UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE FACULDADE DE DIREITO

COMO FAZER DA SADC UMA ORGANIZAO REGIONAL VERDADEIRAMENTE INTEGRADA?1

Por GILLES CISTAC Professor Associado da Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane gilles.cistac@uem.mz

Trabalho apresentado na Primeira Conferncia Internacional sobre Questes de Integrao Regional e Direito da SADC, organizada pela Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane Maputo - 23-25 de Abril de 2008.

INTRODUO A Conferncia de MACAU que teve lugar no dia 27 de Novembro de 2007, sobre a temtica da Harmonizao dos direitos comerciais em frica e as suas vantagens para o investimento chins em frica, foi a ocasio de reflectir sobre o ncleo duro da integrao regional e verificar que, comparativamente aos elementos constitutivos da integrao regional geralmente consagrados e aceites, numerosas dvidas se levantavam sobre a capacidade da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (a seguir designada pela sua sigla inglesa SADC)2, de acompanhar um verdadeiro processo de integrao regional pela razo muito simples de que esta no tinha instrumentos jurdicos necessrios para garantir o seu prprio processo integrativo3. Esta concluso ser o ponto de partida da nossa comunicao (I). Todavia, preciso olhar para o futuro e identificar os meios e os instrumentos jurdicos, bem como as estratgias susceptveis de serem movimentadas para caminhar com uma determinada certeza e segurana, rumo a integrao verdadeiramente substancial da SADC e para fazer com que esta organizao regional de frica Austral seja uma Comunidade no pleno sentido da palavra (II). Algumas precaues metodolgicas devem ser desde j, apresentadas. A tnica da presente comunicao ser crtica e construtiva. Ser crtica na medida em que ela far o levantamento dos elementos mais pertinentes que constituem traves e bloqueos para a implementao de um verdadeiro processo de integrao regional sem esquecer os aspectos positivos existentes, que podem ser aproveitados para consolidar o referido processo. A abordagem ser tambm construtiva porque o processo de integrao regional sendo inelutvel, ser necessrio e incontornvel uma reflexo sobre a criao das melhores condies possveis para que a sua realizao decorra com sucesso. por isso, que preciso pr o Direito no centro do debate das instituies da SADC 4 5 onde foi visivelmente desprezado desde o incio6.
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Sobre a SADC, vide, OOSTHUIZEN G.H., The Southern African Development Community. The organization, its policies and prospects, Midrand, South Africa, Institute for Global Dialogue, 2006. Sobre o potencial da Regio, vide, SADC, Major Achievements and Challenges, Gaborone, SADC, Published, 2005, p. 9 e seguintes. 3 CISTAC G., Lintgration rgionale dans tous ses tats: SADC et OHADA, em, The Harmonization of Commercial Laws in Africa and its Advantage for Chinese Investments in Africa, University of Macau Institute for Advanced Legal Studies, November 2008, pp. 113-150. 4 A Small Entreprises Promotion Advisory Council (SEPAC) tentou promover um debate deste gnero em 1999 no que diz respeito ao ... most appropriate regulatory environment for SMME development in the various SADC member states (SEPAC e BRISCOE A., Review of business laws in Southern Africa, Gaborone 1999, ed. Bonn: FES Library, 2000, em, http://library.fes.de/fulltext/bueros/botswana/00619toc.htm, p. 1), infelizmente, sem muito sucesso.

I O PRESENTE: A SADC: INTEGRAO REGIONAL INACABADA A identificao dos pressupostos da integrao regional (A), servir de padro de leitura do actual estatuto da SADC, para concluir a uma deficincia nitida desses pressupostos no actual tratado constitutivo desta organizao da frica Austral (B). A. Os pressupostos da integrao regional No h dvida sobre o facto de que a palavra integrao tem vrios significados dependentes das diferentes disciplinas cientficas em que se encontra utilizada7. Assim, os economistas tm uma definio da integrao. Por exemplo, no seu clebre trabalho sobre a Teoria Econmica da Integrao8 BELA BALASSA, define a integrao como o processo de eliminao das discriminaes entre diferentes unidades econmicas pertencendo a diferentes Estados nacionais9. Em todo caso, The choice of economic integration as the starting point of the integration process in many regions of the world neither renders the term superfluous as a legal term nor establishes it as a purely economic concept 10; como afirma VILAYSOUN LOUNGNARATH: ... o fenmeno da integrao jurdica no deve ser reduzido a sua nica dimenso econmica11. Em Direito, o significado da palavra integrao, como ensina SENGONDO EDMUND ADRIAN MVUNGI diferente: In law, integration is understood as a constituent process through which new international and/or municipal order based on coming together of two or more states and their subjects in an associative arrangement defined in accordance to the form and state of union achieved or desired to be achieved

A quase ausncia de debate sobre o Direito na SADC no um fenmeno prprio a esta organizao; VILAYSOUN LOUNGNARATH apontou muito bem que esta deficincia existe tambm no seio do Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano (a seguir designada pela sua sigla francesa ALNA), Lintgration juridique dans la zone ALNA: un chantier ax sur les processus, Revue du Barreau/Tome 61/Printemps 2001, p. 5. Mas ser que no h uma ligao estreita entre a natureza da organizao regional e o facto de existir um verdadeira debate, em termos de direito, sobre o futuro desta mesma organizao? 6 Como escreve GABRIL H. OOSTHUIZEN: Apparently, national and Secretariat legal advisers do not always participate in the drafting of legally SADC instruments, The Southern African Development Community. The organization, its policies and prospects, op. cit., p. 47. 7 Vide, em particular o trabalho de SENGONDO EDMUND ADRIAN MVUNGI na busca da definio da palavra integrao, Constitutional questions in the regional integration process: the case of the Southern African Development Community with references to the European Union, Doktorarbeit zur Erlangung des Grades eines Doktors der Rechte (Dr.iur.) des Fachbereichs Rechtswissenschaft der Universitt Hamburg, 1994, p. 21 e seguintes. 8 BALASSA B., The theory of Economic Integration, George Allen & Unwin Ltd, London, 1961. 9 Citado por MVUNGI S.E.A., op. cit., p. 22. Sobre a Teoria da integrao, vide, LOPES PORTO M.C., Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, Livraria Almedina Coimbra, 3. ed. 2001, p. 207 e seguintes. 10 MVUNGI S.E.A., Ibidem 11 LOUNGNARATH V., Lintgration juridique dans la zone ALNA: un chantier ax sur les processus, op. cit., p. 10.

on long time basis12. Por outras palavras, entende-se por integrao, nesta disciplina cientfica, o process by which two or more states may come together in a union of constituent nature establishing thereof a supra national state or authority13 ou a Transferncia de competncias estaduais de um Estado para uma organizao internacional, dotada de poderes de deciso e de competncias supranacionais14. Definido desta maneira, o conceito de integrao articula-se em torno da ideia de supranacionalidade (a), que implica instrumentos jurdicos capazes de harmonizar e unificar o Direito dos Estados membros (b). No caso de processo de integrao poltica, o domnio material da organizao deve ser verdadeiramente universal (c). Assim sendo, este processo deve ser claramente distinguido do processo de cooperao pelo qual os Estados mantm a sua individualidade e procuram a sua valorizao atravs de relaes com outros Estados15. a) A supranacionalidade A supranacionalidade o corolrio da integrao16; como ensinam muito bem alguns autores: As funes de integrao pressupem que uma entidade no estatal assegura concorrentemente ou paralelamente aos Estados membros actividades de que estes ltimos tm tradicionalmente o monoplio (funes quasi-legislativas, executivas e jurisdicionais)17. Os poderes supranacionais, so poderes atribudos organizao internacional pelo seu prprio estatuto que confere aos rgos competentes, o poder de tomar decises que obrigam aos Estados membros da organizao e os seus sujeitos de direito interno directamente, sem o consentimento dos Estados membros. isto, que confere verdadeiramente a este tipo de organizaes internacionais, um carcter supranacional e uma certa primazia em relao aos Estados membros18. Nas suas formas acabadas, o regionalismo de integrao como tinham chamado DOMINIQUE CARREAU, THIBAUT FLORY e PATRICK JUILLARD19, implica a limitao da soberania dos Estados membros, institundo nas suas relaes mtuas
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MVUNGI S.E.A., op. cit., p. 22. Na busca duma definio o referido autor insistiu sobre um aspecto metodolgico importante: It is therefor argued that since in integration both economic and legal processes are put into play in an intricately connected way, the actual definition of the term should include both economic and legal senses, rather than being regarded as mutually exclusive, Ibidem. 13 MVUNGI S.E.A., Idem 14 Vocabulaire juridique (Association Henri Capitant publicado sob a direco de GRARD CORNU), Paris, Quadrige/PUF, 7. ed., 2005, vide, Intgration. 15 GONALVES PEREIRA A. e QUADROS (DE) F., Manual de Direito Internacional Pblico, Livraria Almedina, 3. Ed., 1995, p. 421 e seguintes; MVUNGI S.E.A., op. cit., p. 23. A abordagem proposta por VILAYSOUN LOUNGNARATH em termo de definio dificilmente aceitvel porque o conceito de partida to vago que tornase inoperante, vide, Lintgration juridique dans la zone ALNA: un chantier ax sur les processus, op. cit., p. 6. 16 MVUNGI S.E.A., Ibidem 17 NGUYEN QUOC D., DAILLER P. e PELLET A., Droit international public, Paris, LGDJ, 3 ed., 1987, n. 398; BROWNLIE I., Principles of Public International Law, Clarendon Press Oxford, Fourth Ed., 1990, p. 692; AQUINO LATERZA E.V., Integracin regional: um desafio jurdico, em, http://www.uca.edu.py/revista_juridica/articulos.php?id=413, p. 1. 18 DREYFUS S., Droit des relations internationales, Paris, Ed. Cujas, 4.. ed., 1992, p. 104. 19 CARREAU D., FLORY T. e JUILLARD P., Droit international conomique, Paris, LGDJ, 3. ed., 1990, n. 58.

autnticos elementos de federalismo econmico, como ensinam os referidos autores: A lgica da integrao econmica pois, o federalismo econmico, no qual a criao de um mercado nico entre Estados membros exige uma verdadeira harmonizao do conjunto das condies de produo e de circulao de pessoas, bens e servios20. b) A integrao jurdica No se pode pensar num processo de integrao sem o Direito. A concluso dum estudo comparativo-avaliativo do Direito Comercial de oito Estados membros da SADC, (Botswana, Malawi, Nambia, frica do Sul, Suazilndia, Tanznia e Zimbabu) realizado em 1999, pelo Conselho Consultivo para a Promoo da Pequena Empresa (a seguir designada pela sua sigla inglesa SEPAC),conclui claramente que: The creation of a more unified regulatory environment is also an essential precursor to regional economic integration21. Do mesmo modo, as teorias econmicas da integrao fundamentaram a convergncia dos direitos nacionais22. Todavia, essas fundamentaes no esgotam o conjunto das razes susceptveis de abonar a favor da integrao jurdica. Fundamentos propriamente jurdicos constituem, tambm, argumentos substanciais na escolha desta via. Nesta perspectiva, a integrao jurdica implica atingir fundamentalmente, os objectivos de segurana jurdica e judiciria (1); isto necessita do uso de tcnicas apropriadas para concretizar tais objectivos (2). 1. Os objectivos da integrao jurdica: a segurana jurdica e judiciria A integrao implica uma estratgia global incluindo no s estratgias econmicas, polticas e normas ticas (nomeadamente, as que dizem respeito luta contra a corrupo), mas tambm, a modernizao e adaptao do Direito Comercial, bem como
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CARREAU D., FLORY T. e JUILLARD P., Ibidem. Vide, tambm, a experincia do MERCOSUL, SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, cole Nationale dAdministration, Cycle Internationale Long Master en Administration Publique, 2004, em, http://www.ena.fr/index.php/index.php?module=doc&action=getFile&id=398&actiarbo=-563-476-645-674-698- p. 26. 21 SEPAC e BRISCOE A., Review of business laws in Southern Africa, op. cit., p. 1. 22 Em primeiro lugar, obstculos no tarifrios podem se esconder na heterogeneidade das ordens jurdicas de modo que esta heterogeneidade podesse actuar, em alguns casos, como um travo circulao regional de bens ou servios. Assim, a convergncia dos direitos nacionais teria uma incidncia positiva sobre o conjunto das trocas comerciais entre as unidades do espao econmico em causa. Em segundo lugar, a heterogeneidade introduz distores na distribuio, organizao e uso dos factores de produo. Seria um factor de perturbao das escolhas e decises dos operadores econmicos no que concerne a organizao das capacidades produtivas na escala do espao econmico em causa. Neste caso, a convergncia dos direitos nacionais deveria gerir eficincia com a constituio de um ambiente global onde a tomada de deciso, por um lado, depende sobretudo de critrios econmicos centrados sobre a rentabilidade, a reduo dos custos, a qualidade e a produtividade dos factores de produo e, por outro lado, no demasiadamente influenciada pelas vantagens ou inconvenientes de uma norma jurdica em relao a outra. Em terceiro lugar, a convergncia dos direitos nacionais constitui um meio de luta contra quadros normativos laxistas. Com efeito, a convergncia de normas jurdicas comuns situadas a nveis superiores daquelas que a livre fora do mercado permite lutar eficazmente contra os fenmenos de dumping social e de dumping ecolgico (Sobre todos esses aspectos, vide, LOUNGNARATH V., Lintgration juridique dans la zone ALNA: un chantier ax sur les processus, op. cit., p. 10 e seguintes).

a reabilitao da justia e a segurizao dos justiciveis. Por outras palavras, trata-se de implementar uma verdadeira estratgia jurdica e judiciria23. Nesta perspectiva, a segurana jurdica e a previsibilidade24, so apresentadas como valores essenciais, afim de favorecer o crescimento das actividades econmicas e a promoo de investimentos25. O imperativo de segurana, surge tambm, ao nvel da justia. Com efeito, o melhoramento do clima de investimento, largamente dependente do bom andamento e desempenho da justia, isto , de uma justia credvel, equitativa, capaz de dizer o direito com competncia e de segurizar os justiciveis26. Nesta ptica, a criao de uma jurisdio supranacional pode contribuir para a promoo da segurana judiciria27 como o caso, por exemplo, do sistema da Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA)28 29. 2. As tcnicas da integrao jurdica Trs tcnicas concorrem para a realizao da integrao jurdica: a harmonizao das normas jurdicas (2.1), a uniformizao das mesmas (2.2) e a tcnica convencional (2.3). 2.1. A harmonizao jurdica

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MASAMBA R., "LOHADA et le climat dinvestissement en Afrique", Rec. Penant n. 855, p. 137 e seguintes e em, http://www.ohada.com/doctrine_detail.php?article=766 Ohadata D-06-49 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 1. 24 PERSSON A.H., "A Review of Regional Integration in Southern Africa: Comparative International Perspectives on the Legal Dimensions of Cross-Border Trade", em, CLAPHAN C., MILLS G., MORNER A. e SIDIROPOULOS E. (Editors), Southern Africa: Comparative International Perspectives, Published by SAIIA, January 2001, pp. 121122. 25 MEYER P., "La scurit juridique et judiciaire dans lespace OHADA", Rec. Penant n. 855, p. 151 e seguintes e em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article= Ohadata D-06-50 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 1; BENKEMOUN L. "Scurit juridique et investissements internationaux", Rec. Penant n. 855, p. 193 e seguintes e em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=764 Ohadata D-06-52. A questo da segurana e o seu corolrio, a previsibilidade, tambm uma questo que se situa no centro dos problemas relacionados com a questo cambial que condiciona igualmente a eficcia do processo de integrao como ensina RICARDO U. SENNES: "No apenas o desbalano cambial, contudo, que impacta a integrao comercial e produtiva: principalmente sua instabilidade e imprevisibilidade. Tal cenrio atinge de forma muito negativa as expectativas dos atores econmicos e desincentivam fortemente projetos de integrao produtiva e comercial. Isso ocorre porque fica impossvel projetar de forma minimamente segura os custos, eficincia e retornos de investimentos plurinacionais sem que o principal preo relativo entre as economias envolvidas o cambio no esteja razoavelmente dentro de um cenrio de considervel convergncia e baixa flutuao", "Convergncia cambial e integrao regional: questo ainda em aberto", PONTES (International Centre for Trade and Sustainable Development), Agosto 2007, p. 20. 26 MASAMBA R., "LOHADA et le climat dinvestissement en Afrique", op. cit., p. 3. 27 A arbitragem pode tambm reforar esta atractividade. 28 MASAMBA R., op. cit., p. 3. 29 Vide, MARTOR B., PILKINGTON N., SELLERS D.S., THOUVENOT S., Business Law in Africa. OHADA and the Harmonization Process, Ed. Kogan Page, Reprinted 2003; MOULOUL A., Comprendre lOHADA, Niamey, Presses de la Nouvelle Imprimerie du Niger, 2000; Association Henri Capitant, Lorganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA), Petites affiches 13 octobre 2004 n. 205; LOHADA, dix annes duniformisation du droit des affaires en Afrique, JCP Cahiers de Droit de lEntreprise, n. 5, 2004.

A harmonizao jurdica consiste em eliminar as diferenas entre as respectivas legislaes, aproximando-as30. Esta abordagem visa a reduo das disparidades existentes, entre as diversas legislaes dos pases membros de uma organizao. Neste processo, os Estados continuam a ter um papel activo. Um dos intrumentos mais conhecidos o da harmonizao jurdica realizado na Unio Europea atravs da directiva31, que impe aos Estados uma obrigao de resultado, mas que deixa a estes determinao, em princpio livremente, das modalidades de execuo32. O Tratado da Unio Econmica e Monetria da frica do Oeste (a seguir designada pela sua sigla francesa UEMOA), contm igualmente um determinado nmero de disposies em matria de aproximao das legislaes33. Esta tcnica realiza um equilbrio entre as competncias das instituies supranacionais e o respeito da soberania nacional34. 2.2. A uniformizao jurdica A uniformizao jurdica um mtodo mais radical do que a harmonizao jurdica, e consiste em redigir e aplicar os textos nos mesmos termos e condies de um pas para o outro35. Ela visa produzir a identidade jurdica; como escrevem os autores do Vocabulaire Juridique, esta tcnica visa Modificao da legislao de dois ou mais pases para instaurar numa matria jurdica dada uma regulamentao idntica36. Visto desta forma, a integrao jurdica realiza-se pela criao de um corpo de Direito directamente aplicvel aos Estados membros da organizao 37 e os seus nacionais38. Por exemplo, a OHADA, apesar da sua denominao Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (o sublinhado nosso) optou resolutamente pela uniformizao e no pela harmonizao do Direito Comercial, entre
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ISSA-SAYEGH J., "LOHADA, instrument dintgration juridique des pays africains de la zone franc", Revue de jurisprudence commerciale, juin 1999, p. 237 e em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=35 Ohadata D02-13 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 2. Vide, tambm, a definio dada pelo Vocabulaire juridique, op. cit., vide, Harmonisation. 31 MOTA DE CAMPOS J., e MOTA DE CAMPOS J.L., Manual de Direito Comunitrio, Coimbra Editora, 5. ed. 2007, n. 418 e seguintes. 32 Vide, tambm, as directivas do Artigo 43 do Tratado da UEMOA. 33 ISSA-SAYEGH J.,"La production normative de lUEMOA. Essai dun bilan et de perspectives", em http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=366 OHADATA D-03-18 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 6. tambm o caso do Tratado de Asuncin que constitui um Mercado Comum da Amrica do Sl entre Argentina, Brasil, Paraguay e Uruguay. Este Tratado prev explicitamente como um dos objectivos a harmonizao das legislaes dos Estados membros. 34 CEREXHE E., "Lintgration juridique comme facteur dintgration rgionale", Revue burkinab de droit n. spcial, 39-40, p. 21 e seguintes e em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=666O Ohadata D-05-36 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 7. 35 ISSA-SAYEGH J., "LOHADA, instrument dintgration juridique des pays africains de la zone franc", op. cit., p. 2. 36 Vocabulaire juridique, op. cit., vide, Uniformisation. 37 Vide, por exemplo, os Regulamentos aprovados pelo Conselho no mbito da UEMOA, ISSA-SAYEGH J.,"La production normative de lUEMOA. Essai dun bilan et de perspectives", op. cit., p. 6. 38 CEREXHE E., "Lintgration juridique comme facteur dintgration rgionale", op. cit., p. 8.

outros39. Por outras palavras, esta organizao criou mecanismos de produo de um direito uniforme comum cujas vantagens prticas so teoricamente considerveis40. Esta organizao implementou um procedimento especfico visando uniformizao do Direito Comercial. Nos termos dos artigos 5 a 12 do Tratado da OHADA, a unificao do Direito Comercial elaborada pelo Secretariado Permanente em concertao com os Governos dos Estados partes (artigo 5), que dispem de um prazo de 90 dias para comunicar-lhe observaes escritas (artigo 7). Ela entra em vigor 90 dias aps a sua aprovao, salvo disposio em contrrio (artigo 9); ela directamente aplicvel e obrigatria no direito interno dos Estados partes (artigo 10), o que a manifestao incontestvel da supranacionalidade41. Esta tcnica ainda que radical, apresenta a vantagem de evitar as derivas ou as distorses entre as leis nacionais produtos de uma mesma norma indicativa (directiva) e entre os diplomas regulamentares nacionais de execuo de uma mesma norma internacional de alcance geral42. Todavia, no se pode negar as dificuldades e a relatividade da sua implementao43. 2.3. A integrao jurdica pela via de convenes internacionais A integrao jurdica pela via de convenes internacionais no deve ser negligenciada, mas ela induz por natureza a alguns limites, nomeadamente, a de se sujeitar ao Direito Internacional Pblico44. Em todo caso, a implementao de um processo de harmonizao e de uniformizao, apenas pode se realizar se os Estados membros consentirem as necessrias transferncias de competncias, isto , os necessrios abandonos de soberania a favor dos rgos da integrao econmica45. c) A pluridimensionalidade dos objectivos A palavra integrao, evoca um significado muito mais concreto e implicaes sobre as relaes humanas, do que a existncia de contactos meramente comerciais ou de

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ISSA-SAYEGH J., "LOHADA, instrument dintgration juridique des pays africains de la zone franc", op. cit., p. 2; MASAMBA R., "LOHADA et le climat dinvestissement en Afrique", op. cit., p. 3. 40 No se pode, tambm, negar as dificuldades de implementao desses mecanismos (poltico, estrutural ou financeiro, vide, JOHNSON K.L., "Philosophie conomique et stratgie du dveloppement prne par lOHADA", in http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article= Ohadata D-04-09 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 10. 41 ABARCHI D., "La supranationalit de lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA)", Revue burkinab de droit, n. 37, 2000 e em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=4 Ohadata D-02-02. 42 ISSA-SAYEGH J., "LOHADA, instrument dintgration juridique des pays africains de la zone franc", op. cit., p. 8. 43 MASAMBA R., "LOHADA et le climat dinvestissement en Afrique", op. cit., p. 3. 44 CEREXHE E., "Lintgration juridique comme facteur dintgration rgionale", op. cit., p. 8. 45 CARREAU D., FLORY T. e JUILLARD P., Droit international conomique, op. cit., n. 58.

livre comrcio entre um Estado e os outros46, sobretudo, quando as finalidades da organizao em causa so gerais. Nesta perspectiva, a integrao implica a criao de um espao pluridimensional homogneo que ultrapassa a dimenso econmica e jurdica deste processo47. esta percepo que aparece, por enquanto, na viso da SADC; como escreve GABRIL H. OOSTHUIZEN: SADC was created to pursue lofty goals (...) These can be grouped under two overarching objectives: the promotion of economic growth and socioeconomic development, aimed at eventually eradicating poverty, and the promotion and maintenance of peace, security, and democracy, through regional cooperation and integration48. Esta multiplicidade de fins especiais que constitui uma finalidade poltica lato sensu, que d todo o sentido palavra Comunidade. Uma Comunidade, pressupe finalidades gerais que por natureza congregam-se na finalidade poltica da organizao. Assim, uma Comunidade, exige a prossecuo de vrios objectivos em vrios domnios de actuao, como o econmico, o social, o cultural, o jurdico sem, portanto, privilegiar um desses em detrimento dos outros sob pena de esquecer e violentar a sua prpria finalidade. B. A ausncia ntida dos pressupostos fundadores da integrao Apesar da palavra integrao estar localizada no corpo do Tratado constitutivo da SADC mais particularmente, no Prembulo, no n. 2, do Artigo 21. e no n. 1, do Artigo 22. - ou em alguns protocolos49 e com o objectivo de criar uma unio quase total50, deve razoavelmente concluir-se que o processo de integrao desta organizao , de jure e de facto, uma pseudo-integrao que peca, principalmente, por uma dupla ausncia de tcnicas integrativas (a) e de uma viso global da integrao (b), o que faz

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MVUNGI S.E.A., Constitutional questions in the regional integration process: the case of the Southern African Development Community with references to the European Union, op. cit., p. 23. 47 Vide, por exemplo, a experincia no MERCOSUL, SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 24. Como escreve o referido autor: O MERCOSUL um projecto de integrao indo alm de uma simple zona de livre comrcio com a partilha de uma viso poltica sobre o Estado de Direito, os valores da democracia, a participao citadina, op. cit., p. 66. Vide, tambm, CEREXHE E., "Lintgration juridique comme facteur dintgration rgionale", op. cit., p. 3; MVUNGI S.E.A., Constitutional questions in the regional integration process: the case of the Southern African Development Community with references to the European Union, op. cit., p. 36. 48 OOSTHUIZEN G.H., The Southern African Development Community. The organization, its policies and prospects, op. cit., p. 39, vide, em particular, p. 120 e seguintes; CHIPETA C. e SCHADE K. (Editors), Deepening Integration in SADC. Macroeconomic Policies and Social Impact. A Comparative Analysis of 10 Country Studies and Surveys of Business and Non-State Actors, Regional Integration in Southern Africa, Vol. 12, Friedrich Ebert Foundation Botswana Office, May 2007, p. 37. 49 Vide, por exemplo, o Prembulo do Protocolo de cooperao no domnio da Energia da SADC de 24 de Agosto de 1996, o Prembulo do Protocolo sobre o Sector Mineiro da SADC de 8 de Setembro de 1997 ou o Prembulo do Protocolo sobre as trocas comerciais na Regio da SADC de 24 de Agosto de 1996. 50 Mercado Comum, Unio Econmica e Monetria e Moeda nica.

com que a SADC, seja apenas uma organizao de cooperao (c). Facto sintomtico, o termo "integrao" no est contemplado, formalmente, em alguns protocolos da SADC51. a) A ausncia de tcnicas integrativas O que oferece a SADC, em termos de instrumentos de integrao jurdica? Ser que a SADC, promoveu tcnicas de harmonizao dos direitos nacionais dos Estados membros? Ser que a SADC elaborou um Direito Comum? Ser que a SADC optou pela integrao jurdica por via de convenes internacionais? O Tratado da SADC, no consagra nenhum instrumento que permita razoavelmente concluir pela existncia de um real processo de uniformizao das legislaes dos Estados membros. Neste sentido, conclui claramente o estudo promovido pelo SEPAC, em 1999: ... SADC has not yet undertaken a programme of business law harmonization 52. Pelo contrrio, o objectivo de cooperar, isto , coordenar a aco dos Estados membros num domnio determinado. O instrumento privilegiado desta opo o Protocolo53. Assim, esses acordos entre Estados membros aparecem como instrumentos particularmente indicados e adaptados para promoo de uma cooperao entre Estados54. Todavia, esses instrumentos no so realmente concebidos para lutar contra a disparidade das catorze legislaes nacionais que constituem um obstculo pela realizao de um espao econmico e social verdadeiramente integrado. Alm disso, esta segmentao de facto e de direito tem efeito perverso, porque fonte de concorrncia entre os prprios Estados no seio da organizao; alguns Estados tendo sistemas jurdicos mais atractivos do que outros. Ser este modelo integrativo que os Estados membros da SADC pretendem? De todo modo, The whole endeavour of SADC is, therefore, focused on the implementation of sectoral protocols55. Apesar da sua ratificao pela Cimeira de Chefes de Estados56, os protocolos so abertos assinatura e ratificao dos Estados e no existe nenhum mecanismo que garante e assegure que todos os Estados membros procedam, de modo uniforme ao cumprimento de todas essas formalidades. Na prtica, pode-se medir os efeitos perversos e inadaptados desses intrumentos jurdicos para garantir um verdadeiro processo de integrao. Os
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O termo "integrao" nem aparece no texto do Protocolo sobre o Desenvolvimento do Turismo na Regio da SADC de 14 de Setembro de 1998 e nem na definio dos Terms and Concepts da obra de GABRIL H. OOSTHUIZEN (op. cit., p. 45 e seguintes). 52 SEPAC e BRISCOE A., Review of business laws in Southern Africa, op. cit., p. 69. 53 Artigo 22 do Tratado da SADC. Apesar da utilizao da palavra "integrao" neste artigo, o estudo do contedo dos diferentes protocolos demonstra claramente que o uso deste termo nitidamente abusivo. 54 At hoje, 22 protocolos foram aprovados nos sectores considerados como essenciais pelos Estados membros (Educao e Formao, Turismo, Sector Mineiro, Circulao de pessoas, Finana e Investimentos, Trocas comerciais, etc ). 55 SHAMS R., Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on Case Studies, Hamburg Institute of International Economics (HWWA), Discussion paper, 251, 2003, p. 23; como comenta o referido autor: This is strongly reminiscent of the predecessor of the SADC i.e. SADCC (Southern African Development Coordination Conference), Ibidem 56 n. 3 do Artigo 10 do Tratado da SADC.

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protocolos entram em vigor 30 dias aps o depsito dos instrumentos de ratificao de dois teros dos Estados membros57, o que deixa instalar-se grandes incertezas sobre a implementao concreta dos protocolos, vista a lentido com a qual alguns Estados membros ratificam ou ratificaram alguns protocolos58. Alm disso, alguns protocolos previram um processo de denncia59 ou retirada60. Mas, mesmo na hiptese em que um protocolo entra em vigor pelo cumprimento da condio acima referida, nada garante a uniformidade na adopo e aplicao de medidas internas visando o respeito das obrigaes que ele impe. Fenmenos de assimetrias na aplicao desses disposies podem implicar incertezas e efeitos negativos nos operadores do comrcio internacional. A admisso de um novo Estado membro sob condio da sua aceitao de todos os intrumentos reconhecidos como importantes nos sectores essenciais da integrao61, apenas uma medida de circunstncia que no garante a uniformidade na execuo dos protocolos e que no constitui uma obrigao de comportamento pelo futuro. Alm disso, os protocolos muito dificilmente podero promover um interesse colectivo, pelo contrrio, apenas sero promotores no final, de uma soma de interesses Estaduais. Portanto, parece desenhar-se, na prtica, uma SADC a geometria varivel62 ou, por outras palavras, uma SADC constituda de Estados que ratificaram uma boa parte dos protocolos e que executaram as suas disposies e Estados membros que ratificaram poucos protocolos e que tm, visivelmente, muitas dificuldades a implement-los. Mas, mesmo se o pressuposto de partida fosse uma escolha clara a favor dos protocolos como instrumentos de integrao jurdica, pode-se verificar que, na prtica, no foi esta via que foi explorada: no existe nenhum protocolo sobre a harmonizao do Direito! Pode-se concluir por uma ausncia total de tcnicas jurdicas capazes de favorecer o processo de integrao da SADC. A razo fundamental de que a escolha dos protocolos como instrumento de pseudo-integrao permite evitar riscos de limitao da soberania dos Estados. a soberania dos Estados que, de facto, paralisou o processo de integrao. O actual funcionamento da SADC no violenta uma sociedade de justaposio de entidades soberanas. b) A ausncia de uma viso global da integrao
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N.4 do Artigo 22 do Tratado da SADC. NGONGOLA C., "Protocoles de la SADC: Ralisation ce jour et le chemin qui nous attend", SADC Barometer, Mars 2005, p. 8 e seguintes. Vide, tambm, sobre as dificuldades de implementao do Protocolo sobre as Trocas Comerciais, SULULO N., Liberalizao do comrcio e a integrao econmica regional. Desafios e Oportunidades, Maputo, Seminrio sobre Semana Aberta sobre o Sistema de Comrcio Multilateral, Junho de 2007 (np), p. 11. 59 Vide, por exemplo, o Artigo 20 do Protocolo de Cooperao no Domnio da Energia; o Artigo 14.4 do Protocolo sobre Transportes, Comunicaes e Meteorologia. 60 Vide, por exemplo, o Artigo 15 do Protocolo sobre o Sector Mineiro. 61 NGONGOLA C., op. cit., p. 10. 62 NGONGOLA C., Ibidem; CLEARY S., "Variable Geometry and Varying Speed: An Operational Paradigm for SADC", em, CLAPHAN C., MILLS G., MORNER A. e SIDIROPOULOS E. (Editors), Southern Africa: Comparative International Perspectives, Published by SAIIA, January 2001, pp. 87-104.

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A leitura do Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento Regional (a seguir designada pela sua siglo inglesa RISDP63), que estabelece os objectivos e as prioridades nos domnios de interveno da SADC at 2019, permite concluir que a viso que foi consagrada apenas uma viso economicista da integrao e facto relevante, apenas o termo Economic Integration, que definido no Glossrio que acompanha o referido Plano quando se trata de definir o processo de integrao como se existisse apenas uma nica dimenso da integrao. Por outras palavras, uma viso unilateralista que foi consagrada pelos autores do Plano Estratgico negligenciando outros aspectos, no menos importantes do processo de integrao. Nesta viso, as prioridades consagradas pelo Plano, so essencialmente - seno exclusivamente econmicas - (harmonizar as polticas macro-econmicas64, prosseguir a estabilidade e a convergncia macro-econmica65, das polticas fiscais e monetrias66) e financeiras (liberdade de circulao dos capitais, liberalizao do sector bancrio e dos mercados financeiros67); como afirma o prprio RISDP: The challenge for the region is to create an environment that is conductive to the attainment of high and sustained rates of equitable economic growth and poverty reduction by overcoming the constraints of under-development and dependence on primary sectors of production, improving macroeconomic conditions and maintaining a conductive climate for increasing savings and investment68. Alm disso, A look at the list of objectives of the SADC shows that not regional integration but economic and political development is the principle motivation behind the creation of the organization69. Visto noutra vertente, a estratgia estabelecida pelo RISDP no contempla nenhum objectivo de integrao jurdica: a integrao jurdica no est sequer mencionada nas "Priority Intervention Areas" do RISDP. A integrao regional, apenas vista como means to realise economic and political objectives70. Esta abordagem, caracteriza uma ntida continuidade de trabalho entre a SADC e a SADCC. Com efeito, era a abordagem econmica que caraterizava o desempenho da SADCC atravs da implementao de projectos coordenados. A SADC, foi de uma certa forma afectada por esta opo poltica. Isto explica muito bem a importncia dos
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em http://www.sadc.int/key documents/risdp/index.php RISDP, op. cit., p. 26 e seguintes. 65 Vide, em particular, o Memoranda of Understanding on Macroeconomic Convergence de 8 de Agosto de 2002. 66 RISDP, op. cit., p. 26. 67 RISDP, op. cit., p. 27. 68 RISDP, Executive Summary, Chapter Two. claro que essas diferentes aces so estreitamente dependentes uma das outras; como reala o RISDP: "As SADC establishes a Customs Union, it will be necessary to take steps to deepen monetary cooperation in the region which lead to the establishment of a monetary union. This process is linked to achieving macroeconomic convergence, stable and harmonized exchange rates systems, liberalization of the capital and current accounts transactions and adoption of market oriented approach to the conduct of monetary policy", op. cit., p. 65. 69 SHAMS R., Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on Case Studies, op. cit., pp. 2223. 70 SHAMS R., op. cit., p. 23.

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projectos no Programa de aco da SADC. Todavia, The predominance of the project approach means that regional integration is understood mainly as an economic development process and less so as an institutional development process through different stages from FTA over customs union, common market and monetary union up to political union71. A consequncia lgica desta abordagem hegemnica da viso econmica da integrao, a ausncia total de viso jurdica do processo integrativo. Alm disso, outro efeito bastante negativo desta aproximao redutora que Pouca gente de Joanesburgo a Blantyre conhece a SADC e menos ainda a considera como soluo dos seus problemas sociais e econmicos. A SADC, simplesmente um nome desconhecido por muito gente na regio72. Ou seja , a SADC no popular e isto pode enfraquecer duravelmente o seu processo de consolidao. Esta observao reforada pelo mtodo utilizado que se resume ao emprego de apenas duas tcnicas: eliminar/remover73 e no fazer74. De facto, no se contri nada em comum ou melhor, o que se produz no a integrao stricto sensu, mas apenas um legal framework for co-operation among Member States75 com a aprovao de protocolos nuns domnios escolhidos de um comum acordo pelos Estados membros. Resumidamente, coopera-se, mas no se integra. Assim, o processo de integrao no Tratado da SADC, no foi pensado na sua globalidade porque as vises jurdicas e polticas76 esto puramente ausentes. c) A SADC: uma organizao de cooperao e no de integrao
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SHAMS R., Ibidem VAN SCHALKWYK G., "Un partenariat improbable", SADC Barometer, janvier 2004, p. 1. Vide, tambm, LOGAN C., "Caractre spcial de la SADC dans lesprit du public", SADC Barometer, Aot 2004, pp. 13-15. 73 RISDP, op. cit., p. 24. Na perspectiva de criao de um Mercado Comum onde circularo livremente os factores de produo (vide a definio do "Common market" em Glossary do RISDP), remove-se as "Barreiras sobre o Comrcio intra-SADC" (Artigo 3 do Protocolo sobre as trocas comerciais), as "Taxas de importao" (Artigo 4 do Protocolo sur as trocas comerciais), as "Taxas de exportao" (Artigo 5 do Protocolo sobre as trocas comerciais), as "Barreiras no tarifrias" (Artigo 6 do Protocolo sobre as trocas comerciais). um dos objectivos afirmados pelo Tratado da SADC (ainea d), n. 2 do Artigo 5). Todavia, na prtica, um autor afirmou que a " inability and unwillingness of countries to remove tariff and non-tariff barriers to trade due to fiscal restraints, local industry protection and the fear of uneven distribution of costs and benefits", MEYN M., "The Progress of Economic Regionalization in Southern Africa Challenges for SADC and COMESA", Conference Paper Prepared for the Namibian Economic Policy Research Unit (NEPRU), "Monitoring Regional Integration in Southern Africa", Windhoek June 11-12, 2005, em, http://www.edc2010.net/pubs/pdf/meyn.pdf, p. 1. Vide, tambm, o Artigo 5 do Protocolo sobre o Desenvolvimento do Turismo na Regio da SADC de 14 de Setembro de 1998. 74 Abster-se de impor quaisquer novas barreiras no-tarifrias, abster-se de aplicar quaisquer novas restries quantitativas (artigos 6 e 7 do Protocole sobre as Trocas Comerciais), abster-se de tributar duas vezes (RISDP, op. cit., p. 27), abster-se de conceder subsdios que possam distorcer ou ameaar distorcer o esprito de concorrncia na Regio (Artigo 19) ou no objectivo de atrair os investimentos: " offering low corporate and personal income tax rates; tax holidays and exemptions on profits, dividends, interest and royalties; exemptions from import duties and sales tax on inputs and capital equipment; tax rebates ans drawbacks " (RISDP, op. cit., p. 27). 75 RISDP, op. cit., p. 3. 76 No se pode razoavelmente defender que existe verdadeiramente uma "Political Union" no sentido definido por MAREIKE MEYN ("The Progress of Economic Regionalization in Southern Africa Challenges for SADC and COMESA", op. cit., p. 2 nota de roda p 1 in fine) que pressupe que as "Decisions over domestic policies are no longer made by member states but by a supranational organisation" (Idem).

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A SADC, uma vasta organizao de coordenao77, de harmonizao de polticas, de planos, de programs, de estratgias78 e de projectos79. Esta natureza tem implicaes nos seus mtodos de trabalho e na sua estrutura jurdico-organizativa. No que concerne aos mtodos de trabalho, pode-se dizer que esses no so muito diferentes daqueles vigentes na poca da vigncia da SADCC. Coordenam-se as polticas nacionais80 com mais ou menos successo. O Protocolo de cooperao no domnio da Energia da SADC, de 24 de Agosto de 1996, materializa claramente esta opo81. Harmonizam-se programas e estratgias. O Protocolo sobre o Sector Mineiro da SADC, de 8 de Setembro de 1997, constitui um bom exemplo disto82: troca-se informaes83; provomem-se polticas84 e a harmonizao de medidas administrativas e legislativas em matria penal e civil (este Protocolo nem trata se quer de Direito econmico ou Comercial),85 ou aduaneiras86, mas nenhum desses instrumentos contribuem para uma verdadeira integrao. Na prtica, o objectivo predominante da SADC, o de fomentar relaes multilaterais de mera cooperao entre os Estados membros, na esfera da actividade econmica, correspondente apenas a uma parte do objecto material da organizao que muito mais rico (manuteno da paz, segurana, democracia, cultura, etc...).

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Do ponto de vista histrico, pode-se observar que a cooperao uma experincia antiga em frica Austral. este modo de relacionamento entre Estados que foi j afirmado com fora na Declarao de Lusaka intitulada Southern Africa: Toward Economic Liberation de 1 de Abril de 1980 em que os Chefes de Estados de frica Austral estabeleceram o quadro poltico das suas relaes na Southern African Development Co-ordination Conference (SADCC). A ttulo exemplificativo, a Declarao de Lusaka dispe que: "In the interest of the people of our countries, it is necessary to liberate our economies from their dependence on the Republic of South Africa to overcome the imposed economic fragmentation and to coordinate our efforts toward regional and national economic development" ou "The welfare of the peoples of Southern Africa and the development of its economies requires coordinated regional action". Sobre os aspectos histricos, vide, OOSTHUIZEN G.H., op. cit., p. 59 e seguintes. 78 RASUL SHAMS equacionou muito bem o problema questionando: SADC: Development co-operation or regional integration?, Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on Case Studies, op. cit., p. 22 e seguintes. 79 Como escreve RASUL SHAMS: Integration policy is concentrated on the realization of common projects rather than on creating an economic community () The predominance of the project approach means that the regional integration is understood mainly as an economic development process and less so as an institutional development process through different stages from FTA over customs union, common market and monetary union up to political union, op. cit., pp. 30-31. 80 Alnea a) do n. 2 do Artigo 5 do Tratado da SADC. 81 "Pretendendo promover o desenvolvimento harmonioso das nossas polticas nacionais no domnio de energia, bem como aspectos de interesse comum para o desenvolvimento equilibrado e equitativo da energia em toda regio da SADC" (Prembulo). O sublinhado nosso. 82 Vide igualmente, n. 10 do Artigo 2 do Protocolo de cooperao no mbito da Energia na SADC de 24 de Agosto de 1996. 83 Vide por exemplo, o Artigo 6 do Protocolo de cooperao no Domnio da Energia na SADC de 24 de Agosto de 1996; Artigo 3 do Protocolo sobre o Secteur Mineiro na SADC de 8 de Setembro de 1997; n. 2 do Artigo 8 do Protocolo sobre o Desenvolvimento do Turismo na Rgion da SADC de 14 de Setembro de 1998. 84 Vide, por exemplo, o n. 1 do Artigo 7 do Protocolo sobre o Sector Mineiro na SADC de 8 de Setembro de 1997; Prembulo do Protocolo sobre o Desenvolvimento do Turismo na Regio da SADC de 14 de Setembro de 1998. 85 Alnea i) do Artigo 2 do Protocolo sobre Assuntos jurdicos de 7 de Agosto de 2000. 86 RISDP, op. cit., p. 25.

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No que diz respeito estrutura jurdico-organizativa da SADC, esta no reflecte nenhuma limitao soberania dos Estados membros. Os mecanismos organizativos apenas desenvolvem relaes horizontais de simples coordenao das soberanias estaduais. Os Estados membros ainda desempenham um papel primordial na vida da SADC. Por exemplo, no h nenhuma previso da interveno directa da SADC na ordem interna dos Estados membros. Por isso, as suas decises e deliberaes tm como destinatrios os prprios Estados membros e nunca os seus sujeitos internos, particularmente o indivduo. Ou seja, o Estado membro interpe-se entre a SADC e a sua ordem interna. As decises ou deliberaes dos rgos da SADC, no tm efeito directo sobre os nacionais dos Estados membros nem sobre as respectivas administraes. Com efeito, se os protocolos so aprovados pela Cimeira sob recomendao do Conselho87, estes so sujeitos ratificao dos Estados membros88 o que significa que apesar desta deciso da Cimeira, o efeito directo ainda inexistente nas ordens jurdicas internas dos Estados membros. Em resumo, no h transferncia de poderes soberanos dos Estados membros para a SADC. Assim, a SADC ter muitas dificuldades em se integrar porque esta organizao no dispe de instrumentos jurdicos para tal. Por outras palavras, a SADC no criou verdadeiros instrumentos jurdicos que permitissem a substituio das disparidades de legislaes dos Estados membros num regime jurdico harmonizado ou uniformizado. Assim como qualquer organizao cujo objectivo a cooperao internacional 89, a SADC tem um carcter estritamente interestatal e as suas decises so dirigidas aos Estados membros. De facto, a SADC institui o que alguns autores chamaram de regionalismo de cooperao90, em que os Estados promoveram um conjunto de solidariedades econmicas com vista a estimular as trocas comerciais. Contudo, este tipo de regionalismo permanece respeitoso s soberanias dos Estados membros. A SADC, no impe nenhuma limitao de soberania aos Estados membros ao contrrio do regionalismo de integrao que tem outros objectivos91; como escreve JAN BOHANES: Economic integration in SADC is still partially viewed through a national sovereignty lens and has not yet acquired the kind of technical character which would allow trade-related disputes to be brought to the fore and fought out without affecting the general political climate under pinning the integration efforts92. II O FUTURO: A SADC: A INTEGRAO REGIONAL A ACABAR

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N. 2 do Artigo 22 do Tratado da SADC. N. 4 do Artigo 22 do Tratado da SADC. 89 DREYFUS S., Droit des relations internationales, op. cit., p. 104; GONALVES PEREIRA A. e QUADROS (DE) F., Manual de Direito Internacional Pblico, op. cit., p. 421 e seguintes. 90 CARREAU D., FLORY T. e JUILLARD P., Droit international conomique, op. cit., n. 57. 91 CARREAU D., FLORY T. e JUILLARD P., op. cit., n. 58. 92 BOHANES J., A Few Reflections on Annex VI to the SADC Trade Protocol, tralac Working Paper, N 3/2005, June 2005, p. 5.

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A criao de uma Comunidade ou de uma Unio Econmica e Monetria tem implicaes polticas que tornam a sua realizao particularmente difcil93. Este aspecto deve ser tomado em conta para medir o caminho a percorrer para a sua realizao na SADC. Alm disso, a integrao jurdica depende de um determinado nmero de vectores que determinam, em certa medida, o grau da integrao jurdica do espao econmico em causa. VILAYSOUN LOUNGNARATH identificou e classificou muito bem esses determinantes do grau de integrao jurdica num espao econmico determinado 94. Alguns tm uma natureza meramente estruturais e instrumentais, outros so mais ligados criao de um ambiente capaz de sustentar de forma duradoura o processo de integrao. Seguindo esta perspectiva, a SADC precisar de reformas para criar verdadeiramente as condies da sua integrao pluridimensional. Essas reformas passam pela prpria afirmao no Tratado da SADC da harmonizao/uniformizao das legislaes nacionais como objectivos (A), pela mudana na sua estrutura organizativa (B), e pela criao de um verdadeiro Direito da Integrao (C). Esses vectores da integrao devem desenvolver-se num ambiente favorvel (D). Em todo caso, a elaborao de uma estratgia indispensvel para implementar com sucesso este processo (E). A. A afirmao da harmonizao/uniformizao das legislaes nacionais como objectivos Facto sintomtico, os termos harmonizao/uniformizao das legislaes nacionais no constam do Artigo 5, do Tratado da SADC, que estabelece os objectivos da organizao. Tratando-se de uma organizao que afirma a sua vontade de se integrar (n. 1 do Artigo 8 do Tratado da SADC), pelo menos, os termos harmonizao/uniformizao das legislaes nacionais deviam ser contemplados pelo n. 2, do referido Artigo. Sem entrar na questo bastante importante e controvertida de saber se a lista actual dos objectivos credvel - alguns autores levantaram j esta questo95 - parece fazer prova de coerncia introduzir no referido n. 2, do artigo 5, que estabelece as tarefas que a SADC dever cumprir para atingir os objectivos, uma disposio referente harmonizao/uniformizao das legislaes nacionais que constitui um mecanismo essencial para a realizao da integrao.

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CARREAU D., FLORY T. e JUILLARD P., op. cit., n. 59. Trata-se de procurar um equilbrio entre as soberanias nacionais e o interesse colectivo do novo espao. 94 LOUNGNARATH V., Lintgration juridique dans la zone ALNA: un chantier ax sur les processus, op. cit., p. 12 e seguintes. 95 Por exemplo, RASUL SHAMS escreve: This is a long list and it is not clear if it is taken seriously and in what respect a regional organization proves to be unavoidable to realize these objectives, Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on Case Studies, op. cit., p. 23. Todavia no parece ser um travo ao processo de integrao jurdica; como ensina VILAYSOUN LOUNGNARATH: No desrazovel postular que mais os domnios cobertos pelo instrumento base do espao econmico so nmerosos e extensos, mais a integrao jurdica ser extensa, op. cit., p. 16.

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Assim, ser necessrio proceder a uma reforma das finalidades, dos objectivos e actividades da SADC. Por outras palavras, preciso ir alm da nica ambio de aproximao das polticas para desenvolver verdadeiras polticas jurdicas comuns definidas e implementadas pela prpria organizao o que no o caso hoje. Vrias experincias oriundas de outras organizaes de integrao, como por exemplo, em frica, a UEMOA96, a CEDEAO97 ou a OHADA98 e, na Amrica Latina, o MERCOSUL99 ou o Acordo de Cartagena, alterado pelo Acordo de Trujillo, de 10 de Maro de 1996 que cria a Comunidade Andina de Naes (CAN)100, poderiam ser teis para uma reflexo neste sentido. B. A reforma da infraestrutura organizativa da SADC O objectivo que deve nortear esta reforma a instaurao de uma dose de supranacionalidade nos rgos da SADC (a), o que implicar inevitavelmente uma reforma das estruturas existentes (b) a) A luta pela supranacionalidade Mesmo parecendo como uma evidncia que No seio de um espao econmico, a existncia de instituies centrais dotadas de um poder normativo aplicando-se totalidade deste espao contribui para a integrao econmica101, a concretizao desta na prtica, de uma extrema complexidade porque a supranacionalidade deve enfrentar duas barreiras poderosas: a soberania e o proteccionismo.

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O Tratado da UEMOA de 11 de Janeiro de 1994, prev no seu Prembulo que os Estados membros afirmam: "la ncessit de favoriser le dveloppement conomique et social des Etats membres, grce lharmonisation de leur lgislations ...". Do mesmo modo, a alnea e) do Artigo 4 dispe: Sans prjudice des objectifs dfinis dans le Trait de lUMOA, lUnion poursuit dans les conditions tablies par le prsent Trait, la ralisation des objectifs ci-aprs: () e) harmoniser, dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march commun, les lgislations des Etats membres et particulirement le rgime de la fiscalit. 97 O n. 1 do Artigo 3 do Tratado da CEDEAO dispe: La Communaut vise promouvoir la coopration et lintgration dans la perspective dune Union conomique de lAfrique de lOuest en vue dlever le niveau de vie de ses peuples . 98 O Tratado da OAHADA dispe: Le prsent Trait a pour objet lharmonisation du droit des affaires dans les Etats Parties par llaboration et ladoption de rgles communes simples, modernes et adaptes la situation de leurs conomies, par la mise en uvre de procdures judiciaires appropries, et par lencouragement au recours larbitrage pour le rglement des diffrends contractuels (Article 1). 99 O Tratado de Asuncin dispe: Este Mercado Comn implica: (...) - El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimento del proceso de integracin (Artculo 1). 100 O referido Acordo prev dentre os objectivos da integrao: " ... a harmonizao das legislaes nacionais nas matrias pertinentes". 101 LOUNGNARATH V., op. cit., p. 27.

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A vontade dos Estados membros de no alienar qualquer parcela de soberania patente e se manifesta em vrias vertentes da SADC102. O instumento jurdico para proceder pseudo-integrao - que o protocolo - uma das suas manifestaes. A arquitectura complexa da estrutura institucional uma outra. Alm disso, a fraqueza do Secretariado tambm uma manifestao desta103. O proteccionismo que tem ligao estreita com a protecco da soberania estatal, tambm manifesta na Regio no que concerne em particular, implementao do Protocolo sobre as Trocas Comerciais pelos Estados membros. Por exemplo, como escreve RASUL SHAMS: This lack of progress in implementation of the Protocol is probably due to the prevalent protectionism in the region104. O Tribunal Internacional de Justia definiu j o que significa a supranacionalidade: supra nationality as the capability of an international organization to act and or make decisions that are binding upon its members and some cases binding upon non members105. Nesta perspectiva, a integrao concebida como um processo jurdico-poltico constitutivo de uma nova entidade jurdica, com o objectivo de criar uma nova ordem jurdica com uma Constituio e o seu Governo e as suas prprias normas jurdicas. Isto significa a limitao da soberania dos Estados membros, resultante de uma transferncia de poderes soberanos dos referidos Estados para a SADC 106. Esta transferncia de poderes soberanos essencial para garantir o processo de uniformizao do Direito; como escreve JOSEPH ISSA-SAYEGH: "A insero do direito uniforme pressupe o princpio da supranacionalidade "107. Assim, as restries soberania dos Estados membros da SADC traduziriam-se no facto de existirem relaes de subordinao e no de mera cooperao entre a organizao e os Estados membros, inclundo os seus sujeitos de Direito interno. Relaes essas, que vo cobrindo progressivamente novos domnios de actividade medida que a integrao avana. Como explicam muito bem ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS: Esse fenmeno de subornidao conduz a que as relaes horizontais de simples coordenao de soberania estaduais, de mera cooperao entre Estados (...) dem o seu lugar a relaes verticais de integrao, que levam ao nascimento de um
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Foi tambm o caso no MERCOSUL antes de verificar que esta situao era prejudicivel ao prprio processo de integrao. Vide, SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 28. 103 Vide, sobre o problema em geral, MVUNGI S.E.A., Constitutional questions in the regional integration process: the case of the Southern African Development Community with references to the European Union, op. cit., p. 37 e seguintes. 104 SHAMS R., Regional Integration in Developing Countries: Some Lessons Based on Case Studies, op. cit., p. 25. 105 Reparations Cases, ICJ Reports (1949), p. 174 a pp. 184-185. Vide, tambm, Supranational, em, Vocabulaire juridique, op. cit. (Qualificatif appliqu une institution internationale regroupant deux ou plusieurs tats qui indique quil y a eu un transfert de comptences des tats aux organes de cette institution, de telle sorte que celle-ci dispose en certaines matires dun pouvoir de dcision sexerant directement sur les tats eux-mmes ou sur les particuliers ressortissants de ces tat). 106 o caminho que est seguindo o MERCOSUL, vide, SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 24 e seguintes e p. 53. 107 "Lordre juridique OHADA", op. cit., p. 1.

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verdadeiro poder integrado, um autntico poder poltico comunitrio, na titularidade da Organizao supranacional108. Ser que a recente Declarao do Ministro Sul Africano da Indstria e Comercio na qual o referido dirigente realou o facto de que Regional economic integration in southern African states would be dependent on a gradual relaxation of the sovereignty of the member countries and this needed to be understood by the various parliaments in the region109, deve ser entendida como o incio de um processo de transferncia de poderes soberanos SADC? Em todo caso, o Tratado da CEDEAO, um exemplo concreto da tomada de conscincia de que este processo de transferncia de poderes soberanos pode ser necessrio para a consolidao do processo de integrao; como dispe o referido Tratado no seu Prembulo: CONVAINCUS que lintgration des Etats Membres en une Communaut rgionale viable peut requrir la mise en commun partielle et progressive de leur souverainet nationale au profit de la Communaut dans le cadre dune volont politique collective110. b) A reforma das estruturas A estrutura organizativa complexa hoje existente na SADC que reflecte a vontade de afastar a supranacionalidade na organizao pode ser considerada como uma das causas dos atrasos sucessivos, na implementao dos objectivos devidamente aprovados e na lentido nos progressos na materializao na Zona de Livre Comrcio e da Unio Aduaneira. Por outras palavras, uma estrutura institucional e um processo decisional complexos, constituem ntidas fraquezas do prprio processo de integrao111. Uma simplificao das estruturas existentes com um redimensionamento dos poderes devolvidos a cada rgo (1) combinada com uma ampliao dos poderes do Secretariado (2) parecem necessrios. 1. A simplificao das estruturas para atingir mais eficincia A estrutura institucional da SADC inibe a eficincia e eficcia da organizao112. Ela a clara indicao de que os Estados membros no esto prontos e dispostos para se comprometer plenamente no processo de integrao. A complexidade da estrutura (Cimeira, rgo de cooperao nas reas de Poltica, Defesa e Segurana, Conselho de Ministros, Comit Permanente de Altos Funcionrios, Secretariado, Tribunal, Comisses Nacionais da SADC e a Troika), constitui uma fonte de multiplicao de riscos de conflitos e desacordos sobre as competncias atribudas a cada um deles e, sobretudo, um
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GONALVES PEREIRA A. e QUADROS (DE) F., Manual de Direito Internacional Pblico, op. cit., p. 423. Em, http://www.tralac.org/scripts/content.php?id=6566 110 Vide, tambm, o CAPTULO III do Tratado da UEMOA. 111 Foi, tambm, a concluso de um estudo sobre a anlise institucional do MERCOSUL, SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 43. 112 SHAMS R., op. cit., p. 25. Foi tambm o caso no MERCOSUL, vide, SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 27.

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antdoto contra a celeridade. Assim, um autor chegou concluso de que: To formulate objectives and to create institutions which are not adequate to realize them, is an indication that other reasons, beyond those mentioned in the treaty, may exist to explain the existence and the mode of operation of the organization113. O que deveria ser a arquitectura institucional da SADC? Sem ter a pretenso de esgotar esta temtica, algumas ideias de reformas podem ser apresentadas. Vrias funes devem ser previamente determinadas com preciso antes de determinar a constituio do ou dos rgos que devero assumir e desempenhar tais funes. Nesta perspectiva, pode-se identificar trs funes: poltica (1.1.), executiva (1.2.) e judicial (1.3.). O exerccio de cada funo no significa que apenas um rgo pode desempenh-la. Um conjunto de rgos podem concorrer para a sua execuo e materializao. 1.1. A funo poltica A funo poltica na SADC, isto , o exerccio do poder de previso, impulso, deciso e coordenao114 que pertence a alguns dos rgos desta organizao para lhe permitir determinar e conduzir o conjunto da sua poltica, pluridimensional. Pode-se materializar ao nvel do acompanhamento do processo de integrao com vista realizao das diferentes fases deste processo de um ponto de vista operacional (1.1.1.), mas tambm, pode se manifestar do ponto de vista da afirmao dos valores a serem preservados neste processo (1.1.2.). 1.1.1. Uma estrutura poltico-institucional operacional Na primeira perspectiva, dois aspectos devem ser tomados em considerao. Primeiro, a eficincia da tomada de deciso que no se compadece com um processo decisional intergovernamental complexo e moroso. Segundo, a lgica integrativa deve prevalecer sobre a lgica cooperativa o que implica que formulao das propostas de polticas bem como das propostas de deciso devem surgir dos rgos que tm vocao para defender objectivamente a lgica da integrao. 1. A operacionalidade poltica do processo de integrao poderia ser partilhada entre dois rgos: a Cimeira e o Conselho. A Cimeira deve ter uma outra funo do que daquela que, hoje, exerce. preciso redimensionar as suas tarefas e competncias. ntido que a sua configurao actual no satisfatria porque ela exerce tarefas que chocam ou se se sobrepem s do Conselho ou que no se situam, racionalmente, ao nvel de uma instituio suprema de formulao de polticas (n. 1 do Artigo 10), como por exemplo, o controlo das funes da SADC (n. 2 do Artigo 10) enquanto que j o Conselho superintende(r) o funcionamento e desenvolvimento da SADC, (alnea a) do

113 114

SHAMS R., Ibidem Vide, sobre O Poder Poltico, PACTET P., Institutions politiques. Droit constitutionnel, Paris, Ed. Armand Colin, 19. ed., 2000, p. 16.

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n. 2, do Artigo 11) ou a criao de comits (n. 6 do Artigo 10) enquanto que o Conselho pode criar os seus prprios comits (alnea g) do n. 2 do Artigo 11). H, tambm, dvidas sobre o facto de a Cimeira conseguir assumir concretamente a sobrecarga de tarefas e competncias que lhe so atribudas pelo Tratado. De todo modo, o prprio Tratado da SADC antecipou o problema e o solucionou pela criao da figura da delegao de autoridade a outras instituies (n. 3 do Artigo 10), o que constitui uma verdadeira confisso da impossibilidade da Cimeira realizar todas as competncias e tarefas convencionalmente estabelecidas pelo Tratado. A Cimeira deve apenas constituir o espao dentro do qual se debatem as questes de difcil resoluo (as que no foram resolvidas ao nvel do Conselho) e as que pem em causa o futuro da organizao, assim como a definio das grandes orientaes da poltica da SADC. A subalternizao do Conselho no agiliza o funcionamento eficiente da organizao. Algumas das competncias atribudas Cimeira pelo Tratado vigente deveriam ser transferidas para o Conselho ou para o Secretariado visando tornar os aparelhos decisrio e executivo mais eficientes. O Conselho deve tornar-se num rgo operacional principal do processo de integrao poltica. Ele poderia reunir-se tantas vezes quantas fossem necessrias, o que j se encontra acautelado pelo n. 4, do Artigo 11 do Tratado. Pelo menos duas questes podem levantar-se115. Primeira, o nmero de Ministros por cada Estado membro: um ou mais? Na SADC, o Conselho apenas composto por um Ministro de cada Estado Membro (n. 1 do Artigo 11 do Tratado da SADC). Todavia, a experincia de outras organizaes de integrao mostra que podem existir outros modelos. Por exemplo, o Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL composto pelos Ministros responsveis pelos negcios estrangeiros e pelos Ministros da Economia e Finanas116. Pode-se pensar, tambm, no Ministro responsvel pelos negcios estrangeiros que tem uma viso poltica mais abrangente do processo integrativo e o Ministro responsvel pela matria agendada na reunio. Segunda, qual ser o ministrio preferenciado? Em todo caso, o Ministrio responsvel pelos negcios estrangeiros ou pelas relaes exteriores que parece ser o mais indicado117. O Conselho garante a implementao das orientaes gerais definidas pela Cimeira. A Cimeira e o Conselho, na configurao actual, podem correr o risco de virar mquinas administrativas bastante pesadas com custos demasiado elevados de

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preciso tambm reflectir sobre o modo de tomada de decises que , regra geral, o consenso porque como defende LUC MARIUS IBRIGA: ... o consenso no portador de virtualidades supranacionais, IBRIGA L.M., La problmatique de la juridictionnalisation des processus dintgration en Afrique de lOuest, em, http://www.institut-idef.org/IMG/pdf/Microsoft_Word__LA_PROBLEMATIQUE_DE_LA_JURICTIONALISATION.pdf , p. 11. 116 SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 27. 117 Em todo caso no se justifica a manuteno do rgo de cooperao nas reas de poltica, defesa e segurana. A reunio de Conselho sectoriais (defesa, segurana, cooperao), podem perfeitamente se substituir a este rgo.

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funcionamento118. Por outras palavas, preciso racionalizar melhor o papel de cada instituio atravs de uma analise institucional da Macro-Estrutura da SADC. 2. A lgica integrativa deve prevalecer sobre a lgica cooperativa, o que implica que a formulao das propostas de polticas, bem como das propostas de deciso deve surgir de um rgo que tem vocao para defender objectivamente esta lgica. Esta tarefa poderia ser devolvida ao Secretariado. Como rgo representante do interesse da Comunidade, as suas competncias poderiam integrar a da iniciativa dos projectos de normas e decises a serem aprovadas pelo Conselho119 120. O Secretariado deve impulsionar a estruturao de uma viso prpria da SADC facilitando a coordenao tcnica das actividades e a tomada de deciso. 1.1.2. A preservao de valores compartilhados Na segunda perspectiva, isto , da afirmao dos valores a serem preservados no processo de integrao, trata-se de garantir uma certa legitimidade democrtica ao processo de integrao. O rgo de natureza representativa poderia ter duas tarefas importantes. Em primeiro lugar, este Parlamento Regional poderia garantir a representao das aspiraes do sociedade civil dos Estados membros no processo de integrao regional conferindo mais legitimidade s decises aprovadas. De todo modo, a criao desta instituio seria um sinal positivo da consolidao do processo de integrao. Em segundo lugar, inspirando-se no exemplo do MERCOSUL, que criou a Comisso Parlementar Conjunta (CPC)121, orgo representativo dos Parlamentos dos pases membros com funo de acelerar a entrada em vigor das normas emanando dos diferentes rgos do MERCOSUL e contribuir para a harmonizao das legislaes, o Parlamento Regional poderia exercer competncias similares. Ser que o Tratado da SADC no deveria integrar, tambm, uma clasula de condicionalidade democrtica como nas experincias da Unio Europeia e do MERCOSUL122 - prevendo a suspenso de um membro da organizao culpado de violao do Estado de Direito? Essas experincias comprovam que a integrao econmica apenas poder realizar-se no quadro das normas da democracia representativa. 1.2. A funo executiva

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No se justifica a manuteno de um Comit integrado de Ministros no caso em que todas misses e tarefas conferidas pelo Tratado (Artigo 12), poderiam ser desempenhadas ou pelo Conselho (por exemplo, a criaro de subcomits permanentes e ad hoc que forem necessrios para cobrir reas transversais (alnea f) do n. 2 do Artigo 12)) ou pelo Secretariado (por exemplo, a monitorizao e controlo da implementao do Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento Regional (alnea b) do n. 2 do Artigo 12)). 119 Vide, infra n. 2. 120 As deliberaes do Conselho poderiam ser preparadas pelo Comit Permanente de Altos Funcionrios. 121 SCAGLIONE M., Lintgration rgionale comme stratgie du dveloppement en Amrique du Sud: lexprience du Mercosur, op. cit., p. 28. 122 Declarao de San Luis de 1996.

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A funo executiva no sentido da concretizao e realizao dos interesses pblicos da Comunidade, quer dando execuo s decises e deliberaes constantes de actos aprovados pela Cimeira ou pelo Conselho, ou pelo Secretariado, quer intervindo, conformadora ou ordenadoramente, na prossecuo de fins de interesse pblico individualizados no prprio Tratado e nos protocolos, implica uma administrao eficaz e eficiente. Isto , uma administrao capaz de, efectivamente, realizar the required benefits, results or achievement of objectives within a given span of time, and resources123. Nesta perspectiva, preciso evitar a criao de uma multiplicidade de comits e grupos tcnicos que constituem um travo implementao das polticas e das normas da organizao124. Esses carcteres devem nortear, de forma geral, o trabalho desta administrao no domnio material da sua actuao: quer, no mbito tradicional desta como a ligao entre os Estados membros, entre a organizao e os Estados membros, da informao mtua, das consultas, da preparao tcnica e material e das actas das sesses, da implementao das decises e deliberaes dos rgos (Cimeira e Conselho), etc ... o que deve realizar hoje o Secretariado da SADC (n.1 do Artigo 14 do Tratado) e, para algumas dessas tarefas pelo Conselho (alnea l) do n. 2, do Artigo 11 do Tratado), quer no mbito de uma SADC supranacionalizada, na qual o Secretariado poderia ter um papel mais poltico e ser associado estreitamente s deliberaes do Conselho bem como dispr de poderes alargados de regulamentao e de iniciativa no processo de regulao. No que concerne mais particularmente, ao processo de harmonizao e unificao das legislaes pertinentes, o Secretariado poderia ter a iniciativa da elaborao das propostas de regulamentao visando realizar essas tarefas a serem aprovadas pelo Conselho. 1.3. A funo judicial A criao de um Tribunal de Justia supranacional competente para aplicar o direito supracional e estabelecer uma jurisprudncia uniforme constitui um elemento essencial do processo de integrao da SADC. Por outras palavras, o Tribunal poderia assegurar uma interpretao uniforme das normas comunitrias e garantir a sua primazia sobre o direito interno dos Estados membros. Isto deveria contribuir para a aplicao efectiva do Direito Comunitrio nos Estados membros e zelar pela uniformidade e coerncia na sua aplicao125. 2. A ampliao dos poderes do Secretariado Executivo

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MVUNGI S.E.A., Constitutional questions in the regional integration process: the case of the Southern African Development Community with references to the European Union, op. cit., p. 45. 124 Esta debilidade foi apontada por MARCELO SCAGLIONE sobre o seu estudo sobre o MERCOSUL, op. cit., p. 43. 125 Um autor defendeu que a sua ausncia constituiu uma carncia intrnseca no que concerne a aplicao efectiva do direito comunitrio ao nvel dos Estados membros no MERCOSUL e que este facto, era na origem de um clima de insegurana, imprevisibilidade e de falta de transparncia podendo afectar a credibilidade externa e interna em relao aos investidores, vide, SCAGLIONE M., op. cit., p. 53.

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Numa organizao de integrao regional, o Secretariado tem um papel muito importante. Em algumas organizaes de integrao, os Estados membros transferiram o poder de decidir em algumas reas estratgicas para o Secretariado126. Na SADC a situao mais complexa. No ano 2000, estudos demonstraram que o ponto fraco da SADC, era a debilidade do seu Secretariado127; como escreve GABRIL H. OOSTHUIZEN: The SADC Secretariat is relatively small and weak ...128. A reforma aprovada pelo Conselho, a 25 de Fevereiro de 2005 sem alterar o conjunto dos rgos existentes teve por objectivo tornar o Secretariado mais eficiente. Todavia, as recentes declaraes do Presidente MWANAWASA, como Presidente da SADC no sentido de que os pases membros e alguns parceiros de cooperao esto desapontados com a incapacidade do seu secretariado para absorver a assistncia financeira disponibilizada para o seu funcionamento129, permitem duvidar da plena eficcia da referida reforma. A reforma do Secretariado uma questo de uma extrema importncia para a SADC no seu conjunto; como escreve GINA VAN SCHALKWYK: Parce quil rassemble des ressources humaines et financires rares, un solide secrtariat de la SADC peut jouer un rle important dans le dveloppement des politiques qui aideront les pays de la rgion composer avec lAfrique du Sud (). Les pays de la SADC pourront alors se targuer davoir le contrle effectif du dveloppement et de la planification rgionale et hors du contrle direct de lAfrique du Sud130. Numa perspectiva prospectiva, o Secretariado deve constituir o rgo impulsionador da elaborao do programa de uniformizao dos Direitos Comercial e Econmico em concertao com os governos dos Estados membros. Ele deve se encarregar de acompanhar o processo de harmonizao/uniformizao das respectivas legislaes. Pois, a SADC dever reforar o Secretariado por pessoas altamente qualificada em nmero suficiente e motivida capaz de dar uma impulso duradoura ao processo de integrao. Isto deve tambm, ser acompanhado de uma revitalizao das comisses nacionais da SADC (Artigo 16A do Tratado da SADC), para assegurar e
126 127

SHAMS R., op. cit., p. 24. PETER-BERRIES C., Regionale Integration und Kooperation in Afrika sdlich der Sahara, Fallstudie Southern Africa Development Community (SADC), Harare, 2000, p. 14 e seguintes, citado por SHAMS R., op. cit., p. 24; KRITZINGER-VAN NIEKERK L. e PINTO MOREIRA E., Regional integration in Southern Africa. Overview of recent development, The World Bank, Regional integration and cooperation, Africa Region, Discussion Paper, December 2002, p. 91 e seguintes; VAN SCHALKWYK G., SADC Restructuring: Progress despite difficulties, SADC Barometer, March 2003, p. 1 e p. 14 e seguintes. 128 OOSTHUIZEN G.H., The Southern African Development Community. The organization, its policies and prospects, op. cit., p. 41. O referido autor fez uma crtica muito realista do acesso a informao: But, in the main, accessing information about the organisation via the Secretariat or responsible national offices is still too hard. In some instances, the secrecy surrounding run-of-the-mill public interest issues verge on the comical., op. cit., p. 44. 129 Notcias, 31/03/2008. Na referida declarao o Presidente Zambiano acrescentou que: os pases membros j se aperceberam que a falta de unio entre a direco e os restantes funcionrios do secretariado um dos problemas que mais contribui para esta situao (...) os pases membros tambm esto preocupados com a recepo tardia de documentos, antes da realizao de reunio importantes. Vide tambm, http://www.tralac.org/scripts/content.php?id=7494&print=1 130 VAN SCHALKWYK G., "La SADC nest pas un moyen de dveloppement des infrastructures", SADC Barometer, Octobre 2003, p. 5.

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garantir a implementao dos actos e decises relativas harmonizao e uniformizao dos direitos comercial e econmico. C. A caminho de um verdadeiro Direito da Integrao O Direito da Integrao se caracteriza por operar uma limitao ou transferncia de competncia a favor das novas instituies criadas; como escreve ELISA V. QUINO LATERZA: EL DERECHO DE LA INTEGRACIN es el derecho de esas nuevas instituciones comunitarias que incluira, fundamentalmente, las normas que las instituyen y concretizan, las reglas puestas en ejecucin por los distintos rganos y la aplicacin e interpretacin efectuada tambim por sus exclusivos mecanismos jurisdiccionales131. Nesta perspectiva, trs aspectos devem ser destacados: a emergncia de um Poder Legislativos Comunitrio (a), a necessidade de um poder judicial integrado (b) e a criao de instrumentos jurdicos permitindo a harmonizao e uniformizao das normas jurdicas (c). a) A emergncia de um Poder Legislativos Comunitrio O facto de escolher a via da supranacionalidade implica, para a SADC, integrar um Poder Legislativo Comunitrio com competncia para aprovar actos legislativos, portanto, normas gerais e abstractas, obrigatrias para os Estados e para a sua ordem jurdica interna. Isto implica a necessidade de identificar este Poder. Ser o Conselho132? Nada impede de pensar em um Poder normativo constitudo por vrios rgos. Por exemplo, o monoplo da iniciativa normativa pertencer ao Secretariado e a aprovao das normas ao Conselho. At esta orgnica acautela melhor os interesses da Comunidade; o Secretariado, rgo independente em relao aos Estados, movido por uma lgica de integrao seria mais apto a defender melhor os interesses colectivos da Comunidade do que o Conselho que sempre teria a tentao de manter a sua lgica de cooperao e defesa de interesses individuais dos Estados membros. Os actos aprovados mais do que obrigatrios para os Estados membros, seriam directa e imediatamente aplicveis na sua ordem interna sem precisar de nenhuma ratificao por parte dos Estados membros. b) A necessidade de um poder judicial integrado Uma SADC supranacional implica, tambm, um Poder Judicial de jurisdio obrigatria e integrado. O contencioso da aplicao das normas jurdicas uniformizadoras aprovadas pelo Conselho deveria poder ser solucionado ao nvel das jurisdies nacionais
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AQUINO LATERZA E.V., Integracin regional: um desafio jurdico, op. cit., p. 1. De todo modo, ser necessrio rever o modo de aprovao das decises do Conselho por consenso. O sistema de votao deveria ser, em regra, no o consenso, mas o da maioria, porque, como ensinam ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS: j no se trata de exprimir uma vontade estadual, que salvaguarde interesses especficos de cada Estado, mas de revelar uma vontade internacional, melhor, uma vontade integrada, que vise prosseguir interesses da comunidade, superiores, portanto, aos interesses estaduais, Manual de Direito Internacional Pblico, op. cit., p. 424.

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dos Estados membros em primeira e segunda instncias enquanto que, em ltima instncia, o Tribunal da SADC deveria ser competente para unificar a jurisprudncia relativa a aplicao das normas uniformes aprovadas pelo Conselho. Por outras palavras, o Tratado da SADC, deveria estabelecer um princpio de supranacionalidade judicial materalizado pela transferncia de competncia das jurisdies nacionais de ltima instncia (Tribunal Supremo) para o Tribunal Comunitrio nas matrias abrangidas pelas normas uniformizadoras do direito aprovadas pelo Conselho. Assim, esses mecanismos permitiriam estabelecer uma unidade de jurisprudncia133 necessria para consolidar o Direito Comunitrio no espao da SADC. Com efeito, a harmonizao do direito seria extramente difcil na hiptese em que cada jurisdio nacional podia ter a sua prpria compreenso das normes uniformizadoras do direito134. Alm disso, este procedimento no deveria impedir a consulta ao Tribunal pelas jurisdies nacionais, no caso em que o Tribunal fosse solicitado por essas jurisdies para dar o seu parecer, na ocasio de um contencioso j existente, sobre a interpretao de uma disposio do Tratado ou das normas aprovadas pelo Conselho. c) A criao de instrumentos jurdicos permitindo a uniformizao das normas jurdicas muito difcil conceber a realizao da integrao econmica num espao jurdico diversificado. Um processo de integrao pressupe a existncia de intrumentos jurdicos capazes de concretizar esta opo. No se pode negar as dificuldades deste processo, como escreve ETIENNE CEREXHE: extremamente difcil precisar a priori em que casos preciso recorrer a uma ou a outra dessas tcnicas. A integrao jurdica sendo apenas um meio, a escolha das tcnicas, que, por outro lado, no se excluem, directamente funo dos objectivos promovidos135. Que tcnicas adoptar? Deve dizer-se desde logo que, uma harmonizao das regras de conflitos de leis no suficiente. Com efeito, no suficiente determinar se tal legislao aplicvel, necessrio, se se quer que as relaes econmicas entre os Estados integrados se desenvolvem em condies econmicas mais ou menos iguais, que os direitos nacionais sejam, em relao ao seu contedo, mais ou menos idnticos. necessrio determinar como objectivo um regime relativamente uniforme permitindo fazer, normalmente, a economia do mtodo das regras de conflitos de leis, sem, para tanto, que uma harmonizao das regras de conflitos de leis seja necessariamente a rejeitar136.
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IBRIGA L.M., La problmatique de la juridictionnalisation des processus dintgration en Afrique de lOuest, op. cit., p. 6. 134 ABARCHI D., "La supranationalit de lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA)", op. cit., p. 16. 135 CEREXHE E., "Lintgration juridique comme facteur dintgration rgionale", op. cit., p. 6. Do mesmo modo, numa organizao supranacional no foroso que deixe de haver domnios em que o relacionamento entre a organizao e os Estados membros se continue a processar a nvel de mera cooperao e no de integrao (GONALVES PEREIRA A. e QUADROS (DE) F., Manual de Direito Internacional Pblico, op. cit., p. 423). 136 CEREXHE E., Ibidem

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A elaborao de normas comuns para regulamentar os subsdios do Estado impedindo o livre comrcio na SADC, a contratao pblica, o direito laboral com a finalidade de evitar o dumping social, o direito da concorrncia, as estruturas das empresas comerciais, o direito dos contratos, as garantias bancrias, os instrumentos de pagamentos e de crditos, a legislao sobre o funcionamento das instituies financeiras e os mercados de capitais entre outros, parecem inevitveis para assegurar um processo de integrao consolidado e duradouro; como ensina JOSEPH ISSA-SAYEGH: " integrao economica (um s espao econmico) deve corresponder, idealmente, a integrao jurdica (um s espao jurdico), isto , a harmonizao ou a uniformizao do direito comercial"137. Para alcanar esses objectivos, vrios instrumentos jurdicos podem ser criados e utilizados pela SADC. Nesta perspectiva, preciso olhar para algumas organizaes de integrao para observar os instrumentos jurdicos que acompanham o seu processo de integrao (1) antes de apreciar quais so aqueles que seriam oportunos introduzir na ordem jurdica da SADC (2). 1. As experincias das organizaes internacionais que desenvolveram um processo de integrao jurdica O CAPTULO III do TTULO II do Tratado da UEMOA, estabelece o regime jurdico dos actos aprovados pelos rgos da Unio. Trs tipos de actos podem ser aprovados pelos rgaos do Unio: os regulamentos (Conselho e Comisso), as directivas (Conselho), as decises (Conselho e Comisso) e as recomendaes e pareceres (Conselho e Comisso). Os regulamentos tm um alcance geral e so obrigatrios e directamentamente aplicveis na ordem jurdica dos Estados membros. As directivas impem resultados a atingir, as decises so obrigatrias aos destinatrios e as recomendaes e pareceres no tm fora executria (Artigo 43 do Tratado)138. O Tratado da OHADA prev a aprovao de actes uniformes para alcanar o objectivo de unificao jurdica atravs de normas comuns para todos Estados membros da organizao (Artigo 5). Os actos uniformes so directamente aplicveis e obrigatrios em todos os Estados membros (Artigo 10)139. Assim, os Estados da frica do Oeste perceberam muito bem que no h verdadeira poltica de integrao econmica sem um mnimo de supranacionalidade140. 2. As opes ao nvel da SADC

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ISSA-SAYEGH J., "LOHADA, instrument dintgration juridique des pays africains de la zone franc", op. cit., p. 2. 138 ISSA-SAYEGH J.,"La production normative de lUEMOA. Essai dun bilan et de perspectives", op. cit., p. 3 e seguintes. 139 ABARCHI D., "La supranationalit de lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA)", op. cit., p. 21 e seguintes. 140 IBRIGA L.M., La problmatique de la juridictionnalisation des processus dintgration en Afrique de lOuest, op. cit., p. 12.

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A questo das opes deve tomar em conta a natureza dos instrumentos a aprovar (2.1.) e os respectivos efeitos (2.2.). 2.1. Os intrumentos jurdicos da harmonizao e unificao do direito Dois tipos de instrumentos devem ser analisados: os intrumentos jurdicos que permitem a harmonizao jurdica (3.2.1.1.) e os instrumentos que favorecem a uniformizao do direito (3.2.1.2.). 2.1.1. Os instrumentos de harmonizao A harmonizao do direito consiste em aproximar disposies de origem diferente alterando essas disposies com a finalidade de pr em corencia essas mesmas normas141. Assim, a harmonizao consiste em reduzir as diferenas e divergncias entre normas jurdicas oriundas de sistemas jurdicos diferentes. Como fazer na SADC? Regra geral, a harmonizao jurdica precisa de tcnicas especficas tais como as directivas ou recomendaes que uma organizao aprova e dirige aos Estados membros. Essas directivas e recomendaes indicam os resultados a atingir sem impr a forma e os meios para conseguir atingir os seus objectivos. a norma jurdica interna que concretizar esses meios. evidente que esta tcnica de integrao jurdica respeita a soberania legislativa e regulamentar dos Estados membros. Uma interpretao extensiva da alnea j), do n. 2, do Artigo 5 do Tratado da SADC, poderia servir de base ao incio deste processo142. Contudo, a forma dos instrumentos previstos pelo Tratado para o efeito o protocolo143 - no plenamente satisfatria para conseguir a realizao efectiva do processo de harmonizao por causa dos defeitos anteriormente apontados144. Assim, a entrada num processo de harmonizao do direito, passa inevitavelmente por uma alterao do Tratado com vista a criar efectivamente esses instrumentos directivas ou recomandaes dirigidas aos Estados membros. 2.1.2. Os instrumentos de uniformizao A uniformizao do direito um mtodo mais radical porque ele consiste em eliminar as diferenas entre as legislaes dos Estados membros da organizao

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ISSA-SAYEGH J., "Quelques aspects techniques de lintgration juridique: lexemple des actes uniformes de lOHADA", em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=37 Ohadata D-02-11 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 1. 142 "desenvolver outras actividades que sejam decididas pelos Estados Membros, visando a promoo dos objectivos definidos no presente Tratado. 143 N. 3 do Artigo 10 do Tratado da SADC. 144 Supra I, B, a).

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substitundo-lhe um texto nico redigido em termos idnticos para todos os Estados membros145. Nesta perspectiva, duas vias podem ser exploradas. A primeira consiste em propor aos parlamentos nacionais um texto nico elaborado por um rgo da organizao. Este procedimento acautela as soberanias nacionais, mas no plenamente satisfatrio porque alguns parlamentos podem, ou afastar a proposta, ou, ainda alterar a proposta ou alterar posteriormente a norma interna aprovada o que constitui um risco srio de no atingir o objectivo inicial. Este procedimento pode ser seguido pela SADC nesses termos, todavia, o resultado final no pode ser garantido com a mxima certeza pelas razes anteriormente expostas. A segunda via, a uniformizao atravs da movimentao do princpio de supranacionalidade que permite introduzir directamente normas nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados membros. Os exemplos oriundos do Tratado da UEMOA e da OHADA foram anteriormente apresentados sobre esta questo. No h dvida que se a SADC quer seguir esta ltima via para uniformizar o direito dos Estados membros - que inconstestavelmente o caminho mais eficaz para prosseguir o objectivo de integrao jurdica, - uma reforma do Tratado ser necessria para introduzir a supranacionalidade na organizao. 2.2. Os efeitos das normas aprovadas Os sistemas normativos que instituiram uma dose de supranacionalidade (por exemplo, UEMOA e OHADA) tiveram consequncias substanciais no que concerne s condies de insero do direito comunitrio no ordenamento jurdico dos Estados membros bem como dos efeitos jurdicos que podem produzir essas normas. Esta consequncia a aplicabilidade directa dessas normas no ordenamento jurdico dos Estados membros sem que seja necessrio para o efeito da aprovao de um qualquer instrumento jurdico nacional. Isto significa que, a partir do momento em que o Conselho aprova uma norma de direito uniforme, esta ser aplicada em todos os Estados membros sem necessidade de ratificao ou aprovao de uma norma de execuo nos direitos nacionais dos Estados membros. De facto, a aplicabilidade directa integra duas realidades. Primeira, um aspecto formal no que concerne a introduo do Direito Comunitrio nas ordens jurdicas nacionais. Neste sentido, a aplicabilidade directa implica a proibio de qualquer transformao das normas comunitrias bem como a aprovao de qualquer acto nacional de recepo. Segundo, um aspecto material que se relaciona com a capacidade do Direito Comunitrio de criar ao benefcio ou a cargo dos particulares direitos e obrigaes que eles podem reinvindicar directamente sem que seja necessrio uma medida nacional de

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ISSA-SAYEGH J., "Quelques aspects techniques de lintgration juridique: lexemple des actes uniformes de lOHADA", op. cit., p. 2.

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execuo. Trata-se do efeito directo da norma comunitria que implica a imediata aplicao da norma bem como a sua execuo integral146. D. O fomento de um ambiente favorvel integrao Um ambiente favorvel integrao regional depende da existncia de factores objectivos e subjectivos susceptveis de criar e fomentar este ambiente. Os factores exgenos so elementos que contribuem para a integrao jurdica sem, portanto, ter a sua origem no prprio funcionamento da organizao147. Um autor, em particular, chamou este fenmeno de integrao jurdica espontnea148, porque a sua gnese no depende da infraestrutura que organiza formalmente o espao econmico em causa. Sem pretender esgotar todos os elementos susceptveis de fomentar este fenmeno149, dois elementos sero apresentados com particularidade por causa do seu interesse para a SADC: a partilha de uma cultura jurdica comum (a) e as assimetrias econmicas (b). a) A partilha de uma cultura jurdica comum O fenmeno de integrao jurdica espontnea, favorecido se as unidades da organizao partilham uma cultura jurdica comum ou so dotadas de instituies jurdicas resultantes de um mesmo caminho histrico ou, ainda, por causa de um ambiente comum, as unidades so confrontadas com questionamentos ou dificuldades semelhantes que lhes incitam a recorrer ao direito comparado150. Apesar de ter algumas diferenas significativas em matria de Direito Econmico e Comercial151, pode-se dizer que, pelo menos para oito Estados da SADC (Botswana, Malawi, Nambia, frica do Sul, Suazilndia, Tanznia e Zimbabu), o estudo da SEPAC concluiu que: The company laws of the countries surveyed, particularly those, which apply to private and public companies, bear a striking to each other, as do the laws regarding the use of business names152. A fonte desta homogeneidade que vai alm desses exemplos, certamente devido ao ambiente comum anglosaxnico direito ingls - em que esses Estados foram directa ou indirectamente sujeitados ou influenciados. Isto pode contribuir para a emergncia duma integrao jurdica espontnea no mbito desses sub-ramos jurdicos historicamente partilhados. Todavia, quatro Estados, pelo menos, no
146

Sobre os princpios tericos, vide, IBRIGA L.M., La problmatique de la juridictionnalisation des processus dintgration en Afrique de lOuest, op. cit., p. 8. 147 Vide, neste sentido, LOUNGNARATH V., Lintgration juridique dans la zone ALNA: un chantier ax sur les processus, op. cit., p. 12. 148 LOUNGNARATH V., Ibidem 149 No h dvida que a existncia de um ambiente poltico estvel, a boa governao, a luta contra a corrupo e a inercia administrativa so tambm pressupostos necessrios para que se possam desenvolver com suscesso o respeito pela norma jurdica e a segurana jurdica bem como o desenvolvimento sustentvel (CLEARY S., "Variable Geometry and Varying Speed: An Operational Paradigm for SADC", op. cit., p. 88). 150 LOUNGNARATH V., op. cit., p. 13. 151 SEPAC e BRISCOE A., Review of business laws in Southern Africa, op. cit., p. 69. 152 SEPAC e BRISCOE A., Ibidem

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partilham a mesma integrao jurdica espontnea. A Repblica Democrtica do Congo, Angola, Moambique e Madagascar pertencem famlia romano-germnica153 e, neste grupo, a integrao jurdica espontnea ainda mais estreita entre Moambique e Angola por razes histricas. Assim, a cultura jurdica comum como factor de integrao jurdica espontnea, permanece ainda muito relativa no espao SADC. Alm disso, no mbito da integrao monetria, a criao da Rand Monetary Area (RMA), em 1974 e da Common Monetary Area (CMA), em 1992, apesar de no fazer parte, formalmente, da agenda da integrao econmica da SADC, muito relevante para esta agenda no mbito da criaao da Unio Econmia e Monetria. b) As assimetrias econmicas O peso ou a assimetria nas relaes econmicas pode influenciar o nvel de integrao jurdica espontnea provocando fenmenos de induo jurdica. VILAYSOUN LOUNGNARATH, deu exemplo de um Estado A, cujo principal mercado exportao o Estado B e cujo segmento importante do aparelho econmico est nas mos de investidores estrangeiros oriundos do Estado B. Neste caso, sob as presses do mercado, do Estado B, dos prprios operadores do Estado A que procuram facilitar as relaes econmicas com o principal parceiro, o Estado A cede a essas presses e adopta as regras do Estado B. As prticas dos operadores privados, nomeadamente no mbito das relaes contratuais, seguidas no Estado B so, tambm, susceptveis de estender-se ao Estado A154. Nesta perspectiva, a questo pode se colocar no que concerne a frica do Sul, cuja economia representa mais de 40% do PIB dos 48 Estados no Sul do Sahara e 75% do PIB da Regio Austral155. Por outras palavras, ser que a predominncia da economia Sul Africana tem incidncia ou tem reflexos em matria de homogeneizao dos direitos econmico e comercial dos Estados membros da SADC e das prticas contratuais na Regio Austral? Este factor pode ser um elemento importante no processo de integrao jurdica espontnea na SADC. A integrao jurdica espontnea no deve ser negligenciada mesmo se no mbito da SADC permanece relativa. Ela explica, em particular, muito bem o grau relativamente alto de integrao jurdica que existe entre os oitos pases da SADC que foram objecto do estudo do SEPAC. Portanto, seria necessrio medir as influncias respectivas de cada sistema jurdico nacionais para ter uma ideia mais precisa sobre este fenmeno de integrao jurdica espontnea e, consequentemente, a sua real influncia sobre os mecanismos formais de integrao na SADC.
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Sobre os carcteres desta famlia, vide, DAVID R. e JAUFFRET-SPINOSI C., Les grands systmes de droit contemporains, Paris, d. Dalloz, 10 ed., 1992, n. 25 e seguintes. 154 LOUNGNARATH V., op. cit., p. 13. O referido autor d do exemplo, da influncia do direito dos Estados Unidos de Amrica sobre a ordem jurdica do Canad. 155 GIERSING B., "LAfrique du Sud dans la SADC: le moteur de la rgion", SADC Barometer, Octobre 2003, p. 9.

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E. Para uma metodologia da integrao jurdica O mtodo uma sequncia ordenada de meios com vista a atingir um objectivo, uma maneira ordenada de fazer as coisas156. No h dvida sobre o facto de que um processo de integrao jurdica deve ter um mtodo. Todavia, sem ter a pretenso de expor uma sequncia perfeitamente ordenada e acabada de tarefas ou operaes a realizar para alcanar este objectivo, , pelo menos, til esboar o contedo de algumas destas sequncias que, pela sua pertinncia no processo de integrao, merecem ser sumariamente apresentadas. Assim, sero expostos as seguintes sequncias: a realizao de uma auditoria jurdica estratgica (a), a escolha poltica (b), a elaborao de um calendrio credvel de aces a promover (c), a formao dos juristas para o sucesso da execuo do Direito Comunitrio (d) e a procura de uma parceria com a sociedade civil (e). a) A realizao de uma auditoria jurdica estratgica Um primeiro passo consistiria em realizar uma auditoria jurdica estratgica ao nvel da SADC para avaliar o custo real da no harmonizao e uniformizao do Direito Comercial e do Direito Econmico nos Estados membros, por um lado, e as medidas a implementar, no caso em que, uma deciso poltica de iniciar um processo de integrao jurdica em todos as suas vertentes (harmonizao e uniformizao) - seria aprovada pelos Estados membros, por outro lado. Por outras palavras, o que custa conviver com catorze direitos empresariais diferentes, catorze direitos dos contratos diferentes, catorze regimes de garantias diferentes, catorze direitos da concorrncia diferentes, etc ... Olhando para as experincias realizadas fora da SADC, alguns Estados, em particular, realizaram este tipo de estudo antes de iniciar um processo de adeso a uma organizao de integrao. Foi o caso, por exemplo, da Repblica Democrtica do Congo na ocasio do incio do seu processo de adeso OHADA157. Nesta perspectiva, porque no adoptar a mesma sequncia ao nvel dos Estados membros da SADC no seu conjunto? Este estudo preliminar no constituiria um compromisso dos Estados membros, mas teria o mrito de trazer uma informao objectiva e argumentada sobre uma temtica determinante para o futuro da organizao158. b) A escolha poltica: a opo para um direito comum SADC ou a opo para a OHADA
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Dicionrio da Lngua Portuguesa, Ed. Porto Editora, 8.. ed., 1999, vide, mtodo Vide, em particular, MASAMBA MAKELA R. (Consultant), Modalits dadhsion de la RDC au Trait de lOHADA, COPIREP, Volume 1, Rapport Final, Kinshasa, 4 fvrier 2005, em, http://www.droitafrique.com/images/textes/RDC/RDC%20-%20Etude%20adhesion%20Ohada.pdf 158 As comisses nacionais da SADC poderiam ser associadas a este trabalho como pontos focais do projecto investigativo.

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A escolha do Direito substantivo ou adjetivo que dever constituir o Direito Comunitrio meramente poltica. Todavia, esta escolha pode ser circunscrita a duas: ou os Estados membros optam por um Direito Comunitrio prprio (1) ou escolhe aderir a um organizao internacional que oferece j um direito uniformizado como, por exemplo, a OHADA (2). 1. A opo por um Direito Comunitrio prprio Tomando em conta a agenda da SADC Zona de Livre Comrcio em 2008, Unio Aduaneira em 2010, Mercado Comum em 2015, Unio Monetria en 2016 e Moeda nica em 2018, - necessrio entender que a progresso neste processo necessita de instrumentos jurdicos capazes de acompanh-lo em boas condies e sobretudo consolid-lo em cada uma das suas fases. Assim, existemm domnios ou sectores de actividades onde a coordenao no ser suficiente para realizar uma verdadeira integrao. Nesta ordem de ideias, a harmonizao dos direitos das pases membros constitui um dos meios ao qual pode se recorrer, em alguns casos, para garantir de uma forma efectiva, a integrao econmica. A intensidade desta aproximao varivel segundo as matrias e sobretudo segundo o estado dos direitos dos Estados membros. Contudo, h domnios em que a integrao econmica perfeitamente concilivel com uma disparidade de legislaes; existe outras, pelo contrrio, onde preciso ultrapassar a coordenao e a harmonizao para conseguir realizar uma verdadeira unificao159. Como realizar uma Unio Monetria sem uma Unio Poltica, se a primeira depende da segunda e que esta ltima pressupe a existncia de uma organizao supranacional160? Se se pretender atingir e realizar com sucesso o objectivo de um espao verdadeiramente integrado e no apenas coordenado, ser necessrio a implementao de mtodos de produo de normas jurdicas articuladas em torno de tcnicas de uniformizao do direito. Nesta perspectiva, a criao de um Direito Comunitrio faz plenamente sentido. A primeira questo a resolver a das matrias a uniformizar com a finalidade de criar um ambiente jurdico favorvel para as empresas e os investidores. Pertencer ao(s) rgo(s) da SADC, encarregado de aprovar as normas apropriadas numa SADC supranacionalizada definir essas matrias tomando em conta mais particularmente, o Direito Comercial e o Direito Econmico161. A segunda questo relativa ao procedimento a seguir para proceder uniformizao das matrias jurdicas identificadas como essenciais. Neste caso, o ponto de partida poderia vir do Secretariado que poderia submeter ao Conselho um programa de
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CEREXHE E., op. cit., p. 7. Vide, por exemplo a demonstrao de MAREIKE MEYN "The Progress of Economic Regionalization in Southern Africa Challenges for SADC and COMESA", op. cit., p. 2 nota de roda p 1 in fine. 161 Sobre a experincia da OHADA nesta matria, vide, ISSA-SAYEGH J., "Quelques aspects techniques de lintgration juridique: lexemple des actes uniformes de lOHADA", op. cit., p. 8 e seguintes.

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harmonizao/uniformizao das matrias jurdicas consideradas como necessrias para atingir um grau razovel de integrao jurdica. O Secretariado poderia elaborar as propostas de normas a aprovar em concertao com os governos dos Estados membros162. A seguir, os projectos, com as observaes dos Estados membros, poderiam ser acaminhados para o Tribunal para dar o seu parecer163. Depois, desta fase, o Secretariado poderia elaborar a proposta definitiva de norma uniforme a submeter para aprovao do Conselho. Em todo caso, na zona da SADC, caracterizada por uma assimetria em termos polticos, econmicos e culturais dos Estados membros, deve se tomar em conta o facto de que o processo de harmonizao e uniformizao do direito no deve-se tornar um processo de assimilao jurdica padronizado no direito do pas mais influente. 2. A opo OHADA Em primeiro lugar, afirmar que, teoricamente, nada impede um Estado membro da SADC de aderir ao Tratado da OHADA que tem, como ensina JOSEPH ISSASAYEGH," uma vocao a uma expanso sem limite no plano territorial "164, e " uma ambio de integrao jurdica escala continental e em todos os domnios do direito econmico"165. Com efeito, no plano territorial, a adeso est aberta sem condio aos Estados membros da Unio Africana. Nos termos do Artigo 53, do Tratado OHADA: O presente Tratado , desde a sua entrada em vigor, aberto adeso de todos os membros da OUA e no signatrios do Tratado ...166. O exemplo recente do comprometimento da Repblica Democrtica do Congo (RDC), Estado membro da SADC desde 1998, em aderir ao Tratado da OHADA processo que iniciou em 2006167, e que se consolidou recentemente com a carta enviada pelo Presidente da Repblica Democrtica do Congo ao seu homlogo do Senegal na qual

162 163

Os Estados membros poderiam organizar uma consulta abrangente das organizaes internas relevantes. O n. 4 do Artigo 16 atribui ao Tribunal a competncia de dar pareceres jurdicos s que a competncia de recorrer para o Tribunal neste caso apenas atribuda Cimeira e ao Conselho. Numa SADC supranacional esta competncia deve ser atribuda, tambm, ao Secretariado. . 164 ISSA-SAYEGH J., "Lextension du champ de lOHADA", Communication au colloque ARPEJE/IDEF, Porto Novo, 3-5 mai 2004, em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=429 Ohadata D-04-03 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 1. 165 ISSA-SAYEGH J., "Lordre juridique OHADA", Communication au colloque ARPEJE, ERSUMA, Porto Novo, 3-5 juin 2004, em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=428 Ohadata D-04-02 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 1. Como sublinha FRANOIS ANOUKAHA: "LOHADA a donc une ambition panafricaine. Elle pourrait accueillir aussi bien les pays anglophones, lusophones que arabophones du continent", "LOHADA en marche", em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=566 Ohadata D-04-36 (as referncias utilizadas no presente trabalho so as da Ohadata), p. 1. 166 O referido artigo dispe igualmente que: "Il est galement ouvert ladhsion de tout autre tat non membre de lOUA invit y adhrer du commun accord de tous les tats Parties". 167 Compte rendu du Conseil des ministres du 10 fvrier 2006, em http://www.ohada.com/newsletter.php?action=addcoment&news=97&

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o Presidente JOSEPH KABILA manifestou a inteno do seu pas de aderir ao Tratado OHADA - corrobora plenamente esta afirmao168. Este evento ter certamente consequncias do ponto de vista dos debates que poderiam ter lugar, numa fase posterior de harmonizao ou de unificao do Direito Econmico, no espao da SADC. Com efeito, os direitos comercial e econmico unificados da OHADA, atravs do vector da RDC, constituir um facto incontornvel de debate em qualquer negociao e estratgia de harmonizao e uniformizao do Direito Econmico que ainda no comenou neste organizao. Nesta perspectiva, todas as hipteses podem ser exploradas. Em primeiro lugar, o direito da OHADA pode constituir uma simples informao pelos Estados membros da SADC como modelo de normas jurdicas uniformizadas e das suas vantagens prticas. Em segundo lugar, o modelo da OHADA pode, tambm, servir de mtodo para a elaborao de uma estratgia futura para a implementao de um processo de harmonizao ou de uniformizao do Direito Econmico. Finalmente, o modelo OHADA pode suscitar uma adeso parcial ou total dos Estados membros da SADC a este Tratado. A OHADA tem uma vocao africana. Por outras palavras, A promoo da Unio Africana, mais exactamente da organizao de um mercado comum africano, constitui um dos objectivos da OHADA169. A adeso a esta viso pelos Estados membros da SADC contribuiria para a harmonizao do direito ao escalo continental, bem como facilitaria os objectivos perfilhados pelo Tratado de Abuja, nomeadamente, o da criao de um Mercado Comum Africano. c) A elaborao de um calendrio credvel de aces Na hiptese em que a deciso de iniciar um verdadeiro processo de integrao jurdica parece objectivamente fundamentado, ser conveniente prevenir e limitar as imperfeies ligadas ao poder discricionrio dos Estados membros sobre a programao e a amplitude da implementao do Direito Comunitrio, mas particularmente, no que concerne a conformao das regras da OHADA, na hiptese em que os Estados membros da SADC tiverem optado para esta escolha e tiverem afastado, consequentemente, a opo de um Direito Comum prprio SADC. Por outras palavras, os Estados devem determinar um cronogramo obrigatrio e credvel com a finalidade de transpr eficazmente as referidas normas. Os riscos de sobrevivncia de especificidades nacionais podem dificultar a sua atractividade e o seu impacto para o investimento. No se pode negar as dificuldades da operao; como afirma ANNA F. PERSSON: private law, to which the security interests belong, has often been seen "as a kind of symbol of national legal identity and a strong expression of
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VANDERSTRAETE L., Business law of the Republic Democratic of the Congo: The impact of the Democratic Republic of the Congos future accession to the OHADA, Universiteit Gent, Ghent University Law School, LLM em, European and Comparative Law, Academic Year 2006-2007, em, http://www.ohada.com/biblio_detail.php?article=874 Ohadata D-07-26. 169 MASAMBA R., op. cit., p. 6.

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national legal culture". For this reason, many states tend to resist the harmonization of private law170. d) A formao dos juristas para o sucesso da execuo do Direito Comunitrio O Direito Comunitrio deve ser claro, simples, moderno, coerente e accessvel para garantir a segurana jurdica e, consequentemente, um bom ambiente de negcio. A formao dos juristas, em geral, e dos advogados, em particular, ser uma etapa decisa para garantir a aculturao desses novos instrumentos jurdicos nos sistemas jurdicos dos Estados membros. e) procura de uma parceria com a sociedade civil Deve-se insistir sobre o facto de que a SADC dever procurar uma parceria construtiva com a sociedade civil dos Estados membros que poderia constituir uma ajuda til para a implementao das reformas institucionais e estratgicas que sero necessrias para iniciar um verdadeiro processo de integrao jurdica171. O facto de que a populao da frica Austral no seja familiarizada com a SADC e as suas actividades 172 permite medir o trabalho substancial a cumprir para construir uma imagem popular da SADC que , contudo, necessria para conduzir com sucesso este processo173. Trata-se de a SADC passar de decises polticas ambiciosas implementao de um conjunto de polticas pblicas comunitrias e medidas tcnicas necessrias no s para sustentar o processo de integrao regional mas tambm para que os cidados da Comunidade, os actores econmicos e os parceiros internacionais percebam o carcter concreto, real e duradouro do projecto de integrao.

CONCLUSO

Uma das estratgias para sair do crculo vicioso do sub-desenvolvimento a integrao regional; como escreve RENE NGUETTIA KOUASSI: The success of the process of integration is essential for Africa because only the virtues of integration, in economic and political terms, offer the assets necessary to take up the challenges of

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PERSSON A.H., "A Review of Regional Integration in Southern Africa: Comparative International Perspectives on the Legal Dimensions of Cross-Border Trade", op. cit., p. 124. 171 tambm o pensamento da doutrina sul americana, vide, por exemplo, ALBORNOZ GARZN I., "Algumas reflexes sobre a UNASUL", PONTES (International Centre for Trade and Sustainable Development), Junho 2007, p. 22. 172 LOGAN C., "Caractre spcial de la SADC dans lesprit du public", op. cit., p. 14. 173 RAMSAMY P., "SADC: The way Forward", em, CLAPHAN C., MILLS G., MORNER A. e SIDIROPOULOS E. (Editors), Southern Africa: Comparative International Perspectives, op. cit., p. 35.

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globalization, and to obtain credible capacity of negotiation in international debates174. Todavia, no h opo; como escreve ELISA V. AQUINO LATERZA: Ayer la integracin era uma opcin, hoy se presenta con todas las caractersticas de una necesidad rigurosa175. O espao regional tornou-se uma das escalas de regulao da economia mundial e constitui uma etapa intermediria para a integrao dos pases em desenvolvimento economia mundial176. Por outras palavras, os pases em desenvolvimento no tm verdadeiramente um espao de escolha; eles devem se integrar nos mercados mundiais. A integrao regional pode facilitar a sua integrao na economia mundial. Com efeito, uma integrao regional bem concebida apresenta vrias vantagens aos pases em desenvolvimento177. A aproximao das relaes comerciais entre esses pases reforar a sua capacidade em participar no comrcio mundial. A integrao regional permite ultrapassar os obstculos que representa a relativa exiguidade do seu mercado nacional, permitindo aos produtores realizar mais economias de escalas e beneficiar mais a implementao de infra-estruturas ao nvel regional. Uma abordagem regional nos domnios estruturais chaves como a reduo e harmonizao tarifrias, a reforma do quadro legal e regulamentar, a racionalizao dos sistemas de pagamento, a reestruturao dos sectores financeiros, etc... permitem, tambm, aos pases somar os seus recursos178. preciso situar o processo de integrao regional na frica Austral na perspectiva da integrao continental e da mundializao das trocas comerciais. Para apenas se concentrar no primeiro aspecto, isto , o processo de integrao ao nvel do Continente Africano, o ponto de partida o Tratado de Abuja sobre a Criao da Comunidade Econmica Africana. Este intrumento internacional prev a criao de uma Comunidade Econmica Africana a fim de assegurar a integrao econmica, social e cultural do nosso Continente179. O referido Tratado, prev modalidades de estabelecimento da Comunidade (Artigo 6). Este processo de integrao continental prev seis etapas para culminar com a: (i) consolidao e reforo do Mercado Comum Africano atravs da livre circulao de pessoas, bens, capitais e servios, assim como da aplicao efectiva dos direitos de residncia e estabelecimento;
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NGUETTIA KOUASSI R., The Itinerary of the African Integration Process: An Overview of the Historical Landmarks, African Integration Review, Vol. 1, N 2, July 2007, p. 2. 175 AQUINO LATERZA E.V., Integracin regional: um desafio jurdico, op. cit., p. 1. 176 OUATTARA A.D., LIntgration Rgionale en Afrique: Une tape Importante vers lIntgration Mondiale, Allocution la 1ere Confrence des Ministres de lconomie de des Finances de la Francophonie, Monaco, le 14 avril 1999, em, http://www.imf.org/external/np/speeches/1999/041499f.htm, p. 1. Vide, tambm, LIA J.S., Intgration rgionale en Afrique: quel poids dans lconomie mondiale?, ANALYSE/8 Mars 2005, em, http://www.amenagement-afrique.com/IMG/doc/Cameroun.doc 177 MASHAYEKHI M., PURI L. e ITO T., Multilatralisme et Rgionalisme: La nouvelle interface, em, Multilatralisme et Rgionalisme: La nouvelle interface, CNUCED, Nations Unies, New York et Genve, 2005, pp. 1-25. 178 OUATTARA A.D., LIntgration Rgionale en Afrique: Une tape Importante vers lIntgration Mondiale, p. 3. 179 Prembulo do Tratado que formaliza a instituio da Comunidade Econmica Africana, assinado solenemente em 3 de Junho de 1991, em Abuja (Nigria), publicado em B.R., 30 de Maro de 1992, 3. Suplemento, I Srie N. 13.

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(ii) integrao de todos os sectores, a saber o econmico, o poltico, o social e o cultural; criao de um mercado interno nico e de uma unio econmica e monetria panafricana; (iii) finalizao da estruturao de um Fundo Monetrio Africano, criao de um Banco Central Africano nico e de uma moeda africana nica; (iv) finalizao da estrutura do Parlamento Pan-Africano e eleio dos seus membros por sufrgio universal a nvel continental; (v) finalizao do processo de harmonizao e de coordenao das actividades das comunidades econmicas regionais; (vi) finalizao da estruturao de empresas multinacionais africanas em todos os sectores; e (vii) finalizao do processo de estabelecimento da estrutura dos rgos executivos da Comunidade180. Neste processo de integrao continental, a questo da integrao jurdica se colocar. Com efeito, no se pode pensar em consolidar e reforar o Mercado Comum Africano e integrar todos os sectores,a saber: o econmico, o poltico, o social e o cultural e criar um mercado interno nico e ainda, ter uma Unio Econmica e Monetria Panafricana, sem harmonizao e uniformizao do Direito. Alm disso, um Direito Africano do Comrcio e da Economia a escala continental pode reforar a via para a credibilidade de frica, melhorar o fluxo de investimento e a acelerao do desenvolvimento. J a Regio frica Ocidental, em particular, avanou muito sobre as questes de integrao jurdica enquanto que a Regio frica Austral nem sequer iniciou um debate srio sobre a mesma. O risco de que esta ausncia de debate e, por via de consequncia, de harmonizao e unificao do Direito nesta regio constituir um real atraso no processo de integrao ao nvel continental nas fases cruciais deste, mas particularmente, nas etapas quinta e sexta deste processo. A SADC, deve ser percebida como uma organizao regional vector eficaz da integrao dos seus membros entre eles mas, tambm, na economia mundial. Para atingir esses objectivos, alm da vontade poltica de aderir aos objectivos de integrao regional e de lhes dar a prioridade sobre as contingncias nacionais, os Estados membros devem reconhecer a importncia da dimenso jurdica para o desenvolvimento econmico e para a consolidao do processo de integrao no seu conjunto. Apesar de que esta consciencializao ainda no se manifestou publicamente na SADC, ainda tempo de reagir e de iniciar um verdadeiro debate aberto sobre a integrao jurdica nesta organizao regional. Pelos menos os acadmicos iniciaram este debate181.
180 181

N. 2 do Artigo 6 do Tratado. Como escreve ISABEL ALBORNOZ GARZN em relao ao processo de integrao sul americano: Um ator chave para alcanar este objetivo o setor acadmico, que pode proporcionar um melhor conhecimento destas matrias e contribuir com a esquematizao de programas e projetos favorveis ao processo de integrao, Algumas reflexes sobre a UNASUL, op. cit., p. 22.

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