ANLISIS PROYECTO LEY DE PRESUPUESTO EDUCACION SUPERIOR AOS 2011-2012

Centro de Estudios Consorcio de Universidades del Estado de Chile Octubre, 2011

PRINCIPALES MODIFICACIONES 1.1. APORTES FISCALES Concepto AFD AFI FDI MECESUP 2010 en M$ 146.464.177 21.188.112 2011 en M$ 160.130.884 22.500.165 23.989.293 2012 en M$ 160.130.884 22.500.165 26.104.004 Comentario/glosa Aumento real 2011-2010: 6,4% No hay aumento real 2012-2011:0% Aumento real 2011-2010: 3,3% No hay aumento real 2012-2011: 0% Aumento real 2012-2011: 8,82% Se abre a todas las es. acreditadas y se asigna va concurso. No respeta distribucin acordada 80/20 80/20

U.DE CHILE

8.022.914

8.519.725

8.519.725

Incluye FDI Infraestructura No hay aumento real 2012-2011: 0% Glosa repite obligacin de 530 cupos supernumerarios

APLICACIN 20.374

LEY 25.375.000

27.328.614

Desaparece la lnea. Debe reponerse para aplicantes en 1er semestre de 2012 (M$ 6.000.000 estimados). Omite recursos para el beneficio de zona del Artculo 12 (M$ 1.912.000 estimados) Se elimina el tem 405 del Subttulo 33 a pesar que existen compromisos de continuidad con U. de Chile e inicio con las 5 es. regionales adjudicatarias a) Segn Decreto 371 y 1170 de Hacienda, destinado a Ues. Privadas. b) Segn Decreto 371 y 1170 de Hacienda, destinado a Ues. Pblicas.

DESARROLLO HUMANIDADES CS. SOCIALES Y LAS ARTES RECONSTRUCCIN

4.310.000

a) 5.973.378 b) 5.291.237

a)0 b)0

Nota: Los datos 2011 consideran el valor inicial + reajustes + Leyes Especiales + Rebaja, en M$ de 2012. Los datos 2010 son slo referenciales y no se encuentran reajustados.

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1.2. AYUDAS ESTUDIANTILES Concepto (Becas) 2010 en M$ BECAS DE ES 132.129.142 (TOTALES) 2011 en M$ 174.754.016 2012 en M$ 218.971.671 Comentario/glosa Aumento real 2012-2011: 25,3% Requisitos generales: se mantienen agregando validez a los resultados PSU 2011-2012. Se mantiene monto beca : $1.150.000, excepto Beca Vocacin de Profesor y Beca Excelencia Acadmica ms Beca Propedutico. Aumento real 2012-2011: 6,56% Solo CRUCH, y hasta arancel de referencia. Incluye requisito de acreditacin institucional. No incluye monto mnimo para becas nuevas. En 2011 esto corresponda a M$32.000.000. Aumento real 2012-2011: 373% Excluye a alumnos CRUCH y la concentra en es. privadas acreditadas institucionalmente. (indicacin: reponer denominacin ley anterior) Mantiene beca a 100 extranjeros y crea 100 becas a no videntes, pero slo si se matriculan en es. privadas. No incluye montos mnimos a alumnos de primer ao. Aumento real 2012-2011: 27,4% Reajusta a $600.000 crea una beca bonificada de $800.000, $750.000 y $700.000 entre los 4.000 alumnos de mejora resultado Enseanza Media. Elimina referencia a reas prioritarias. Aumento real 2012-2011: 21,3% Aumento real 2012-2011: 506,6%

a) Bicentenario

63.740.016

94.094.827

100.265.994

b) Juan Gmez 2.309.084 Millas

2.518.043

11.913.157

c) Nuevo Milenio

39.843.500

42.886.757

54.640.670

d) Hijos de Prof. 3.673.046 de la Educac. e) Vocacin de 1.106.458

5.252.807 2.190.218

6.368.227 13.285.955

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Profesor Flexibiliza el requisito de 600 puntos PSU, por estar en el 5% mejor de su cohorte en EMedia y mnimo de 580 puntos PSU. Arancel y valor de matrcula se rige por DS 337 (2010) modificado por DS 39 (2011), que valida aranceles diferenciados entre universidades a partir del arancel de 2010. (indicacin) Aumento real 2012-2011: 5,36%

f)

De Reparacin (Valech) g) Excelencia Acadmica

7.919.287

11.160.662

11.759.040

13.897.751

16.650.703

19.916.228

Aumento real 2012-2011: 19,61% Excluye a alumnos CRUCH y la concentra en es., ips y cfts privadas acreditadas institucionalmente. (indicacin: reponer denominacin ley anterior)

h) Propedutico

822.400

Hay que relacionar esta beca con el AFI Chico eliminado. Se pasa de aporte a la IES a beca al alumno enfatizado con la Beca Propedutico. En 2010 existan los dos recursos. Beca nueva para 1.000 estudiantes sin requisito PSU pero ordenado por ranking elaborado a partir de notas EM y puntaje NEM.

Instituciones sern convocadas por el Mineduc a participar (todas? requisitos?) Nota: Los datos 2011 consideran el valor inicial + reajustes + Leyes Especiales + Rebaja, en M$ de 2012. Los datos 2010 son slo referenciales y no se encuentran reajustados.

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Concepto 2010 en M$ (Crditos) FONDO DE 94.670.124 CREDITO SOLIDARIO

2011 en M$ 101.059.194

2012 en M$ 111.806.308

Comentario/glosa Aumento real 2012-2011: 10,3%. Tambin aumenta la estimacin de recuperacin de prstamos que alcanza a M$1.465.410 (433.5% ms que el ao 2011 en trminos reales). Recuperacin OPTIMISTA

CREDITO CON 213.586.070 AVAL DEL ESTADO

260.345.115

259.271.670

Disminuye 2012-2011: 0,42% Lmite mximo de garanta estatal disminuye en aprox. M$ 250.132.851 (2011 M$274.563.283, disminuye en trminos reales 10,7%)

No incluye recursos para baja de tasa de inters. Nota: Los datos 2011 consideran el valor inicial + reajustes + Leyes Especiales + Rebaja, en M$ de 2012. Los datos 2010 son slo referenciales y no se encuentran reajustados. Concepto (Otras 2010 en M$ Becas) PASANTIAS DE 12.269.725 TECNICOS DE NIVEL SUPERIOR BECAS CHILE 41.289.328 (transferencia a CONICYT) BECAS CHILE (transferencia a ES) Desglose Gasto: Beca Idioma BECAS NACIONALES 41.209.158 DE POSTGRADO (JUNAEB) BECA 10.893.669 INDIGENA 2011 en M$ 6.918.435 2012 en M$ 5.658.882 Comentario/glosa Disminuye 2012-2011 real: 18,2% lo que se suma al 45,1% del perodo 2011-2010. Disminuye 2012-2011 real: 2,74%

56.959.107

55.400.893

6.918.435

6.462.701

Disminuye 2012-2011 real: 6,6%

803.819 43.715.432 15.569.308 43.394.806 15.569.308 Disminuye 2012-2011 real: 0,73% Se mantiene 2012-2011 real: 0%

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Concepto (Otras Becas) (JUNAEB) BECA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

2010 en M$

2011 en M$ 15.605.867

2012 en M$ 17.104.039

Comentario/glosa Aumento real 2012-2011: 10,3%. 40% del monto es para becas de ES en 2011 En 2012 esta beca se asigna a 18.942 alumnos que corresponden al 42% del total Aumento real 2012-2011: 21,8% 2011-2010: Aumenta 36%

(JUNAEB) Becas Zonas 1.505.192 Extremas Programa especial Art.56 Ley 18.681 (JUNAEB) Mantencin 64.545.091 educacin Superior

2.109.895

2.569.033

64.365.679

90.110.290

Aumento real 2012-2011: 40% Incluye un monto mximo que se entrega directamente a ues. del CRUCH para los alumnos renovantes. Este tope no aumenta en trminos reales), lo que deja entregada a la discrecionalidad de JUNAEB, la entrega de este beneficio. Disminuye un 3% Aumento real 2012-2011: 10,5%

(JUNAEB) Chaitn

861.486

952.067

Nota: Los datos 2011 consideran el valor inicial + reajustes + Leyes Especiales + Rebaja, en M$ de 2012. Los datos 2010 son slo referenciales y no se encuentran reajustados.

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1.3. FONDOS CONCURSABLES PRESUPUESTO EDUCACIN SUPERIOR Concepto Apoyo Innovacin ES 2012 en M$ 1.542.000 Comentario/glosa Nuevo CRUCH y es. privadas autnomas con 4 o ms aos de acreditacin en produccin cientfica e innovacin en reas de competitvidad internacional. 30 universidades presentan 4 aos o ms de acreditacin a Ago-2011: 9 estatales, 8 particulares Cruch y 13 privadas. Nuevo Todas es. acreditadas con casa central en regiones. Para gastos corrientes. 26 universidades acreditadas tienen su casa central en regiones a Ago-2011: 12 estatales, 8 particulares Cruch y 6 privadas. Nuevo Todas es. acreditadas con casa central en regiones. Para gastos de capital. 26 universidades acreditadas tienen su casa central en regiones a Ago-2011: 12 estatales, 8 particulares Cruch y 6 privadas. Nuevo a) 3.084.000 b) 2.056.000 Total 5.140.000 Gastos corrientes Gastos de capital 80% Estatales (M$4.112.000). 20% Tradicionales (M$1.028.000) Nuevo. Para apoyar acreditacin de CFTs e IPs Nuevo.

Educacin Regional

Superior 1.542.000

Educacin Regional

Superior 1.028.000

Fortalecimiento CRUCH

Fortalecimiento Calidad 328.960 Educacin Tcnico Profesional Fondo Educacin 38.550.000 Superior

Sin asignacin de gastos especficos Nota: Los datos 2011 consideran el valor inicial + reajustes + Leyes Especiales + Rebaja, en M$ de 2012. Los datos 2010 son slo referenciales y no se encuentran reajustados.
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1.4. FONDOS CONCURSABLES PRESUPUESTO CONICYT Concepto FONDECYT 2010 en M$ 47.657.160 2011 en M$ TOTAL 60.782.603 a) Concurso Regular: M$11.493.382 b) Centros de Excelencia de Inv. Avanzada: M$5.203.428 c) Evaluacin de Proyectos: M$283.938 FONDEF 13.925.284 14.408.106 20.176.838 a)Transferencia a CCTE: M$13.569.020 b)Equipamiento Cientfico: M$637.154 2012 en M$ TOTAL 71.924.277 a) Concurso Regular 2012: M$15.011.413 b) Centros de Excelencia de Inv. Avanzada: M$6.221.221 c) Evaluacin de Proyectos: M$283.938 15.737.088 22.225.360 a)Transferencia a CCTE: M$14.056.451 b)Equipamiento Cientfico: M$637.154 Comentario/glosa Aumento Total real 2012-2011: 18,3% a) Aumento real 2012-2011: 30,6% b) Aumento real 2012-2011: 19,6% c) Se mantiene (real) 20122011: 0,0%

Aumento real 2012-2011: 9,2% Aumento 10,2% real 2012-2011:

INVESTIGACIN 27.706.466 ASOCIATIVA

a) Aumento real 2012-2011: 3,6%la transferencia va FIC a los Centros Cientficos y Tecnolgicos de Excelencia (CCTE) b) se mantiene en trminos reales Aumento 17,6% Aumento 34,2% real real 2012-2011: 2012-2011:

EXPLORA

2.209.630

2.346.459 2.685.285

2.760.472 3.602.677

PROGRAMAS 3.368.431 REGIONALES de Investigacin Cientfica y Tecnolgica PROGRAMAS 2.831.850 CIENTFICOS de Nivel internacional

748.937

543.812

Compensa la rebaja de 22,5% en el presupuesto anterior. Disminuye (real) 2012-2011: 27,4% que se suma a la rebaja de 74.3% del presupuesto anterior. Estaba focalizado en universidades estatales de regiones y ahora se abre a es. regionales acreditadas Comentario/glosa

Concepto

2010 en M$

2011 en M$

2012 en M$

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FONDEQUIP

5.140.000

CINCEL (Acceso a informacin electrnica para CyT)

2.240.746

6.310.892

Nuevo Abierto a es. acreditadas y adjudicado va concurso con 50% de contraparte. Aumento real 2012-2011: 181,6%

1.5. FONDOS CONCURSABLES ECONOMIA- INNOVA Concepto Iniciativa Cientfica Milenio 2010 en M$ 7.543.310 2011 en M$ 2.287.384 2012 en M$ Comentario/glosa Desaparece la lnea Milenio en 2012

1.6. FONDOS ASIGNABLES SUBDERE Concepto Provisin FIC para Innovacin Regional 2010 en M$ 28.625.836 2011 en M$ 32.201.106 2012 en M$ 31.884.981 Comentario/Glosa Disminuye real 2012-2011: 0,98% Nueva Glosa 15 sobre transferencia a FNDR, excluye a universidades estatales o reconocidas por el Estado, como entidades receptoras (no las menciona) Nuevo mecanismo de adjudicacin dota a Subdere de amplia discrecionalidad Se encuentra en Ingresos y no presenta equivalente en tem gastos

Provisin FIC 2.216.368 Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica Silvoagropecuaria Nota: Los datos 2011 consideran el valor inicial + reajustes + Leyes Especiales + Rebaja, en M$ de 2012. Los datos 2010 son slo referenciales y no se encuentran reajustados.

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2. COMENTARIOS GENERALES: RECONSTRUCCION.- La primera constatacin es que durante la ejecucin presupuestaria 2011 se han transferido a travs del tem 33-1-38 Plan de Emergencia de Infraestructura y Equipamiento de Instituciones de Educacin Superior de las zonas de catstrofe (CREADO POR DECRETO) ms recursos a las entidades privadas que por el tem 33-3-35 a las universidades pblicas, incluyendo a las del Consejo de Rectores?. En el primer caso el nivel de ejecucin (transferencias) es del 74% al 31 de agosto (M$ 4.473.378) contra slo 71,7% (M$5.291.237) transferidos a las universidades pblicas. Urge solicitar informacin sobre cules han sido las instituciones de educacin superior receptoras. La segunda constatacin es que el presupuesto 2012 no contempla recursos para la reconstruccin de la infraestructura y el equipamiento de las universidades afectadas por el terremoto y maremoto del 27F. Con ello, lo que no se transfiri no se puede reponer, al no existir la lnea presupuestaria. Las estimaciones finales del Consejo de Rectores al respecto eran de M$ 27.500.000. Contrasta esta situacin de la educacin superior con la de la educacin bsica y media, que contempl en 2011 M$ 199.322.515, en el programa 02, de Infraestructura Educacional, tem 123, glosa 10, que permiti financiar a establecimientos subvencionados, tanto municipales como particulares, en construcciones, reparaciones y/o normalizaciones, en las zonas del terremoto, como tambin equipamiento y mobiliario para dichos establecimientos, slo mediante convenio con el Mineduc, y pasando los bienes que se adquieran a patrimonio del sostenedor y con destino exclusivo para fines educacionales. Es previsible que el Gobierno de por zanjado su compromiso con la reconstruccin de los planteles pblicos y los empuje a financiar lo que resta de reconstruccin con cargo a su propio endeudamiento, como ha venido ocurriendo. ENDEUDAMIENTO A LARGO PLAZO UNIVERSIDADES ESTATALES.- En la ley de presupuesto 2011 se autoriz a las universidades estatales con 0,7 de leverage a contraer endeudamiento para infraestructura. A la fecha se ha autorizado por Hacienda a 7 universidades, pero como era previsible el trmite se ha alargado en Contralora y las condiciones de mercado se han restringido para las universidades estatales despus del conflicto estudiantil y de los problemas de flujos que stas previsiblemente tienen a ojos de la banca. Por ello, persiste y se han agravado las dificultades financieras de las universidades estatales para hacerse cargo de la reconstruccin y de las inversiones de desarrollo. Es urgente repetir la norma legal de autorizacin de endeudamiento porque no se podr tener los contratos firmados en 2011. APORTES FISCALES.- La principal sorpresa del presupuesto 2012 es el nulo crecimiento real de los aportes fiscales de las universidades pblicas (AFD y AFI) y del aporte fiscal a la Universidad de Chile. Esto contradice lo anunciado por el Presidente de la Repblica y la palabra de los dos Ministros de Educacin que han sealado que los compromisos adquiridos con el Consejo de Rectores se honraran. Tambin contradice la demanda de los estudiantes, que han planteado

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que se rompa la tendencia decreciente de estos recursos y que se otorguen aportes basales a las universidades estatales. En 2011 hubo al menos leves aumentos de 6,4% en el AFD y de 3,3% en el AFI. NULOS APORTES BASALES.- En este presupuesto no hay nada que refleje un trato preferente del Estado con sus universidades, demostrando que el eje de fortalecimiento de la educacin pblica que ha estado en el centro de las demandas estudiantiles y ciudadanas no ha sido recogido. Esto a pesar de lo anunciado por los Ministros, e incluso por el Presidente de la Repblica. FONDOS CONCURSABLES ABIERTOS A TODAS LAS UNIVERSIDADES. Los nulos incrementos reales en los aportes fiscales y la no existencia de aportes basales contrastan con AUMENTOS REALES en los Fondos de Desarrollo Institucional, FDI del Mecesup, (8,82%), los que se vuelven a proponer abiertos en todas sus lneas a instituciones privadas autnomas, con el slo requisito de estar acreditadas. No se respeta as lo acordado en la negociacin presupuestaria para 2011 donde se termin adjudicando estos fondos con un criterio de 80% para las universidades pblicas y un 20% para las universidades privadas. (En el ao 2010, slo estaban abiertas las lneas de pedagoga y formacin de doctores a instituciones de educacin superior privadas acreditadas y a IPS y CFT en reas especficas). El aumento es de un 8,82%, menor que el del ao pasado, y dentro de la distribucin interna se rebajan considerablemente los fondos para proyectos de la lnea de Innovacin Acadmica, (que disminuyen desde M$16.715.577 a M$6.246.876, lo que solo deja recursos para las cuotas pendientes de los proyectos, pero no para nuevos) y se incrementa la lnea para Convenios de Desempeo de Formacin Inicial Docente, Innovacin Acadmica y Formacin Tcnico Profesional. Se crea un nuevo fondo de innovacin separado de este FDI, pero limitado slo a universidades con 4 aos de acreditacin en produccin cientfica e innovacin en reas de competitividad internacional. Este fin es loable, pero la innovacin curricular transversal se despotencia y ella no es tarea solo de las universidades con proyeccin internacional. Por otro lado, Se crea una lnea nueva de plataforma de vinculacin entre las universidades estatales y el sector productivo. Sin embargo, este aumento, segn la glosa respectiva, se distribuir mediante concurso entre las universidades del artculo 52 del DFL 2, de 2009, que solo alude a las universidades que ganan su autonoma (privadas) y no a las creadas por el Estado y reconocidas por ley lo que excluye a las del Consejo de Rectores y a las estatales. Respecto de la exigencia de acreditacin no se establece un mnimo de aos, y para las Pedagogas, no se exige la acreditacin de la carrera sino slo la acreditacin de la institucin, en circunstancias que la carrera de pedagoga es de aquellas en que la acreditacin es obligatoria, de acuerdo a la Ley 20.129, de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.

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FONDOS NUEVOS.- El presupuesto contempla varios fondos nuevos denominados Apoyo a la Innovacin en Educacin Superior, (M$ 1542.000), Educacin Superior Regional (M$1.570.000), Fortalecimiento del CRUCH (M$ 5.140.000) y Fortalecimiento de la Calidad de la Educacin Tcnico Profesional (M$ 328.960). Estos fondos buscan dar cumplimiento a compromisos adquiridos con el Consejo de Rectores, sin embargo no cumplen esos acuerdos ni en sus montos totales, ni en sus condiciones, pues se han abierto a las instituciones privadas, con la nica excepcin del Fondo de Fortalecimiento del CRUCH que es el nico restringido a estas instituciones. Este Fondo CRUCH representa slo un 3,2% del AFD de este ao. En el caso del Fondo de Apoyo a la Innovacin Educacin Superior se trata de una reasignacin de una parte de los recursos que se disminuyeron de la lnea de Innovacin Acadmica del FDI, que se redestinan ahora a un propsito diferente. FONDO EDUCACION SUPERIOR.- Se establece un Fondo de Educacin Superior por M$38.550.000, con una glosa extraa porque se limita a sealar que no se podrn gastar esos recursos si una ley as no lo establece. Quizs se quiere sealar que se tratar de una nueva ley (que podra suponerse es la que rebaja el inters del CAE, actualmente en trmite), pues de otro modo, este fondo se podr reasignar por discrecionalidad del gobierno a cualquier otro gasto autorizado en la ley de presupuesto, sin que la glosa lo impida. Por lo tanto, se requiere una cabal explicacin de por qu este fondo est redactado de esta manera tan vaga o elptica. Si estos recursos estn en verdad diseados para la rebaja del inters del CAE a travs de la compra de cartera vencida de los bancos y se van traspasar a la lnea de compra de ttulos y valores una vez aprobada la ley de rebaja de inters, habra que reducir ese monto del incremento de 7,2 % anunciado por el Gobierno como gran logro del presupuesto de educacin superior. La estimacin para 2012 que hace el Informe Financiero de la DIPRES para el proyecto de ley de rebaja de inters1 es de M$20.883.000. De ese modo, no quedara mucho para un fondo de premio y castigo a las universidades, en la lnea de las retenciones presupuestarias del reciente mes. APORTES PARA HUMANIDADES CIENCIAS SOCIALES Y ARTES.- Se elimina del proyecto el tem 405 del subtitulo 33, Desarrollo de las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Artes, agregado en la negociacin presupuestaria 2011, y que debe mantenerse pues hay cuotas pendientes para la universidad de Chile y en 2012 deben contemplarse los fondos para las universidades regionales que han terminado de negociar recientemente sus convenios de desempeo (universidades de Magallanes, de La Frontera, Talca, Valparaso y Tarapac).

Boletn N7898-04. Otorga beneficios a los deudores del crdito con garanta estatal y modifica Ley N 20.027 Consorcio de Universidades del Estado de Chile. Moneda N673, 8vo piso. Santiago. Fonos: 02-6640185; 02-6382881 www.uestatales.cl

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APORTES APLICACION LEY 20.374.- la ley 20.374 estableci, entre otras materias, un programa de incentivo al retiro para acadmicos y funcionarios de las universidades estatales. Este plan de retiro caduca el 31 de diciembre de 2011, sin embargo hay disposiciones de esa ley que tendrn efectos presupuestarios en 2012 y por ello debe reponerse la lnea (que se elimina en el proyecto) y la provisin de recursos. Dichos efectos son los aplicantes al plan de retiro cuyas desvinculaciones y pagos se harn efectivas en el primer semestre de 2012 (aproximadamente M$ 6.000.000) y el beneficio de zona consagrado en el artculo 12, que es permanente y de cargo fiscal, y que asciende, segn estimaciones, a M$ 1.912.000. AYUDAS ESTUDIANTILES.- En cuanto a ayudas estudiantiles, hay un aumento REAL DE 25,3% que se explica fundamentalmente por el enorme incremento de la beca Juan Gmez Millas (solo para instituciones de educacin superior privadas, que crece en trminos reales un 373%) y por el incremento de la Becas Vocacin de Profesor, cuyo aumento real es de 506,6%. Sin embargo, hay un incremento muy leve de la Beca Bicentenario (destinada a las universidades del Consejo de Rectores, que crece slo un 6,56% real). Este desbalance en el crecimiento de una, la Juan Gmez Millas, que adems con su nueva redaccin no aplica para las Universidades del Consejo de Rectores, con la Bicentenario, no atiende y ms bien castiga a los estudiantes movilizados. CREDITO SOLIDARIO.- Los aportes a los Fondos de Crdito Solidario aumentan un 10,3 % real. Llama la atencin la optimista previsin de la recuperacin de prstamos, que debe fundarse en los resultados que se esperan de la ley de reprogramacin an en trmite. Sin embargo, en otras ocasiones, la mayor recaudacin de leyes de ese tipo ha significado que se descuenten esos montos del aporte fiscal a los Fondos Solidarios de las universidades del CRUCH. Habra que resguardar que estos fondos no puedan ser recortados a travs de una glosa. PRESION POR MAS BENEFICIOS ESTUDIANTILES NO SE SATISFACE CON ESTOS RECURSOS.- Este escaso crecimiento del aporte fiscal, sumado al efecto del escaso incremento de las becas Bicentenario aumentar los dficits de estos Fondos, pues se mantiene y crece la presin estudiantil por extender estos beneficios a los quintiles 3 y 4 (demanda por gratuidad). Ello pone a las universidades del CRUCH frente a la disyuntiva de aumentar aranceles o aumentar su endeudamiento. Los nuevos recursos hacia las instituciones privadas no descomprimir la presin de los estudiantes del Cruch por gratuidad y/o mayores beneficios de becas y crditos solidarios. Por su parte, el aporte fiscal al Crdito con Aval del Estado se estanca, pero ya tuvo un fuerte incremento el ao 2011, con escaso resultado en la baja de la tasa de inters. Debe regularse una prohibicin de extensin de este sistema hacia los quintiles de menores ingresos mientras se discute su reforma integral, pues ello se aleja del diseo original, aumenta el riesgo de

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incobrabilidad y expone la responsabilidad de aval del Estado. El presupuesto no contempla recursos para la anunciada baja de la tasa de inters al 2%, contenida en un proyecto de ley separado. BECA VOCACION DE PROFESOR.-En cuanto a las becas de Pedagoga, que se incrementan significativamente (506,6%), se asignan a estudiantes que se matriculen en universidades acreditadas y con carreras de pedagoga con 2 aos de acreditacin a lo menos. Hay que hacer presente la discriminacin injustificada y arbitraria que hace el decreto 337, modificado en 2011, en cuanto al monto del arancel reconocido. La modificacin introducida reconoce como vlido los aranceles efectivos del proceso de admisin 2010 declarados por las distintas universidades y les fija a partir de esos montos una reajustabilidad pareja de 3,3%. Como en ese ao esta regla no era conocida, ella deja establecido aranceles diferentes entre las universidades, beneficiando a quienes en 2010 tenan fijados por ellos mismos un arancel real ms alto. Por ello, la distribucin de recursos de esta beca presenta distorsiones que afectan la igualdad ante la ley, pues alumnos de universidades privadas reciben una beca mayor que los alumnos de las universidades pblicas. Debe a travs de una glosa establecerse un arancel de referencia, basado en criterios objetivos. BECA PROPEDEUTICO.- se crea una nueva Beca Propedutico, dotada con M$ 882.400, destinada a 1.000 alumnos de colegios subvencionados y DL 3166, sin atender al puntaje PSU, elegibles por ranking elaborado a partir de notas EM por establecimientos y puntaje de notas EM. Llama la atencin que no es abierta a todas las instituciones de educacin superior, sino a las convocadas por el Mineduc. Tambin debe clarificarse el modo de construir el ranking pues puntaje de notas EM para PSU corrige negativamente el lugar de ubicacin del alumno en su cohorte de iguales. Tampoco se focaliza en alumnos vulnerables como era el llamado AFI Chico que existi en la ley de presupuesto 2010, que era por M$ 1.000.000.En materia de fondos concursables de CONICYT, (FONDECYT y otros de innovacin) la principal caracterstica es el aumento de las lneas que permiten acceder a ellos a los Centros de Excelencia de Investigacin Avanzada y a los Centros Cientficos y Tecnolgicos de Excelencia. Se contempla una nueva lnea de equipamiento llamada FONDEQUIP y recursos para CINCEL en la lnea de acceso a informacin electrnica para ciencia y tecnologa. En el caso de la Provisin FIC para Innovacin Regional, preocupa el nuevo mecanismo de adjudicacin que dota a Subdere de amplia discrecionalidad.(ver comparacin Glosas 20122011 en Anexo) DISMINUCION DE PROPORCION DE FINANCIAMIENTO BASAL. En conclusin, una de las tendencias que sigue este presupuesto es dar mayores recursos por la va de la demanda y a

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travs de sistema de concurso y hacer retroceder la parte de los aportes basales a las universidades pblicas, con lo que la proporcin de estos recursos en el financiamiento total de estas universidades seguir cayendo, contra las tendencias OCDE y de pases desarrollados. Asimismo, la suma de ayudas estudiantiles (becas y crditos) son superiores a los aportes directos a las universidades (AFD y FDI). Con ello sigue creciendo el subsidio a la demanda en educacin superior, por sobre la inversin en desarrollo de la educacin pblica.

ENFASIS PRIVATIZADOR. La segunda conclusin general es que el presupuesto crece particularmente en aquellas partidas que benefician a las universidades privadas y retrocede o se estanca en aquellas que benefician a la educacin pblica.

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ANEXO: Comparacin Glosas Aporte del MINECON a la SUBDERE (Provisin FIC para Innovacin Regional)
PRESUPUESTO 2011 Glosa N 16, SUBDERE: Estos recursos se destinarn a promover la investigacin aplicada, la innovacin en las empresas, la difusin y transferencia tecnolgica, la aceleracin del emprendimiento innovador, la formacin y atraccin de recursos humanos especializados, el fortalecimiento de redes para la innovacin y equipamiento de apoyo a la competitividad, el fomento de la cultura de innovacin y el emprendimiento innovador. El 5% de estos recursos se destinar al fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Regionales y de la institucionalidad pblica o privada para el desarrollo regional de la innovacin, as como para la profesionalizacin de la gestin de la provisin. La distribucin regional de estos recursos se realizar, a ms tardar el 31 de enero de 2011. El 95% restante se distribuir entre los Gobiernos Regionales por resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, que deber dictarse a ms tardar el 31 de diciembre del 2010, sobre la base de una proposicin fundada del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, y que ser visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Estos recursos se asignarn directamente al subttulo 33 de los Gobiernos Regionales, en forma global, identificndose posteriormente las instituciones receptoras. Una vez realizada la referida distribucin, los gobiernos regionales, teniendo en consideracin los instrumentos marco de planificacin regional aprobados por el Consejo Regional respectivo y los lineamientos que en materia de innovacin establezca el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, determinarn la asignacin de estos recursos. La referida asignacin se efectuar a travs de convenios con las siguientes instituciones elegibles: i) la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO; el Comit Innova Chile de CORFO; el Comit Innova Bo-Bo de CORFO; la Fundacin para la Innovacin Agraria, FIA; la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; los Comits Agencias Regionales de Desarrollo Productivo de CORFO, o las Corporaciones constituidas con participacin del Gobierno Regional que sucedan o reemplacen a dichos Comits; ii) universidades estatales o reconocidas por el Estado o, aquellas instituciones incorporadas en el registro de Centros, para la realizacin de actividades de I+D establecidas en la Ley N20.241, y las instituciones que cumplan con los requisitos exigidos en el Decreto N 68, de 23 de febrero de 2009, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, y sus modificaciones. Los convenios sealados, que tambin podrn comprometer recursos sectoriales, incluso privados, adems de los regionales, debern establecer los procedimientos y condiciones bajo los cuales se efectuar la aplicacin de los recursos que se transfieren. La asignacin de recursos a beneficiarios finales se deber realizar a travs de un proceso transparente y competitivo, en conformidad con la Ley de Compras Pblicas. La aplicacin de los recursos a los estudios, programas o proyectos se regir por las normas legales de las instituciones receptoras y no sern incorporados a sus presupuestos, sin perjuicio de la rendicin de cuentas que las instituciones receptoras Consorcio de Universidades del Estado de Chile. Moneda N673, 8vo piso. Santiago. Fonos: 02-6640185; 02-6382881 www.uestatales.cl

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deban hacer en conformidad con las disposiciones vigentes de la Contralora General de la Repblica por la utilizacin de estos recursos. En cualquier caso, los gobiernos regionales slo podrn transferir los recursos de acuerdo a programas de caja, basados en el avance efectivo de la ejecucin de las actividades convenidas con las instituciones receptoras. A ms tardar el 30 Abril de 2011 cada Gobierno Regional deber haber asignado sus recursos y enviado a esta Subsecretara la programacin de esa asignacin. El incumplimiento de la disposicin anterior, implicar la reasignacin entre regiones de los recursos que no fuesen asignados por el Gobierno Regional por parte de esta Subsecretara, en consulta con el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. PRESUPUESTO 2012: Glosa N 15, SUBDERE: Estos recursos se destinarn a promover la investigacin y desarrollo, la innovacin en y para las empresas, la difusin y transferencia tecnolgica, la aceleracin del emprendimiento innovador, la formacin, insercin y atraccin de recursos humanos especializados, el fortalecimiento de redes para la innovacin y equipamiento de apoyo a la competitividad, el fomento de la cultura del emprendimiento y la innovacin, y el emprendimiento innovador. La identificacin de las instituciones receptoras de estos recursos, Agencias Ejecutoras, Corporaciones Regionales y Entidades Receptoras, los criterios de distribucin, los requisitos que debern cumplir los programas e iniciativas que se financien, las etapas y fechas que se debern cumplir en el proceso de asignacin de los recursos, los dems procedimientos, modalidades y mecanismos de control, en todo lo no establecido en esta glosa, se determinarn mediante una o ms resoluciones de esta Subsecretara, visadas por la Subsecretara de Economa y Empresas de Menor Tamao, las que podrn ser dictadas a partir de la fecha de publicacin de esta ley. La aplicacin de los recursos a los instrumentos de las Agencias Ejecutoras, se regir por sus propias normas. En los convenios que se celebren para la aplicacin de los recursos de este Programa, se podrn comprometer montos que excedan el ejercicio presupuestario. Hasta el 5% de estos recursos se podr destinar a todo tipo de gastos para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y de la institucionalidad pblica o privada para el desarrollo regional de la innovacin, as como para la profesionalizacin de la gestin de la provisin. De stos, al menos el 80% ser distribuido entre los gobiernos regionales, y el resto podr ser aplicado directamente por esta Subsecretara para acciones de carcter suprarregional. La distribucin regional de estos recursos se propondr por esta Subsecretara a ms tardar el 31 de diciembre de 2011. Estos recursos se podrn traspasar a los programas 01 de los gobiernos regionales y de esta Subsecretara. El resto de los recursos se distribuir entre los gobiernos regionales por resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, que deber dictarse a ms tardar el 31 de diciembre del 2011 y que ser visada por la Direccin de Presupuestos. Los recursos se asignarn directamente al subttulo 33 de los Gobiernos Regionales, en forma global, identificndose posteriormente las instituciones receptoras.

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El 60% de los recursos establecidos en el prrafo anterior deber distribuirse entre aquellas regiones cuyo producto interno bruto minero regional, excluyendo la minera del petrleo y gas natural, represente ms de un 2,5% de: a) El producto interno bruto minero nacional, excluyendo la minera del petrleo y gas natural; y b) Su producto interno bruto regional. Para las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapac se considerar que cada una de ellas cumple con las dos condiciones establecidas en este inciso si el territorio conformado por ambas regiones las cumple. En caso contrario se considerar que ninguna de las regiones mencionadas cumple con las condiciones establecidas. Igual criterio se adoptar para las regiones de Los Ros y de Los Lagos. Los recursos que se destinen a las regiones comprendidas en el prrafo anterior se distribuirn de la siguiente manera: a) un 50% se distribuir uniformemente; b) un 30% se distribuir de acuerdo a los porcentajes, reponderados para este conjunto, que para cada regin resultan de aplicar lo establecido en el artculo 76 de la Ley N19.175; y c) un 20% se distribuir de acuerdo a la participacin de la actividad minera de cada regin en el total de la actividad minera del conjunto de las regiones que cumplen con las condiciones establecidas en las letras a) y b) del prrafo precedente, excluyendo la minera del petrleo y gas natural. Para las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac se considerar que la actividad minera sealada en la letra c) del presente prrafo corresponder, respectivamente a la del territorio conformado por ambas regiones dividido por dos. Igual criterio se adoptar para las regiones de Los Ros y de Los Lagos. El 40% restante, de los recursos establecidos en el prrafo tercero deber distribuirse de la siguiente manera, entre aquellas regiones no consideradas en la distribucin del 60% antes sealado: a) un 50% se distribuir uniformemente; y b) un 50% se distribuir de acuerdo a los porcentajes, reponderados para este conjunto, que para cada regin resultan de aplicar lo establecido en el artculo 76 de la Ley N19.175. A ms tardar el 30 de junio de 2012 cada gobierno regional deber tener asignados los recursos correspondientes a esta provisin, para lo cual deber informar a esta Subsecretara los montos comprometidos en aos anteriores para actividades o programas que tendrn ejecucin el ao 2012, los recursos destinados a los instrumentos de las Agencias Ejecutoras y a las Corporaciones Regionales sucesoras de los Comits CORFO Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, y los que se asignarn mediante concursos entre Entidades Receptoras. En este ltimo caso, las bases de licitacin debern contar con la visacin de esta Subsecretaria. Dicha visacin deber ser solicitada a ms tardar el 31 de marzo de 2012. El 30 de junio deber certificarse por el gobierno regional respectivo que, al menos, se ha convocado a concurso. El incumplimiento de los plazos anteriores, implicar la reasignacin de los recursos entre regiones o la realizacin de un concurso nacional con los saldos no comprometidos, a partir de criterios que debern establecerse en las Resoluciones ya sealadas. Los convenios de los gobiernos regionales con las instituciones receptoras podrn comprometer recursos sectoriales, incluso privados, adems de los regionales, debern establecer los procedimientos y condiciones bajo los cuales se efectuar la aplicacin de los recursos que se transfieren.

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Los convenios debern incluir los compromisos de arrastre que se generen con la iniciativa para aos posteriores y en el caso de las instituciones cuyos presupuestos se aprueben en esta ley, estos recursos no sern incorporados a sus presupuestos. La asignacin de recursos a beneficiarios finales se deber realizar a travs de un proceso transparente y competitivo. En el caso de los concursos a realizarse entre Entidades Receptoras, debern ser evaluados por una comisin tcnica, conformada especialmente para estos efectos, la que estar compuesta por 2 representantes del sector empresarial, 2 representantes de las Agencias Ejecutoras y 2 directivos del Gobierno Regional. Para estos fines, al menos, se entender que las Corporaciones Regionales son tambin Agencias Ejecutoras. El intendente propondr, para la conformacin de esta comisin, cuaternas priorizadas para cada categora y el Consejo Regional elegir a los representantes que la conformarn. Las condiciones de conformacin y operacin de dichas comisiones sern estipuladas en las resoluciones que rigen este Programa.

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