DEZVOLTAREA REGIONAL: REPERE TEORETICE N CONTEXTUL INTEGRRII

CONF.UNIV.DR. VALENTIN COJANU Academia de Studii Economice Bucureti, Piaa Roman 6, 010374 Bucureti, tel.: 0729 919980, email: cojanu@ase.ro The intellectual tradition used to explain regional development on such arguments as different business skills, favourable "mentalities", or inherently better local conditions. This material attempts to ground on a theoretical perspective the indisputable fact that there are indeed different approaches to business initiatives, but the relationship between the entrepreneurial spirit and local development is built on somewhat aspatial formation of the economic initiative. Introducere Performana economic diferit a rilor i regiunilor este o tem de cercetare care primete explicaii din cele mai diferite, iar tiina economic poate apare n acest context cumva marginalizat. ntr-o lucrare de referin, sociologul Max Weber (1920) lega n mod direct performana ntreprinderii economice de convingerile religioase. Istoricul Nicolae Iorga (1905) credea n influena culturii superioare i spunea cu referire la teritoriile romneti c "Ardealul...era acolo ca s dea Principatelor i mai ales erii Romneti...cele de nevoie pentru a se civiliza n sens apusean." Astzi, coala instituionalist (de ex. North, 1990) a ctigat puternic teren prin argumentele sale privind buna guvernan. n acest timp, tiina economic explic avantajele de prosperitate prin pstrarea liber a funcionrii pieei, dar las deoparte n abordarea convenional punctum saliens al oricrei activiti productive: formarea iniiativei economice. Materialul prezent i propune s se ocupe de condiiile de formare a spiritului ntreprinztor i influena pe care o are acesta asupra dezvoltrii locale sau regionale, cu referire la contextul integrrii europene. Punctul de plecare const n observaia comun c exist n Romnia o discrepan a dezvoltrii regionale (de ex. Guvernul Romniei, 2004, 2005) manifest n dezechilibre de dezvoltare accentuate ntre estul i vestul rii, dar i n interiorul regiunilor, precum i n declinul economic al oraelor mici i mijlocii. Toate acestea se rsfrng ntr-un nivel al prosperitii naionale aflat la puin peste o treime din media Uniunii Europene. Contextul economiei romneti Subiectul napoierii economice relative a Romniei a coagulat ntotdeauna spirite din cele mai diverse preocupate s ajung la rspunsurile potrivite. Mihai Eminescu, Titu Maiorescu, Eugen Lovinescu, Nicolae Iorga, Constantin Radulescu Motru, Mihail Manoilescu, Virgil Madgearu fac parte din grupul de gnditori luminai care au deschis aceast dezbatere la trecerea dintre secolele 19 i 20. Unul dintre argumente revenea mereu n explicaiile date: poporul romn nu este suficient de adaptat muncii productive. Aceste lucruri erau mprtite ntr-o vreme n care maturitatea tehnic a specialitilor romni rivaliza cu cea a colegilor lor din rile mai dezvoltate n ramuri diverse precum mecanica, aviaia, construciile industriale, geologia (Rdule, 2000: 130ff). Nota pesimist a tradiiei intelectuale avea s fie ntr-un fel confirmat de existena unor semnificative decalaje de dezvoltare ntre regiunile istorice ale rii, care particularizau de fapt discuia la nivel local. n 1938, Oltenia participa doar cu 2% la producia industrial a rii fa de o contribuie maxim de 31,4% a regiunii Sud-Est (Turnock, 1974: 147). Una dintre prioritile industrializrii 131

socialiste a fost o distribuie mai bun n plan teritorial a activitilor economice, dar n special a industriei, politic care cel puin statistic i-a atins obiectivul: n 2001, cele opt regiuni de dezvoltare contribuiau la formarea produsului intern brut n ponderi apropriate cuprinse n 9% i 12%, Bucuretiul cu o participare de 21% fiind excepia ateptat (INS, 2005). Cu toate acestea, att abordrile teoretice curente, ct i evidena economic sugereaz c existena unor condiii diferite de dezvoltare local este o realitate cu un impact considerabil asupra prosperitii naionale. Prsirea economiei de comand a adus cu sine dezintegrarea sistemelor industriale formate. Acest proces se regsete n forme variate de manifestare, cum ar fi divizarea marilor ntreprinderi n uniti pentru producia componentelor, renunarea la etape intermediare n producie n favoarea firmelor strine sau schimbri instituionale, dar care toate rezult ntr-un proces de fragmentare industrial (Iancu, 2002: 57-71) n care localizarea regional a activitilor are loc din ce n ce mai mult de o manier arbitrar. Evalurile teoretice sunt susinute de evoluiile din economie. n 2004, volumul investiiilor strine angajate se concentra n proporie de 1,8% n regiunile Nord-Est i Sud-Est n contrast evident cu 8% pentru Centru, 6,7% pentru regiunea Sud sau 6,1% pentru cele trei regiuni din Vest (ARIS, 2004: p. 10). Tendina nu este singular n cazul Romniei. Alte ri care au parcurs un proces de deschidere similar (Ciupagea et al., 2002: 62-65) au trebuit s confrunte aceleai situaii privind evoluiile inegale ale regiunilor. Pe de alt parte, ri cu tradiie industrial, precum SUA, Frana, Marea Britanie sau Japonia, au nceput s aplice politici dedicate dezvoltrii iniiativei locale (OECD, 2003: 9). Contextul internaional i provocarea integrrii Cercetarea de teren din ultimele decenii, dar mai ales apariia unei noi perspective asupra formrii avantajelor competitive la nivel naional, au pus n eviden cu claritate rolul factorilor locali i al iniiativei economice n dezvoltarea economic de ansamblu a rii prin asemenea construcii conceptuale precum aglomerri sau districte industriale, reele de inovaie sau centre de competen. Exist ns n acelai timp o ofert redus de analize empirice care s examineze n mod sistematic relaia dintre iniiativa economic i dezvoltarea economic local (OECD, 2003: 10, 13). Tema acestui material este de fapt expresia teoriilor tradiionale ale avantajelor comparative reformulat prin percepia realitilor contemporane la nivelul local de dezvoltare. Argumentele i gsesc originea n cea mai mare parte la intersecia dintre analiza competitivitii i rolul aglomerrilor industriale. Prima dintre aceste teme, avantajul naional n domeniul competiiei internaionale, ofer o explicaie convingtoare pentru diversificarea surselor de prosperitate n condiiile pstrrii competiiei deschise. Una dintre lucrrile (Cojanu, 1997) de analiz a nivelului de competitivitate a industriilor romneti n termenii consacrai de modelul porterian sugera c existena polilor de competitivitate n diferite industrii contribuie n msur neglijabil la consolidarea legturilor ntre industrii i, n consecin, efectele de antrenare aproape dispar. Acest lucru face ca regiunile de amplasare industrial la rndul lor s absoarb efecte mici de bunstare. Dincolo de preocuparea academic, este de remarcat reorientarea din ce n ce mai mare a ateniei publice ctre acest tip de probleme. De exemplu, dac la nceput rapoartele anuale pe competitivitate ale Uniunii Europene se concentrau numai asupra comparaiilor ntre UE i rile dezvoltate, ultimele rapoarte stau mrturie unei nevoi de extindere a analizei asupra implicaiilor politicilor competitive la nivel regional. Pe de o parte, acest lucru nseamn c prin competitivitatea regional, neleas ca produsul regional brut raportat la numrul de ore de munc, se pot face estimri cu privire la regiunile care s-au bucurat de cele mai mari creteri de competitivitate; pe de alt parte, nivelul regional de analiz transcende graniele naionale prin realocarea capacitilor productive n spaiul lrgit european n special datorit creterii produciei industriale n acele ramuri n care se pot obine importante economii de scar (interne sau externe), precum i o cretere a investiiilor n statele nouintrate in UE, acestea fiind n msur s i valorifice mai bine avantajele decurgnd din costurile reduse. n cteva studii recente (Cojanu, 2005; Cojanu, 2003) s-a argumentat c astfel de efecte la nivel regional ar trebui s reprezinte o preocupare prioritar n mediul public i de afaceri. 132

Cadrul teoretic pentru nelegerea n aceti termeni ai problemelor dezvoltrii mbin att aspectele macro, de politic industrial, ct i cele ale economiei regionale n ceea ce se denumete analiza aglomerrilor competitive. Experi din rile membre UE i rile candidate se ntrebau ntr-un raport al Comisiei Europene (2002) dac politica dedicat aglomerrilor nu ar fi una din cile de a atinge obiectivul transformrii UE n cea mai competitiv regiune a lumii la orizontul anului 2010. Acelai studiu ofer detalii puin obinuite n textele standard de economie: iniiativele privind generarea de noi afaceri erau repartizate n pri egale ntre aezrile urbane mijlocii i mari i cele rurale i ale micilor orae (European Commission, 2002: 21). Este aceasta eviden prima facie n legtur cu existena unor condiii ale dezvoltrii spiritului ntreprinztor aflate n legtur direct cu economia regiunii i mai puin cu influene generale, de natur istoric, psihologic sau oricare alta. Motivaiile economice se regsesc n primul rnd n avantajele generate de concentrarea activitilor. Ariile de dezvoltare economic se definesc n mod ideal prin concentrarea geografic a trei tipuri de instituii: productori i furnizori de servicii aflai n relaii de cooperare sau concuren; instituii asociate (profesionale) i institute de cercetare; i reprezentane ale autoritii publice. Aceste aglomerri ofer condiii adecvate pentru lansarea economic a regiunii prin mbuntirea productivitii, capacitii de inovare i stimularea formrii de noi iniiative. Contactele mai uoare ntre ageni, accesul mai avantajos la for de munc specializat, circuitul mai rapid al informaiei de specialitate sunt numai civa factori care definesc o economie regional capabil s genereze exponenial surplusuri de prosperitate prin activiti mai productive. Analizele empirice pe exemplul Romniei sunt n faza de nceput, dar acolo unde exist ele sunt sugestive pentru potenialul care rmne de exploatat chiar atunci cnd discuia se poart asupra unor vrfuri competitive (Cojanu, 2003). La fel stau lucrurile i n ceea ce privete aplicarea politicilor legate de formarea iniiativei locale. ntr-un astfel de caz, proiectul "West-East Industrial Districts" finanat de Comisia European a avut ca obiectiv identificarea politicilor economice adecvate n faza de lrgire a Uniunii Europene, avnd n vedere mecanismele de nfiinare, funcionare, evoluie i involuie a districtelor industriale din cadrul regiunilor studiate. n viziunea autorilor (Borras et al., 2004), dezvoltarea aglomerrilor locale de ntreprinderi mici i mijlocii, grupate pe domenii de activitate i criterii geografice, este un mijloc de progres economic. n cele mai multe cazuri, aceste concentrri din Europa de Est au un corespondent n Europa de Vest. ntre cele dou grupri de firme pot exista relaii de colaborare n diferite etape i forme: finanare, tehnologizare, cercetare, fabricaie, desfacerea produselor, obinerea materiilor prime, etc. Politicile i instrumentele identificate vor sprijini pe de o parte integrarea sistemelor de producie Est Europene n UE, iar pe de alt parte vor contribui la internaionalizarea aglomerrilor din Europa de Vest prin extinderea lor n zonele estice. Totodat se are n vedere c firmele fac parte dintr-un mediu socio-economic complex, integrarea i dezvoltarea contient a gruprilor conducnd la dezvoltarea regiunii n toate domeniile. Comentarii finale Este cumva n tradiia intelectual ca posibiliti diferite de dezvoltare regional s fie nelese pe seama deprinderilor diferite de afaceri, a "mentalitilor" favorizante, n general pe seama unor condiii inerent mai bune n anumite regiuni fa de altele. Materialul a ncercat s fac referire la argumente teoretice potrivit crora exist ntr-adevr practici diferite privind iniiativele de afaceri, dar abilitile pentru stabilirea unor activiti economice performante gsesc cadru favorabil de manifestare indiferent de regiune prin nelegerea adecvat a condiiilor de dezvoltare locale. Varietatea condiiilor locale i a aptitudinilor formeaz un cadru particular de dezvoltare care ar trebui valorificat prin politici publice i strategii de afaceri. Bibliografie 1. Agenia Romn pentru Investiii Strine, "Raport de Activitate 2004", Bucureti, Octombrie, 2004

133

2. Borrs, S., Tsagdis, D., Ahedo, M. i Rhl, U., "Policies Supporting Clusters Development and Integration in the Enlarged EU", Policy Options Report, WEID Research Project, Version December 2004 3. Ciupagea, C., Unguru, M. i Cojanu, V., Adaptarea politicilor Romniei la cerinele UE cu privire la taxle vamale i politica comercial, Bucureti: Institutul European din Romnia, 2002 4. Cojanu, V., "Regional Policy and Development in an Enlarged Europe: A Survey of Theoretical Arguments." Review of International Comparative Management, 2005 (n curs de apariie) 5. Cojanu, V., "What is at Stake for Romania in the Process of the European Integration", Romanian Journal of European Affairs, 3:3, 2003: 55-64 6. Cojanu, V., "Analiza aglomerrilor competitive: o aplicaie la industria de software i constructoare de nave", Oeconomica , XII:3, 2003: 73-90 7. Cojanu, V., Comerul internaional i dezvoltarea economic n Romnia, Bucureti: IRLI, 1997 8. European Commission, "Final Report of the Expert Group on Enterprise Clusters and Networks", Enterprise Directorate-General, Bruxelles, [2002] 9. Guvernul Romniei, "Al doilea document consultative pentru Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013", Ministerul Finanelor Publice, martie 2005 10. Guvernul Romniei, "Primul document consultativ pentru Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013", Ministerul Finanelor Publice, octombrie, 2004 11. Iancu, A., Liberalization, Integration, and the Industrial System, The Romanian Centre for Consent and Comparative Economic, Romanian Academy, Bucureti, 2002 12. Institutul Naional de Statistic, Statistic teritorial 2004, CD-ROM, Bucureti, 2005 13. Iorga, N., Istoria poporului romnesc, Bucureti: ESE, (1905), 1985 14. North, D., Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, Cambridge: Cambridge University Press, 1990 15. OECD, Entrepreneurship and Local Economic Development, Paris, 2003 16. Rdule, R., Istoria cunotinelor i a tiinelor tehnice pe pmntul Romniei, Bucureti: Ed. Academiei, 2000 17. Turnock, D., An Economic Geography of Romania, London: G. Bell & Sons, 1974 18. Weber, M., Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti: Humanitas, (1920) 1993

134