SESIUNEA ORGANIZAT DE ICCV MODELUL SOCIAL ROMNESC N PERSPECTIVA URMTOARELOR DOU DECENII

(10 IUNIE 2004, BUCURETI)

SIMONA VONICA RDUIU n data de 10 iunie 2004, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn, a gzduit manifestarea tiinific Modelul social romnesc n perspectiva urmtoarelor dou decenii, ce se nscrie in programul de elaborare a ,,Strategiei naionale de dezvoltare durabil a Romniei ORIZONT 2025". Evenimentul a fost organizat de Administraia Prezidenial a Romniei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Institutul de Sociologie al Academiei Romne i Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti, n cadrul proiectului Strengthening the Institutional Capacity of the Presidential Administration of Romania (ntrirea capacitii instituionale a Administraiei Prezideniale a Romniei)1. Conform hotrrii de guvern aprobate n anul 2003, din punct de vedere tiinific coordonatorul pentru sprijinirea elaborrii Strategiei Dezvoltrii Durabile a Romniei este Academia Romn prin institutele sale, dimensiunea social fiind coordonata de Prof. univ. dr. Ctlin Zamfir. Conform documentelor OECD, prin strategie de dezvoltare durabil se nelege: un set coordonat de procese participative de analiz, dezbateri, ntrire a capacitilor, planificare i investiii, ce integreaz obiectivele economice, sociale i de mediu ale societii, cutnd echilibre i compromisuri (trade-offs) acolo unde ele nu sunt posibile2. Conform definiiei adoptate, proiectul a urmrit organizarea unei serii de ntlniri cu experii n diferite domenii. Acest atelier de lucru a fost orientat spre domeniul social i i-a propus s dezbat, ntr-un grup restrns de specialiti, perspectivele asupra modelului social romnesc. n aceast direcie, discuiile s-au axat asupra unor subiecte de maxim interes n raport cu tema aleas, precum: aciunea politic i dezvoltarea social, Romnia i viitoarea construcie european, analiza SWOT a modelului social romnesc ORIZONT 2025 i intele/ obiectivele; propuneri de scenarii ORIZONT 20253.
www.undp.ro/governnance/presidency.php. OECD / DAC Strategies for Sustainable Development. Practical Guide for Development Cooperation, March 2001 citat n ,Cadru metodologic pentru pregtirea strategiei naionale de dezvoltare durabil, material distribuit de PNUD cu ocazia desfurrii atelierului de lucru. 3 www.iccv.ro/romana/index.html.
2 1

CALITATEA VIEII, XV, nr. 34, 2004, p.

SIMONA VONICA RDUIU

La acest atelier de lucru au participat cercettori din ICCV, reprezentani ai Institutului Naional de Cercetri Economice i ai Institutului de Sociologie, ali reprezentani din Academia Romn, din cadrul Facultii de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti, reprezentani ai Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, precum i ai autoritilor centrale, respectiv Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Administraia Prezidenial. Lucrrile au fost moderate de Prof. univ. dr. Ioan Mrginean, director adjunct al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii i cercettor tiinific Ion Glodeanu, Institutul de Sociologie, n calitate de co-organizatori. Atelierul de lucru a fost facilitat de Marian Sta, preedintele Fundaiei CODECS pentru leadership4. Agenda evenimentului a cuprins o seciune referitoare la Aciunea politic i dezvoltarea social, Romnia i viitoarea construcie instituional, Analiza SWOT: modelul social romnesc Orizont 2025, inte / obiective. Propuneri de scenarii Orizont 2025 i Sinteza atelierului de lucru, concluzii. Practic, ntreaga manifestare a fost organizat ca o contribuie colectiv la realizarea analizei SWOT care a debutat odat cu prima prezentare. Urmtoarea parte a articolului i propune s analizeze detaliat subiectele abordate n cadrul acestei sesiuni de lucru extrem de dinamice, organizat n structura unei sesiuni tiinifice, dar n cadrul creia lucrrile prezentate nu au reprezentat un scop n sine, ci doar au deschis dezbaterile aprinse axate, n principal, pe modelul social romnesc, respectiv asupra strategiei naionale de dezvoltare durabil. n acord cu definiia propus de co-organizatori (reprezentanii UNDP), prin dezvoltare durabil se nelege un proces coordonat, participativ, iterativ i ciclic de gndire i aciuni n vederea ndeplinirii obiectivelor economice, de protecie social, ntr-o manier echilibrat i integrat. Acest proces cuprinde analiza situaiei, formularea politicilor i planurilor de aciune, implementarea, monitorizarea i revizuirea lor periodic5. Evenimentul a debutat cu prezentarea n linii mari a proiectului i a activitilor ntreprinse deja, organizarea evenimentului (prezentri, analiza SWOT). Atelierul de lucru organizat de ICCV n data de 10 iunie a reprezentat ultimul eveniment din aceast serie de evenimente concentrate spre consultarea experilor n domenii specifice. n cadrul atelierului de lucru, Prof. univ. dr. Ioan Mrginean a prezentat lucrarea Modelul social romnesc din perspectiva calitii vieii populaiei. Urmtoarea prezentare a fost fcut de cercettorul principal Oscar Hoffman i cercettor principal Ion Glodeanu: Ctigtori i perdani n procesele de schimbare social n Romnia. Confereniar doctor Gabriela Drgan a supus ateniei un subiect de maxim interes n contextul integrrii europene: Agenda
http://www.codecs.ro/site0/site.htm. Cadru metodologic pentru pregtirea strategiei naionale de dezvoltare durabil, material distribuit de PNUD cu ocazia desfurrii atelierului de lucru.
5 4

SESIUNEA: MODELUL SOCIAL ROMNESC

Lisabona i modelul social european. Cercettor principal Mihai Dumitru a prezentat Conexiunile dezvoltrii: piee, liberti i surse de via. Cercettor principal Laureana Urse a prezentat Clasa mijlocie n contextul integrrii europene. Fiecare prezentare a generat ample discuii i comentarii pe marginea subiectelor abordate, constituind un punct de plecare pentru propuneri de analiz SWOT a modelului social romnesc. Prof. univ. dr. Ioan Mrginean a analizat modelul social romnesc din perspectiva calitii vieii. (A se vedea articolul din acest numr de revist). Prezentarea a nceput cu discuia despre modelul social n Romnia. Prima ntrebare adresat de autor i supus dezbaterii a fost: exist un model social romnesc, al Romniei, caracteristic numai Romniei? Autorul a adus argumente n favoarea acceptrii acestei sintagme, ca un concept tiinific care enun elementele sistemului social. Este minimul ce se poate accepta general. Calitatea vieii a fost considerat ca fiind cea mai bun abordare asupra modelului social, n principal datorit eliberrilor ideologice, dar i datorit indicatorilor utilizai drept criterii de evaluare: indicatori demografici, economici, de mediu etc. Au fost amintite preocuprile EUROSTAT pentru dezvoltarea indicatorilor sociali, incluznd cercetarea iniiat de un institut de cercetri sociale din Berlin denumit EUROMODUL. n aceeai direcie se nscriu i cercetrile de calitatea vieii din ICCV orientate spre o viziune global, cuprinztoare, pe indicatori obiectivi i subiectivi de evaluare a strilor existente. Conceptul de dezvoltare durabil a fost criticat datorit caracterului strict normativ. Nu resping termenul ca atare, ci semnificaia care vrea s i se dea dincolo de ideea de dezvoltare ca atare, care implic efectul de durabilitate. Dac nu e durabil, nu e dezvoltare, ceea ce nu nseamn c nivelul atins la un moment dat se pstreaz pentru totdeauna. Orice criz ntr-o sfer a vieii social-economice afecteaz mai mult sau mai puin procesele de dezvoltare. Demersul indicatorilor sociali contribuie la concretizarea obiectivelor dezvoltrii. Cea de a doua lucrare a fost Ctigtori i perdani n procesele de schimbare social n Romnia prezentat de: cercettor principal Oscar Hoffman i cercettor principal Ion Glodeanu. Autorii au considerat ca perspective alternative de analiz a fenomenului: problema ctigtorilor i perdanilor care intr n domeniul analizelor microsociale, costurile sociale aferente schimbrii i au propus modelul social european stabilit n documentele Lisabona 2000 ca un model dezirabil, n raport cu care s poat fi analizate costurile sociale. Dup cum sublinia Oscar Hoffman, pentru a vorbi despre perdani i ctigtori, avem nevoie de o definiie a schimbrii promovat mereu de actorii sociali, care sunt actorii capabili s promoveze schimbarea. Se ridic, bineneles, ntrebarea n ce msur aceast schimbare poate s se difuzeze n structura social. n acest context particular, Oscar Hoffman a considerat c actorii care ar trebui pui pe primul plan sunt, n primul rnd, actorii care au acionat i nainte de

SIMONA VONICA RDUIU

1989. Trebuie avute totodat n vedere noile direcii i, mai ales, sarcini stabilite de ctre statele membre, n cadrul Agendei Lisabona 2000: scopul ambiios ca, pn n anul 2010, economia Uniunii Europene s devin cea mai competitiv pe plan internaional. Pentru realizarea efectiv a unui obiectiv de o asemenea anvergur, actorii schimbrii luai n considerare n analiz ar trebui s fie actorii promotori ai schimbrii noastre, precum actorii din cercetare, nvmnt i industrie. Cercettorii, profesorii, dar i cei din domeniul informaticii ar trebui s fie pe primul plan, dar din practic, din pcate, aceti actori continu s rmn pe planul doi. Un model social romnesc trebuie s fie cuplat tendinelor mari ale Uniunii Europene, n principal datorit faptului c nu putem s ne prezentm ntr-o competiie global cu un model autarhic. Oscar Hoffman consider c modelul nostru este un model perdant pentru c, de la nceput, actorii de baz ai schimbrii contemporane sunt pui pe planul doi sau trei: cercettorii, profesorii, cei din domeniul de informatic. Din acest punct de vedere, orice schimbare trebuie s nceap cu identificarea actorilor care vor putea susine strategia i i vor da realitate. Ei vor fi principalii actori sociali ai modelului i purttori legitimi ai acestei schimbri Ca o prim concluzie, din pcate, la nivelul ctigtorilor se realizeaz o disfuncie ntre ceea ce noi numim ctigtori nelegitimi, practic un procent de transfer al costurilor sociale spre ctigtorii poteniali legitimi transformndu-i n mare msur pe acetia n perdani. Perdanii notri se vor gsi, n mare msur, n grupurile care ar trebui s fie susintorii tranziiei i principalii beneficiari. Dar cine sunt perdanii poteniali? Autorul a enumerat: persoanele din ramurile industriale restructurate, zona agriculturii, care la noi nc funcioneaz cu 45% din populaie i persoanele vulnerabile: btrni, femei cu familii dezorganizate, persoane cu diferite handicapuri. n viziunea autorului, la ora actual pot fi identificai doi piloni principali ai susinerii dezvoltrii: guvernarea (responsabil pentru interesul public) i managerii. Lund ca exemplu domeniul agriculturii, autorul a subliniat importana alegerilor fcute de Romnia i efectele directe asupra dezvoltrii durabile. Dac mergem spre o agricultur competitiv, ar trebui s avem n vedere dou mari opiuni pe care noi nu le-am studiat nc, din punctul de vedre al implicaiilor sale sociale. Dac mergem pe agricultur mare, centralizat, aa cum se pare c ar vrea guvernul, atunci trebuie s vedem ce se ntmpl cu masa mare a micilor productori de subzisten care se vor vedea n situaia de a nu avea, iar dac mergem pe o alt alternativ, pe cea ecologic, pe termene mai mici, ar trebui s vedem care sunt sursele financiare. Problema nu se mai pune n termenii dac ne integrm n Uniunea European, ci ce facem dup ce ne integrm. Cercettor principal Manuela Stnculescu a adresat autorului ntrebarea Cine ar fi perdanii legitimi?

SESIUNEA: MODELUL SOCIAL ROMNESC

Oscar Hoffman a rspuns c definind perdanii legitimi ca perdanii poteniali, ntr-o politic optim, corect, numrul perdanilor propriu-zii trebuie s fie ct mai redus. Am vorbit aici de perdani dar de perdani poteniali, ei trebuie ct mai mult trecui n zona ctigtorilor pe baza criteriilor sociale, acesta este noul liberalism al securitii sociale. Ion Glodeanu a continuat rspunsul subliniind c n orice model social cineva trebuie s piard, dar ideal ar fi un model n care pierd ct mai puini. O posibil soluie n acest sens ar fi reprezentat de reconversia profesional. Ioan Mrginean a considerat c exist ctigtori legitimi sau nelegitimi (frauduloi), iar perdanii sunt pur si simplu perdani. Gabriela Drgan a avut o observaie referitoare la modelul propus de dl. Oscar Hoffman. Modelul pe care l-ai propus mi se pare uor dezechilibrat. Ne vorbii de o singur categorie de ctigtori, cei nelegitimi, dar nu exist i legitimi? De pild, nu putem include antreprenorii? Perdanii sunt nelegitimi i poteniali: cei din industriile restructurate, din agricultur i categoriile vulnerabile. Se impune o modificare. Care sunt perdanii efectivi? Care sunt cei legitimi i cei nelegitimi? Cercettor principal Ana Bleahu a avut observaii asupra logicii perdanilor ctigtorilor. Vroiam s atrag atenia asupra perdanilor care sunt ascuni de datele statistice, m refer strict la lucrtorii n agricultur nerenumerai, care sunt practic cei care au o bucat de pmnt, dar nu au nici un fel de venit cash, un venit monetar. La nivel rural, omerii, practic cei care primesc nite bani de la stat sunt ctigtori, fiind cei care au o situaie financiar net superioar celor care sunt ncadrai ca muncitori familiali nerenumerai. Mihai Dumitru a abordat n comunicarea sa utilitatea analizei modelului social romnesc. Un rol important pentru abordarea unui demers metodologic solid i aplicativ este definirea variabilelor. Mihai Dumitru a subliniat faptul c teoriei normative i-a substituit sociologia constructiv, deci sociologia care tenteaz s participe la construcia social. Pornind de la un posibil model istoric comparabil cu realitatea romaneasc de astzi, Mihai Dumitru a subliniat realizrile din cercetarea romaneasc ce a acumulat, n ultimii 20 de ani, cercetrile privind structura social, schimbrile demografice, dar mai ales problema stabilitii, mobilitii sociale, problemele calitii vieii, problemele structurii sociale i inegalitii sociale Autorul a supus apoi dezbaterii existena unui model social romnesc. n acest sens, autorul a propus analiza pe baza seleciei a celor trei variabile mari: anse de via, liberti i piee. A fost subliniat importana elaborrii indicatorilor sociali ca instrumente de monitorizare a modelului social romnesc.

SIMONA VONICA RDUIU

n continuare, Marta Nora rnea, secretar de stat pentru domeniul social, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a prezentat liniile directoare ale reformei n domeniul asistenei sociale, mai precis, ale construciei instituionale. ncepnd cu anul 2005, urmeaz s se nfiineze Observatorul Social i Inspecia Social. Observatorul Social va fi o instituie care va colecta toate datele referitoare la beneficiari i va permite o cunoatere mai bun a situaiile familiilor beneficiarilor. Inspecia Social, la rndul ei, va oferi un rspuns responsabilitii fa de banii publici, prin posibilitatea controlului transparent al banilor publici. Inspecia de sistem va inspecta nu numai serviciile sociale i asisten, dar i asigurrile sociale. n anul 2006 acestor construcii instituionale li se adaug ultimele dou. Va avea loc o unificare a tuturor organismelor, autoriti care funcioneaz: Autoritatea pentru Copil, Autoritatea pentru Handicap, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, toate vor fi unificate ntr-o autoritate naional de reglementare pentru familie, autoritate care va aplica, va fi responsabil de implementarea politicile guvernului, respectiv ale ministerului. (...) Ultima construcie care se va face n anul 2006 va fi Agenia Naional pentru Pli, Prestaii Sociale. Ca motive principale ale acestor modificri instituionale, d-na secretar de stat a subliniat alinierea la standardele Uniunii Europene. Respectarea dreptului cetenilor de liber circulaie nseamn c alocaiile familiale trebuie s devin exportabile: Va fi totodat nchiderea ciclului de securitate, n sensul c avem pensiile ca asigurri sociale, avem sntatea ca asigurri de sntate, dar nu avem alocaiile familiale, n sensul de securitate social pe care o au foarte multe state europene. Sigur c n domeniul asigurrilor de familie, n Europa mijloacele sunt diverse. Dac la pensii i sntate lucrurile sunt aproape la fel, indiferent de mecanismul tehnic, la familie lucrurile stau diferit: unele state pltesc aceast alocaie familial din impozite i altele pltesc din taxe. Opiunea Romniei, deocamdat, este din impozite. Manuela Stnculescu a ntrebat care va fi sfera de acoperire vizat de Observatorul Social, mai exact, dac toate familiile din Romnia vor intra n aceast baz de date a observatorului social. D-na secretar de stat Marta rnea a rspuns c, n principiu, formatul electronic promovat prin stabilirea sistemului de administrare a informaiilor va permite ca fiecare beneficiar s completeze un formular unic care i va rspunde automat la care dintre alocaiile sau serviciile sociale este ndreptit s aplice. Pentru simplificarea procedurii i pentru ca fluxul financiar s fie ndreptat spre beneficiar, n sensul c sumele de bani vor ajunge ct mai repede la beneficiar, plata urmeaz s fie asigurat de o singur cas externalizat de pli. Lund n considerare reglementrile la nivel local, Manuela Stnculescu a adresat o nou ntrebare: Ce se va ntmpla dac se va constata c vor fi mai muli eligibili dect acum?

SESIUNEA: MODELUL SOCIAL ROMNESC

Marta rnea a rspuns c exist dou posibiliti. Se poate ca beneficiarii s fie mai muli, iar plata se va face la minister i nu la primrii. A doua surpriz: cnd oamenii vor completa veniturile pe propria rspundere vom constata c unele familii din Romnia au alte venituri dect cele pe care le declar. Mihai Dumitru a ridicat problema schimbrilor de pe agenda public, prin accentul pus asupra grupurilor vulnerabile la excluziune social. Continund discuia referitoare la datele incluse n sistemul de administrare a informaiilor, i-a exprimat dezacordul cu privire la includerea datelor privind veniturile pentru toat populaia. Moderatorul a sintetizat principalele idei: motivarea actorilor care trebuie s se transforme n ctigtori, nu n perdani i reconversia profesional, care permite s te reinventezi. Gheorghe Socol a propus continuarea discuiei, dar concentrarea mai clar asupra modelului social romnesc. Referindu-se la noile construcii instituionale prezentate de d-na secretar de stat, a adresat ntrebarea: n ceea ce privete unificarea, de ce s ateptm pn n 2006, de ce nu acum? Gabriela Drgan a adresat un comentariu d-nei secretar de stat: Prelund ideea perdanilor, ne-ai spus c Ministerul va interveni, va aciona n aa fel nct va elimina existena perdanilor. Este, dup prerea mea, dac mi permitei, imposibil s elimini perdanii, pentru c ei vor exista ntotdeauna. Ceea ce poate face ministerul este s le ofere asistena social necesar. omerii vor continua ntotdeauna s existe ntr-o economie. D-na secretar de stat Marta rnea i-a reafirmat convingerea c exist modele fr perdani, n sensul c perdanii exist oricum, dar nu trebuie planificai. Sunt dou lucruri diferite: nu i planifici n modelul tu. omerii sunt o categorie accidental, care nu sunt considerai perdani. n ceea ce privete reconversia forei de munc la meseriile care dispar, sunt absolut de acord. n ceea ce privete pensiile ocupaionale, propunerea legislativ exist deja n Parlament, trebuie s ias legea. Este vorba de un sistem de pensii pe trei piloni: pilonul public, pilonul ocupaional i gestionat privat. D-na secretar de stat a prezentat din nou instituiile care urmeaz s fie nfiinate n cadrul reformei n domeniul social i suportul financiar necesar oferit att de Banca Mondial ct i de Guvernul Romniei. A fost, de asemenea, anunat o dezbatere public n ceea ce privete reforma n domeniul social. Ioan Mrginean intervine artnd c n rile dezvoltate (SUA, Europa Occidental) susintorii pensiilor ocupaionale sunt, cu precdere, statul, pentru funcionarii publici, i unele companii, ca beneficii suplimentare, pentru angajaii si, or n Romnia, n preconizatele asigurri ocupaionale, sunt exclui salariaii din sectorul public. Urmtoarea expunere a fost realizat de Gabriela Drgan, director al departamentului de studii europene, Institutul European din Romnia i confereniar doctor la Academia de studii economice, Facultatea de relaii

SIMONA VONICA RDUIU

economice internaionale. Autoarea i-a propus s treac n revist patru elemente importante: dac exist sau nu exist un model european, principalele momente din evoluia politicii sociale europene i evoluia economiei moderne n perioada postbelic, Agenda Lisabona 2000 i provocrile pe care le confrunt n momentul de fa politica social european. n ceea ce privete modelul social european, s-a afirmat c nu exist un model unic social european, nelegndu-se prin aceasta o legislaie clar european care se aplic unitar peste tot. Reglementrile comunitare din domeniul social acceptate de comun acord de ctre toate statele membre sunt incluse n capitolul 13 din acquis-ul comunitar. Principalele provocri adresate politicii sociale europene sunt: provocarea demografic: mbtrnirea rapid a populaiei Europei, care va atrage dup sine o cretere a cheltuielilor publice din bugetul de stat i rspunsul la ntrebarea ce alegem: echitate sau eficien n domeniul social? Cercettor principal Laureana Urse a menionat fluxul migrator ca soluie alternativ la problema mbtrnirii populaiei i, implicit, asigurarea mecanismelor de includere a noilor emigrani n societile n care vin, n special suportul social care le este asigurat. Secretarul de stat pe probleme de politic social Marta rnea a subliniat importana lurii n considerare a factorului uman, considernd c una dintre cauzele celor 30 de ani glorioi ai Uniunii Europene a fost eliberarea energiilor sociale. Alte puncte de vedere supuse dezbaterii de ctre Ana Bleahu au fost acordul sau dezacordul fa de valorile europene i grija fa de mediul nconjurtor. n replic, moderatorul a subliniat faptul c, doar cu o zi nainte, a avut loc workshopul special despre protecia mediului. Urmtoarea lucrare pe agenda evenimentului a fost Clasa mijlocie n contextul integrrii europene prezentat de cercettor principal Laureana Urse (vezi studiul din revist). S-a plecat de la premisa c formarea clasei de mijloc reprezint expresia dezvoltrii, dac dorim o societate nepolarizat social n care s fie un optim de echitate. n Romnia post-comunist exist dou surse de formare a clasei de mijloc: proprietatea privat i profesionalizarea muncii. Enumernd caracteristicile clasei de mijloc din Romnia, autoarea a subliniat c: este n formare, este, n general, slab economic i este distribuit inegal n teritoriu, element deosebit de important n contextul aderrii rii noastre la Uniunea European, orientat spre coeziune social i coeziunea regiunilor. La final, discuia a fost mai mult orientat spre analiza SWOT a modelului social romnesc: punctele tari, punctele slabe, oportunitile, ameninrile, intele i obiectivele, scenariile i indicatorii. Cercettorul principal Mihai Dumitru a subliniat ca puncte tari pe piaa muncii: codul muncii, legile care interzic discriminarea, aspectul normelor i instituiilor care intervin pe piaa muncii, formarea generaiilor pe piaa muncii a

SESIUNEA: MODELUL SOCIAL ROMNESC

tinerilor, mobilitate accentuat. Punctele slabe identificate au fost: incluziunea, mai precis oamenii care rmn n afara pieei muncii, diferenele sistemice ntre rural i urban i legalitatea (avem normele, dar cum ne asigurm c ele intr n legalitate?) Ca int, ca obiectiv, una dintre probleme ar trebui s fie dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n conformitate cu Agenda Lisabona. S-au menionat o serie de acte referitoare la acest subiect la nivelul Uniunii Europene. Cercettorul principal Oscar Hoffman a subliniat aa-numitul paradox european. n Europa este o cercetare mult mai fertil dect n America, dar inovaia este mai rapid pe continentul american. Explicaia acestui paradox const n faptul c n Uniunea European, majoritatea economiei este bazat pe transferuri. n America nu se pune problema transferurilor, deoarece este, n general, coordonat de mari ntreprinderi care investesc n inovaie. Dac ntradevr aceast mas mare de IMM-uri reprezint o msur n ceea ce privete transferurile, problema este n ce msur se poate ajunge la real competiie cu americanii. Plecnd de la premisa c modelul american este superior, Gheorghe Socol a adresat ntrebarea: de ce Romnia alege deliberat un model care a pierdut n faa SUA? Rspunsul a venit din partea lui Ion Glodeanu: asta era ntrebarea, dac mergem spre modelul european de a dezvolta ntreprinderile mici i mijlocii, cu toate consecinele pe care le are, sau rmnem cel puin n stadiul actual, aa cum suntem, cu ntreprinderile care sunt mari i rmnem cu o pondere mic de ntreprinderi mici i mijlocii. Mariana Stanciu a adresat audienei problematica raportului dintre modelul social i modelul macroeconomic. Care este raportul dintre aceste dou modele: modelul social este un obiectiv primordial, care subordoneaz celelalte interese ntre care cel social este doar unul dintre ele, sau pornim de la constatarea unui fapt: timp de 15 ani de tranziie a fost evident: interesele de ordin economic au subordonat dur problemele sociale. Ca punct slab a fost menionat modelul minimal n materie de protecie social, iar ca punct tare, schimbarea de mentalitate prin luarea n considerare a factorului uman. Continund analiza SWOT, Cercettor principal Bogdan Voicu a evideniat punctele slabe: persistena agriculturii de subzisten, o cultur mai degrab tradiional, deosebit de restul Europei, capital educaional cu dificulti de integrare, deschidere redus, rezisten la schimbare, capital uman redus fa de Uniunea European, un sistem educaional cu performane reduse, infrastructur destul de prost dezvoltat, att sub aspectul drumurilor ct i ceea ce nseamn comunicaie, serviciile slab dezvoltate, care nu pot absorbi populaia omer, automatizarea i dezvoltarea. Punctele tari ar fi: posibilitatea deschis de Uniunea European care poate avea dou efecte importante: pe de o parte, e vorba de efecte de fuziune, de

10

SIMONA VONICA RDUIU

contagiune, globalizare, integrare, att la nivel cultural ct i tehnologic. Pe de alt parte, este un lucru care este cu dus i ntors: potenialitatea puternic ctre emigrare, care nseamn bani trimii napoi n ar i care reprezint deja un procent important din PIB, i pe de alt parte, contagiunea valoric, oamenii se ntorc napoi n ar. A fost, totodat, subliniat densitatea redus a locuirii, care nsemna potenial de cretere i o posibil form de atragere a investiiilor. Bogdan Voicu a subliniat capacitatea strategic de a fi n stare s transformi punctele slabe n punctele tari. Ca un exemplu n acest sens a fost abordat problema satului: programul dezvoltrii rurale a satului, care la ora actual cuprinde aproximativ 45% din populaie. Acest punct slab de acum poate deveni un punct forte dac reuim s transformm ntr-un spaiu pentru stilul alternativ de via. Ioan Mrginean a enumerat o serie de carene ale modelului social din Romnia: lipsa pieei, a desfacerii, gndirea de ansamblu privind dezvoltarea, societate decuplat de modelul social european. Punctul tare este c societatea romneasc dei tradiional, cum zice Bogdan, are puternic nrdcinate valori individuale. Romnia are potenial de dezvoltare, rezerve de fore de munc. Ca posibile soluii, Ioan Mrginean a propus dezvoltarea valorilor incluziunii sociale, promovarea unor politici active, mai degrab dect pasive i derularea unor politici de susinere a grupurilor vulnerabile, innd cont n special de situaia populaiei Rrome care se confrunt nc cu problema lipsei actelor. Cercettor principal Simona Vonica a subliniat un alt punct slab al modelului social romnesc: armonizarea parial a legislaiei romneti n domeniul social cu cea european. Acest proces este parte integrant a negocierilor pentru capitolul 13, afaceri sociale i ocuparea forei de munc, iar delegaia intersectorial romneasc este compus din mai multe ministere, integrator de capitol este Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Ca argument au fost folosite dou rapoarte: Raportul din noiembrie 2003. n Noiembrie 2003 Romnia a naintat raportul ctre Comisia European. Comisia a vizat progresele nregistrate de Romnia, a fost salutat Noul Cod al Muncii i progresele realizate n domeniul muncii, dar legislaia n domeniul social rmne la faza dezirabilitii. n continuarea acestui raport, la 24 februarie a fost prezentat Parlamentului European acel faimos raport prezentat de baroana Nicholson n care se subliniaz progresele nregistrate de Romnia, dar i problemele pe legislaia secundar. n ultimii ani, n Romnia au fost adoptate: legea asistenei sociale, venitul minim garantat, legea combaterii marginalizrii sociale, dar aceste legi nu se bucur, din pcate, de legislaia secundar. Dei s-au fcut progrese n ultimul timp, din pcate, legislaia n domeniul social, n special cea secundar nc nu este suficient cunoscut i diseminat n teritoriu la nivelul funcionarilor publici, n special datorit modificrilor legislative numeroase. O consecin direct a acestui fapt este c beneficiarii nu ajung s fie transparent informai asupra alocaiilor pentru care sunt eligibili, amd.

SESIUNEA: MODELUL SOCIAL ROMNESC

11

n legtur cu dezvoltarea serviciilor, cercettor principal Mariana Stanciu a pus n eviden faptul c Dac dezvoltarea social poate reprezentat un potenial punct tare, atunci trebuie s avem n vedere stimularea consumului () pentru dezvoltarea serviciilor trebuie s mrim sectorul de investiii, corelat cu politica de atragere a investitorilor strini. Trebuie spart acest cerc: fie la nivel legislativ, fie la nivel de ncurajare a consumului. Prin comunicrile prezentate i dezbaterile care au avut loc, evenimentul a fost un foarte bun prilej de a pune n eviden aspecte ale modelului social romnesc i cum ar putea fi conceptualizat mai adecvat i transformat ntr-un concept monitorizabil prin indicatori sociali.