BUGETUL UNIUNII EUROPENE VENITURI SI CHELTUIELI Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului

activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia. Totodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene. Bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la peste 133,8 miliarde de euro. Dei este o sum important, ea nu reprezint dect aproximativ 1% din veniturile generate de statele membre n fiecare an, sau 235 de euro pe cap de locuitor. n mare parte, bugetul european este consacrat msurilor menite s mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor din UE. Se au n vedere, n special, regiunile mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msurile destinate s creeze mai multe locuri de munc i s genereze cretere economic n UE. Tratatul de la Maastricht a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte venituri, este finanat integral prin resurse proprii. Resursele proprii se compun din impozite, prime, sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea adugat, un anumit procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti, impozite pe salariile funcionarilor comunitari. PRINCIPIILE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE Bugetul general al Uniunii Europene este construit pornind de la o serie de principia inspirate de diversele procedure bugetare nationale. Este vorba despre principiul unanitatii, universalitatii, anualitatii, echilibrului si al specializarii bugetare. 1. Principiul unitii bugetare. Acest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr-un document unic cu scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile de gestionarea lor. De la instituirea Comunitilor europene i pn n prezent au fost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare generale. Dac pn n anul 1965 cele trei comuniti europene: CECO, EURATOM i CEE dispuneau de propriile bugete, dup aceea, n urma fuzionrii celor, trei comuniti au funcionat doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO. Chiar i n prezent anumite structuri ale Uniunii Europene dispun de un regim bugetar parjiculan politica extern i de securitate, justiia, afacerile interne, FEDR, ageniile europene etc. CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEE Comunitatea Economic European EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional Comunitile Europene: CECO, CEE, Euratom

2. Principiul universalitii bugetare. Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se poat imputa cheltuielile. Ideea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c din moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca aceste s formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei. n activitatea Uniunii Europene sunt respectate dou reguli bugetare: neafectarea veniturilor bugetare, adic o dat intrate veniturile n bugetul Uniunii, acestea se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitate la finanarea global a cheltuielilor; prezentarea bugetului n form brut, n concret menionarea veniturilor i cheltuielilor n sumele totale, fr compensri i omisiuni.

i n aplicarea acestui principiu, se regsesc unele excepii constnd n faptul c anumite venituri sunt afectate direct finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare. 3. Principiul anualitii bugetare. Bugetul comunitii respect principiul clasic al anualitii, care implic relaionarea operaiilor bugetare la un exerciiu anual, pentru a facilia Comisiei controlul executrii operaiunilor. Anumite activiti i aciuni din Uniunea European se ntind pe mai muli ani ceea ce impune aciuni bugetare plurianuale, situaie n care se face apel la credite disociate compuse din credite de angajament i credite de pli. Creditele de angajament au rolul de a acoperi n exerciiul financiar al anului n curs costul unor operaiuni i aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un an. Creditele de pli au menirea s acopere cheltuielile solicitate de angajamentele anului n curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urm fiind necesare autorizri bugetare suplimentare. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. Mai trebuie precizat faptul c odat cu trecerea la ntocmirea unor bugete comunitare plurianuale, principiul anualitii a primit o aplicaie modelat, adic anual, bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte cadrul financiar plurianual adoptat; pentru aceasta, bugetul este astfel conceput i pus n executare nct veniturile s mbrace forma unor credite de angajament i de plat care s acopere cheltuielile prevzute ntr-o aceeai desfurare .

4. Principiul echilibrrii bugetare Presupune realizarea unei echivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene. n principiu este interzis echilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut. n cazul n care s-ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n bugetul urmtor. Dac ns se va nregistra o escaladare a cheltuielilor, acestea vor putea fi efectuate numai n limita resurselor nscrise n buget. Aceast particularitate n cazul principiului echilibrului bugetar n ce privete Unuinuea European reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, n care existena deficitului bugetar este normal . 5. Principiul specializrii bugetare. Acest principiu pretinde mprirea bugetului general n uniti din ce n ce mai mici, astfel nct n fiecare dintre aceste uniti creditele bugetare s aib identitate proprie , fie c ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la cheltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o anumit flexibilitate n gestionarea fondurilor. Bugetul general al Uniunii Europene este structurat pe seciuni, titluri, capitole, articole i poziii. Cea mai: important component este capitolul, acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare. Orice virament de la un capitol la altul este rezervat autoritatilor bugetare.

STRUCTURA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE Bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare. 1. Veniturile bugetare Spre deosebire de alte organizaii internaionale ale cror resurse se bazeaz, n marea lor majoritate, pe contribuiile (cotizaiile) statelor membre, UE are un sistem propriu de venituri. La acest sistem s-a ajuns cu dificultate, ntruct deciziile cu privire la categoriile de venituri ale UE i la mrimea acestora sunt n primul rnd politice, avnd un impact direct asupra plii din resursele naionale pe care statele membre accept fie s le transfere jurisidicia naional n cea a UE, fie s le cedeze UE. Astfel de decizii politice influeneaz relaiile dintre ceteni i firmele contribuabile, pe de o parte i statele membre i UE , pe de a alt parte, i sunt adoptate de ctre Consililiu UE, pe baza votului unanim. Bugetul UE cuprinde patru categorii de venituri: - veniturile proprii tradiionale; - parte din taxa pe valoare adugat (TVA ) din statele membre; - cota din produsul naional brut (PNB) al statelor membre; - alte venituri.

Primele trei venituri sunt cunoscute ca venituri proprii ale UE, care au la baz PNB al statelor membre i pentru care Consiliul Europei hotrte plafonul maxim (ca procent din PNB) admis ca venit al UE. Veniturile proprii tradiionale sunt considerate n mod natural ca fiind venituri proprii ale UE ntruct sunt ncasate de ctre statele membre datorit politicilor UE uniunea vamal i politica agricol comun. Veniturile proprii tradiionale se urmresc i se ncaseaz de ctre statele membre n contul UE. Deoarece colectarea acestor venituri necesit resurse umane i materiale importante, statele membre au dreptul s rein o cot de 25 % din ncasri pentru acoperirea cheltuielilor respective. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea constau n principal n taxele aplicate pentru importul produselor din rile din afara UE. Aceste taxe aduc aproximativ 3 miliarde de euro sau 15% din ncasrile totale. Venitul UE din TVA reprezint o parte din taxa pe valoarea adugat ncasat de ctre statele membre, calculat prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de impozitare (pentru TVA). Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) este o rat procentual uniform aplicat ncasrii TVA armonizate n fiecare stat membru. Resursa bazat pe TVA reprezint 15% din ncasrile totale, sau aproximativ 17,3 miliarde de euro. Cota din PNB al statelor membre este un venit variabil care se stabilete prin bugetul UE al fiecrui an. Acest venit se ncaseaz de la statele membre numai dac celelalte venituri proprii (veniturile propriii tradiionale i venitul din TVA) nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuiellor. Mrimea acestui venit nu poate fi mai mare dect diferena dintre: (1) limita maxim a tuturor veniturilor proprii ale UE, autorizat de ctre Consiliul European, ca procent din PNB cumulat al statelor membre, i (2) celelalte venituri proprii (veniturile tradiionale i genitul din TVA). Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual uniform (0,73 %) aplicat VNB-ului din fiecare stat membru. Dei este un element de echilibrare, a devenit sursa de venit cea mai mare i astzi reprezint 69% din venitul total sau 80 de miliarde de euro. Veniturile diverse sunt formate din: excedentele bugetare raportate, contravaloarea unor servicii prestate ori preul unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene, amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor dreptului comunitar, impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei europene. Bugetul este alimentat i din alte ncasri, cum ar fi taxele pltite de ctre membrii personalului UE pe salarii, contribuiile de la ri din afara UE la anumite programe UE i amenzile aplicate companiilor care ncalc regulile concurenei sau alte legi. Aceste resurse diverse adaug aproximativ 1,3 miliarde de euro, adic aproximativ 1% din buget.

2. Cheltuielile bugetare n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, aferente instituiilor create prin Tratatul pentru punerea n aplicare a politicilor UE: Parlamentul European; Consiliul UE; Comisia Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile, cu excepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor. Principalele categorii de cheltuieli n procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului UE, se folosete gruparea cheltuielilor pe programele i aciunile UE prin a cror aplicare se realizeaz obiectivele i politicile UE. Principalele categorii de cheltuieli sunt: agricultura; operaiuni structurale; politici interne; aciuni externe; administraie; ajutor pentru aderare; rezereve. Cheltuielile repartizate pentru agricultur dein cea mai mare pondere n bugetul UE. n deceniul trecut, dei cheltuielile n sum absolut au crescut, ponderea acestora n totalul celtuielilor UE a fost n scdere. Obiectivele politicii agricole commune a UE sunt finanate prin Fondul European agricol de orientare i garanie. De aici se acoper cheltuieli, n principal, pentru: susinerea veniturilor fermierilor; subveniile pentru exportul produselor agricole n rile nemembre i alte msuri pentru reglementarea pieelor agricole; msurile de dezvoltare rural. Categoria cheltuielilor pentru operaiuni structurale (fondurile structurale i fondul de coeziune) se situeaz pe locul doi ca mrime n bugetul UE i, n ultimul deceniu, a crescut att n sum absolut, ct i ca pondere n totalul cheltuielilor. Din aceste fonduri, se finaneaz proiecte i aciuni viznd modernizarea structurilor economice, n special pe o baz regional, i mbunttirea situaiei sociale a grupurilor de personae defavorizate n scopul reducerii decalajelor de bunstare ntre diferitele regiuni ale UE. n esen, este vorba de realizarea unei mai mari coeziuni economice i sociale. Se apreciaz c numai prin reducerea acestor decalaje, ceteni UE se pot bucura de avantajele pieei unice i ale uniunii economice i monetare. Cheltuielile pentru politici interne se refer la o multitudine de domenii, dar, n raport cu sumele alocate, principalele sunt: - cercetare i dezvoltare tehnologic (3,9 miliarde euro n anul 2001, respective aproape 63% din totalul cheltuielilor pentru politici interne); - reele de transport transeuropene (0, 7 miliarde euro); - nvmnt, pregtire profesional vocaional, tineret (0,5 miliarde euro- cele mai cunoscute programate fiind Socrates, Leonardo i Tineri pentru Europa); - piaa muncii i inovare tehnologic, mediu, cultur i audiovizual etc. cheltuieli pentru politici externe se refer, n special, la realizarea programelor i aciunilor de cooperare cu rile din: - zona mediteranean i Orientul Mijlociu (0,9 miliarde euro) - Asia i America Latin (0, 9 miliarde euro) - Balcani (0,7 miliarde euro)

- Spaiul fostei Uniunii Sovietice (0,5 miliarde euro). De asemeni sunt prevzute cheltuieli pentru ajutor n alimente i umanitar (0.9 miliarde euro) alocaii pentru Fondul european de dezvoltare, precum i alte cheltuieli n sprijinul democraiei i drepturilor omului i pentru msurile decurgnd din politica extern i de securitate. Cheltuielile administrative, pe ansamblul UE, sunt n medie de cca 5% din bugtul UE, (iar diferena de cca 95% o reprezint cheltuielile operaionale). Cheltuielile administrative se refer la salariile angajailor UE, chirii pentru terenuri, ntreinere i funcionare, informaii i comunicare etc. La cheltuielile administrative pentru Comisia European, se includ i contribuiile UE pentru sistemul de pensii aferente angajailor tuturor instituiilor UE. Cheltuielile privind ajutorul de pre-aderare sunt destinate fondurilor pentru rile candidate la aderare. Rezerevele i garaniile nscrise n bugetul UE asigur flexibilitatea necesar pentru rezolvarea sistuaiilor neprevzute care pot apare n cursul exerciiului financiar. Cum se cheltuie bugetul? Bugetul comunitar finaneaz diferite msuri care vizeaz: formarea cetenilor pentru a dobndi noi competene, sprijinirea mediului antreprenorial pentru a inova i crea locuri de munc; protejarea mediului i ameliorarea calitii vieii prin dezvoltare rural i regional; construcia de drumuri, ci ferate, poduri, linii de alimentare cu energie electric i cu gaz pentru a crea legturi cu cele mai ndeprtate regiuni ale UE; sprijinirea diversitii culturale i a schimburilor n domeniul educaiei; furnizarea de asisten de urgen n caz de inundaii sau cutremure. Principiul solidaritii, care st la baza modului n care este cheltuit bugetul, se aplic i banilor cheltuii n afara granielor UE a cror valoare total se ridic la peste 7 miliarde de euro pe an. n calitate de putere economic i politic mondial, Uniunea European are obligaia de a promova dezvoltarea economic i social, de a menine pacea i de a furniza ajutor persoanelor afectate de catastrofe naturale, foamete sau conflicte internaionale. O parte din bugetul UE este alocat formrii de noi competene. Aciunile Uniunii Europene vizeaz, n special, trei grupuri de ri: cele din zonele aflate n curs de dezvoltare, cu care statele membre au legturi istorice puternice (n special rile din Africa, Caraibe i Pacific - grupul ACP), economiile emergente de la frontiera estic a UE i din zona mediteranean, precum i rile care aspir la statutul de state membre. Care sunt domeniile prioritare? Cea mai mare parte din buget (45% din totalul cheltuielilor pentru anul 2009) este consacrat msurilor de dinamizare i de sporire a competitivitii economiei europene i de stimulare a coeziunii ntre statele membre, altfel spus msurilor care vizeaz reducerea diferenelor dintre rile mai bogate i cele mai srace. Agricultura este un alt sector care absoarbe o mare parte din resursele bugetare. Ea se situeaz pe locul al doilea la capitolul buget alocat, cu aproape 43 de miliarde de euro n 2009. Banii sunt cheltuii pentru a garanta sigurana i calitatea alimentelor i pentru a asigura un venit decent celor 19 de milioane de agricultori europeni, n paralel cu garantarea unor preuri

rezonabile pentru consumatori. Un procent de 11% din buget a fost alocat dezvoltrii rurale, n timp ce protecia mediului beneficiaz de 10%. De ce este necesar punerea n comun a resurselor n general, Uniunii Europene i revine rspunderea de a cheltui din bugetul comunitar numai n sectoarele n care statele membre consider c este necesar s-i pun resursele n comun. Programele de cercetare tiinific sunt, n mare msur, subvenionate de la bugetul comunitar. Rolul lor este acela de a spori competitivitatea UE n contextul unei economii globalizate. Resursele alocate cercetrii sunt folosite n special pentru promovarea unor proiecte paneuropene de cercetare integrate, care reunesc eforturile i cunotinele oamenilor de tiin din diferite ri ale UE, pentru crearea unor economii de scar. Bugetul european finaneaz numeroase domenii de cercetare, printre care sntatea, alimentaia, biotehnologia, tehnologiile informaiei i comunicrii, nanotehnologia, energia, mediul, transportul, securitatea i spaiul. Costul funcionrii Uniunii Europene Numai 6% din buget se aloc pentru acoperirea costurilor administrative legate de buna funcionare a Uniunii Europene. Aceast cifr include costurile aferente tuturor instituiilor (printre care Comisia European, Parlamentul European i Consiliul de Minitri), precum i serviciilor de traducere i interpretare n cele 23 de limbi oficiale ale UE. PROCEDURA BUGETAR Etapa 1 Stabilirea Proiectului Preliminar de Buget (de ctre Comisie) La nceputul anului care precede anul pentru care se pregtete bugetul, are loc o ntlnire ntre cele trei instituii (trialog) n care sunt discutate prioritile pentru urmtorul buget. n urma acestei intalniri, Comisia elaboreaz proiectul preliminar de buget, pe care l trimite Consiliului cel trziu la 1 septembrie, conform prevederilor Tratatului15. Comisia poate modifica ulterior proiectul preliminar de buget pentru a introduce modificri cerute de apariia unor noi elemente ce nu au putut fi prevzute la momentul adoptrii documentului. Etapa a 2-a Stabilirea Proiectului de Buget (de ctre Consiliu) Aceast etap reprezint prima lectur a Consiliului. nainte de votul Consiliului, are loc o conciliere (ntre Consiliu i Parlament). Apoi Consiliul voteaz prin majoritate calificat ceea ce devine Proiectul de Buget, pe care l transmite Parlamentului pn la 1 (5)octombrie. Etapa a 3-a Prima lectur a Parlamentului Dup ce a primit Proiectul de Buget de la Consiliu, Parlamentul are la dispoziie 42(45) de zile pentru a aciona. Acesta poate fi de acord cu propunerea Consiliului, situaie n care bugetul este adoptat, sau poate propune amendamente i modificri. n cazul cheltuielilor neobligatorii, pentru care Parlamentul are ultimul cuvnt, se fac amendamente. n cazul cheltuielilor obligatorii, Parlamentul poate propune modificri. n Parlament, comisia de specialitate responsabil pentru formularea poziiei instituiei n negocierile cu Consiliul este Comisia pentru Bugete (COBU). n aceast comisie sunt dezbtute i votate propunerile de amendamente i modificri nainte de a fi trimise n plen pentru votul final. n funcie de

categorisirea cheltuielilor, procedura de vot din plen este diferit. Astfel, pentru a fi adoptate, amendamentele propuse (la cheltuielile neobligatorii) trebuie votate de majoritatea absolut a membrilor Parlamentului, n timp ce propunerile de modificri (ale cheltuielilor obligatorii) trebuie aprobate prin majoritatea voturilor exprimate. Etapa a 4-a A doua lectur a Consiliului Consiliul are la dispoziie 15 zile pentru a doua lectur, care are loc de obicei n luna noiembrie. nainte de lectura Consiliului are loc o a doua conciliere ntre acesta i Parlament. Consiliul poate accepta toate propunerile de amendamente i modificri fcute de Parlament, caz n care bugetul este considerat adoptat. n caz contrar, Consiliul ia decizia final n ceea ce privete cheltuielile obligatorii i poate propune Parlamentului modificarea cheltuielilor neobligatorii. n ceea ce privete cheltuielile obligatorii, dac modificrile propuse de Parlament ar avea ca rezultat creterea nivelului cheltuielilor, procedura prevede necesitatea ca aceasta s fie aprobat n mod expres de ctre Consiliu cu majoritate calificat. Dac din propunerile Parlamentului nu rezult o cretere a cheltuielilor, atunci Consiliul trebuie s le resping tot cu majoritate calificat. Proiectul de buget astfel modificat este trimis napoi la Parlament pentru a doua lectur. Etapa a 5-a A doua lectur a Parlamentului Legislativul are la dispoziie 14(15) zile pentru a doua lectur a Proiectului de Buget. Aceasta are loc n decembrie, iar cu ocazia ultimei edine plenare din an are loc i votul n plen pentru bugetul anului urmtor. n aceast faz, Parlamentul nu mai poate interveni asupra cheltuielilor obligatorii, dar poate modifica propunerile Consiliului n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii (cu o majoritate calificat: majoritatea membrilor Parlamentului i trei cincimi din voturile exprimate). Astfel preedintele Parlamentului semneaz Proiectul de Buget, iar procedura ia sfrit. Totui, este posibil ca Parlamentul s resping bugetul n ntregime (cu votul majoritii membrilor si i dou treimi din voturile exprimate). n acest caz, procedura bugetar rencepe cu un nou proiect preliminar de buget al Comisiei, iar pn la adoptarea bugetului finanarea politicilor i instituiilor se va face prin aa-numitele doisprezecimi provizorii (alocarea lunar a unei doisprezecimi din bugetul anului precedent s-a ntmplat aa cu bugetele pe anii 1980, 1986, 1987, 1988).

Bugetul Uniunii Europene in 2011 http://ec.europa.eu/budget/figures/2011/2011_en.cfm