Sunteți pe pagina 1din 193

Capitolul 1 Noiuni introductive

1. Cuvinte cheie: dreptul mediului, mediu nconjurtor, resurse naturale, conservarea naturii,

echilibru ecologic, calitatea mediului, protecia mediului, poluare, monitorizarea mediului, dezvoltare durabil. 2. Problematic: Analiza relaiilor existente ntre activitile de protecie a mediului nconjurtor i dezvoltarea socio-economic impune analizarea unor termeni des utilizai n practic. 2. 1. Noiunea de mediu nconjurtor Mediul nconjurtor este o noiune fundamental care st la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic1. Aa cum reiese din literatur, aceast noiune nu este definit ntr-un mod unitar, ambiguitatea termenului fiind consecina conotaiei date n diverse domenii - tiinele naturii, arhitectur, urbanism, drept etc. Spre exemplu, ecologii vd ,,mediul un ansamblu format din comunitile biologice i factorii abiotici (sau altfel spus ansamblul de elemente i echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic. Sunt i definiii mai cuprinztoare, de exemplu, un autor2 definete mediul nconjurtor ca fiind ,,reprezentat de mulimea factorilor naturali i artificiali, de ordin biologic, fizico-chimic i social, capabili s influeneze direct sau indirect starea componentelor abiotice i biotice ale biosferei. Alte definiii au n vedere elemente comune precum: viaa omului, calitatea vieii i fiina uman3. Arhitecii consider mediul drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant (natural i artificial)4. n DEX, mediul este definit ca fiind ,,natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile. Mediul, n acest caz, apare ca un sistem infinit sau ca un mediu general. Se spune ns c orice fiin vie are un mediu nconjurtor al ei, care i influeneaz creterea, dezvoltarea i comportamentul. Ansamblul forelor care acioneaz imediat i nemijlocit asupra unei fiine constituie mediul eficient5. Conform
Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. All Beck 2003, p. 35. St. Godeanu, Elemente de monitoring ecologic/integrat, Ed. Bucura Mond, 1997, p. 5. 3 Gh. Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Ed. RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 42. 4 M. Duu, Dreptul mediului, Tratat, Vol. 1, Ed. Economic, 1998, p. 48-51. 5 M. tirban, Ecologie i protecia mediului, Ed. Ion Ionescu de la Brad, Iai, 2002, p.40.
2 1

dicionarului Grand Larousse (1972) mediul este definit ca ,,ansamblul de elemente naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului, fr a se avea n vedere i termenul de protecie. Sunt i lucrri care consider noiunea de ,,mediu sinonim cu mediul nconjurtor, ambiant, ecologic sau de via6. n literatur s-a ncercat clasificarea tipurilor de mediu dup mai multe criterii astfel7: dup componentele biologice: mediu biotic i mediu abiotic; dup natura fizic: mediu terestru, aerian i acvatic; dup natura chimic: medii dulcicole (lacuri, bli), medii salmastre (salinitate medie), srate (mri) i foarte srate; dup pH: medii acide, alcaline sau neutre; dup intervenia antropic: mediu urban, rural, mediu afectat de om i mediu natural; dup domeniul ntinderii: mediu geografic, operaional, perceptual i comportamental. ntr-o alt opinie mediul este reprezentat de: mediul artificial (alctuit din mediul de cartier, locul de munc, odihn, recreere) i mediul natural (relieful cu peisajele specifice, apele, pdurile, fauna, flora, microorganisme, aerul etc.)8. Mediul ca obiect de protecie juridic trebuie ns analizat aa cum diferite acte normative l definesc ( legi naionale, reglementri internaionale)9. Conform Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), factorii de mediu care devin componentele mediului nconjurtor se clasific n: mediul nconjurtor natural (care cuprinde factorii naturali ai mediului) i mediul nconjurtor uman (care cuprinde mediul construit i mediul social). In opinia reprezentanilor CE, mediul nconjurtor este definit ca fiind ,,ansamblul de elemente care n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiiile de via ale omului, acelea care sunt ori cele ce nu sunt resimite10. Un element de noutate n aceast definiie este acela c mediul este considerat un bun care aparine ntregii colectiviti i, drept consecin, acesta nu poate fi lsat spre folosire la ntmplare. n Constituia Romniei termenul de mediu nu este definit n mod expres, ns din textul art. 135 reiese c ,,mediul este cadrul propice crerii condiiilor necesare pentru
Sanda Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, Mediul nconjurtor, poluare i protecie, Ed. Economic, 2000, p. 14. 7 Idem, op. cit., p. 15. 8 V. Teudea, Protecia mediului, Ed. Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2000, p. 5. 9 D. Marinescu, op. cit., p.36. 10 M. Prieur, Droit de lenvironnement, Dalloz, Paris, 1991, p. 2. 6
6

creterea calitii vieii. De asemenea, n acelai articol se precizeaz c ,,refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic sunt asigurate de ctre statul romn11. n Legea proteciei mediului nr. 137/199512 mediul era definit ca ,,ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Definiia a fost preluat i n art. 1 alin. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului13. Avnd n vedere diversitatea elementelor enumerate n definiie rezult o multitudine de raporturi juridice care privesc: conservarea i protecia componentelor abiotice ale mediului nconjurtor, conservarea i protecia componentelor biotice ale mediului nconjurtor, protecia factorilor creai de om, regimul produselor i substanelor toxice, al pesticidelor, organismelor modificate genetic, regimul deeurilor periculoase, rspunderea juridic, sistemul de monitoring ecologic etc. 2.2. Resursele naturale Resursele naturale sunt elemente materiale, energetice i informaionale existente n mediu, n afara activitilor umane, susceptibile de a fi utilizate de ctre sistemele biologice. Conform acestei definiii, orice element material sau energetic reprezint o surs potenial, ea urmnd a deveni o resurs real, atunci cnd va exista un program informaional care s fac posibil utilizarea ei14. n DEX prin resurse naturale se nelege totalitatea zcmintelor de minerale i de minereuri, a terenurilor cultivabile, a apelor i a pdurilor de care dispune o ar. Resursele naturale sunt clasificate n: resurse inepuizabile (energia eolian, energia mareelor, precipitaiile etc.) i, resurse epuizabile, care, la rndul lor, pot fi regenerabile (produsele vegetale i animale) i neregenerabile (zcmintele, resursele genetice etc.).
11 Prin art. 35 din Constituia Romniei, Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic i asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. n alin. 3 al aceluiai art. se dispune c ,,persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. 12 n prezent abrogat. 13 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, nr. 1196 din 30 decembrie 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 265/2006, publicat n Monitorul oficial al Romniei, nr.586 din 6 iulie 2006, 14 I. Coste, Ecologie i protecia mediului, Ed. Ion Ionescu de la Brad, Iai, 2002, p.207.

O alt clasificare grupeaz resursele astfel: resurse geochimice; resurse energetice; resurse informaionale.

Din prima categorie fac parte elementele chimice care alctuiesc masa Pmntului, ele fiind prezente sub form de compui care intr n alctuirea mineralelor, disociate n soluii apoase ori gaze sau care se gsesc sub form de compui organici. Aceste elemente sunt utilizate repetat n cadrul circuitelor biogeochimice locale i globale. Resursele energetice sunt: resurse autogene: atracia gravitaional i energia reaciilor nucleare de dezintegrare natural a nucleelor radioactive din masa Pmntului (energia geotermic); resurse alogene: gravitaia Lunii, reaciile de fuziune termonuclear din Soare, fotosinteza. Resursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor avnd folosin sau valoare efectiv sau potenial pentru umanitate15. Resursele informaionale ale biosferei sunt constituite din genofondurile tuturor speciilor existente pe glob16. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, resursele naturale reprezint ,,totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. 2.3. Biodiversitatea Conform Conveniei de la Rio de Janeiro din anul 1992 prin diversitate biologic se nelege ,,variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre, marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a ecosistemelor17. Definiia a fost preluat i de legislaia naional art. 2. pct.
15

Conform definiiei date n Convenia privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro, la 5

iunie 1992. n prezent statisticile arat c exist peste 4,5 milioane de specii care reprezint resurse unice. Pentru completare s-au precizat i alte dou definiii: astfel, prin specii domestice sau cultivate se neleg speciile la care a fost influenat procesul de evoluie de ctre oameni pentru a rspunde necesitilor lor, iar prin ecosistem se nelege un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor fr via, care interacioneaz ca o unitate funcional.
17 16

60.variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor; Biodiversitatea are o mare importan pe plan economic (surs de materii prime i mijloace de producie, rezervorul pe termen lung de resurse genetice utilizabile), pe plan tiinific (st la baza mecanismelor ce permit s se asigure n permanen msurile de protecia mediului, meninnd parametrii solului i climatului n limitele compatibile cu viaa), dar i pe plan etic i estetic18. 2.4. Protecia mediului Natura a fost considerat o surs inepuizabil de materii prime, materiale dar i un receptor de deeuri de orice natur, n orice cantitate. Ca urmare, alturi de progresele tehnice i modificrile antropice cu rol pozitiv, au avut loc i fenomene negative precum: degradarea solului, dispariia unor specii de plante i rase de animale, epuizarea unor resurse naturale, apariia fenomenului de poluare etc. Deteriorarea mediului, pe lng distrugerea echilibrului ecologic19, a determinat i apariia unei reacii inverse din partea mediului (condiii mai puin favorabile vieii omului pentru desfurarea activitilor economice, sociale i culturale). Toate aceste efecte au impus luarea unor msuri de protecie a mediului la nivel global. Ca noiune, protecia mediului nconjurtor a fost i este de cele mai multe ori asociat fenomenului de poluare, dar n realitate coninutul acestei noiuni este mult mai cuprinztor. Protecia mediului are n vedere urmtoarele aciuni: gospodrirea raional a resurselor, evitarea dezechilibrelor prin conservarea naturii, evitarea polurii mediului precum i reconstrucia ecologic a acestuia20. Baza tiinific a acestor activiti este asigurat de ecologie care fundamenteaz biologic alegerea unor msuri de protecie politic, juridic i economic. Msurile de protecie a mediului trebuie s cuprind ,,instituirea unei obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente21. Toate aceste msuri au un sigur

D. chiopu , Ecologie i protecia mediului, Editura didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. ,,ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia (art. d pct 24 din OUG nr. 195/2005) 20 D. ciopu, op. cit., p. 70. 21 M. Duu, op.cit., p. 32.
19

18

scop i anume cel de meninere a echilibrului ecologic n vederea asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor viitoare. 2.5. Dezvoltarea durabil22 Omul utilizeaz resursele naturale n vederea satisfacerii nevoilor sale strict biologice, dar i pentru crearea mijloacelor de transformare a mediului n funcie de dezvoltarea economico-social. Pentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este necesar s se asigure conservarea resurselor i a serviciilor produse de acestea n limitele de toleran a componentelor sale dezvoltare durabil-. Conceptul de dezvoltare durabil a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie. Termenul s-a impus n vara anului 1992, dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro. La 10 ani de la Conferina de la Rio, n anul 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea durabil. Conservarea mediului nconjurtor este definit la pct. 4 din Capitolul serviciilor dezvoltrii durabile din Strategia mondial de conservare a naturii (1980) i presupune: ,,gestionarea utilizrii de ctre om a biosferei de o manier n care generaiile actuale s beneficieze de un maxim de avantaje de pe urma resurselor i s realizeze perenitatea lor pentru a asigura nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare. Fa de coninutul termenului de conservare este necesar distincia dintre ,,utilizare durabil i ,,dezvoltare durabil, ntruct aceasta este realizat i n actele normative din domeniu. Astfel, utilizarea durabil presupune ,,utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-un mod i un ritm care s nu conduc la diminuarea pe termen lung a diversitii biologice, meninndu-i potenialul de a rspunde necesitilor i aspiraiilor generaiilor prezente i viitoare23. Dezvoltarea, n acest caz, putnd genera prosperitate numai dac se regenereaz resursele i se protejeaz mediul. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, dezvoltarea durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Acelai act normativ prevede i principiile i elementele strategice care stau la baza dezvoltrii durabile. Dintre acestea amintim: principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor
Conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 42/187, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului. 23 Art. 2 din Convenia privind diversitatea biologic (1992). 10
22

ecologice i a producerii daunelor, utilizarea durabil a resurselor naturale; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile24 pentru activitile care pot produce poluri semnificative, principiul poluatorul pltete, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul etc. Strategiile de dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele economic, social i de mediu. 2.6. Calitatea mediului Prin calitatea mediului se nelege starea acestuia la un moment dat, rezultat din integrarea tuturor elementelor sale structurale i funcionale, capabile s asigure o ambian satisfctoare necesitilor multiple ale vieii omului25. Cunoaterea calitii mediului implic cunoaterea i analizarea unui numr mare de aspecte. De exemplu, referitor la calitatea aerului se fac aprecieri asupra prezenei unor gaze, substane solide, hidrocarburi, coninutul n unele elemente chimice, substane organice, anorganice, iar exprimarea este n g/m3, mg/m3, %, prin indici de calitate i indice general de poluare. Calitatea apelor se exprim prin gradul de impurificare cu diferite substane, prin starea natural a apelor respective i prin indicatori chimici i biologici, iar calitatea solurilor se apreciaz dup contaminarea cu diferite substane, produciile obinute, diminuarea produciilor. Pentru controlul calitii mediului n literatura de specialitate se folosete termenul de monitorizare a mediului. Conform Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prin monitorizarea mediului se nelege ,,supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor

Definite de art. 2 pct 18 din OUG nr. 195/2005 ca stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su 25 Sanda Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, op. cit., p. 19. 11

24

sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun. Sistemele de monitoring conduc la26: cunoaterea gradului de afectare a calitii mediului sub influena diferitelor activiti umane; obinerea din timp a unor observaii obiective care s poat permite sesizarea tendinelor n desfurarea proceselor ecologice devreme i clar; stabilirea i impunerea msurilor de protecie, conservare, reconstrucie i retehnologizare; aprecierea real a raportului cost/beneficiu a lucrrilor tehnice; realizarea unui control al eficienei msurilor ce se iau pentru protecia mediului. Un alt concept operaional n domeniu este cel de ,,calitate a vieii. B. Jouvenal27 definete calitatea vieii ca fiind ,,totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii. Acest concept se leag de civilizaie, de creterea economic, de nivelul tehnic i dezvoltarea industrial-urban. 2.7. Poluare. Deteriorarea mediului presupune ,,alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului),,28. Prin poluant se nelege ,,orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale, iar poluarea reprezint introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii

26 27

St. Godeanu, op. cit., p. 19 Arcadie, au lart du mieux etre, Paris, SEDIS, Futurilles, 1971, p. 60. 28 Definiie prevzut de art. 2 pct. 22 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005. 12

mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Nu trebuie s nelegem c numai omul determin degradarea propriul mediu de via, ci acest lucru este realizat de orice fiin vie care produce deeuri, care la rndul lor, neeliminate din mediul de via deregleaz acel mediu29. Poluarea este o problem a fiecrei ri, dar, n acelai timp, este i o problem internaional datorit consecinelor social-economice pe care le poate produce (poluare transfrontier). Impactul transfrontier nseamn orice efect produs asupra mediului de o activitate propus, inclusiv asupra sntii i securitii umane, asupra florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor istorice sau asupra altor construcii, ori interaciunea dintre aceti factori, nu neaprat de natur global, produs de o activitate propus n limitele unei zone de sub jurisdicia unei pri, a crui origine fizic se situeaz, total sau parial, n cadrul zonei aflate sub jurisdicia unei alte pri30. 2.8. Dauna ecologic, prejudiciu. Tot mai des n actele internaionale i naionale termenul de prejudiciu este sinonim cu ,,dauna ecologic. n legislaia naional (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005) prin prejudiciu, se nelege ,,efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. Dauna ecologic reprezint ,,acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept la reparaie31. n ceea ce privete problema victimei unei daune ecologice, prerile sunt diferite. Unii autori consider c mediul este cauza i nu victima daunelor, n timp ce ali susin contrariul, adic, dauna ecologic este o vtmare adus de ctre om, mediului. De asemenea, n literatur sunt citai autori care fac distincie ntre daunele prin poluare, care sunt suportate de patrimonii identificabile i particulari i daune ecologice propriu-zise, suportate de mediul natural n elementele sale care afecteaz echilibrul ecologic n calitate de patrimoniu colectiv32.

L. Ghinea, Aprarea naturii, 1978, p. 5. Definiie prevzut de Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 105 din 1 martie 2001. 31 M. Duu, n legtur cu rspunderea civil pentru daune ecologice, Dreptul nr. 10-11, 1991, p. 25. 32 Daniela Marinescu, op. cit., p. 446-449.
30

29

13

Referitor la stabilirea ntinderii prejudiciului cauzat, nu sunt preri contrare, acest lucru este greu de realizat deoarece exist multe necunoscute (n special legate de atribuirea valorii economice). 2.9. Dreptul mediului Dreptul mediului este definit ca: ,,ansamblul regulilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil33. Din punct de vedere al modului de adoptare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipoteze diferite: dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor interne ale dreptul comunitar al mediului, format din totalitatea surselor oficiale ale legii statelor care vizeaz protecia, conservarea i ameliorarea mediului; comunitare (tratatele constituionale ale Comunitii care reprezint acte ale statelor membre; actele legislative ale instituiilor politice ale Comunitii; Deciziile Curii de Justiie, principiile legale generale i drepturile fundamentale recunoscute i elaborate de aceasta), legislaia comunitar secundar (Directive, Regulamente, Decizii) precum i politicile, programele i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene; dreptul internaional al mediului format din tratatele, conveniile i alte acte specifice care au ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale i care vizeaz protecia biosferei mpotriva deteriorrii majore i dezechilibrelor care ar putea perturba funcionarea normal. 3. Rezumat Protecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii, precum i a efectelor duntore ale fenomenelor naturale. Conservarea i ameliorarea mediului presupune meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri specifice de ocrotire i conservare.

M. Duu, op. cit., p. 61. n acelai sens a se vedea i Daniela Marinescu, op. cit., p.43.,,Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.

33

14

Dezvoltarea durabil urmrete integrarea problemelor de mediu n toate politicile economice, integrare care s permit satisfacerea nevoilor prezentului, fr compromiterea posibilitilor generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Trebuie s facem precizarea c cei implicai n aplicarea reglementrilor din domeniul mediului trebuie s aib n vedere definiia ,,legal a termenilor ntlnii n reglementrile generale i sectoriale. 4. Teme Protecia mediului element al obiectului de reglementare. Analiza coninutului conceptului de protecie a mediului; Conservarea mediului - element al obiectului de reglementare; Ameliorarea calitii mediului - element al obiectului de reglementare; Biodiversite. Concept. Coninut. Poluant, poluare definirea termenilor n contextul actelor normative; Teoria dezvoltrii durabile. Abordare la nivel internaional, comunitar i naional. 5. Bibliografie selectiv Duu M. - Dreptul mediului, Tratat, Vol. 1, Ed. Economic, 1998; Iancu Gh. - Drepturile fundamentale i protecia mediului, Ed. RA Monitorul Lupan E. - Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996 Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; www. cdep.ro. (repertoriul legislativ).

Oficial, Bucureti, 1998; 2003;

15

Capitolul 2. Dreptul mediului. Sfer de cuprindere. Raport juridic. 1. Cuvinte cheie: obiect drept mediu, norm juridic, raport juridic; subiecte raport juridic. 2. Problematic: Odat cu contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i a efectelor polurii asupra factorilor de mediu i a calitii vieii n general s-au dezvoltat att politicile de mediu ct i micrile ecologiste. La toate nivelurile, politicile de mediu s-au exprimat prin strategii, programe i planuri, s-au diversificat reglementrile n materie i, nu n ultimul rnd, s-a conturat o ramur nou dreptul mediului. Sfera de cuprindere a dreptului mediului prezint unele particulariti: normele juridice n materie sunt norme imperative; sunt n majoritate norme tehnice sancionate pe cale juridic; subiecte ale raportului juridic de mediu pot fi: organele i instituiile de stat, persoane juridice i persoane fizice. 3. Obiectul dreptului mediului n literatur se arat c sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii convenionale34: criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative n domeniu; criteriul material, bazat pe definiia dat mediului; criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor edictate. n funcie de aceste criterii se realizeaz i definirea dreptului mediului. Astfel, n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului; n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor; iar n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ,,ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane. Obiectul dreptului mediului l constituie relaiile specifice dintre om, societate i mediul su, cu privire la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea calitii naturale a
34

1 M. Duu, op. cit., p. 46-52. 16

mediului35. El este prevzut att n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, dar rezult i dintr-o serie de reglementri specifice privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i artificial. De exemplu, n sfera obiectului dreptului mediului sunt incluse i relaiile sociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i/sau autorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n domeniu etc.. Chiar dac obiectul dreptului mediului cuprinde relaii specifice, complexe, aceast ramur de drept se prezint ca fiind un ansamblu coerent i unitar de norme juridice, care vizeaz ntotdeauna activitatea de protecie i dezvoltare a mediului36. 4. Metoda de reglementare

Dat fiind finalitatea lor, majoritatea normelor aparinnd dreptului mediului au un caracter imperativ. Ele stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i
obligaii care se nasc prin efectul legii. De asemenea, normele de dreptul mediului: sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o

explicit definite; valorificare raional, corespunztoare a mediului. Normele tehnice pot fi37: norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol; poluani. pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fix de

352. Protecia mediului se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor negative ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, precum i meninerea cantitativ a resurselor naturale. Ameliorarea calitii mediului privete mbuntirea calitii factorilor naturali i ai celor rezultai din activitatea uman. 36 37

E. Lupan, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996, p. 126 M. Duu, op. cit., p. 57-58. 17

norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de

exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant; norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.

Normele de dreptul mediului au un pronunat caracter tehnic datorat n principal strnsei legturi a acestora cu datele tiinifice i tehnice. Ele sunt nsoite de definiii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispoziiilor legale.
4. Raportul juridic Raportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre persoane n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia mediului n ansamblu, este reglementat prin norme juridice specifice de drept al mediului, iar realizarea lui este asigurat n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului. n consecin, principalele trsturi ale raportului juridic sunt: ia natere ntotdeauna n legtur cu o activitate de protecie a mediului, raporturile fiind diferite n funcie de felul activitii n legtur cu care s-a format; n raportul juridic particip orice persoan, participanii aflndu-se, de regul, n raport de subordonare; raporturile iau natere de regul prin voina statului (exprimat prin lege) fr manifestarea de voin din partea participanilor. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndreptite, sau mai precis, n conduita pe care omul trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului. Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, statul i entitile administrativ-teritoriale. Persoanele fizice pot fi ceteni romni, ceteni strini, apatrizi sau ceteni cu dubl cetenie. Persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau de naionalitate strin. Statul particip prin organele sale ca subiect de drept, n raporturile de drept internaional al mediului i n raporturile juridice interne. n coninutul raportului juridic sunt cuprinse drepturile i obligaiile tuturor subiectelor raportului juridic. Caracteristic este faptul c n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru

18

persoanele fizice i juridice. De exemplu, prin art. 134 din Constituie sunt stabilite n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Articolele 75-93 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 stabilesc atribuiile i rspunderile autoritilor centrale i locale pentru protecia mediului; conform alin. 2 i alin. 3 ale art. 94 din aceeai ordonan, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii:a) s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; b) s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. Persoanele care cultiv plante superioare modificate genetic au obligaia de a solicita i de a obine autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur etc. 5. Rezumat Din definiia dreptului mediului se desprind dou elemente eseniale i anume: protecia, conservarea i ameliorarea mediului i dezvoltarea durabil. n raportul juridic de drept al mediului sunt stabilite drepturi i obligaii att pentru autoritile centrale i locale de mediu, ct i pentru persoanele fizice i juridice. Normele de dreptul mediului: au de regul caracter imperativ; sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionate pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului. 6. Teme Dreptul mediului. Prezent i perspectiv; Norme de dreptul mediului; Subiectele raportului juridic. 7. Bibliografie selectiv Duu M. - Dreptul mediului, Tratat, Vol. 1, 2, Ed. Economic, 1998; Lupan E. - Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996; Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003;
19

***Constituia Romniei;

Capitolul 3. Izvoarele dreptului mediului. Principii i funcii 1. Cuvinte cheie: tratate, declaraii de principii, programe de aciune, legi, cutum, doctrin, principii, funcii, elemente strategice

2. Problematic Izvoarele raportului juridic de mediu sunt fapte juridice care dau natere unor raporturi concrete de drept al mediului. Pentru dreptul internaional izvoarele sunt definite i precizate de art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie: conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina. Izvoarele dreptului comunitar sunt: tratatele comunitare (dreptul comunitar primar), dreptul rezultat din angajamentele exterioare ale UE acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul competenelor lor externe38 i dreptul derivat al mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize. n dreptul naional sunt izvoare de drept: legea-n sens larg, cutuma, jurisprudena i doctrina. Numeroase acte normative i strategii prevd o serie de principii i elemente strategice de baz care ,,conduc la dezvoltarea durabil a societii,, precum i modalitile de implementare a acestora. 3. Izvoarele dreptului internaional al mediului Dreptul internaional al mediului este format din convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor internaionale (hard/ law) i texte neobligatorii - declaraiile de principii, planurile de msuri, etc. - (soft-law), cutum i doctrin. Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, obligatorii pentru statele semnatare. Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele care cuprind mecanismele de aplicare, de control i cooperare cum ar fi de exemplu: Convenia privind protecia mrii, (1982), Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (1992), Convenia privind diversitatea biologic (1994), Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier (2001), Convenia privind
De exemplu, Convenia de la Paris din 4 iunie 1974 pentru prevenirea polurii marine de origine teluric, Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea din 29 iunie 1994 etc. 20
38

accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (2000), Convenia pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau de deertificare, n special n Africa (1998) etc. Dup ratificarea tratatelor i a conveniilor de ctre Parlament, n conformitate cu dispoziiile art.11 din Constituie, acestea fac parte din dreptul intern. Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind i proceduri de amendare i planuri de aciune ce conin msuri complementare: acorduri cadru ce trebuie ulterior ncorporate n dreptul intern. Dac rezoluiile obligatorii sunt rare39, rezoluiile neobligatorii, care eman de la organisme interguvernamentale sau conferine internaionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce mai mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial. Acestea pot mbrca forma unor recomandri-directive, declaraii de principii sau programe de aciune. Recomandrile-directive au rolul de a indica statelor membre modul n care trebuie s i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaie. Pot fi amintite recomandrile Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic gestiunea resurselor naturale, deeuri, produse chimice, Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, Comisia Economic a ONU pentru Europa poluarea apei i a aerului. Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuie ndeplinite; ele fixeaz, ns, limite generale ce trebuie urmate de ctre state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului. De exemplu, dintre declaraiile de principii fac parte: Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio (1992) - texte fundamentale - att pe plan internaional, ct i n plan naional, guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ. Programele de aciune sunt de dat relativ recent, fiind adoptate pentru prima oar dup Conferina de la Stockholm din anul 1972 ("Plan de aciune pentru mediu programul 1 - 1973-1974 i 2 - 1977-1981-care stabilesc principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii). Al 3-lea program (1982-1987) a vizat strategia general de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control, precum i integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare. Comunitare. Cea de a treia etap -1987-1992 a cuprins al 4-lea program, centrat pe integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale: implementarea efectiv a politicilor existente, reglementarea impactului asupra mediului produs de sursele de poluare, mbuntirea accesului public la informaia privind mediul
39

a se vedea M. Duu, op. cit., p. 80-81. 21

crearea de noi locuri de munc. n urma Conferinei de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21 sau Planul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. Elementele cheie au fost: meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Anul 2000 a reprezentat anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3) sntatea n raport cu mediul i 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii Programe de aciune au fost adoptate i n cadrul Programului PNUE pentru mrile regionale (Mediteran, Golful Persic, Marea Roie etc.). n ceea ce privete cutuma ca izvor de drept se afirm c aceste reguli sunt n curs de constituire i afirmare40.

40

M. Duu, op. cit., p. 79-80. 22

4. Izvoarele dreptului comunitar al mediului Dezvoltarea reglementrilor de mediu la nivel comunitar au ca punct de plecare documentele prin care s-au constituit cele trei comuniti: Tratatul Euratom, Tratatul CECA, semnat la Paris n 1951, Tratatul de la Roma din anul 1957 prin care s-a constituit Comunitatea Economic European i Actul Unic, document care a modificat tratatele organice ale CE care a intrat n vigoare la 27 februarie 198641. De asemenea , dezvoltarea dreptului comunitar al mediului s-a realizat prin Tratatul de la Maastrch, 1992, Tratatul de la Amsterdam ,1997 etc. Dreptul comunitar derivat al mediului este format din 4 categorii de acte: aplicare, decizii, obligatorii pentru destinatari, recomandri i avize fr caracter angajant. regulamente, care au o aplicare general, sunt obligatorii i direct aplicabile n directive, stabilesc obiectivele pe care trebuie s le ating statele membre n statele membre; domeniu, dar las autoritilor naionale competena de a alege mijloacele i modalitile de

Orice acord ncheiat de Comunitate n cadrul competenelor externe se integreaz n dreptul comunitar i sunt considerate izvoare de drept. De exemplu, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei (Berna, 1979) etc. 5. Izvoare ale dreptului naional al mediului. Sunt izvoare de drept al mediului; normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului, normele care, dei nu au ca obiect protecia mediului, conin referiri la acesta de jurisprudena, doctrina.

exemplu, norme din industria chimic, agricultura etc.

Legea, ntr-un sens larg, cuprinde toate categoriile de norme juridice, ncepnd cu Constituia i continund cu legea, ordonana Guvernului, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administraiei publice locale, regulamentele, instruciunile etc.

n art. 130 R sunt consacrate principiile aciunii comunitare n domeniu: prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului, contribuia la ocrotirea sntii persoanelor i asigurarea unei utilizri prudente i raionale ale resurselor naturale. 23

41

Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, revizuit prin Legea libertile fundamentale42.

nr.

429/2003 a consacrat dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic - printre drepturile i La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (alin.3). Obligaiile statului privind protecia mediului sunt prevzute la art.135 (alin.2) sub dispoziia generic Statul trebuie s asigure: lit. e refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic. n art. 44 (alin.7), legea fundamental reglementeaz protecia proprietii private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii. Legea, ca izvor al dreptului mediului, este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu. n Romnia, activitatea de protecie a mediului a fost reglementat prin Legea nr. 9/1973, nlocuit de Legea nr. 137/1995, republicat n 2000, abrogat, la rndul ei, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 care consider aceast aciune un obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii . Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific att metoda reglementrii transversale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul organismelor modificate genetic, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre etc.). Reglementrile generale sunt preluate i dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii: Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei; Legea apelor nr.107/1996; Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, republicat n anul 2003; Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; Legea

Constituia Romniei, cap.II Drepturile, libertile i ndatoririle Dreptul la un mediu sntos

42

fundamentale art.35

24

nr.26/1996 privind Codul silvic; Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic etc. Sunt, de asemenea, legi speciale din alte domenii care cuprind i unele dispoziii referitoare la protecia mediului. De exemplu, Legea nr.18/1991 a fondului funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri, Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004 etc. Sunt izvoare de dreptul mediului prin importana cuprinsului normativ i actele Guvernului: hotrri, ordonane, i ordonane de urgen. De asemenea, actele de reglementare ale autoritilor publice locale: hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin pentru protecia i conservarea mediului43 i actele normative subordonate legii n diferite domenii de activitate care sunt emise de diverse organe ale administraiei publice centrale. Ele pot fi ordine ale minitrilor, instruciuni, regulamente, normative etc. De exemplu, Ordinul nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului; Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier; Ordinul nr.370/19.06.2003 activitile i sistemul de autorizare a laboratoarelor de mediu etc. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor sunt: cutuma sau obiceiul, uzanele internaionale, jurisprudena i doctrina - se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu. 6. Funciile dreptului mediului Dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice pentru realizarea obiectivelor unei dezvoltri durabile44: funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea proteciei i ameliorrii mediului. Astfel, cu ajutorul normelor de drept se creeaz i se perfecioneaz structurile organizatorice necesare n gestionarea i administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii mediului, precum i n coordonarea aciunilor la niveluri diferite, se constituie instrumentul de instituire i organizare a instituiilor mediului i mijlocul de realizare a atribuiilor conferite;
43

Atribuiile autoritilor locale sunt reglementare de Legea nr.215/2001 privind administraia public M. Duu, op. cit., p. 107-108. 25

local.
44

funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile; se regsete n Legea nr. 137/1995, republicat, n care se precizeaz c reglementarea proteciei mediului are ,,la baz principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Aceast funcie se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii problemelor de protecia mediului n politicile sectoriale, prin diverse msuri: cerina efecturii studiului de impact, obinerea acordului i autorizaiei integrate de mediu, crearea unor structuri administrative de decizie etc.; funcia de protecie, conservare i ameliorarea mediului; funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului. n acest sens, dreptul reprezint un factor decisiv al cooperrii dintre state, al armonizrii msurilor de protecie pe regiuni, al armonizrii legislaiei n vederea integrrii Romniei n Uniunea European; prin normele juridice se realizeaz transferul de tehnologie etc. 7. Principiile dreptului mediului Principiile generale ale dreptului mediului se reflect n coninutul i semnificaia normelor juridice proprii, unele fiind prevzute expres de lege (de ex. poluatorul pltete), altele reieind din contextul diverselor prevederi. Principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asemntoare n diferite ri. n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt consacrate principiile: a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale. Guvernul Romniei promoveaz conceptul de decuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic prin promovarea ecoeficientei. Acest principiu este considerat prioritar. Conform Programului de guvernare (2005-2008) integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale, se va realiza prin: - statuarea Ministerului i a Ageniei Naionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s intersecteze orizontal toate politicile sectoriale (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism, politici regionale, administraie local, sntate); introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n cazul strategiilor i politicilor existente;

26

- intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare cu impact semnificativ asupra mediului, respectiv: industrie, energie, transport, agricultur i turism45; asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de Mediu, pentru realizarea investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei, managementul deeurilor, calitatea aerului; promovarea progresiv a instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu. b) principiul precauiei n luarea deciziei. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere (tiinific i tehnic). Precauia presupune ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, chiar dac nu se prevede n viitorul apropiat vreo pagub46. c) principiul aciunii preventive. Msurile preventive reclam o anumit mentalitate a oamenilor, a factorilor de decizie i a populaiei n ntregime. Este cunoscut faptul c o atitudine corect comport costuri mult mai reduse dect remedierea factorilor de mediu; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul "poluatorul pltete". Acest principiu se traduce n fapt prin internalizarea externalitilor, ceea ce presupune reflectarea n costurile de producie ale poluatorilor a valorilor pagubelor produse mediului. Acest lucru nu este posibil fr introducerea n practic a unor instrumente i mecanisme economice eficiente (de exemplu taxele ecologice), combinate cu reglementri la nivel naional i local. Practic costurile polurii, respectiv ale redresrii ecologice, trebuie s fie suportate de poluator. Aceasta nu nseamn c cel ce pltete poate s polueze.
Prin: - aplicarea standardelor comunitare privind procesele de producie i produsele;- ntrirea dialogului cu agenii economici din industrie i ncurajarea promovrii de ctre acetia a schemelor voluntare de management de mediu i a altor forme de auto-reglementare;- mbuntirea managementului resurselor, n vederea reducerii utilizrii acestora i creterii competitivitii produselor pe pia;- mbuntirea eficientei energetice i promovarea utilizrii energiilor regenerabile;- mbuntirea planificrii, managementului i utilizrii infrastructurilor i facilitilor de transport, prin includerea costurilor reale legate de infrastructur i mediu n politicile de investiii, pe de o parte i n costurile pentru utilizatori, pe de alta parte;- dezvoltarea transportului public i mbuntirea competitivitii acestuia;- noirea parcului auto i ncurajarea utilizrii combustibililor mai puin poluani;- utilizarea durabil a resurselor naturale i promovarea unei agriculturi i dezvoltri rurale durabile.
46 Principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987 adoptat sub influena celei de-a doua Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului (Londra, 1987). A fost preluat apoi n reglementrile referitoare la polurile marine, schimbrile climatice, deeurile toxice i produsele periculoase. La nivel UE, principiul se regsete n art. 130R din Tratatul de la Maastricht, n principiul 15 al Declaraiei Conferinei ONU de la Rio de Janeiro (1992), precum i n directivele referitoare la organismele modificate genetic (Dir. 219/EC, 220EC, 2001/18/EC). 45

27

f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; Conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate are ca obiectiv reducerea sau eliminarea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului, pentru a menine n limite normale capacitatea productiv i de suport a sistemelor ecologice, la orice nivel. g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Legea consacr de asemenea modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice (art. 4). Acestea sunt: a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; l) meninerea i ameliorarea calitii mediului; m) reabilitarea zonelor afectate de poluare; n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului;

28

p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000; r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic. Trasabilitatea OMG este definit ca fiind capacitatea de a urmri OMG i produsele provenite din OMG n toate stadiile introducerii pe pia a acestora n cadrul lanurilor de producie i de distribuie. Aceasta are ca obiectiv: -facilitarea etichetrii corespunztoare, -monitorizarea efectelor asupra mediului i, dup caz, asupra sntii umane i sntii animale -aplicarea msurilor corespunztoare de management al riscului ce includ, dac este necesar, retragerea de pe pia a produselor. s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. Principiile internaionale sunt clasificate n47: a. principii de baz: - principiul sic utere tuo obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state, - principiul bunei vecinti, - principiul informrii i cooperrii ntre state, - principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, principiul prevenirii polurii, b. principii specifice cu caracter restrns: - principiul nediscriminrii, - principiul interzicerii polurii. n dreptul comunitar48 s-au cristalizat i afirmat sub diferite forme urmtoarele principii: principiul prevenirii degradrii mediului, principiul precauiei, principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului, principiul poluatorul pltete, principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare, precum i principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a UE.

47 48

a se vedea n acest sens: Daniela Marinescu, op.cit., p 67-75. a se vedea M. Duu, op. cit, p. 263-269, 29

8. Rezumat Sunt izvoare de drept internaional al mediului: conveniile internaionale, cutuma, deciziile juridice internaionale i doctrina. La nivel comunitar acestea sunt reprezentate de: tratatele comunitare, acordurile ncheiate de Comuniti n cadrul competenelor lor externe, precum i dreptul derivat al mediului - directive, regulamente, decizii, recomandri i avize. n dreptul naional sunt considerate izvoare de drept: Constituia, codurile, legea, actele Guvernului, acte ale autoritilor centrale i locale i izvoare cu rol auxiliar: cutuma, jurisprudena i doctrina. Principiile dreptului mediului sunt clasificate astfel: interne, comunitare i internaionale, principii afirmate expres n anumite legi sau principii doctrinare. 9. Teme Izvoarele dreptului internaional al mediului Izvoarele dreptului comunitar al mediului Izvoarele dreptului mediului n Romnia Principii ale dreptului mediului la nivel internaional Principii ale dreptului mediului la nivel comunitar Principii ale dreptului mediului n Romnia Politica naional privind protecia mediului nconjurtor Programul cadru 7 pe probleme de mediu Alegei o politic comunitar sectorial (agricultur, transporturi, turism,

energie etc.) i analizai modul n care Uniunea asigur aplicarea principiului durabilitii n elaborarea i aplicarea acesteia la nivel comunitar i la nivelul rilor membre. 10. Bibliografie Duu M. - Dreptul mediului, Tratat, Vol. 1, 2, Ed. Economic, 1998; Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003; www. europa.eu.int www.euroactiv.ro www.cdep.ro www.mmediu.ro

30

Capitolul 4. Rspunderea juridic Cuvinte cheie: rspundere civil, raspundere contravenional, rspundere penal, prejudiciu, daun n dreptul mediului, rspunderea juridic este o instituie care se aplic des datorit diversificrii riscurilor ecologice, a nmulirii prejudiciilor aduse mediului i creterii gravitii lor49. Rspunderea juridic este o instituie a dreptului, alctuit din ansamblul normelor care vizeaz exercitarea constrngerii de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice persoanelor care ncalc ordinea de drept50. Prin intermediul ei se urmrete restabilirea ordinii normative, sistndu-se pe calea constrngerii aciunea contrar acestei ordini.

1. Rspunderea juridic n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia mediului. nr. 195/2005. Legea-cadru are n vedere protecia mediului ca obiectiv de interes public major i asigurarea dezvoltrii durabile a societii.. Legea instituie drepturi i obligaii pentru autoritile publice, persoanele fizice i juridice i sanciunile corespunztoare n caz de neconformare. Importana acestei reglementri const n aceea c, avndu-se n vedere specificitatea daunei ecologice, s-a instituit o rspundere care revine autorului faptei pgubitoare, ce nu poate invoca lipsa culpei (art. 95 alin. 1). Victima nu va fi obligat s probeze culpa celui a crui rspundere ncearc s o angajeze n vederea reparrii prejudiciului. Principiul rspunderii obiective este cel care pune n aplicare principiul poluatorul pltete, rspunderea fiind angajat pentru riscul pe care-l prezint activitatea pe care acesta o desfoar. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n aceast situaie victima nu este pus n situaia de a demonstra contribuia fiecrui poluator n parte, prob care ar presupune cunotine i mijloace tehnice, care de cele mai multe ori ar depi posibilitile acesteia. Cu totul excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate. n ceea ce privete repararea prejudiciului, n Legea-cadru de protecie a
A se vedea, Daniela Marinescu, op.cit., p. 438-469. Pentru diferite definiii i accepiuni ale rspunderii juridice, a se vedea: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. 2, Ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 329-345; Livia Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 37-41.
50 49

31

mediului, la art.94 lit.i) care menioneaz obligaiile persoanelor fizice i juridice, se arat c persoana vinovat ,,suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete". Dreptul la aciune n repararea unui prejudiciu adus persoanelor, bunurilor sau mediului aparine celui lezat direct. Instituind un regim special, legea, avnd n vedere c de cele mai multe ori victima este mediul nsui, recunoate tuturor persoanelor dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu (art. 5 lit. d) i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art. 5 e). 2. Rspunderea contravenional

2.1. Introducere n acest domeniu, rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementrilor, datorit rolului economic i n acelai timp ca mijloc de prevenire51. Art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 180/2002 prevede: ,,Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Din acest text rezult trsturile contraveniei i anume: este o fapt svrit cu vinovie; aceast fapt lezeaz valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal; este o fapt stabilit prin actele normative emise de organele competente. Rspunderea contravenional, spre deosebire de alte forme de rspundere juridic (de pild, cea disciplinar) prezint particularitatea c permite sancionarea nu numai a persoanelor fizice, ci i a celor juridice. Aceast particularitate i gsete explicaia n faptul c persoanele juridice, ca entiti distincte, au obligaii specifice n calitatea respectiv.

51

Idem, p. 461. 32

De aceea, art. 3 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dispune c persoana juridic rspunde contravenional, dar numai n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii. Mai multe acte normative (ca regul general legi, dar i ordonane ale Guvernului) prevd rspunderea contravenional a persoanelor juridice. Sunt acte normative care prevd c amenda (ori sanciunea) contravenional se aplic (ori se poate aplica) i persoanei juridice (Legea nr. 18/1991 a fondului funciar - art. 90 alin. 1) Alte acte normative dispun c sanciunile se aplic att persoanelor fizice ct i juridice (Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii-art. 34; Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare, republicat n anul 2006 art. 64 alin. 4; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, modificat ulterior - art. 25, art. 26; Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor (art. 27); Ordonan de urgen a Guvernului nr.139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia art. 12 etc.); Legea nr.307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor (art. 45 alin. 1); sau funcionarilor publici (Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor - art. 26 alin. 5). S-a apreciat c legiuitorul a neles s recurg la sancionarea contravenional a persoanelor juridice pentru anumite fapte ori de cte ori aceasta reprezint o modalitate mai eficient de sancionare care nu mai oblig autoritile competente, o dat cu constatarea abaterii, s recurg la minuioase anchete administrative pentru a depista persoana fizic, efectiv, inclusiv recuperarea sumelor pltite cu titlu de amend de ctre persoana juridic n cauz. Agentul constatator este lipsit de posibilitatea de apreciere a subiectului de la care se va recupera suma, trebuind s sancioneze numai subiectul rspunztor indicat de lege, persoan juridic sau fizic, dup caz, iar nu cel apreciat de el. ntr-adevr, relaia subsecvent ntre persoana juridic sancionat i persoana eventual ,,vinovat rmne exterioar raportului juridic de drept contravenional52, ea fiind o problem intern a subiectului colectiv de drept53. Constatarea contraveniilor reprezint prima faz procedural privind rspunderea contravenional; ea este dat n competena anumitor persoane prevzute n chiar actul
Iulian Poenaru, Noul regim al contraveniilor, p. 7, Mihai Adrian Hotca, op. cit., p. 130. De exemplu, ntr-un caz, s-a imputat amenda cu care a fost sancionat societatea comercial angajatei vinovate de nendeplinirea obligaiilor prevzute de Legea contabilitii nr. 82/1991 (Tribunalul Bucureti, s.a IV-a civ., dec., nr. 612/R/2000; a se vedea i Tribunalul Bucureti, Secia a V-a civ., i de cont. adm., dec.nr. 470/R/2002).
53 52

33

normativ care reglementeaz contraveniile ntr-un anumit domeniu de activitate. Aceste persoane sunt denumite generic ageni constatatori. Potrivit art. 15 alin. 2 i 3 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 ,,pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Prin acte normative speciale sunt stabilii diveri ageni constatatori, cum sunt organele de control financiar, sanitar-veterinare, inspectori din cadrul diferitelor ministere, comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, alte organe centrale de specialitate etc. Conform art. 97 din OUG nr. 195/2005 constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de: a) comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; b) autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora; c) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. d) de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz, n final, prin ncheierea unui proces-verbal, pe care agentul constatator l poate ntocmi, att n prezena, ct i n lipsa fptuitorului, pe baza constatrilor personale i a probelor administrate de el. Acest proces-verbal, este actul administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul54.
Privind natura juridic a procesului-verbal, prerile exprimate n literatura juridic sunt diferite. Conform unei opinii, procesul-verbal prin care se constat o contravenie este o opiune administrativ, iar dac se refer i la aplicarea sanciunii apare ca un act administrativ jurisdicional (Romulus Ionescu, op. cit., p. 223, 224, 317, 327). Dup o alt opinie, dimpotriv, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este i judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat (Ilie Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ, Teza de doctorat, Cluj, 1968, p. 222, Liviu, Ungur, Consideraii cu privire la sanciunea pentru necomunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege, n ,,Dreptul nr. 10/2003, p. 224). S-a susinut, de asemenea, c ,,procedura contravenional este o procedur contencioas, n consecin procesul-verbal de constatare i sancionare trebuia neles ca fiind act administrativ cu caracter contravenional. n considerarea unui drept contravenional procesul-verbal se prezenta, sub aspectul naturii juridice ca un act procesual contravenional (Antonie lorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol. III, Ed. Procardia, 1993, p. 271). Ca urmare a revizuirii Constituiei i apariiei Legii nr. 544/2004, acelai autor, susine opinia conform creia procesul-verbal de constatare al contraveniei este o operaiune administrativ, sub 34
54101

Procesul-verbal de constatare a contraveniei marcheaz existena raportului juridic contravenional, ce se va afla la baza derulrii ntregii activiti procesuale contravenionale pn la stingerea acesteia, fiind actul prin care se declaneaz i la care se raporteaz activitatea de tragere la rspundere a celor care au svrit contravenii. El reprezint singurul act probator al contraveniei svrite n faa organului sancionator, a instanei de judecat ori a organului de executare i, de asemenea, reprezint actul supus controlului judiciar. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete drept cauz de nlturare a rspunderii contravenionale i prescripia; sunt reglementate dou categorii de prescripii: cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii ei. Prescripia constituie un caz legal de neangajare a responsabilitii fptuitorului pentru contravenia svrit. Este statornicit deci, neaplicarea unei sanciuni contravenionale dup mplinirea termenului de prescripie. Plngerea constituie calea specific de atac n materie contravenional , precizat ca atare de actele normative care prevd i sancioneaz contraveniile, ncepnd cu legea general (Ordonana Guvernului nr. 2/2001). Ea este considerat o cale de atac ordinar ,,apt de a fi utilizat mpotriva tuturor sanciunilor contravenionale, indiferent de motivele invocate. Legea a instituit un singur organ competent s soluioneze plngerea mpotriva sanciunilor contravenionale: judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia (art. 32 alin. 2). 2.2. Categorii de sanciuni Sanciunile contravenionale sunt prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001, ct i n alte acte normative speciale care le reglementeaz. Potrivit art. 5 din Ordonan, sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;

aspectul naturii juridice, iar procesul-verbal de constatare i sancionare ne apare ca un act administrativ unilateral de sancionare (Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ., p. 427). A se vedea i Florin Coman-Kund, Instana competent n lumina prevederilor noii legi a contenciosului administrativ, n Curierul Judiciar, nr. 5/2005, p. 84-85. 35

suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Amenda este sanciunea contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ sau mai bine zis, dreptului contravenional. n domeniul mediului, n funcie de actele normative care le prevd i le sancioneaz contraveniile sunt: prevzute de legea cadru OUG nr. 195/200555;

55 Art. 96. - (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 3.000 lei (RON) la 6.000 lei (RON), pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei (RON) la 50.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 1. obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritii publice teritoriale de protecie a mediului rezultatele automonitorizrii i/sau alte date solicitate, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente; 2. obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase i de a furniza informaiile i datele cerute de autoritatea competent pentru protecia mediului; 3. obligaiile persoanelor juridice de a identifica i preveni riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot prezenta asupra sntii populaiei i mediului i de a anuna iminena producerii unor descrcri neprevzute sau accidentale autoritii competente pentru protecia mediului i de aprare civil; 4. obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor radioactive n limitele admise; 5. obligaiile persoanelor fizice i juridice autorizate de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; 6. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a ntreine perdelele forestiere i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian; 7. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; 8. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a asigura la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu; 9. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a nu arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; 10. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a lua msuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie; 11. obligaiile deintorilor cu orice titlu ai suprafeelor de teren de a proteja flora i fauna slbatic existente pe acestea, n sensul meninerii echilibrului ecologic i conservrii biodiversitii, precum i exploatrii durabile a resurselor n baza prevederilor legale n vigoare, pentru a nu crea prejudicii mediului nconjurtor i sntii umane;

36

contravenii prevzute de legi speciale privind protecia diferiilor factori de mediu contravenii prevzute de acte normative din alte domenii n care sunt integrate problemele de protecia mediului. Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau hotrri

ale Guvernului din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se fac 100% venit la bugetul de stat, din care o cot de 25%, aferent fondului de stimulare a personalului, se vireaz de ctre unitile Trezoreriei Statului n contul autoritii din care face parte agentul
12. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a adopta i/sau aplica msuri obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi, n conformitate cu planurile de urbanism; 13. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor juridice, dup caz, s prevad la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; 14. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu schimba destinaia terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice; 15. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu degrada mediul prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; 16. obligaia desfurrii pe suprafaa ariilor naturale protejate numai a acelor activiti conforme prevederilor planurilor de management i regulamentelor ariilor naturale protejate; 17. Abrogat; 18. obligaia de a nu distruge sau degrada panourile informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri de teritoriul ariilor naturale protejate, din inventarul ariilor naturale protejate; 19. obligaia de a aprinde i folosi focul deschis doar n vetrele special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; 20. obligaia de a nu abandona deeuri pe teritoriul ariilor naturale protejate i de a le evacua de pe suprafaa ariei naturale protejate sau de a le depozita doar n locuri special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist; 21. obligaia de a nu intra pe suprafaa ariilor naturale protejate i a nu practica sporturi n afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate bazate pe folosirea combustibililor fosili; 22. obligaia de a respecta prevederile planurilor de management i ale regulamentelor ariilor naturale protejate aprobate conform prevederilor legale; 23. obligaia de a se legitima la solicitarea expres a personalului de inspecie i control prevzut n prezenta ordonan de urgen; 24. obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale i obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile naturale din zone situate n afara zonelor de conservare special dac acest lucru nu este permis prin planurile de management ale parcurilor respective; 25. obligaia de a permite accesul n aria protejat a administratorilor sau custozilor precum i a mputerniciilor acestora pe terenurile deinute cu orice titlu; 26. obligaia persoanelor fizice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere; 27. cultivarea fr autorizare a plantelor superioare modificate genetic. (2) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei (RON) la 10.000 lei (RON), pentru persoane fizice, i de la 30.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 1. obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a actelor de reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de import/export i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, conform prevederilor legale, n termenele stabilite de autoritate; 2. Abrogat; 37

constatator, pe baza situaiilor financiare lunare ntocmite i prezentate de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea acestora, i este evideniat ntr-un cont distinct care se gestioneaz n regim extrabugetar.

3. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de a menine curenia localitilor; 4. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a informa publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; 5. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ; 6. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a reglementa accesul anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent; 7. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; 8. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i de a dezvolta sisteme de colectare a deeurilor refolosibile; 9. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a avea personal specializat pentru protecia mediului i de a colabora n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului; 10. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a asigura, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, salubrizarea stradal, a spaiilor verzi, pieelor i parcurilor publice, i ntreinerea acestora; 11. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a respecta prevederile din planurile de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale, i a altor obiective, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; 12. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a amenaja, ntreine i dezvolta reele de canalizare; 13. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a furniza i/sau utiliza informaii corecte pentru elaborarea evalurilor de mediu, evalurilor impactului asupra mediului, a bilanurilor de mediu i a rapoartelor de amplasament; 14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis; 15. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a livra, manipula, transporta i de comercializa ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului; 16. obligaiile persoanelor juridice de a stoca temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri unde s-au prevzut toate msurile de securitate; 17. Abrogat; 18. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; 19. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a administra produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente din domeniu sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, 38

3. Rspunderea penal Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul angajrii ei fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a particularitilor relaiilor sociale din acest domeniu. Caracterul penal este dat de gradul de pericol social ridicat pe care l prezint fapta, ea trebuind s nfieze o serioas ameninare pentru mediu, sntatea i viaa oamenilor i a oricror forme de via.
dup o prealabil ntiinare prin mass-media; 20. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a aplica, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; 21. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi momeli periculoase n activitile de pescuit i vntoare, cu excepia cazurilor special autorizate; 22. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a efectua evaluarea impactului asupra mediului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate, i de avansare a soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin actul de reglementare, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora; 23. obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, de a aplica msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; 24. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura condiii optime de via animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme; 25. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu exercita aciuni care s duc la distrugerea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice de pe cuprinsul rii; 26. desfurarea de activiti de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, de persoane fizice sau juridice neautorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; 27. obligaiile persoanelor fizice i juridice, care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele naturale, de a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; 28. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a executa n termen toate lucrrile de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei prevzute n actele de reglementare; 29. obligaia persoanelor juridice de a aplica msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme modificate genetic; 30. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; 31. obligaiile persoanelor juridice de a amenaja porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i de a constitui echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; 32. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu produce poluarea apelor de suprafa prin splarea de obiecte, produse, ambalaje, materiale; 33. obligaia persoanelor juridice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere; 34. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu arunca i de a nu depozita pe maluri, n albiile rurilor, apele de suprafaa i n zonele umede deeuri de orice fel; 35. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu introduce n apele de suprafa i n zonele umede substane explozive, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase. (3) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 7.500 lei (RON) la 15.000 lei (RON), pentru persoane fizice, i de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 1. obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru 39

Infraciunile sunt reglementate de: -

Codul penal, OUG nr. 195/2005 privind protecia, legi speciale: Legea 26/1996 - Codul silvic, protecia i asigurarea calitii

apelor - Legea nr.107/1996, Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, Legea 152/2005 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 privind fondul cinegetic i protecia vnatului etc.

activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului; 2. obligaia titularilor activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului de a respecta termenele impuse de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; 3. obligaia persoanelor fizice i juridice de a obine acordul structurii de administrare a ariei naturale protejate sau al custodelui, dup caz, i al Comisiei de Ocrotire a Monumentelor Naturii din cadrul Academiei Romne, pentru amplasarea proiectelor i/sau desfurarea oricrei activiti susceptibile s genereze un impact negativ asupra ariilor naturale protejate; 4. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor pentru protecia mediului; 5. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asista persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante; 6. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a prezenta autoritilor competente pentru protecia mediului un document certificat pentru conformitate cu originalul, care cuprinde obligaiile asumate privind protecia mediului, n termen de 60 de zile de la data semnrii sau emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre procedurile prevzute la art. 10 alin. (2); 7. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a facilita verificarea, inspecia i controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe; 8. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura accesul persoanelor mputernicite la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele potenial generatoare de impact asupra mediului; 9. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului; 10. obligaiile persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor cu organisme modificate genetic; 11. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a produce ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate, potrivit prevederilor legale; 12. introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate; 13. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a mbunti performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i de a nu pune n exploatare instalaiile ale cror emisii depesc limitele stabilite prin actele de reglementare; 14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete"; 15. obligaia persoanelor fizice i juridice s nu deverseze n apele de suprafa sau subterane ape uzate, substane petroliere sau periculoase, ape care conin substane periculoase.

40

n domeniul proteciei mediului, apare pentru prima dat, la titlul VIII Crime i delicte de pericol public incriminarea n cadrul capitolului V art. 395-405 a faptelor care constituie crime i delicte contra mediului nconjurtor. Mediul este tratat ca o victim a faptelor astfel incriminate de legea penal. Noul Cod penal ncrimineaz n art. 395 nclcarea regulilor privind protecia atmosferei privind neluarea de msuri pentru oprirea funcionrii instalaiilor care constituie o surs de risc major pentru calitatea aerului constatat de ctre autoritile competente precum i neanunarea acestora. La alineatul 2 se prevede o variant agravant cnd faptele au condus la vtmare corporal grav sau au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mai mare de persoane ori au cauzat o pagub important. Alineatul 3 al acestui articol prevede o alt variant agravant dac urmarea faptei este moartea uneia sau a mai multor persoane sau o pagub important adus economiei naionale. Articolele urmtoare, art. 396 -398 are n vedere incriminarea penal a faptelor care privesc alt element al mediului protecia apei56. nclcarea regulilor privind protecia solului - Art. 400 constituie

56 Art. 396. 1. Evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane, bacterii sau microbi, n cantitate sau concentraie care poate schimba caracteristicile apei, punnd n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a persoanelor, viaa animalelor, mediul nconjurtor, producia agricol sau industrial ori fondul piscicol, se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 5 ani. (2) Cu aceeai pedeapsa se sancioneaz i urmtoarele fapte: a) poluarea, n orice mod, a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune utilizatorilor de ap din aval; b) descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale; c) poluarea prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale a unor substane sau deeuri periculoase direct sau de pe nave ori platforme plutitoare; d) depozitarea, n albia major a rurilor, a combustibilului nuclear sau a deeurilor rezultate din folosirea acestuia. (3) Depozitarea sau folosirea de ngrminte chimice, pesticide sau alte substane toxice periculoase, n zonele de protecie a apelor, se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zileamend. nclcarea regulilor de gospodrire a apelor Art. 397 (1) Executarea, modificarea sau extinderea de lucrri, construcii ori instalaii pe ape sau care au legtur cu apele, fr avizul legal sau fr notificarea unei astfel de lucrri, precum i darea n exploatare de uniti, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare, a staiilor i instalaiilor de epurare a apei uzate, potrivit autorizaiei de gospodrire a apelor, se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zile-amend. (2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz: a) exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape ori n legtur cu apele, desfurarea activitii de topire a teiului, cnepii, inului i a altor plante textile, de tbcire a pieilor i de extragere a agregatelor minerale, fr autorizaia de gospodrire a apelor; b) exploatarea de agregate minerale n zonele de protecie sanitar a surselor de ap, n zonele de protecie a albiilor, malurilor, construciilor hidrotehnice, construciilor i instalaiilor hidrometrice sau a instalaiilor de msurare automat a calitii apelor; c) utilizarea albiilor minore, fr autorizaia de gospodrire a apelor, precum i a plajei i rmului mrii n alte scopuri dect mbierea sau plimbarea; d) continuarea activitii dup pierderea drepturilor obinute n baza legii. nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile Art. 398. (1) Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic ori a produs o perturbare n activitatea unei uniti de ocrotire social sau a cauzat neajunsuri n alimentarea cu

41

infraciune n urmtoarele situaii: 1) Introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic fr acordul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, neluarea msurilor de eliminare total a substanelor chimice periculoase care au devenit deeuri, nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i refuzul de a interveni n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast - nchisoare de la 2 la 7 ani. Se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani: a) transportul sau tranzitul de produse de uz fitosanitar, substane sau deeuri periculoase pentru care este necesar autorizarea, fr aceast autorizare; b) producerea, livrarea sau utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar care nu ndeplinesc normele calitative comunitare; c) nerespectarea dispoziiilor privind normele de utilizare pe terenurile agricole a produselor de uz fitosanitar sau a ngrmintelor chimice; d) nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar numai ambalate i n locuri protejate; e) provocarea, din cauza nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i a expunerii populaiei la radiaii ionizante; f) omisiunea de a raporta de ndat creterea peste limitele admise a contaminrii mediului; g) aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; h) depozitarea necontrolat a deeurilor menajere, industriale i animaliere n zone neamenajate special i neautorizate, avnd ca efect degradarea grav a solului i poluarea mediului nconjurtor; i) nerespectarea obligaiilor legale privind depozitarea n locuri cu destinaie special i reciclarea deeurilor reciclabile. Defriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situat pe terenuri cu pante foarte mari sau la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, dac faptele au fost de natur s pun n pericol viaa sau sntatea uman, animal ori vegetal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu zile-amend art. 401. Sunt sancionate cu nchisoare sau zile-amend i nerespectarea prevederilor referitoare la protecia fonic art. 402 i poluarea accidental art. 403.
ap a populaiei, se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zile-amend. (2) Svrirea din culp a faptelor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu zile-amend.

42

n legea cadru a proteciei mediului art. - 98 - sunt prevzute fapte pentru care sanciunile aplicate sunt: nchisoarea de la 3 luni la un an sau amenda penal de la 30.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON) dac acestea au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal57. nchisoare de la 1 la 5 ani, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal58,

1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; 2. poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. (2) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON) urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; 2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare; 3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; 4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; 5. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice; 6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; 7. nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; 8. prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; 9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora; 10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; 11. transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; 12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; 13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate; 14. desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice; 58 1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; 2. provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 3. descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. 43

57

nchisoare de la 2 la 7 ani59. Este prevzut i o circumstan agravant i anume n situaia n care

infraciunile pedepsite cu nchisoarea ntre 1-7 ani au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa n acest caz fiind nchisoarea de la 3 la 10 ani precum i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. i tentativa se pedepsete. 4. Rezumat Sanciunile prevzute de legislaia n domeniu sunt de natur civil, contravenional i penal. n Codul penal a fost introdus un capitol -CRIME I DELICTE CONTRA MEDIULUI NCONJURTOR care incrimineaz nerespectarea dispoziiilor legale n domeniul proteciei atmosferei, apei, solului, proteciei pdurilor, proteciei fonice i polurile accidentale. Tentativa se pedepsete. Cel mai des ntlnit sistem de sancionare este cel contravenional prin care se ncearc determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale; amenzile sunt surse de alimentare a unor fonduri speciale necesare pentru finanarea investiiilor antipoluante; amenzile au rol de factor de echilibru economic ntre agenii care polueaz i cei care nu polueaz mediul.

59

continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia; 2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit

deeuri; 3. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; 4. refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; 5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 6. provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. 44

Capitolul 5. Structuri naionale i internaionale specializate sau cu atribuii n domeniul proteciei mediului
Cuvinte cheie: organizaii interguvernamentale, ONG, instituii regionale, autoriti naionale n domeniul proteciei naionale Organizaii interguvernamentale Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional din lume. Este nfiinat n anul 1945 i are 192 de state membre. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Sediul central al organizaiei este situat n New York. Organismele ONU sunt: Adunarea General - reprezentai ai fiecrui stat membru care au drepturi egale Consiliul de Securitate - 15 membri, din care 5 permaneni (China, Rusia, de vot. Rezoluiile Adunrii nu sunt legi, ci doar recomandri. Frana, Regatul Unit i SUA) i restul alei pentru un mandat de 2 ani. n fiecare an sunt alei cinci noi membri. Deciziile importante ale Consiliului de Securitate trebuie s fie votate de 9 membri. speciale. Haga. Secretariatul Naiunilor Unite. Romnia este membru din anul 1955. Sistemul ONU cuprinde 15 agenii specializate: 1. Organizaia Internaional a Muncii (OIM) - a luat fiin n anul 1919, are sediul la Geneva, elaboreaz politicile i programele destinate ameliorrii condiiilor de munc i posibilitilor de angajare, fixnd totodat normele internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc. 2. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) a fost nfiinat la 16 octombrie1945 i are sediul la Roma. Romnia este membr din anul 1962. F.A.O. are ca scop: ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor i statelor membre; mbuntirea randamentului produciei i repartiia tuturor produselor agricole i alimentare;
45

Consiliului Economic i Social i sunt subordonate multe din organizaiile Curtea Internaional de Justiie decide dispute internaionale - are sediul la

mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rurale; eradicarea srciei. Organizaia are preocupri i cu privire la poluarea i protecia solului, n domeniul polurii apelor maritime interioare i a atmosferei. F.A.O. a redactat n octombrie 1981 i a proclamat o declaraie de principii, numit Carta Mondial a Solurilor". Un rol important n nfptuirea politicii i programelor F.A.O. l are Departamentul agriculturii, n cadrul cruia funcioneaz mai multe divizii: divizia produciei i a proteciei plantelor; divizia apelor, divizia pescuitului i a mediului nconjurtor .a. F.A.O. a participat la redactarea a numeroase texte i convenii internaionale, ca de exemplu: Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii i a protocoalelor ei; Convenia African asupra conservrii naturii i a resurselor sale, Alger, 1968; Convenia privind lupta mpotriva deertificrii, Paris, 1994 .a. F.A.O. a publicat o serie de studii legislative, de exemplu, asupra dreptului apelor, asupra pescuitului, a elaborat reguli internaionale referitoare la resursele de ap, evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, a dezvoltrii agricole etc. 3. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfiinat la 16 noiembrie 1945, are sediul la Paris i are 73 de suboficii active n diverse ri ale lumii. UNESCO are 190 de state membre i 6 state asociate. Romnia este membr UNESCO din 27 iulie 1956. Scopul organizaiei este de a contribui la pacea i securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n educaie, tiin, cultur, i comunicaii pentru a se reui stabilirea unui respect fa de justiie universal, pentru corectitudinea justiiei i pentru drepturile i fundamentele omului libere, indiferent de ras, sex, limb sau religie, dup Carta Naiunilor Unite. U.N.E.S.C.O. organizeaz i finaneaz programe n legtur cu: stabilirea evacurii deeurilor n apele marilor i oceanelor i prevenirea dispariiei unor specii i de animale marine valoroase, datorit activitii oamenilor; studii referitoare la poluarea atmosferei; programul pe termen lung de cercetare i aciune n problemele mediului nconjurtor cunoscut sub denumirea Omul i biosfera" .a. n anul 1975, U.N.E.S.C.O. mpreun cu PNUE (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) au lansat Programul internaional privind educaia relativ ia mediu (PIEE) prin care i-au propus amplificarea contientizrii generale asupra necesitii educaiei ecologice; dezvoltarea de concepte i de abordri metodologice n domeniul educaiei; intensificarea eforturilor pentru a ncorpora dimensiunea mediului educativ al statelor membre. Din iniiativa U.N.E.S.C.O. au fost adoptate dou mari convenii mondiale:

46

Convenia de la Ramsar - 2 februarie 1971, referitoare la zonele umede de importan internaional, n special ca habitat ai psrilor acvatice, modificat prin Protocolul de la Paris din 3 decembrie 1982 i, Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, adoptat la cea de a XIII-a sesiune a Conferinei mondiale de ia Paris, la 16 noiembrie 1972. U.N.E.S.C.O are preocupri i n combaterea efectelor unor catastrofe naturale, trimind experi la locurile respective i editnd diferite publicaii. 4. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) - cu sediul la Geneva. Romnia este membr din anul 1962. Scopul Organizaiei este de a conduce popoarele la nivelul cel mai ridicat posibil de sntate. O.M.S. conduce studii cu privire la poluarea zonelor de litoral, la poluarea aezrilor omeneti, de combatere a zgomotului etc. Organizaia Mondial a Sntii colecteaz i difuzeaz informaii, ncurajeaz cercetarea cu privire la tehnologiile proprii, sub toate aspectele sntii, mai ales n domenii ca: nutriie, protecia copiilor, igiena mediului, combaterea unor boli grave sau epidemice, ngrijiri medicale i recuperri etc. n domeniul protejrii mediului nconjurtor, Organizaia i-a propus urmtoarele prioriti: evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii, aprovizionarea cu ap salubr; elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a altor factori duntori pentru sntatea oamenilor .a. 5. Grupul Bncii Mondiale (BM) - cu sediul la Washington DC, ofer rilor n curs de dezvoltare mprumuturi i asisten tehnic n vederea reducerii srciei i a promovrii unei creteri economice durabile. 6. Fondul Monetar Internaional (FMI) - cu sediul la Washington DC, faciliteaz cooperarea n domeniul monetar i al stabilitii financiare internaionale i ofer un cadru permanent de consultare, de consiliere i asisten n domeniul financiar. 7. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) - creat la 4 aprilie 1947, cu sediul la Montreal. Romnia este membr din anul 1966. Organizaia urmrete dezvoltarea principiilor i tehnicilor navigaiei aeriene internaionale, promovarea planificrii i dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, crearea i exploatarea aeronavelor n scopuri panice, precum i amenajarea liniilor aeriene, a aeroporturilor i instalaiilor de navigaie aerian. 8. Organizaia Maritim Internaional (OMI) - cu sediul la Londra. Este singura agenie specializat n cadrul O.N.U. care i dedic activitatea problemelor maritime i

47

dezvoltrii unei strategii tiinifice i tehnice la nivel mondial n ceea ce privete protecia mediului marin fa de polurile provocate de nave i de depozitrile de deeuri n mare. Interveniile OMI au dus la apariia unor importante convenii internaionale privind lupta contra polurii mediului marin, ca de exemplu, Convenia din 1954, privind poluarea prin hidrocarburi, Convenia asupra siguranei vieii pe mare, 1965, Convenia referitoare la imersarea deeurilor de ctre nave, 1973. 9. Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) - cu sediul la Geneva, favorizeaz cooperarea internaional n vederea ameliorrii mijloacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea frecvenelor de radio i televiziune, ncurajeaz adoptarea de msuri de securitate. 10. Uniunea Potal Universal (UPU) - cu sediul la Berna, fixeaz regulile internaionale pentru serviciile potale, ofer asisten tehnic i ncurajeaz cooperarea n domeniul potal. 11. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) - a fost fondat la 11 octombrie 1947, cu sediul la Geneva. Numr 151 de state membre. Romnia este membr din 1948. Organizaia Meteorologic Mondial are ca scop, stabilirea unei colaborri la nivel mondial n domeniul operaiunilor i al serviciilor meteorologice; difuzarea de informaii meteorologice; stimularea cercetrii tiinifice; favorizarea aplicrii meteorologiei n navigaie, agricultur i alte activiti umane. Un obiectiv esenial al O.M.M. este creterea contribuiei meteorologiei la progresul economic i social, la protecia vieii i conservarea mediului nconjurtor. mpreun cu alte organizaii specializate O.N.U. a iniiat proiecte n domeniul agriculturii, hidrologiei, oceanografiei i mediului nconjurtor. Organizaia Meteorologic Mondial a iniiat Programul Supravegherea vremii n lume" n care este inclus i studiul poluanilor atmosferici. De asemenea, a participat la elaborarea unor convenii cum sunt: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Geneva, 1979; Convenia de la Viena asupra proteciei stratului de ozon, 1985; Protocolul de la Montreal referitor la substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987 .a. 12. Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (OMPI) - cu sediul la Geneva, ncurajeaz protecia internaional n domeniul proprietii intelectuale i faciliteaz cooperarea n materia drepturilor de autor, mrcilor, planurilor industriale i a brevetelor. 13. Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricola (FIDA) - cu sediul la Roma, mobilizeaz resursele financiare n vederea creterii produciei agricole i ameliorarea nivelului nutriional al colectivitilor celor mai srace din rile n curs de dezvoltare.
48

14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) - cu sediul la Viena, ncurajeaz progresul industrial n rile n curs de dezvoltare n domeniul asistenei tehnice, al serviciilor consultative i al activitilor de formare. 15. Agenia Internaional a Energiei Atomice (AIEA) - a fost creat la 29 mai 1957, cu sediul la Viena, avnd 133 state membre. Romnia este membr fondatoare, ratificnd statutul Ageniei la 21 aprilie 1957. Organizaia ncurajeaz i orienteaz punerea la punct a modalitilor de utilizare panic a energiei nucleare, ajut rile membre i favorizeaz schimbul de informaii tiinifice i tehnice n domeniul energiei nucleare. A.I.E.A. lupt mpotriva polurii radioactive a atmosferei, a mrilor i a solului; studiaz efectele radioactivitii asupra organismelor marine; i propune s asigure securitatea radiologic, tratarea i evacuarea deeurilor radioactive; tratamentul cancerului .a. A.I.E.A. a elaborat coduri de securitate pentru protecia mpotriva iradierii, precum i n domeniul transportului n siguran a materialelor radioactive. La 21 septembrie 1986, dup catastrofa nuclear de la Cernobl, A.I.E.A. a adoptat Convenia referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia privind asistena n caz de accident nuclear i urgen radiologic. De asemenea, A.I.E.A. a nfiinat un comitet care se ocup cu deeurile cu grad nalt de radioactivitate, inclusiv cele provenite din activitile de minerit i exploatarea minereurilor de uraniu i toriu. n septembrie 1997, a adoptat Convenia comun asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive i Convenia privind compensaiile suplimentare pentru daune nucleare. mpreun cu U.N.E.S.C.O., Agenia Internaional pentru Energie Atomic conduce Centrul internaional de fizic teoretic de la Trieste din Italia. 16. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.)- creat n anul 1965, n urma fuzionrii Programului Lrgit de Asisten Tehnic cu Fondul Special O.N.U. Cea mai important component a structurii sale o constituie Biroul politicilor de sprijin al programelor care, n prezent, are patru direcii ce urmresc patru scopuri eseniale: direcia de dezvoltare social i de eliminare a srciei; direcia de ntrire a gestiunii i a conducerii afacerilor publice; direcia de gestiune durabil a energiei i a mediului; direcia de tiin i tehnologie.

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare finaneaz activitile ce privesc promovarea proteciei mediului din Fondul pentru Mediu nconjurtor Mondial (F.E.M.), administrat i folosit mpreun cu Banca Mondial.

49

P.N.U.D. a participat la elaborarea conveniilor Conferinei O.N.U. de la Rio, 1992. 17. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E.) a fost creat n decembrie 1972, cu sediul la Nayrobi. Este o organizaie specializat O.N.U. n problemele mediului ambiant, fiind urmarea imediat i direct a Conferinei Mondiale asupra mediului de la Stockholm. Organizaia are ca scop principal, coordonarea i ncurajarea aplicrii msurilor privind protecia componentelor de mediu i a mediului nconjurtor n ansamblul su. P.N.U.E. asigur condiiile pentru realizarea urmtoarelor activiti: evaluarea mediului, punnd bazele i urmrind funcionarea Sistemului Mondial de Supraveghere a Mediului (G.E.M.S.), ndeosebi a aerului, a mrilor i oceanelor, a degradrii resurselor naturale rennoibile, a sntii populaiei, precum i a consecinelor unor importante catastrofe naturale; schimbul de informaii asupra strii acestor factori i procese este facilitat de crearea Sistemului Informaional de Referin (S.I.R.); mediului; dezvoltarea dreptului internaional al mediului, lund n consideraie aplicarea impulsionarea msurilor de sprijinire, n special prin informarea n mas, principiilor din Declaraia de la Stockholm i din Declaraia de la Rio de Janeiro; educaie i pregtire profesional n domeniul proteciei mediului nconjurtor. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor mparte problematica mediului, n mai multe domenii: apa, atmosfera, protecia stratului de ozon, clima, ecosistemele terestre, sistemele insulare sau de coast, oceanele, litosfera, energia, industria, transporturile, pacea, securitatea i mediul. P.N.U.E. a organizat i organizeaz conferine zonale pentru protecia mediului nconjurtor, ca de exemplu, Conferina de la Barcelorna din 1976 pentru stvilirea procesului de poluare a Mrii Mediterane, pentru protecia Mrii Caraibilor, pentru combaterea polurii n regiunea Golfului, n Asia de Sud-Est etc. Dintre documentele importante adoptate de P.N.U.E. menionm: Convenia de la Lausane asupra comerului internaional cu specii de flor i faun ameninate cu dispariia; Convenia de la Bonn asupra speciilor migratoare; Programul System-Wide Medium-Term" pentru perioada 1990-1995; elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii de gospodrire durabil a

50

Convenia de la Bale cu privire la controlul msurilor transfrontiere a deeuri lor periculoase, 1989; Raportul grupului interguvernamental cu privire la schimbrile de clim, 1990; Programul Mondial de Aciune pentru stratul de ozon, care s-a finalizat prin adoptarea Conveniei de la Viena, 22 martie 1985, privind protecia stratului de ozon; Protocolul de la Montreal, 1987, privind substanele care epuizeaz stratul de ozon .a. O alt preocupare a acestei organizaii o constituie aplicarea Planului Vigie", program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Planul Vigie" se compune din patru elemente i anume:GEMS (Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului) prin intermediul cruia se realizeaz o observaie permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor naturale rennoibile i polurile transfrontiere. Grupurile de supraveghere se constituie ntr-o reea internaional care supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane asupra mediului;GRID (Baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub form de hri informatizate, datele colectate n cadrul GEIVIS, INFOTERRA, reprezint un sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni naionale; RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial toxice), colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra mediului (n special aspecte privind utilizarea i eliminarea deeurilor). 18. Organisme specializate n domeniul proteciei mediului Consiliul de Legtur pentru Mediul nconjurtor, organ independent, cu sediul la Nairobi, creat n 1975, pentru a se putea colabora n mod efectiv cu Programul Naiunilor unite pentru Mediul nconjurtor. Scopul su, l constituie stimularea i dezvoltarea relaiilor dintre P.N.U.E. i organizaiile neguvernamentale, precum i relaiile dintre acestea din urm. 2. Organizaii internaionale neguvernamentale Sunt numeroase ONG care acioneaz n domeniul proteciei i conservrii mediului, ns, dintre cele cu o activitate deosebit de bogat n materie enumerm:

51

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.) care a fost

nfiinat n 1948, avnd sediul la Morges (Elveia) i reunete 29 de naiuni i un numr mare de organizaii nepolitice din aproape 80 de ri. Are ca scop promovarea conservrii i utilizrii durabile a resurselor vii, ndeplinind n acest sens un rol consultativ pe lng guverne i diferite instituii de conservare, colectare i difuzare de informaii pertinente. Obiectivele organizaiei sunt: evaluarea strii resurselor naturale care pot fi rennoite; ncurajarea i pregtirea de msuri de conservare, propaganda pentru a se lua cunotin de msurile conservrii i informarea membrilor si i a diferitelor reele cu care colaboreaz. O important iniiativ a U.I.C.N. este elaborarea lucrrii intitulate Strategia Mondial a Conservrii", publicat n 1980, n care se pune accentul pe probleme cum sunt: diminuarea terenurilor agricole, eroziunea, despduririle, deertificarea, modificrile de clim, extinderea spaiilor locuibile, srcirea patrimoniului genetic, poluarea. Uniunea a jucat un rol esenial n elaborarea unor convenii internaionale relative la conservarea naturii i a resurselor naturale, ca de exemplu: Convenia African din 1968; Convenia de la Washington asupra comerului internaional cu specii de flor i faun slbatic, pe cale de dispariie; Convenia de la Bonn asupra conservrii speciilor migratoare din 1979 .a. - Fondul Mondial pentru Protecia Naturii (F.M.P.N.), creat n 1961, cu sediul la Morges. Este o organizaie neguvernamental, al crui obiectiv l constituie procurarea, gestionarea i utilizarea de fonduri pentru conservarea mediului nconjurtor natural la scar mondial, a faunei, florei, peisajelor, apei, solului, aerului i altor resurse naturale". F.M.P.N joac un rol important n elaborarea i aplicarea Strategiei Mondiale a Conservrii, propuse guvernelor tuturor statelor lumii de ctre U.I.C.N. - Greenpeace i-a nceput activitatea n anul 1971. Ea realizeaz numeroase campanii regionale mpotriva atingerilor aduse mediului. 4. Cooperare instituional regional Agenia European pentru Mediu, creat n 1990, cu sediul la Copenhaga.

Agenia i cantoneaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i a emisiilor atmosferice; calitatea apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coast .a.

52

Informaiile furnizate de Agenie sunt folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii. Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (C.E.E.) este un organism cu vocaie general n domeniul dezvoltrii economice i sociale i, n acelai timp, unul din pionierii cercetrii modalitilor de combatere a polurii pe plan regional. Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de pregtire i publicare de analize, statistici, precum i organizarea de schimburi de informaii i elaborarea de texte ce conin principii de aciune sau proiecte de conversie. - Consiliul Europei - prima instituie de cooperare n Europa, Sediul Consiliului Europei este Palatul Europei din Strasbourg. Are 46 state membre (Romnia 1993). A adoptat o serie de documente: Carta apei, 1968; Declaraia de principii asupra luptei contra polurii aerului, 1968; Carta solurilor, 1972; Convenia european asupra proteciei animalelor n transportul internaional, 1968; Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, 1979; Carta animalelor, 1986 etc. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.), ca organizaie interguvernamental cu caracter economic, a fost nfiinat la 30 decembrie 1961, nlocuind Organizaia European pentru Cooperare Economic fondat n 1948, pentru administrarea Planului Marshall, n vederea reconstruciei n Europa. O.C.D.E. a pregtit studii aprofundate asupra unui mare numr de probleme privind mediul nconjurtor, ca i n ceea ce privete aspectele juridice ale polurii atmosferice transfrontiere, gestionarea substanelor chimice i a deeurilor toxice periculoase, coninutul obligaiei de a informa i consulta .a. De asemenea, O.C.D.E. se numr printre iniiatorii regulilor fundamentale ce au dus la dezvoltarea dreptului internaional al mediului Liga Statelor Arabe (L.S.A.), creat la 22 martie 1945. Scopul acestei organizaii este de a favoriza cooperarea ntre statele arabe membre pe plan politic, economic, militar, social i cultural, aplanarea unor eventuale diferende ntre acestea i asigurarea condiiilor de colaborare cu alte state. n cadrul activitii desfurate n domeniul economic, Liga Statelor Arabe, prin Consiliul su Economic, face recomandri i cu privire la folosirea i protejarea resurselor naturale ale mediului. Organizaia Unitii Africane - organizaie interguvernamental creat la 2-5 mai 1963 i are sediul la Addis Abeba.

53

Organizaia urmrete promovarea unitii i solidaritii statelor membre; coordonarea eforturilor i cooperarea pentru mbuntirea condiiilor de via ale popoarelor africane; aprarea integritii teritoriale i independenei statelor africane, cooperarea internaional. Sub egida acestei organizaii au fost adoptate importante documente cum sunt: Declaraia asupra denuclearizrii Africii, 1964; Declaraia privind cooperarea, dezvoltarea i independena economic a Africii, 1963 .a. Sub tutela acestei organizaii a fost adoptat Tratatul asupra proteciei vieii slbatice n Africa, 1968 i s-a nfiinat Colegiul african pentru management n domeniul conservrii vieii slbatice de la Mweka (Tanzania). Organizaia Statelor Americane (OSA) - nfiinat la 30 aprilie 1948. n domeniul proteciei mediului, OSA a elaborat i a pus n practic o serie de proiecte privind valorificarea apelor i a pdurilor continentale, cu sprijinul P.N.U.E. De asemenea, a contribuit la elaborarea i aplicarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic. 5. Organizaii subregionale Comisia Dunrii pentru navigaie - alctuit din reprezentanii statelor riverane. Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare. Este vorba de

Are sediul la Budapesta. Atribuiile Comisiei se refer exclusiv la navigaie. dou organisme internaionale distincte, a cror competen se completeaz n domeniul apelor i anume: Comisia Central pentru Navigaia pe Rin (C.C.N.R.), creat n 1968, cu sediul ia Strasbourg, care are n competen i probleme privind poluarea produs de navigaie. Comisia Internaional pentru Protecia Rinului mpotriva Polurii (C.I.R.P.), cu sediul la Koblenz, a crei activitatea fost reglementat prin Convenia de la Berna din 29 aprilie 1963. Comisia cerceteaz natura, originea i intensitatea polurii Rinului, putnd propune statelor riverane msuri de protejare a fluviului mpotriva polurii. Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, din 1972. Comisia urmrete prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave n zona Atlanticului de Nord-Est. Orice imersare, fie c este permis n baza unei autorizaii, fie c s-a datorat unui caz de for major, trebuie comunicat imediat, prin rapoarte adresate Comisiei Oslo, n vederea nregistrrii.

54

Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, 1974.

Comisia are n vedere prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice. Spre deosebire de Comisia de la Oslo, aceast Comisie constituie un mecanism permanent, deservit de un Secretariat. Are competen de reglementare care se limiteaz la definirea criteriilor polurii, a obiectivelor n domeniul reducerii polurii i a celor referitoare la msurile ce trebuie luate n domeniul prevenirii polurii, mai ales a celei de origine teluric; competen de recomandare n problema revederii permanente a dispoziiilor Conveniei, precum i competen de informare i cercetare privind supravegherea continu a aplicrii Conveniei i promovrii msurilor de protecie suplimentar. 6 .Consiliul de Minitri (Consiliul membrilor UE) Consiliul este principalul organ politic i legislativ al Uniunii. Consiliul i are sediul la Bruxelles. Conform art. 203 din Tratatul privind Uniunea European: "Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o durat de ase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate". Consiliul are urmtoarele atribuii: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; dispune de puterea de decizie; prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a

normelor stabilite de Consiliu. Consiliul se ntrunete - in funcie de domeniul discutat - in componente diferite. Este considerat un "Consiliu General", atunci cnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre si se vorbete de Consilii sectoriale, cnd este compus din minitrii specializai intr-un domeniu (agricultura, finane, industrie, comer). Dac n anii 1990 existau 22, configuraii, in nul 2002 au rmas doar 9, printre care i ,,mediu,,. Consiliul pentru Mediu este compus din minitrii mediului din tarile membre UE si se ntlnete de patru ori pe an. El ia deciziile prin majoritate calificata n codecizie cu Parlamentul european.

55

7. Atribuii i competene ale autoritilor naionale Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului a stabilit ca autoritate public central n domeniul mediului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor60. 1. Principalele atribuii ale MMGA sunt de coordonare a implementrii legislaiei naionale armonizare cu prevederile i cerinele legislaiei comunitare de mediu, de supraveghere i control a aplicrii reglementrilor n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor, de elaborare a programelor privind protecia mediului i gospodrirea apelor, de organizare i coordonare a sistemului de monitorizare integrat a calitii mediului, a activitii de elaborare a procedurilor de acreditare a laboratoarelor n domeniul proteciei mediului i gospodrire a apelor i de certificare a sistemelor de management de mediu etc. Ministerul are n subordinea sa urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral din bugetul de stat: 2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)61. ANPM exercit atribuii privind planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional si local, stabilite de ctre MMGA prin regulamentele de organizare si funcionare a ageniilor de mediu. n subordinea ANPM-ului sunt 8 agenii regionale i 42 agenii judeene pentru protecia mediului. Ageniile judeene pentru protecia mediului exercit urmtoarele atribuii:emiterea de avize/acorduri/autorizaii de mediu pentru activitile cu impact asupra mediului, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; organizeaz i opereaz monitorizarea sistematic a factorului de mediu aer, radioactivitii mediului, nivelului de zgomot, efectund i unele expertize la probe de sol, ap, deeuri; elaborarea de rapoarte periodice privind starea mediului; monitorizeaz la nivel judeean implementarea legislaiei n domeniul proteciei atmosferei i schimbrilor climatice, gestiunii deeurilor, controlul polurii i managementul riscului, zgomot, protecia naturii, accesul publicului la informaia de mediu, evaluarea impactului asupra mediului a planurilor, programelor i activitilor cu impact asupra mediului monitorizarea stadiului ndeplinirii angajamentelor Romniei n domeniul proteciei mediului; asigur accesul publicului la informaiile privind mediul, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, autorizeaz recoltarea n scopul comercializrii plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic; inventariaz la nivel local
Organizarea i funcionarea acestuia se realizeaz conform Hotrrii Guvernului nr. 408/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 31 martie 2004, modificat ulterior. 61 Hotrrea Guvernului nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, publicat in Monitorul Oficial nr. 462 din 31/05/2005.
60

56

Ariile Speciale de Conservare arii de importan comunitar - i a Ariilor de Protecie Special Avifaunistic, n scopul realizrii Reelei Ecologice Europene de arii naturale protejate Natura 2000;monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i de protecie a monumentelor naturii; iniiaz propuneri i/sau aplicarea unor msuri pentru meninerea sau restabilirea populaiilor speciilor i habitatelor ntr-o stare favorabil de conservare etc. 3. Garda Naional de Mediu (GNM)62; este instituie public de inspecie i control, are n subordine 8 comisariate regionale ale Grzii Naionale de Mediu, instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin. 4. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii63. MMGA a re totodat n subordine uniti cu finanare extern i de la bugetul de stat: - Uniti de management al proiectului - Uniti de implementare a proiectului 5. Administraia Naional de Meteorologie funcioneaz sub autoritatea MMGA. 6. n coordonarea MMGA funcioneaz uniti finanate din venituri proprii: - Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului Bucureti - Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii Tulcea - Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa Constana 7. Tot n coordonarea MMGA este i Administraia Naional Apele Romne64, unitate finanat att din venituri proprii ct i de la bugetul de stat, care se ocup cu gospodrirea unitar, cantitativ i calitativ a apelor, pe bazine hidrografice. 8. ADMINISTRAIA FONDULUI PENTRU MEDIU instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul

62 Hotrrea Guvernului nr. 440/2005 pentru reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, publicat in Monitorul Oficial nr. 448 din 26/05/2005. 63 Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", publicat in Monitorul Oficial, nr. 283 din 07/12/1993, Hotrrea Guvernului nr. 367/2002 privind aprobarea Statutului de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" i a componenei nominale a Consiliului tiinific, publicat in Monitorul Oficial nr. 282 din 25/04/2002, modificat ulterior. 64 Ordonan de urgen nr. 107/2002 privind nfiinarea Administraiei Naionale "Apele Romne", publicat in Monitorul Oficial nr. 691 din 20/09/2002.

57

pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), aprobat prin Legea nr. 105/2006 (publicat n M.Of. nr. 393/08 mai 2006). Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Fondul pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege special care stabilete i destinaiile acestora. OUG nr. 195/2005 n art. 81-93 stabilete obligaiile diverselor autoriti n domeniul proteciei mediului. Pe lng MMGA i celelalte autoriti menionate mai sus, sunt stabilite obligaii i pentru alte ministere. 9. Astfel, Autoritatea public central pentru sntate are ca atribuii: organizarea i coordonarea activitii de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu; asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei; exercit controlul de specialitate pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i msurile adoptate; colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea sanitar proprie, pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate; colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul (art. 82) 10. Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur: adaptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu; promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu; elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind controlul produselor i
58

procedeelor biotehnologice i de prevenire, reducere/eliminare a riscurilor implicate de obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne etc. 11. Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are ca atribuii: elaboreaz politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate n conformitate cu legislaia privind protecia mediului; elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale, n concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen; elaboreaz politica n domeniul reciclrii i valorificrii deeurilor industriale; dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din domeniile specifice de competen; colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea mecanismelor financiare pentru stimularea utilizrii tehnologiilor curate; etc. 12. Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are urmtoarele atribuii i rspunderi: asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar; iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare; asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; aprob locaiile i suprafeele pe care urmeaz s fie cultivate plante superioare modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului; asigur, prin registrul naional, evidena suprafeelor cultivate i a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole; asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic. 13. Autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor i turismului are urmtoarele atribuii i rspunderi: dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare a teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor i programelor; elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; asigur controlul gazelor de eapament; elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea calitii i proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor pentru toate modurile de transport i infrastructurile acestora; urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin
59

msuri impuse unitilor care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului. 14. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi: aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen; urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal; adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; s aib personal specializat pentru protecia mediului i s colaboreze n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului; promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana proteciei mediului; asigur, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice; conserv i protejeaz spaiile verzi urbane i/sau rurale, astfel nct s se asigure suprafaa optim stabilit de reglementrile n vigoare. n localitile n care nu exist posibilitatea asigurrii acesteia, conservarea spaiilor verzi existente este prioritar; supravegheaz operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile (art. 90). 15. Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor are urmtoarele atribuii i rspunderi: elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animalelor; asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor; colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente i transparente privind evaluarea riscului i autorizarea organismelor modificate genetic, precum i a unor criterii pentru evaluarea potenialelor riscuri care rezult din utilizarea alimentelor i hranei modificate genetic, pentru animale; informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic. 16. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarele atribuii i rspunderi: elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animale, proteciei mediului i intereselor consumatorilor; elaboreaz, mpreun cu autoritile publice centrale pentru
60

protecia mediului, pentru agricultur, silvicultur i cu autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, reglementrile referitoare la produsele biocide, ngrminte chimice, produsele de protecie a plantelor, organismele modificate genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne i asigur controlul aplicrii acestora n domeniul su de competen; controleaz trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic n toate etapele introducerii lor pe pia; asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor i comunic autoritii centrale pentru protecia mediului rezultatele controlului. 17. Poliia, Jandarmeria, Inspectoratele pentru Situaii de Urgen i Garda financiar sunt obligate s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor. 18. Comitetul regional pentru protecia mediului colaboreaz cu agenia regional pentru protecia mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei i politicii naionale de protecie a mediului, n care scop are urmtoarele atribuii: avizeaz planul regional de aciune pentru protecia mediului i planurile regionale sectoriale specifice i analizeaz stadiul realizrii acestora; avizeaz lista de proiecte prioritare care urmeaz s fie finanate din fonduri comunitare i/sau alte fonduri identificate la nivel regional i urmrete aplicarea lor; evalueaz stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n negocierea capitolului de mediu la nivelul regiunii respective i recomand aciunile prioritare pentru conformare; stabilete programe de educare i de contientizare a publicului privind protecia mediului (art. 74 din OUG nr. 195/2005). 8. Organizaii neguvernamentale Organizaiile neguvernamentale reprezint cele mai active forme prin care societatea civila i poate exprima interesul pentru protecia mediului. Acestea reprezint un cadru propice dezvoltrii unui caracter eco-civic in rndul generaiei tinere. Dintre ONG cu din domeniu amintim: ANTREC, Asociatia Rangerilor din Romania, Clubul ecologic UNESCO Pro Natura, Centrul Regional de Supraveghere Ecologica "Muntii Apuseni", Asociatia Turistca Sportiva si Ecologista Clubul de Cicloturism Napoca, Federatia Romana de Speologie, GESS - Grupul de Explorari Speologice Subacvatice, HERO (Health Environmental Regional Organisation,Asociatia Speologica Sfinx, Fundatia Strawberry NET, Organizatia Studentilor Silvicultori Silva, Organizatia Ecologica ECOMOND Arad, Clubul

61

de Ecologie si Turism Montan Albamont, Societatea Romana de Radioprotectie, Clubul pentru Protectia Naturii si Turism etc. 9. Teme Competenele autoritilor publice centrale n domeniul mediului Competenele autoritilor publice locale n domeniul mediului Cooperarea instituional european Instituii naionale cu rol de inspecie i control n domeniul proteciei mediului Obligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului Organizaia Naiunilor Unite i mediul Organizaii internaionale interguvernamentale Organizaii internaionale neguvernamentale Programul Naiunilor Unite pentru mediu Rolul organizaiilor neguvernamentale n domeniul proteciei mediului 10. Bibliografie Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. ALL Beck, 2003 M. Duu, Dreptul mediului. Tratat. Ed. Economic 1998. http://www.europarl.europa.eu/news/public/documents_par_theme/911/default_ro.htm http://www.europa.md/rom/sbmen/17#1.8 http://www.europarl.europa.eu/ www.undp.ro www.unep.org www.FAO.org www.euroactiv.ro www.europa.eu.int www.eea.org

62

Capitolul

6.

LegislaiA

orizontal

domeniul

proteciei mediului
1. Cuvinte cheie: legislaie orizontal, studiu de impact ecologic, evaluare de mediu, autorizaie integrat, informaie de mediu, raportare, instrumente financiare. 2. Problematic: Obligaia armonizrii legislaiei continu i dup aderare. Armonizarea legislativ presupune n fapt parcurgerea anumitor etape: adaptarea sau modificarea legilor, reglementrilor i procedurilor naionale, pentru ca cerinele legilor relevante ale UE s fie ncorporate n integralitatea lor n legislaia naional (transpunere)65; crearea instituiilor i alocarea bugetelor necesare pentru realizarea asigurarea controlului necesar i a penalitilor care s asigure legilor i reglementrilor (implementare sau aplicare direct a directivei)66; i conformarea integral i adecvat a legii (impunere)67. Legislaia orizontal cuprinde instrumentele juridice privind evaluarea impactului asupra mediului, accesul privind informaia de mediu, standardizarea i raionalizarea rapoartelor de implementare a anumitor directive referitoare la mediu, precum i a celor referitoare la crearea instrumentelor financiare i a Ageniei Europene de mediu i EIONET.
Transpunerea presupune orice solicitri de amendare sau anulare a prevederilor conflictuale din legislaia naional care sunt necesare pentru a asigura faptul c legea naional reflect n totalitate, n mod corect, prevederile unei directive. 66 Implementarea reprezint ncorporarea de ctre autoritile naionale a legilor UE n decizii individuale precum: acordarea de permise, aprobarea executrii unui plan, program, raportare etc. 67 Impunerea se refer la toate msurile adoptate de autoritile competente pentru ncurajarea sau constrngerea de a se conforma legislaiei existente: monitorizare, controale locale, sanciuni, msuri de corecie obligatorii, n vederea ameliorrii calitii mediului n ansamblu. Impunerii i se acord o atenie din ce n ce mai mare n Uniunea european datorit problemelor legate de implementarea neuniform n statele membre, dar i datorit recunoaterii faptului c pot aprea probleme legate de conformare i n rile care dispun de legi i proceduri stricte. Controlul aplicrii directivelor i coordonarea aplicrii reglementrilor comunitare implic o raportare a statelor membre UE ctre Comisie a unor date i informaii, stabilite prin actele normative respective. Comisia trebuie s examineze introducerea msurilor comunicate de statele membre, iar n caz de neconcordan, conform art. 169 din Tratat, poate introduce aciune mpotriva statului respectiv. n activitatea de control un rol deosebit revine plngerilor (individuale sau colective). Comisia este informat prin plngere de incorecta implementare a msurilor, prin intermediul unei petiii adresate Parlamentului European. Dup examinarea de rigoare, Comisia poate solicita informaii suplimentare petiionarului (fr a-i divulga identitatea). Ulterior, informeaz statul respectiv despre plngerea depus i baza legal a actului care a fost nclcat sau ignorat i solicit motivaia acestuia. Dac sunt remediate deficienele Comisia poate decide nchiderea cazului. n caz contrar, ea poate s duc cazul n faa Curii de Justiie. Aceasta analizeaz problema i hotrte dac statul respectiv membru i-a ndeplinit obligaiile sau nu. Numai informaiile aduse n faa Curii Supreme sunt publice n totalitate. Pentru alte amnunte a se vedea Cristina Ionescu, M. Manoliu, Politica i legislaia european a mediului, Ed. HGA, Bucureti, 2000, p.90-91. 63
65

4. Proceduri de autorizare a activitilor cu impact asupra mediului

4.1. Noiuni introductive Obligaia de a lua n consideraie mediul cu ocazia oricror aciuni sau decizii care ar putea s-i aduc atingere presupune, pe plan administrativ, instituirea unor proceduri de autorizare. Scopul acestor autorizri este de a preveni poluarea mediului, evalundu-se din faza de proiect efectele aciunilor antropice asupra mediului natural. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006 care constituie cadrul general n materie prevede: - obligativitatea acordului/autorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; - obligativitatea de a se efectua evaluri de mediu pentru anumite planuri i programe, pe baza unor criterii preluate din legislaia UE; - obligativitatea efecturii bilanului de mediu la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului sau schimbarea titularului unei activiti; Reglementarea conine: autoritile competente s conduc, s emit, s reactualizeze sau s actualizeze avizele, acordurile i autorizaiile de mediu; cine poate realiza evaluarea impactului asupra mediului i bilanul de mediu, modul de soluionare a litigiilor generate de eliberarea, revizuirea sau de suspendarea avizului, acordului ori a autorizaiei de mediu, perioada de valabilitatea a actelor tehnico-juridice n materie, reglementrile aplicate n cazul proiectelor propuse pe teritoriul Romniei care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor state. 4.2. Noiuni Evaluarea impactului asupra mediului este un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului (art. 2, pct.31 din OUG, 195/200568). Avizul de mediu (un act tehnico-juridic): - pentru planuri i programe - care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1196 din 30 decembrie 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 265/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 586 din 6 iulie 2006. 64
68

- pentru stabilirea obligaiilor de mediu - emis la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; - pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; - aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptri. Bilanul de mediu - lucrare elaborat n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu. Conine elemente de analiz tehnic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. Dac se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului Acordul de mediu - act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Autorizaia integrat de mediu - actul tehnico-juridic emis de autoritile competente care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor legale. 4.3. Procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se realizeaz prin intermediul a 3 acte tehnico-juridice: avize de mediu; acorduri de mediu; autorizaii integrate de mediu.

Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006.

65

Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de obinere a acordului de mediu i se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. Practic, acordul de mediu nu este altceva dect decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul69. Acordul de mediu este eliberat n scris i stabilete condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului. Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n mai multe etape, acestea fiind detaliate n Ordinul nr. 863/200270: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz efectele directe i indirecte ale proiectului asupra: fiinelor umane, faun i flor; sol, ap, aer, clim i peisaj, bunuri materiale i patrimoniu cultural precum i interaciunea dintre aceti factori. Orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii impactului asupra mediului este adus la cunotina publicului de ctre autoritatea competent de mediu. Rezultatele consultrii publicului i informaiile obinute se iau n considerare n procedura de emitere a acordului de mediu pentru anumite proiecte publice sau private. Lista proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, lista proiectelor pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului i criteriile de selecie pentru stabilirea acestor necesiti, precum i informaiile solicitate titularului de proiect pentru proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului sunt prevzute n anexele la acest act normativ.

Prin proiect nelegem execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale.
70 Privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului Publicat n Monitorul Oficial nr. 52 din 31 ianuarie 2003, modificat prin Ordinul nr. 864/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier , Publicat n Monitorul Oficial nr. 397 din 9 iunie 2003.

69

66

Prin Ordinul nr. 860/200271 au fost reglementate condiiile de solicitare i de obinere a acordurilor de mediu, durata etapelor procedurale, valabilitatea acordurilor i s-au stabilit instruciunile privind informarea i participarea publicului la evaluarea impactului asupra mediului (cerin obligatorie a prevederilor comunitare). Autoritile competente pentru emiterea acordurilor/acordurilor integrate de mediu sunt: Agenia Naional pentru Protecia Mediului - la nivel central, i Autoritile regionale i locale pentru protecia mediului la nivel local.

Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului, dar i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost eliberat nu ncep n maximum 2 ani de la data emiterii. Pe durata execuiei lucrrilor autoritile publice competente pentru protecia mediului controleaz respectarea condiiilor impuse prin acordul de mediu. nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului pentru care s-a obinut acord de mediu/acord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/autorizaia integrat de mediu. Prin Ordinul nr. 864/200272 a fost aprobat procedura de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier. Au fost stabilite responsabilitile autoritilor competente i cerinele specifice referitoare la activitile aflate sub incidenta Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier i a prevederilor referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier coninute n Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006. Astfel, n conformitate cu prevederile acestei proceduri, MMGA este responsabil pentru: a) aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, naintea lurii deciziei de autorizare i/sau demarrii oricrei activiti cu potenial impact transfrontier negativ semnificativ, prevzut n anexa nr. I la Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, ratificata prin Legea nr. 22/2001, sau a oricrei alte activiti propuse care rezult astfel n etapa de ncadrare; b) notificarea prilor afectate cu privire la orice activitate propus cu potenial impact transfrontier;

Pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, Monitorul Oficial nr. 52 din 31 ianuarie 2003, modificat prin Ordinul 210/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.309 din 7 aprilie 2004, Ordinul 1037/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 985 din 7 octombrie 2005.
72 Publicat n Monitorul Oficial nr. 52 din 30 ianuarie 2003.

71

67

c) comunicarea periodic cu autoritatea competent a prii afectate i minimizarea nenelegerilor cu privire la coninutul i implementarea prevederilor; d) asigurarea discuiilor deschise privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier i problemele legate de aceasta. Evaluarea impactului asupra mediului este realizat n etapa de proiect a activitii propuse. Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu reglementat de Ordonanei de urgen a Guvernului nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii73. Autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator. Autoritatea competent trebuie s ia msurile necesare pentru ca exploatarea instalaiei s se realizeze astfel nct: s se previn poluarea n special prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile; s nu se produc nici o poluare semnificativ; s fie evitat producerea de deeuri; n cazul n care se produc deeuri, ele sunt valorificate, iar dac acest lucru este imposibil tehnic sau economic, sunt eliminate, astfel nct s se evite sau s se reduc orice impact asupra mediului; s se utilizeze eficient energia; s fie luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; s fie luate msurile necesare pentru ca n cazul ncetrii definitive a activitii s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o stare satisfctoare. Reglementarea cuprinde dispoziii referitoare la: Documentaia de solicitare a autorizaiei integrate de mediu Condiii de autorizare integrat i conformarea cu condiiile prevzute de autorizaia integrat de mediu
73

Revizuirea autorizaiei integrate de mediu

Publicat n Monitorul Oficial nr. 1078/30 noiembrie 2005, modificat prin Legea nr. 84/2006, publicat n Monitorul Oficial nr.327 din 11 aprilie 2006. 68

Modificri n exploatarea instalaiei Schimbul de informaii Accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie, n legtur cu procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu

Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului. Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri i autorizaii. Este interzis funcionarea fr autorizaie de mediu n cazul activitilor care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului i fr autorizaie integrat de mediu pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. De asemenea, titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente. Prin Ordinul nr. 184/199774 s-a aprobat procedura de realizare a bilanului de mediu. Aceast reglementare detaliaz procedura de realizare, tipurile, domeniile i coninutul bilanurilor de mediu cerute n procesul de autorizare (0, 1, 2), precum i la schimbarea proprietarului, destinaiei sau la ncetarea activitilor cu impact asupra mediului. 4.4. Valabilitatea actelor tehnico-juridice

Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil 10 ani, cu excepia cazului n care autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu sunt emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni cnd acestea sunt valabile pe toata perioada derulrii programului/planului. Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu poate depi ns ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de aciuni.
74 Publicat n Monitorul Oficial nr. 303 bis din 6.11.1997.

69

Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente. 4.5. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe Prin Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 a fost stabilit procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe75. Ordinul stabilete procedura de realizare a evalurii de mediu, aplicat n scopul emiterii avizului de mediu necesar adoptrii planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului76, definind rolul autoritii competente pentru protecia mediului, cerinele de consultare a factorilor interesai i de participare a publicului. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ. Decizia asupra existenei efectelor semnificative poteniale asupra mediului ale planurilor i programelor se ia printr-o examinare a fiecrui caz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului n funcie de criteriile stabilite de lege77. 5. Informaia de mediu n vederea transpunerii dispoziiilor comunitare n legislaia naional au fost elaborate dou acte normative: Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia de mediu78 care detaliaz aspectele procedurale de acces la acest tip de informaie i furnizarea informaiei de mediu aflat n posesia instituiilor guvernamentale cu stabilirea condiiilor de disponibilizare a informaiei de mediu i Ordinul nr.1182/2002 pentru aprobarea metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul deinut de autoritile publice pentru protecia mediului79.
75 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 707 din 5 august 2004 76 Planurile i programele se pregtesc pentru urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor minerale, transport, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiectele care sunt prevzute n anexele nr. 1 i 2 la Hotrrea Guvernului nr. 918/2002; ori care b) datorit posibilelor efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000, modificat ulterior. 77 1. Caracteristicile planurilor i programelor cu privire, n special, la: a) gradul n care planul sau programul creeaz un cadru pentru proiecte i alte activiti viitoare fie n ceea ce privete amplasamentul, natura, mrimea i condiiile de funcionare, fie n privina alocrii resurselor; b) gradul n care planul sau programul influeneaz alte planuri i programe, inclusiv pe cele n care se integreaz sau care deriv din ele; c) relevana planului sau programului n/pentru integrarea consideraiilor de mediu, mai ales din perspectiva promovrii dezvoltrii durabile; d) problemele de mediu relevante pentru plan sau program; e) relevana planului sau programului pentru implementarea legislaiei naionale i comunitare de mediu (de exemplu, planurile i programele legate de gospodrirea deeurilor sau de gospodrirea apelor). 2. Caracteristicile efectelor i ale zonei posibil a fi afectate cu privire, n special, la: a) probabilitatea, durata, frecvena i reversibilitatea efectelor; b) natura cumulativ a efectelor;c) natura transfrontier a efectelor;d) riscul pentru sntatea uman sau pentru mediu (de exemplu, datorit accidentelor); e) mrimea i spaialitatea efectelor (zona geografic i mrimea populaiei potenial afectate);f) valoarea i vulnerabilitatea arealului posibil a fi afectat; g) efectele asupra zonelor sau peisajelor care au un statut de protejare recunoscut pe plan naional, comunitar sau internaional (anexa nr. 1). 78 Publicat n Monitorul Oficial nr. 7

60 din 22 august 2005 70

Mecanismele de acces la informaia privind mediul se refer la: un sistem prin care autoritile publice pentru protecia mediului colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz publicului din oficiu i un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul de la autoritile publice pentru protecia mediului. Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/200080. n mod activ, la dispoziia publicului se afl: tratate, convenii i acorduri internaionale la care Romnia este parte; legislaia naional privind mediul; politici, planuri i programe n legtur cu mediul; rapoartele privind starea mediului; datele/rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activitilor ce afecteaz avizele, acordurile i autorizaiile pentru activitile cu impact asupra mediului; studiile de impact asupra mediului; evalurile de risc privind elementele de mediu; conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, sau indicarea locului unde o astfel de informaie poate fi gasit; Informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului, innd cont de termenul specificat de acesta, cel mai tarziu n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care: a) informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea public la care a fost naintat cererea. n acest caz, dac autoritatea public are cunotin c informaia este deinut de sau pentru o alt autoritate public, transmite cererea acelei autoriti nu mai trziu de 15 zile de la data primirii solicitrii i informeaz solicitantul despre aceasta ori informeaz
79 Metodologia stabilete condiiile n care autoritile publice pentru protecia mediului gestioneaz i pun la dispoziia publicului informaiile privind mediul, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000, ale Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ale Hotrrii Guvernului nr. 1.115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul i n baza Hotrrii Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. 80

Ppublicata in Monitorul Oficial nr. 224 din 22 mai 2000.

71

solicitantul despre autoritatea public la care considera c este posibil s fie depus cererea de informaii; b) cererea este n mod evident nerezolvabil; c) cererea este formulat ntr-o manier prea general; d) cererea privete materiale n curs de completare sau documente ori date nefinalizate; e) cererea privete sistemul de comunicaii interne, lund n considerare satisfacerea interesului public prin furnizarea informaiilor. Dac o cerere pentru solicitarea de informaii privind mediul este refuzat pe motivul c privete un material n curs de realizare, autoritatea public este obligat s comunice solicitantului denumirea autoritii care realizeaz materialul i data estimativ a finalizrii acestuia. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz: a) confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia n vigoare; b) relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naional; c) cursul justiiei, posibilitatea oricrei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet penal ori disciplinar; d) confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor; e) drepturile de proprietate intelectual; f) confidenialitatea datelor personale i/sau a dosarelor privind o persoana fizic, n cazul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cnd confidenialitatea este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare; g) interesele sau protecia oricrei persoane care a oferit voluntar informaiile cerute, fr ca acea parte s aib obligaia legal sau s fie posibil a fi obligat legal s furnizeze informaiile, cu excepia cazului n care acea persoana a consimit la divulgarea informaiei respective; h) protecia mediului la care se refer astfel de informaii cum ar fi localizarea speciilor rare.

72

6. Regulamentul Ageniei Europene de Mediu nr.1210/90 Pentru a-i pune n practic programul de lucru, EEA folosete resursele reelei EIONET constituit din organisme i instituii care activeaz n domeniul proteciei mediului i ndeplinesc n cadrul reelei EIONET rolul de Centre Tematice Europene (ETC). Structura EIONET mai cuprinde Puncte de contact Primare i Centre de Referin Naionale. Exista 29 de state membre ale EEA, Polonia i Turcia urmnd s ratifice i ele Acordul privind participarea lor la EEA i EIONET. Acordul ntre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de Informare i Observare a Mediului (EIONET) a fost ratificat prin Legea nr. 622/200181. Romnia particip astfel cu drepturi depline, cu excepia dreptului de vot, la Consiliul de Administraie al Ageniei i este asociat la activitile Comitetului tiinific al Ageniei. MMGA este punctul focal naional i are ca atribuie coordonarea transmiterii informaiilor care vor fi furnizate ctre Agenie i ctre organizaiile din componena EIONET. 7. Rezumat Reglementrile naionale prevd: obligativitatea acordului/autorizaiei de mediu pentru desfurarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; obligativitatea de a se efectua evaluri de mediu pentru anumite planuri i programe, pe baza unor criterii preluate din legislaia UE; obligativitatea efecturii bilanului de mediu la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului sau schimbarea titularului unei activiti, obligativitatea autorizaie integrat de mediu pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Pentru fiecare tip de act tehnico-juridic este stabilit o procedur de obinere. Informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului nu mai trziu de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazuri expres prevzute de dispoziiile legale. MMGA are ca atribuie coordonarea transmiterii informaiilor care vor fi furnizate ctre Agenie i ctre organizaiile din componena EIONET.

81 Publicat n Monitorul Oficial nr. 770

din 03.12.2001. 73

8.Teme Artai pe scurt care este coninutul legislaiei orizontale n domeniul mediului i care este stadiul armonizrii acesteia cu cerinele comunitare. Pentru ce activiti sunt necesare studiile de impact ecologic. Descriei modalitatea de realizare. Avizul de mediu solicitare i obinere. Acordul de mediu - solicitare i obinere. Autorizaia de mediu solicitare i obinere. Documentaia de solicitare a autorizaiei integrate de mediu Condiii de autorizare integrat i conformarea cu condiiile prevzute de autorizaia integrat de mediu Procedura de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier Prezentai procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. Prezentai etapele necesare evalurii impactului asupra mediului. Bilanul de mediu. Noiune. Tipuri. Domenii. Bilanul de mediu mod de realizare. Care sunt cerinele UE i naionale n ceea ce privete informaia de mediu. Considerai c n prezent se realizeaz o bun informare a publicului. Argumentai. Care este rolul Ageniei Europene de Mediu. Artai care este situaia controlului implementrii legislaiei n statele membre UE. Posibiliti de finanare a activitilor de cercetare n domeniul mediului (programe naionale, comunitare etc.)

9. Bibliografie http://europa.eu.int/eur-lex/en/lif/ind/en_analytical_index_15.html

http://local.ro.eea.europa.eu/ www.mmediu.ro
www.mie.ro
74

Monitorul Oficial al Romniei sau www.cdep.ro, repertoriul legislativ. www.cnmp.ro

Capitolul 7. Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental


Cuvinte cheie: atmosfer, strategie, poluare, efect ser, schimbare climatic, ozon 1. Problematic Atmosfera (athmos = aer i spherein = sfer, nveli) reprezint nveliul de aer al Pmntului. Atmosfera planetei noastre este practic 100 % gazoas, coninnd ns i urme de substane solide, prezente n stare fin divizat. Atmosfera Pmntului conine azot (sau nitrogen) (N2) n proporie de aproape 4/5 (78,2 %), oxigen (O2) (20,5 %), argon, Ar, (0,92 %), bioxid de carbon, CO2, (0,03 %), ozon, (O3) i alte gaze, praf, fum, alte particule n suspensie, etc. Conceptul de poluare atmosferic nu trebuie limitat la aspectele privind impurificarea propriu-zis a aerului ci trebuie s aib n vedere i prevenirea, cuantificarea i limitarea efectelor ei, precum i unele aspecte juridice i de etic social. Sursele de poluare a aerului pot fi: 1. naturale solul (virui, pulberi datorate eroziunii); plantele (fungi, polen, substane organice i anorganice); animalele (CO2, virui); radioactivitatea terestr i cosmic (radionuclizi emii de roci -226Ra,228Ra- i de provenien cosmic 10Be, 36Cl, 14C, 3H, 22Na etc. -; erupiile vulcanice (cenu, compui de sulf, oxizi de azot i de carbon); furtunile de nisip i praf (pulberi) etc.; 2. a) artificiale: fixe: surse bazate pe procesele de combustie din activitile menajere sau

industriale (pulberi, oxizi de sulf, de carbon) i surse bazate pe procese industriale (oxizi de fier, mangan, nichel, plumb, cadmiu, fluor etc.);

b) mobile mijloace de transport rutiere, feroviare, navale i aeriene, echipamente


mobile nerutiere echipate cu motoare cu ardere intern. Structura termic a atmosferei este influenat ntr-o msur nsemnat de CO2, metan, oxizii de azot sau clorofluor-carbonii, vapori de ap i de ozon. Estimrile privind contribuia diferitelor gaze la efectul de ser sunt: 50% pentru CO2, CFC 15%, CH4 20%, ozonul
75

10%, vaporii de ap i nitraii 5%. Conform acestor estimri, CO2 este n cea mai mare parte responsabil pentru efectul de ser. n ultimele decenii creterea concentraiei de CO2 a fost de 1,5 ppm/an (per total, omul introduce la ora actual 25 x 10 9 t/an de CO2. Utilizarea crbunilor fosili i defriarea pdurilor au determinat o cretere cu 25% a cantitii de CO 2 care acioneaz ca ,,gaz cu efect de ser, asupra mediului82. Schimbrile climatice sunt cauzate n mod direct sau indirect de activitile umane care determin schimbarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug la variabilitatea natural a climei observate pe o perioad de timp comparabil. Au fost deja sesizate schimbri climatice determinate de activitile antropice ce produc emisii de GHG (gazele cu efect de ser prevzute de Protocolul de la Kyoto sunt: CO2, CH4, N2O, HFC-uri, PFC-uri i SF6). Efectele sunt vizibile, mai ales prin creterea temperaturii medii globale cu 0,6 0,2C de la momentul cnd a nceput s fie monitorizat (anul 1860). Ali indicatori care evideniaz schimbrile climatice sunt topirea accelerat a ghearilor n timpul verii i o cretere cu 10-20 cm a nivelului mrii n secolul al XX-lea. Se consider c schimbrile climatice vor determina: continuarea creterii nivelului mrii care va pune n pericol zonele de coast de pe glob prin eroziune i inundaii, intensificarea frecvenei apariiei evenimentelor meteorologice extreme i modificarea modelelor precipitaiilor la scar global, ducnd la inundaii i secete, modificri ale ecosistemelor locale, schimbri globale ale vegetaiei modificri ale ciclurilor globale ale apei. Stratul de ozon (O3) situat n stratosfer (15-39 km) constituie filtrul natural care absoarbe radiaiile solare ultraviolete, periculoase pentru organismele vii. Ciclul normal al ozonului este perturbat de clorofluorcarboni (care sunt folosii ca solveni, n refrigerare, deodorante etc., ca tetraclorur de carbon - CFC-11, CFCl3) i metilcloroform (CFC-12), substane inerte n atmosfera joas, care n stratosfer ns, datorit radiaiilor ultraviolete, se descompun i degaj clor, acesta devenind catalizatorul distrugerii ozonului. Ploile acide au un efect nefast asupra atmosferei, solurilor (acidifierea soluiei solului), apei lacurilor i a rurilor care colecteaz minerale n exces (determin moartea petilor i a altor vertebrate, deci lanurile trofice sunt ntrerupte), copacilor care sunt denutrii datorit distrugerii esuturilor etc.
82

F. Ramade, Elements d ecologie, 2005. 76

2. Reglementri internaionale

2. 1.Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice n 1992 liderii mondiali i experii de mediu din peste 200 de ri s-au reunit la Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro pentru a ncerca s rspund crizelor globale de mediu. S-a convenit astfel adoptarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC), care stabilete cadrul general al aciunilor interguvernamentale de rspuns la provocarea reprezentat de schimbrile climatice. Cu acest prilej a fost recunoscut faptul c sistemul climatic este o resurs comun a omenirii a crui stabilitate poate fi afectat de emisiile antropice de dioxid de carbon i alte gaze cu efect de ser. Obiectivul principal al UNFCCC este: "realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic. Acest nivel va trebui realizat ntr-un interval de timp suficient, care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile climatice, astfel nct producia alimentar s nu fie ameninat, iar dezvoltarea economic s se poat desfura ntr-o manier durabil." Romnia a ratificat UNFCCC prin Legea nr. 24/1994. 2.2 Protocolul de la Kyoto la UNFCCC Cea de-a treia Conferin a Prilor ce s-a desfurat n decembrie 1997 la Kyoto, n Japonia, a reprezentat un nou pas nainte n problema schimbrilor climatice globale. Dovezile tiinifice aprute dup adoptarea UNFCCC au indicat necesitatea unor msuri mai stringente de reducere a GHG. S-a cerut Prilor la Convenie s-i asume angajamente mai puternice dect stabilizarea emisiilor de GHG (conform UNFCCC) i s limiteze sau s reduc emisiile de GHG n prima perioad de angajament (2008-2012) cu o cot negociat. Romnia a semnat Protocolul de la Kyoto n anul 1999 fiind apoi prima Parte aflat pe Anexa I a UNFCCC care l-a ratificat n ianuarie 2001 prin Legea nr. 3/2001. Valoarea angajamentului de reducere a emisiilor de GHG adoptat de Romnia este de 8% fa de anul de baz 1989. Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare la nivel internaional la data de 16 februarie 2005.

77

Protocolul prevede, de asemenea, posibilitatea utilizrii celor trei mecanisme flexibile cunoscute sub numele de Implementare n Comun (JI), Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM) i Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET). 2.3. Protocol de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon -msuri adecvate privind protejarea sntii populaiei i a mediului nconjurtor mpotriva efectelor adverse rezultate sau care ar putea rezulta ca urmare a activitilor umane care modific sau pot modifica stratul de ozon. 2.4. Programul European privind Schimbrile Climatice (ECCP) const n politici i reglementri la nivelul UE, care contribuie, direct sau indirect, la realizarea angajamentului UE de reducere a emisiilor de GHG cu 8% comparativ cu anul de baz 1990. Acest program a stat la baza nfiinrii schemei de comercializare a permiselor de emisii de GHG n cadrul Comunitii. Cel de-al "VI-lea Program de de Aciune pentru Mediu" al UE stabilete obiectivele de mediu pentru perioada 2001-2010, incluznd i o serie de msuri specifice privind schimbrile climatice, cum ar fi: intensificarea aplicrii msurilor de eficien energetic; integrarea obiectivelor privind schimbrile climatice n politicile sectoriale ale UE n domeniul transporturilor, energiei, industriei, politicii regionale i agriculturii; modificarea sistemului de taxe din sectorul energetic; intensificarea cercetrii i mbuntirea accesului publicului i a sectorului privat la informaii n domeniu. Programul solicit, de asemenea, reducerea global a emisiilor de GHG pn n anul 2020 cu 20-40% fa de nivelul din anul 1990 i o limitare a acestora cu 70% pe termen lung. 2.5. Directiva 2003/87/CE privind stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera reprezint un instrument utilizat de ctre UE n cadrul politicii referitoare la schimbrile climatice, nefiind mecanism prevzut de Protocolul de la Kyoto. Face parte din Acquis-ul comunitar de mediu i amendeaz Directiva 96/61/CE IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Prevederile acestei directive se aplic pentru emisiile de CO2 (dioxidul de carbon). Scopul schemei UE privind comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS) reprezint promovarea unui mecanism de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser de ctre agenii economici cu activiti care genereaz astfel de emisii, n aa fel nct ndeplinirea angajamentelor asumate de UE sub Protocolul de la Kyoto s fie mai puin costisitoare. Fiind primul sistem internaional de comercializare al emisiilor de CO2 din lume, EU ETS nregistreaz 11.500 de instalaii mari consumatoare de energie din tot spaiul Uniunii Europene, care emit aproape jumtate din emisiile de CO2 din Europa; include instalaiile de
78

ardere, combinatele productoare de oel i materiale feroase, combinatele de ciment, fabricile de ceramica, hrtie, sticl i rafinriile de petrol. Planurile Naionale de Alocare (NAP) determina cantitatea total de emisii de CO2 pe care Statele Membre le acord companiilor naionale, care pot fi cumprate sau vndute de ctre companii. Fiecare Stat Membru trebuie s decid cate certificate de emisie pot fi alocate pentru comercializare ntr-o anumit perioada de timp i cte certificate va primi fiecare combinat sau fabric. Prima perioada de comercializare este 2005 - 2007, cea de-a doua este ntre 2008 2012, iar a treia perioada va ncepe din 2013. Astfel, se dorete limitarea emisiilor de CO2 din sectoarele industrial i energetic prin acordarea de certificate de emisie. 3. Protecia atmosferei n dreptul intern

3.1. Sediul materiei OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (modificata prin Legea nr. 655/2001, OUG 12/2007) are ca scop stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. OUG dispune c Autoritatea public central pentru protecia mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei i stabilete responsabilitile i atribuiile tuturor autoritilor implicate n sectorul proteciei atmosferei. De asemenea, n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului (modificat prin Legea nr. 265/2006, OUG 57/2007, OUG 114/2007, OUG 164/2008) sunt reglementate att obligaiile i drepturile persoanelor fizice ct i atribuiile i responsabilitile juridice ale Autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz principiul prevenirii polurii si respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului. 3.2 Obligaii ale autoritilor publice, a persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei atmosferei Autoritatea public central are obligaia de a:
a) elabora politica naional i coordona aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice;

79

b) elabora, promova i actualiza Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei; c) elabora, promova i, dup caz, actualiza Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere; d) coordona elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac; e) elabora, promova i actualiza Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice; f) asigura integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale; g) administra Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser; h) coordona Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; i) coordona implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; j) aproba i promova Planul Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot; k) organiza activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri; l) stabili, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.

Persoanele fizice i juridice au obligaia de a: atmosferici; dota instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de asigura personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului mbunti performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare; pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare; asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. 3.3. Strategii i planuri Prin Hotrrea Guvernului nr. 645/2005 a fost adoptat prima Strategie Naional privind Schimbrile Climatice (SNSC). Cu ajutorul acestei Strategii, Romnia a fcut primii pai n direcia implementrii politicilor din acest domeniu, n vederea limitrii emisiilor de
80

adopta msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor

gaze cu efect de ser i a pregtirii msurilor de adaptare la efectele posibile ale schimbrilor climatice. SNSC definete politicile Romniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto precum i prioritile naionale ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice. Obiectivul general al SNSC se concentreaz pe dou direcii: 1. Asigurarea ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n baza UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto i a obligaiilor privind schimbrile climatice asumate prin integrarea n Uniunea European. 2. Elaborarea i implementarea obiectivelor i activitilor voluntare ale Romniei privind adaptarea la impactul schimbrilor climatice, reducerea intensitii carbonului n economia Romniei i utilizarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto, pentru creterea competitivitii economiei romneti. Planul naional de aciune privind schimbrile climatice (PNASC) a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1877/2005. PNASC este principalul instrument de implementare a SNSC i stabilete modul n care se vor raporta progresele realizate n implementare. PNASC stabilete sarcini i responsabiliti pentru fiecare instituie implicat i identific actorii principali pentru, fiecare aciune specific i sarcin aferent. De asemenea, PNASC prevede termene clare pentru aciunile ce urmeaz s fie ntreprinse i identific potenialele surse de finanare a aciunilor specifice. Aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a obiectivelor i a prevederilor ConvenieiCadru i a Protocolului de la Kyoto este realizat prin promovarea msurilor i a aciunilor de ctre Comisia Naional privind Schimbrile Climatice, care reprezint un organism interministerial, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 658/2006. Comisia are urmtoarele atribuii principale: a) analizeaz periodic stadiul realizrii obiectivelor stabilite n SNRSC, precum i a rezultatelor monitorizrii implementrii aciunilor prevzute n Planul naional de aciune; b) analizeaz propunerilor de completare i actualizare a aciunilor prevzute n Planul naional; c) identific aciunile i obiectivele din domeniul SC ce necesit asisten tehnic i financiar extern; d) analizeaz aspectele cu privire la evoluia politicilor n domeniul schimbrilor climatice la nivel european i internaional i propune modaliti de aciune autoritilor implicate;
81

e) analizeaz i fundamenteaz propunerilor privind luarea deciziilor pentru aplicarea mecanismelor prevzute n Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite . Ordinul nr. 1122/2006 a aprobat Ghidul privind utilizarea mecanismului "implementare n comun (JI)" pe baza modului II (art. 6 al Protocolului de la Kyoto). Cele ase gaze cu efect de ser, reglementate de Protocolul de la Kyoto i prevzute n anexa A la acesta, sunt: - dioxid de carbon - CO2 (1); - metan - CH4 (21); - protoxid de azot - N2O (310); - hidroflurocarburi - HFC-uri (140-11.700); - perfluorocarburi - PFC-uri (6.500-9.200); - hexafluorur de sulf - SF6 (23.900). Pentru Romnia, proiectele JI se pot referi la retehnologizarea i eficientizarea instalaiilor depite din punct de vedere fizic i moral i implementarea unor tehnologii noi n domenii (tipul proiectului) precum: - creterea eficienei energetice; - reabilitarea i/sau eficientizarea unor sisteme de nclzire centralizat; - construcia instalaiilor de cogenerare sau transformarea unor centrale termice n centrale de cogenerare; - schimbarea combustibililor n instalaiile de producere a energiei cu combustibili "curai" sau trecerea la utilizarea combustibililor cu coninut sczut de carbon; - reabilitarea i/sau eficientizarea unor grupuri de la termocentrale; - finalizarea sau reabilitarea unor hidroagregate sau hidrocentrale; - promovarea surselor de energie regenerabil (hidro-, geotermal, eolian, solar, biomas); - evitarea sau recuperarea - n scopul utilizrii energiei - a gazelor de hald provenite de la depozitarea deeurilor urbane; - reabilitarea termic a cldirilor; - retehnologizarea unor instalaii industriale; - reducerea emisiilor de GHG provenite din transporturi; - reducerea emisiilor de GHG provenite din agricultur; - mpdurirea unor suprafee de teren.

82

3.4. Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser Prin Hotrrea Guvernului nr. 780/2006 a fost stabilit schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, pentru a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ntr-un mod eficient din punct de vedere economic. Certificatul de emisii de gaze cu efect de ser reprezint titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit, valabil numai pentru ndeplinirea scopului prezentei hotrri i care este transferabil n condiiile prevzute de lege. Hotrrea se aplic emisiilor gazelor cu efect de ser provenite din activitile i instalaiile prevzute n anexele 1 i 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 84/2006. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru toat instalaia sau o parte a acesteia numai dac apreciaz c operatorul este capabil c monitorizeze i s raporteze emisiile. Aceasta poate acoperi una sau mai multe instalaii situate pe acelai amplasament care sunt operate sau controlate de ctre acelai operator. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, prin Planul naional de alocare, numrul de certificate se stabilesc pentru o perioad de 5 ani. Comisia European poate suplimenta aceste certificate numai pentru situaii de for major. Certificatele de emisii de gaze cu efect de ser se pot transfera: a) ntre persoane romne i persoane din alte state membre ale Comunitii Europene; b) ntre persoane romne i persoane din tere ri, altele dect cele din Comunitatea European, doar dac certificatele de emisii de gaze cu efect de ser sunt recunoscute reciproc, n baza acordurilor internaionale ncheiate de Comunitatea European cu alte ri prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto, fr alte restricii dect cele prevzute n prezenta hotrre i n reglementrile adoptate n aplicarea acestora. Ordinul nr. 1897/2007 stabilete competene i procedura de emitere i revizuire a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser. 3.5. Evaluarea calitii aerului Transpunerea Directivei nr.1999/30/CE privind valorile limita pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic i a Directivei 2000/69/CE privind valorile limita pentru benzen i monoxid de carbon n aerul

83

nconjurtor a fost realizat prin adoptarea Legii nr.655/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei. Referitor la evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei OUG stabilete c aceasta se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene, iar rezultatele evalurii sunt aduse la cunotin publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului. Desfurarea activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer este permis numai cu acord i/sau autorizaie de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Transferul de poluani din aer ctre un alt factor de mediu, ca urmare a msurilor de reducere a polurii aerului nconjurtor, este permis n condiiile meninerii nivelului poluanilor sub valorile limit pentru acel factor de mediu, cu acordul autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului. Emisiile de poluani n atmosfer cu impact asupra sntii omului i mediului se supun taxrii. n ceea ce privete sursele mobile de poluare a atmosferei, valorile limit pentru poluanii emii sunt stabilii de Autoritatea public central pentru transporturi i autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului. n acest caz, utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice, conform legislaiei n vigoare. Normativul din 25/06/2002 conine prevederi cu privire la: a) valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie (PM10 i PM2,5), plumb, benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurtor i valorile-int i obiectivele pe termen lung pentru ozon n aerul nconjurtor; b) pragurile de alert pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i ozon n aerul nconjurtor i pragul de informare pentru ozon n aerul nconjurtor; c) evaluarea nivelurilor de dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie (PM10 i PM2,5), plumb, benzen, monoxid de carbon i ozon n aerul nconjurtor; d) informaiile ce trebuie comunicate publicului; e) raportarea datelor rezultate din msurtori. Prin Hotrrea Guvernului nr. 586/2004 s-a nfiinat Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului care ndeplinete urmtoarele funcii:
84

a) asigur monitorizarea i evaluarea calitii aerului n mod unitar pe ntreg teritoriul naional; b) asigur realizarea inventarelor privind emisiile de poluani n atmosfer, la nivel naional i local; c) furnizeaz informaii n vederea elaborrii planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului; d) asigur datele i informaiile necesare pentru elaborarea i reactualizarea Strategiei naionale pentru protecia atmosferei i a Planului naional de aciune pentru protecia atmosferei; e) asigur furnizarea datelor i informaiilor necesare realizrii informrii publicului cu privire la calitatea aerului. Pentru asigurarea operaionalitii privind prelucrarea datelor i elaborarea rapoartelor conform cerinelor naionale i internaionale s-a nfiinat Centrul de Evaluare a Calitii Aerului (CECA), n cadrul Departamentului de monitorizare a factorilor de mediu, ca subunitate n cadrul Seciei de calitatea aerului, prin decizie a directorului general al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti. La nivelul Institutului de Sntate Public Bucureti a fost constituit baza de date incluznd indicatorii pentru sntate n relaie cu mediul, compatibil cu baza de date EuroIndy elaborat de Centrul European pentru Mediu i Sntate Bonn a Organizaiei Mondiale a Sntii (n baza Ordinului nr. 1041/2003 pentru constituirea sistemului de informaii privind sntatea n relaie cu mediul). 3.6. Protecia stratului de ozon Avnd n vedere prevederile art. 2 i 5 din Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993 i ale Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua reuniune a prilor de la Londra, din 27-29 iunie 1990, au fost adoptate o serie de reglementri naionale care s transpun obligaiile asumate de Romnia n acest sens. Dintre acestea amintim: - Ordonana Guvernului nr. 89/1999 privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, aprobat cu modificri prin Legea nr. 159/2000 prin care au fost stabilite substanele care epuizeaz

85

stratul de ozon i care sunt supuse controlului i au fost stabilite restricii privind regimul comercial i utilizarea hidrocarburilor halogenate care epuizeaz stratul de ozon.. - Ordinul nr. 506/1996 care stabilete modul de reglementare a activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele A, B, C, D i E ale Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. - Prin Hotrrea Guvernului nr. 243/1995 a fost nfiinat Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon care promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie, ratificate de Romnia. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon exercit urmtoarele atribuii: analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon; propune spre aprobare Guvernului ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune spre aprobare Guvernului msurile de reducere, nlocuire, interzicere a produciei i consumului de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal; propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon i Programul naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon; colaboreaz MMGA la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, nlocuirea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamentele i produsele finite care conin sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune metodologii, norme, termenele i formularele de raportare a activitilor legate de protecia stratului de ozon; iniiaz programe de rspndire a informaiilor, campanii de informare i educare a publicului n domeniu; urmrete aplicarea practic a programelor n domeniu, identific activitile i proiectele n domeniu susceptibile de a fi asistate i finanate din surse externe (art. 5). Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon prezint Guvernului, o dat la 2 ani, spre aprobare, un raport privind aciunile pe care le-a ntreprins n vederea aplicrii art. 9 al Protocolului de la Montreal. Raportul se transmite Secretariatului Ozonului din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu.

86

4. Legislaia Romniei privind zgomotul Prin implementarea Directivei 2002/49/EC a Parlamentului European si a Consiliului s-a urmrit evitarea, prevenirea sau reducerea, cu prioritate a efectelor duntoare, inclusiv disconfortul, provocate de expunerea la zgomotul ambiental. n acest sens au fost avute n vedere unele aciuni comune ale rilor membre i candidate ale UE precum: determinarea expunerii la zgomotul ambiental prin ntocmirea hrilor de zgomot, creterea accesului publicului la informaiile privind zgomotul i adoptarea unor planuri de aciune care s permit prevenirea, reducerea sau meninerea calitii mediului. Prin ,,zgomot ambiental se nelege orice sunet exterior nedorit sau duntor produs de activitile omeneti, inclusiv zgomotul emis de mijloacele de transport, traficul rutier, traficul feroviar, traficul aerian, si de la locurile cu activiti industriale. Aceast Directiva se aplic: zgomotului ambiental la care sunt expui in special oamenii in zonele urbane construite pe verticala, in parcurile si grdinile publice sau in zonele linitite din aglomerri, in zonele linitite din spatiile deschise, in apropierea colilor, spitalelor si altor cldiri si zone sensibile la zgomot. zgomotului cauzat de nsi persoana expus, zgomotul rezultat din activitile casnice, zgomotul produs de vecini, zgomotul la locul de munca sau zgomotul din interiorul mijloacelor de transport, zgomotul cauzat de activitile militare din zonele militare. Sediul materiei privind gestionarea zgomotului ambiental l reprezint OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului care cuprinde dispoziii att pentru autoritile publice centrale ct i pentru persoanele fizice i juridice. Pentru persoanele fizice i juridice este impus obligaia de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. Implementarea acestei directive s-a realizat prin adoptarea urmtoarelor acte normative:

Nu se aplic:

87

1.

Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea si gestionarea zgomotului

ambiental83. Aceasta reprezint cadrul general pentru dezvoltarea msurilor de reducere a zgomotului emis de sursele majore, n special de vehiculele rutiere, feroviare i de infrastructura acestora, aeronavele, echipamentele industriale i mecanismele mobile. Se aplic zgomotului ambiant la care este expus populaia, n special n: a) zonele construite; b) parcurile, grdinile publice sau alte zone linitite dintr-o aglomerare; c) zonele linitite din spaii deschise; d) apropierea unitilor de nvmnt, a spitalelor i a altor cldiri i zone sensibile la zgomot. Nu se aplic zgomotului generat de: a) persoana expus; b) activitile casnice; c) vecini; d) activitile de la locul de munc i din interiorul mijloacelor de transport n comun; e) activitile militare din zonele militare. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a realiza cartarea zgomotului i de a elabora hrile strategice de zgomot i planurile de aciune. Este stabilit programul elaborarii hartilor. O hart strategic de zgomot este o reprezentare a informaiilor referitoare la unul dintre urmtoarele aspecte: a) starea existent, anterioar sau viitoare a zgomotului n funcie de un indicator de zgomot; b) depirea unei valori limit; c) estimarea ntr-o anumit zon a numrului de locuine, coli i spitale care sunt expuse la anumite valori ale unui indicator de zgomot; d) estimarea numrului de persoane stabilite ntr-o zon expus la zgomot. 2. Hrile strategice de zgomot pot fi prezentate publicului sub form de: a) grafice; b) date numerice organizate n tabele; c) date numerice n format electronic.

83

Republicata in 10/01/2008. 88

Indicatorii de zgomot utilizai la nivel naional sunt Lzsn (Nivelul de zgomot zisear-noapte n decibeli ) i Lnoapte (indicatorului de zgomot pentru perioada de noapte), dar i un indicator suplimentar recomandat - LAmax sau SEL (nivelul de expunere la zgomot) pentru protecia n perioada de noapte, n cazul unor vrfuri de zgomot ridicate. Sunt stabilite de asemenea, metode de evaluare a indicatorilor de zgomot, metode de evaluare a efectelor duntoare, cerinele minime pentru elaborarea hrilor strategice de zgomot, informaiile care se transmit autoritii publice pentru protecia mediului. Ordinul nr. 1258/2005 pentru stabilirea unitilor responsabile cu elaborarea hrilor de zgomot pentru cile ferate, drumurile i aeroporturile aflate n administrarea lor, a hrilor strategice de zgomot i a planurilor de aciune aferente acestora, din domeniul propriu de activitate, precum i limitele de competen ale acestora. Acestea sunt: a) Compania Naional de Ci Ferate "C.F.R." - S.A., pentru cile ferate; b) Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A., pentru autostrzi i drumuri naionale; c) Compania Naional "Aeroportul Internaional Henri Coand - Bucureti" - S.A., Societatea Naional "Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa - Aurel Vlaicu" - S.A., Societatea Naional "Aeroportul Internaional Constana" - S.A. i Societatea Naional "Aeroportul Internaional Timioara - Traian Vuia" - S.A., pentru aeroporturi. Ordinul nr. 678/1344/915/1397/2006 pentru aprobarea Ghidului privind metodele interimare de calcul al indicatorilor de zgomot pentru zgomotul produs de activitile din zonele industriale, de traficul rutier, feroviar i aerian din vecintatea aeroporturilor. Ghidul intrat n vigoare la data de 25 august 2006, furnizeaz informaii cu privire la metodele de calcul a indicatorilor de zgomot, pentru zgomotul produs de activitile din zonele industriale, de traficul rutier, de traficul feroviar i de traficul aerian din vecintatea aeroporturilor civile, inndu-se cont de recomandrile Comisiei Europene n acest domeniu. OUG 196/2005 privind Fondul pentru Mediu (modificata prin Legea nr. 105/2006, Legea 292/2007, OUG 37/2008, OG 25/2008) dispune c fondurile se utilizeaz i pentru susinerea i realizarea proiectelor prioritare privind reducerea nivelurilor de zgomot. O alt obligaie a Romniei a fost de a armoniza Directiva nr. 86/594/EEC privind zgomotul emis de aparatura electrocasnic. Transpunerea directivei este realizata prin Hotrrea Guvernului nr. 482/2004 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului transmis prin aer. Prevederile acestei hotrri se refer la: a) principiile generale de publicare a informaiilor privind zgomotul transmis prin aer de aparatele electrocasnice;
89

b) metodele generale de msurare a zgomotului transmis prin aer de aparatele electrocasnice; c) msurile de verificare i monitorizare a nivelurilor de zgomot transmis prin aer de aparatele electrocasnice. Introducerea pe pia a aparatelor electrocasnice este posibil numai dac informaiile privind nivelul de zgomot transmis prin aer de ctre acestea sunt publicate. De corectitudinea informaiilor furnizate rspunde productorul sau importatorul de aparate electrocasnice. Hotrrea Guvernului nr. 493/2006 stabilete cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de zgomot. Valorile limit de expunere i valorile de expunere de la care se declaneaz aciunea angajatorului privind securitatea i protecia sntii lucrtorilor n raport cu nivelurile de expunere zilnic la zgomot i presiunea acustic de vrf sunt fixate astfel: a) valori limit de expunere: L(EX, 8h) = 87 dB(A) i, respectiv, p(vrf) = 200 Pa1); b) valori de expunere superioare de la care se declaneaz aciunea: L(EX, 8h) = 85 dB(A) i, respectiv, p(vrf) = 140 Pa2); c) valori de expunere inferioare de la care se declaneaz aciunea: L(EX, 8h) = 80 dB(A) i, respectiv, p(vrf) = 112 Pa3). ___________ 1) 140 dB(C) cu valoarea de referin 20 Pa. 2) 137 dB(C) cu valoarea de referin 20 Pa. 3) 135 dB(C) cu valoarea de referin 20 Pa. Angajatorul trebuie s acorde atenie deosebit urmtoarelor elemente: a) nivelului, tipului i duratei expunerii, inclusiv expunerii la zgomot cu caracter de impuls; b) valorilor limit de expunere i valorilor de expunere de la care se declaneaz aciunea; c) efectelor asupra sntii i securitii lucrtorilor care aparin unor grupuri sensibile la riscuri specifice; d) efectelor asupra sntii i securitii lucrtorilor rezultate din interaciunile dintre zgomot i substane ototoxice din mediul de munc, precum i dintre zgomot i vibraii, n msura n care este posibil din punct de vedere tehnic; e) efectelor indirecte asupra sntii i securitii lucrtorilor rezultate din interaciuni dintre zgomot i semnale de avertizare sau alte sunete care trebuie percepute pentru a reduce riscul de accidentare;
90

f) informaiilor privind emisia de zgomot, furnizate de productorii echipamentelor de munc n conformitate cu prevederile legale; g) existenei unor echipamente de munc alternative, proiectate pentru a reduce emisia de zgomot; h) prelungirii expunerii la zgomot peste programul de lucru normal, pe rspunderea angajatorului; i) informaiilor adecvate obinute n urma supravegherii sntii, inclusiv informaiilor publicate, atunci cnd este posibil; j) punerii la dispoziie a mijloacelor de protecie auditiv cu caracteristici de atenuare adecvate. Reducerea riscurilor generate de expunerea la zgomot trebuie s se bazeze pe principiile generale de prevenire lund n considerare mai ales urmtoarele (art. 18): a) alte metode de lucru care s reduc expunerea la zgomot; b) alegerea unor echipamente de munc adecvate, care s emit, innd seama de natura activitii desfurate, cel mai mic nivel de zgomot posibil, inclusiv posibilitatea de a pune la dispoziia lucrtorilor echipamente care respect cerinele legale al cror obiectiv sau efect este de a limita expunerea la zgomot; c) proiectarea i amplasarea locurilor de munc i a posturilor de lucru; d) informarea i formarea adecvat a lucrtorilor privind utilizarea corect a echipamentelor de munc, n scopul reducerii la minimum a expunerii acestora la zgomot; e) mijloacele tehnice pentru reducerea zgomotului aerian, cum ar fi ecrane, carcase, cptueli fonoabsorbante, precum i reducerea zgomotului structural prin amortizarea zgomotului sau prin izolare; f) programe adecvate de ntreinere a echipamentelor de munc, a locului de munc i a sistemelor de la locul de munc; g) organizarea muncii astfel nct s se reduc zgomotul prin limitarea duratei i intensitii expunerii i stabilirea unor pauze suficiente de odihn n timpul programului de lucru. Atunci cnd riscurile generate de expunerea la zgomot nu pot fi prevenite prin alte mijloace, lucrtorilor trebuie s li se pun la dispoziie mijloace individuale de protecie auditiv. Acestea sunt utilizate n urmtoarele condiii: a) atunci cnd expunerea la zgomot depete valorile de expunere inferioare de la care se declaneaz aciunea, angajatorul trebuie s pun la dispoziia lucrtorilor mijloace individuale de protecie auditiv;
91

b) atunci cnd expunerea la zgomot atinge sau depete valorile de expunere superioare de la care se declaneaz aciunea, lucrtorii trebuie s utilizeze mijloacele individuale de protecie auditiv; c) mijloacele individuale de protecie auditiv trebuie s fie alese astfel nct s elimine sau s reduc la minimum riscul pentru auz. Angajatorul trebuie s ia msuri pentru a asigura folosirea mijloacelor individuale de protecie auditiv de ctre lucrtorii si i rspunde de verificarea eficienei msurilor luate. Expunerea lucrtorului la zgomot nu trebuie s depeasc, n nici un caz, valorile limit de expunere. Dac totui se constat expuneri peste valorile limit de expunere, angajatorul trebuie: a) s ia de ndat msuri de reducere a expunerii sub valorile limit de expunere; b) s identifice cauzele expunerii excesive; c) s adapteze msurile de prevenire i protecie pentru a evita orice recuren. Lucrtorii a cror expunere la zgomot depete valorile de expunere superioare de la care se declaneaz aciunea angajatorului privind securitatea i protecia sntii lucrtorilor au dreptul la examenul medical periodic, inclusiv testarea auzului, efectuat de medicul specialist/primar de medicina muncii, n conformitate cu legislaia naional. Alte acte normative n domeniu: Legea securitii i sntii n munc nr. 319/2006 care are drept scop mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor; OUG 195/2002, privind circulaia pe drumurile publice, republicat i modificat; Hotrrea Guvernului nr. 827/2002 privind stabilirea Criteriilor de acordare a etichetei ecologice pentru grupul de produse aparate frigorifice; Hotrrea Guvernului nr.1.323/2005 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2004 privind limitarea nivelului emisiilor de zgomot n mediu produs de echipamente destinate utilizrii n exteriorul cldirilor; Hotrrea Guvernului nr.584/2004 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a echipamentelor sub presiune; Hotrrea Guvernului nr.86/2006 privind stabilirea cerinelor referitoare la etichetarea i eficiena energetic pentru introducerea pe pia a mainilor de splat vase de uz casnic; Hotrrea Guvernului nr.456/2006 privind stabilirea cerinelor referitoare la etichetarea i eficiena energetic pentru introducerea pe pia a cuptoarelor electrice de uz casnic;

92

Hotrrea Guvernului nr.568/2006 privind aprobarea Listei cuprinznd echipamentele pentru protecia mediului, scutite de la plata taxei pe valoarea adugat, achiziionate n cadrul proiectului "Realizarea hrii acustice i a sistemului de monitorizare a zgomotului pentru municipiul Bucureti", realizat de Primria Municipiului Bucureti Ordinul nr. 1729/2006 pentru aprobarea reglementrii tehnice "Normativ pentru proiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti - Partea a V-a: Prelucrarea nmolurilor", indicativ NP 118-06 etc.; Hotrrea Guvernului nr. 1028/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate n munc referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare; Ordinul nr.318/204/2003 al ministrului industriei i resurselor i al ministrului muncii i solidaritii sociale privind aprobarea Listei cuprinznd standardele romne care adopt standardele europene armonizate pentru asigurarea securitii utilizatorilor de echipamente electrice de joas tensiune; Ordinul nr. 1158/2005 pentru modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 818/2003 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu; Ordinul nr.2.258/ 2005 al ministrului transporturilor, construciilor i turismului pentru ncadrarea vehiculelor rutiere care efectueaz transporturi internaionale de mrfuri n categorii de poluare i de siguran a circulaiei; Ordinul nr. 914/2006 pentru aprobarea normelor privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un spital n vederea obinerii autorizaiei sanitare de funcionare; Ordinul nr. 1115/2006 pentru aprobarea Reglementrii aeronautice civile romne RACR-SAFA privind evaluarea siguranei zborului la aeronavele strine, ediia 01/2006; Ordinul nr. 1407/2006 privind aprobarea Normei tehnice feroviare "Infrastructur feroviar. Aparate de cale. Controlul ultrasonic". 4. Rezumat Cadrul general n domeniul proteciei atmosferei este reprezentat de OUG nr. 243/2000 i OUG nr. 195/2005. Scopul reglementrilor este de a stabili cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare.

93

A fost adoptat Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice i s-a realizat cadrul legislativ i instituional pentru introducerea Schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efecte de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate. Au fost adoptate o serie de reglementri naionale care s transpun obligaiile asumate de Romnia prin aderarea la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. n vederea evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare, inclusiv disconfortul, provocate de expunerea la zgomotul ambiental au fost avute n vedere unele aciuni comune ale rilor membre i candidate ale UE precum: determinarea expunerii la zgomotul ambiental prin ntocmirea hrilor de zgomot, creterea accesului publicului la informaiile privind zgomotul i adoptarea unor planuri de aciune care s permit prevenirea, reducerea sau meninerea calitii mediului. 5. Teme Atribuii i responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei Cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de zgomot Controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei Convenia de la Viena Elaborarea hrilor de zgomot Evaluarea calitii aerului nconjurtor Evaluarea si gestionarea zgomotului ambiental Fondul pentru Mediu Introducerea pe pia a aparatelor electrocasnice Modul de calcul al indicatorilor de zgomot Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor Planul Naional privind Schimbrile Climatice Politica energetic a Romniei Politica transporturilor n Romnia Programul cadru 7 domeniul schimbri climatice

94

Protecia stratului de ozon Protocolul de la Kyoto Protocolul de la Montreal Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser Strategie Naional privind Schimbrile Climatice Surse de poluare. Obligaii ale titularilor activitilor care constituie surse de poluare 6. Bibliografie Duu M. - Dreptul mediului, Tratat, Vol. 1, 2, Ed. Economic, 1998; Marinescu Daniela - Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003; Raport UE: Schimbrile climatice i inundaiile n Europa http://reports.ro.eea.europa.eu/briefing_2007_1/ro Comunicate de pres: Europa se nclzete, iar schimbrile climatice sunt n fruntea listei problemelor de mediu; Un nou sistem de monitorizare a polurii aerului prin internet http://org.ro.eea.europa.eu/documents http://europa.eu/scadplus/leg/ - schimbri climatice, zgomot www.mmediu.ro

Capitolul 8. Regimul de protecie al apelor i gospodrirea integrat a zonei costiere

Cuvinte cheie: apa, ap potabil, ap uzat, ap de scldat, ape dulci, poluare cu nitrai, calitate ape, analize ape, zona costiera 1.Problematic. Apa reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, un element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim, surs de energie i cale de

95

transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, motive suficiente pentru a fi conservat. Dezvoltarea socio-economic este strns legat de creterea rapid a consumurilor de ap, att ale populaiei n procesul de urbanizare, ct i ale industriei i agriculturii. n acelai timp cresc i cantitile de ape uzate care sunt deversate n ap, nrutind calitatea acestora. Cursurile de ap cunosc i procese de poluare natural, care este produs, de obicei, prin antrenarea unor particule sau roci, dizolvarea lor etc. Principalele forme de poluare a apelor sunt substanele organice, anorganice, microorganismele fitopatogene i poluarea termic. Astfel, - de poluarea cu glucide, proteine, lipide sunt rspunztoare fabricile de hrtie i celuloz, abatoarele, industria alimentar, industria petrochimic i industria chimic de sintez. Poluanii deversai n cursurile de ap antreneaz, n urma degradrii, un consum suplimentar de oxigen n defavoarea organismelor din mediul acvatic. - poluarea anorganic este caracteristic industriei clorosodice, industriei petroliere de extracie i chimiei de sintez. Srurile anorganice conduc la mrirea salinitii apei emisarului, iar unele pot provoca creterea duritii, clorurile peste anumite limite fac apa improprie pentru alimentri cu ap potabil i industrial, pentru irigaii etc. - poluarea biologic poate rezulta din aglomerrile urbane, zootehnie, abatoare i este caracterizat de prezena microorganismelor patogene care gsesc condiii mai bune n apele calde, murdare, stttoare. - poluarea termic este datorat apelor de rcire de la centralele termice. Ca urmare a nclzirii apelor are loc:creterea produciei primare, care favorizeaz fenomenul de eutrofizare i scderea oxigenului din ap; accelerarea parcurgerii ciclurilor vitale, schimbarea dimensiunilor indivizilor i a structurii pe vrste; schimbarea dimensiunilor populaiilor, prin creterea sensibilitii organismelor la poluanii din ape, neadaptarea vieuitoarelor acvatice cu snge rece la temperaturi ridicate (crustaceele, planctonul, petii). Pentru protecia i gospodrirea durabil a apei intereseaz urmtoarele criterii de clasificare a acesteia: din punct de vedere al administrrii apelor acestea se mpart n: ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. dup aezarea lor: ape de suprafa i ape subterane. dup destinaia economic: folosin general, ap destinat agriculturii i ape cu destinaie speciale.

96

2. Cadrul legal pentru realizarea obiectivelor unei politici durabile n domeniul apelor Conform Directivei cadru Apa ,,apa nu este un produs comercial ca oricare altul, ci o motenire care trebuie pstrat, protejat i tratat ca atare . Obiectivul directivei este ca pn n anul 2010 s se asigure o stare bun a tuturor apelor de suprafa i subterane. n acest scop, n luna mai 2001, a fost adoptat o <strategie comun de implementare> pentru toate autoritile naionale, regionale i locale ale Statelor Membre, rile din Europa de est, rile candidate, diveri parteneri i ONG. Transpunerea prevederilor Directivei Cadru privind Apa nr. 2000/60/EEC n legislaia romneasc s-a realizat prin modificarea Legii apelor nr.107/1996, prin Legea nr. 310 / 2004, Legea nr. 112/2006, OUG 12/2007, OUG 130/2007. Obiectivele proteciei apelor i mediului acvatic n Romnia sunt: a) prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa; b) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora - termen - 22 decembrie 2015; c) protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri chimice bune a acestora termen - 22 decembrie 2015; d) reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar periculoase; e) prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea deteriorrii strii tuturor corpurilor de ape subterane; f) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ape subterane i asigurarea unui echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane cu scopul realizrii unei stri bune a apelor subterane - termen - 22 decembrie 2015; g) inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane pentru a reduce n mod progresiv poluarea apei subterane. n scopul realizrii unei protecii eficiente i integrate a tuturor apelor i a mediului acvatic i al realizrii obiectivelor de protecia apelor i mediului acvatic se realizeaza delimitarea corpurilor de ap i desemnarea corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate, n conformitate cu procedurile si termenele legale .

97

Deteriorarea temporar a strii corpurilor de ap nu se consider nclcare legii, dac aceasta este rezultatul unor circumstane cu cauze naturale de for major, care apar n mod excepional sau care nu pot fi prevzute, cum ar fi inundaiile extreme i seceta prelungit, sau dac este rezultatul circumstanelor datorate accidentelor care nu pot fi prevzute n mod rezonabil i numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a) sunt ntreprinse toate etapele practice pentru prevenirea deteriorrii suplimentare a strii corpurilor de ap i pentru a nu se compromite realizarea obiectivelor de protecia apelor i mediului acvatic din alte corpuri de ap; b) stabilirea n schema directoare a condiiilor n care pot fi declarate circumstanele excepionale sau care nu pot fi prevzute n mod rezonabil, inclusiv adoptarea indicatorilor adecvai; c) includerea n programul de msuri din schema directoare a msurilor ce trebuie luate n astfel de condiii excepionale i care nu trebuie s compromit refacerea calitii corpului de ap o dat ce circumstanele sunt ncheiate; d) efectele circumstanelor care sunt excepionale sau care nu pot fi n mod rezonabil prevzute sunt reanalizate anual n conformitate cu prevederile art. 23 lit. a) i sunt luate toate msurile practice n scopul aducerii corpului de ap la starea sa anterioar efectelor acelor circumstane ct mai curnd rezonabil din punct de vedere practic; e) un rezumat al efectelor circumstanelor i al msurilor luate sau ce urmeaz a fi luate n conformitate cu prevederile lit. a) i d) este cuprins n schema directoare la urmtoarea reactualizare a acesteia Resursele de ap, de suprafa i subterane au fost declarate monopol natural de interes strategic. De aceea stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor. Apele utilizate pentru prelevarea de ap n scop potabil vor fi protejate pentru evitarea deteriorrii calitii acestora i pentru a reduce nivelul de tratare n procesul de producere a apei potabile. n jurul surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, al surselor de ape minerale i al lacurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic. Dreptul de proprietate asupra surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, surselor de ape minerale i lacurilor i nmolurilor terapeutice se extinde i asupra zonelor de protecie sanitar cu regim sever.

98

Activitatea de gospodrire a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti geografice indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Gospodrirea apelor presupune considerarea ca un tot unitar a apelor de suprafa i a celor subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. n ceea ce privete regimul de gospodarire la apelor legea dispune c dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice. Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic. Pentru asigurarea cerinelor de calitate a apelor au fost stabilite modalitile de clasificare i prezentare a strii ecologice inclusiv monitoringul biologic; procedura pentru stabilirea valorilor standard n vederea caracterizrii strii chimice de calitate precum i modul de proiectare al programului de monitoring (de supraveghere, operaional i de investigare). Pentru protecia resurselor de ap, se interzic: a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor;

99

b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare; c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare; e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape fecaloid-menajere sau cu coninut periculos; f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase; g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n acest scop; h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase; i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel; j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a nisipurilor i pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv fr autorizaie de gospodrire a apelor. Utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii: s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de substane prioritare i s nceteze sau s elimine treptat evacurile, emisiile i pierderile substanelor prioritar periculoase. Programul de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale din domeniul apelor;
100

s adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din surs, care s asigure cerinele calitative i cantitative ale folosinelor de ap; s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor;

s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor;

s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, platformelor industriale, a depozitelor de substane periculoase, produse petroliere i a reziduurilor de orice fel.

Legea stabilete reguli i pentru exproprieri i servitui. Prin Ordinul nr.662/2006 au fost aprobate procedurile i competenele de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor. Practic, ordinul introduce obligaia utilizatorului de ap de a solicita i de a obine, la faza de proiectare, un "aviz de gospodrire a apelor" ce reglementeaz att regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau au legtur cu apele, ct i activitile social-economice, cu efecte potenial negative asupra componentei hidraulice a mediului. Punerea n funciune sau exploatarea acestor lucrri se face numai n baza "autorizaiei de gospodrire a apelor". Avizul de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic: a) finanarea i/sau execuia obiectivelor noi de investiie, care urmeaz a fi construite pe ape sau care au legtur cu apele de suprafa, cu apele subterane, inclusiv construciile i instalaiile care se execut pe litoralul Mrii Negre, pe faleza i plaja mrii i pe fundul apelor maritime interioare i mrii teritoriale; b) dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalaii existente ale utilizatorilor de ap, dac se modific prevederile avizului obinut anterior, precum i dac aceast modificare a intervenit pn la promovarea lucrrilor respective.

101

c) dup caz, desfurarea activitii de depozitare, manevrare, i/sau transport prin conducte a substanelor periculoase, sau alte activiti pe sol sau n subsol care pot conduce la evacuarea indirect de substane periculoase n apele subterane sau de suprafa. d) obinerea permisului de exploatare a nisipurilor i pietriurilor din albiile cursurilor de ap i din terase, a nmolurilor din lacuri, n conformitate cu prevederile Legii minelor nr. 85/2003 cu modificrile i completrile ulterioare. Acest aviz nu exclude obligaia obinerii autorizaiei de gospodrire a apelor pentru deschiderea exploatrilor (art. 5). Avizul de gospodrire a apelor trebuie s asigure respectarea urmtoarele condiii: a) respectarea limitelor impuse prin actele normative, b) asigurarea conservrii i dezvoltrii resursei de ap, c) contorizarea prelevrilor de ap, d) asigurarea scurgerii salubre pe cursurile de ap i dup caz, executarea construciilor necesare migrrii ihtiofaunei, n vederea atingerii strii bune a apelor; e) evitarea risipei de ap, f) asigurarea monitoringului integrat al calitii apelor uzate evacuate, g) asigurarea sistemului de alarmare-avertizare a localitilor amplasate n aval fa de o lucrare de barare, precum i a altor condiii care conduc la protejarea publicului n acest domeniu; h) conformarea cu prevederile angajamentelor de aderare la Uniunea European cuprinse n Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005. i) conformarea cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii aprobat prin Legii nr. 84/2006 referitoare la managementul i calitatea apelor. Documentaiile tehnice de fundamentare necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor, nsoite de celelalte avize necesare se transmit astfel: a) n dou exemplare, la sistemul de gospodrire a apelor pe a crui raz de activitate este amplasat investiia, dac emiterea avizului de gospodrire a apelor este n competena sistemului sau a direciei de gospodrire a apelor. b) ntr-un exemplar, la Administraia Naional "Apele Romne", dac emiterea avizului de gospodrire a apelor revine acesteia i un exemplar la direcia de ape bazinale a Administraiei Naionale "Apele Romne",

102

c) pentru lucrrile amplasate n perimetrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii un exemplar se va depune i la Sistemul de Gospodrire a Apelor Tulcea, care va nainta direciei apelor bazinale punctul su de vedere n legtur cu emiterea avizului (art. 23). Autorizaia de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic funcionarea sau exploatarea obiectivelor noi, construite pe ape sau care au legtur cu apele de suprafa, subterane, cu zona costier, faleza, litoralul i plaja mrii, cu apele maritime interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i platoul continental, precum i funcionarea i exploatarea n continuare a celor existente i dup caz, desfurarea activitii de depozitare, manevrare, i/sau transport prin conducte a substanelor periculoase, sau alte activiti pe sol sau n subsol care pot conduce la evacuarea indirect de substane periculoase n apele subterane sau de suprafa. Autorizaia de gospodrire a apelor se emite de ctre Administraia Naional "Apele Romne", direciile de ape sau sistemele de gospodrire a apelor. n scopul conformrii cu cerinele legale, precum i pentru efectuarea ealonat a remedierilor sau a completrilor ce se impun folosinei, unitatea de gospodrire a apelor competent solicit titularului/operatorului elaborarea unui program de etapizare n situaiile n care: folosina de ap nu este dotat cu staii sau instalaii de msurare, dup caz, a parametrilor cantitativi i calitativi ai apei prelevate i respectiv restituite; folosina de ap nu este dotat cu staii sau instalaii de epurare ori instalaiile existente necesit i alte completri, extinderi, retehnologizri sau optimizri funcionale, iar din punct de vedere calitativ apele evacuate n receptori nu se ncadreaz n prevederile legale; la verificarea n teren se constat nerespectarea prevederilor ncorporate n documentaia tehnic de fundamentare a solicitrii autorizaiei de gospodrire a apelor. Programul de etapizare va cuprinde: a) lucrrile i msurile necesare; b) valorile corespunztoare acestora; c) sursele de finanare; d) termenele de ncepere i respectiv de punere n funciune, corelate cu prevederile angajamentelor rezultate n procesul de negociere aprobate prin Legea nr. 157/2005; e) responsabilitile i obligaiile stabilite la fiecare nivel implicat n respectarea i reuita acestuia; f) prioritile impuse de considerente sociale i economice, dup caz grafice de execuie;
103

g) mecanismul de punere n aplicare a programului. Programul de etapizare ntocmit de ctre utilizator se accept n baza unei analize de fond, efectuat de unitatea de gospodrire a apelor competent, prin negociere, de comun acord cu solicitantul. Ulterior programul devine obligatoriu. Dup aprobarea programului de etapizare, autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz pe o perioad limitat, de pn la 1 an. 3. Dreptul de proprietate i de folosin asupra diverselor categorii de ape. Conform art. 3 din Legea apelor nr. 107/1996, aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii au obligaia de a folosi aceste ape n concordan cu condiiile generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai n msura n care sunt respectate normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit potrivit prevederilor legale (art. 9). Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Orice persoan fizic, pe propria rspundere, poate utiliza liber pentru mbiere apele marine i apele interioare din afara zonelor de restricie. n ceea ce privete apele subterane utilizarea se face numai pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice.

104

3. Poluarea apelor cauzat de anumite substane periculoase Directiva 76/464/CE privind poluarea produs prin anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic cere SM s ia msuri pentru eliminarea polurii apelor cu substane din ,,Lista Neagr (compuii organohalogenai, organofosforici i organostanici, mercur, cadmiu i compuii lor, substane cancerigene, uleiuri minerale persistente i hidrocarburi i substane sintetice persistente). Prin aceast directiv se impune i reducerea polurii cu substanele din ,,Lista cenuie (metale grele, biocide, cianuri i fluoruri). Valorile limit trebuie s fie stabilite doar pe baza toxicitii, persistenei i bioacumulrii, innd seama de cele mai bune metode tehnice disponibile. Au fost stabilite valori limit pentru: cadmiu, mercur, HCH, DDT, PCP, cloroform, HCB/HCBD, aldrin, dieldrin, endrina, izodrin. Alte cerine: stabilirea obiectivelor de calitate pentru substanele nscrise pe list, precum i stabilirea de programe de punere n aplicare pentru a se reduce poluarea prin substane din Lista cenuie. Pentru implementarea prevederilor comunitare, Romnia a solicitat o perioad de tranziie de pn la 8 ani, pn n anul 201584. Directiva a fost transpus prin Hotrrea Guvernului nr.783/2006 privind Programul de eliminare treptata a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase. Programul de eliminare vizeaz: 1. apele uzate industriale epurate sau neepurate, 2. apele uzate evacuate din staiile de epurare oreneti care primesc ape uzate industriale epurate sau neepurate.
Romnia a solicitat o perioada de tranziie de 3 ani, pn la 31 Decembrie 2009, pentru o parte din substanele periculoase din directivele fiice din lista I, n vederea realizrii programelor de reducere a polurii, astfel i anume: Pentru 6 cinci substane periculoase: respectiv Benzen, Hexaclorbenzen, Hexaclorbutadiena, 1, 2 diclor-etan, Tricloretilena, Triclorbenzen,. Romnia a solicitat o perioad de tranziie pentru 21 de uniti industriale din industria chimic (anorganica, organica, cauciuc, petrochimie, celuloza i hrtie) conform Anexei 86.1). Pentru 2 doua substane - cadmiu i mercur, Romnia solicita o perioada de tranziie pentru 27 de uniti industriale ( conform Anexei 68.1.). Pentru 1 o substana - lindan, Romania solicita perioada de tranziie pentru 3 unitati industriale ( conform Anexei 6.1). Cinci substane din Lista I din clasa compuilor organo-halogenati - DDT, drinuri (aldrin, dieldrin, endrin, isodrin), precum i tetraclorura de carbon, au fost interzise n producere, utilizare, comercializare din anul 1995 si, respectiv, 1972 i 2003. S-a realizat implementarea privind eliminarea polurii din surse punctiforme si, n concluzie, pentru acestea nu se solicita perioada de tranziie. La data aderarii, valorile limita de emisie pentru aceste sase substane se vor conforma complet la cu cerinele Directivei. Cloroformul i pentaclorfenolul sunt interzise n utilizare, producere i comercializare din anul 2003 si, respectiv, 2008. Producerea percloretilenei va fi redusa treptat, pana n 2007, ca rezultat al introducerii solventilor pe baza de hidrocarburi, mai puin periculoi. Pana la data aderarii, valorile limita de emisie pentru aceste 2 3 substante se vor conforma complet cu cerintele Directivei. 105
84

El se aplic: 1. tuturor utilizarilor industriale de ap, 2. evacurilor punctiforme sau difuze de una sau mai multe din substanele periculoase n apele interioare de suprafa, ape maritime teritoriale, ape litorale i ape subterane i n canalizare, 3. proiectanilor, 4. autoritilor de gospodrire a apelor i de protecie a mediului n activitatea de organizare, avizare/autorizare, monitorizare i control i altor utilizri care pun n pericol, n mod intenionat sau neintenionat, aplicarea programului de aciune. Evacuarea direct sau indirect a substanelor chimice periculoase trebuie s fie autorizat i se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Aceast autorizarea se refer la: valorile-limit maxime ale standardelor de evacuare pentru familiile i grupele de substane periculoase specifice sectorului de activitate i tipului de produs, valorile-limit medii zilnice ce se aplic n mod normal n punctul n care apele uzate care conin substanele periculoase prsesc instalaia industrial sau n punctul n care apele uzate prsesc staia de tratare, dac aceste ape uzate se trateaz n afara instalaiei industriale ntr-o instalaie destinat eliminrii acestor substane; perioada de timp pentru care se acord autorizarea -de pn la 4 ani i trebuie reexaminat cel puin la fiecare 4 ani sau n cazul modificrii valorilor-limit maxime pentru standardele de evacuare; normele de calitate ale resursei de ap receptoare, n cazul n care aceast ap are o anumit utilizare care impune anumite standarde de calitate sau n cazul n care aceste norme de calitate sunt considerate suficiente pentru eliminarea sau reducerea polurii cu substanele periculoase abordarea combinat a programului de monitorizare, dac este cazul. procedurile de control adecvate fiecrei activiti autorizate.

n ceea ce privete instalaiile noi se vor acorda autorizaii numai n cazul n care acestea conin referine care corespund celor mai bune mijloace tehnice disponibile pentru prevenirea evacurilor.

106

n vederea transpunerii reglementrilor privind raportarea, acest act normativ stabilete c la fiecare 4 ani autoritatea responsabil ntocmete un raport care s conin informaii referitoare la: a) autorizaiile acordate; b) rezultatele inventarului evacurilor cu numele acestora i coordonatele; c) rezultatele monitorizrii resurselor de ap; d) rezumatul programelor de eliminare treptata a polurii i rezultatul punerii lor n aplicare; e) evoluia programelor de eliminare treptat a polurii fa de raportul anterior. Raportul va fi naintat ministerelor responsabile i altor structuri competente, iar rezumatul acestuia va fi inclus n Raportul de Mediu Anual i va conine informaii de ordin general care vor fi puse la dispoziia publicului. Raportarea la Comisia European trebuie realizat la interval de 3 ani. Primul raport a acoperit perioada 2004-2006. De asemenea, n cadrul Conveniei pentru Protecia Fluviului Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995), Romnia i-a asumat o serie de obligaii referitoare la calitatea apelor de suprafa din bazinul Dunrii i la programul de monitorizare a substanelor periculoase. Hotrrea de Guvern nr. 472/200085 privind unele msuri de protecie a calitii apelor stabilete cuantumul sumelor pentru descrcarea de ape uzate, taxele i penalitile pentru depirea valorilor limit stabilite. Aceste penaliti se actualizeaz periodic. De asemenea, Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR) a adoptat, n octombrie 2000, cerinele minime pentru evacurile din sectoarele industriale, valorile int i valorile limit de prag pentru calitatea apelor n bazinul Dunrii. Perioada de tranziie solicitat este determinat de msurile necesare pentru schimbarea programului de monitorizare (att pentru extinderea surselor de poluare industriale ct i a numrului de indicatori (32)), precum i a mediilor de investigare (ap, sediment, sol, peti, molute, plante acvatice). De asemenea, sectorul industrial, n baza studiului de evaluare a costurilor, are nevoie de timp pentru aplicarea noilor limite de emisie. 4. Protecia apelor subterane Protecia apelor subterane modificare. a fost prevzut de Legea apelor nr. 107/1996, dup

85

Publicat n Monitorul Oficial nr. 272 din 15 iunie 2000. 107

Activitatea de cunoatere a calitii apelor subterane freatice se desfoar la nivelul marilor bazine hidrografice, pe uniti morfologice, iar n cadrul acestora, pe structuri acvifere (subterane), prin intermediul staiilor hidrogeologice, cuprinznd unul sau mai multe foraje de observaie. Staii hidrogeologice: de ordinul I, amplasate n vile fluviatile ale principalelor cursuri de apa i n apropierea lacurilor, care au ca specific urmrirea legturii dintre apele subterane i cele de suprafaa; de ordinul II, amplasate n zonele de interfluviu de cmpie, care urmresc regimul apelor subterane n legtura cu factorii climatici; amplasate n zonele de captare ale principalelor acvifere care urmresc efectul exploatrii asupra regimului apelor subterane; experimentale, care au destinaii speciale, cercetarea apelor subterane sub aspectul stabilirii bilanului, propagrii polurii, etc.; amplasate n jurul unor uniti industriale importante. Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate i n alte scopuri, numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Rezervele de ape subterane se pot reface sau suplimenta, prin lucrri de realimentare artificial a corpurilor de ap subteran, cu ap provenind din orice surs de ap de suprafa sau subteran. 5.

Calitatea apelor superficiale destinate producerii de ap alimentar. Apa destinat consumului uman

Directiva nr.75/440/EEC privind calitatea cerut apelor de suprafa destinate prelevrii de apa potabil a fost transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 100/200286 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare NTPA-013 i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil NTPA-014.

86

Publicat n Monitorul Oficial nr. 130 din 19 februarie 2002, modificat prin HG 662/2005 i HG

576/2006. 108

Conform cerinelor comunitare, apele de suprafa se clasific n funcie de valorile limit n 3 categorii (A1, A2 i A3). Fiecrei categorii i corespunde o tehnologie standard adecvat de tratare i anumite caracteristici fizice, chimice i microbiologice. Sunt stabilite urmtoarele elemente: parametri, prelevare, frecvene de prelevare i metode de analiz a probelor i responsabilitile, autoritile competente n domeniul gospodririi apelor.

Din punct de vedere instituional, aplicarea prevederilor acestei directive revine MMGA, prin Compania Naional "Apele Romne" i a autoritilor locale care sunt deintorii instalaiilor de tratare a apei i care au obligaia de a controla calitatea apei folosite pentru prepararea apei potabile.
In prezent, calitatea apei potabile este reglementat prin Legea nr. 458/200287, modificat prin Legea nr. 311/2004. n acest act normativ sunt stabilite urmtoarele elemente: condiiile de calitate; monitorizarea; msuri de remediere i restricii n utilizare a apei potabile; situaiile n care sunt permise derogri pe o perioad determinat de la valorile parametrilor stabilii; modalitatea de informare a consumatorului, aspectele privind asigurarea calitii tehnologiilor de tratare, a echipamentelor, substanelor i materialelor care vin n contact cu apa potabil. Legea dispune c supravegherea calitii apei potabile se asigur de ctre autoritatea public central din domeniul sntii, precum i de autoritile publice locale. Apa potabil trebuie: a) s fie lipsit de microorganisme, parazii sau substane care, prin numr sau concentraie, pot constitui un pericol potenial pentru sntatea uman; b) s ntruneasc cerinele minime prevzute n tabelele: 1 A - Parametrii microbiologici , 1 B - Parametrii microbiologici pentru apa comercializat n sticle sau alte recipiente i 2- Parametrii chimici; c) s respecte prevederile referitoare la condiiile de calitate, monitorizare, msurile de remediere i restricii n utilizare i asigurarea calitii tehnologiilor de tratare, echipamentelor, substanelor i materialelor care vin n contact cu apa potabil. Referitor la sursele ce asigur apa potabil n mediul rural - fntni, puuri de mic adncime i captri de ap, exploatate n sistem local se precizeaz c acestea vor fi controlate, la un interval de 1-3 luni, prin prelevare de probe de ap i analize de laborator. Starea de ap potabil sau ap nepotabil, constatat n baza analizelor efectuate de un laborator abilitat, va fi consemnat pe o plcu aplicat la vedere, pe / n vecintatea sursei de ap.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 552 din 29 iulie 2002, modificat prin Legea nr. 311/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.582 din 30 iunie 2004. 109
87

n cazul n care analizele de laborator vor indica o ap care nu ndeplinete condiiile de potabilitate, se va interzice utilizarea acesteia pentru consumul uman, al animalelor i pentru irigaii. Costurile de prelevare i analiz a probelor de ap prelevate sunt suportate de ctre proprietarul sursei de ap. Prin Hotrrea Guvernului nr.1.020/2005 s-au aprobat Normele tehnice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale. Normele stabilesc lista constituenilor din apele minerale naturale care pot s prezinte un potenial risc pentru sntatea public, valorile limit admise ale acestora, termenul limit pentru introducerea acestor valori precum i cerinele de etichetare pentru anumii constitueni (care nu constituie rezultat al contaminrii sursei). Reglementeaz, de asemenea, condiiile de utilizare a aerului mbogit cu ozon pentru separarea unor compui ai fierului, manganului, sulfului i arsenului din apele minerale naturale sau din apele de izvor i cerinele de etichetare pentru apele care au fost supuse unei asemenea tratri. Normele se aplic i apelor minerale naturale extrase de pe teritoriul statelor care nu sunt membre ale UE i care sunt importate n Romnia, dup ce acestea au fost recunoscute ca ape minerale naturale de Agenia Naional pentru Resurse Minerale sau de un stat membru al Uniunii Europene. Durata de valabilitate a certificrii apelor minerale naturale din import este de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii. La introducerea n lanul alimentar, eticheta apelor minerale naturale trebuie s conin urmtoarele informaii obligatorii: menionarea compoziiei chimice - precizndu-se constituenii caracteristici; locul unde este exploatat sursa i numele acesteia; indicarea eventualelor tratri separarea compuilor de fier, mangan, sulf i arsen din anumite ape minerale naturale, prin tratare cu aer mbogit cu ozon separarea constituenilor indezirabili apele minerale naturale avnd o concentraie de fluor mai mare de 1,5 mg/l vor avea specificat pe etichet urmtorul avertisment: "Conine mai mult de 1,5 mg/l fluor: produs nerecomandat consumului regulat al sugarilor i copiilor sub 7 ani".

110

Recipientele apelor minerale naturale care au fost tratate cu aer mbogit cu ozon trebuie inscripionate pe etichet, n imediata apropiere a locului unde este menionat compoziia chimic a constituenilor caracteristici, cu urmtorul text: "Ap supus unei oxidri cu aer mbogit cu ozon, conform unei tehnologii autorizate". Avertismentul va fi amplasat n imediata apropiere a denumirii comerciale a produsului i va fi scris cu caractere lizibile i vizibile, iar n cadrul compoziiei chimice menionate pe etichet potrivit lit. a) se va nscrie n mod obligatoriu coninutul efectiv de fluor. 6. Apa de baie (scldat, agrement) Prin Hotrrea Guvernului nr. 546/2008 a fost transpus n legislaia noastr Directiva 76/160 care stabilete reguli privind calitatea apei de scldat, mai puin pentru cele din piscine i cele de tratament terapeutic. n Romnia, supravegherea calitii apei de mbiere se asigur de ctre Ministerul Sntii Publice, Institutul de Sntate Public Bucureti, denumit ISPB, autoritile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti si Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Administraia Naional "Apele Romne", denumit ANAR, prin direciile bazinale. Evaluarea calitii apei de mbiere se realizeaz de ctre ISPB, pe baza datelor raportate la sfritul fiecrui sezon de mbiere de ctre autoritile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti. Evaluarea se face dup urmtoarele criterii: a) pentru fiecare ap de mbiere; b) dup sfritul fiecrui sezon de mbiere; c) pe baza setului de date privind calitatea apei de mbiere din sezonul curent i 3 sezoane de mbiere precedente; d) n conformitate cu procedura privind evaluarea i clasificarea apelor de mbiere. Pe baza rezultatelor evalurii efectuate, ISPB clasific apele de mbiere, conform dispoziiilor anexei nr. 2 - Proceduri privind evaluarea i clasificarea apelor de mbiere, ca fiind de calitate: a) nesatisfctoare; b) satisfctoare; c) bun; d) excelent.
PARAMETRII DE CALITATE pentru apele interioare sunt 111

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ | | | A Parametrul |Calitate |Calitate| |excelenta| | B | buna C Calitate |Metode de referinta| pentru analiza E | | | | | | |satisfacatoare| | D |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ +-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ |Enterococi intestinali/100 ml| | |Escherichia coli/100 ml | | | | 200*)| | 400*)| | 330**)|ISO 7899-1 sau |ISO 7899-2 900**)|ISO 9308-3 sau |ISO 9308-1

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ 500*)| 1.000*)| | |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ Iar pentru apele costiere i apele de tranziie +-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ | | | A Parametrul |Calitate |Calitate| |excelenta| | B | buna C Calitate |Metode de referinta| pentru analiza E | | |satisfacatoare| | D |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ +-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ |Enterococi intestinali/100 ml| | |Escherichia coli/100 ml | | | | 100*)| | 250*)| | 200*)| | 500*)| | 185**)|ISO 7899-1 sau ISO | |7899-2 |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+ 500**)|ISO 9308-3 sau ISO | |9308-1 |

+-----------------------------+---------+--------+--------------+-------------------+

In anexe sunt prezentate: modul de monitorizare a apelor de imbaiere precum si regulile de prelevare a probelor pentru analizele microbiologice.

7. Apa pentru molute i peti Directiva nr.78/659/EEC asupra calitii apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa petilor a fost preluat prin Hotrrea Guvernului nr. 202/200288, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 563/2006.

88

Publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 22 martie 2002, modificata prin HG 859/2007 112

Normele tehnice reglementeaz condiiile de calitate a apelor de suprafa identificate de autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor ca necesitnd protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole. Ele nu se aplic apelor din amenajrile piscicole naturale sau artificiale utilizate pentru creterea intensiv a petilor. Sunt prezentai indicatorii de calitate aplicabili apelor salmonicole i ciprinicole, precum i metodele de analiz, frecvena minim de prelevare i msurare i metodele de referin pentru analiza parametrilor. Sunt necesare: lucrri de identificare i catalogare a apelor salmonicole i ciprinicole i programe de msuri, astfel nct fiecare ap identificat i catalogat s se conformeze condiiilor de calitate. n ceea ce privete calitatea apelor pentru molute (Directiva nr.79/923/EEC) a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 201/200289. Ea se aplic acelor ape marine i salmastre desemnate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor ca necesitnd protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii i dezvoltrii speciilor de molute bivalve i molute gasteropode. Conform dispoziiilor comunitare sunt specificai indicatorii de calitate aplicabili apelor marine i salmastre pentru molute, precum i metodele de analiz i frecvena minim de prelevare i msurare. Se precizeaz c pentru apele uzate evacuate n zonele marine populate de molute se vor respecta prevederile normativului "NTPA-001". Responsabilitatea pentru desfurarea activitilor de prelevare i analiz a probelor, cu o frecven corespunztoare revine Autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, prin unitile aflate n coordonare i sub autoritatea sa90 . Urmeaz s se elaboreze lista substanelor organohalogenate i limitele maxime admisibile pentru substanele organohalogenate pe baza unor studii specializate, conform legii (limitele maxime admisibile att pentru ap, ct i pentru substratul sedimentar), s se identifice i s se catalogheze acele ape marine i/sau salmastre pentru care se vor aplica aceste norme tehnice, s se stabileasc programe de msuri, astfel nct fiecare ap salmastr sau zon a apelor marine identificat s respecte valorile indicatorilor de calitate i s se coordoneze procesul de monitorizare a calitii apelor pretabile creterii i exploatrii molutelor.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 22 martie 2002. Articol modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 467/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 349 din 18 aprilie 2006.
90

89

113

8. Apele uzate oreneti Cerinele Directivei nr. 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane sunt

preluate n mai multe acte naionale. Astfel, obligaia colectrii i epurrii apelor uzate urbane este prevzut n Legea apelor nr. 107/1996 i Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 352/2005. Aceste norme tehnice se refer la: colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare, stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptorii naturali. Avnd n vedere aezarea geografic a Romniei n cadrul bazinului Dunrii i al Mrii Negre i lund n considerare necesitatea protejrii mediului n aceste zone, Romnia a declarat ntregul su teritoriu ca zon sensibil. Aceast decizie presupune c pentru toate aglomerrile umane cu un numr mai mare de 10.000 locuitori echivaleni trebuie s se asigure infrastructura necesar n domeniul epurrii apelor uzate, care s permit epurarea avansat a apelor uzate urbane. Actul normativ prevede: principalii parametri de calitate ce trebuie s caracterizeze apele uzate oreneti (se prezint limitele maxim admisibile i STAS); restriciile privind evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare; condiiile de acceptare a evacurii apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i/sau n staiile de epurare. NTPA-001/2002 are ca scop stabilirea condiiilor generale de calitate a tuturor categoriilor de ape uzate, nainte de evacuarea acestora n receptorii naturali, precum i a valorilor limit admisibile ale principalilor indicatori de calitate ai acestor ape. Se prevd: condiiile de evacuare a apelor uzate, modul de stabilire a valorilor limit admisibile ale poluanilor din apele uzate evacuate n receptorii naturali, restriciile privind evacuarea apelor uzate i substanele poluante cu grad ridicat de periculozitate. Colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate urbane i la epurarea i evacuarea direct n mediul natural a apelor uzate biodegradabile provenite din anumite sectoare industriale se realizeaz n baza unui plan de aciune, ale crui obiective sunt: a) asigurarea proteciei i funcionrii normale a reelelor de canalizare ale localitilor i a staiilor de epurare a apelor uzate urbane;
114

b) protejarea populaiei i a mediului mpotriva efectelor negative ale evacurilor de ape uzate urbane i industriale. n ceea ce privete colectarea apelor uzate urbane s-au stabilit termene pentru realizarea reelelor de canalizare: a) pn la data de 31 decembrie 2013, zonele de aglomerri umane cu mai mult de 10.000 l.e.; b) pn la data de 31 decembrie 2018, zonele de aglomerri umane cuprinse ntre 2.000-10.000 l.e.; Aceste termene pot fi modificate prin ordin al autoritii publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor. n ceea ce privete epurarea i evacuarea apelor uzate urbane planul prevede c: apele uzate urbane care intr n reelele de canalizare ale localitilor trebuie ca nainte de a fi evacuate n receptorii naturali s fie supuse unei epurri corespunztoare i anume: a) epurare teriar, pentru toate evacurile ce provin din aglomerri umane cu peste 10.000 l.e., pn la data de 31 decembrie 2015; b) epurare biologic, pentru toate evacurile ce provin din aglomerri umane cuprinse ntre 2.000 i 10.000 l.e., pn la data de 31 decembrie 2018. Apele uzate urbane colectate prin sisteme de canalizare trebuie epurate corespunztor nainte de a fi evacuate, pn la data de 31 decembrie 2018, n urmtoarele situaii: a) dac provin din aglomerri umane cu mai puin de 2.000 l.e.; b) dac provin din aglomerri umane cu mai puin de 10.000 l.e. i sunt evacuate n ape costiere. i n aceste cazuri termenele pot fi modificate prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului i al ministrului administraiei publice. Unitile industriale aparinnd sectoarelor industriale agroalimentare aveau obligaia de a asigura colectarea i epurarea corespunztoare a apelor uzate industriale, nainte de evacuarea n receptorii naturali, pn la data de 1 ianuarie 2007. Monitorizarea evacurilor de ape uzate urbane sau industriale n receptorii naturali este obligatorie. Monitorizarea receptorilor naturali trebuie realizat de ctre autoritatea n domeniu prin intermediul Sistemului Naional de Supraveghere a Calitii Apelor S.N.S.C.A. Prin Legea nr.171/199791 privind aprobarea Planului Naional de amenajare a teritoriului - Seciunea II Apa, au fost stabilite zonele i localitile care constituie prioriti
91

Publicat n Monitorul Oficial nr. 325 din 24 noiembrie 1997 115

din punct de vedere al dotrii i/sau reabilitrii sistemelor de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate. La stabilirea programului de realizare a lucrrilor de canalizare i epurare se vor avea n vedere i prevederile Legii nr.351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a Teritoriului - Seciunea a-IV-a Reeaua de localiti. Romnia a solicitat UE o perioad de tranziie de 15 ani, pn n anul 2022, care este justificat de starea actual a staiilor de tratare i mai ales a reelelor de distribuie a apei potabile a cror reabilitare necesit investiii foarte mari. 9. Poluarea cu nitrai provenii din surse agricole Utilizarea ngrmintelor care conin nitrai constituie principala cauz a polurii apelor cu nitrai, din surse difuze. Directiva 91/676/CE urmrete s reduc poluarea apei cauzat sau determinat de nitraii provenii din agricultur i mai ales, prevenirea polurii. Cmpul ei de aciune vizeaz: apele dulci superficiale, apele subterane, lacurile naturale de ap dulce, estuarele, apele de coast i marine, iar n virtutea principiului prevenirii polurii, protecia se aplic apelor afectate sau susceptibile de a fi afectate. Statele membre au obligaia s identifice zonele afectate sau care pot fi afectate de acest tip de poluare. n anexele directivei se regsesc criteriile de identificare, msurile obligatorii care trebuie s fie prinse n programele de aciune i coninutul unui Cod al bunelor practici agricole. Directiva prevede i o procedur de consultare special n situaia polurii transfrontiere. Pentru implementarea Directivei nr. 91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii din surse agricole s-a solicitat o perioada de tranziie de 7 ani, pn n anul 2014. Prevederile acestei directive sunt preluate integral prin Planul naional de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 964/200092, modificat prin Hotrrea de Guvern nr. 1360/2005. n vederea aplicrii Planului a fost nfiinat o Comisie, format din specialiti ai MMGA, ai Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i ai Ministerului Sntii. Pe lng comisie funcioneaz un grup de sprijin, compus din reprezentani ai Companiei Naionale "Apele Romne" - S.A., ai comitetelor de bazin i ai unor institute i uniti de specialitate aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, a Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i a Ministerului Sntii.
92

Publicat n Monitorul Oficial. nr. 526 din 25 octombrie 2000 116

Obiectivele planului de aciune sunt: a) reducerea polurii apelor, cauzat de nitraii provenii din surse agricole; b) prevenirea polurii cu nitrai; c) raionalizarea i optimizarea utilizrii ngrmintelor chimice i organice ce conin compui ai azotului. n scopul stabilirii i/sau revizuirii i al completrii listei cuprinznd zonele vulnerabile sunt avute n vedere urmtoarele metode de msurare i analiz de referin (tabelul 2 Anex) : Metodele de referin pentru determinarea compuilor azotului din ngrminte sunt: 1. SR ISO 4176/1994- 2. SR ISO 5314/1994 , 3. SR ISO 7890-1/1998 , 4. SR ISO 7890-2/2000 , 5. SR ISO 7890-3/2000, 6. STAS 8900/1-1971m, 7. STAS 12999/1991. Programul de aciune are n vedere: Obligaia de a stabili un plan de fertilizare i de a completa un caiet de evidene a aplicrilor pe cmp a fertilizanilor cu azot, organici i minerali. Obligaia de a respecta cantitatea maxim de azot coninut n dejeciile mprtiate (aplicate) anual Obligaia de a mprtia fertilizani organici i minerali pe baza echilibrului fertilizrii cu azot pe parcel pentru toate culturile i de a respecta elementele de calcul ale normei de aplicare i modalitile de fracionare, fcnd deosebirea, dac este cazul, ntre culturile irigate i neirigate. Reducerea aporturilor de azot provenit din apele reziduale (eflueni zootehnici) Obligaia de a respecta condiiile particulare de aplicare (mprtiere) a fertilizanilor azotai organici i minerali (cazuri specifice) Depozitarea dejeciilor zootehnice. Obligaia de a dispune de o capacitate etan de stocare Gestionarea durabil a terenurilor agricole Limitarea aporturilor de azotai minerali i alte msuri Alte msuri de remediere ce permit limitarea restricionrilor i a efectelor socioeconomice nefavorabile asupra productorilor agricoli i fermierilor Msuri de sensibilizare, formare i consiliere a productorilor agricoli implicai n implementarea programului de aciune Alte acte de implementare sunt: Ordinul nr. 344/2004 privind Normele tehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur. Acesta are drept scop valorificarea potenialului agrochimic al nmolurilor de epurare, prevenirea i reducere efectelor nocive asupra solurilor apelor, vegetaiei, animalelor i omului, astfel nct s se asigure utilizarea corect a acestor nmoluri.
117

El stabilete valorile maxime admisibile pentru concentraiile de metale grele n solurile pe care se aplic nmoluri, concentraiile maxime admisibile de metale grele din nmolurile destinate pentru utilizarea n agricultur, cerinele privind transmiterea informaiilor n materie. Potrivit acestui ordin se interzice utilizarea nmolurilor sau livrarea acestora n vederea utilizrii lor pe: terenurile folosite pentru punat; terenurile destinate cultivrii arbutilor fructiferi; terenurile destinate culturii legumelor; terenurile destinate culturilor pomilor fructiferi cu 10 luni nainte de recoltare i n timpul recoltrii. Au fost stabilite i regulile pentru utilizatorii de nmoluri i anume: a) trebuie s fie avute n vedere necesitile nutriionale ale plantelor; b) s nu se compromit calitatea solurilor i a apelor de suprafa; c) valoarea pH-ului din solurile pe care urmeaz a fi aplicate nmoluri de epurare trebuie s fie meninut la valori peste 6,5. Pentru orice folosin trebuie obinut un permis de aplicare. Prin Ordinul nr. 1072/2003 s-a aprobat organizarea 93 Monitoringului suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane i pentru aprobarea programului de supraveghere i control corespunztor i a procedurilor i instruciunilor de evaluare a datelor de monitorizare a apelor de suprafaa i a apelor subterane. Activitile specifice ale acestuia sunt: - Supravegherea i monitorizarea concentraiei azotailor i a altor compui ai azotului (cu excepia azotului molecular) din apele dulci i apele subterane (acvifere), precum i a altor poluani din surse agricole n seciuni de control reprezentative pentru sursele difuze i punctiforme din agricultura - Stabilirea seciunilor reprezentative de prelevare i frecventa de monitorizare - Realizarea reelei de monitoring - Evaluarea, prelucrarea i interpretarea datelor obinute - Identificarea apelor afectate de poluare din surse agricole, ntocmirea cadastrului i a harilor cu aceste ape

93

n cadrul structurilor Sistemului naional de monitoring integrat al apelor 118

- Transmiterea datelor ctre monitoringul pentru sol i schimbul permanent de date cu acesta, n cadrul sistemului naional integrat - Identificarea i controlul surselor poluatoare - Participarea la procesul decizional de reducere a polurii i eliminare a surselor poluatoare - Raportarea ctre ministerul i organismele de resort. n Romnia exist mai multe probleme care apar n implementarea Directivei nr.91/676/EEC. Acestea constau n dificultatea identificrii contaminrii apelor cu nitrai provenii din agricultur, delimitarea zonelor vulnerabile, finanarea costurilor de implementare a programelor de aciune, investiiilor substaniale care sunt necesare, n special n construirea rezervoarelor de stocare a ngrmintelor de origine animal, de capaciti i calitate corespunztore, precum i a depozitelor i platformelor de nutreuri care s corespund normelor de protecie a mediului. O problem special se refer la modernizarea dotrii reelelor de laboratoare i staiilor de monitorizare a calitii apelor de suprafa i la nfiinarea reelei de monitorizare a straturilor acvifere, cheltuielile de investiii n ambele cazuri fiind foarte ridicate. 10. Poluarea apelor datorit bioxidului de titan i mercur Bioxidul de titan (TiO2), printre altele, este folosit pentru a albi vopselele i pasta de dini, el fiind deosebit de toxic pentru mediu i responsabil pentru producerea unei cantiti mari de deeuri acide. Aceste deeuri ajung n ap ca rezultat al nlturrii sau evacurii. Directiva 78/176 stabilete obiectivele generale pentru prevenirea i reducerea producerii de deeuri de ctre industria bioxidului de titan. Este instituit obligaia emiterii unei autorizaii. Evacuarea, nlturarea, stocarea, rsturnarea i injectarea deeurilor este interzis, cu excepia cazului n care autorizaia prealabil este emis de autoritile competente ale statelor membre n ale cror teritorii sunt depuse deeurile. Autorizaia este acordat pe perioad limitat, dar poate fi rennoit. Autorizarea unitilor noi industriale trebuie s fie precedat de ctre o examinare a impactului mediului. Directiva conine mai multe cerine de monitorizare care sunt suplimentar specificate n Directiva 82/883/EC. Este precizat i obligaia de furnizare a informaiilor i pregtirea rapoartelor de ctre Statele Membre.

119

ncepnd cu anul 1993 nlturarea oricrui deeu solid, puternic acid, deeu tratat, deeu slab acid sau deeu neutralizat este interzis. Directiva 82/176/CEE referitoare la valorile limit i obiectivele de calitate, pentru nlturarea mercurului rezultat din sectorul de electroliz a clorurilor alcaline. Aceasta stabilete obligaia autorizrii prealabile a activitii de ctre statele membre. 11. Cooperarea internaional n domeniul proteciei apelor UE este de asemenea, parte la o serie de convenii internaionale multilaterale care vizeaz protecia mediului marin: Convenia de la Paris din 1974 pentru prevenirea polurii marine de la surse de pe uscat i Protocolul de la Paris din anul 1986 care amendeaz convenia; Convenia de la Helsinki din anul 1974 despre protecia mediului din zona Mrii Baltice, amendat n anul 1992; Convenia de la Barcelona din anul 1976 privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii (Decizia 77/585/CEE); Protocolul acesteia privind protecia polurii telurice (Decizia 83/101/EEC); Protocolul privind zonele mediteraneene special protejate (Decizia 84/132/CEE), Convenia de la Basel relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice i acordul complementar (Decizia 77/586/CEE); Acordul de la Bonn relativ la cooperarea pentru combaterea polurii Mrii Nordului cu petrol i alte substane vtmtoare (Decizia 84/353/CEE); Convenia de la Paris referitoare la poluarea marin de origine teluric (Decizia 84/613/EEC); Acordul de la Bonn din 1983 pentru cooperarea n relaie cu poluarea Mrii Nordului prin uleiuri i alte substane duntoare; Acordul de cooperare de la Lisabona din 1990 pentru protecia coastelor i apelor Atlanticului de Nord mpotriva polurii. 12. Protecia zonei costiere Zona costier reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul, incluznd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane aferente acestora, puternic intercondiionate i n imediata apropiere a liniei

120

rmului, insule i lacuri srate, zone umede n contact cu marea, plaja i faleza (pct. 20 din anexa 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202/2002). n categoria zonelor umede sunt cuprinse ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat. Potrivit art. 1 din ordonana gospodrirea, protecia, punerea n valoare, dezvoltarea durabil a zonei costiere i restaurarea acesteia reprezint aciuni de interes general datorit varietii resurselor naturale, comerciale, ecologice, industriale i estetice. Scopul reglementrii: a) stabilirea zonei costiere i a msurilor ce se impun pentru asigurarea integritii acesteia; b) garantarea utilizrii publice a zonei costiere romneti, cu excepia situaiilor privind sigurana naional; c) reglementarea utilizrii durabile a zonei costiere pe baza principiilor care asigur protecia mediului, peisajului, motenirii culturale, istorice i arheologice; d) reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea de msuri adecvate; e) integrarea n cadrul zonei costiere a politicilor de mediu n politicile sectoriale privind agricultura i silvicultura, energia, resursele minerale, industria, turismul, pescuitul i acvacultura marin, transporturile i dezvoltarea zonelor locuite, precum i a politicilor de gospodrire a apelor; f) asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea deciziilor n domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romneti (art. 2). Gospodrirea integrat a zonei costiere i dezvoltarea sa durabil presupune respectarea unor condiii: - activitile economice din zona costier se vor desfura numai n baza unui act tehnico-juridic emis de autoritile competente; - n lipsa certitudinilor tiinifice autoritile competente vor interzice sau vor autoriza temporar, pn la ntocmirea studiilor, activitile ce ar putea avea drept consecin producerea de pagube majore sau ireversibile n zonele de coast; - previziunea trebuie fcut avndu-se n vedere n special schimbrile i tendinele pe termen scurt i lung n materie de meteorologie i oceanografie; - bunurile naturale degradate vor face obiectul unei restabiliri i restaurri n vederea regenerrii ecosistemelor naturale;

121

- degradrile mediului din zona costier fac obiectul unei remedieri din partea celor care le-au cauzat; - utilizarea celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici n domeniul mediului pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului din zona costier; - asigurarea accesului publicului la informaia de mediu i a participrii la luarea deciziilor; - acordarea de prioriti activitilor care depind de zona costier, n special turismului; - asigurarea accesului liber la mare; - pe domeniul public al statului din zona costier se recunoate numai dreptul de exploatare sau utilizare, - utilizarea zonei costiere aflate n proprietatea public a statului se va face n mod liber pentru mbiere i plaj, plimbare, sporturi nautice, pescuit sportiv i recreativ, navigaie, n cazurile n care acestea nu necesit lucrri i/sau instalaii de orice fel; - agenii economici care desfoar activiti sezoniere pe plaj vor putea funciona numai dup obinerea actelor tehnico-juridice prevzute de lege, iar n cazul agenilor economici de turism, dup obinerea clasificrii acestora potrivit prevederilor legale. - construciile pentru asigurarea serviciilor de plaj vor fi dispuse, de regul, n afara limitelor plajei. - pe plaj se vor autoriza numai construciile prevzute n normele emise de autoritatea public central pentru turism. - agenii economici care desfoar activiti de pescuit marin vor fi autorizai s desfoare activiti specifice pe plaj de autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor; - se vor promova dezvoltarea n zona costier numai a activitilor agricole care respect normele de protecie a mediului. Astfel, pe suprafeele de teren din zona costier este permis utilizarea ngrmintelor naturale sau a tratamentelor fitosanitare, cu respectarea urmtoarelor condiii: a) aplicarea ngrmintelor pe un teren acoperit de zpad este interzis; b) dejeciile lichide se vor aplica numai prin injectare direct sau cu un alt echipament eficient; c) gunoiul de grajd se va ncorpora n sol dup aplicare (art. 20). - n zona costier, de-a lungul cursurilor de ap sau al Mrii Negre, pentru a se evita splarea nutrienilor, se instituie zone de protecie necultivate, n care se pot planta numai
122

arbori, arbuti, gazon i flori, iar n zonele supuse eroziunii este obligatorie nfiinarea de perdele de protecie din arbori sau arbuti, n funcie de condiiile locale. - activitile de acvacultur marin se pot desfura numai n zone limitate i cu respectarea urmtoarelor condiii: a) obinerea unei autorizaii eliberate de autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, n condiiile legii; b) autorizarea activitilor de acvacultur marin n baza reglementrilor de protecie a mediului i a celor sanitar-veterinare; c) evitarea degradrii calitii apei marine i a biodiversitii (art. 24). - utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor pe baz de azotai n pdurile din zona costier i desecarea zonelor umede cuprinse n zona costier, pentru nfiinarea de plantaii forestiere este interzis. - stabilirea investiiilor industriale care vor fi dezvoltate n zona industrial se va face prin planurile de gospodrire integrat a zonei costiere, - pentru localitile riverane Mrii Negre planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i activitile de turism se avizeaz de autoritatea public central pentru turism. Actele tehnico-juridice pentru construirea de structuri de primire turistice cu funciuni de cazare, ansambluri de locuine, case i alte folosine utilizatoare de ap se emit numai dac se prevede conectarea lor la o reea de canalizare existent, dotat cu staie de epurare avnd o capacitate corespunztoare. Este interzis s fie utilizate n zona costier a materialelor de construcii neecologice i a adezivilor toxici. - sistemele de canalizare, staiile de epurare i modalitile de evacuare a apelor uzate, existente sau propuse a se construi, vor avea la baz tehnologii care s asigure o epurare corespunztoare a acestor ape. - n ceea ce privete deeurile, este obligatorie colectarea selectiv a acestora, precum i tratarea n vederea reciclrii sau neutralizrii acestora n instalaii corespunztoare. - n scopul meninerii integritii zonei costiere i proteciei calitii apei mrii, se interzic: a) autorizarea executrii oricror lucrri pe zona costier, care afecteaz sau duc la modificarea ecosistemului acesteia; b) extragerea de nisip, pietri i roci din zona costier sau zona-tampon; c) evacurile n mare, din surse situate pe uscat, la bordul navelor, aeronavelor, platformelor i instalaiilor marine, a substanelor i materialelor prevzute n anexa nr. 2, care

123

duc la depirea indicatorilor prevzui n standardele pentru apa de mare, precum i a deeurilor, n mod special a celor petroliere (art. 43). - n zona costier autoritile administraiei publice locale i concesionarul falezei i plajei mrii sunt obligai s ia msurile ce se impun pentru conservarea vieii slbatice, a structurilor geologice i geomorfologice de interes special, a construciilor, siturilor i obiectivelor de interes arheologic, arhitectural i istoric precum i a zonelor umede. Planul de gospodrire integrat a zonei costiere trebuie s stabileasc: a) orientrile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare a diverselor activiti economice i a infrastructurii, astfel cum sunt prevzute n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) prioritile i obiectivele n acord cu potenialul de suportabilitate a mediului din zona costier; c) strategia de protecie mpotriva degradrii prin eroziune marin i de reabilitare ambiental a zonei de coast; d) zonele protejate din punct de vedere al proteciei mediului; e) zonele necesare pentru securitatea zonei costiere (art. 56). Planul de gospodrire integrat a zonei costiere se va detalia prin planuri locale de gospodrire integrat a zonelor costiere care pun n aplicare i precizeaz orientrile planificrii integrate, determin destinaia diverselor zone omogene de utilizare i gestiune a spaiului, delimiteaz aceste zone i regleaz modul de utilizare a zonelor naturale. Planul de gospodrire integrat a zonei costiere va cuprinde un capitol special referitor la tratamentul deeurilor solide, cu menionarea msurilor necesare gestionrii deeurilor abandonate, n special a celor din plastic. Planul de gospodrire integrat a zonei costiere se aprob prin hotrre a Guvernului. n gospodrirea integrat a zonei costiere un rol deosebit l are Autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor: elaboreaz i promoveaz strategia naional pentru gospodrirea integrat a zonei costiere i planurile de aciune pentru aplicarea acesteia; iniiaz crearea cadrului instituional-administrativ pentru parcurile i rezervaiile din zona costier; aprob planuri de aciune n scopul limitrii emisiilor poluante emanate de surse difuze; coordoneaz i controleaz activitatea de gospodrire integrat a zonei costiere

124

va organiza, prin autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, aciuni de informare i educaie asupra gospodririi integrate a zonelor costiere va elabora un inventar la nivel naional cuprinznd informaii privind elementele din patrimoniul natural al ecosistemelor de coast, din patrimoniul cultural i arheologic, precum i lista centrelor naionale i locale de informaii asupra zonei costiere i a mediului. Autoritile publice teritoriale au urmtoarele atribuii:

a) organizeaz sistemul de supraveghere integrat a mediului zonei costiere;

b) elaboreaz planuri locale de aciune pentru gospodrirea integrat a zonei costiere i urmrete aplicarea acestora.

13. Rezumat Legislaia UE n materie este foarte bine reprezentat, ea viznd urmtoarele domenii: epurarea apelor uzate, apa potabil, poluarea cauzat de anumite substane, protecia mpotriva polurii cu nitrai, calitatea apelor dulci care susin viaa petilor i a molutelor, analiza apelor de suprafa i protecia apelor subterane. Romnia este de asemenea, parte la o serie de convenii internaionale multilaterale care vizeaz protecia mediului marin.

14. Teme Administrarea i folosina apelor Administrarea terenurilor i a altor bunuri din zona costier Aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice extreme Apele uzate oreneti Avizul de gospodrire a apelor i autorizaia de gospodrire a apelor Calitatea apei pentru mbiere Calitatea apei potabile Calitatea apelor de suprafa - NTPA-013.

125

Calitatea apelor dulci pentru a susine viaa molutelor Calitatea apelor dulci pentru a susine viaa petilor Codul bunelor practici n agricultur Colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, NTPA-011 Cooperarea internaional n domeniul proteciei apelor Delimitarea domeniului public n zona costier Frecvena de prelevare a probelor pentru monitorizarea calitii apei de mbiere Gospodrirea integrat a zonei costiere Interdicii i restricii cu privire la regimul zonei costiere Monitorizarea evacurilor de ape uzate urbane sau industriale Normele tehnice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale. Planul naional de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole Prelucrarea nmolurilor, indicativ NP 118-06 Principiile i obiectivele generale ale gospodririi apelor Programe de aciune n domeniul apei Programul de eliminare treptata a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase. Proiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti Protecia apelor de suprafa Protecia apelor subterane Protecia mrilor i oceanelor Protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur Rspunderea administrativ n domeniul apelor Rspunderea contravenional n domeniul apelor Rspunderea penal n domeniul apelor Regimul de folosire a zonei costiere proprietate public Rezervaia Delta Dunrii. Administrare. Protecie
126

Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romnia (SMIAR)

15. Bibliografie www.mie.ro www.cdep.ro (sau Monitorul Oficial) www.mmediu.ro www.europa.eu.int - Planuri implementare directive n domeniu www.local.ro.eea.europa - Rapoarte UE: nitrai, apa, semnale de mediu (raport AEE).

Capitolul 9. Protecia solului i a subsolului


Cuvinte cheie: sol, subsol, poluare, degradare, fond funciar, perimetru de ameliorare, utilizare terenuri, conservarea solurilor 1. Problematic. Solul reprezint o component important a biosferei, importan care rezult din numeroasele funcii pe care le ndeplinete n cadrul ecosistemelor terestre. El se comport ca un mare acumulator de energie i depozitare de substane diferite, ca un adevrat laborator biologic i chimic, ce reacioneaz fr ezitare la orice intrri i ieiri din ecosistem94. Are rol de sistem informaional, cu implicaii n ntreinerea lanurilor trofice. Solul a fost i rmne principalul mijloc de producie agricol i forestier, fiind sursa inepuizabil de resurse alimentare, n condiiile n care se asigur utilizarea i protecia sa n spiritul meninerii echilibrului ecologic. n literatura de specialitate, poluarea solului reprezint orice aciune care produce dereglarea funcionrii normale a solului ca suport i mediu de via n cadrul diferitelor
Motiv pentru care solul este considerat un organism viu, care se nate, evolueaz, se autoregenereaz - N.Lupei, 1977, Biosfera, Ed. Albatros, Bucureti 127
94

ecosisteme naturale sau antropice. Dereglarea se manifest prin degradare: fizic, chimic, biologic i radioactiv. La evaluarea gradului de depreciere a solului se are n vedere nu numai solul, ci ntreg ansamblul de implicaii n lanul i reeaua trofic: sol-microorganisme plante superioare animale om - societate uman - biosfer (abordare sistemic). n nelesul legii95, sunt considerate terenuri degradate, terenurile care prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire. n cazul solului depoluarea are anumite caracteristici: poluarea const nu numai n ptrunderea poluantului, ci i n provocarea de dezechilibre, fiindu-i afectate funciile sale fizice, chimice i biologice, deci scderea fertilitii; nlturarea poluantului este dificil i de durat; ntreruperea ptrunderii poluantului, nlturarea lui, nu duce mereu, implicit, la depoluarea solului, la revenirea lui la starea iniial i refacerea fertilitii96. n lume, degradarea solului este cauzat n proporie de 35% de suprapunat, 30% de despduriri; 28% de utilizarea tehnicilor agricole necorespunztoare; 7% de supraexploatarea solurilor i 1% de industrie97. O problem important pentru conservarea solurilor n Romnia o constituie eroziunea. Eroziunea prin scurgere de suprafa este caracteristic dealurilor i podiurilor, dar i teraselor rurilor din Cmpia Romn. Eroziunea prin deflaie eolian este caracteristic nisipurilor i depozitelor nisipoase din Oltenia, Muntenia i nord-vestul Crianei. Aceasta poate fi cauzat de factori naturali ape curgtoare, vnturi, zpezi, sau datorit aciunii umane exploatare i ntreinere deficient, n condiiile divizrii exagerate a terenurilor ca urmare a retrocedrii acestora. De exemplu, din motive economice, proprietarii, care de cele mai multe ori nu au cunotine n domeniu, au trecut la defriarea unor pduri, au tiat perdelele forestiere de protecie, au efectuat incorect lucrrile solului, au ales greit structura culturilor pe terenurile uor degradate etc. astfel declannd sau accelernd eroziunea. O alt problem este reprezentat de lucrrile de irigaii i desecare. Irigaiile au un grad redus i insuficient de utilizare (sub 15-20% din suprafaa amenajat), n timp ce lucrrile de desecare-drenaj sunt folosite n special n Cmpia de Vest (1,1mil.ha) i Lunca Dunrii (cca. 450 mii ha terenuri pe care altfel nu s-ar putea practica agricultura i nici alte activiti economico-sociale).

Legea nr. 107/2001 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, publicat n Monitorul Oficial nr. 304 din 29 iunie 2001. 96 idem, p. 143-145. 97 Francois Ramade, 1993, op. cit. P. 627-628 128

95

Pe lng efectele benefice, lucrrile de mbuntiri funciare (irigaiile n special) au determinat i efecte nedorite pentru situaia ecologic i fertilitatea unor terenuri agricole: exces de umiditate i srturare (folosirea unor cantiti de ap peste limita de toleran a unor soluri, care au determinat n timp schimbarea profilului), poluarea apelor freatice (n special n localiti i zone limitrofe), ridicarea nivelului apei freatice (n Cmpia Romn), desecare excesiv (n Delta Dunrii), alunecri de teren (n Vlcea i unele zone din Transilvania), srcirea florei i faunei naturale (n Lunca Dunrii) etc. La degradarea solului contribuie i folosirea excesiv a ngrmintelor chimice, datorit lipsei cunotinelor referitoare la rezerva solului n diverse elemente nutritive. De exemplu, ngrmintele sub form de azotat de amoniu determin n timp acidifierea solului, poate conduce la acumularea de azot nitric n plantele legumicole; polueaz cu nitrii apele subterane etc.98; NH4 n exces mpiedic asimilarea Ca 2+, Mg 2+; K+; ngrmintele fosfatice induc carene n zinc; excesul de NO3 i HPO42- mpiedic asimilarea Ca2+, K+; K+ n exces mpiedic asimilarea Ca2+ i Mg2+ etc. n ceea ce privete pesticidele, probleme legate de poluare ridic produsele cu persisten ridicat, care pot ptrunde n lanul trofic i pot afecta n final sntatea oamenilor i animalelor. Situaia este mai grav, de obicei, pe terenurile nisipoase99. Metalele grele, (n unele cazuri sunt i microelemente) n sol peste o anumit limit au efecte negative asupra microflorei i microfaunei i a plantelor superioare. Riscul de poluare cu metale grele depinde de speciile de plante, forma elementelor din sol, procesele de adsorbie i absorbie, condiiile de clim. 2. Protecia i conservarea solului

2.1. Protecia solurilor Creterea nevoilor oamenilor i activitile lor economice exercit n permanen o presiune crescut asupra terenurilor, deteriornd astfel echilibrul natural. Pentru a putea satisface n mod durabil cerinele omenirii, n viitor, este necesar ns, o exploatare eficient i raional a terenurilor, indiferent de proprietarul lor.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 964/2000 s-a legiferat un Cod al bunelor practici agricole care are ca obiective reducerea polurii cu nitrai i raionalizarea i optimizarea utilizrii ngrmintelor ce conin compui ai azotului.
98 99

A se vedea, M. Berca, Relaiile dintre erbicide i mediul nconjurtor, Ed. Ceres, Bucureti, 1985 p.

69-98. 129

Conform Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat, toi deintorii de terenuri agricole sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului. Proprietarii de terenuri care nu-i ndeplinesc obligaiile sunt nti somai de ctre primrii; dac nu dau curs somaiei n termenul stabilit de primar i din motive imputabile lor, acetia sunt amendai anual, sau, n caz de refuz, i pierd dreptul de folosin asupra terenului (art. 74 - 76). Legea Fondului funciar nr.18/1991 consacr de asemenea, principiul prevenirii i combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate att de fenomenele naturale ct i de activitile economico-sociale. In acest scop, n aplicarea i a prevederii constituionale conform creia dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului (art. 41 alin.6), a fost consacrat o obligaie general aplicabil att deintorilor de terenuri ct i autoritilor publice, i anume aceea de ntocmire a studiilor i proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului. Acestea sunt ntocmite de organele de cercetare i proiectare de specialitate, n corelare cu cele de amenajarea i organizarea teritoriului i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora de ctre uniti specializate. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a terenurilor, suportnd parial sau integral cheltuielile Se precizeaz de asemenea c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaii, aezrilor omeneti, documentaiile tehnico-economice i ecologice, se elaboreaz n comun de ctre prile interesate, stabilindu-se contribuia fiecreia i ordinea de execuie a lucrrilor (art. 80 ). Lucrrile de regularizare a scurgerii apelor pe versani i de corectare a torenilor, care servesc la aprarea i conservarea lucrrilor de irigaii, ndiguiri, desecri, a lacurilor de acumulare ori a altor lucrri hidrotehnice, ci de comunicaii, obiective economice i sociale, se vor executa concomitent cu lucrrile de baz (art. 81). Proteciei solurilor este prevzut i de art. 68 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, care dispune c deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic;

130

b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. Acest lucru este prevzut i de art. 104 din Legea nr. 18/1991, n care se precizeaz c, organizarea i amenajarea teritoriului agricol are ca sarcin crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul produciei agricole i se execut pe baz de studii i proiecte la cererea proprietarilor. n opinia legiuitorului, astfel se rezolv urmtoarele probleme: corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n ansamblu a teritoriului; gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor, stabilirea perimetrelor fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploataiilor agricole; stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie. 2.2.Perimetrele de ameliorare Terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n perimetre de ameliorare (art. 82). Grupele de terenuri ce intr n acest regim se stabilesc de Ministerul Agriculturii la propunerile ce au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Procedura respectiv este stabilit prin Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri ce intr n perimetrele de ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993100. Potrivit acestui act normativ se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din punct de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirea condiiilor de mediu i al diversitii biologice.
100

Publicat n Monitorul Oficial nr. 48 din 24/02/1994. 131

Prin teren degradat se nelege terenul care prin eroziune, poluare sau aciunea omului s-a pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice: de folosin; noroioase; terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt; terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini; terenuri srturate i acide; terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; terenuri ocupate cu holte miniere, deeuri industriale i/sau amenajare, terenuri neproductive; terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni); terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent

depozite de aluviuni toreniale;

gropi de gunoi;

Delimitarea perimetrelor de ameliorare se face, n baza investigaiilor pe teren, de ctre o comisie de specialiti format din: primarul localitii, ca preedinte al comisiei; reprezentantul Camerei agricole; reprezentantul filialei silvice sau al ocolului silvic; reprezentantul Oficiului de cadastru i organizare a teritoriului; reprezentantul Ageniei pentru protecia mediului; reprezentantul sectorului de mbuntiri funciare; pentru situaii deosebite i grave de degradare va participa i un specialist n domeniu, reprezentant, dup caz, al Comisiei ecologice a Academiei Romne, al Regiei Autonome a Apelor "Apele Romne", al Oficiului de studii pentru pedologie i agrochimie, precum i al altor instituii similare; proprietarii terenurilor degradate care fac obiectul constituirii perimetrului de ameliorare; secretarul consiliului local, care ndeplinete i funcia de secretar al comisiei.

132

Comisiile vor lucra numai n afara perioadelor cu activitate intens n agricultur i silvicultur i i au sediul la consiliul local al respectivei uniti administrativ-teritoriale. Atribuiile Comisiilor de specialiti comunale, oreneti sau municipale sunt: nregistreaz sesizrile sau cererile de constituire a unui perimetru de ameliorare. Cererea sau sesizarea de constituire a unui perimetru de ameliorare poate fi fcut de camera agricol, ocolul silvic, Agenia pentru protecia mediului, proprietarul terenului degradat sau alte persoane juridice sau fizice interesate i se depune la secretariatul comisiei; constat pe teren situaia perimetrului, identific vecintile i delimiteaz prin ruare perimetrul de ameliorare, stabilind limitele zonelor de ameliorare aprare i de consolidare; determin i delimiteaz parcelele pe proprietari, din cuprinsul i din afara perimetrului, care sunt necesare pentru efectuarea lucrrilor de amenajare i de ameliorare i pentru drumurile de acces, precum i natura folosinelor agricole sau silvice existente; identific i descrie sumar formele de degradare a terenului, amploarea acestor procese i constat cauzele care le-au generat; fac propuneri privind ordonatorul de credite pentru finanarea lucrrilor publice i resursele de finanare; stabilesc restriciile care sunt necesare pentru constituirea perimetrului de ameliorare i modul de respectare a acestora pe toat durata executrii lucrrilor specifice; identific terenurile care urmeaz s fie utilizate pentru depozite de deeuri urbane. Concluziile comisiei, ca urmare a analizei efectuate pe teren, se finalizeaz ntr-o documentaie alctuit din: schia perimetrului, acordul proprietarilor cu procesul-verbal ncheiat n acest scop i fia perimetrului de ameliorare. O dat cu aprobarea fiei se stabilete ordonatorul de credite, finanatorul i investitorul, colaboratorii acestuia la elaborarea programului de proiectare, sursele de finanare i graficul de execuie a lucrrilor. De asemenea, se va lua acordul proprietarilor beneficiari ai lucrrilor de amenajare i de ameliorare cu privire la contribuia n munc sau n bani pe care, eventual, ar urma s o suporte potrivit art. 88 din Legea fondului funciar nr. 18/1991.

133

Fia constituie tema de proiectare pentru unitatea de proiectare care va scoate la licitaie lucrarea i care va elabora, pe baz de comand, documentaia tehnico-economic, n conformitate cu prevederile legale. Paza perimetrelor de ameliorare, pe toat durata de execuie a lucrrilor de ameliorare, este asigurat de ctre unitatea de execuie. Excepie fac perimetrele de ameliorare situate pe terenurile aflate n administrarea Ministerului Aprrii Naionale, a crei paz se asigur de ctre acest minister, contra cost, cu decontarea cheltuielilor din fondul de ameliorare. Cnd un perimetru de ameliorare face trup comun cu fondul forestier, paza se poate ncredina ocolului silvic pe baza unei taxe suportate de fiecare proprietar. n art. 83 din Legea nr. 18/1991 se precizeaz c deintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate, att n timpul lucrrilor de ameliorare ct i dup aceea. Includerea de ctre primrie a unui anumit teren n perimetrul de ameliorare se poate face cu acordul proprietarului. Dac proprietarul nu este de acord, primria face propuneri motivate prefecturii, care va decide. n urma deciziei favorabile a prefectului, consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin, titularului terenului n cauz, o suprafa de teren corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de ameliorare. Exist i situaia n care statul nu dispune n localitatea respectiv de un alt teren asemntor pentru rezolvarea situaiei, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la distan mai mare. n acest caz se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994. n interesul lucrrilor de corectare a torenilor i de gospodrire a apelor, statul poate face schimburi echivalente de terenuri cu proprietarii din perimetru, cnd pe terenul acestora urmeaz a se executa lucrri de amenajare cu caracter permanent. Schimbul se face numai cu acordul proprietarilor, prin act autentic, nregistrat n documentele de cadastru funciar (art. 84 din Legea nr. 18/1991). Proprietarii vecini cu perimetrul de ameliorare, n schimbul unei despgubiri, pot asigura libera trecere a personalului tehnic, lucrtorilor, utilajelor i mainilor pentru transportul materialelor necesare la locul de executare a lucrrilor. n astfel de cazuri, eful de proiect al perimetrului de ameliorare va stabili, cu acordul proprietarilor respectivi, cile de acces, precum i cuantumul despgubirilor .
134

Despgubirile se suport din devizul general legal aprobat al lucrrilor prevzute n perimetrul de ameliorare. n cazul n care proprietarul refuz, n mod nejustificat, s-i dea acordul, executantul lucrrii se poate adresa instanelor judectoreti (art. 11 din Regulament). Pentru urmrirea evoluiei procesului de degradare a solului, la fiecare 2 ani, Oficiul de cadastru i organizare a teritoriului, organele silvice judeene i ageniile pentru protecia mediului vor reactualiza situaia terenurilor degradate care trebuie constituite n perimetre de ameliorare. Dup ameliorarea perimetrului respectiv, investitorul va returna proprietarului, prin act ncheiat cu acesta n faa primarului localitii, suprafaa de teren pe care s-au executat lucrri de ameliorare, de aprare i de consolidare, cu menionarea fondurilor fixe i a valorii lor. Proprietarul, n conformitate cu Legea fondului funciar nr. 18/1991, are obligaia s asigure n continuare protecia solului i s nu schimbe categoria de folosin, atribuit prin efectul ameliorrii, dect n baza legii (art. 14 din Regulament). Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrele de ameliorare, sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun, pe timpul ct dureaz ameliorarea lor (art. 85 din Legea nr. 18/1991). Terenurile degradate pot fi constituite n perimetre de ameliorare n vederea mpduririi101. Sunt supuse, prevederilor acestei ordonane terenurile degradate, inapte pentru folosine agricole, precum i terenurile neproductive, indiferent de forma de proprietate, care pot fi ameliorate prin lucrri de mpdurire, n vederea protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i mbuntirii condiiilor de, mediu. Aceste terenuri vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea Ministerului Agriculturii i vor fi nregistrate ca "terenuri neproductive destinate a fi mpdurite. mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate sau distrugerea plantaiilor silvice nfiinate n perimetrele de ameliorare constituie infraciuni i se pedepsesc conform legii. Execuia n teren a lucrrilor de amenajare i punere n valoare a terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare se face de uniti specializate, n funcie de specificul lucrrilor.

Ordonana Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat cu modificri prin Legea nr. 107/1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 304 din 29 iunie 1999. 135

101

Legea prevede i posibilitatea ca pentru deintorii de terenuri degradate, care, n mod individual sau asociai, vor s fac din proprie iniiativ nierbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare pe terenurile lor, s se pun la dispoziie gratuit materialul necesar: smn de ierburi, puiei, amendamente i asistena tehnic la executarea lucrrilor. Folosirea materialelor n alte scopuri este sancionat (art. 87 din Legea nr. 18/1991). Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare, ameliorare i punere n valoare a terenurilor degradate i poluate, cuprinse n perimetru se asigur, n principal, din Fondul de ameliorare a fondului funciar i din alocaiile bugetare. Amenajrile de mbuntiri funciare102. mbuntirile funciare au ca obiective: a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap; b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice; c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. Amenajrile de mbuntiri funciare ca lucrri hidrotehnice complexe i agropedoameliorative se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare - pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. 4. Protecia subsolului n conformitate cu alin. 4 din art. 136 din Constituia Romniei, bogiile de interes public ale subsolului, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

102

Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 369 din 28 aprilie

2004. 136

Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul natural, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. 5. Rezumat Sediul materiei este reprezentat de Constituia Romniei, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, Legea nr. 138/2004 privind mbuntirile funciare etc. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului i subsolului n ara noastr sunt prevzute i de alte acte normative din domeniul agricol. 6. Teme Amenajrile de mbuntiri funciare. Codul de bune practici n ferm. Perimetrele de ameliorare. Importan. Procedura de includere a terenurilor n aceast categorie. Protecia calitii solului. Protecia solului i a bogiilor subsolului Acte normative care au drept scop protecia solurilor cultivate.

7. Bibliografie www.cdep.ro www.maap.ro www.europa.eu.int

Capitolul 10 Protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii Cuvinte cheie: fond silvic, fond cinegetic, fond piscicol, resurse naturale, habitate, flora, faun, psri i animale slbatice, arii protejate, grdini zoologice, animale de experien 1. Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier

137

1.1. Introducere n conformitate cu Programul forestier naional pe 2005103, fondul/patrimoniul forestier al Romniei are o suprafa de 6.382 mii hectare, din care 6.223 mii ha acoperite cu pduri propriu-zise, iar restul de 159 mii ha reprezint terenuri destinate culturii, produciei i gestionrii silvice. Pdurile ocup 26,7% din teritoriul rii, cu o distribuie foarte neuniform n cuprinsul acestuia. Aproximativ 53% din pduri sunt localizate n regiunea arcului carpatic, 27 % n dealurile pre-carpatice i 10% la cmpie. n afara pdurilor cuprinse n fondul forestier, exist o suprafa de circa 350 mii ha de alte terenuri cu vegetaie forestier. Acestea, ndeplinind un rol protector remarcabil, nu sunt totui considerate pduri. Ele aparin diverselor comune, asociaii i proprietarilor particulari i sunt supuse unor reglementri silvice sumare. Fondul forestier naional este constituit din pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate (Legea 46/2008Codul silvic). Rspndirea pdurilor n teritoriul rii este neuniform. Din repartiia pdurilor pe mari zone geomorfologice, rezult c procentul cel mai mic, de doar 10%, se nregistreaz n zonele de cmpie, cele mai despdurite fiind Cmpia de Vest (3,2%), Cmpia Brganului (3,5%), Cmpia Moldovei (4,1%), Cmpia Olteniei (5,3%) etc. Procentele reduse de mpdurire din zonele de cmpie se coreleaz cu secete frecvente i prelungite, aa cum despduririle din zona de deal i de coline, precum i tierile masive din unele pduri de munte se coreleaz cu fenomene de torenialitate i de degradare a terenurilor. Obiectivul major al politicii forestiere este gestionarea durabil a pdurilor i intensificarea rolului acestora n viaa social-economic a rii. Pentru oprirea sau diminuarea fenomenelor negative, se impun msuri ferme de stvilire a defririlor de orice fel i de cretere a suprafeei acoperite cu vegetaie forestier. Aceast cretere poate fi realizat, n principal, prin mpdurirea unor terenuri degradate i a unor terenuri marginale, inapte pentru o agricultur eficient, precum i prin crearea de perdele forestiere de protecie a cmpurilor agricole, a cursurilor de ap i a cilor de comunicaie, pentru protecia antierozional a terenurilor n pant etc.

103

Publicat la adresa: http://www.maap.ro/pages/page.php?self=02&sub=0202&tz=020202&lang=2#1 138

Creterea suprafeei pdurilor i a celorlalte terenuri acoperite cu vegetaie forestier vor contribui i la meninerea echilibrului CO2 din atmosfer, prin sporirea considerabil a carbonului stocat n arbori i n solurile forestiere, de la cca. 1225 milioane tone, n prezent, la circa 1600 milioane tone n viitor, cnd s-ar realiza o structur adecvat a ecosistemelor forestiere nou create. Cadrul legislativ pentru asigurarea diversitii biologice, inclusiv n ecosistemele forestiere, este asigurat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, de Codul silvic i de reglementrile specifice regimului silvic104, cu aplicabilitate pentru toate pdurile rii. 1.2. Gospodrirea fondului forestier proprietate public Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor. Gospodrirea fondului forestier proprietate public se reglementeaz prin amenajamentele silvice. Acestea constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. Amenajamentele silvice se ntocmesc pe perioade de 10 ani, cu excepia celor care privesc pdurile de plop, salcie i alte specii repede cresctoare, la care perioadele respective pot fi de 5-10 ani. n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n dou grupe funcionale: a) grupa I cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; b) grupa a II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite105.
Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. 105 Art. 20 din Codul silvic. 139
104

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice 1.3. Gospodrirea fondului forestier proprietate privat In conformitate cu Codul silvic, fondul forestier naional poate fi: a) fond forestier proprietate public a statului; b) fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; c) fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice; d) fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale. Fondul forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale cuprinde punile mpdurite, incluse n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale. Codul dispune ca este interzis trecerea terenurilor forestiere din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul privat al acestora prin hotrre a consiliului local, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. De asemenea, este interzis includerea pdurilor n intravilan. Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur prin ocoale silvice autorizate. Ocoalele silvice private se pot constitui att de proprietari, ct i de asociaii ale acestora i pot funciona n subordinea unor structuri silvice de rang superior, care dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Proprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii n aplicarea regimului silvic: a) s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice; b) s asigure paza i integritatea fondului forestier; c) s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii; d) s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor; e) s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor; f) s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor; g) s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat;

140

h) s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n administrare sau n proprietate; i) s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i s menin n stare corespunztoare semnele de hotar; j) s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, n termen de 60 de zile, cu privire la transmiterea proprietii asupra terenurilor forestiere. 1.4. Obligaii ale deintorilor cu orice titlu ai fondului forestier prevzute de OUG nr. 195/2005 Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale; c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege; d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e) s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului; f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu;
141

j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice; l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre (art. 69). 1.5. Produsele pdurii i folosina lor Produsele specifice fondului forestier naional sunt bunurile ce se realizeaz din acesta, respectiv produse lemnoase i nelemnoase (art. 58 Cod silvic). Produsele lemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin: a) produse principale, rezultate din tieri de regenerare a pdurilor; b) produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire i conducere a arboretelor; c) produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici destabilizatori sau din defriri de pdure legal aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural; e) alte produse: arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, rchit, puiei i diferite produse din lemn. Produsele nelemnoase specifice fondului forestier naional sunt reprezentate prin: a) faun de interes cinegetic; b) pete din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier; c) fructe de pdure; d) semine forestiere; e) ciuperci comestibile din flora spontan din cuprinsul acestuia; f) plante medicinale i aromatice din cuprinsul acestuia; g) rin; h) alte produse. Produsele pdurii aparin proprietarilor sau deintorilor acesteia, dup caz, cu excepia faunei de interes cinegetic i a petelui din apele de munte. Recoltarea i/sau achiziionarea produselor nelemnoase specifice fondului forestier se fac pe baza avizelor, a autorizaiilor i a actelor de estimare eliberate de unitile silvice pe principiul teritorialitii, n conformitate cu normele tehnice aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice

142

centrale care rspunde de silvicultur. Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta se aprob anual prin Hotrre a Guvernului106. 2. Conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei i a psrilor slbatice

2.1. Introducere Ecosistemele naturale i seminaturale din Romnia reprezint cca. 47% din suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE Biotops au fost identificate i caracterizate un numr de 783 tipuri de habitate (13 habitate de coasta, 89 de zone umede, 196 de pajiti, 206 de pdure, 54 de mlatina, 90 de stncrii/nisipuri i 135 agricole) n 261 de zone analizate de pe ntreg teritoriul tarii. Au fost identificate, de asemenea, 44 de zone de importanta avifaunistica, cu o suprafaa totala de 6 557 km2, reprezentnd 3% din suprafaa tarii. Pe teritoriul Romniei au fost identificate 3700 specii de plante, din care pana n prezent 23 sunt declarate monumente ale naturii,74 sunt extincte, 39 periclitate, 171 vulnerabile i 1253 rare. Speciile caracteristice punilor reprezint cca. 37% din totalul celor existente n Romnia. In ceea ce privete animalele, au fost identificate un numr de 33 792 specii de animale, din care 33 085 nevertebrate i 707 vertebrate. n ceea ce privete vertebratele, 55 specii sunt periclitate (11 specii de peti, 3 specii de amfibieni, 4 specii de reptile, 18 specii de pasri i 19 specii de mamifere), 69 specii sunt vulnerabile (16 specii de peti, 9 specii de amfibieni, 1 specie de reptile, 17 specii de pasri i 26 specii de mamifere) i 24 specii sunt rare (11 specii de peti i 13 specii de mamifere). Suprafaa totala a celor 827 de arii naturale protejate din Romnia, stabilite prin Legea nr. 5/2000, este de 1 234 710 ha, adic 5,18% din suprafaa tarii. Din reeaua naionala de arii
De exemplu, prin Ordinul nr. 802/2006, a fost revizuit volumul de mas lemnoas pe picior care poate fi recoltat n anul 2006 astfel: a) 5,95 milioane m3 din volumul de mas lemnoas provenind din resursele prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a) sunt destinai spre vnzare pe picior, n conformitate cu prevederile legale n vigoare privind vnzarea masei lemnoase destinate operatorilor economici. Din acest volum, 0,06 milioane m3 sunt destinai onorrii contractelor ncheiate de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva cu operatorii economici care construiesc drumuri forestiere n bazine forestiere inaccesibile n contrapartid cu mas lemnoas pe picior, n derulare; b) 2,00 milioane m3 din volumul de mas lemnoas provenind din resursele prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a) sunt destinai pentru prestri de servicii operatorilor economici atestai n activitatea de exploatare forestier, pe baz de licitaii sau de negociere direct; c) 2,15 milioane m3 din volumul de mas lemnoas provenind din resursele prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a) sunt destinai aprovizionrii populaiei din mediul rural; d) 0,55 milioane m3 sunt destinai nevoilor proprii ale administratorului pdurilor proprietate public a statului. 143
106

naturale protejate, Delta Dunrii se distinge, att ca suprafaa (580.000 ha), cat i ca nivel al diversitii biologice, avnd triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zona umeda de importanta internaionala), Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. n anul 2000, datorit strii favorabile de conservare n care se aflau sistemele ecologice i speciile din Delta Dunrii, Consiliul Europei a acordat Diploma Europeana acestei rezervaii. 2.2. Cadrul legislativ Cadrul legislativ naional n acest domeniu cuprinde toate conveniile i acordurile internaionale ratificate de Romnia: Decretul nr.187/1990 privind acceptarea Conveniei privind protecia Legea nr. 5/1991 de ratificare a Conveniei privind zonele umede de importanta Legea nr.13/1993 de aderarea a Conveniei privind conservarea vieii slbatice Legea nr.58/1994 de ratificare a Conveniei privind diversitatea biologica Legea nr.13/1998 de ratificare a Conveniei privind conservarea speciilor Legea nr. 69/1994 de aderare a Romniei la Convenia privind comerul Legea nr.89/2000 de ratificare a Acordului privind conservarea pasrilor de Legea nr.90/2000 pentru aderarea Romniei la Acordul privind conservarea Legea nr.91/2000 de ratificare a Acordului privind conservarea cetaceelor din Legea nr. 59/2003 pentru ratificarea Protocolului de la Cartagena privind Legea nr. 451/2002 pentru ratificarea Conveniei europeane a peisajului . patrimoniului mondial cultural i natural internaional, n special ca habitat al pasrilor de ap i a habitatelor naturale din Europa

migratoare de animale slbatice, internaional cu specii slbatice de flor i faun pe cale de dispariie, apa migratoare african-eurasiatice, liliecilor n Europa, Marea Neagra, Marea Mediteran i din zona contigua a Atlanticului, biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic, Pe de alt parte, o mare parte din prevederile comunitare se regsesc n legislaia intern, cele mai importante n acest sens fiind Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006, Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunriimodificat ulterior, Codul Silvic, Legea fondului
144

cinegetic i a proteciei vnatului (Legea nr. 407/2006), Legea nr. 5/2000 privind amenajarea teritoriului naional - seciunea a 3-a Zone protejate. 2.4. Fondul cinegetic i protecia vnatului Potrivit art. 2 din Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 107 fauna de interes cinegetic este considerat resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional. Scopul vntorii poate fi: asigurarea echilibrului ecologic, ameliorarea calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetarea tiinific, didactic sau recreativ-sportiv. Nimeni nu are dreptul de a vna pe terenul proprietatea altuia fr a avea asupra sa autorizaia de vntoare, care dovedete consimmntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop. Categoriile de gestionari cu care se pot ncheia contracte de gestionare a faunei de interes cinegetic sunt urmtoarele: a) administratorii pdurilor proprietate privat; b) administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; c) organizaiile de vntoare; d) administratorul pdurilor proprietate public a statului; e) instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic; f) instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea. Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizeaz de administrator pe fonduri cinegetice, astfel: A. direct, pentru urmtoarele categorii de fonduri cinegetice: a) fondurile cinegetice pe care proprietarii privai, persoane fizice sau juridice, au n proprietate o suprafa de teren care reprezint minimum 51% din suprafaa fiecrui fond cinegetic, individual sau ntr-o asociaie legal constituit n acest scop. Acest tip de atribuire se realizeaz n favoarea gestionarului propus pentru 10 ani de persoana fizic sau juridic, dup caz;

107

Publicat n Monitorul Oficial nr. 944 din 22 noiembrie 2006, modificata ulterior 145

b) fondurile cinegetice pe care statul este proprietar al fondului forestier pe minimum 51% din suprafaa fiecrui fond cinegetic. Acest tip de atribuire se realizeaz pentru anumite categorii reglementate de gestionari; c) fondurile cinegetice pentru care proprietarii, individual sau n asociaie constituit n scopul obinerii dreptului de a gestiona fondurile cinegetice respective prin structur liceniat, nu au n proprietate minimum 51% din suprafaa fiecrui fond i pentru cele care nu au fost atribuite n celelalte condiiile. Acest tip de atribuire se realizeaz n favoarea gestionarului consacrat, la cererea acestuia; B. prin licitaie public, pentru fondurile cinegetice neatribuite n condiiile lit. A. Gestionarii sunt obligai s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management cinegetic ntocmite pentru fiecare fond cinegetic, pentru perioada de valabilitate a contractului de gestionare. Studiile se ntocmesc anual de ctre personalul cu specializare silvic sau cinegetic angajat al gestionarului fondurilor cinegetice i vor fi supuse aprobrii administratorului. Planurile de management cinegetic se ntocmesc pentru o perioad de 10 ani de ctre personalul cu specializare superioar silvic sau cinegetic angajat al gestionarului i se supun aprobrii administratorului n termen de 6 luni de la primirea n gestiune a fondurilor cinegetice. 2.5. Protecia speciilor slbatice de flor i faun prin reglementarea comerului cu acestea O mare varietate de specii slbatice de flora i fauna de pe teritoriul Romniei prezint o importanta economica deosebita, avnd multiple utilizri n diverse sectoare. Pentru evitarea supraexploatrii acestor resurse, ncepnd din anul 1997, a fost reglementat regimul de desfurare a activitilor de recoltare/capturare i achiziie a speciilor slbatice i a altor bunuri ale patrimoniului natural, n scopul comercializrii pe piaa interna i la export. In prezent este in vigoare Ordinul 410/2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare si/sau achiziie i comercializare pe piaa interna sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatica, precum i a importului acestora, lund n considerare i procedurile instituite la nivelul Uniunii Europene i pe plan internaional. Prin Ordinul MAPM nr.647/6.06.2001, modificat prin Ordinul 117/2003, s-au clarificat unele aspecte procedurale privind activitatea de comercializare cu specii slbatice CITES (periclitate) i nepericlitate. S-au pus astfel n aplicare i prevederile Conveniei
146

privind comerul internaional cu specii de flora i fauna slbatica pe cale de dispariie, ratificata prin Legea nr.69/1994. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 stabilete liniile directoare n materie. Astfel, introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor non-CITES sau, respectiv, permisului CITES pentru celelalte specii, este interzis. Exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic se realizeaz pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i, respectiv, permisul CITES, pentru celelalte specii. Emiterea acordului de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES i ale permisului CITES se obine de la Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (art. 10-11 din Ordinul 647/2001). Sunt interzise urmtoarele activiti: a) recoltarea, capturarea, achiziia i comercializarea plantelor i a animalelor slbatice sau a unor pri ori produse ale acestora la vrste, dimensiuni, perioade de cretere, de dezvoltare i de reproducere prohibite, conform reglementrilor specifice; b) recoltarea, capturarea, achiziia i comercializarea plantelor i a animalelor declarate monumente ale naturii, a celor endemice, rare sau aflate n pericol de dispariie, precum i a speciilor de plante i animale slbatice cu regim special de protecie conform conveniilor internaionale, indiferent de zona i de terenurile n/pe care se gsesc; c) recoltarea i capturarea oricror plante i animale slbatice din rezervaii tiinifice i din zonele cu regim de protecie ecologic integral din ariile naturale protejate. In acest domeniu, legislaia noastr interna este mai stricta dect prevederile comunitare, evaluarea i autorizarea activitilor de recoltare/capturare fiind obligatorie pentru toate speciile slbatice, nu doar pentru cele periclitate. De asemenea, este total interzis importul pieilor de pui de foca i a produselor rezultate din acestea, precum i utilizarea oricrui tip de capcane de picior. 2.6. Regimul ariilor protejate Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor Ordonanei de urgen nr. 195/2005 (art. 49-54), precum i legislaiei specifice n vigoare (OUG 57/2007). Ordonanta stabileste urmatoarele categorii de arii protejate:

147

a) de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale; b) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei; c) de interes comunitar sau situri "Natura 2000": situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic; d) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. In anexele la ordonanta sunt detaliate: scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate. Prin aplicarea prevederilor legale se asigur regimul corespunztor de protecie, conservare i utilizare pentru: a) cele mai reprezentative habitate naturale ale spaiului biogeografic naional, cu diversitatea biologic floristic i faunistic specific, incluznd zone marine, de litoral i de coast, zone de cmpie, de deal i de munte, zone umede, aride i zone de ecoton, cursuri de ap cu zone de lunc i lacuri naturale, asigurndu-se protecia i conservarea patrimoniului natural floristic i faunistic, de resurse genetice vegetale i animale i meninerea echilibrului ecologic; b) habitatele terestre, acvatice i/sau subterane n care triesc permanent sau temporar specii de plante i/sau animale slbatice periclitate, vulnerabile, endemice ori rare, specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de protecie, specii cu valoare tiinific i ecologic deosebit, precum i pentru acele habitate n care exist i alte bunuri ale patrimoniului natural ce necesit msuri de protecie i conservare in situ; c) zonele cu resurse biogeografice importante sub aspect biogenetic, ecologic, tiinific, educaional, sanogen i recreativ; d) elementele i formaiunile naturale geomorfologice, peisagistice, geologice, speologice, paleontologice, pedologice i altele asemenea, cu valoare de bunuri ale patrimoniului natural; e) tipurile de habitate naturale, precum i pentru speciile de plante i animale de interes comunitar ( n anexele nr. 2-5); f) coridoarele ecologice definite i identificate pe baz de studii tiinifice avizate de Academia Romn.

148

3. Regimul juridic al grdinilor zoologice i acvariilor publice n Romnia exist Legea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191/2002108. Ea prevede obligaia de a obine autorizaia de a deine i nfiina grdini zoologice ori acvarii publice, responsabiliti i sanciuni n cazul nclcrii normelor legale. Grdinile zoologice reprezint acele uniti permanente care dein animale din speciile slbatice, n scopul prezentrii lor publicului o perioada de minimum 7 zile pe an. Ca urmare sunt supuse acestei reglementri: grdinile zoologice propriu-zise, grdini cu psri, voliere, delfinarii, terarii, acvarii. Nu sunt supuse reglementrii: circurile, magazinele de animale de companie i unitile care nu expun publicului un numr semnificativ de animale i specii. Pentru a nfiina grdini zoologice, persoanele fizice sau juridice, trebuie s obin acordul/autorizaia de mediu, precum i autorizaia sanitar veterinar, eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitare veterinare, conform legislaiei n vigoare. Fiecare gradin zoologic trebuia s aib autorizaie de funcionare pn la sfritul lunii martie 2006, iar n cazul grdinilor zoologice noi, aceasta trebuie obinut nainte de a fi deschise pentru public. Prin lege au fost stabilite obligaii i rspunderi privind conservarea vieii slbatice pentru administratorii grdinilor zoologice. De exemplu, Administratorii sunt obligai s pun n aplicare urmtoarele dispoziii de conservare: a) participarea la activiti de cercetare care sporesc beneficiile pentru conservarea speciilor si/sau de formare a cunotinelor de conservare relevante; b) promovarea educrii i a sensibilizrii publicului cu privire la conservarea biodiversitii, n special prin oferirea de informaii referitoare la speciile expuse i la habitatele lor naturale; c) adpostirea animalelor n condiii care s rspund cerinelor biologice i de conservare pentru speciile individuale, intre altele, prin mbuntiri specifice speciilor, aduse arcurilor; d) meninerea unui standard ridicat de cretere a animalelor, cu un program preventiv i curativ dezvoltat pentru ngrijire veterinar i alimentar; e) prevenirea evadrii animalelor;
Publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 23/04/2002. A se vedea i Ordinul nr. 742/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind autorizarea, inventarierea i nregistrarea grdinilor zoologice i acvariilor publice, publicat in Monitorul Oficial nr. 115 din 04/02/2005. 149
108

f) pstrarea unor informaii actualizate cu privire la colecia grdinii zoologice respective, adecvate speciilor nregistrate, g) s ngrijeasc corespunztor animalele din proprietate n interesul existenei i reproducerii acestora; h) s respecte i s afieze la loc vizibil pentru angajai i vizitatori regulamentul propriu de organizare i funcionare al instituiei; i) s marcheze clar cutile sau orice mijloace de limitare a libertii animalelor din colecii; j) s marcheze clar, la loc vizibil din orice punct de vizitare sau de acces, amplasamentele de expunere a animalelor considerate periculoase, incluznd i explicaia asupra naturii pericolului pe care acestea l prezint. 4. Protecia animalelor utilizate n scop experimental Directiva nr. 86/609/EEC privind protecia animalelor utilizate n scop experimental sau n alte scopuri tiinifice a fost transpus prin Ordonana Guvernului nr. 37/2002 pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale109. Aceasta prevede: tipurile de experimente la care se refer (obinerea, fabricarea, testarea calitii, eficacitii i a siguranei medicamentelor, alimentelor i a altor substane sau produse pentru evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afeciuni ori a altor anormaliti sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor sau evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea condiiilor fiziologice la om, animale sau plante i protecia mediului natural n interesul sntii i bunstrii umane i animale); - prezint lista animalelor care pot fi folosite n experimente 110. Acestea sunt: 1. Soarece - Mus musculus, 2. Sobolan - Rattus norvegicus, 3. Porc de Guineea - Cavia porcellus, 4. Hamster auriu - Mesocricetus auratus, 5. Iepure - Oryctolagus cuniculus,6.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 95 din 02/02/2002, modificat prin Legea nr. 471/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 535 din 23/07/2002. 110 Este interzis folosirea n scop tiinific sau experimental a animalelor slbatice cuprinse n anexa nr. II la Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993, n anexa nr. 1 la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 69/1994, n anexele nr. I i II la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1998, n anexele nr. 3 i 4 la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice, aprobat cu modificri prin Legea nr. 462/2001, cu excepia cazurilor n care experimentele au ca obiectiv: a) cercetarea n scopul stabilirii msurilor adecvate pentru conservarea acestor specii; b) cercetri biomedicale foarte importante, n care speciile respective se dovedesc a fi singurele care corespund acelor scopuri tiinifice sau experimentale. 150
109

Primate neumane,7. Caine - Canis familiaris, 8. Pisica - Felis catus, 9. Prepelita - Coturnix coturnix. - atribuiile autoritii naionale competente n domeniu (Agenia Naional SanitarVetrinar), - msurile de protecie a animalelor utilizate - toate experimentele trebuie realizate sub anestezie local sau general, dup finalizarea oricrui experiment trebuie s se decid dac animalul folosit va fi lsat n via sau va fi sacrificat, dup o metod care s nu produc alte suferine, n cazul n care starea sa de sntate nu va mai reveni la normal, un animal nu va fi folosit dect o singur dat ntr-un experiment ce produce durere i suferin intense. - procedurile de notificare a experimentelor, de obinere a autorizaiilor pentru unitile de cretere, de furnizare, de folosire i de organizare a experimentelor. De asemenea, au fost elaborate i instruciuni privind adpostirea i ngrijirea animalelor folosite n scop experimental111. A fost ratificat Convenia european pentru protecia animalelor vertebrate utilizate n experimente i alte scopuri tiinifice, adoptat la Strasbourg la 18 martie 1986 i Protocolul de amendare a Conveniei, adoptat la Strasbourg la 22 iunie 1998, semnate de Romnia la 15 februarie 2006 (Legea nr.305/2006). 5. Rezumat Regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 i legislaiei specifice n vigoare. Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale de specialitate care gestioneaz resursele naturale au elaborat o serie de reglementri tehnice care s asigure protecia ecosistemelor, conservarea i utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice. Aquis-ul comunitar a fost transpus n legislaia naional. De asemenea, au fost ratificate conveniile i protocoalele internaionale. 6. Teme Gospodrirea i administrarea fondului forestier Gospodrirea i administrarea fondului cinegetic Gospodrirea i administrarea fondului de vntoare
111

Prin Ordinul 400/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 697 din 24/09/2002. 151

Activiti de protecie a fondului forestier Circulaia terenurilor din fondul forestier Produsele pdurii i folosina lor Rspunderi i sanciuni n legislaia specific Atribuii ale autoritilor publice centrale i locale n gospodrirea i administrarea fondului forestier Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Protecia punilor i a plantelor cultivate Protecia animalelor slbatice din grdinile zoologice Protecia animalelor domestice Protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau alte scopuri experimentale Fondul piscicol i acvacultura Protecia i conservarea ariilor protejate Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional Administrarea ariilor protejate Specii pe cale de dispariie i protecia lor Protecia fondului funciar Amenajri antierozionale Perimetrele de ameliorare Perdelele de protecie Drepturi i obligaii ale deintorilor de terenuri de orice fel, cu orice titlu Reglementri sectoriale (domeniul agricol, ecoturism) n care sunt incluse cerine referitoare la protecia mediului Protecia calitii solurilor n diverse state din UE Rezervaiile Biosferei 7. Bibliografie www.cdep.ro repertoriul legislativ www.maap.ro fond funciar, fond forestier www.europa.eu.int rapoarte, legislaie www.local.ro.eea.europa rapoarte, conferine de pres www.mmediu.ro legislaie, stadiu implementare, rapoarte http://www.insse.ro/- anuarul statistic

152

Capitolul 11. Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne Cuvinte cheie: OMG, introducere deliberat n mediu, introducere pe pia,

cultivatori plante modificate genetic, etichetare, trasabilitate, siguran alimentar

1. Introducere. Pe lng substanele chimice periculoase un risc major l reprezint pentru om i mediu, biotehnologiile, dei aspectele benefice ale acestora sunt de necontestat. Acest risc s-ar putea datora faptului c prin larga utilizare a organismelor modificate genetic i prin eliberarea lor deliberat n mediu ar putea fi perturbat echilibrul care exist n natur, punndu-se n pericol evoluia vieii. Ca o consecin, se impune un management deosebit de riguros al organismelor modificate genetic nu numai n cadrul Comunitii Europene, dar i oriunde acestea se utilizeaz. Reglementarea problematicii biotehnologiilor presupune ns respectarea echilibrului unei balane ntre cerinele de protecie a mediului i sntii umane i interesele cercetrii i industriei. 2. Cadrul legislativ comunitar i naional n Uniunea European cadrul legislativ este format din directive, regulamente i decizii, care, de regul, au n vedere elementele de etic i problemele de ordin socioeconomic, dar i experiena internaional n domeniu. La acest nivel au fost legiferate: cerinele comune de evaluare a riscului asupra mediului i msurile de siguran (care au ca obiectiv protecia cetenilor i a mediului, precum i asigurarea unei piee unificate a biotehnologiilor), utilizarea n condiii izolate a microorganismelor modificate genetic, introducerea pe pia a organismelor modificate

153

genetic i a produselor rezultate din acestea; au fost ntreprinse msuri n vederea standardizrii diverselor activiti i s-a pus bazele unui sistem comunitar de protecie juridic a inveniilor din domeniu. Reglementrile comunitare privesc: utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic, Directiva nr.90/219/CEE amendata prin Directiva nr.98/81/CEE introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate geneticDirectiva nr. 2001/18/CE - introducerea pe pia a produselor fitofarmaceutice- Directiva 91/414/CEE privind - domeniul biotehnologiei n sectorul medical- Directiva 2309-93 - noile alimente i ingrediente alimentare -Regulamentul 258/97/EC; - etichetarea produselor i ingredientelor alimentare -Regulamentul 50/2000/EC . Transpunerea partiala a prevederilor Directivelor comunitare 90/219/CEE, 90/220/EEC, 2001/18/CEE a fost realizat prin Ordonana Guvernului nr. 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. In prezent, legislatia in vigoare este alcatuita din: Ordonan de urgen nr. 43/2007privind introducerea deliberat n mediu i introducerea pe pia a organismelor modificate genetic Ordonan de urgen nr. 44/2007 privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic. Prin biotehnologie se intelege orice aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific. Biotehnologia modern - aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic. Scopul reglementrii: aceste activiti trebuie s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i pentru protecia mediului. Aceste reglementari nu se aplic: 1. organismelor obinute prin urmtoarele tehnici de modificare genetic:

154

- fertilizarea in vitro; - procesele naturale cum sunt: conjugarea; transducia, transformarea; inducerea poliploidiei112; - mutagenez; fuziunea celular (incluznd fuziunea protoplatilor) a speciilor procariote care schimb material genetic prin procese fiziologice cunoscute i a celulelor oricror specii eucariote, inclusiv obinerea hibridoamelor i fuzionarea celulelor plantelor; - autoclonarea constnd n nlocuirea secvenelor de acid nucleic dintr-o celul a unui organism care poate sau nu poate s fie urmat de reinseria n ntregime sau a unei pri a acelui acid nucleic (sau a unui echivalent sintetic), cu sau fr intervenii prealabile enzimatice sau mecanice, n celulele acelorai specii sau n celulele speciilor strns nrudite filogenetic, care pot schimba materialul genetic prin procese fiziologice naturale, atunci cnd este puin probabil s poat cauza boli la oameni, animale sau plante. !!!!! Autoclonarea poate include utilizarea vectorilor de recombinare cu istoric ndelungat de utilizare n condiii de securitate n anumite microorganisme (Anexa 1b,Anexa nr. 2A) - produselor procesate113; - activitilor de transport, indiferent de ci i de mijloace; - operaiunilor de comer i de import/export, care fac obiectul unor alte acte normative (de exemplu, produsele farmaceutice). Prin organism, aa cum reiese din cuprinsul reglementrii, trebuie s nelegem orice entitate biologic capabil s transfere sau s replice material genetic, inclusiv virusurile i viroizii114, iar prin organism modificat genetic (OMG) - orice organism, cu excepia celui uman, al crui material genetic a fost modificat altfel dect prin ncruciare i/sau recombinare natural. Aadar, n sensul acestei definiii modificarea genetic este o consecin a utilizrii urmtoarelor tehnici:
Poliploidia este definit ca fiind fenomenul de multiplicare a numrului cromozomal de baz. Producerea experimental a poliploidiei se realizeaz prin influenarea mecanismelor diviziunii celulare. Indivizii rezultai prin multiplicarea setului cromozomal de baz propriu sau cei rezultai n urma hibridrii unor indivizi poliploizi ce aparin aceleiai specii se numesc autopoliploizi. Metodele de inducere artificial a autopoliploidiei sunt: tratamentele cu ocuri de temperatur aplicate la diferite organe, esuturi sau celule aflate n diviziune; metoda centrifugrii i a iradierii, metoda regenerrii; metoda poliembrioniei; tratamentul cu colchicin sau proto-oxid de azot (I. Nicolae i colab, Genetica, vol. 1, Ed. Biotera, 2000, p. 125-128). 113 un produs obinut prin prelucrarea organismelor modificate genetic, a unor pri ale acestora sau a unor metabolii i substane produse de acestea. 114 Materialul genetic al virusurilor este reprezentat de macromolecule mono- sau bicatenare de ADN (dezoxiribovirusuri) sau ARN (ribovirusuri), dar niciodat de ambele tipuri de acizi nucleici. Viroizii sunt organisme acelulare care nu au dect o molecul de ARN de dimensiuni foarte reduse, care stocheaz informaia genetic i este capabil de multiplicare n celula gazd, iar apoi, de infectarea altor celule (E. Badea, I. Nicolae i colab., Genetic,vol. II, Ed. Biotera, 2000, p. 63-67). 155
112

- tehnicile de recombinare a acizilor nucleici incluznd formarea de noi combinaii de material genetic prin inseria moleculelor de acid nucleic, produse prin orice mijloace n afara unui organism, n orice virus, plasmid bacterian sau alt sistem vector i ncorporarea acestora ntr-un organism-gazd, n care acestea nu au loc n mod natural, dar n care sunt capabile de multiplicare continu; - tehnicile care implic introducerea direct ntr-un microorganism a materialului ereditar preparat n afara acestuia, incluznd microinjectarea115, macroinjectarea116 i microncapsularea117; - tehnicile de fuziune celular sau hibridare, cnd celulele cu noi combinaii de material genetic ereditar sunt formate prin fuzionarea a dou sau mai multe celule, prin intermediul proceselor care nu exist n mod natural. Cadrul instituional este asigurat de: Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, ca autoritate responsabil cu emiterea autorizaiilor/acordurilor i controlul activitilor reglementate prin ordonan; Comisia pentru Securitate Biologic, ca autoritate tiinific cu rol consultativ n procesul de luare a deciziilor de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; autoritile publice centrale din domeniile: agricultur, alimentaie, sntate i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Garda de Mediu. OUG privind protecia mediului nr. 195/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 256/2006 stabilete regimul juridic al OMG. Potrivit art. 39, sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare i administrare, conform dispoziiilor ordonanei de urgen, a legislaiei specifice i conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Activitile referitoare la OMG se desfoar numai n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor de reglementare, emise de autoritatea competent. Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice.

Microinjectarea aplicat la celulele eucariote: ADN este injectat direct n celule sau n organitele celulare, de preferin cu un fluorocrom pentru a monitoriza procesul de injecie. Celulele pot fi reluate cu uurin, cultivate, multiplicate pe medii specifice, din ele regenernd organisme ntregi, transgenice (clone). 116 Macroinjectarea const n introducerea AND la nivelul unor esuturi conductoare. 117 Const n bombardarea celulelor int cu particule acoperite cu ADN. Particulele sunt de aur sau tungsten. Acestea sunt conduse prin fore mecanice , prin esutul int i i elibereaz ncrctura n timpul penetrrii. 156

115

Autoritatea responsabil cu emiterea autorizaiilor/acordurilor i controlul activitilor din domeniu este MMGA care, n luarea deciziilor, va lua n considerare punctele de vedere ale Comisiei pentru Securitate Biologic, ale autoritilor publice pentru agricultur, alimentaie, sntate, ANSVSA, ANPC, precum i pe cele ale publicului. Procedura de autorizare este public. n art. 49 din OUG nr.195/2005 se dispune c persoanele juridice care desfoar activiti care implic organisme modificate genetic au urmtoarele obligaii: a) s solicite i s obin acordul de import pentru organisme modificate genetic i/sau autorizaiile privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz; b) s respecte prevederile acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i/sau ale autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz; c) s opreasc activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la solicitarea autoritii competente, dac apar informaii noi, privind riscurile asupra mediului i sntii umane i animale; d) s rspund, potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste activiti; e) s acopere costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale acestor activiti; f) s aplice msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme/microorganisme modificate genetic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. n legislaia naional sunt i alte acte normative care n cuprinsul lor vizeaz domeniul biotehnologiei. Dintre acestea menionm: - Ordinul nr.838 / 2005 pentru aprobarea ndrumarului privind aplicarea anexei nr. 12 2 "Planul de monitoring" la Ordonana Guvernului nr. 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 214/2002, - Ordinul nr. 606/2005 privind aprobarea Formularului pentru prezentarea rezultatelor introducerii deliberate n mediu a plantelor superioare modificate genetic, n alte scopuri dect introducerea pe pia - Ordinul nr. 923/2005 pentru aprobarea Formularului de prezentare a rezumatului notificrii privind introducerea pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare sau n produse
157

- HG nr. 173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, obinute din organisme modificate genetic. n toate stadiile introducerii pe pia a produselor constituite din OMG sau care conin astfel de organisme, a alimentelor sau a hranei pentru animale produse din OMG se aplic dispoziiile HG nr. 173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea OMG. Aceasta are ca obiectiv: facilitarea etichetrii corespunztoare, monitorizarea efectelor asupra mediului i, dup caz, asupra sntii umane i sntii animale aplicarea msurilor corespunztoare de management al riscului ce includ, dac este necesar, retragerea de pe pia a produselor. Trasabilitatea OMG este definit ca fiind capacitatea de a urmri OMG i produsele provenite din OMG n toate stadiile introducerii pe pia a acestora n cadrul lanurilor de producie i de distribuie. n prima etap a introducerii pe pia a unui produs constituit din OMG sau care conin astfel de organisme, inclusiv n vrac, persoanele fizice sau juridice care introduc produsul trebuie s transmit n scris operatorului care primete produsul urmtoarele informaii: a)produsul conine sau este constituit din OMG; b)codul/codurile unice de identificare atribuit/atribuite acestor OMG. Ulterior, n toate etapele introducerii pe pia a produselor toi operatorii trebuie s se asigure c informaiile primite sunt transmise n scris tuturor operatorilor care primesc produsele. Operatorii trebuie s se asigure c pentru produsele preambalate care conin urme de OMG ntr-o proporie mai mare de 0,9%, trebuie s fie nscris pe etichet meniunea "Acest produs conine organisme modificate genetic" sau meniunea "Acest produs conine numele organismului /organismelor modificat/modificate genetic". Aceeai condiie este impus i pentru produsele nepreambalate, n acest caz, meniunile fiind obligatoriu s apar pe un afi, care s nsoeasc expunerea la vnzare a produsului. Nu este necesar meniunea pentru produsele care conin urme de OMG ntr-o proporie mai mic de 0,9%, cu condiia ca aceste urme de OMG s fie ntmpltoare sau inevitabile din punct de vedere tehnic.

158

Implementarea acestor dispoziii este verificat de autoritile publice centrale cu responsabiliti n domeniile: alimentaie, protecia consumatorilor, agricultur, sntate i protecia mediului. - HG nr. 256/2006 privind hrana pentru animale i alimentele modificate geneticstabilete cadrul general pentru: a) asigurarea bazei necesare pentru a garanta un nivel nalt de protecie a vieii i sntii umane, a sntii i bunstrii animale, a intereselor ecologice i ale consumatorilor n raport cu alimentele i hrana pentru animale, modificate genetic, asigurnd n acelai timp funcionarea eficient a pieei interne; b) aplicarea procedurilor comunitare de autorizare i supraveghere a hranei pentru animale i a alimentelor modificate genetic, dup data aderrii Romniei la Uniunea European; c) stabilirea dispoziiilor pentru etichetarea hranei pentru animale i a alimentelor modificate genetic. HG cuprinde dou capitole: Produse alimentare modificate genetic i Hrana pentru animale modificat genetic, ambele cuprinznd domeniul de aplicare, modul de obinere a autorizaiei i gradul ei de acoperire, modul de etichetare al produselor. Pentru o corect aplicare a actului normativ n HG sunt definii termenii utilizai: - prin aliment ori produs alimentar se nelege orice produs sau substan, indiferent dac este prelucrat integral, parial sau neprelucrat, destinat consumului uman ori preconizat a fi destinat consumului uman. Alimentele includ i buturile, guma de mestecat i orice alt substan, inclusiv apa, ncorporat intenionat n hran n timpul producerii, pregtirii sau tratrii acesteia, iar prin hran pentru animale orice substan sau produs, incluznd aditivii, prelucrat integral, parial sau neprelucrat, destinat a fi folosit pentru furajarea animalelor Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, modificat prin Legea nr. 412/2004. - prin produse alimentare modificate genetic - produsele alimentare care conin, constau n sau sunt produse din OMG;iar prin hran pentru animale modificat genetic - hrana pentru animale care conine, const n sau este produs din OMG; - introducere pe pia - deinerea produselor alimentare sau a furajelor n scopul comercializrii, inclusiv oferirea acestora spre vnzare sau orice alt form de transfer, cu titlu gratuit sau oneros, precum i vnzarea, distribuia i alte forme de transfer ca atare. - contraprob - OMG sau materialul genetic (prob pozitiv) i organismul printe sau materialul genetic al acestuia, care a fost folosit n scopul modificrii genetice (prob negativ)
159

Capitolul II - Produse alimentare modificate genetic - reprezint sediul materiei pentru: a)OMG destinate utilizrii ca produse alimentare; b)produsele alimentare care conin sau constau n OMG; c)produsele alimentare produse din sau care conin ingrediente produse din OMG. Orice operator poate introduce pe pia un produs alimentar modificat genetic numai dac obine autorizarea conform normelor europene. Pentru a obine autorizaia se depune la Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor o solicitare care cuprinde urmtoarele elemente: a) numele i adresa solicitantului; b) denumirea produsului alimentar i caracteristicile acestuia, inclusiv evenimentul/evenimentele de transformare utilizat/utilizate; c)dac este cazul, informaiile care trebuie furnizate pentru a se conforma anexei II la Protocolul de la Cartagena privind prevenirea riscurilor biotehnologice la Convenia privind diversitatea biologic, denumit n continuare Protocolul de la Cartagena; d)dac este cazul, o descriere detaliat a metodei de producie i de fabricaie; e)o copie a studiilor, inclusiv, dac este cazul, a studiilor independente, revizuite de experi externi, care au fost efectuate, precum i orice alt material disponibil pentru a demonstra c produsul alimentar n cauz este n conformitate cu criteriile legale; f)fie o analiz, susinut de informaii i de date corespunztoare, care s arate c nsuirile produselor alimentare nu sunt diferite de cele ale produselor echivalente convenionale fie o propunere de etichetare a produsului g)fie o declaraie motivat care s arate c alimentul n cauz nu ridic probleme de natur etic sau religioas, fie o propunere de etichetare h)dac este cazul, condiiile pentru introducerea pe pia a produsului alimentar sau a produselor alimentare produse din acesta, inclusiv condiiile speciale pentru utilizare i manipulare; i)metodele de detecie, prelevare de probe (inclusiv trimiterile la metodele de prelevare de probe oficiale sau standardizate existente) i de identificare a evenimentului de transformare, precum i, dac este cazul, metodele de detecie i de identificare a evenimentului de transformare n produs alimentar i/sau produsele alimentare obinute din acesta; j)probe de produs alimentar, nsoite de contraprobele aferente, precum i informaiile privind locul n care se poate accesa materialul de referin,
160

k)dac este cazul, o propunere pentru monitorizarea utilizrii produsului alimentar destinat consumului uman dup introducerea sa pe pia; l)un rezumat al dosarului n format standardizat118. ANSVSA: a)confirm primirea cererii de acordare a autorizaiei, n scris, ctre solicitant, n termen de 14 zile de la data primirii acesteia; n confirmare se precizeaz data primirii cererii; b)informeaz fr ntrziere Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA); i c)pune la dispoziia EFSA cererea, precum i orice alte informaii suplimentare furnizate de solicitant. Dispoziiile legii se aplic produselor alimentare care conin materiale care conin, constau n sau sunt obinute din OMG ntr-o proporie de cel puin 0,9% din fiecare ingredient, cu condiia ca aceast prezen s fie accidental sau inevitabil din punct de vedere tehnic. Operatorul, n cazul n care proporia este de cel mult 0,9%, are obligaia numai de a furniza dovezi suficiente pentru a demonstra autoritilor competente c au ntreprins aciunile necesare pentru a evita prezena unui astfel de material. Cerine specifice de etichetare: a)n cazul n care produsul alimentar const n unul sau mai multe ingrediente, expresiile modificat genetic sau produs din (denumirea ingredientului) modificat genetic figureaz n lista de ingrediente, ntre paranteze, imediat dup ingredientul n cauz; b)n cazul n care ingredientul este desemnat prin denumirea unei categorii, expresiile conine (denumirea organismului) modificat genetic sau conine (denumirea ingredientului) produs din (denumirea organismului) modificat genetic figureaz n lista de ingrediente; c)n cazul n care nu exist o astfel de list de ingrediente, expresiile modificat genetic sau produs din (denumirea organismului) modificat genetic figureaz clar pe etichet;
118

n cazul OMG sau al produselor alimentare care conin sau constau n OMG, solicitarea este nsoit

i de urmtoarele:un dosar tehnic complet care s furnizeze informaiile prevzute n anexa nr. 8 la Ordonana Guvernului nr. 49/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 214/2002, i informaiile i concluziile privind evaluarea riscurilor, realizat n conformitate cu principiile enunate n anexa nr. 8 la ordonana menionat, sau, dac introducerea pe pia a OMG a fost deja autorizat o copie a deciziei de acordare a autorizaiei i un plan de monitorizare a efectelor asupra mediului, n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 49/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 214/2002, inclusiv o propunere privind durata planului de monitorizare; aceast durat poate fi diferit de perioada propus pentru aprobare. 161

d)indicaiile prevzute la lit. a) i b) pot figura, de asemenea, ntr-o not de subsol la lista de ingrediente; n acest caz, indicaiile se tipresc cu un font care s aib cel puin aceeai dimensiune ca a fontului folosit pentru lista de ingrediente. Dac nu exist o astfel de list de ingrediente, indicaiile figureaz clar pe etichet; e)n cazul n care produsele alimentare sunt oferite spre vnzare ctre consumatorii finali ca produse alimentare care nu sunt preambalate sau ca produse alimentare condiionate n ambalaje de mici dimensiuni, a cror latur cu suprafaa cea mai mare nu depete 10 cm2, informaiile necesare trebuie s fie afiate permanent i vizibil fie n raftul cu alimente, fie imediat lng acesta sau pe ambalaj, cu un font suficient de mare pentru ca acestea s poat fi identificate i citite cu uurin. Pe lng aceste cerine de etichetare, etichetele trebuie s precizeze i orice caracteristic sau proprietate specificat n autorizaie, n urmtoarele cazuri: a)dac un aliment difer de produsul convenional de referin n ceea ce privete urmtoarele caracteristici sau proprieti: (i)compoziia; (ii)valoarea nutritiv sau efectele nutritive; (iii)utilizarea preconizat a alimentului; (iv)implicaiile pentru sntatea anumitor categorii de populaie; b)n cazul n care un produs alimentar poate ridica probleme de natur etic sau religioas. n ceea ce privete hrana pentru animale modificat genetic solicitarea se face ctre aceeai autoritate, autorizaia fiind de asemenea obligatorie. Autorizaia acoper: a)un OMG i hrana pentru animale care conine sau const n OMG n cauz, precum i hrana pentru animale obinut din acesta; b)hrana pentru animale obinut dintr-un OMG, precum i hrana pentru animale produs din sau care conine acea hran pentru animale. Solicitarea trebuie s conin: a)numele i adresa solicitantului; b)denumirea hranei pentru animale i caracteristicile acesteia, inclusiv evenimentul/evenimentele de transformare utilizat/utilizate; c)dac este cazul, informaiile care trebuie furnizate pentru a se conforma anexei II la Protocolul de la Cartagena;

162

d)dac este cazul, o descriere detaliat a metodei de producie i de fabricaie i a utilizrilor preconizate ale hranei pentru animale; e)o copie a studiilor realizate, inclusiv, dac este cazul, a studiilor independente, revizuite de experi externi, care au fost efectuate, precum i orice alt material disponibil pentru a demonstra c furajul n cauz este n conformitate cu criteriile legale, n special pentru hrana pentru animale care intr n domeniul de aplicare al Ordinului nr. 616/2002 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare referitoare la unele produse utilizate pentru nutriia animalelor, informaiile solicitate n conformitate cu Ordinul nr. 778/2003 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare referitoare la fixarea liniilor directoare pentru evaluarea unor produse utilizate n nutriia animalelor; f)fie o analiz, susinut de informaii i de date corespunztoare, care s demonstreze c nsuirile hranei pentru animale nu sunt diferite de cele ale produselor echivalente convenionale, lund n considerare limitele admise ale variaiilor naturale pentru astfel de nsuiri i criteriile legale, fie o propunere de etichetare a hranei pentru animale; g)fie o declaraie motivat, care s demonstreze c hrana pentru animale n cauz nu ridic probleme de natur etic sau religioas, fie o propunere de etichetare a acesteia, h)dac este cazul, condiiile pentru introducerea pe pia a hranei pentru animale, inclusiv condiiile speciale pentru utilizare i manipulare; i)metode de detecie, prelevare de probe (inclusiv trimiterile la metodele de prelevare oficiale sau standardizate existente) i de identificare a evenimentului de transformare, precum i, dac este cazul, metodele de detecie i de identificare a evenimentului de transformare n furaj i/sau n furajele obinute din acesta; j)probe din furaj, nsoite de contraprobele aferente, precum i informaiile privind locul n care se poate accesa materialul de referin; k)dac este cazul, o propunere de monitorizare a utilizrii hranei pentru animale dup introducerea pe pia; l)un rezumat al dosarului n format standardizat. n cazul OMG sau al hranei pentru animale care conine sau const n OMG, solicitarea este nsoit i de un dosar tehnic complet care s furnizeze informaiile prevzute n anexa nr. 8 la Ordonana Guvernului nr. 49/2000, informaiile i concluziile privind evaluarea riscurilor, realizat n conformitate cu principiile enunate n ordonana menionat, sau, dac introducerea pe pia a OMG a fost autorizat n conformitate cu aceasta, o copie a deciziei de acordare a autorizaiei, precum i un plan de monitorizare a efectelor asupra mediului, inclusiv o propunere privind durata planului de monitorizare.
163

Etichetarea a)n cazul OMG destinate utilizrii ca hran pentru animale i hranei pentru animale care conine sau const n OMG, expresia (numele organismului) modificat genetic figureaz ntre paranteze imediat dup denumirea specific a hranei pentru animale. Ca alternativ, aceast expresie poate figura ntr-o not de subsol la lista de furaje. Aceast not de subsol se tiprete cu un font avnd cel puin aceeai mrime ca a fontului folosit pentru lista de hran pentru animale; b)n cazul hranei pentru animale produse din OMG, expresia produs din (numele organismului) modificat genetic figureaz ntre paranteze imediat dup denumirea specific a hranei pentru animale. Ca alternativ, aceast expresie poate figura ntr-o not de subsol la lista de hran pentru animale. Aceast not de subsol se tiprete cu un font avnd cel puin aceeai mrime ca a fontului folosit pentru lista de hran pentru animale; Eticheta trebuie s menioneze orice caracteristic a furajului care difer de caracteristicile produsului convenional de referin: (i)compoziia; (ii)proprietile nutritive; (iii)utilizarea preconizat; (iv)implicaiile pentru sntatea anumitor specii sau categorii de animale; De asemenea, eticheta menioneaz orice caracteristic sau proprietate a hranei pentru animale care poate ridica probleme de natur etic sau religioas. - Ordinul nr. 237/2006 privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic Prin acest ordin s-au pus n aplicare unele cerine ale reglementarilor privind trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale obinute din organisme modificate genetic. Practic, n Romnia se cultiv, n scop de cercetare, comercial sau pentru consum propriu, numai plantele modificate genetic pentru care companiile sau instituiile deintoare ale dreptului de proprietate asupra varietilor respective au primit autorizaie de introducere n mediu sau pe pia, eliberat de MMGA. Nu este permis cultivarea plantelor modificate genetic n vecintatea imediat a suprafeelor certificate sau aflate n perioada de conversie pentru agricultur ecologic, n perimetrul ariilor naturale protejate, legal constituite, precum i n jurul acestora. n vederea cultivrii plantelor modificate genetic fermierii trebuie sa fie autorizai de MAPDR prin DADR judeene i a municipiului Bucureti.

164

n vederea autorizrii cultivatorii trebuie s depun n fiecare an la DADR din judeul pe raza cruia intenioneaz s cultive plante modificate genetic o cerere nsoit de un dosar cu urmtoarele documente: a)documente de identificare: b)documente care s ateste nregistrarea n Registrul fermelor; c)o declaraie pe propria rspundere a solicitantului. Autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic se materializeaz prin eliberarea de ctre DADR a unei autorizaii, ce constituie aprobare pentru cultivarea de ctre acetia a plantelor modificate genetic. n cazul producerii de semine modificate genetic destinate nsmnrii, autorizaia se elibereaz numai productorilor autorizai pentru producerea de semine, n conformitate cu prevederile Legii nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante. Autorizaia se elibereaz n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la data depunerii dosarului. Pentru cultivatori sunt impuse urmtoarele obligaii: - utilizarea la semnat numai de smn certificat, - depunerea cererii de autorizare pn cel mai trziu la data de 1 mai a fiecrui an n cazul n care cultivatorii utilizeaz smn produs de teri sau din producie proprie i pn la data de 1 iulie a fiecrui an n cazul culturilor duble, - suprafaa minim cultivat cu PMG este de 2 ha, n trup compact, cu excepia celor realizate n scop tiinific. - n decurs de 30 de zile de la ncheierea semnatului, operatorii economici autorizai sunt obligai s completeze, n dou exemplare, o declaraie privind suprafaa cultivat, proveniena seminei, soiurile utilizate. - cultivatorii de plante modificate genetic sunt obligai s nfiineze, la domiciliul sau la sediul acestora, un registru de eviden a provenienei seminelor i a destinaiei produciei obinute de la plantele modificate genetic, n care s pstreze, pentru o perioad de 5 ani, toate informaiile. - la livrarea produciei cultivatorii trebuie s menioneze clar pe documentele care nsoesc marfa i pe etichete, acolo unde este cazul, c produsul este "modificat genetic", precum i codul unic de identificare al organismului modificat genetic

165

- s ia toate msurile ce se impun privind asigurarea unor distane minime de izolare, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare privind certificarea seminelor, crearea unor zone tampon, ealonarea n timp a semnatului, pentru prevenirea impurificrii prin polenizare ncruciat a culturilor ecologice sau convenionale aparinnd proprietarilor de terenuri situate n vecintatea culturilor modificate genetic. - pe parcursul operaiunilor de recoltare, transport, depozitare i condiionare a produciei obinute din culturile modificate genetic, operatorii economici trebuie s ia toate msurile necesare pentru a preveni amestecul fizic al produselor modificate genetic cu cele ecologice sau convenionale: depozitarea separat a produciei, curarea mainilor de semnat, a instalaiilor de condiionare, a mijloacelor de transport, conform prevederilor legislaiei n vigoare privind producerea seminelor pentru nsmnare. - cultivatorii de plante modificate genetic sunt obligai s informeze n scris, cu confirmare de primire, att deintorii legali, ct i proprietarii terenurilor cu care se nvecineaz, precum i primria de pe raza administrativ-teritorial unde se afl aceste terenuri despre intenia lor de a cultiva plante modificate genetic. - s se supun inspeciei i controlului efectuat de ctre personalul mputernicit de ANSVSA, MMGA i MAPDR pentru verificarea asigurrii trasabilitii i etichetrii produselor modificate genetic, respectiv a corectitudinii informaiilor transmise la DADR. Reglementarea cuprinde si procedura de rezolvare a litigiilor in materie. Astfel, n cazul impurificrii dovedite cu OMG a culturilor convenionale sau ecologice, cultivatorii afectai vor depune plngere, n scris, la instanele competente de drept comun. n acest sens, analizele pentru stabilirea gradului de impurificare vor fi fcute de laboratoare acreditate din ar sau din Uniunea European. Ordinul nr. 299/2006 pentru aprobarea Programului de supraveghere i control n domeniul siguranei alimentelor pentru anul 2007. 3. Rezumat Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, dar i prin Legea care a transpus reglementrile comunitare Ordonana Guvernului nr. 49/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 214/2002. Sunt supuse autorizrii toate persoanele juridice care desfoar activiti n domeniul biotehnologiei moderne. De asemenea, sunt stabilite obligaii

166

pentru cultivatorii de plante modificate genetic i condiiile pentru asigurarea trasabilitii produselor. 4. Teme OMG Procedura de autorizare a activitilor de import-export a produselor care conin Autorizarea activitilor pentru introducerea deliberat n mediu a OMG Autorizarea activitilor de introducere pe pia a OMG Informarea publicului in domeniu Atribuiile autoritilor publice centrale i locale n domeniu Trasabilitatea produselor Etichetarea produselor care sunt sau conin OMG Obligaiile cultivatorilor de plante modificate genetic Situaia OMG pe plan internaional Stadiul implementrii legislaiei n materie n statele membre ale UE 5. Bibliografie www.cdep.ro -legislaie http://legislatie.just.ro www.mmediu.ro legislaie, rapoarte, informarea publicului, publicarea notificrilor etc www.europa.eu.int legislatie, rapoarte, stadiul implementrii aquis-ului www.mie.ro- rapoarte de implementare

Capitolul

12.

Controlul

polurii

industriale

managementul riscului
Cuvinte cheie: poluare industriala, management risc, control integrat al polurii, COV, substane chimice, etichet ecologic, EMAS, biocide 1. Introducere Atunci cnd se abordeaz problema riscului pe care sectorul industrial l reprezint asupra mediului i sntii umane sunt luate n considerare urmtoarele aspecte: activitile industriale n general, controlul asupra substanelor chimice periculoase, etichetarea substanelor i produselor chimice.

167

Controlul asupra substanelor chimice periculoase este necesar, ntruct se cunoate faptul c aceste substane au devenit o parte indispensabil a acestei lumi. Producia mondial de substane chimice se ridic n prezent la patru sute de milioane de tone pe an, iar n Uniunea Europeana sunt nregistrate spre vnzare circa 100.000 de substane diferite. Muli ageni chimici sunt potenial periculoi dac ei sunt utilizai n mod incorect sau dac sunt evacuai n cantiti mari n mediu, fie de ctre utilizator, fie n urma producerii unui accident. Mai mult dect att, multe substane chimice persist n mediu ca ageni poluani mult timp dup ce acestea au fost folosite pentru diverse scopuri. Cele mai importante utilizri industriale ale substanelor chimice se refer la: obinerea hrtiei i a produselor din hrtie, a metalelor, a produselor alimentare, la rafinarea petrolului, la prelucrarea textilelor, la alimentarea i ntreinerea mijloacelor de transport, la realizarea mainilor i echipamentelor electrice, a computerelor, la obinerea cauciucului i a materialelor plastice etc. 2. Prevenirea si controlul integrat al polurii Actele legislative ale Comunitii i implementarea lor n legislaia naional se prezint astfel: In ceea ce privete Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al polurii (IPPC), aceasta a fost transpus complet prin OUG nr. 152/2005 privind prevenirea si controlul integrat al polurii119, aprobat prin Legea nr. 84/2006, ce a modificat legislaia specifica anterioar (au fost preluate toate perioadele de tranziie obinute n negocierea capitolului 22). Ordonan de urgen are ca obiectiv prevenirea i controlul integrat al polurii pentru anumite activiti ce sunt prevzute expres n anexa nr. 1. Ea stabilete msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu este posibil, reducerea emisiilor n aer, ap i sol, provenite din activitile prevzute n anexa nr. 1, inclusiv msurile privind gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, cu respectarea prevederilor legislaiei din domeniul evalurii impactului asupra mediului i a altor reglementri relevante. Autorizaia integrat de mediu reprezint actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei ordonane de urgen. Autorizaia poate fi emis pentru una
119

Publicat n Monitorul Oficial nr. 1078/30.11.2005. 168

sau mai multe instalaii sau pentru pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator i trebuie s cuprind detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului. Autoritatea public central pentru protecia mediului trebuie s raporteaze Comisiei Europene, la fiecare 3 ani, ncepnd cu data aderrii, toate datele reprezentative disponibile cu privire la limitele valorilor de emisie pentru fiecare categorie de activiti prevzute n anexa nr. 1, precum i cu privire la cele mai bune tehnici disponibile care au condus la stabilirea valorilor limit de emisie. n aceast direcie au fost realizate mai multe activiti: Reinventarierea instalaiilor IPPC: 638 instalatii IPPC, pentru categoriile de activiti specificate in Anexa 1 a Directivei, respectiv a OUG nr. 152/2005. ntocmirea unui calendar pentru accelerarea procesului de depunere a documentaiei de solicitare a autorizaiei integrate de mediu de ctre agenii economici. Pn la 30 iulie 2006 au fost emise 245 de autorizaii integrate de mediu i au fost depuse alte 297 aplicaii din totalul de 638 de instalaii care trebuie autorizate, astfel, peste 84,9% din instalaii au transmis documentaia necesar pentru emiterea autorizaiei ctre autoritile de mediu i 38,4% din instalaii au primit autorizaia integrat de mediu. De asemenea, din totalul de 609 folosine de ap care dein instalaii IPPC, pn n prezent au fost autorizate din punct de vedere al gospodririi apelor 470 folosine de ap, i 80 sunt n proces de autorizare. A fost finalizat i transmis CE o sintez a Raportului privind stadiul implementrii Programului Naional de Reducere a Emisiilor de dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NOx) i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere. Aplicarea acestor prevederi presupune i utilizarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT). A fost realizat corelarea procedurii de emitere a autorizaiei de gospodrire a apelor cu procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu in ceea ce privete folosirea celor mai bune tehnologii disponibile (BAT). n anex se gsete i lista
instalaiilor care beneficiaz de perioad de tranziie.

Prin Hotrrea Guvernului nr.1.213/2006 s-a reglementat modalitatea de stabilire a procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de emitere/respingere a acordului de mediu120. Ea identific, descrie i evalueaz, n mod
Din lista proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului redm numai domeniul 1. Agricultur: 1.1. instalaii pentru creterea intensiv a porcilor, cu o capacitate cel puin egal cu: a) 900 de locuri pentru scroafe; b) 3.000 de locuri pentru creterea porcilor mai mari de 30 kg; 1.2. instalaii pentru creterea intensiv a psrilor, cu o capacitate cel puin egal cu: a) 85.000 de locuri pentru creterea psrilor de carne; b) 60.000 de locuri pentru psri outoare. De asemenea, cu titlu informativ, redm i o selecie din 169
120

corespunztor i pentru fiecare caz n parte efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor; b) sol, ap, aer, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre factorii menionai. Autoritile competente pentru aplicarea prevederilor legale sunt, dup caz, autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, ageniile regionale i locale pentru protecia mediului. De asemenea, a fost adoptat Ordinul nr. 1158/2005 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu121 i respectiv Ordinul nr. 1301/2005 privind nfiinarea a Comisiei pentru analiza contestaiilor in cadrul procedurii de autorizare integrata i Ordinul nr. 249/2005 pentru nfiinarea Centrului naional de coordonare, informare, reactualizare a ghidurilor privind cele mai bune tehnici disponibile si de comunicare cu Biroul European pentru Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii i cu Forumul European de Informare122 n cadrul Autoritii publice centrale pentru mediu. Atribuiile Centrului IPPC sunt: a) asigur suport tehnic i promoveaz principiile prevenirii i controlului integrat al polurii; b) identific tehnicile utilizate n prezent la nivel naional i internaional, care asigur cele mai bune performane din punct de vedere al proteciei mediului; c) realizeaz analiza comparativ a documentelor de referin pentru cele mai bune tehnici disponibile (BREF) elaborate de rile membre ale Uniunii Europene cu cele ale tehnicilor existente la nivel naional, n scopul elaborrii BREF-urilor naionale; d) elaboreaz ghiduri naionale privind cele mai bune tehnici disponibile; e) asigur schimbul de informaii la nivel naional ntre Centrul IPPC i publicul interesat; f) asigur schimbul de informaii din domeniul su de activitate ntre autoritatea public central pentru protecia mediului i celelalte organisme similare din statele membre ale Uniunii Europene i cu Biroul European IPPC de la Sevilla. 4. Instalaii mari de ardere Dispoziiile comunitare prevzute de Directiva Consiliului nr.88/609/EEC au fost transpuse prin Hotrrea Guvernului nr.541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere,
acelai domeniu din lista proiectelor pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului: a) proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole; b) proiecte pentru utilizarea terenului necultivat sau a suprafeelor parial antropizate n scop agricol intensiv; c) proiecte de gospodrire a apelor pentru agricultur, inclusiv proiecte de irigaii i desecri; d) mpdurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier sau defriare n scopul schimbrii categoriei de folosin a terenului; e) instalaii pentru creterea intensiv a eptelului, altele dect cele incluse n anexa nr. 1; f) cresctorii pentru piscicultur intensiv; g) recuperarea/mbuntirea terenurilor neagricole, inclusiv a celor din mare. 121 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1091/05.12.2005 122 Publicat in Monitorul Oficial nr. 296 din 08/04/2005. 170

modificat prin HG nr. 322/2005 i HG 1502/2006. Reglementarea se aplic instalaiilor de ardere a cror putere termic nominal este egal cu sau mai mare de 50 MW. Funcionarea instalaiilor mari de ardere de tipurile I i II este permis, cu respectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei i prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, dac se ncadreaz n condiiile legii. Autorizaiile integrate de mediu pentru instalaiile mari de ardere trebuie s cuprind proceduri referitoare la situaiile de funcionare necorespunztoare sau de ntrerupere a funcionrii echipamentelor de reducere a emisiilor. Monitorizarea emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite de la aceste instalaii se realizeaz de ctre titularul activitii. De asemenea, prin Ordinul nr. 347/2004 s-a stabilit modelul notificrii autoritilor publice de protecie a mediului privind limitarea funcionrii instalaiilor mari de ardere, n vederea derogrii de la respectarea valorilor limit de emisie, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 541/2003. 5. COV n vederea protejrii i mbuntirii calitii mediului nconjurtor, a creterii nivelului de control al polurii a fost elaborat HG nr.699/2003 privind stabilirea unor msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii, modificat prin HG 1902/2004, HG 725/2006, HG 1339/2006. Aceste acte de modificare au transpus n legislaia naional dispoziiile comunitare. Ele stabilesc msurile i procedurile ce se aplic pentru activitile care utilizeaz solveni organici cu coninut de compui organici volatili, prevzute n anexa nr. 1, dac valoarea consumului de solveni organici cu coninut de compui organici volatili depete valorile de prag prevzute n anexa nr. 2. 6. Schema de audit i management ecologic comunitar n ceea ce privete Regulamentul Consiliului nr. 1836/93 care permite companiilor participarea voluntar n sectorul industrial, n schema de audit i management ecologic comunitar, Romnia a avut obligaia s creeze cadrul instituional i juridic necesar pentru aplicarea direct a acestui regulament. Transpunerea a fost realizat prin Ordinul nr.50/2004 privind Stabilirea procedurii de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme, modificat prin Ordinul 1313/2006.

171

S-a stabilit c Autoritatea competent pentru aplicarea prevederilor Regulamentului este autoritatea public central pentru protecia mediului. Documentele necesare nregistrrii unei organizaii n cadrul EMAS sunt: a) declaraia de mediu, validat de ctre un verificator de mediu pentru a garanta conformarea cu prevederile anexei III la Regulament; b) formularul completat, care include cel puin informaiile prevzute n anexa VIII la Regulament; c) dovada achitrii tarifului de nregistrare EMAS. Documentele se nainteaz Biroului EMAS. Comitetul consultativ EMAS decide acordarea nregistrrii EMAS dac organizaia solicitant ntrunete toate cerinele pentru obinerea nregistrrii EMAS n baza documentelor i informaiilor primite i n special a investigaiilor fcute pe lng autoritatea teritorial pentru protecia mediului, n privina respectrii de ctre organizaie a legislaiei de mediu relevante, apoi Biroul EMAS nregistreaz organizaia prin atribuirea numrului de nregistrare i trecerea organizaiei n registru. Urmeaz ntiinarea conducerii organizaiei cu privire la acordarea nregistrrii EMAS. n vederea rennoirii nregistrrii EMAS, organizaiile prezint Biroului EMAS urmtoarele documente: a) actualizrile anuale ale declaraiei de mediu, validate; b) formularul completat, care include cel puin informaiile prevzute n anexa VIII la Regulament; c) dovada achitrii tarifului de rennoire a nregistrrii EMAS. n vederea implementrii a fost adoptat Regulamentul privind organizarea i funcionarea Comitetului Consultativ EMAS i a Biroului EMAS. 7. Procedura de atribuire a etichetei ecologice comunitare. Pentru preluarea prevederilor Regulamentului nr. 1980/2000/EC a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 237/2007 privind stabilirea unor msuri pentru asigurarea aplicrii Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului nr. 1980/2000/CE din 17 iulie 2000 privind sistemul revizuit de acordare a etichetei ecologice comunitare. Scopul introducerii etichetei ecologice a produselor este de a promova produsele care au un impact redus asupra mediului, pe parcursul ntregului lor ciclu de via, n comparaie cu alte produse aparinnd aceluiai grup de produse. Promovarea acestor produse contribuie la utilizarea eficient a resurselor i la un nivel ridicat de protecie a mediului, prin furnizarea ctre consumatori de informaii corecte, exacte i stabilite pe baz tiinific despre produsele respective.

172

Aceasta a constituit cadrul legal necesar nfiinrii Comisiei Naionale pentru Acordarea Etichetei Ecologice, ca organ consultativ cu rol n luarea deciziilor privind acordarea etichetei ecologice, care a fost nfiinat prin Ordinul nr.1.010/2002, precum i pentru contractul cadru privind condiiile de utilizare a etichetei ecologice. De asemenea sunt precizate grupurile de produse pentru care se stabilesc criteriile de acordare a etichetei ecologice (Maini de splat vase, Aparate frigorifice, Maini de splat rufe, Detergeni pentru vase, Detergeni pentru rufe, Lacuri i vopsele pentru uz gospodresc, Vopsele de interior i lacuri, Produse textile, nclminte, Lenjerie de pat i cmi, Becuri, Hrtie pentru copiere, Hrtie pentru erveele, Hrtie de toalet, Role de hrtie pentru buctrie, Computere personale, Computere portabile, Saltele de pat, Amelioratori pentru sol i mediu de cretere, Produse de curat pentru uz general i produse de curat pentru instalaii sanitare, Detergeni pentru splarea manual a veselei) i coninutul etichetei ecologice. 8. Substanele chimice n Romnia, responsabilitile i competena privind reglementarea substanelor i produselor chimice revin mai multor autoriti publice cum sunt: MMGA, M. Industriei i Resurselor, Departamentul de Comer Exterior al MAE, M. Sntii i Familiei i Inspectoratele de Sntate Public, M. Muncii i Solidaritii Sociale, M. de Interne. Sunt implicate i Institutul Na. de Cercetare-Dezvoltare pentru PM, Institutul pentru Igien i Sntate Public; Institutul Na. pentru Protecia Muncii, Institutul Na. de Statistic i Studii Economice. Domeniul substanelor i preparatelor chimice periculoase este reglementat la nivel comunitar de urmtoarele directive: - Directiva 67/548 EEC privind clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase; - Directiva 83/379 EEC privind clasificarea, ambalarea i etichetarea preparatelor periculoase; - Directiva 76/769 EEC privind restricionarea introducerii pe pia i a utilizrii anumitor substane i preparate periculoase; - Directiva 87/217 EEC privind prevenirea i reducerea polurii mediului cu azbest; - Directiva 87/18 EEC privind principiile bunei practici de laborator (BPL) i Directiva 88/320 privind inspecia BPL;

173

- Directiva 98/8 EEC privind introducerea pe pia a biocidelor; - Regulamentul 793/93 EEC privind evaluarea i controlul riscului substanelor existente; - Regulamentul 2455/92 EEC privind controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase; - Regulamentul nr.2037/2000 EEC privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. Datorit problematicii deosebit de ample, n rezolvarea creia sunt implicate mai multe autoriti naionale (MAPDR, MMGA, Ministerul Sntii, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase nfiinat prin HG 738/2003, modificat prin HG nr.1.511/2006), a fost necesar stabilirea unui cadru legislativ i instituional general care s prevad urmtoarele: autoritile responsabile de elaborarea, promovarea i aplicarea reglementrilor privind chimicalele, domeniile reglementate de fiecare autoritate, atribuiile acestor autoriti, relaiile i modalitile de colaborare dintre acestea, precum i definirea faptelor sancionate contravenional i cuantumul amenzilor aplicabile acestora. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 200/2000, modificat prin Legea nr. 324/2005 i OG 35/2006 prin care a fost stabilit cadrul legal pentru clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase pentru om i mediu, n vederea introducerii pe pia a fost abrogata prin OUG 145/2008. Romnia a aderat la Convenia privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz (procedura PIC), aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional, adoptat la Rotterdam la 10 septembrie 1998 i a ratificat Convenia privind poluanii organici persisteni, adoptat la Stockholm la 22 mai 2001 (Lege nr. 261/2004). n prezent, n vederea protejrii sntii populaiei i a prevenirii, reducerii i controlului polurii mediului cu azbest, activitile privind comercializarea i utilizarea azbestului a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.124/2003, care a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 734/2006. Prevederile se refer la: a) prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest; b) restricii la comercializarea i utilizarea azbestului i a produselor care conin azbest (lista cu produse care conin azbest i care trebuie avute n vedere n mod deosebit, fiind interzise la comercializare i utilizare anexa 2); c) etichetarea produselor care conin azbest (+anexa 3).

174

Prin modificarea din anul 2006 s-a dispus ca produsele ce conin azbest i care au fost instalate sau se aflau n funciune nainte de data de 1 ianuarie 2005 pot fi utilizate pn la ncheierea ciclului de via al acestora, fr a se mai limita la sfritul anului 2006. Stabilirea metodelor de prelevare a probelor i de determinare a cantitilor de azbest n mediu a fost realizat prin Ordinul nr. 108/2005. Acest Ordin transpune anexa la Directiva 87/217/CEE. Pentru determinarea concentraiei emisiilor de azbest n ap i aer se folosete metoda gravimetric. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1875/2005 au fost stabilite msurile pentru protejarea sntii i securitii lucrtorilor fa de riscurile care decurg sau este posibil s decurg din expunerea la azbest n timpul desfurrii muncii, inclusiv prevenirea acestor riscuri. hotrre se aplic activitilor n care lucrtorii sunt expui sau sunt susceptibili de a fi expui, n timpul desfurrii activitii, la pulberea degajat din azbest sau din materiale cu coninut de azbest. Angajatorii trebuie s ia msuri pentru ca nici un lucrtor s nu fie expus la o concentraie de azbest n suspensie n aer mai mare de 0,1 fibre/cm3, msurat n raport cu o medie ponderat n timp pe o perioad de 8 ore (TWA). Se interzic aplicarea azbestului prin procedee de pulverizare (sprayere), precum i activitile care implic utilizarea unor materiale izolante sau fonoizolante de joas densitate (< 1 g/cm3) cu coninut de azbest, precum i activitile care expun lucrtorii la fibre de azbest n timpul: a) extraciei azbestului; b) fabricrii i prelucrrii produselor din azbest; c) fabricrii i prelucrrii produselor cu coninut de azbest adugat n mod deliberat. Nu se supun reglementrii activitile de tratare i eliminare a produselor provenite din demolarea i ndeprtarea azbestului. Cadrul general de reglementare a controlului efectiv i supravegherea eficient a regimului substanelor i preparatelor chimice periculoase este realizat prin Legea nr. 360/2003123, modificat prin Legea nr. 263/2005124. Principiile care stau la baza activitilor ce implic substane i preparate chimice periculoase sunt: a) principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; b) principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele chimice periculoase;
123 124

Publicat in Monitorul Oficial nr. 635 din 05/09/2003. Publicat in Monitorul Oficial nr. 899 din 07/10/2005. 175

c) principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor chimice periculoase (art. 2). Legea se refer la: a) evaluarea i controlul riscului pe care substanele i preparatele chimice periculoase l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu; b) restricii privind introducerea pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate chimice periculoase; c) controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase; d) substanele care epuizeaz stratul de ozon; e) introducerea pe pia a biocidelor; f) aplicarea principiilor bunei practici de laborator (B.P.L.). Hotrrea Guvernului nr.347/2003, modificat prin HG 932/2004 i HG nr. 645/2005 a stabilit restricionarea introducerii pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate chimice periculoase prevzute n anexe. Prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 697/2004 s-au avut n vedere urmtoarele obiective: aplicarea prevederilor Conveniei, adoptat la Rotterdam; ncurajarea rspunderii comune pe care o au exportatorii i importatorii i sprijinirea eforturilor acestora de cooperare n vederea asigurrii unui control asupra circulaiei internaionale a produselor chimice periculoase; utilizarea corect a produselor chimice periculoase n vederea asigurrii proteciei sntii populaiei i a mediului. Ordinul 742/2006 modic Lista produselor chimice supuse procedurii de notificare la export. Principiile de bun practic de laborator, precum i inspecia i verificarea respectrii acestora n cazul testrilor efectuate asupra substanelor chimice au fost stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 63/2002, modificat prin HG 266/2006. Modificarea a fost necesar n vederea prelurii unor definiii incluse n versiunile consolidate ale Directivelor n materie i a completrii prevederilor actului normativ cu recomandrile experilor Comisiei Europene. Acestea din urma vizeaz introducerea unor articole care sa cuprind perioada de pstrare a documentelor n arhive, periodicitatea efecturii inspeciilor i nfiinarea Comisiei Interdepartamentale. Domeniul substanelor chimice este reglementat i de alte acte normative: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Hotrrea Guvernului nr. 535/2002 privind colorarea i marcarea unor produse petroliere, Ordinul nr. 295/2002 pentru
176

aprobarea Metodologiei privind colorarea i marcarea unor produse petroliere n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 535/2002, Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor, modificat prin Legea nr. 505/2004 (prevede autorizarea i desfurarea operaiunilor cu precursori - substane chimice folosite la prepararea drogurilor -, precum i msurile de combatere a operaiunilor ilicite cu precursori. Producerea, deinerea sau orice activitate cu precursori este permis numai n scop comercial, medical, sanitar-veterinar, industrial, de nvmnt i de cercetare tiinific). 9. Biocide Procedura de plasare pe pia a produselor biocide pe teritoriul Romniei s-a stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.956/2005, modif prin HG 545/2008. Ministerul Sntii a fost desemnat ca autoritate competent pentru reglementarea domeniului, iar n cadrul acestuia a fost creat Comisia Naional pentru Produse Biocide. Produsele biocide crora li se aplic dispoziiile din HG 956/2005 sunt clasificate n 23 de tipuri i fac parte din urmtoarele grupe principale: a) grupa 1: Dezinfectante i produse biocide n general; b) grupa 2: Conservani; c) grupa 3: Pesticide nonagricole; d) grupa 4: Alte produse biocide. Sunt plasate pe pia i folosite pe teritoriul Romniei numai biocidele care au fost autorizate. Procedura este prevzut n capitolele 3-7. Pentru alinierea procedurii naionale de omologare a produselor de protecie a plantelor la cea comunitar, este necesar armonizarea legislaiei romneti cu reglementrile Uniunii Europene. n acest sens, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 894/2005 i Hotrrea Guvernului nr. 628/2006. La nivelul fiecrui stat membru al Uniunii Europene sunt stabilite tarife pentru ntreg procesul de omologare a produselor de protecie a plantelor i pentru includerea substanelor active n Lista substanelor active autorizate n Uniunea European anexa nr. I a Directivei 91/414/CEE.

177

10. Rezumat Sunt supuse reglementrilor producerea, deinerea sau orice alt activitate privind circulaia produselor, substanelor i preparatelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin substane toxice, precum i clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase. Toate activitile sunt supuse unui regim special de gestionare, fiind expuse unor riscuri i pericole care pot da natere unor accidente grave, cu consecine asupra sntii oamenilor, a florei i faunei, precum i asupra calitii mediului n general. 11. Teme Autoriti responsabile n domeniul substanelor chimice periculoase Biocide. Autorizare.
Condiii de autorizare integrat i conformarea cu condiiile prevzute de autorizaia integrat de mediu

Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al polurii (IPPC). Armonizare. Directiva Consiliului nr.88/609/EEC privind instalaiile mari de ardere. Armonizare Msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili Procedura de atribuire a etichetei ecologice. Criterii. Exemple. Procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase Schema de audit i management ecologic 12. Bibliografie www. mie.ro rapoarte implementare www.cdep.ro legislaie
www.ms.ro responsabiliti biocide www.mmediu.ro - rapoarte, legislaie, autoriti

http://www.euractiv.ro/ - comunicate, rapoarte, evenimente


178

Capitolul 13. Regimul deeurilor


1. Cuvinte cheie: deeu, deeu periculos, deeuri specifice, ambalaje de deeuri, incinerare, depozitare, transport, eliminare, recuperare, import, vehicule scoase din uz, uleiuri, baterii, acumulatori. 2. Problematic: Generarea deeurilor n cantiti mari precum i gestiunea necorespunztoare a acestora constituie o problem de actualitate, ntruct n ultimii ani, att n Romnia ct i n alte ri ale UE au fost semnalate numeroase cazuri de poluare a solului i a apelor subterane i de suprafa, fiind astfel ameninat sntatea populaiei. Principalele surse de generare a deeurilor sunt: agricultura, mineritul, industria i activitile gospodreti. Starea mediului precum i monitorizarea acestuia se reflect n anumii indicatori statistici de mediu: generare deeuri solide industriale i municipale, deeuri menajere depozitate pe cap de locuitor, cheltuieli cu managementul deeurilor, reciclarea i reutilizarea lor, depozitare deeuri municipale, numrul substanelor chimice interzise sau strict restricionate, generarea deeurilor periculoase, importurile i exporturile de deeuri periculoase, suprafaa de teren contaminat cu deeuri periculoase, cheltuieli necesare pentru tratarea deeurilor periculoase, generarea deeurilor radioactive. Aceti indicatori se regsesc n rapoartele anuale ntocmite de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, prin intermediul Institutului Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti. n Romnia, conform raportului privind ambalajele i deeurile rezultate din acestea pe anul 2005, cantitatea total de ambalaje introduse pe pia a fost de 1140844,1 tone, ceea ce reprezint o cretere cu 9% fa de anul precedent. Structura deeurilor de ambalaje n 2005 a fost urmtoarea: Hrtie carton plastic Sticla Metal lemn Acelai raport arat c a fost reciclat 23% din iar procentul total de valorificare a fost 26,6%. n ceea ce privete nmolurile rezultate de la staiile de epurare oreneti i industriale situaia se prezenta la sfritul anului 2005 astfel:
179

23,6% 29% 21,8% 9% 12% ntreaga cantitate de deeuri generat,

Sursa: Raport nmoluri n Romnia pe anul 2005, MMGA- www.mmediu.ro

i n Europa s-a nregistrat o cretere continu a volumelor totale de deeuri. Chiar dac cea mai mare parte din acestea este reprezentat de deeurile provenite de la construcii i demolri, raportrile vizeaz n principal deeurile de ambalaje, care sunt puternic legate de creterea economic i de obiceiurile legate de consum. Conform Raportului ,,Semnale de mediu pe anul 2004,, din anul 1997 pn n 2001 cantitatea de deeuri de ambalaje a crescut n 10 din cele 15 state membre. Cele mai utilizate metode de gestionare a deeurilor utilizate n rile Uniunii Europene sunt: reutilizarea deeurilor de ctre agentul economic generator, tratarea i reciclarea acestora de ctre reciclatori sau transferarea ctre o staie de tratare pentru reducerea gradului lor de periculozitate sau ctre un incinerator pentru reducerea volumului, precum i depozitarea deeurilor nerecuperabile. Folosirea incinerrii este o practic rspndit n unele ri, de exemplu n Danemarca i Olanda, n timp ce n altele, precum Germania i Austria, se folosete mai mult reciclarea. ns, conform modificrilor din ianuarie 2004 la Directiv se va restriciona n mod eficient scopul pentru care au fost construite incineratoarele. n unele ri, acest lucru va necesita schimbri substaniale n ceea ce privete colectarea i sortarea deeurilor. Obiectivele directivei trebuie ndeplinite pn la sfritul anului 2008. Obiectivul principal al UE rmne generarea unui numr mai redus de deeuri.

180

este necesar a se defini n mod unitar cantitile de deeuri existente la nivelul statelor membre i nemebre ale UE. 3. Stadiul armonizrii legislaiei naionale Acquis-ul Comunitar n domeniul gestionrii deeurilor cuprinde 16 acte normative: Legislaie romneasc OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,

Legislaie european Directiva deeurile amendat nr.91/156/EEC Cadru nr. de privind

75/442/EEC,aprobat prin Legea nr. 426/2001, modificat prin OUG Directivanr. 61/2006 HG 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat ulterior HG nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor

Directiva nr. 91/689/EEC privind deeurile periculoase Directiva nr. 75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendat

deuzate, completata si modificata de HG 441/2002 i HG

Directiva nr. 87/101/EEC i de1159/2003 Directiva nr.91/692/EEC Directiva nr. 91/157/EEC privind conin periculoase 93/86/EC bateriilor anumite i privind substane nr. etichetarea HG nr.1057/2001 privind regimul bateriilor si

bateriile si acumulatorii careacumulatorilor care conin substane periculoase Directiva

181

Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor

HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor ORDIN nr.757/2004 pentru aprobarea

Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor , modificat prin Ordinul nr. 1230/2005 ORDIN nr.95/2005privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor HG nr.128/2002 privind incinerarea deeurilor, ORDIN nr.756/2004 pentru aprobarea

modificat prin HGnr.268/2005

Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor Directiva nr. 94/62/EC privind HG nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor ambalajele ambalaje i deeurile dei a deeurilor de ambalaje ORDIN nr.880 /2004privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje, modificat prin Ordinul nr. 927/2005 Directiva nr. 96/59/EC privind HG nr.173/2000 pentru reglementarea regimului eliminarea PCT) bifenililor ispecial privind gestiune si controlul bifenililor trifenililor policlorurati (PCB ipoliclorurati i a altor compui similari, modificat prin HG nr.291/2005 ORDIN nr.1.018 / 2005privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai, modificat prin Decizia amendata (ce nr. de Ordinul nr. 257/2006 2000/532/CE, HG nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii Decizia Decizia nr.deeurilor i aprobarea listei cuprinznd deeurile, nr.

2001/119 privind lista deeurilor,inclusiv deeurile periculoase nlocuiete 94/3/CE privind lista deeurilor i Decizia nr. 94/904/CE privind lista deeurilor periculoase).

182

Directiva nr. 86/278/EEC privind

ORDIN nr.344/ 2004pentru aprobarea Normelor

protectia mediului si in particulartehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, a solului, atunci cand namolul decnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur la statiile de epurare este utilizat in agricultura

Directiva nr. 2000/53/EC privind

HG nr.2.406/2004privind gestionarea vehiculelor

vehiculele scoase din uz scoase din uz, modificat prin HG nr.1.313/2006 Regulamentul nr. 259/93/EEC HOTRRE nr.895/2006 pentru aplicarea de la privind controlul deeuri supravegherea transporturilor idata aderrii Romniei la Uniunea European a deRegulamentului Consiliului nr. 259/93/CEE privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European, adoptat la 1 februarie 1993 Legea 6/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora Directiva nr. 2002/95/EC privind HG nr.448 / 2005 privind deeurile de restricionarea utilizrii anumitorechipamente electrice i electronice substane periculoase n echipamentele electrice i electronice precum i Directiva 2002/96/EC privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE)

183

Directiva nr.78/176/CEE privind ORDIN nr.751/870 din 2004 privind gestionarea deeurile din industria dioxidului deeurilor din industria dioxidului de titan de titan Directiva nr. 82/883/CEE privind procedeele pentru supravegherea i monitorizarea mediului datorita deeurilor din industria de dioxid de titan Directiva nr. 92/112/CEE privind procedeele pentru armonizarea programelor pentru reducerea i eventual eliminarea polurii cauzate de deeurile din industria dioxidului de titan

4.1. Sediul materiei Regimul deeurilor este stabilit de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 aprobat prin Legea nr. 426/2001 i modificat ulterior. Obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: 1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale; 2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare; 3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii; b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectnd n mod deosebit urmtoarele: a) s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; b) s nu produc poluare fonic sau miros neplcut; c) s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special.
184

Este interzisa abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor. Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor a fost elaborat de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor125 pentru perioada 2003-2013, urmnd a fi revizuit periodic n conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului. Gestionarea deeurilor cuprinde toate activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor. Responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora n conformitate cu principiul "poluatorul pltete" sau dup caz, productorilor n conformitate cu principiul "responsabilitatea productorului". Toate tipurile de deeuri generate pe teritoriul rii sunt clasificate, n mod formal, n: deeuri municipale i asimilabile: totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; deeuri de producie: totalitatea deeurilor generate din activitile industriale; pot fi deeuri de producie nepericuloase i deeuri de producie periculoase; deeuri generate din activiti medicale: sunt deeurile generate n spitale, policlinici, cabinete medicale i se mpart n dou categorii: deeuri medicale periculoase care sunt cele infecioase, neptoaretietoare, organe anatomo-patologice, deeurile provenite de la seciile de boli infecioase, etc. i alte deeuri exclusiv cele menionate mai sus, care intr n categoria deeuri asimilabile. Organizarea activitilor de colectare, transport i eliminare a deeurilor municipale reprezint o obligaie a administraiilor publice locale. Principiile i obiectivele strategice urmrite n strategie sunt: principiul proteciei resurselor primare - stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare. principiul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii BATNEEC ("Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive") stabilete c, pentru orice activitate (inclusiv pentru gestionarea deeurilor), trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte principale: stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic. principiul prevenirii - stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea descresctoare a importanei care trebuie acordat: evitarea apariiei, minimizarea

125 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 954 bis din 18 octombrie 2004.

185

cantitilor, tratarea n scopul recuperrii, tratarea i eliminarea n condiii de siguran pentru mediu. principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitii utilizatorului; principiul substituiei - stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase, evitndu-se astfel apariia deeurilor periculoase. principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei - stabilete c deeurile trebuie s fie tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul deeurilor periculoase este posibil numai ctre acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare i numai n condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri. principiul subsidiaritii (corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei) - stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional. principiul integrrii - stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile social-economice care le genereaz. Prioritile identificate sunt: prevenirea apariiei - prin aplicarea "tehnologiilor curate" n activitile care genereaz deeuri; reducerea cantitilor - prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare domeniu de activitate generator de deeuri; valorificarea - prin refolosire, reciclare material i recuperarea energiei; eliminarea - prin incinerare i depozitare. Planul naional de gestiune a deeurilor reprezint planul de implementare a strategiei - conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, inclusiv termene i responsabiliti. Planul Naional de Gestionare a Deeurilor se aplic pentru toate tipurile de deeuri solide i lichide, dup cum urmeaz: deeuri municipale (menajere i asimilabile din comer, instituii i servicii), nmoluri de la staiile de epurare a apelor uzate oreneti, deeuri din construcii i demolri, deeuri de producie nepericuloase i periculoase. Sunt exceptate deeurile: radioactive, roci i deponii de sol, precum i depozite de resurse minerale rezultate de la foraje, din prospeciuni geologice i operaiuni de exploatare subteran a bogiilor subsolului (inclusiv din cariere de suprafa),carcasele de animale i dejeciile animaliere,efluenii gazoi emii n atmosfer,apele uzate,deeurile de explozibili expirai.
186

Acesta conine126: - obligatoriu informaii referitoare la tipurile, cantitile, originea deeurilor care urmeaz a fi valorificate sau eliminate, msuri specifice pentru fiecare categorie de deeuri, zone i instalaii de valorificare sau eliminare. - dup caz, persoanele implicate n activitile de gestionare a deeurilor, costurile estimative, stimulare etc. Prin Ordinul 951/2007 s-a aprobat Metodologia de elaborare a planurilor regionale i judeene de gestionare a deeurilor. 4.2. Controlul introducerii n ar a deeurilor nepericuloase Conform Hotrrii Guvernului nr. 895/2006127 Romnia va aplica de la data aderrii la Uniunea European Regulamentul Consiliului nr. 259/93/CEE din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 030 din 6 februarie 1993, cu modificrile i completrile ulterioare. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a fost desemnat punctul focal pentru Convenia de la Basel, iar Agenia Naional pentru Protecia Mediului -autoritate competent de tranzit..

4.3. Controlul bifenolilor clorurai Prin Hotrrea Guvernului nr. 173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestionarea i controlul bifenolilor clorurai i a altor compui similari s-a stabilit obligativitatea eliminrii echipamentelor ce conin PCB n concentraii mai mari de 500 ppm i un volum mai mare de 5 dmc, pn la sfritul anului 2006. De asemenea, n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase s-a constituit Secretariatul pentru compui desemnai128.

126 Planul naional de gestionare a deeurilor a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 954 bis din 18 octombrie 2004. 127 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. nr. 638/25 iul. 2006. 128 Ordinul nr.1.018 / 2005, modificat prin Ordinul nr. 257/2006.

187

4.4. Depozitarea deeurilor Hotrrea Guvernului nr. 349/2005129 reprezint cadrul legal pentru desfurarea activitii de depozitare a deeurilor, att pentru realizarea, exploatarea, monitorizarea, nchiderea i urmrirea postnchidere a depozitelor noi, ct i pentru nchiderea i urmrirea postnchidere a depozitelor existente, n condiii de protecie a mediului i sntii populaiei. Hotrrea nu se aplic urmtoarelor activiti (art. 3): a) mprtierea pe sol, n scopul ameliorrii calitii sau fertilizrii, a nmolurilor de la staiile de epurare oreneti, a nmolurilor de dragare sau a altor tipuri de nmoluri similare; b) folosirea unor deeuri inerte la lucrri de reamenajare/restaurare, umplere sau pentru construcii n depozite de deeuri; c) depunerea nmolurilor de dragare, nepericuloase, n lungul apelor din care au fost extrase sau n albia rurilor; d) depozitarea solului necontaminat sau a deeurilor inerte rezultate n urma activitilor de prospectare i extracie, tratrii i stocrii resurselor minerale, ct i cele din exploatarea carierelor. Prin Ordinul nr. 95/2005130 s-au stabilit criteriile acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri. 4.5. Incinerarea deeurilor Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor131 are ca obiect reglementarea activitii de incinerare i coincinerare a deeurilor n vederea prevenirii sau reducerii efectelor negative asupra mediului i a oricror riscuri pentru sntatea populaiei precum i instituirea msurilor de control i urmrire a instalaiilor de incinerare i coincinerare. n hotrre sunt precizate condiiile de lucru i regimul de funcionare al instalaiilor de incinerare, prevederi privind stabilirea valorilor limit de emisie a poluanilor i tehnica de msurare a lor, precum i instalaiile care nu sunt supuse reglementrii. De asemenea, este prevzut procedura de autorizare, accesul publicului la informaie sanciunile n materie i
129 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, modif A se vedea i O. nr.95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.194 din 8 martie 2005. 130 Publicat n Monitorul Oficial nr. 194 din 8 martie 2005 131 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 160 din 6 martie 2002.

de acceptare i procedurile

preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare precum i lista naional de deeuri

188

termenele pentru ncadrarea n limitele de emisii la principalii poluani NO, SO, pulberi, metale grele, dioxine, furani - (integral 1.01. 2009). Prin Ordinul nr. 756/2004 a fost aprobat Normativul tehnic privind incinerarea deeurilor132. Acest normativ nu se aplic la instalaiile de incinerare care trateaz: a) deeuri vegetale din agricultur i forestiere; b) deeuri vegetale din industria alimentar, dac se recupereaz cldura generat; c) deeuri fibroase din producia de celuloz virgin i producia de hrtie din celuloz, dac sunt coincinerate la locul de producie i cldura generat este recuperat, cu excepia celor care folosesc n tehnologia de albire derivai ai clorului; d) deeuri de lemn, cu excepia deeurilor care pot conine compui organici halogenai sau metale grele n urma tratrii cu conservani pentru lemn sau vopsirii, i care includ n special deeuri provenite din construcii sau demolri; e) deeuri de plut; f) deeuri radioactive; g) cadavre de animale; aceste deeuri se refer numai la corpul ntreg/cadavrele ntregi ale animalelor care trebuiesc nti prelucrate i apoi se pot incinera/coincinera; h) deeuri rezultate din explorarea i exploatarea petrolului i a gazelor n instalaii marine, incinerate la bordul instalaiei; i) instalaii experimentale folosite pentru cercetare, proiectare i testare pentru mbuntirea procesului de incinerare, care trateaz sub 50 tone deeuri pe an. 4.6. Evidena gestiunii deeurilor Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase133 impune obligaia agenilor economici care genereaz deeuri de a ine o eviden a gestiunii acestora i de a transmite aceste date autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, la cererea autiritilor. Sunt prezentate listele care cuprind toate tipurile de deeuri, marcate printr-un cod de 6 cifre i procedura de codificare.

132 Publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 26 ianuarie 2005

133 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 659 din 5 septembrie 2002.

189

4.8. Transportul peste frontiere al deeurilor periculoase Prin Legea nr. 265/2002 s-au acceptat amendamentele Conveniei de la Basel (1989) privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora134. Se interzice ca dup anul 2007 s se treac peste grani anumite produse, n anumite scopuri. Sunt prezentate i listele care sunt incluse n aceste prevederi. Procedura de reglementare i control a transportului deeurilor pe teritoriul Romniei a fost aprobat prin Ordinul 2/211/118/2004135. Dispoziiile legale vizeaz transportul deeurilor (nepericuloase i-sau periculoase) la nivel local, judeean sau interjudeean. Se precizeaz c instalaia la care se transport deeurile pentru valorificare sau eliminare trebuie s dein autorizaie de mediu conform legislaiei n vigoare. n general, n vederea efecturii transportului se efectueaz urmtoarele operaiuni: - Expeditorul completeaz un formular pentru aprobarea transportului de deeuri periculoase - Formularul pentru aprobarea transportului deeurilor periculoase este semnat de ctre expeditor i transmis ctre destinatarul deeurilor - Destinatarul deeurilor periculoase, la primirea formularului pentru aprobarea transportului, poate accepta efectuarea transportului sau poate solicita informaii suplimentare din partea expeditorului. Dac destinatarul accept efectuarea transportului, semneaz i tampileaz documentul pentru aprobarea transportului. - Documentul pentru aprobarea transportului se transmite la agenia pentru protecia mediului sub jurisdicia creia se afl instalaia de valorificare/eliminare, pentru a se obine din partea acesteia aprobarea pentru efectuarea transportului. Dac aceasta este de acord cu operaiile de valorificare sau eliminare aplicate deeurilor periculoase de ctre destinatar, aprob efectuarea transportului prin semnarea i tampilarea documentului pentru aprobarea transportului. - Documentul pentru aprobarea transportului, care conine aprobrile date de ctre agenia pentru protecia mediului i acceptarea de ctre destinatar a deeurilor periculoase, se transmite expeditorului, care l prezint inspectoratului de protecie civil sub a crui jurisdicie se afl, pentru avizarea rutei transportului de deeuri periculoase. - Stabilirea rutei de transport a deeurilor periculoase se face de ctre expeditor i transportator, se avizeaz de ctre inspectoratul de protecie civil judeean i se nscrie n
134 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 352 din 27 mai 2002. 135 Pentru aprobarea Procedurii de reglementare i control al transportului deeurilor pe teritoriul Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 324 din 15 aprilie 2004.

190

documentele de nsoire a transportului. La stabilirea rutei de transport, n cazul transportului rutier, se va avea n vedere ocolirea localitilor mari (oraelor). n cazul transportului de deeuri periculoase pe calea ferat, agenia pentru protecia mediului aprob efectuarea transportului numai dac a obinut n prealabil acceptul transportatorului. Deeurile periculoase care fac obiectul transportului trebuie s fie ambalate n conformitate cu prevederile legale referitoare la transportul mrfurilor periculoase. 4.9 Deeuri industriale reciclabile Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile are drept scop asigurarea gestionrii eficiente a deeurilor industriale reciclabile n condiii de protecie a mediului i a sntii populaiei. Sunt prevzute: grupele de deeuri industriale reciclabile, principiile care stau la baza gestionrii grupelor de deeuri industriale reciclabile, obligaia deintorilor de deeuri industriale reciclabile, (persoane juridice) de a

asigura strngerea, sortarea i depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv prin diverse metode (reutilizare n propriile procese de producie; valorificarea i comercializarea materiilor prime secundare i, respectiv, a produselor reutilizabile obinute prin reciclare sau predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de provenien.) obligativitatea obinerii autorizaiei de ctre agenii economici (de la prefectura modalitatea de acordare, prelungire, suspendare sau anulare autorizaiei de obligaia inerii evidenei deeurilor colectate . judeului) pentru colectarea deeurilor industriale reciclabile de la persoane fizice; colectare i, respectiv, a autorizaiei de valorificare

4.10. Gestionarea deeurilor Conform Hotrrii Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje136 sunt supuse prevederilor legale toate ambalajele introduse pe pia, indiferent de materialul din care au fost realizate i de modul lor de utilizare n activitile
136 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 639 din 20 iulie 2005.

191

economice, comerciale, n gospodriile populaiei sau n orice alte activiti, precum i toate deeurile de ambalaje, indiferent de modul de generare. Principiile specifice activitii de gestionare a deeurilor de ambalaje sunt: - prevenirea producerii de deeuri de ambalaje; - reutilizarea ambalajelor; - reciclarea deeurilor de ambalaje; - alte forme de valorificare a deeurilor de ambalaje care s conduc la reducerea cantitilor eliminate prin depozitare final. Sunt prevzute cerinele eseniale privind compoziia i caracterul reutilizabil i recuperabil al ambalajelor, obligaiile agenilor economici care produc ambalaje reutilizabile, obiectivele privind recuperarea i reciclarea deeurilor de ambalaje pn n anul 2010 i etapizarea acestora. Prin Ordinul nr.128/2004137 au fost aprobate standardele romne (care adopt standarde europene armonizate) ale cror prevederi se refer la ambalaje i deeuri de ambalaje i anume: - SR EN 13428:2003 Ambalaje. Cerine specifice fabricrii i compoziiei. Prevenire prin reducerea la surs, - SR EN 13429:2002 Ambalaje. Reutilizare, - SR EN 13430:2003 Ambalaje. Cerine referitoare la ambalajele valorificabile prin reciclarea materialelor, - SR EN 13431:2003 Ambalaje. Cerine referitoare la ambalajele valorificabile energetic, inclusiv specificarea puterii calorifice inferioare minime, - SR EN 13432:2002 Ambalaje. Cerine referitoare la ambalajele valorificabile prin formarea compostului i biodegradare. Program de ncercare i criterii de evaluare a acceptrii finale a ambalajelor. Prin Ordinul nr. 1229/2005 au fost aprobate procedura i criteriile de autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje. Prin Hotrrea Guvernului nr. 166/2004, modificat ulterior, s-a aprobat proiectul "Dezvoltarea sistemului de colectare a deeurilor de ambalaje PET postconsum n vederea reciclrii. Normele metodologice de aplicare au fost precizate prin Ordinul nr.117/2004. Prin Hotrrea Guvernului nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate sunt impuse interdicii i obligaii persoanelor fizice i juridice care genereaz sau dein uleiuri uzate, celor care comercializeaz (staiile de distribuie a produselor petroliere i alte persoane juridice care comercializeaz uleiuri de motor i de transmisie), modul de valorificare a uleiurilor uzate (se realizeaz cu prioritate prin regenerare) i obligaiile agenilor economici care sunt autorizate s desfoare activiti de valorificare a uleiurilor uzate prin regenerare.
137 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 244 din 19 martie 2004.

192

De asemenea, este reglementat modalitatea de obinere a autorizaiei de mediu pentru activiti de colectare, valorificare i/sau de eliminare a uleiurilor uzate, transport a uleiurilor uzate i sanciunile n cazul nerespectrii dispoziiilor legale. Hotrrea Guvernului nr. 1132/2008 privind bateriile i acumulatorii care conin anumite substane periculoase i etichetarea lor are ca obiectiv principal crearea unui sistem de colectare separat a bateriilor i acumulatorilor uzai n vederea recuperrii sau a eliminrii. Hotrrea face referire la toate tipurile de baterii i acumulatori uzai, prevede interdicii att pentru abandonarea i deteriorarea bateriilor i acumulatorilor uzai, ct i pentru deversarea electrolitului n mediu. Hotrrea Guvernului nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz reglementeaz msurile de prevenire a producerii de deeuri provenite de la vehiculele scoase din uz i reutilizarea, reciclarea i alte forme de valorificare a acestora sau a componentelor acestora n vederea reducerii cantitii de deeuri destinate eliminrii. Sunt prevzute obligaii att pentru productorii de vehicule ct i pentru productorii de componente i materiale. Astfel, prin lege s-a dispus limitarea i reducerea pe ct posibil a utilizrii substanelor periculoase n vehicule pentru a evita poluarea mediului, facilitarea reciclrii componentelor i materialelor precum i evitarea eliminrii deeurilor periculoase; conceperea i construirea noilor vehicule cu luarea n considerare a posibilitilor de dezmembrare, reutilizare i valorificare a componentelor i materialelor acestora; dezvoltarea utilizrii materialelor reciclate la producerea de noi vehicule sau alte produse. De asemenea, au obligaia de a codifica componentele i materialele pentru a facilita identificarea acestora la dezmembrarea pentru reutilizare, valorificare, reciclare prin aplicarea standardelor ISO 1043-1,1043-2,11469 pentru componente din materiale plastice i ISO 1629 pentru componente din cauciuc sau latex i de a pune la dispoziia potenialilor cumprtori anumite informaii. n sarcina productorilor de autovehicule revine i preluarea gratuit de la ultimul deintor a vehiculelor pe care le-au introdus pe pia, atunci cnd acestea devin vehicule scoase din uz. 4.11 Alte acte normative ce completeaz prevederile specifice n domeniul gestiunii deeurilor Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr.101 /2006 (M.Of. nr. 393/8 mai. 2006) Ordonana Guvernului nr. 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale,

193

Ordin nr. 219/2002 al Ministrului Sntii i Familiei pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale, modificat prin Ordinul nr. 997/2004 i Ordinul nr.1029/2004 ;

Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public, republicata 2008. Hotrrea de Guvern nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate. 5. Teme 1. Gestionarea deeurilor n Romnia i Uniunea European. Situaie comparativ. 2. Importul, transportul i tranzitul deeurilor n Romnia i UE. 3. Reglementarea deeurilor PET n Romnia i UE. 4. Uleiuri uzate, anvelope uzate, vehicule uzate situaia reglementrilor n materie. 5. Depozitarea deeurilor. 6. Deeuri de ambalaje - situaia reglementrilor n materie. 7. Atribuii ale autoritilor n domeniul gospodririi deeurilor. 8. Rolul autoritilor locale n gestionarea deeurilor. 9. Informarea i contientizarea publicului asupra reglementrilor privind deeurile. 10. Regimul deeurilor industriale reciclabile. 11. Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale. 12. Contravenii n domeniul gestionrii deeurilor. 13. Deeuri provenite din agricultur reglementri. 14. Deeuri menajere cadrul legal. 6. Bibliografie selectiv www.cdep.ro - repertoriul legislativ www.mappm.ro raport privind deeurile www.europa.eu.int situaia gestionrii deeurilor la nivelul Europei Strategia naional privind deeurile Semnale de mediu Agenia European de Mediu. Capitolul 14. Legislaia Romniei privind protecia civila Cuvinte cheie: protecie civil, poluare marin

194

1. Protecia civil Conform legislaiei in vigoare, Comandamentul Proteciei Civile este instituia abilitata sa organizeze si sa conduc activitile de pregtire, prevenire si protecie a populaiei, protecia bunurilor materiale si a valorilor culturale in situaii de urgente civile, participarea cu forte si mijloace la aciunile de limitare si nlturare a efectelor dezastrelor. Pentru aplicarea prevederilor Deciziei Consiliului nr. 99/847/EC privind stabilirea Programului de actiune al Comunitatii in domeniul Protectiei Civile, Romnia nu a solicitat perioada de tranziie ntruct cerinele deciziei sunt pe deplin introduse in legislaia naional, iar in prezent Comandamentul Proteciei Civile coopereaz cu UE, ONU, NATO . Prin Legea nr. 481/2004, republicata s-a realizat cadrul general pentru protecia civil, care reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate.
Coordonarea de specialitate a activitilor de protecie civil se realizeaz de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, prin structurile sale specializate, i la nivel local, prin inspectoratele pentru situaii de urgen judeene i al municipiului Bucureti ori, pe timpul strilor excepionale de mobilizare sau la rzboi, prin punctele de comand care se asigur din timp de pace la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, la cele judeene, municipale, de sectoare, oreneti, al altor localiti importante, precum i la unele instituii publice i operatori economici..

Legea cuprinde: drepturile i obligaiile cetenilor, atribuiile i obligaiile autoritilor, pregtirea populaiei i a salariailor, pregtirea serviciilor de urgen, pregtirea personalului cu funcii de conducere pe linia proteciei civile, precum i a personalului de specialitate, activitile i aciunile executate n scopul restabilirii situaiei de normalitate n zonele afectate. 2. Poluarea cauzat de hidrocarburile deversate n mare

Prin Decizia Comisiei nr.87/144/EEC care amendeaz Decizia Comisiei nr. 80/686/EEC a fost stabilit un Comitet Consultativ pentru controlul si reducerea polurii cauzate de hidrocarburile deversate in mare. Amendamentul la aceasta decizie se refer la

195

nominalizarea a 2 reprezentanti din fiecare Stat Membru in loc de 3 reprezentanti cati erau initial prevazuti prin Decizia nr.80/686/EEC. Decizia nr. 2850/2000/EC a Parlamentului European si a Consiliului din 20 decembrie 2000 stabilete un cadru comunitar de cooperare in domeniul poluarilor marine accidentale sau deliberate. n Romnia, a fost aprobat Planul naional de pregtire, rspuns i cooperare n caz de poluare marin cu hidrocaburi i alte substane duntoare prin Hotrrea Guvernului nr. 1593/2002, modificat prin HG 893/2006. Planul are ca scop aplicarea prevederilor Conveniei OPRC pe litoralul romnesc, marea teritorial i n zona economic exclusiv a Romniei, pentru a face fa prompt i eficient polurilor marine cu hidrocarburi, n vederea protejrii populaiei, proprietii, mediului marin i a zonei de coast. Acesta include organizarea la nivel naional a pregtirii, cooperrii i interveniei n cazul producerii polurilor marine att cu hidrocarburi, ct i cu alte substane duntoare, modul de aciune la primirea unui raport privind poluarea cu hidrocarburi i alte substane duntoare, promovarea cooperrii internaionale i a cercetrii n domeniul combaterii polurilor marine cu hidrocarburi i alte substane duntoare. Fondurile necesare pentru acoperirea cheltuielilor n domeniu se asigur de la bugetul de stat n bugetele anuale ale Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului Sntii Publice. Autoriti naionale responsabile sunt: a) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, prin direcia sa de specialitate, ca punct de contact naional cu autoritile internaionale n domeniu - pentru coordonarea activitilor legate de funcionarea sistemului naional, elaborarea prezentului plan i reactualizarea acestuia, b) pentru organizarea aciunilor de intervenie: la uscat, Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, iar pentru operaiuni maritime, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, prin Autoritatea Naval Romn; c) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, prin Autoritatea Naval Romn - pentru sigurana navigaiei, n conformitate cu regulile pentru prevenirea i combaterea polurii de la nave, d) Ministerul Aprrii Naionale, prin Statul Major al Forelor Navale - pentru conducerea interveniei forelor proprii.
196

Prevederile Planului se completeaz cu cele ale Hotrrii Guvernului nr. 1.232/2000 pentru aprobarea Normelor metodologice de implementare a prevederilor Conveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, 1992 (CLC, 1992). n cazul altor poluri dect cele prevzute n Protocolul din 1992 pentru amendarea Conveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, 1969, ncheiat la Londra la 27 noiembrie 1992, la care Romnia a aderat prin Ordonana Guvernului nr. 15/2000, aprobat prin Legea nr. 158/2000, compensarea cheltuielilor de depoluare i restaurare se face pe principiul "poluatorul pltete". 3. Teme: Organizarea proteciei civile n Romnia Planul naional de pregtire, rspuns i cooperare n caz de poluare marin cu hidrocarburi 4. Bibliografie http://www.igsu.ro/ http://www.rmri.ro/RMRI/EU_2850/INDEX.HTML

197