PROBLEMTICA PBLICA COLOMBIANA CONTEMPORNEA Un marco analtico para entender la corrupcin REPBLICA DE COLOMBIA, CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.

MISAS ARANGO, Gabriel, et al. Un marco analtico para entender la corrupcin En : La lucha anticorrupcin en Colombia: Teoras, prcticas y estrategias. Bogot D.C. : Contralora General de la Repblica. 2005. p. 19 65 Resumen: En el captulo, se hace una revisin general de la literatura sobre corrupcin, presentando la concepcin estndar de los organismos multilaterales y de algunos estudiosos del tema, entre quienes ha surgido un reciente inters por el fenmeno de la corrupcin, resultado de las dinmicas econmicas y sociopolticas que han generado un nuevo orden mundial desde principios de la dcada de los noventa1 sealando tambin sus debilidades analticas; se hace una clasificacin y conceptualizacin de la corrupcin sealando sus diferentes acepciones, actores que intervienen desde el Estado hasta el sector privado, mbitos, enfoques, causas y efectos, buscado hacer un estudio riguroso sobre el fenmeno de la corrupcin pblica2. PALABRAS CLAVES: Corrupcin, Estado, Sector privado Objetivo: Estudiar rigurosamente el fenmeno de la corrupcin pblica llevando a cabo un anlisis crtico de las representaciones colectivas sobre dicho fenmeno, entender las dinmicas de la corrupcin pblica y su interaccin con el sector privado3 y construir un marco conceptual que permita dar cuenta de la complejidad del fenmeno estudiado4. Apartados del texto: En este documento, se encontrarn los siguientes apartados: Introduccin, El papel dominante que ha alcanzado la Escuela de Chicago dentro del campo de la economa, Fin de la Guerra Fra, Una mayor valorizacin poltica de la poblacin, Los conceptos y clasificaciones de la corrupcin, Enfoques tericos sobre corrupcin, Causas de la corrupcin, Efectos de la corrupcin, Conclusiones. CONCLUSIONES: La construccin de un marco analtico para entender el fenmeno de la corrupcin, pasa, primero, por observar desde un enfoque crtico las representaciones colectivas que giran en torno a sta, y segundo, y con base en lo anterior, por la construccin de un marco conceptual pertinente para describir y analizar este fenmeno5. La atencin sin precedentes que se ha prestado a la
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REPBLICA DE COLOMBIA, CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. MISAS ARANGO, Gabriel, et al. Un marco analtico para entender la corrupcin En : La lucha anticorrupcin en Colombia: Teoras, prcticas y estrategias. Bogot D.C. : Contralora General de la Repblica. 2005, p. 64. 2 Ibd., p. 24 3 Ibd., p.32. 4 Ibd., p. 24, 25. 5 Ibd., p. 24, 25.

corrupcin desde la dcada de 1990, obedece a varias razones. Gran parte de la tematizacin del fenmeno de la corrupcin6 est relacionada con factores de ndole econmica, social o poltica. Frente a stas, hay un comn denominador y es lo estatal como germen de la corrupcin, proponindose desde un discurso ideolgico que anima a cuestionar el papel del Estado7, minimizarlo, para reducir de esta manera los niveles de corrupcin,.8 En esta perspectiva se encuentra el punto de vista econmico, caracterizado por la Escuela de Chicago, sealando al mercado como el sistema ms eficaz para la asignacin de recursos y distribucin del ingreso9. De esta manera, esta escuela plantea que la prestacin de los servicios pblicos debera ser una potestad otorgada al sector privado, es decir, dinmicas de privatizacin, junto con desregulacin y reduccin del aparato estatal, conduciendo a la demolicin de la idea de servicio pblico 10. Esta idea de demolicin, se puede asociar desde una perspectiva sociopoltica con la apertura democrtica de la dcada de 1990, pues para el final de la guerra fra, con la decadencia de los regmenes dictatoriales cleptocrticos11 que se haban formado en reas del tercer mundo, se inicia una exigencia por parte de la poblacin de participar en el escrutinio del manejo de los recursos pblicos 12. La demolicin del servicio pblico precisamente se relaciona con la construccin de una nueva idea de servicio pblico donde el Estado, de nuevo, y teniendo en cuenta los referentes de autoritarismos recientes, es un foco de corrupcin. Otras razones o factores que han incidido en la corrupcin como tema de estudio y debate, guardan relacin con diversos aspectos como el acceso a la informacin13, pues el mayor acceso a sta, ha permitido que la corrupcin ya no sea ignorada ni renuente, donde muchas ONG como actores pblicos no estatales tienen incidencia en diseo de estrategias anticorrupcin; la globalizacin14, puesto que ha puesto en contacto a un mayor nmero de individuos, centrando por una parte la atencin de aquellos que se interesan en analizar fenmenos de corrupcin ajenos y ofrecer ayuda a stos, como tambin la globalizacin de prcticas corruptas; la mayor incidencia de mercado, en relacin con lo expuesto desde la perspectiva econmica, donde en un ambiente de competitividad se debe dar eficacia evitando las distorsiones producidas por la corrupcin15. Desde el anterior anlisis se concluye que, hay una concepcin ideolgicopoltica que ignora, de una parte, que la corrupcin es un fenmeno extensivo tanto al sector privado como al pblico y, de otra, que la corrupcin en el sector pblico es imposible sin una activa participacin del sector privado16. Por otra parte, respecto a los postulados econmicos de la mayor eficiencia y eficacia del
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Ibd., p. 24. Ibd., p. 24. 8 Ibd., p. 20. 9 Ibd., p. 20. 10 Ibd., p. 20. 11 Ibd., p. 21. 12 Ibd., p. 21. 13 Ibd., p. 22. 14 Ibd., p. 22. 15 Ibd., p. 23. 16 Ibd., p. 20.

sector privado, una buena parte de los procesos de privatizacin se han llevado a cabo en forma corrupta. Los activos del Estado se han transado por una fraccin de su valor y se han hecho a favor de aquellos cercanos al rgimen La desregulacin ha permitido la apropiacin de rentas indebidas a empresas oligoplicas y monoplicas en sectores claves de la economa17. Para poder llegar a definir los actos de la corrupcin como aquellos que constituyen la violacin, activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de alguna funcin especfica realizados en un marco de discrecin con el objeto de obtener un beneficio extraposicional, cualquiera sea su naturaleza18 es necesario ver la amplitud del concepto y sus diferentes acepciones, dada su dificultad de precisar y delimitar19. Se pueden ver entonces tres perspectivas, teniendo en cuenta que la concepcin que se tenga ser relativa a los parmetros culturales20: corrupcin asociada con la ilegalidad21, con lo inmoral22 y con todo tipo de prcticas que ante el sentido comn pueden ser sealadas dentro de esta categora tales como ineficiencia, hurtos, sobornos, extorsin23 etc., hay que hacer claridad primero, en cuanto a cules son las diferentes miradas y segundo, determinar aquello que no es corrupcin para comenzar a concretar una definicin. Una de estas miradas, define la corrupcin como el abuso de autoridad pblica para conseguir un beneficio privado24 dentro de una relacin principal agente25 , resaltando que el beneficio privado desborda el beneficio individual y por medio de la grupalidad, se obtiene un beneficio particular. Desde esta perspectiva, el principal (los ciudadanos), encarga una tarea que recae sobre el agente (servidor pblico); el agente abusa de este encargo y apropia recursos de manera delictiva, definido esto como el sacrificio del inters de principal por el del agente26, violando las normas que definen sus funciones. Aqu tambin se pueden incluir, todo tipo de estrategias electorales que implican ofrendas de cualquier ndole. Desde lo inmoral, se puede incluir el principio de mantener distancia, relacionado con los intereses familiares y su separacin del agente, atribuyndole una neutralidad aparentemente inherente, o chantajes sobornos. Estas miradas, que se pueden confundir con corrupcin, se complementan con aquello que no es la corrupcin como las tcnicas de alentamiento, confundibles con corrupcin, por ser parte del juego poltico democrtico27; la desviacin de poder, vista como el mal uso del ordenamiento jurdico por una autoridad administrativa28; el clientelismo, pues probablemente las relaciones
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Ibd., p. 23. MALEM, Jorge, La corrupcin: aspectos ticos, econmicos, polticos y jurdicos. En: MISAS ARANGO, Gabriel, et al. Un marco analtico para entender la corrupcin En : La lucha anticorrupcin en Colombia: Teoras, prcticas y estrategias. Bogot D.C. : Contralora General de la Repblica. 2005, p. 30. 19 REPBLICA DE COLOMBIA, CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. MISAS ARANGO, Gabriel, et al. Un marco analtico para entender la corrupcin En : La lucha anticorrupcin en Colombia: Teoras, prcticas y estrategias. Bogot D.C. : Contralora General de la Repblica. 2005, p. 24. 20 Ibd., p. 27. 21 Ibd., p. 26. 22 Ibd., p. 27. 23 Ibd., p. 25. 24 Ibd., p. 25. 25 Ibd., p. 25. 26 Ibd., p. 26. 27 Ibd., p. 27. 28 Ibd., p. 28.

clientelares29 pueden ser pblicas y estar dentro del marco constitucional; no es recepcin de regalos, no es recepcin de propinas. En este sentido, y entendiendo la definicin anterior de corrupcin de Malem, la corrupcin estara encuadrada en la violacin de un deber posicional, parasitismo del sistema normativo, bsqueda de un beneficio extraposicional y recogimiento dentro de un marco de discrecin. De acuerdo al propsito del captulo, descrita aquella literatura que supedita el fenmeno de la corrupcin nicamente al sector pblico, se puede abordar la corrupcin como no exclusiva de los funcionarios, es decir, corrupcin como un fenmeno que tambin es generado en un mbito privado. Se puede ver la corrupcin, como una interaccin entre ambos sectores donde confluyen fuerzas que llevan a usar el marco jurdico como un canal para la realizacin de intereses privados, y en donde las instituciones sucumben30 ante estas fuerzas. Adems de esto, hay que agregar que la corrupcin no tan solo es del sector pblico o de la interaccin entre el pblico y el privado, sino tambin del sector privado, es decir, permea la sociedad misma. Buscando entonces generar un marco conceptual para entender la corrupcin, se puede clasificar: segn los actores involucrados, para el caso de la combinacin entre agentes pblicos y privados; segn a quin afecten, si es al Estado, a terceros (la sociedad) o a funcionarios; segn el tamao, como una pequea corrupcin dada por funcionarios subalternos o una gran corrupcin o corrupcin de cuello blanco que envuelve a las altas cimas de la burocracia del Estado31; segn los objetivos que persiga, ya sea reduccin de costos aumento de los beneficios, presente cuando el sector privado hace pagos anormales a funcionarios buscando reducir costos de transaccin, en trminos de todo tipo de recursos; segn el espacio en que se presente, ligado al aparato poltico, en relacin con nombramientos de funcionarios y matrimonios partidarios o con la generacin de instancias discrecionales dentro de la Administracin Pblica que producen un ambiente apropiado. El Estado, debe estar en constante interaccin con el sector privado, razn por la cual hay unas amplias facultades discrecionales que le son otorgadas al funcionario y que son un caldo de cultivo para las acciones descritas anteriormente. Esto seala la falta de control efectivo frente a la gestin pblica y el alejamiento y margen de actuacin del principal o del ciudadano a la hora de incidir tanto en el conocimiento como en el reconocimiento de la informacin adecuada para tal accin.

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Ibd., p. 28. Ibd., p. 30. 31 Ibd., p. 35.