Ciudadano: CONSULTORA JURDICA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN Su despacho Nosotros, FERNANDO PEREIRA, titular de la cdula

de identidad nmero V-5.530.140, actuando en nombre y representacin de CECODAP; GLORIA PERDOMO titular de la cdula de identidad nmero V-5.315.131 actuando en nombre y representacin de la FUNDACIN LUZ Y VIDA; MIREYA LOZADA titular de la cdula de identidad V4.352.274 actuando en nombre y representacin del INSTITUTO DE PSICOLOGIA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA; MANUEL ARISTORENA, titular de la cdula de identidad nmero V-6.098.636 actuando en nombre y representacin de la DIRECCION NACIONAL DE FE Y ALEGRIA; JESUS MARIA AGUIRRE, titular de la cdula de identidad nmero V-7.924.946 actuando en nombre y representacin del CENTRO GUMILLA; GABRIELA ARENAS, titular de la cdula de identidad nmero V15.715.735 actuando en nombre y representacin de la FUNDACION TAAP, MARIAN BARRE titular de la cdula de identidad nmero V-18.009.278; actuando en nombre y representacin de CATEDRA DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN LA ESCOLARIDAD (CAPREVIE) y GLADYS DELGADO titular de la cdula de identidad nmero V-3.657.629 actuando en nombre y representacin del OBSERVATORIO VENEZOLANO DE VIOLENCIA ESCOLAR debidamente asistidos por el ciudadano CARLOS TRAPANI, de nacionalidad venezolana, abogado en ejercicio, domiciliado en la Ciudad de Caracas, e inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el Nmero 97.721, ocurrimos a usted a los fines de someter a su estudio y consideracin la situacin jurdica generada en la interpretacin y aplicacin de la Disposicin Transitoria Primera, Numeral 10, de la nueva Ley Orgnica de Educacin (Gaceta Oficial Nro. 5.929 de fecha 15 de agosto de 2009), relativa a las faltas de disciplina que incurran los y las estudiantes, en base a los argumentos siguientes:

Captulo II Circunstancias de Hecho Los centros educativos deben ser espacios seguros para todos sus integrantes, en especial para proteger el adecuado desarrollo y formacin de los nios, nias y adolescentes, sin embargo en los ltimos aos, segn los reportes obtenidos a partir de intercambios con centros educativos pblicos y privados en diversos espacios formativos, se han registrado incrementos significativos de hechos violentos en la dinmica escolar cuyos afectados principales son los nios, nias y adolescentes en condiciones de vctimas y victimarios. El Informe Mundial de Violencia contra los Nios, Nias y Adolescentes de Naciones Unidas1 del ao 2006 refleja que el problema de la violencia es una realidad cotidiana en muchos pases y se reconoce que la violencia escolar es una problemtica multifactorial, siendo necesario que desde el Estado, las familias y la sociedad se desarrollen acciones conjuntas para que todos los nios, nias y adolescentes ejerzan su derecho a vivir, crecer y desarrollarse en entornos libre de violencia.
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Pinheiro, P. S. (2006). Informe mundial sobre la violencia contra los nios y nias. [S.l.]: Unicef. [Tambin disponible en lnea, en diversas pginas].

Existen muchos conceptos y aproximaciones sobre lo que debe entenderse por violencia escolar, de acuerdo Jess Machado (2010, pg. 8) la violencia escolar es el uso intencionado de la fuerza o del poder de manera reiterada o puntual, ocasionando dao -fsico, emocional, psicolgico, sexual, social- a una o varias personas. Implica una intencionalidad predefinida. Se manifiesta entre miembros de una misma comunidad educativa (alumnado, personal docente, personal administrativo, padres o representantes), o se ejerce contra uno o varios miembros de esa comunidad. Se lleva a cabo en instalaciones escolares o en otros espacios directamente vinculados con la escuela 2 El Informe sobre Violencia en las Escuelas del Centro Gumilla3 del ao 2009 afirma que la violencia escolar no constituye un hecho fortuito o aislado y existe una clara identificacin de la comunidad educativa de quienes son las vctimas y victimarios. A partir de 539 entrevistas entre estudiantes y profesores de Catia y Petare se observa que el 73% de los estudiantes y el 68% de los docentes entrevistados han presenciado situaciones de violencia dentro del centro educativo, siendo las agresiones verbales y las fsicas las ms frecuentes. De esta manera, el Informe indica que: la violencia en los centros educativos es abierta, y desafiante. En los espacios ms pblicos y donde se da por sentado que existen autoridades, pertenecientes a los mismos centro de educacin, es donde se realizan con mayor frecuencia hechos violentos de distintos tipos. (Gumilla, 2009. pag 25) La violencia perturba de manera muy particular el ambiente escolar, pues adems de ser un factor que afecta el desempeo acadmico y la calidad de la enseanza, ella contribuye a configurar un ambiente escolar hostil que perjudica las relaciones entre las personas que componen la escuela (...) y que dificulta la socializacin en valores de convivencia pacfica, que privilegien el dilogo y la conciliacin. (Gumilla, 2009. pag 15) Si bien es cierto desde el Ministerio del Poder Popular para la Educacin se han realizado esfuerzos para diagnosticar la situacin de violencia escolar, a travs de una encuesta de carcter nacional, a la presente fecha no se conocen pbicamente los resultados, razn por la cual, se puede afirmar que no existen suficientes datos e investigaciones sobre la problemtica que permita identificar la magnitud y dimensiones del problema. Existe un cmulo de experiencias, vivencias y episodios violentos que pueden ser relatados por docentes, directivos, padres, familiares e incluso los propios estudiantes. Estas circunstancias y realidades, aunado a un abordaje inadecuado o negacin sistemtica por parte de los centros y autoridades educativas, constituyen factores que estimulan y agravan la violencia escolar. Por otra parte, el ltimo Informe Somos Noticia 4 elaborado por Cecodap report 339 casos de violencia escolar reflejados en la prensa nacional durante el perodo Octubre 2009 a septiembre de 2010. Este hecho refleja que la violencia escolar, tradicionalmente silenciada, esta progresivamente posicionndose dentro de la sociedad a travs de hechos cada vez ms violentos en sus caractersticas, vctimas y consecuencias.
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MACHADO, Jess. Escuelas Sin Violencia. 1era Edicin. Caracas. Centro Gumilla. 2010. 8 p.

MACHADO, Jess y GUERRA, Jos (2009). Investigacin sobre violencia en las escuelas. Informe Final. [Fecha de consulta: 09 de Septiembre de 2011]. Centro Gumilla. Disponible en http://www.gumilla.org/violenciaescolar
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VILLAMEDIANA, Carla (2010). Informe Somos Noticia [Fecha de consulta: 09 de Septiembre de 2011 Disponible en http://www.cecodap.org.ve/index.php?option=com_docman&Itemid=100

El informe elaborado por Cecodap reflej 106 robos en escuelas, 54 suspensiones de clases por disturbios, 46 estudiantes heridos en disturbios estudiantiles, 29 incidentes con bombas lacrimgenas y 15 situaciones con armas de fuego. Asimismo, dentro de los incidentes reportados se encuentran 5 estudiantes fallecidos a consecuencia de la violencia escolar (2 estudiantes por rivalidades escolares, 1 por disparo accidental, 1 al ser golpeado por una botella de agua congelada y una adolescentes fue arrollada durante una protesta estudiantil). Finalmente, el informe indica que la violencia escolar sigue naturalizada, banalizada y por lo tanto invisibilizada, slo se publica informacin que da cuenta al manejo de armas, explosivos y bombas lacrimgenas dentro de las instituciones educativas, ciertamente estos hechos inciden en el aumento de las situaciones de violencia y aumenta considerablemente la cantidad de nios, nias y adolescentes afectados. Sin embargo, en la prensa nacional no se resea sistemticamente situaciones de violencia escolar por agresiones verbales (acoso escolar / chalequeo), fsica entre los miembros de la comunidad educativa, agresiones institucionales por abuso de poder en el uso discrecional y arbitrario de las normas, el deterioro de las instalaciones fsicas por parte del estudiantado, entre otras. A partir de estos hechos y realidades se puede afirmar que en los centros educativos independientemente sean de carcter pblico o privado se materializan hechos violentos, donde sus involucrados en la mayora de los casos son nios, nias y adolescentes y donde el personal docente, directivo y autoridades educativas no ha podido desarrollar acciones efectivas para la promocin de la convivencia escolar y prevencin de comportamientos violentos. Por ello, resulta indispensable para los centros educativos contar con un marco normativo para regular la vida escolar, donde se tipifiquen y sancionen aquellos actos que amenacen la convivencia ya sean cometidos por estudiantes, docentes, directivos o cualquier otro miembro de la comunidad educativa, como tambin, desarrollar acciones de prevencin donde el nio, nia y adolescente sea visto, entendido y abordado de manera integral como sujeto de derechos. Captulo II Circunstancia de Derecho. A los fines de normar todo lo relativo a la disciplina escolar la derogada Ley Orgnica de Educacin publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 2.635 Extraordinario, de fecha 28 de julio de 1980 en sus artculos 123 y 124 desarroll todo lo relativo a las faltas graves que pueden incurrir los estudiantes, as como las sanciones correspondientes. En esta sentido, las normas sealaban que: Artculo 123: Los alumnos incurren en falta grave en los casos siguientes: 1.- Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de las actividades escolares o alteren gravemente la disciplina. 2.- Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabras contra cualquier miembro de la comunidad educativa, o del personal docente, administrativo u obrero del plantel. 3.- Cuando provoquen desrdenes graves durante la realizacin de cualquier prueba de evaluacin o participen en hechos que comprometan su eficacia. 4.- Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los locales, dotaciones y dems bienes del mbito escolar. Artculo 124: Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas segn su gravedad, con:

1.- Retiro del lugar donde se realice la prueba y anulacin de la misma, aplicada por el docente. 2.- Retiro temporal del plantel, aplicada por el director respectivo. 3.- Expulsin del plantel hasta por un ao, aplicada por el Consejo de Profesores. 4.- Expulsin del plantel hasta por dos aos, aplicada por el Ministro de Educacin. De esta manera, las normas citadas tipifican y describen un conjunto de conductas en que puedan incurrir los estudiantes, as como, las sanciones correspondientes previo cumplimiento del procedimiento ordinario previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Igualmente, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes publicada en Gaceta Oficial Nmero 5.859 de fecha 10 de diciembre de 2007, en su artculo 57 establece de manera taxativa que la disciplina escolar debe ser administrada de forma acorde con los derechos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes. La norma orgnica establece, entre otros aspectos, los parmetros y condiciones para la aplicacin de la disciplina escolar, donde expresamente se seala que las sanciones de retiro o la expulsin del nio, nia o adolescente de la escuela, plantel o instituto de educacin slo se impondrn por las causas expresamente establecidas en la ley, mediante el procedimiento administrativo aplicable, es decir, un reglamento interno de disciplina escolar o manual de convivencia de un centro educativo no puede bajo ninguna circunstancia tipificar conductas y sanciones de retiro o expulsin de estudiante, ni tampoco puede desarrollar disposiciones contrarias al espritu, propsito y razn de la ley. Por esta razn, en resguardo al principio de legalidad, es un requisito indispensable la preexistencia de una norma jurdica que describa claramente los supuestos de hecho y la correspondiente consecuencia jurdica, que en ste caso, sera la aplicacin de sanciones de retiro y expulsin de los centros educativos. Ahora bien, a partir de la nueva Ley Orgnica de Educacin publicada en Gaceta Oficial Nmero 5.929 de fecha 15 de agosto de 2009 se establece un nuevo marco normativo que tiene por objeto desarrollar los principios y valores rectores, derechos, garantas y deberes en educacin, que asume el Estado como funcin indeclinable y de mximo inters, de acuerdo con los principios constitucionales y orientada por valores ticos humanistas para la transformacin social, as como las bases organizativas y de funcionamiento del Sistema Educativo de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La Ley Orgnica de Educacin (2009) no contempla desarrollo normativo sobre la disciplina escolar, ya que estar sujeto a una ley especial que regule el funcionamiento del subsistema de educacin bsica, desde el nivel de educacin inicial hasta la educacin media de acuerdo a lo establecido en el artculo 31 de la ley in comento. La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia nmero 10145 de fecha 09 de agosto de 2011 reconoci la existencia de un vaco legal en relacin a la disciplina escolar, en consecuencia, todo lo relativo a su regulacin debe provenir de la Asamblea Nacional en carcter de cuerpo legislativo, tomando en consideracin el principio de reserva legal. La novsima Ley Orgnica de Educacin (2009) derog los artculos que establecan las faltas graves y las sanciones a ser aplicadas a los estudiantes, segn su gravedad, estableciendo en forma genrica, en la Disposicin Transitoria Primera, numeral 10, que los estudiantes que incurran en faltas de disciplina, se sometern a medidas alternas de resolucin de conflictos, mediante la mediacin y conciliacin que adopten los integrantes de la comunidad educativa.
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SALA DE CASACION SOCIAL. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA (2011). Recurso de Interpretacin del artculo 57 de la Ley Orgnica para la P

Sobre este aspecto resulta oportuno indicar que una disposicin transitoria cumple la funcin de regular un proceso de cambio de un sistema a otro, de manera tal, que todo acto jurdico iniciado o constituido en la vigencia de un sistema por sustituir no quede sin regulacin normativa, es decir, que no se provoque un vaco jurdico. A partir de este criterio es indispensable que los centros educativos dispongan de orientaciones y lineamientos oficiales sobre cmo entender y aplicar la Disposicin Transitoria Primera, numeral 10 de la Ley Orgnica de Educacin (supuestos de procedencia, atribuciones, procedimientos, consecuencias jurdicas), que si bien es cierto tiene un carcter temporal hasta tanto sea promulgada la ley especial correspondiente, la realidad de la violencia escolar en Venezuela no puede seguir esperando. Resulta altamente preocupante la libre interpretacin y aplicacin de dicha norma por parte de centros educativos, la cual generado dudas e incertidumbres, ya que se han recurrido a sanciones de retiro y expulsin a estudiantes a pesar de su ilegalidad, como tambin, situaciones de violencia extrema han quedado sin respuesta con impactos significativos en la convivencia escolar, social y comunitaria, as como en la formacin del estudiantado. Ahora bien, si bien es cierto todo lo relativo a la disciplina escolar debe ser normado a travs de una ley, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin desempea un papel fundamental en orientar el funcionamiento del sistema educativo de acuerdo a los principios contenidos el nuestro marco jurdico. Por ello, sin nimo usurpar competencias por va administrativa, consideramos importante que el rgano rector en la materia pueda emitir orientaciones a los centros educativos tomando en consideracin las premisas previamente sealadas. En consecuencia, solicitamos la opinin jurdica sobre la Disposicin Transitoria Primera, numeral 10 de la Ley Orgnica de Educacin en base a los siguientes aspectos: 1. Qu se debe entender por mecanismos alternos de resolucin de conflicto en el mbito educativo y qu acciones comprende? 2. Cules son los hechos violentos cometidos por los estudiantes que pueden ser sometidas a mecanismos alternos de resolucin de conflictos? 3. Cules son los hechos violentos cometidos por los estudiantes a los que no se les puede aplicar los mecanismos alternos de resolucin de conflicto?

4. Cmo se debe materializar la participacin de los estudiantes en la aplicacin de mecanismos alternos de resolucin de conflictos? 5. Cules son los criterios que deben aplicar los centros educativos para calificar, segn su gravedad, las faltas cometidos por los estudiantes en sus reglamentos internos de disciplina escolar o manuales de convivencia? 6. Qu medidas disciplinarias debe adoptar un centro en caso de situaciones graves de violencia (fsica, verbal u otras) por parte de un estudiante contra cualquier miembro de la comunidad educativa o instalaciones? 7. Qu medidas disciplinarias debe adoptar un centro educativo en caso de situaciones graves de violencia (fsica, verbal u otras) cometida por un adulto miembro de la comunidad educativa contra un estudiante?

8. Qu medidas disciplinarias o de cualquier otra ndole debe adoptar un centro educativo si los mecanismos alternos de resolucin de conflictos resultan ineficaces frente a la situacin de violencia escolar? 9. Qu medidas administrativas puede tomar un centro educativo cuando denuncia, ante los rganos competentes, a un estudiante por la presunta comisin de un hecho punible cometido contra un miembro de la comunidad educativa? 10.Qu medidas administrativas puede tomar un centro educativo durante el proceso de investigacin y juicio a un adolescente, por la presunta comisin de un hecho punible cometido contra un miembro de la comunidad educativa? 11. Cules son las medidas y garantas que debe adoptar un centro educativo para los denunciantes de situaciones de violencia escolar? 12.Tomando en consideracin la disposicin derogatoria nica de la Ley Orgnica de Educacin (2009) son aplicables las sanciones de retiro y expulsin previstas en la Ley Orgnica de Educacin de 1980? 13.Cules es son las atribuciones y formas de participacin de las zonas educativas y defensoras escolares en la aplicacin de los mecanismos alternos de resolucin de conflicto? 14. Cules son las estrategias y acciones que ha desarrollado el Ministerio del Poder Popular para la Educacin a fin de capacitar y supervisar a los centros educativos a nivel nacional en mecanismos alternos de resolucin de conflictos? 15.Para la aplicacin de los mecanismos alternos de resolucin de conflicto en el mbito educativo cules son las formas de coordinacin y articulacin con los rganos del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, especialmente, los consejos de proteccin y defensoras de nios, nias y adolescentes? 16. Para la aplicacin de los mecanismos alternos de resolucin de conflicto en el mbito educativo cules son las formas de coordinacin y articulacin con los rganos del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente? 17.Cules son las medidas que un centro educativo debe adoptar en caso de nios, nias y adolescente que generen violencia a consecuencia de problemas de salud mental diagnosticada? Cules son las medidas que un centro educativo deben adoptar para proteger a los miembros de la comunidad educativa en estos supuestos? Qu medidas de apoyo puede desarrollar la zona educativa o distrito escolar a un nio, nia y adolescente con problemas de salud mental diagnosticada? 18.El cambio de ambiente realizado por los centros educativos representa un retiro o expulsin por va de hecho? En qu condiciones y circunstancia se justifica este tipo de medidas? Captulo III Petitorio Con fundamento en las razones de hecho y de derecho que anteceden, respetuosamente solicitamos lo siguiente: UNICO: Que la presente solicitud de opinin jurdica sea debidamente valorada y tramitada de manera oportuna.

Captulo IV Domicilio para Notificaciones A los fines de notificaciones y correspondencia indicamos como domicilio: Avenida Orinoco, entre calle Baruta y Chacato, Quinta Papagayo. Telfonos (0212) 952.62.69 / 952.72.79. Correo electrnico ctrapani@cecodap.org.ve Es justicia a la fecha de su presentacin.

Fernando Pereira Cecodap

Gloria Perdomo Fundacin Luz y Vida

Mireya Lozada Instituto de Psicologa de la Universidad Central de Venezuela

Manuel Aristorena Direccin Nacional Fe y Alegra

Jess Mara Aguirre Centro Gumilla

Gabriela Arenas Fundacin TAAP

Marian Barre Ctedra de Prevencin de la Violencia en la Escolaridad

Gladys Delgado Observatorio Venezolano de Violencia Escolar

Carlos Trapani Abogado Asistente.