NOT DE FUNDAMENTARE

Romnia trebuie s adere la Uniunea European n ianuarie 2007. Pentru implementarea acquis-ului comunitar i pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor din Tratatul de Aderare este necesar dezvoltarea infrastructurii, mai ales n domeniul apei i a apei uzate, pentru conformarea cu directivele UE. Programul de guvernare pe perioada 2005-2008 aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr.24/decembrie 2004 prevede la cap. 16 Politica privind amenajarea teritoriului, cap. F Lucrri publice i locuine, lansarea programului naional de canalizare i de realizare a staiilor de epurare n localitile rurale i localitile recent declarate orae prin lege, dar care nu dispun de o infrastructur urban ( cu termen de 15 ani). n contextul implementrii Directivei nr. 98/83/EC privind calitatea apei i a Directivei Consiliului nr. 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate, aa cum a fost amendat cu Directiva 98/15/EC, este necesar intoducerea gradual pn n anul 2018 i n zonele rurale (localiti cu mai mult de 2000 de locuitori) de sisteme centralizate de furnizare a apei i canalizare sau s se reabiliteze i modernizeze cele existente. Romnia are o populaie destul de numeroas n zonele rurale (cca. 47%) i anumite pri ale Romniei rmn relativ slab dezvoltate. Doar cca. 33% din totalul populaiei rurale are acces la serviciile de furnizare a apei potabile, iar cca. 10% la serviciile de canalizare. Un aspect identificat ca fiind o constrngere semnificativ pentru creterea economic n zonele rurale, precum i mbuntirea sntii populaiei i reducerea costurilor de sntate este lipsa de acces la serviciile de infrastructur. Accesul la ap potabil i canalizare este identificat ca o prioritate pentru dezvoltare. n cadrul obiectivului Guvernului Romniei, privind asigurarea dezvoltrii durabile a zonelor rurale i a mediului aferent, se are n vedere reducerea populaiei care nu are acces la apa de but i canalizare. n mediul rural, nu a existat o corelare ntre diferitele ministere implicate privind dezvoltarea unei abordri globale referitoare la asigurarea apei potabile i canalizarea zonelor rurale, n msur s asigure un nivel bun i durabil pentru populaia rural, n

principal n contextul ndeplinirii cerinelor UE referitoare la protecia calitii apei i care s asigure utilizarea raional a resurselor i protejarea mediului. n acest sens se impune elaborarea unei politici i a unui plan de aciune la nivel naional i regional privind asigurarea accesului populaiei din mediul rural la ap i sisteme de canalizare, prin coordonarea i cooperarea eficient ntre ministerele de resort implicate, consiliile judeene, autoritile locale i a participrii active a tuturor factorilor implicai i interesai. Se propune crearea unei structuri manageriale format din ministerele implicate i anume: Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Sntii precum i Asociaia Oraelor din Romnia pentru problemele localitilor declarate recent orae, dar nu dispun de infrastructur urban, a satelor ce aparin oraelor/municipiilor precum i teritoriile periurbane ale acestora care s elaboreze o strategie naional cu definirea unei politici guvernamentale n vederea unei abordri care s asigure la nivel naional i regional, coordonarea investiiilor i realizarea unui plan a resurselor financiare. Strategia va avea n vedere urmtoarele aspecte: a) evaluarea situaiei actuale; b) realizarea sistemului instituional de realizarea coordonrii i colaborrii la nivel naional i local a tuturor factorilor implicai n planificarea i monitorizarea Planului de aciuni aferent strategiei; c) elaborarea unui Master plan, detaliat n sistem regional i pe bazine hidrografice privind sursele de ap existente, alternativele pentru alimentarea cu ap pentru fiecare localitate, soluii pentru apa uzat; d) evaluarea financiar prin analiza economic a costurilor, n contextul specificitii i caracterului social al Programului, cu identificarea surselor de finanare, bugetul central, local, fonduri comunitare, atragerii fondurilor private, precum i a criteriilor i procedurilor de finanare; e) evaluarea aspectelor de mediu conform cu normele i cerinele legislative din domeniu i a directivelor UE privind apa potabil i epurarea apelor uzate, transpuse n legislaia romneasc;
2

f) evaluarea i prioritizarea proiectelor de investiii, pe etape de realizare; g) aciuni privind sistemul educaional i de contientizare a populaiei rurale pentru problematica igienizrii din mediul rural; h) evaluare tehnic tehnologii i norme de performan n mediul rural, sprijinit de planuri de implementare eficiente, prin utilizare de tehnologii simple compatibile cu mediul. Strategia naional se va elabora n corelare cu Planul de Dezvoltare Rural, cu Programele n derulare i/sau Programele n curs de implementare privind introducerea de sisteme centralizate de ap i/sau canalizare n mediul rural. Strategia se va elabora n termen de 3 luni de la publicarea Ordonanei n Monitorul Oficial partea I i se va aproba prin Hotrre de Guvern. Comitetul are sarcina urmririi obiectivelor prevzute n Strategia naional i monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de Guvernul Romniei pentru ndeplinirea acquis-ului comunitar, cu impact privind apele uzate i protecia mediului n mediul rural. Strategia naional va avea n vedere Planurile de dezvoltare la nivelul judeelor. In acest sens, Consiliile Judeene i autoritile locale au sarcina elaborrii, finalizrii i prezentrii Comitetului naional, Planurile de Amenajare a Teritoriului n profil rural, Planurile Directoare, Planurile Comerciale i Planurile de management privind stadiul i dezvoltarea sistemelor de ap i canalizare n mediul rural. Planurile menionate vor prezenta informaii cu aspecte demografice, mediu, opiuni de alimentare cu ap i epurare a apelor uzate, propuneri de surse financiare i soluii tehnice. Obiectivele specifice aferente programului naional au n vedere urmtoarele: a)crearea unui sistem naional de igienizare prin realizare de proiecte de canalizare i staii de epurare n corelare cu proiectele de alimentare cu ap care s asigure protecia durabil a mediului n zonele rurale; b)reducerea populaiei rurale fr acces la reelele de canalizare prin implementarea gradual a Programului astfel ca la finele anului 2015, cca 80% din populaia rural din localiti cu peste 2000 de locuitori s dispun de sisteme de canalizare i cca 70% s dispun de staii de epurare;

c)conformarea deplin n zonele rurale pn n anul 2018, cu Directivele Europene privind apele uzate, cu asigurarea unui efort investiional corespunztor; d) mbuntirea sntii populaiei rurale i reducerea costurilor cu sntatea, cu promovarea de aciuni publice de asigurare a sntii n mediul rural i contientizarea populaiei rurale asupra normelor de igien; e) dezvoltarea unei abordri globale referitoare la furnizarea apei i canalizarea zonelor rurale, n msur s asigure un nivel bun i durabil al serviciilor pentru ntreaga populaie rural, la un pre accesibil; Finanarea Programului se propune a se face din sume provenind de la: bugetul de stat; bugetul local; fondul de mediu; fonduri comunitare; fonduri private n cadrul parteneriatului public- privat.

Avnd n vedere cele prezentate mai sus, supunem spre avizare proiectul de Ordonan privind aprobarea cadrului de implementare a Programului naional de construcie a reelei de canalizare i de realizare a staiilor de epurare n localitile rurale i localitile recent declarate ora prin lege, dar care nu dispun de infrastructur urban. MINISTRUL TRANSPORTURILOR, LUCRRI CONSTRUCIILOR I TURISMULUI Gheorghe DOBRE MINISTRUL DELEGAT PENTRU

PUBLICE I AMENAJAREA TERITORIULUI

Lszl BORBLY

MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRII APELOR Sulfina BARBU

MINISTRUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Vasile BLAGA AVIZM FAVORABIL

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

4

MINISTRUL SNTII

Sebastian Teodor Gheorghe VLDESCU

Eugen NICOLESCU

MINISTRUL AGRICULTURII, PDURILOR I DEZVOLTRII RURALE Gheorghe FLUTUR

MINISTRUL JUSTIIEI Monica Luisa MACOVEI

ORDONAN

Pentru aprobarea cadrului de implementare a ,,Programului naional de construcie a reelei de canalizare i de realizare a staiilor de epurare n localitile rurale i localitile recent declarate ora prin lege, dar care nu dispun de infrastructur urban.

Art.1- Prezenta Ordonan stabilete cadrul instituional unitar, obiectivele i instrumentele specifice implementrii Programului naional de construcie a reelei de canalizare i de realizare a a staiilor de epurare n localitile rurale i localitile recent declarate ora prin lege, dar care nu dispun de infrastructur urban, denumit n continuare Programul. Art.2 Scopul Programului este de a asigura: a) punerea n aplicare a prevederilor Programului de Guvernare pe perioada 2005 2008 privind politica de amenajare a teritoriului i dezvoltare rural. b) ndeplinirea obligaiilor din Tratatul de Aderare la Uniunea European, n domeniul apei i a apei uzate, pentru conformarea cu Directivele U. E., n concordan cu cerinele referitoare la protecia calitii apei i a mediului n sectorul rural. Art.3 Obiectivele specifice aferente programului sunt : a)crearea unui sistem naional de igienizare prin realizare de proiecte de canalizare i staie de epurare n corelare cu proiectele de alimentare cu ap care s asigure protecia durabil a mediului n zonele rurale; b)reducerea populaiei rurale fr acces la reelele de canalizare prin implementarea gradual a Programului astfel ca la finele anului 2015, cca 80% din populaia rural din 6

localiti cu peste 2000 de locuitori s dispun de sisteme de canalizare i cca 70% s dispun de staii de epurare; c)conformarea deplin n zonele rurale pn n anul 2018, cu Directivele Europene privind apele uzate, cu asigurarea unui efort investiional corespunztor; d) mbuntirea sntii populaiei rurale i reducerea costurilor cu sntatea, cu promovarea de aciuni publice de asigurare a sntii n mediul rural i contientizarea populaiei rurale asupra normelor de igien; e)dezvoltarea unei abordri globale referitoare la furnizarea apei i canalizarea zonelor rurale, n msur s asigure un nivel bun i durabil al serviciilor pentru ntreaga populaie rural, la un pre accesibil; Art.4 - Beneficiarii direci ai Programului sunt autoritile administrative publice locale din spaiul rural i locuitorii ntregii comuniti rurale. Art.5 (1)- Se constituie Comitetul Naional de implementare a Programului, denumit n continuare Comitet, cu sarcini de stabilire a unei Strategii naionale privind definirea politicilor, obiectivelor, identificarea soluiilor i direciilor de aciune capabile s asigure aplicarea n teritoriu a acestuia. (2)- Comitetul este format din: a) un reprezentant al Ministerului Finanelor Publice, pentru probleme de finanare i asigurare a fondurilor necesare aciunilor precum i de accesare a fondurilor comunitare; b) un reprezentant al Ministerului Administraiei i Internelor pentru problemele de coordonare a autoritilor administraiei publice locale n elaborarea i aprobarea strategiilor proprii aferente aciunilor Programului; c) un reprezentant al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor cu probleme privind protecia apelor subterane i de suprafa, i a aspectelor de mediu;

d) un reprezentant al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii rurale pentru problemele aferente planurilor de dezvoltare rural; e) un reprezentant al Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului pentru problemele aferente realizrii lucrrilor de reabilitare, modernizare i construcie a sistemelor de colectare i epurare ape uzate; f) un reprezentant al Ministerului Sntii, pentru problemele sanitare aferente surselor de ap; g) un reprezentant al Asociaiei Oraelor din Romnia, pentru problemele localitilor declarate recent orae dar nu dispun de infrastructur rural, a satelor ce aparin oraelor/municipiilor precum i teritoriile periurbane ale acestora. (3)- Reprezentanii instituiilor publice prevzute la alin.(2), lit. a-f, vor fi desemnai la nivel de secretar de stat. Art. 6 (1)-n elaborarea Stategiei naionale, Comitetul va avea n vedere urmtoarele aspecte: i) evaluarea situaiei actuale; j) realizarea sistemului instituional de realizarea coordonrii i colaborrii la nivel naional i local a tuturor factorilor implicai n planificarea i monitorizarea Planului de aciuni aferent strategiei; k) elaborarea unui Master plan, detaliat n sistem regional i pe bazine hidrografice privind sursele de ap existente, alternativele pentru alimentarea cu ap pentru fiecare localitate, soluii pentru apa uzat; l) evaluarea financiar prin analiza economic a costurilor, n contextual specificitii i caracterului social al Programului, cu identificarea surselor de finanare, bugetul central, local, comunitare, atragerii fondurilor private, precum i a criteriilor i procedurilor de finanare;

m) evaluarea aspectelor de mediu conform cu normele i cerinele legislative din domeniu i a directivelor UE privind apa potabil i epurarea apelor uzate, transpuse n legislaia romneasc; n) evaluarea i prioritizarea proiectelor de investiii, pe etape de realizare; o) aciuni privind sistemul educaional i de contientizare a populaiei rurale pentru problematica igienizrii din mediul rural; p) evaluare tehnic tehnologii i norme de performan n mediul rural, sprijinit de planuri de implementare eficiente, prin utilizare de tehnologii simple compatibile cu mediul. (2)- Strategia naional se va elabora n corelare cu Planul de Dezvoltare Rural, cu Programele n derulare i/sau Programele n curs de implementare privind introducerea de sisteme centralizate de ap i/sau canalizare n mediul rural. Strategia se va elabora n termen de 3 luni de la publicarea Ordonanei n Monitorul Oficial partea I i se va aproba prin Hotrre de Guvern. Art. 7 Comitetul are sarcina urmrii obiectivelor prevzute n Strategia naional i monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de Guvernul Romniei pentru ndeplinirea acquis-ului comunitar, cu impact privind apele uzate i protecia mediului n mediul rural. Art. 8 Strategia naional va avea n vedere Planurile de dezvoltare la nivelul judeelor. In acest sens, Consiliile Judeene i autoritile locale au sarcina elaborrii, finalizrii i prezentrii Comitetului naional, Planurile de Amenajare a Teritoriului n profil rural, Planurile Directoare, Planurile Comerciale i Planurile de management privind stadiul i dezvoltarea sistemelor de ap i canalizare n mediul rural. Planurile menionate vor prezenta informaii cu aspecte demografice, mediu, opiuni de alimentare cu ap i epurare a apelor uzate, propuneri de surse financiare i soluii tehnice. Art. 10 Finanarea Programului se va face din sume provenind de la: bugetul de stat;

bugetul local; fondul de mediu; fonduri comunitare; fonduri private n cadrul parteneriatului public- privat.

Art. 11 Prezenta ordonan intr n vigoare la 3 zile de la publicarea n Monitorul oficial al Romniei, partea I-a.

PRIM MINISTRU CLIN POPESCU TRICEANU

10