SISTEMUL DE RELAII N CADRUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE I CU ELEMENTELE EXTERIOARE SISTEMULUI

Tipurile de relaii n administraia public

2

Relaii de autoritate pot fi relaii ierarhice i relaii

funcionale; Relaiile de autoritate ce snt determinate de structura ierarhic a autoritilor administraiei publice. Structura organizational i funcional a sistemului autoritilor administraiei publice este alctuit prin subordonarea din treapt n treapt a diverselor autoriti pn la organul de vrf, cum este Guvernul care exercit conducerea general a administraiei publice.

Tipurile de relaii n administraia public

3

Relaii de cooperare se realizeaz prin prghiile de

colaborare i cooperare a activitii agenilor publici competeni n realizarea unor scopuri comune. Relaiile de cooperare pot fi: formalizate, adic stabilite prin acte normative; neformalizate sau facultative.

Acest tip de relaii presupune o nalt cultur politic i administrativ.

Tipurile de relaii n administraia public

4

Relaii de reprezentare iau natere n raport cu elementele din

exteriorul sistemului;

Relaii de control ce presupun dreptul unei autoriti

a administraiei publice de a efectua controlul activitii altei autoriti a administraiei publice. Controlul poate fi efectuat ca urmare a subordonrii ierarhice sau funcionale ori determinat de funciile de control specializat, exercitat de o autoritate public. Controlul constituie o parte component a procesului de conducere. cetenii. Administraia public, n acest sens, organizeaz o reea larg de servicii publice prestate populaiei, fie direct, fie prin ageni specializai de a presta aceste servicii.

Relaii de prestri servicii apar cu preponderen n raport cu

Raporturile administraiei publice cu alte elemente

5

Administraia public ------ sistemul politic Administraia public -------- sistemul economic Administraia public -------- mediul juridic Administraia public -------- ceteni Administraia public -------- administraia public

Relaii n cadrul autoritilor administraiei publice

Relaii ntre autoritile administraiei publice centrale; Relaii ntre Guvern i autoritile administraiei publice locale de nivelul
6

I i II;
Relaii ntre Preedinte i autoritile APL de nivelurile I i II;

Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate i autoritile

administraiei publice locale de nivelul I i II;

Relaii ntre autoritile administraiei publice locale de nivelul I i II; Relaii ntre autoritile administraiei publice i societatea civil.

Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaii n administraia public

7

Constituia Republicii Moldova (Titlul III Autoritile publice) (art. 6 separarea i colaborarea puterilor,
art.113 subliniaz c raporturile dintre autoritile publice locale au la baz

principiile autonomiei locale i colaborii n rezolvarea problemelor);

Legea Guvernului Republicii Moldova, nr.64 din 31.05.1990

cu modificrile ulterioare;

Regulamentele ministerelor; Legea privind organizarea administrativ-teritorial a

Republicii nr.764-XV din 27.12.2001 cu modificrile din 2003;

Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaii n administraia public

8

Legea privind administraia public local (redacie nou)

nr.436-XV din 28.12.06;

Legea privind finanele publice locale, nr.397-XV din

16.10.2003;
Carta european a autonomiei locale; Legea privind descentralizarea administrativ,nr.435-XVI

din 28.12.06;

Relaiile din sfera APC

9

Relaiile dintre Guvern i autoritile APC de specialitate snt relaii de autoritate (Guvernul exercit conducerea general a AP) i relaii de control; Relaiile dintre Ministere i celelalte autoriti ale APC de specialitate snt relaii de cooperare i colaborare. Autoritile APC de specialitate promoveaz politica de stat ntr-o anumit ramur , de aceea ele pot fi i relaii de reprezentare i de prestri servicii;

Relaiile din sfera APL

10

Relaiile dintre autoritile deliberative (consiliile raionale, consiliile locale ) i autoritile executive (preedintele raionului i primarul) acestea sunt relaii de autoritate, dar mai exist i relaii de control i colaborare;

Relaiile dintre autoritile cu competen general de nivelul I i II (CR, PR, CL, P) i serviciile locale descentralizate snt relaii de autoritate i de control.

Relaiile dintre autoritile publice de nivelul I i II snt relaii de cooperare i colaborare;

Relaiile dintre autoritile APC i autoritile APL de nivelul II

11

Articolul 109 al Constituiei RM Administraia public

n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea pe care le reprezint.

Relaiile dintre autoritile APC i autoritile APL de nivelul II

12

Relaia Preedintele rii autoritile administraiei

publice locale de nivelul II;

Relaia Guvern autoritile administraiei publice locale

de nivelul II;
Ministerele, alte autoriti publice centrale n raport cu

autoritile publice locale de nivelul II.

Relaia Preedintele rii autoritile administraiei publice locale

13

Forma

de guvernare parlamentar;

Republica

Moldova

Posibilitile Preedintelui Republicii Moldova de a adopta

decizii obligatorii pentru autoritile APL snt reduse, cu excepia decretelor prezideniale cu caracter normativ (art.94 (1) din Constituia Republicii Moldova), care snt obligatorii pentru toi subiecii de drept.

Relaia Preedintele rii autoritile administraiei publice locale

14

Relaii de autoritate

Relaii de colaborare
Relaii de coordonare

Relaia Guvern autoritile publice locale de nivelul I,II

15

Art.96 din Constituia RM: Guvernul asigur realizarea politicii

interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate aprobat de Parlament;
Raportul dintre Guvern i autoritile APL de nivelul II se realizeaz

prin reprezentantul Guvernului n teritoriu;

Reprezentantul Guvernului n teritoriu se afl n relaii de colaborare

permanent cu autoritile publice locale n toate aspectele ce privesc gestionarea eficient a serviciilor publice desconcentrate pe plan teritorial.

Relaia Guvern autoritile administraiei publice locale

16

Relaii de autoritate ierarhice

Relaii de colaborare i coordonare

Relaii de control Relaii de reprezentare

Raporturile dintre autoritile administraiei publice

17

ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile

publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
Orice control administrativ exercitat asupra activitii APL

exprim asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale iar controlul de oportunitate vizeaz doar realizarea competenelor care le-au fost delegate n condiiile legii.

Raportul dintre ministere, alte autoriti publice centrale cu autoritile publice locale de nivelul I i II
18

Ministerele i celelalte autoriti centrale ale administraiei

publice de specialitate efectueaz conducerea anumitor ramuri i activiti pe ntreg teritoriu statului de aici deriv relaiile de autoritate;
Relaii de colaborare;

Relaii de control generate de delegarea pe care o au

anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarhic sau funcional.

Raportul dintre ministere, alte autoriti publice centrale cu autoritile publice locale de nivelul I i 19 II
Relaii de prestri servicii: Organele de specialitate ale APC ofer diverse servicii

publice populaiei din unitile administrativ-teritoriale locale, prin intermediul structurilor sale teritoriale, pe care le administreaz n mod direct;

Relaii de cooperare a autoritilor publice

20

Autoritile publice locale de nivelul nti i al doilea precum i

cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.

Delegarea de competene:
21

Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi

delegate autoritilor publice locale de nivelul nti i al doilea;

Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la

propunerea Guvernului;

Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale de nivelul I i II (art.6 Legea Nr.436 din 28.12.2006)
22

Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedini de

raioane funcioneaz autonome;

ca

autoriti

administrative

Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale

au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune;

Relaiile dintre administraia public i societatea civil:

23

Relaii de cooperare; Relaii de prestri servicii; Relaii de autoritate.

Impactul relaiilor AP societatea civil:

24

Creterea nivelului de informare; Provocarea schimbului de opinii i experien; Stabilirea unor canale de comunicare permanente;

Detensionarea disputelor publice;

Suplimentarea credibilitii i mbuntirea calitii unui plan,

program de aciune; Optimizarea selectrii diverselor soluii alternative; Integrarea n societate a diverselor grupuri de interese,

Impactul relaiilor AP societatea civil:

25

Creterea eficacitii n luarea deciziilor; Dezvoltarea credibilitii autoritilor publice;

Delegarea autoritii i responsabilitii;

Asigurarea unui sistem eficient de monitorizare i control al

implementrii politicilor; Schimbarea mentalitii i comportamentelor.

ACTIVITATE PRACTIC:
26

Descriei sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale de nivelul I n realizarea PND pentru anul 2008-2011 (Capitolul IV, p.2 Consolidarea capacitilor administraiei publice) 2. EXEMPLIFICAI. ELABORAI PROPUNERI.
1.

TABEL:
27

Activiti

APC

APL(I)

APL(II)

Soc.Civ.

Alte org.