Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Conf. Univ. dr. Florin Emil Verza Protecia social a persoanelor cu handicap se materializa la nceput sub forma caritii i filantropiei bazate pe principiile religioase i morale ale vremurilor respective. Apariia capitalismului a dus la acordarea unei atenii speciale persoanelor cu handicap. Pentru nceput s-a pus problema acordrii de alocaii i pensii pentru acoperirea riscului de invaliditate. Pentru evitarea impostorilor care simulau anumite boli i handicapuri n vederea obinerii unor beneficii i din cauza lipsei forei de munc, acolo unde a fost posibil, atenia societii s-a ndreptat ctre readaptarea profesional i apoi integrarea social a persoanelor handicapate. Pentru a nlesni nelegerea sistemului de protecie social cu privire la handicapai vom explica in continuare civa termeni ce definesc calitatea ngrijirii persoanelor cu handicap i posibilitile de integrare a acestora. Instituionalizarea Prin instituionalizare nelegem ncadrarea unor persoane cu diverse tipuri de deficiene n instituii specializate unde acetia beneficiaz de ngrijire, hran, odihn, educaie specializat i chiar locuri de munc sub supravegherea unui personal specializat. Datorit unor considerente obiective (satisfacerea necesitilor educative, ngrijirea sntii, instalaii i echipamente costisitoare ce permit o bun dezvoltare psihofizic a acestor persoane cu nevoi speciale, angajarea unui personal calificat, gradul redus de acceptare a persoanelor cu handicap la nivelul societii etc. (vezi Livius Manea 2000)), pn n jurul anilor 60 s-a considerat instituionalizarea ca fiind cea mai benefic alegere n ngrijirea persoanelor cu nevoi speciale. Ulterior, au fost luate n considerare i limitele ngrijirii n instituii de tip rezidenial. Astfel, s-a contientizat faptul c instituiile creeaz un mediu
artificial foarte diferit de cel existent n familie, societate, mediu care cu timpul genereaz dependen prin obinuirea persoanelor cu nevoi speciale cu statutul de persoane asistate i fr posibilitatea asumrii unor responsabiliti care la omul normal se finalizeaz prin constituirea ncrederii n sine i n ceilali, autocontrol, formarea unor deprinderi sntoase, a unor trsturi de personalitate puternice etc. De asemenea la nivelul acestor instituii orice activitate se supune unor planificri riguroase, se desfoar sub supravegherea personalului, ntotdeauna aproape n acelai loc (camer) nepermind o stimulare foarte bogat a analizatorilor de unde i o limitare perceptual i relaional a persoanelor instituionalizate. innd cont de toate acestea n jurul anilor 70 s-au conturat noi orientri asupra procesului de ngrijire a persoanelor cu nevoi speciale. n acest sens, Dezinstituionalizarea ca orientare, presupunea evitarea plasrii persoanelor cu handicap n instituii extinse preferndu-se centrele instituionale mai reduse si renunarea la ngrijirea pe termen lung. n acelai timp, se recomand transferul persoanelor cu handicap din unitile mari n cele mai puin extinse unde i personalul i ceilali deficieni sunt n numr mai restrns simulnd mai bine atmosfera de familie. O alt orientare ce s-a impus este Non-instituionalizarea ca proces de scoatere complet a deficientului din instituie i plasarea acestuia n comunitate unde poate observa i nva modele obinuite de via, se poate implica n msura posibilitilor la viaa social-economic a comunitii i se evit n acelai timp segregarea i excluderea social, etichetarea etc. A urmat apoi teoria normalizrii definit prima dat de Bengt Nirje n 1969 ca instrumentare a procesului de integrare a persoanelor cu handicap n structurile comunitii locale, la nivel ct mai apropiat de cel normal. Conceptul are la baz principiul egalizrii anselor tuturor membrilor societii. Normalizarea nu este acelai lucru cu normalitatea. Ideea general a normalizri
este cea de readucere la normal, de aceea, uneori, nelegerea conceptului ca normalizare a persoanei cu handicap, ridic o serie de critici la adresa imposibilitii acestui fapt. Normalizarea se refer la condiiile de mediu i de via, la ncetarea separrii i segregrii acestor persoane cu nevoi speciale, la posibilitatea ca ele s-i exercite toate drepturile inclusiv cele umane, civile i politice i s fie acceptai alturi de ceilali membrii din comunitate la desfurarea vieii sociale. Universalismul este ;i el unul din termenii la care face apel protecia social a persoanelor cu handicap n explicarea demersurilor sale. Noiunea a aprut iniial n rile scandinave i se refer la dreptul la protecie social a oricrei persoane deficiente pornind de la ideea c persoanele handicapate sunt fiine umane ce au o problem care nu este doar individual fiind nevoie s se intervin la nivelul educaiei, al condiiilor de locuit, de deplasare, al drepturilor astfel nct s se reduc ct mai mult posibil dificultile pe care aceste persoane le ntmpin spre diferen de cei fr deficiene (normali). n ceea ce privete natura prestaiilor n favoarea persoanelor cu handicap i reglementrile legislative asupra acestor tipuri de prestaii putem spune c ele difer de la o ar la alta, de la o cultur la alta i de asemenea difer n timp. n ansamblul lor, aceste prestaii i reglementri pun un accent deosebit pe egalizarea anselor, pe lipsa discriminrii i a etichetrii, pe scutirea parial sau total de impozit a acestor persoane defavorizate, pe aprarea drepturilor ceteneti i mai ales pe stimularea de a duce o via productiv i cu un grad ct mai mare de independen. Odat aprute, aceste reglementri legislative, este nevoie de supravegherea aplicrii i respectrii lor. De acest lucru se ocup diverse foruri i mecanisme de coordonare la nivel naional (Belgia-Fondul Naional pentru Reabilitarea social a Persoanelor Handicapate), la nivel local (Olanda) i exist i mecanisme internaionale cu asemenea atribuii. Pe lng toate acestea mai au aprut i organizaiile proprii ale persoanelor handicapate cu un rol tot mai important n ultimul timp.
n aproape toate statele lumii s-a conturat o unic tendin pn nu de mult i anume aceea de a crea instituii speciale care s rspund ct mai adecvat nevoilor acestei categorii de persoane. Principalele obiective ale prestaiilor speciale reglementate de legislaie au fost concepute sub incidena preveniei (depistare, diagnostic, intervenie timpurie n sntatea mamei, a femeilor gravide; combaterea malnutriiei; descurajarea i eliminarea unor atitudini deficitare ale societii etc), readaptrii (conceptul, sinonim cu cel de recuperare, se refer n special la activitile medicale, didactice i profesionale ce au ca rezultat reintegrarea economic i social a persoanei cu deficiene) i egalizrii anselor (diminuarea sau eliminarea obstacolelor, dezavantajelor-diferite instalaii de semnalizare, ci de acces n magazine, locuine special amenajate, modificarea vehiculelor publice, posibiliti de ncadrare pe piaa liber a muncii prin stimularea patronilor cu scderi ale taxelor si impozitelor n a primi persoane handicapate etc.) (Manea, L., 2000, p.246). n urma unui recensmnt efectuat n 1936 ce viza instituiile de asisten social din Romnia, au fost descoperite 951 de uniti din care 16 destinate copiilor cu infirmiti (6 pentru orbi, 7 pentru surdo-mui, 3 pentru debili mintal) i 11 infirmilor aduli.(Op. cit., p.256). n cadrul sistemului proteciei sociale o intens dezvoltare a cunoscut-o nvmntul special. Au aprut grdinie, coli profesionale i licee pentru deficieni, cmine-spital pentru handicapaii sever, cmine-coal, cmine-atelier. Legea nr.3/1970 privind ocrotirea unor categorii de minori a asigurat o lung perioad de timp reglementrile nvmntului special romnesc, orientnd ncadrarea minorilor spre grdinie, coli generale i licee de cultur general pentru deficienii recuperabili, spre scoli profesionale i licee de specialitate, cmine-coal i cmine-atelier pentru deficienii parial recuperabili i ctre cmine pentru deficieni nerecuperabili. Este de neles diagnosticarea acestor minori, n exclusivitate bazat pe capacitatea lor de munc, ei fiind mprii n recuperabili, parial recuperabili i nerecuperabili. Dup revoluia din 1989, persoanele handicapate au beneficiat de o atenie sporit. Astfel, n 1990 s-a creat un departament guvernamental care s se ocupe de interesele acestor persoane i anume Secretariatul de Stat pentru Persoane cu
Handicap. n sfera de activitate a acestui departament erau cuprinse urmtoarele categorii de persoane: minorii orfani, minorii i adulii handicapai fizic, senzorial sau psihic, adulii cu handicap socio-economic, invalizii, orfanii i vduvele de rzboi, veteranii i rniii n timpul revoluiei din 1989 etc.. Preocuprile acestui departament s-au restrns ulterior rmnnd n final doar minorii i adulii cu deficiene fizice, senzoriale sau mintale. Au aprut apoi o serie de norme i reglementri ce se vroiau a fi n beneficiul persoanelor cu nevoi speciale. Astfel, legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii (persoanele handicapate erau scutite de plata impozitului pe salarii n urma unui certificat obinut pe baza unei expertize medicale); legea nr. 53/1992 privind protecia special a persoanelor cu handicap (referitoare la ncadrarea n munc a persoanelor handicapate) i ordonana de urgen nr.102/1999 (privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap), au lsat loc unor speculaii i falsuri (muli salariai ai administraiei centrale i locale au reuit s-i fac certificate de handicapat beneficiind pe nedrept de nlesnirile acordate prin lege persoanelor cu nevoi speciale). Pentru a estompa toate aceste neajunsuri legislative s-a recurs la evaluarea handicapului pe baza unor examene clinice i a unei documentaii corespunztoare de ctre comisii de expertiz medical pentru aduli i pentru copii cu handicap (a se face distincia intre acestea i comisiile de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc .Primele au un preedinte, un medic i un secretar desemnai din cadrul Inspectoratelor de Stat Teritoriale, un medic specialist n expertiza medical i recuperarea capacitii de munc i un observator din partea organizaiilor nonguvernamentale. Ordonana de urgen nr. 102/1999 prevede acordarea unor drepturi la domiciliul sau n instituii specializate, materializate n gratuiti, scutiri, reduceri, prestaii etc. dup cum urmeaz: 1. Prestaii n bani: alocaie de stat pentru copiii cu handicap
stabilirea chiriei la tariful minim prevzut de lege, iar pentru nevztori reducere cu 50%.
via decent din care s nu lipseasc confortul psihologic i posibilitatea de integrare socio-cultural, pe ct posibil asemntoare celorlali membri ai comunitii.