Sunteți pe pagina 1din 8

Asistena social a persoanelor cu handicap

Conf. Univ. dr. Florin Emil Verza Protecia social a persoanelor cu handicap se materializa la nceput sub forma caritii i filantropiei bazate pe principiile religioase i morale ale vremurilor respective. Apariia capitalismului a dus la acordarea unei atenii speciale persoanelor cu handicap. Pentru nceput s-a pus problema acordrii de alocaii i pensii pentru acoperirea riscului de invaliditate. Pentru evitarea impostorilor care simulau anumite boli i handicapuri n vederea obinerii unor beneficii i din cauza lipsei forei de munc, acolo unde a fost posibil, atenia societii s-a ndreptat ctre readaptarea profesional i apoi integrarea social a persoanelor handicapate. Pentru a nlesni nelegerea sistemului de protecie social cu privire la handicapai vom explica in continuare civa termeni ce definesc calitatea ngrijirii persoanelor cu handicap i posibilitile de integrare a acestora. Instituionalizarea Prin instituionalizare nelegem ncadrarea unor persoane cu diverse tipuri de deficiene n instituii specializate unde acetia beneficiaz de ngrijire, hran, odihn, educaie specializat i chiar locuri de munc sub supravegherea unui personal specializat. Datorit unor considerente obiective (satisfacerea necesitilor educative, ngrijirea sntii, instalaii i echipamente costisitoare ce permit o bun dezvoltare psihofizic a acestor persoane cu nevoi speciale, angajarea unui personal calificat, gradul redus de acceptare a persoanelor cu handicap la nivelul societii etc. (vezi Livius Manea 2000)), pn n jurul anilor 60 s-a considerat instituionalizarea ca fiind cea mai benefic alegere n ngrijirea persoanelor cu nevoi speciale. Ulterior, au fost luate n considerare i limitele ngrijirii n instituii de tip rezidenial. Astfel, s-a contientizat faptul c instituiile creeaz un mediu

artificial foarte diferit de cel existent n familie, societate, mediu care cu timpul genereaz dependen prin obinuirea persoanelor cu nevoi speciale cu statutul de persoane asistate i fr posibilitatea asumrii unor responsabiliti care la omul normal se finalizeaz prin constituirea ncrederii n sine i n ceilali, autocontrol, formarea unor deprinderi sntoase, a unor trsturi de personalitate puternice etc. De asemenea la nivelul acestor instituii orice activitate se supune unor planificri riguroase, se desfoar sub supravegherea personalului, ntotdeauna aproape n acelai loc (camer) nepermind o stimulare foarte bogat a analizatorilor de unde i o limitare perceptual i relaional a persoanelor instituionalizate. innd cont de toate acestea n jurul anilor 70 s-au conturat noi orientri asupra procesului de ngrijire a persoanelor cu nevoi speciale. n acest sens, Dezinstituionalizarea ca orientare, presupunea evitarea plasrii persoanelor cu handicap n instituii extinse preferndu-se centrele instituionale mai reduse si renunarea la ngrijirea pe termen lung. n acelai timp, se recomand transferul persoanelor cu handicap din unitile mari n cele mai puin extinse unde i personalul i ceilali deficieni sunt n numr mai restrns simulnd mai bine atmosfera de familie. O alt orientare ce s-a impus este Non-instituionalizarea ca proces de scoatere complet a deficientului din instituie i plasarea acestuia n comunitate unde poate observa i nva modele obinuite de via, se poate implica n msura posibilitilor la viaa social-economic a comunitii i se evit n acelai timp segregarea i excluderea social, etichetarea etc. A urmat apoi teoria normalizrii definit prima dat de Bengt Nirje n 1969 ca instrumentare a procesului de integrare a persoanelor cu handicap n structurile comunitii locale, la nivel ct mai apropiat de cel normal. Conceptul are la baz principiul egalizrii anselor tuturor membrilor societii. Normalizarea nu este acelai lucru cu normalitatea. Ideea general a normalizri

este cea de readucere la normal, de aceea, uneori, nelegerea conceptului ca normalizare a persoanei cu handicap, ridic o serie de critici la adresa imposibilitii acestui fapt. Normalizarea se refer la condiiile de mediu i de via, la ncetarea separrii i segregrii acestor persoane cu nevoi speciale, la posibilitatea ca ele s-i exercite toate drepturile inclusiv cele umane, civile i politice i s fie acceptai alturi de ceilali membrii din comunitate la desfurarea vieii sociale. Universalismul este ;i el unul din termenii la care face apel protecia social a persoanelor cu handicap n explicarea demersurilor sale. Noiunea a aprut iniial n rile scandinave i se refer la dreptul la protecie social a oricrei persoane deficiente pornind de la ideea c persoanele handicapate sunt fiine umane ce au o problem care nu este doar individual fiind nevoie s se intervin la nivelul educaiei, al condiiilor de locuit, de deplasare, al drepturilor astfel nct s se reduc ct mai mult posibil dificultile pe care aceste persoane le ntmpin spre diferen de cei fr deficiene (normali). n ceea ce privete natura prestaiilor n favoarea persoanelor cu handicap i reglementrile legislative asupra acestor tipuri de prestaii putem spune c ele difer de la o ar la alta, de la o cultur la alta i de asemenea difer n timp. n ansamblul lor, aceste prestaii i reglementri pun un accent deosebit pe egalizarea anselor, pe lipsa discriminrii i a etichetrii, pe scutirea parial sau total de impozit a acestor persoane defavorizate, pe aprarea drepturilor ceteneti i mai ales pe stimularea de a duce o via productiv i cu un grad ct mai mare de independen. Odat aprute, aceste reglementri legislative, este nevoie de supravegherea aplicrii i respectrii lor. De acest lucru se ocup diverse foruri i mecanisme de coordonare la nivel naional (Belgia-Fondul Naional pentru Reabilitarea social a Persoanelor Handicapate), la nivel local (Olanda) i exist i mecanisme internaionale cu asemenea atribuii. Pe lng toate acestea mai au aprut i organizaiile proprii ale persoanelor handicapate cu un rol tot mai important n ultimul timp.

n aproape toate statele lumii s-a conturat o unic tendin pn nu de mult i anume aceea de a crea instituii speciale care s rspund ct mai adecvat nevoilor acestei categorii de persoane. Principalele obiective ale prestaiilor speciale reglementate de legislaie au fost concepute sub incidena preveniei (depistare, diagnostic, intervenie timpurie n sntatea mamei, a femeilor gravide; combaterea malnutriiei; descurajarea i eliminarea unor atitudini deficitare ale societii etc), readaptrii (conceptul, sinonim cu cel de recuperare, se refer n special la activitile medicale, didactice i profesionale ce au ca rezultat reintegrarea economic i social a persoanei cu deficiene) i egalizrii anselor (diminuarea sau eliminarea obstacolelor, dezavantajelor-diferite instalaii de semnalizare, ci de acces n magazine, locuine special amenajate, modificarea vehiculelor publice, posibiliti de ncadrare pe piaa liber a muncii prin stimularea patronilor cu scderi ale taxelor si impozitelor n a primi persoane handicapate etc.) (Manea, L., 2000, p.246). n urma unui recensmnt efectuat n 1936 ce viza instituiile de asisten social din Romnia, au fost descoperite 951 de uniti din care 16 destinate copiilor cu infirmiti (6 pentru orbi, 7 pentru surdo-mui, 3 pentru debili mintal) i 11 infirmilor aduli.(Op. cit., p.256). n cadrul sistemului proteciei sociale o intens dezvoltare a cunoscut-o nvmntul special. Au aprut grdinie, coli profesionale i licee pentru deficieni, cmine-spital pentru handicapaii sever, cmine-coal, cmine-atelier. Legea nr.3/1970 privind ocrotirea unor categorii de minori a asigurat o lung perioad de timp reglementrile nvmntului special romnesc, orientnd ncadrarea minorilor spre grdinie, coli generale i licee de cultur general pentru deficienii recuperabili, spre scoli profesionale i licee de specialitate, cmine-coal i cmine-atelier pentru deficienii parial recuperabili i ctre cmine pentru deficieni nerecuperabili. Este de neles diagnosticarea acestor minori, n exclusivitate bazat pe capacitatea lor de munc, ei fiind mprii n recuperabili, parial recuperabili i nerecuperabili. Dup revoluia din 1989, persoanele handicapate au beneficiat de o atenie sporit. Astfel, n 1990 s-a creat un departament guvernamental care s se ocupe de interesele acestor persoane i anume Secretariatul de Stat pentru Persoane cu

Handicap. n sfera de activitate a acestui departament erau cuprinse urmtoarele categorii de persoane: minorii orfani, minorii i adulii handicapai fizic, senzorial sau psihic, adulii cu handicap socio-economic, invalizii, orfanii i vduvele de rzboi, veteranii i rniii n timpul revoluiei din 1989 etc.. Preocuprile acestui departament s-au restrns ulterior rmnnd n final doar minorii i adulii cu deficiene fizice, senzoriale sau mintale. Au aprut apoi o serie de norme i reglementri ce se vroiau a fi n beneficiul persoanelor cu nevoi speciale. Astfel, legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii (persoanele handicapate erau scutite de plata impozitului pe salarii n urma unui certificat obinut pe baza unei expertize medicale); legea nr. 53/1992 privind protecia special a persoanelor cu handicap (referitoare la ncadrarea n munc a persoanelor handicapate) i ordonana de urgen nr.102/1999 (privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap), au lsat loc unor speculaii i falsuri (muli salariai ai administraiei centrale i locale au reuit s-i fac certificate de handicapat beneficiind pe nedrept de nlesnirile acordate prin lege persoanelor cu nevoi speciale). Pentru a estompa toate aceste neajunsuri legislative s-a recurs la evaluarea handicapului pe baza unor examene clinice i a unei documentaii corespunztoare de ctre comisii de expertiz medical pentru aduli i pentru copii cu handicap (a se face distincia intre acestea i comisiile de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc .Primele au un preedinte, un medic i un secretar desemnai din cadrul Inspectoratelor de Stat Teritoriale, un medic specialist n expertiza medical i recuperarea capacitii de munc i un observator din partea organizaiilor nonguvernamentale. Ordonana de urgen nr. 102/1999 prevede acordarea unor drepturi la domiciliul sau n instituii specializate, materializate n gratuiti, scutiri, reduceri, prestaii etc. dup cum urmeaz: 1. Prestaii n bani: alocaie de stat pentru copiii cu handicap

- alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap, aflai n plasament


familial sau n ngrijirea unei instituii private

- ajutor special lunar acordat persoanelor adulte inapte de munc din


cauza handicapului pe toat durata existenei acestuia. pensie social pentru nevztori indiferent de vrst si nivelul veniturilor salariale pe toat durata handicapului grav.

- un salariu acordat asistentului personal al persoanei cu handicap, n


raport cu dispoziiile legale privind salarizarea asistentului social debutant din unitile bugetare. 2. Gratuiti:

- locuri de odihn gratuite n tabere pentru copiii cu handicap ct i


pentru precolari, elevi sau studeni ai persoanelor cu handicap, o dat pe an.

- gratuitatea serviciilor hoteliere, n cazul nsoirii n spital a copiilor


cu handicap, pentru membrul de familie care-i nsoete;

- gratuitatea transportului n comun pentru adulii cu handicap


accentuat i grav i pentru nsoitorii acestora;

- gratuitatea transportului interurban (12 cltorii dus-ntors/an) pentru


adulii cu handicap grav i pentru asistenii personali; 3. Scutiri: de plata taxelor vamale pentru introducerea in ar, o dat la 8 ani, a vehiculelor adaptate special pentru transportul persoanelor cu handicap; de plata taxelor de abonament pentru adulii cu handicap grav, deintori de aparate radio i televizoare; de plata taxelor de instalare i transfer al abonamentului telefonic; acordarea asistenei medicale.

- de impozitul pe salariu pentru persoanele cu handicap grav,


accentuat sau mediu, ncadrate cu contract individual de munc sau cu convenie de prestri de serviciu; 4. Reduceri:

stabilirea chiriei la tariful minim prevzut de lege, iar pentru nevztori reducere cu 50%.

5. Drepturi privind educaia:

- acces liber i egal n orice instituie de nvmnt n raport cu


potenialul recuperator i cu legislaia nvmntului;

- pregtirea colar la domiciliu a copiilor cu handicap, nedeplasabili,


pe durata nvmntului obligatoriu prevzut de lege; pregtirea colar la domiciliu, la cerere, a adulilor cu handicap, nedeplasabili. 6. Drepturi privind domeniul muncii:

- o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile


lucrtoare;

- un preaviz pltit de minimum 30 de zile lucrtoare acordat la


desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului;

- posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi n cazul n care


beneficiaz de o recomandare n acest sens;

- pensionarea la cerere pentru limit de vrst n funcie de gradul de


handicap i de vechimea n munc realizat de la data dobndirii handicapului;

- obligaia agenilor economici, care au un numr de cel puin 100 de


angajai de a ncadra persoane cu handicap cu contract individual de munc ntr-un procentaj de cel puin 4% din totalul angajailor. Toate aceste aspecte au importan i sunt utile persoanelor handicapate, dar ele nu suplinesc propriu-zis demersurile asistenei sociale deoarece, adeseori, se limiteaz la cele de ocrotire care din punctul nostru de vedere nu coincid dect parial cu demersurile asistenei sociale. Asistena social nu se limiteaz doar la acordarea unor faciliti (de obicei materiale) ci vizeaz o aciune extins bazat pe considerente tiinifice n care persoana aflat n dificultate trebuie s beneficieze de ajutor psihologic, educaional, moral, cultural, economic etc. ce i poate facilita accesul la o

via decent din care s nu lipseasc confortul psihologic i posibilitatea de integrare socio-cultural, pe ct posibil asemntoare celorlali membri ai comunitii.

Evaluare