EVOLUIA PARLAMENTULUI EUROPEAN DE LA STATUTUL DE FOR CONSULTATIV LA CEL DE COLEGISLATOR Lector univ.drd.

Dan Vtman Abstract Looking through the prism of the historical evolution of the European Parliament, the whole existence of this forum is a struggle to broaden its area of decision and the acquisition of status at least equivalent if not similar to a real law. Legitimated by direct universal suffrage, the European Parliament has gradually strengthened its position within the Community institutional system through a series of treaties, evolving from a purely advisory body, in an institution that plays an active role in drafting legislation, having, also budgetary powers and exercising democratic control over all institutions. Parliament resulting from the recent European elections expresses the democratic will of the approximately 500 million citizens in 27 EU Member States which, for the most part, perceive the European Parliament as a democratic institution, with the unifying role. Keywords: European elections, political groups, term, the European Parliament. Rezumat Privind prin prisma evoluiei istorice a Parlamentului European, ntreaga existen a acestui for reprezint o lupt pentru lrgirea ariei sale de decizie i dobndirea unui statut dac nu echivalent cel puin asemntor unui legislativ veritabil. Legitimat prin vot universal direct, Parlamentul European i-a consolidat progresiv poziia n cadrul sistemului instituional comunitar printr-o serie de tratate, evolund dintr-un organism pur consultativ, ntr-o instituie care joac un rol activ n elaborarea legislaiei comunitare, avnd, totodat, competene bugetare i exercitnd un control democratic asupra tuturor instituiilor europene. Parlamentul rezultat n urma ultimelor alegeri europene exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene care, n marea lor majoritate, percep Parlamentul European ca pe o instituie democratic, cu rol unificator. Cuvinte cheie: alegeri europarlamentare; grupuri politice; legislatur; Parlament European. 1. Parlamentul European. Repere istorice Istoria Parlamentului European se confund cu cea a Uniunii Europene, forul european cunoscnd un proces evolutiv original pe parcursul cruia a suferit o serie de modificri succesive att ale denumirii, ct i a competenelor, simultan cu sporirea legitimitii dobndit odat cu alegerea membrilor si prin sufragiu universal direct. nc de la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a existat o adunare parlamentar alctuit din reprezentanii parlamentelor celor ase state membre, care a purtat numele de Adunarea Comun i a avut un rol exclusiv consultativ. Odat cu apariia Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA), factorii de decizie europeni au hotrt instituirea unei singure Adunri, comun celor trei Comuniti Europene, care a fost numit Adunarea Parlamentar European. Noua entitate era constituit din membri ai parlamentelor naionale din statele membre i a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ. ncepnd din anul 1962, Adunarea Parlamentar European a decis s-i schimbe numele n acela de Parlament European, aceast titulatur fiind recunoscut formal n Actul Unic European.
1

n ceea ce privete competenele Parlamentului European, rolul acestuia a crescut n timp, cptnd mai nti puteri bugetare, apoi legislative i, n final, puterea de control politic asupra altor instituii comunitare. Un moment de turnur pentru extinderea competenelor Parlamentului European a fost semnarea Tratatului de modificare a unor dispoziii bugetare (22 aprilie 1970) prin care s-a decis creterea puterilor bugetare ale Parlamentului European, acesta urmnd a avea ultimul cuvnt n ceea ce privea cheltuielile neobligatorii. De asemenea, Tratatul adoptat la 22 iulie 1975 prin care s-au amendat unele prevederi financiare ale tratatelor anterioare a consolidat puterile bugetare ale Parlamentului European, acesta obinnd dreptul s resping bugetul n ntregime. n perioada ce a urmat, Parlamentul European i-a consolidat progresiv poziia n contextul procesului legislativ la nivelul Comunitilor Europene. Astfel, Actul Unic European (AUE) a introdus procedura avizului conform, care presupunea nu doar obligaia Consiliului de a cere prerea PE nainte de luarea unei decizii, dar i de a respecta poziia exprimat de acesta, n caz contrar fiind n imposibilitatea de a adopta actul normativ aflat n discuie. Tratatul de la Maastricht a extins rolul Parlamentului European prin introducerea procedurii co-deciziei prin care PE a devenit asociat al Consiliului, beneficiind astfel de competen legislativ efectiv. Tratatul de la Amsterdam a simplificat procedura de co-decizie extinznd-o i la alte domenii, totodat, consolidnd rolul PE n numirea Comisiei Europene. Tratatul de la Nisa a extins aria de aplicare a procedurii de co-decizie la alte apte noi domenii n care se recurgea la votul cu majoritate calificat n Consiliu. Tratatul de la Lisabona a adus o serie de modificri competenelor PE, acestea sporind att la nivel legislativ i bugetar, ct i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. Astfel, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului [1], procedura co-deciziei (redenumit procedura legislativ ordinar) a fost extins semnificativ devenind procedura legislativ obinuit n cadrul elaborrii politicilor europene. De asemenea, noua procedur bugetar va asigura paritate deplin ntre PE i Consiliu n ceea ce privete aprobarea bugetului general al UE (nu se mai face distincie ntre cheltuielile obligatorii i cheltuielile neobligatorii) i a cadrului financiar multianual, care capat statut juridic obligatoriu. 2. Componena Parlamentului European n prezent Parlamentul European este instituia care reprezint cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dnd astfel legitimitate i constituind baza democratic a ntregii Uniunii. Legitimitatea forului parlamentar a evoluat n timp, devenind dintr-o adunare de categoria a doua, aa cum era la origine, un organ electiv ncepnd cu legislatura care a debutat n anul 1979. Dac n momentul constituirii, n anul 1952, Adunarea Comun a CECO numra 78 membri, n anul 1958 Adunarea Parlamentar European, care era comun celor trei Comuniti Europene, avea 142 membri. Dup aderarea Marii Britanii, a Irlandei i Danemarcei (1973), Parlamentul European nsuma 198 membri, numrul acestora sporind n mod substanial ca urmare a noilor extinderi ale construciei comunitare. Astfel, n mandatul 1999-2004 Parlamentul European a numrat 626 parlamentari, iar ncepnd cu anul 2004 (n urma aderrii a zece noi state la Uniunea European) pentru primii trei ani ai mandatului 2004-2009 numrul parlamentarilor europeni a crescut la 732. Odat cu aderarea Romaniei i Bulgariei la Uniunea European (1 ianuarie 2007) numrul membrilor PE a crescut temporar la 785, pentru ca, n urma alegerilor din luna iunie 2009 i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona s aib 736 membri, iar dup aceast dat numrul eurodeputailor s fie stabilit la 750, plus preedintele Parlamentului European [2].
2

Avnd n vedere unele nemulumiri ale statelor membre cu privire la distribuirea numrului de locuri n cadrul Parlamentului European, n urma Consiliului European din iunie 2007, Parlamentul European a primit solicitarea de a prezenta un raport cu privire la modificarea sistemului de distribuire a numrului de europarlamentari atribuit fiecrui stat membru. Conform propunerilor din Raportul Severin-Lamassoure, prezentat n luna octombrie 2007, 12 state membre urmau s aib parte de locuri suplimentare n Parlamentul European, aceste schimbri bazndu-se pe principiul proporionalitii degresive. Acesta presupune ca statele cu o populaie mai mare s fie reprezentate de mai muli europarlamentari, avantaj care trebuie s se diminueze pe msur ce populaia rilor membre scade. Pentru aplicarea conceptului de proporionalitate degresiv, cei doi raportori au propus ca distribuirea locurilor n PE s urmeze o serie de principii, printre care: - principiul solidaritii la nivel european, potrivit cruia statele membre cu o populaie mai mare accept s dispun de un numr de locuri n PE inferior numrului direct proporional cu ponderea populaiei lor la nivelul UE, n scopul unei mai bune reprezentri a statelor cu un numr redus de locuitori; - principiul flexibilitii justificate, care permite reducerea, pe ct posibil, a discrepanelor care exist, n prezent, ntre statele membre, n ceea ce privete reprezentarea n PE; - principiul reprezentrii naionale, care garanteaz fiecrui stat membru un numr de deputai suficient pentru a permite reprezentarea, n PE, a tuturor curentelor politice importante la nivel naional. Propunerea PE a fost supus aprobrii efilor de stat sau de guvern la Summit-ul de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007, redistribuirea locurilor n Parlamentul European fiind una dintre ultimele dificulti nainte de finalizarea noului Tratat european, prin care s-a stabilit c reprezentarea cetenilor trebuie s fie asigurat n mod proporional descresctor, fiecare stat membru putnd avea ntre maximum nouzeci i ase de locuri i minimum ase. innd cont de faptul c procesul de ratificare al Tratatului de la Lisabona ar fi putut s nu se ncheie (ceea ce s-a i ntmplat) pn la alegerile europene din anul 2009, Consiliul European de la Bruxelles din decembrie 2008 a enunat un set de msuri tranzitorii referitoare la componena Parlamentului European, stabilind ca n cazul n care Tratatul de la Lisabona intr n vigoare dup alegerile europene din iunie 2009, vor fi adoptate ct mai repede posibil msuri tranzitorii, n conformitate cu procedurile legale necesare, n scopul de a crete, pn la sfritul mandatului parlamentar 2009-2014, n conformitate cu cifrele prevzute n cadrul Conferinei interguvernamentale care a aprobat Tratatul de la Lisabona, numrul de deputai europeni ai celor dousprezece state membre pentru care s-a stabilit aceast cretere[3]. Astfel, la cele 736 de locuri ocupate n urma alegerilor pentru Parlamentul European din iunie 2009 au fost adugate alte 18, numrul europarlamentarilor crescnd la 754 pn la sfritul mandatului parlamentar 2009-2014. Aceste locuri suplimentare fiind atribuite astfel: Spania 4; Austria, Frana i Suedia 2; Bulgaria, Letonia, Marea Britanie, Polonia, Portugalia, Olanda i Slovenia - 1. n prezent, locurile n Parlamentul European sunt repartizate astfel: Germania - 99; Frana, Italia i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord - cte 72 de locuri; Spania, Polonia fiecare cte 50 de locuri; Romnia - 33; Olanda - 25; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh - cte 22; Suedia - 18; Austria, Bulgaria - 17; Danemarca, Finlanda i Slovacia cte 13; Irlanda i Lituania -12; Letonia - 8; Slovenia -7; Cipru, Luxemburg i Estonia - 6; Malta cu 5 locuri.
3

3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele Costitutive i n Regulamentul intern, care este permanent reactualizat. Parlamentul European cuprinde: un Birou; Conferina preedinilor; Comisii; Grupuri politice parlamentare; Servicii administrative. Biroul este format din Preedintele PE [4], cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori alei de PE prin vot secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor a nlocuit Biroul lrgit (care era format din membrii Biroului i preedinii grupurilor parlamentare) i este compus din Preedintele PE i din preedinii grupurilor politice i este organul politic al Parlamentului. n componena Conferinei intr i doi reprezentani ai parlamentarilor independeni, care nu au drept de vot, dar particip la dezbaterea i fundamentarea deciziilor. Preedintele este cel care se ocup de totalitatea activitilor PE i de organele sale, prezideaz sesiunile plenare, rspunde de activitile PE n faa altor instituii comunitare,de relaia internaional a PE ct i de transparena Rezoluiilor Parlamentului European. Preedintele PE particip i la reuniunile Consiliului European, unde prezint punctul de vedere al PE cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi. Parlamentul European poate nfiina comisii parlamentare permanente (n prezent exist 20 astfel de comisii) [5] i comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, aceast perioad putnd fi prelungit printr-o decizie a PE. Comisiile pregtesc lucrrile PE, realizeaz raporturi i menin relaiile cu Comisia i Consiliul, n intervalul dintre sesiuni parlamentul poate nfiina comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate i din statele care sunt angajate n negocieri de aderare la Uniunea European. n cadrul Parlamentului European funcioneaz grupurile parlamentare, configurate n raiunea afinitilor politice i nu n funcie de naionalitate [6]. n decursul anilor s-au constituit grupurile parlamentare socialist, liberal, democratic, al stngii unite etc., toate aceste grupuri avnd un rol important n elaborarea poziiilor i n asigurarea unei reprezentativiti politice lucrrilor i hotrrilor ce se adopt. Grupurile dispun n esen de urmtoarele puteri: atribuii legislative, puterea bugetar, puterea de control democratic, cooperarea cu lumea a treia i un rol de impulsionare politic. n ceea ce privete atribuiile legislative, iniial, Parlamentul European avea numai un rol consultativ, care trebuia ndeplinit pentru ca procedura legislativ s fie considerat valabil. n prezent grupurile politice parlamentare din Parlamentul European sunt: Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) EPP; Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European S&D; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa ALDE; Grupul Verzilor/Aliana Liber European GREENS/ EFA; Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni ECR; Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic GUE/ NGL; Grupul Europa Libertii i Democraiei EFD; Altele (europarlamentari neafiliai - NA). n ceea ce privete funcionarea Parlamentului European, conform art. 229 TFUE (fostul art. 196 TCE), Parlamentul European se poate ntruni ntr-o sesiune anual ordinar, n fiecare a doua zi de mari din luna martie, putndu-se reuni i n sesiuni extraordinare mai scurte datorate, n principal, problemelor de buget. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu excepional, la cererea unei majoriti a membrilor si, sau Consiliului ori Comisiei. Dezbaterile PE sunt publice, iar lucrrile PE se desfoar n trei orae diferite.
4

Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg, unde se desfoar cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot de asemenea ntruni la Bruxelles, iar la Luxemburg se afl sediul Secretariatului General. Secretariatul General este condus de un secretar general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3.500 de angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative [7]. Mandatul europarlamentarilor este reprezentativ, astfel nct fiecare parlamentar reprezint nu doar corpul electoral al rii unde a fost ales, ci i toate popoarele Uniunii Europene, deci pe toi cetenii Uniunii. Mandatul parlamentar nu poate fi revocat, irevocabilitatea fiind garania independenei. Mandatul membrilor PE este personal i netransmisibil, ceea ce nseamn c nu poate fi cedat, concesionat, nlocuit sau substituit, altfel spus, poate fi exercitat numai de titular, direct i personal, i nu poate fi delegat i nici exercitat prin coresponden. Conform Deciziei Consiliului 2002/772/EC, ncepnd cu legislatura 2004-2009 incompatibilitile mandatului de parlamentar european privesc calitatea de membru n guvernele naionale ale statelor membre sau de membru al Comisiei, Consiliului, Curii de Justiie ori a grefei Curii de Justiie, Curii de Conturi, Consiliului Economic i Social sau de oficial sau funcionar administrativ al unei instituii comunitare sau al unui organ de pe lng aceasta. Membri PE beneficiaz de imunitile i privilegiile stabilite prin Protocolul din anul 1965 (anexat la Tratatul de la Bruxelles), adic: libera circulaie, imunitate personal pe durata mandatului, scutiri de taxe vamale, imunitate de jurisdicie penal privind cercetarea, reinerea i anchetarea datorit opiniilor i voturilor exprimate n exercitarea funciilor lor. Pe lng acestea se bucur de aceleai drepturi ca i membrii unui parlament naional, i anume: salariu, fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat. 4. Atribuii i competene ale Parlamentului European Competenele Parlamentului European n cadrul sistemului instituional comunitar au crescut n mod continuu, fiecare nou tratat european adoptat acordndu-i puteri sporite. Drept urmare, n prezent, Parlamentul European se impune ferm n calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor europene [8]. n ceea ce privete competena legislativ a Parlamentului European, acesta este asociat n grade diferite n procesul de adoptare a legislaiei comunitare, n funcie de procedura legislativ aplicabil. Pentru fiecare hotrre trebuie precizat baza legal (prevederile specifice din Tratate), stabilindu-se astfel care este procedura legislativ care trebuie urmat. Cele patru proceduri legislative n vigoare sunt: cooperarea, consultarea, codecizia i avizul conform. n prezent, procedura obinuit de adoptare a legislaiei comunitare este codecizia [9], care acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii, precum: piaa intern, libera circulaie a lucrtorilor, educaia i cultura, protecia sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, reele de transport europene, etc. Prin derogare de la procedura de codecizie, Consiliul poate s adopte hotrri n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European, situaie n care Parlamentul emite avize conforme sau consultative. Astfel, Consiliul solicit un aviz conform din partea Parlamentului ori de cte ori tratatele dispun n acest sens, propunerea legislativ dobndind putere de lege numai n cazul n care Parlamentul i-a dat avizul, motiv pentru care Consiliul este obligat s se conformeze coninutului acestor avize. n
5

ceea ce privete avizele consultative, Consiliul are obligaia de solicita un punct devedere din partea Parlamentului ori de cte ori tratatele dispun n acest sens, iar dup onorarea acestei obligaii are libertatea de ine sau nu seama de coninutul acestora. Potrivit dispoziiilor din tratate, Parlamentul European are un rol fundamental n adoptarea bugetului Uniunii efectund, totodat, i controlul execuiei bugetare n curs, precum i descrcarea de gestiune a Comisiei. Funcia bugetar a Parlamentului European este consacrat n art. 314 TFUE, unde se arat c Parlamentul i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii. n exercitarea acestei funcii, potrivit art. 322 TFUE (fostul art. 279 TCE) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Curii de Conturi, adopt prin regulamente normele financiare care definesc n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea conturilor, precum i normele de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. n cazul descrcrii de gestiune a Comisiei Europene, potrivit art. 318 TFUE (fostul art. 275 TCE), aceasta are obligaia de a prezenta anual Parlamentului European i Consiliului conturile exerciiului ncheiat, aferente operaiunilor bugetare. De asemenea, aceasta le comunic un bilan financiar care descrie activul i pasivul Uniunii, precum i un raport de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute. De asemenea, Parlamentul European deine o important competen de control asupra activitilor celorlalte instituii europene. n acest sens, Parlamentul European are un rol important n numirea preedintelui Comisiei Europene i apoi a ntregului colegiu al comisarilor n ansamblu su, Comisia European fiind responsabil n faa Parlamentului European. Ca mijloace de exercitare a controlului activitilor Uniunii Europene, Parlamentul European, n virtutea dreptului de petiionare al cetenilor, numete un mediator (ombudsman) care, n temeiul art. 228 TFUE (fostul art. 195 TCE), este mputernicit s primeasc plngeri din partea oricrui cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu resedina sau sediul social ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciilor acesteia. n acelai timp, Parlamentul European are competena de a numi comisii de anchet [10] care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului Uniunii de ctre statele membre, precum i dreptul la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Pe lng aceste atribuii, Parlamentul European are competen n materie de relaii externe. Astfel, conform art. 90 din Regulamentul de procedur, Parlamentul European i d avizul sau aprobarea cu privire la ncheierea, rennoirea sau modificarea unui acord internaional sau a unui protocol financiar ncheiat de Uniunea European, pronunndu-se prin vot unic cu majoritatea voturilor exprimate. Potrivit art. 218 TFUE (fostul art. 300 TCE), cu excepia cazului n care acordul se refer exclusiv la politica extern i de securitate comun, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului, dup aprobarea Parlamentului European, n urmtoarele cazuri: acorduri de asociere; acordul privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare; acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune; acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European. n celelalte cazuri Consiliul poate adopta decizia de ncheiere a acordului doar cu
6

consultarea Parlamentului European care emite avizul ntr-un termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. 5. Alegerile europarlamentare - factor de legitimare i cretere a autoritii Parlamentului European La nceput, n Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), conform prevederilor nscrise n Tratat, membrii acesteia erau fie numii, fie alei prin sufragiu universal, direct, dup procedura fixat de fiecare nalt Parte Contractant. n fapt, ns, toi membrii Adunrii erau delegai ai parlamentelor naionale. Dup apariia Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i instituirea Adunrii Parlamentare Europene, conform art.138, al. (1) din TCEE forul comunitar era format din delegaii desemnai de parlamente dintre proprii lor membri, conform procedurii stabilite de fiecare stat membru. n acelai articol 138, al. (3) se prevedea c Adunarea elaboreaz proiecte n vederea organizrii de alegeri prin vot universal direct, conform unei proceduri uniforme n toate statele membre. Consiliul ar fi trebuit apoi n unanimitate s adopte dispoziiile a cror aprobare de ctre statele membre o va recomanda, n conformitate cu regulile lor constituionale respective. n acest sens, la Summitul de la Paris, desfurat n perioada 9-10 decembrie 1974, liderii celor nou state membre ale Comunitilor Europene au stabilit c alegerile directe ar trebui s aib loc ncepnd cu 1978 i au invitat Parlamentul European s prezinte noi propuneri, n msura n care proiectul de convenie pe care l adoptase n 1960 nu mai era de actualitate. Drept urmare, n ianuarie 1975, Parlamentul European a aprobat un nou proiect pe baza cruia, dup depirea anumitor divergene, efii de stat i de guvern au ajuns la un acord n luna iulie 1976. La 20 septembrie 1976, Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct [11] prin care s-au pus bazele sufragiului direct la nivelul Comunitilor Europene n privina membrilor Parlamentului European. Dup ratificarea sa de ctre toate statele membre, textul a intrat n vigoare la 1 iulie 1978, iar primele alegeri au avut loc ntre 7 i 10 iunie 1979. ncepnd cu anul 1979, alegerile au avut loc la un interval de cinci ani, respectiv n iunie 1984, 1989, 1994, 1999, 2004 i, n final, n iunie 2009. Astfel, dup fiecare extindere a Comunitilor Europene, alegerile europarlamentare au fost organizate pentru a oferi posibilitatea noilor state membre s-i aleag reprezentanii n Parlamentul European. Dac primele alegeri prin vot universal direct s-au desfurat n condiiile n care statele membre aveau legislaii electorale diferite, dup alegerile din anul 1979 Parlamentul European a ncercat crearea unui sistem electoral uniform, promovnd, n mod repetat, rezoluii, rapoarte publice, interpelri i propuneri n materia dreptului electoral european. Dei prin Tratatul de la Maastricht s-au completat prevederile art. 190 TCE, noul alineat introdus stipulnd c alegerile pentru Parlamentul European trebuie organizate n toate statele membre conform unei proceduri uniforme, statele membre nu au reuit s-i armonizeze poziiile n acest sens i, drept urmare, prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus o prevedere cu privire la respectarea obligatorie a unui set de principii comune[12]. Aceste principii au fost implementate n practica statelor membre prin Deciziile Consiliului 93/109/CE din 6 decembrie 1993 (publicat n JOCE L 329 din 30.12.1993, pp. 34-38) i 2002/772/CE din 25 iunie i 23 septembrie 2002 (publicat n JOCE L 283 din 21.10.2002, pp. 1-4). Cu toate c n ultimele trei decenii competenele Parlamentului European au crescut n mod sistematic consolidndu-se astfel puterea acestui for n cadrul sistemului instituional al Uniunii
7

Europene, rata de participare a cetenilor europeni la alegerile europarlamentare a sczut constant n perioada 1979-2009, trendul descendent al prezenei la urne reflectnd o uoar eroziune a capitalului de ncredere att al Parlamentului European, ct i al celorlalte instituii comunitare. Dac la primele alegeri din anul 1979 participarea la urne a fost n ansamblu de aproape 62% dintre alegtori, la ultimele alegeri desfurate n luna iunie 2009 prezena la vot a fost de doar 43%, existnd diferene semnificative ntre statele membre ale Uniunii Europene. Conform statisticilor se observ c procentul de participare la alegerile europarlamentare este mai mare n statele fondatoare ale CE, prezena la urne fiind mai slab n statele care au aderat ulterior. Totodat, reiese faptul c procentul de participare la vot a fost mult mai mare n statele membre unde votul este obligatoriu (Belgia, Luxemburg, Grecia i Cipru) i mai mic n celelalte. Apare ntrebarea fireasc de ce media participrii la alegerile pentru Parlamentul European a nregistrat o scdere constant pe parcursul ultimilor trei decenii? Printre cauzele absenteismului la vot pot fi identificate, pe de o parte, slaba informare a cetenilor europeni asupra rolului, a funcionrii i a competenelor Parlamentului European, iar pe de alt parte, existena unui deficit de comunicare ntre instituiile comunitare i cetenii statelor recent aderate la Uniunea European. n pofida campaniilor de informare prin care s-a urmrit contientizarea cetenilor europeni c toate statele membre ale Uniunii Europene sunt egale din punct de vedere politic indiferent de mrime, de nivelul de dezvoltare sau de ct timp dein statutul de membru, persist, din pcate, percepia c noile state membre nu au un statut att de important nct s poat inluena deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene, iar cetenii acestora sunt privii ca ceteni de categoria a doua. Aceast percepie se reflect i asupra alegerilor europarlamentare, ele fiind catalogate drept alegeri de importan secundar. Teoria alegerilor de categoria a doua a fost enunat nc din anul 1980 de Karlheinz Reif i Hermann Schmitt [13], dup primele alegeri europene organizate n cele nou state membre ale Comunitilor Europene. Cei doi autori au identificat printre cauzele absenteismului la vot faptul c alegerile europarlamentare au fost dominate de teme de politic intern ale statelor membre, n timp ce chestiunile de interes comunitar nu au fost evideniate. Totodat, prin participarea sczut la vot electoratul a dorit s-i exprime dezaprobarea fa de politica partidelor aflate la guvernare, favoriznd n acest fel partidele din opoziie. Dup rata participrii la ultimele alegeri europarlamentare i dup modul n care au fost atribuite voturile se poate afirma c aceast teorie a rmas valabil, votul pentru Parlamentul European fiind marcat de aceleai caracteristici. n pofida scderii continuue a participrii la vot, Parlamentul European rmne instituia n care cetenii statelor membre ale Uniunii Europene au cea mai mare ncredere. Conform sondajului Eurobarometru legat de alegerile europene din 2009 (EB70) [14] motivele celor care au ncredere n Parlamentul European au la baz legitimitatea pe care membrii acestui for o dobndesc, n mod individual, n urma alegerii lor, precum i faptul c muli dintre respondeni estimeaz c deciziile n cadrul Parlamentului European sunt luate n mod democratic i c acesta apr bine interesele tuturor cetenilor. Cei care au declarat c nu au ncredere n Parlamentul European au invocat motive legate de legitimitatea acestuia, a Uniunii Europene i a politicului n general, muli dintre cei intervievai considernd c Parlamentul European este prea ndeprtat de cetenii europeni. Dup cum reiese din acest sondaj, marea majoritate a cetenilor europeni percep Parlamentul European n mod pozitiv, ca o instituie democratic, cu rol unificator. Rspunsurile
8

indic totui persistena unei anumite percepii negative asupra activitii Parlamentului European, precum i a unor neclariti legate de rolul i puterile acestui for, gradul sczut de cunoatere putnd avea la baz complexitatea i particularitile sale instituionale. 6. Concluzii nc de la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) s-a pus problema unui element de legitimitate democratic n cadrul Comunitii i, drept urmare, membrii fondatori au creat o adunare parlamentar pe care au nvestit-o cu un rol consultativ. Odat cu apariia celorlalte Comuniti Europene i instituirea unei singure adunri parlamentare, noua entitate i-a consolidat progresiv poziia n cadrul sistemului instituional comunitar, evolund dintr-un organism pur consultativ, ntr-o instituie care joac un rol activ n elaborarea legislaiei comunitare, avnd, totodat, competene bugetare i exercitnd un control democratic asupra tuturor instituiilor europene. Cu toate acestea, dei Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct, rata de participare a cetenilor europeni la alegerile europarlamentare a sczut constant n perioada 1979-2009, trendul descendent al prezenei la urne reflectnd o uoar eroziune a capitalului de ncredere att al Parlamentului European, ct i al celorlalte instituii comunitare. Absenteismul din ce n ce mai mare la alegerile europarlamentare, respingerea Tratatului constituional precum i neratificarea Tratatului de la Lisabona sunt tot attea semnale negative pentru democraia european i, implicit, pentru instituia care o simbolizeaz. Se observ astfel un deficit de ncredere i de participare din partea cetenilor europeni care se traduce printr-un colaps dramatic al legitimitii populare a Uniunii Europene [15], aceast situaie impunnd o nou surs de legitimitate care s rennoiasc legtur dintre Uniunea European i cetenii statelor membre. Dup cum reiese i din coninutul sondajelor Eurobarobetru, aceast dezangajare a cetenilor fa de Uniunea European se datoreaz unui deficit de informaie i a unor deficiene n materie de comunicare, necesitatea unei abordri comune n vederea comunicrii fiind recunoscut de factorii de decizie europeni prin Parteneriatul pentru comunicarea privind Europa[16], document care promite s devin cadrul unei abordri coordonate ntre instituiile europene i statele membre. Un rol important n acest efort de informare i implicare continu a cetenilor n viaa Uniunii Europene l are Parlamentul European care trebuie s reprezinte un spaiu european public de dezbatere, o condiie important pentru apariia unei contiine europene, factor care ar permite restabilirea legturii dintre Uniunea European i cetenii acesteia i ar contribui la crearea unor noi surse de legitimitate.

Bibliografie: 1. Cotea, Felician, Drept comunitar european, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2009; 2. Han, Jeong-Hun, Analysing Roll Calls of the European Parliament: A Bayesian Application in European Union Politics 8(4), 2007; 3. Hix, Simon, What's Wrong with the European Union and How to Fix it, Polity Press, 2008; 4. Hix, Simon, Noury, Abdul, Roland, Grard, Dimensions of Politics in the European Parliament, in American Journal of Political Science, 50(2), 2006;
9

5. Hix, Simon, Noury, Abdul, Roland, Grard, Democratic Politics in the European Parliament, Cambridge: Cambridge University Press, 2007; 6. Popescu, Andrei, Diaconu, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009; 7. Reif, Karlheinz, Schmitt, Hermann, Nine second-order national elections: A systematic framework for the analysis of European elections results" in European Journal of Political Research, Kluwer Academic Publishers, vol.8/1980; 8. Vtman, Dan, Drept comunitar european, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009; 9. Vtman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010; 10. Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2009; 11. Vtman, Dan, David, Ion, Romnia i Uniunea European. Istorie i actualitate, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2009. Note: [1] Conform art. 6 din Tratatul de la Lisabona, acesta ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009 dup ce ar fi fost ratificat de toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Acest proces nu a fost realizat pn la data limit fixat din cauza respingerii Tratatului de ctre irlandezi prin referendumul din 12 iunie 2008. Chemai a doua oar la urne, la 2 octombrie 2009, alegtorii irlandezi au votat n favoarea ratificrii Tratatului de la Lisabona. Dup ce Tratatul a fost ratificat i de ctre Cehia, acesta a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2010, punnd, astfel, la dispoziia Uniunii un cadru legal i intrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i a rspunde ateptrilor cetenilor europeni. [2] Conform art. 14, al. (2) TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii, iar numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru, niciunui stat membru neatribuindu-i-se mai mult de nouzeci i ase de locuri. [3] Pentru a ocupa aceste locuri suplimentare, statele membre vizate au trebuit s desemneze persoane n conformitate cu legislaia lor naional i cu condiia ca acetia s fi fost alei prin vot universal direct, fie, n principal, n cadrul unor alegeri ad-hoc, fie n cadrul alegerilor europene din iunie 2009, fie prin numirea, de ctre parlamentul naional, a numrului cerut de membri din rndurile parlamentarilor naionali. n acest caz, este aplicabil regula care interzice cumulul de funcii, prevzut n Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. [4] ncepnd cu 14 iulie 2009, n funcia de Preedinte al Parlamentului European a fost ales domnul Jerzy Buzek, fost prim ministru polonez, membru al Grupului Partidului Popular European. [5] Comisiile permanente din cadrul parlamentului European sunt: AFET: Afaceri externe (DROI: Subcomisia drepturile omului i SEDE: Subcomisia securitate i aprare); DEVE: Dezvoltare; INTA: Comer internaional; BUDG: Bugete; CONT: Control bugetar; ECON: Afaceri economice i monetare; EMPL: Ocuparea forei de munc i afaceri sociale; ENVI: Mediu, sntate public i siguran alimentar; ITRE: Industrie, cercetare i energie; IMCO: Piaa intern i protecia consumatorilor; TRAN: Transport i turism; REGI: Dezvoltare regional; AGRI: Agricultur i dezvoltare rural; PECH: Pescuit; CULT: Cultur i educaie;
10

JURI: Afaceri juridice; LIBE: Liberti civile, justiie i afaceri interne; AFCO: Afaceri constituionale; FEMM: Drepturile femeii i egalitatea de gen; PETI: Petiii. [6] Conform art. 30 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre, numrul minim necesar de deputai pentru constituirea unui grup politic fiind de douzeci i cinci. n cazul n care numrul de membri ai unui grup scade sub pragul necesar, Preedintele, cu acordul Conferinei preedinilor, poate permite grupului n cauz s continue s funcioneze pn la urmtoarea edin constitutiv a Parlamentului, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: membrii grupului reprezint n continuare cel puin o cincime din statele membre; grupul exist de cel puin un an. [7] Dan Vtman, 2010, pp. 79-86. [8] Aceste competene ale Parlamentului European sunt consacrate i n cuprinsul art. 14 al. (1) din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), unde se arat c Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar exercitnd, totodat, funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. [9] n urma adoptrii Tratatul de la Lisabona procedura de codecizie a devenit procedura legislativ ordinar i, conform art. 289 TFUE, aceasta const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. [10] Conform art. 226 TFUE (fostul art.193 TCE), n ndeplinirea misiunilor sale, Parlamentul European poate constitui, la cererea unei ptrimi a membrilor care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin tratat altor instituii, organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat. Comisia temporar de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului su. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc de Parlamentul European, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup aprobarea de ctre Consiliu i Comisie. [11] Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct (J.O. L 278, 08/10/1976, pp. 5 - 11). [12] Principiile comune prevd c: membrii Parlamentului European sunt alei n fiecare stat membru prin sufragiu universal direct, liber i secret, pe baz de liste sau cu vot unic transferabil de tip proporional; n funcie de specificul lor naional statele membre pot constitui circumscripii sau subdiviziuni electorale fr ns a aduce prejudicii caracterului proporional al scrutinului; membrii Parlamentului European beneficiaz de privilegii i imuniti n virtutea Protocolului din 8 aprilie 1965 asupra privilegiilor i imunitile n cadrul Comunitilor Europene; mandatul de europarlamentar are o durat de cinci ani i este incompatibil cu calitatea de membru al Comisiei Europene, judector al CJCE (Curtea de Justiie a Comunitii Europene), membru al Curii de Conturi, membru al Comitetului Economic i Social, oficial sau funcionar al oricrei instituii comunitare, precum i cu calitatea de membru al parlamentelor i guvernelor naionale. [13] Karlheinz Reif, op.cit., pp. 3-44. [14] Sondajul EB 70 a fost realizat ntre 6.10.2008 i 6.11.2008, sub coordonarea TNS Opinion&Social (un consoriu creat ntre Taylor Nelson Sofres i EOS Gallup Europe), la cererea Comisiei Europene http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb70/eb70_en.htm
11

[15] Simon Hix, 2008, pp.50-51 [16] Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: Parteneriat pentru comunicarea privind Europa, Bruxelles, 3.10.2007, COM(2007) 568 final.

12