ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

COORDONATOR TIINIFIC MASTERAND Lect. Dr. IONEL BARB RUKAJ - FLORIN TRUESCU ERVIN

Universitatea de Vest Timioara Facultatea de Drept -2010-

Principiul descentralizrii administraiei publice

1.1.Definiia

Descentralizarea administrativ este acel regim in care administraia intereselor locale este dat in grija organelor alese pe plan local de ctre colectivitile locale.1 Descentralizarea in administraie public este un regim juridic opus centralizrii, n care dezvoltarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de catre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia. n acest regim juridic autoritaile locale nu mai sunt subordonate celor central, iar actele lor (chiar neconforme cu legea) nu mai pot fi anulate de acestea din urma, n cadrul sistemului administrativ, ci de ctre autoritai din afara acestuia, din sfera altei puteri - a puterii judectoreti ori in cadrul unui sistem jurisdicional special constituit.2 Descentralizarea reprezint repunera complet a principiilor democraiei la baza doctrinei filozofice si a structurilor statului,3 ceea ce considerm ca este valabil si n cazul statului romn, odat cu ntrarea n vigoare a Constituiei din 1991. n acest context, descentralizarea semnific acea organizare administrativ care admite colectivitilor umane (sau serviciilor publice) s se administreze ele nsele sub controlul statului, care le atribuie personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. Privit sub acest aspect, descentralizarea este acel sistem potrivit cruia, administrarea intereselor locale (comunale, oreneti sau judeene) se realizeaz de ctre autoriti liber alese de ctre i dintre cetenii colectivitilor respective care au la dispoziie, conform normele constituionale, mijloace financiare proprii i putere autonom de decizie motive pentru care se consider c acest sistem rspunde idee de libertate.4 Descentralizarea este, la fel ca i centralizarea, o metod de organizare i conducere statal. Aceste dou noiuni nu se exclud una pe alt. Descentralizarea nu se opune centralizrii politice a statului, nu are nimic comun cu raporturile existente ntre statul federal i componentele federaiei. Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i
1 2

Alina Profiroiu,tiina administrativ,Editura Economic 2007,pag.115 Romului Iulian Gheorghiu,Drept administrativ,Editura Economica 2005,pag.81 3 A se vedea, in acest semn ,Jean Boulouis n La Dcentralisation,Publication des annales de Facult de Lettres, Aix-en-Province,Edition Ophrzs,Nouvelle srie,no 44/1964,p.11 4 Corneliu Manda,tiinta administraiei,curs universitar,Editura Lumina Lex,Bucureti 2007,pag 142

cunosc mai bine interesele dect guvernul central i pot gestiona cu mai mult eficient resursele ce li se aloc n acest scop.5

1.2.Aspecte generale

Descentralizarea apare, astfel, ca un regim administrativ opus centralizrii, care tinde s creeze centre de administraiune public, cu drept de auto-legiferare asupra materiilor ce intereseaz localitatea i n care rezolvarea problemelor locale nu se face de ctre autoriti (funcionari) numite de la centru, ci prin organe pluripersonale alese de la corpul electoral din acea localitate6. n acest regim juridic autoritile locale nu mai sunt subordonate ierarhic celor centrale, ci au o anumit economie, iar actele lor nu vor mai putea fi anulate de autoritile centrale, n cadrul sistemului administrativ, ci de ctre alte autoritti din sfera altei puteri, autoriti judectoreti sau n cadrul unui sistem jurisdicionar special, constituit aa cum este n Frana sau statul si rezerv un drept de control asupra activitii acestor autoriti. n aceast form de organizare administrativ, statul poate conferi, unor autoriti publice locale i dreptul de a exercita competene n unele probleme legate de ordinea public sau de stabilirea impozitelor ori a celor de nvamnt, sntate sau altele. Acest regim administrativ se fundamenteaz pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele materiale si financiare necesare satisfacerii ntereselor i nevoilor locale. Descentralizare administrativ reprezint recunoaterea personalitii juridice unitailor administrativ teritoriale i a colectivitilor locale respective precum si a existenei autoritilor locale alese care le reprezint i care nu fac parte din sistemul autoritilor statale, dar supuse unor forme control stabilite de lege .7 Deci, alegerile constituie criteriul descentralizrii care se fundamenteaz pe liberul exerciiu al drepturilor si libertilor cetenilor la nivel local. Descentralizarea se asigur de ctre ceteni prin participarea lor la rezolvarea problemelor locale, prin alegerea reprezentailor lor care vor constitui autoritile administrative publice locale, ceea ce susine afirmaia c descentralizarea este democraia aplicat la administraie. Ea este cea mai ampl i cea mai profund, exprimnd o filosofie democratic i liberal.8 Descentralizarea constituie corolarul indispensabil al democraiei, ea corespunde pentru organizarea administrativ, la ceea ce este democraia reprezentativ pentru organizarea constituionala.9 Descentralizarea administrativ apare drept consecin logic a regimului parlamentar care sta la temelia nsi a statului democrat. Ea apare ca un proces politic, caracteristic societtii democratice, n care, ntre autoritile centrale i cele locale trebuie s se constituie relaii de parteneriat, evitndu-se contrapunerea si conflictul.
5

Eugenia Vieru i Dumitru Vieru,Drept constituional si instituii politice,Editura Economic 2005,pag.80 6 Dana Apostol Problemele actuale ale descentralizrii administrative,Studii de drept romnesc,nr 3-4/1991,pag 143 7 Ioan Vida,op.cit.,pag 18 si 19 8 Ion Deleanu,op,cit.,vol 2,pag 59 9 Charles Debbasch,op.cit.,pag 200,Georges Budeanu,op.cit.,vol ll,pag 379-380

Gradul descentralizrii administrative depinde de: numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale; cu ct numrul acestora este mai mare, cu att va fi mai mare si descentralizarea, i nvers, cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu att i descentralizarea este mai mic. modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale; autoritile pot fi alese sau numite (caz n care descentralizarea este mai mare) sau numite de autoritile centrale (caz n care descentralizare este mai mic). n cazul cnd autoritile locale sunt alese, poate exista condiia ca ele sa fie confirmate de autoritile centrale (situaie n care descentralizarea sufer o ngrdire). De asemenea, dac autoritatea centrala are si dreptul de a dizolva, demite, suspenda autoritatea local i cu ct acest drept se exercit mai frecvent, descentralizarea va fi mai mic. forma n care se exercit: controlul special efectuat de autoritatea central (tutela administrativ); cnd privete numai legalitatea actelor emise de autoritatea local, descentralizarea este mai mare dect atunci cnd privete si oportunitatea lor; cnd organul de control (tutela) are dreptul numai s aprobe sau s suspende actul autoritii locale, descentralizarea va fi mai mare dect atunci cnd poate i s anuleze actul; cu ct numrul actelor prevzute de lege, asupra crora se exercit controlul (tutela) este mai mare, cu att i descentralizarea administrativ va fi mai mic, i invers, cu ct numrul acestor acte va fi mai mic, cu att descentralizarea administrativ va fi mai mare; cu ct este mai mare numrul cazurilor de refuz de aprobare a actelor, ori a celor de suspendare sau de anulare al acestor, cu att descentralizarea este mai mic.

1.3.Formele descentralizrii

Descentralizare se exprim prin dou forme:descentralizare teritorial (administrativ) i descentralizare tehnic.10 Descentralizarea teritorial administrativ presupune existena unei comuniti de interese ntre cetenii unei uniti administrativ teritoriale i recunoterea colectivitii locale ca i dreptul acesteia de a rezolva ele nsele problemele locale. n acest sens, Paul Negulescu definea principiul descentralizrii ca un regim administrativ care admite c ngrijirea ntereselor locale sau specifice s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari alei de corpul electoral local pot stabili norme valabile pentru locuitorii din acea localitate11
10 11

George Burdeanu,op.cit.,vol 2,pag 393-340 Paul Negulescu,Tratat de drept administratrivvolumul 1 Bucureti,1934,pag 610

Ca atare,o colectivitate local poate fi considerat descentralizat n msura n care indeplinete anumite condiii si anume: a) colectivitatea local este dotat cu personalitate juridic; b) recunoaterea existenei problemelor (treburilor) locale n mod distinct de problemele naionale; c) colectivitatea local dispune de autoriti locale proprii, alese; d) colectivitatea locala este supravegheat de autoritile statale numai printr-o forma de control specific, stabilit prin lege; Descentralizarea este regimul care permite naterea de uniti autonome care realizeaz democraia local, n contextul existenei problemelor specifice ale colectivitii locale, ce presupune implicit i existena unor mijloace materiale de realizare a acestora, cum ar fi un patrimoniu propriu, un corp de funcionari alei care s gestioneze treburile publice, precum si o anumit autonomie financiar care se bazeaz pe existena unor anumite surse proprii i unui buget propriu. De fapt, pe aceasta baz, colectivitile locale existente in unitile administrativteritoriale, li se i acord personalitate juridic ale crei atribuii sunt exercitarea de autoriti locale alese. Descentralizarea teritorial administrativ nu presupune independena colectivitii locale fa de statul n care ele sunt organizate.Ca atare, avnd in vedere dependena sa fa de stat, autoritile centrale i exercit dreptul de a supraveghea activitatea colectivitii locale, print-o anumit form de control, denumit tutel administrativ. Tutela administrativ desemneaz att un control asupra persoanelor care sunt titulare n funciile autoritii locale (exprimat prin posiblitatea de a se demite sau suspenda din funcie), ct i un control asupra actelor adoptate sau emise de ctre aceste autoriti, ce const in aprobarea lor, dar i n anularea, suspendarea sau modificarea acestora. Aceasta noiune a cpatat ns n timp i un alt coninut, tutela administrativ nu mai presupune aprobarea actelor autoritilor autonome locale sau anularea lor pe cale administrativ, ci controlul se exercit de ctre instanele judectoreti, fapt ce a fcut ca termenul de tutel s fie nlocuit prin acela de control jurisdicional, care are drept obiect doar verificarea legalitii actelor, nu i oportunitatea acestora.12 Descentralizarea tehnic desemneaz acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public determinat, cruia i se confer personalitate juridic.13 Descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public care au dobndit personalitate juridic i care au la baz proprietatea privat a statului ori a unor persoane fizice sau juridice. Ea corespunde mai mult exigenelor unei repartiii armonioase ntre diferitele ramuri ale administraiei, care presupune existena unui control de tutel.

12 13

Pierre Pactet,op.cit.,pag 50 Charles Debbasch,op.cit.,,pag 203

1.4.Caracteristicile descentralizrii

a) corespunztor fiecrei categorii de interese trebuie s existe un organism distinct n ierarhia administrativ - aceasta ntruct nu exist identitate de nevoi si interese pentru toi cetenii, n acelai timp, n orice parte a teritoriului i n toate privinele; ca urmare nu exist nici necesitatea instituirii unor reguli administrative uniforme i cu att mai puin nu exist o aplicare uniform a unor reguli care sunt i trebuie s fie diferite; b) fiecare organism din ierarhia administrativ trebuie s aib personalitate juridic, capacitatea de a fi subiect activ i pasiv de drepturi si obligaii recunoscute prin legile de organizare; c) statul trebuie s acorde unitilor sale teritoriale anumite drepturi de putere public, care s nu constituie ns concesiunea unui drept de autoguvernare, autoritile centrale ale puterii executive rezervndu-i dreptul de a supraveghea activitatea autoritii locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control. Drepturile de putere public ale colectivitii teritoriale sunt drepturi derivate. d) colectivitile teritoriale trebuie s aib dreptul de a avea un patrimoniu necesar indeplinirii atribuiilor administrative, determinate prin legile de organizare; e) colectivitilor locale trebuie s li se acorde dreptul de a alege ele nsele administratorii, organele nsrcinate cu gestiunea intereselor locale. Diferena esenial ntre centralizare si descentralizare const tocmai n aceast caracteristic: administraia descentralizat este administraia condus de organele locale (alese), in timp ce administraia centralizat aleas semnific administraia condus de organele locale numite de ctre administraia central; f) existena unei competene pur teritoriale i organice, a unei sfere de interese distincte unor functiuni administrative determinate prin legile de organizare; g) colectivitilor teritoriale trebuie s li se asigure venituri suficiente care s le confere independena, libertatea necesar, posibilitatea de a-si alege, ele nsele, mijloacele financiare. Un principiu important al descentralizrii afirm c transferul competenelor de la stat ctre coletivitile locale trebuie s fie nsoit de transferul i de resursele financiare corespondente. Fr mijloace financiare nu exist o real descentralizare, unii autori mergnd pn ntr-acolo nct susin c libertatea local comunal este o chestiune de disponibiliti bugetare.

1.5.Avantajele
ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune nteresele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. msurile si deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri, n acest sens, de la centru. ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale si financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile le cunosc si le simtmai bine dect autoritile centrale. funcionarii publici alei sau numii,n regimul descentralizrii administrative, pe un teritoriu limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice si rutiniere n activitatea local, aducnd de fiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale. participarea locuitorilor (prin alegeri) la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i-l determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.

1.6.Dezavantajele
ntr-un regim descentralizat, autonom, actiunea puterii centrale este mai ngreunat deoarece nu n toate cazurile aceasta se racordeaz n totul la aciunile autoritilor locale, mai ales cnd i descentralizarea are un grad mai pronunat. alegerile autoritilor descentralizate, sublinia profesorul Taraganul, introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz si viciaz totul . Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele dintre cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate. uneori, n localitile mici este greu s se gseasc buni specialiti n administraia public, n stare s poat gira serviciile publice, pe care descentralizearea (mai mare) o pune pe seama autoritilor locale. pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul autoritilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i mpiedic formarea unei viziuni corecte asuprea finanelor rii.

Descentralizarea administrativ
n Romania A doua seciune a capitolui V al Titlului III din Constituia Romniei este consacrat administraiei publice locale, care este fundamentat pe principiul descentralizrii. Acest fapt este susinut de dispoziiile art. 120, alin 1 din Constituia Romniei, conform crora Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice Acest text pune n eviden recunoaterea constituional a dublei accepiuni a uniti administrativ-teritoriale, pe de o parte comuna, oraul i judeul, potrivit art.3, alin.(3) sunt unitti teritoriale ale statului, delimitate prin lege, n care sunt mplatante serviciile deconcentrate ale administraiei de stat, iar pe de alt parte, recunoaterea ca entiti teritoriale distincte a comunelor, oraelor, municipiilor care reprezint primul nivel al realizrii autonomiei locale i a judeelor (art.121 i 122), nelese ca grupuri teritoriale ale colectivitilor locale de baz, care se afl la cel de-al doilea nivel al administratiei publice locale. Constituia admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativ-teritoriale ale statului prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectivitile locale de organizare administrativ a statului. Legea nr. 215/2001 dezvolt i detaliaz principiile constituionale, preciznd c autonomia local este administrativ si financiar, ea privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, reprezentnd dreptul si capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n intersul colectivitilor locale pe care le reprezint. Constituia Romniei i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stabilesc c administraia public local este o structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorit faptului c ii trage fora din voina alegtorilor locali, constituit din autoriti administrative autonome alese, consiliul local, primarul si consiliul judeean, care rezolv, conduc i exercit treburile publice locale, sub controlul de legalitate al autoritilor statului.14 Descentralizarea administrativ in Romnia are la baz, n afara autonomiei organizatorice si funcionale i o autonomie patrimonial i financiar susinut de impozite i taxe locale.

14

Corneliu Manda si Cezar Corneliu Manda,op.cit.,pag 192-221

II.Autonomia local n Romnia

2.1.Definiie
Prin autonomie local se nelege dreptul si capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona si gestiona, n cadul legii, n nume propriu si n nteresul colectivitii locale, o parte important a treburilor publice. Acest regim se regsete n normele constituionale precum i n legea de organizare i funcionare a administraiei publice locale.15 Autonomia local este forma modern de exprimare a principiului descentralizrii administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitii locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care exercit funciile acestuia n unitile administrative teritoriale.16

2.2.Aspecte generale

Autonomia local se mbin cu deconcentrarea administrativ, n sensul c n unitii administrative-teritoriale exist autoriti administrative locale, autonome, alese de colectiviti locale, care satisfac interesele publice locale, precum i autoriti ale administraiei teritoriale de stat, deconcentrate la nivelul circumscripiilor teritoriale, care exercit, prin delegare, unele atribuii statale, dar satisfac i interese ale colectivitiilor locale. Dac centralizarea corespunde imperativelor de unitate, descentralizarea administrativ corespunde celor de diversitate. Organizarea administrativ nu s-a realizat niciodat ntr-o manier categoric, pe o singur dimensiune. Astfel centralizarea excesiv, ct i autonomia absolut sunt de condamnat, eforturile ndreptndu-se spre a doza corect, spre a realiza un echilibru ntre cele doua extreme. Deconcetrarea administrativ const n lrgirea sferei de atribuii a serviciilor si agenilor autoritii centrale (executive) de la nivel local, adic n transferarea puterii de decizie a puterii
15 16

Iulian Romuls Gheorghiu,tiina administraieiEditura Economic 2005 Emil Blan,nsituii administrativeEditura C.H.Bech 2008

centrale ctre reprezentanii si locali, meninndu-se strns dependena de subordonare a acesteia din urm17 i ea nu poate fi dect o centralizare administrativ atenuat sau o varietate a centralizrii. Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii adminstrative. n aparen, aceasta reprezint transformarea unor competene administrative de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ teritoriale, fiind alese de ctre colectivitile locale respective. Satisfacerea ntereselor generale ale comunitii naionale nu poate fi ncredinat dect administraia statului. Unitatea statului este asigurat de administraia sa, care desfoar o activitate raional i eficient ce descurajeaz orice tendin ostil din interiorul sau exteriorul rii. O via local intens poate dinamiza civilizaia popoarelor libere. La nivelul colectivitilor locale se dezvolt solidaritatea i sunt organizate n mod democratic numeroase activiti n serviciul populatiei. Locuitorii unei colectiviti locale sunt n msur de a realiza educaia civic, de a se ocupa mpreun cu avutul public, de a simi, zi de zi, c binele fiecruia depinde de binele ntregii colectiviti, de a nelege c triesc intr-o societate i c viaa n cadrul unui grup, unei colectiviti cere reciprocitate, devotament i chiar sacrificiu. Pe plan local, n Romnia, se instituie administraia modern prin legile lui Cuza. n concepia acestor acte normative, judeul si comuna erau circumscripii teritorial administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial si cu putere public. n prezent, n Romnia, structura teritoriului este reprezentat de judee. Ca circumscripie administrativ teritorial intermediar ntre autoritile centrale i autoritile locale din municipii, orae, comune i sate, judeul are sarcina principal de a ndruma, coordona i controla activitatea administraiei. Prin coordonare se simplific activitile autoritilor locale, se evit paralelismele i nclcrile de atribuii ntre organele administraiei. Funcia de coordonare efectuat de jude constituie trstura sa fundamental i trebuie s aib un caracter permanent. Ea se fundamenteaz pe o clasificare raional i complet a documentelor administrative. O circulaie defectuoas a documentelor administrative determin o coordonare nesatisfctoare. Documentaia adminsitrativ trebuie s fie centralizat pe jude, pentru a se realiza n condiii de eficien i funciile de prevedere i organizare. n plan local, actul administraiei publice se realizeaz, att n mediul urban, ct i n cel rural. Prin Constituia din 2003 s-au adus schimbri importante n ceea ce privete reglementarea organelor locale care se subordoneaz pe orizontal fa de prefect i pe vertical fa de ministru. Constituia cuprinde dou principii ale administraiei publice din unitile administrativteritoriale i anume autonomia local i descentralizarea serviciilor publice.
17

P.Bonard,Precis de Droit Administratif,Paris 1943

10

Principiul autonomiei locale st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti sau judee, pe de o parte i autoritile statale guvernamentale sau departamentale, pe de alt parte. Principiul descentralizrii serviciilor publice prevede nfiinarea unor servicii publice n comune sau orae i desfiinarea lor la nivel judeean sau central; de asemenea, apare i posibilitatea deconcentrrii serviciilor publice, care presupune posibilitatea exercitrii doar a unei tutele administrative din partea centrului i configurarea unei zone de autonomie pentru aceste servicii, n funcie de situaiile existente. Autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local, respectiv primarul, ambele alese n condiiile legii. Autoritile comunale i oreneti nu se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central. Aceasta nu exclude, ns, exercitarea de ctre consiliul judeean a prerogativelor sale de autoritate coordonatoare; de ctre prefect, a dreptului su de control al legalitii sau de ctre Guvern a sarcinii sale de conductor al administraiei publice.

Structura administraiei publice n Romnia:

11

I.Administraia public central de specialitate:

organele supreme ale administraiei publice: Preedintele Romniei i Guvernul;

organele centrale de specialitate: o ministere i alte organe subordonate Guvernului; o autoriti autonome.

instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome (inclusiv cele organizate ca regii sau societi comerciale).

II. Administraia de stat din teritoriu:

Prefectul; Comisia administrativ: Serviciile ministerelor i ale celorlalte organe

III. Administraia public local:

Autoriti comunale i oreneti o Consiliul local o Primarul Consiliul judeean autoritate de coordonare a consiliilor comunale i oreneti

Concluzii

12

Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng deconcentrare un al doilea corectiv principal, respectiv descentralizarea, care const n posibilitatea recunoscut de putere central, colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte ori decizii, fr a se consulta n prealabil cu centru sau a cere aprobarea acestuia. Autoritatile publice locale, respectiv primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom, principiu al crui temei const n aceea c nu mai sunt numite de puterea central, ci alese de colectivitile locale. Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu centralizarea i nu are legtur cu principiile statului federal. Autoritile descentralizate sunt autoriti administrative publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome, respectiv: Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale i primarii. Descentralizarea are la baz principiul potritiv cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele i-i gestioneaz cu mai mult eficien resursele ce li se aloc precum i cele create pe plan local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii. Deconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor difer de descentralizare fiind un alt principiu al Statului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice (corespondente ale ministerelor) care sunt doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne, etc., nfiineaz i organizeaz la nivelul judeelor servicii publice, denumite inspectorate, care sunt total diferite de autoritile administraiei publice locale, autoriti ce funcioneaz pe principiul descentralizrii. Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de activitate i al doilea de organism. Prin serviciu public nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public, n scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baz legii, de ctre stat, jude, municipiu, ora i/sau comun, investit cu o anumit competen, dotat cu mijloace materiale i bneti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar public. Serviciile publice pot fi de trei feluri: legislative, judectoreti i administrative.

Bibliografie

13

1) Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economica 2005 2) Eugenia Vieru i Dumitru Vieru, Drept constituional i instituii politice, Editura Economica 2005 3) Alina Profiroiu, tiin administrativ, Editura Economica 2007 4) Corneliu Manda, tiina administraiei, Ediia II, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007 5) Romulus Iulian Gheorghiu, tiina administraiei, Editura Economica 2005 6) Emil Balan, Instituii administrative Editura C.H.Bech 2008 7) Conf.univ.dr. Valeric Dabu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti 2001 8) Mihaela Onofrei, Administraie public, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza 2007

14