Situaia srciei n Romnia dimensiuni, surse, grupuri de risc iunie 2001

In Romnia social Revist de cultur i anal social 2001/2 Coord. prof. Dr. Ctlin Zamfir, membru corespondent al Academiei Romne Introducere: Societatea romneasc de la nceputul secolului XX era predominant agrar, cu o structur social care susinea ntr-o mic msur modernizarea rapid. Programul comunist din anii 50-70 a fost centrat pe urbanizare i modernizare industrial. Investiiile masive n dezvoltarea industrial i urban au permis o cretere substanial a bunstrii. Politica oficial promovat de regimul comunist presupune o distribuie accentuat egalitar a resurselor modeste, fiecare avnd asigurat un minim de trai. Instrumentul mplinirii acestui principiu a fost utilizarea complet a forei de munc i, complementar, dezvoltarea unui sistem nalt comprehensiv de asigurri sociale. Declanat n anii 70, criza economic s-a accentuat n anii 80, cu consecine directe asupra scderii nivelului de trai. Concomitent, protecia i suportul social s-au diminuat, n timp ce omajul nerecunoscut a nceput s reduce accesul la formele de asigurare social. Ca efect, a crescut vizibilitatea segmentelor srace ns, n lipsa datelor credibile, estimarea incidenei srciei este practic imposibil. Tranziia a produs o adevrat explozie a srciei. Estimrile de la mijlocul anilor 90, dei diferite dat fiind metodologia diferit utilizat, relev proporii ngrijortoare ale fenomenului proporia sracilor se plaseaz ntre 22% (estimarea Bncii Mondiale pentru 1994) i 39,3 (estimarea ICCV i FMI pentru acelai an). Conform cu unele calcule realizate de UNDP (19981) rata srciei se plasa n jurul a 28% n 1996. dup o uoar ameliorare n 1995-96, cderea economic a continuat n ultima parte a deceniului, srcirea agravndu-se rapid, pentru a ajunge la 44% n 2000 (estimrile Crii albe prelurii Guvernrii n luna Decembrie 2000). Societatea romneasc nu a prut a fi pregtit pentru a face fa exploziei srciei. Dei sistemul securitii sociale a supravieuit ntr-o form rezonabil ocurilor economice i politice, formele de suport pentru cei mai sraci dintre sraci sunt mai degrab confuze, fragmentare, deficitare. ncercri mari consistente de a asigura coerena sistemului dateaz din 1998, fiind iniiate de Preediniei la sugestia i cu sprijinul UNDP. Rezultatul a fost o Strategie de Prevenire i Combatere a Srciei, care nu a fost ns niciodat implementat. n februarie 2001, Guvernul a decis constituirea unei Comisii antisrcie i de promovare a incluziunii sociale, aflat sub preedinia Primului Ministru. n acest context, la iniiativa i cu suportul financiar al UNDP, a fost elaborat raportul de fat avnd ca obiectiv realizarea unei prezentri sintetice a situaiei srciei n Romnia, dar i schiarea unor posibile direci de aciune pentru provenirea i combaterea
1

JNDP i Academia Romn 1998, Raportul Naional al Dezvoltri Umane Romnia 2001, Ed. Expert, Bucureti.

acestei. Raportul se bazeaz pe studii anterioare asupra srciei din societatea romneasc, cu precdere pe cele realizate de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i pe datele produse de instituii naional de Statistice. Autorii in s aduc mulumiri speciale reprezentanilor PNUD Romnia (Doamnei Kyoko Postill i Doamnei Ruxandra Stan) i PNUD New York (Domnului terry McKinley), precum i Doamnei Dorothy Rosenberg pentru suportul i contribuia acordate pe tot parcursul elaborrii acestui proiect. De asemenea, am beneficiat de sugestii utile din partea Domnului Gerardo Berthin i a Doamnei Juliette El Hage. Prof. Dr. Ctlin Zamfir Membru corespondent al Academiei Romne

Capitolul I. Explozia srciei n Romnia

Imediat dup Revoluia din 89, colectivitatea a fost contient c tranziia va aduce costuri sociale semnificative. Anii 90 au nsemnat ns, pentru Romnia, o explozie neateptat a srciei. Rata srciei2 n 1991-93 s-a produs un prim val de srcie. Dac n 1989 dup un deceniu de deteriorare accentuat standardului de via srcia afecta aproximativ 7% din populaia, n 1994 rata srciei se plasa, n funcie de metodologia utilizat, ntre 22% (banca Mondial 1997)3 i 39% conform studiului realizat de ICCV4 (C. Zamfir, 1995). Un al doilea val de srcie s-a produs dup 1997, rata srciei n 1999 a crescut cu peste 60% fa de 1995, ajungnd la 41,2%, iar srcia extrem s-a dublat (tabel 1). Conform Cartei Albe a Guvernrii (20015) n anul 2000 rata srciei atinsese 44%. Tabelul 1. Srcia n Romnia, 1995- 2000 Rata srciei Rata srciei extreme 25,3 8,0 19,9 5,1 30,1 9,5

1995 1996 1997

2

Rata srciei reprezint ponderea sracilor n totalul populaiei. n Romnia nu exist un prag oficial al srciei. Analizele asupra srciei publicate n ultim perioad n literatur romneasc de specialitate utilizeaz metodologii diverse de calculare a pragului de srcie i de aici i estimri diferite. Pentru estimrile din ultimii ani s-a folosit ca prag de srcie cei adoptat n cadrul Strategiei Naionale de Combatere i Prevenire a Srciei (1999) care este ns departe de a fi satisfctor. Au fost utilizate dou msuri ale srciei pragul srciei extrema reprezentnd 40% din cheltuielile medii de consum ale gospodriei pe adult echivalent n 1995, i un altul mai lejer reprezentnd 60% din cheltuielile medii de consum, dar care n condiiile Romniei reprezint o srcie sever. 3 Banca Mondial 1997 Romnia Poverty and Social Policy. 4 C. Zamfir 1995 Dimensiuni ale srciei Ed. Expert,. Lucrarea definete i utilizeaz dou praguri de srcie Nivelul de Subzistenta (NS) mai sever care are n vedere doar nevoile fundamentale de consum ale populaiei, i Nivelul Decent (ND) care acoper toate bunurile i serviciile absolut necesare pentru participarea la viaa social. Rata de srcie amintit aici se refer la NS. 5 Guvernul Romniei, 2001 Carte Alb a prelurii guvernrii... Bucureti.

1998 33,8 11,7 1999 41,2 16,6 2000* 44 ________________________________________________________________________

Surs: Teliuc, Pop, Teliuc (2001). Estimrile ratelor de srcie sunt realizate pa baza Anchetei Integrate n Gospodrii (AIG), iar pentru ratele de srcie definiia utilizat n Strategia Naional de Prevenire i Combinate a Srciei (vezi nota 1). * Sursa: Guvernul Romniei, 2001.

Comparativ cu alte ri europene n tranziie srcia n Romnia a luat proporii cu adevrat ngrijortoare n rndul forei de munc (tabel 2). Tabel 2 Srcia n Europa Central i de Est, 1995- 99 ________________________________________________________________________ Anul Rata srciei 2$ PPC*/zi 4$ PPC*/zi Moldova 1999 55,4 84,6 Rusia 1998 18,8 50,3 Albania 1996 11,5 58,6 Romnia 1998 6,8 44,5 Macedonia 1996 6,7 43,9 Letonia 1998 6,6 34,8 Bulgaria 1995 3,1 18,2 Lituania 1999 3,1 22,5 Ucraina 1999 3,0 29,4 Slovacia 1997 2,6 8,6 Estonia 1998 2,1 19,3 Ungaria 1997 1,3 15,4 Polonia 1998 1,2 18,4 Belarus 1999 1,0 10,4 Croaia 1998 0,2 4,0 Cehia 1996 0,0 0,8 Slovenia 1997/98 0,0 0,7 ________________________________________________________________________
Surs: banca Mondial, (2000/b) Not: pentru estimarea srciei sunt utilizate praguri exprimate n US$/zi adult echivalent la paritatea puterii de cumprare din 1996. * PPC Paritatea Puterii de Cumprare

Gradul de srcie Nu numai proporia celor aflai n srcie a crescut, dar totodat s-a accentuat i gradul de srcie. n ultimii ani a crescut deficitul de venit al sracilor, cu alte cuvinte suma necesar pentru completa veniturile sracilor pn la o valoare egal cu pragul de srcie. Astfel, n 1995 o persoane srac avea n medie un venit cu 25% mai mic dect pragul de srcie, iar n 1998 deficitul de venit reprezenta aproximativ 27%. innd cont de scdere economic din ultimii ani este probabil cu gradul de srcie s fie crescut n continuare. Efortul financiar pe care statul ar fi trebuit s-l fac n 1998 pentru acoperirea deficitului de venit al sracilor, determinat n raportul cu pragul de srcie utilizat aici

(fr a lua n considerare alte costuri adiacente cum ar fi cele administrative6 care nu sunt deloc de neglijat). Reprezenta aproximativ 2,4% din PIB. Deficitul actual de venituri este amplificat de deficitul acumulat al condiiilor de via Pe lng deficitul actual de venit mult mai grav este faptul c unele grupuri se confrunt i cu deficitul unor condiii fundamentale de via, rezultat al unor acumulri negative anterioare: lipsa/pierderea/ deteriorarea locuinei acumularea de datorii, deficitul de educaie, de capacitii de integrare pe piaa munci, discriminri. Dac n primii ani ai tranziiei acumulrile existente de condiii i capacitii au contrabalansat ntr-o anumit msur ocul deprecierii veniturilor, cei 11 ani de cdere a veniturilor au avut ca rezultat i o erodare grav a acumulrilor materiale i a capacitilor personale. S ne gndim doar la costurile ridicate ale locuinelor n raport cu veniturile, cei care nu au o locuin (tineri care trebuie s i-o cumpere sau cei care datorit unor mprejurri i-au pierdut locuina) se afl n situai disperate, cu anse sczute de a gsi o soluie. Grupurile n care deficitul de venituri se asociaz cu deficitul acumulat de condiii de via i capaciti personale se afl ntr-o stare de srcie cronic, cu anse mici de redresare, prin simpla cretere economic. Srcia de acest tip risca s conduc la marginalizare i excluziune social. Excluziunea social este caracterizat prin degradri umane greu reversibile, reprezentnd o patologie social cronic, necesitnd tratarea prin mijloace specifice. Autoestimarea: srcia subiectiv Estimrile pe care populaia nsi le face asupra strii ei de srcie sunt convergente cu datele reprezentate mai sus. n 1998, aproape jumtate din populaie se stima a fi srac (caseta 1)

Cum fi de exemplu cheltuielile necesare identificrii stabilirii ajutoarelor sociale i implementrii programelor.

DA

Caseta 1 Se estimeaz romnii a fi sraci? V considerai sraci? 1994 1998 45,9% 49,6%

Sursa: cercetrii ICCV Srcia 1994, i problemele sociale i nivel de trai 1998.

Dei nu a nregistrat variaii semnificative n intervalul 1991- 2000, insatisfacia fa de venituri s-a plasat constant la nivel nalt, n medie, de-a lungul de 10 ani de tranziie, 70% dintre romni au apreciat c veniturile le ajung cel mult pentru strictul necesar (grafic 1) n 2000 40% estimnd, c veniturile nu le ajung nici pentru strictl necesar. Dimensiunea temporar a srciei Nu toi indivizii afectai de srcie la un anumit moment rmn indefinit n acest stare. Pentru muli sraci poate fi numai un episod trector, datorat unor ocuri cum ar fi pierderea unor surse de venit, mbolnvirea temporar etc. Pentru alii, ieirea din starea de srcie este aproape imposibil, riscul permanentizrii acestei strii fiind foarte ridicat. Diferena dintre sracii temporar i cel permaneni este dat n mod special de existena mijloacelor de depire a strii de srcie cei crora le lipsete capacitatea de adaptare la mediul economic social n schimbare prezint un risc ridicat de a rmne permanent n srcie. Conform acestui criteriu, n categoria sracilor permaneni intr cei cu incapacitate de munc, vrstnici lipsii de asigurare sau cei cu pensii foarte mici, care practic se afl imposibilitatea de a obine vreodat venituri acceptabile, i familiile cu muli copii (trei sau mai mult). omeri cronici prezint de asemenea un risc ridicat de a rmne definitiv n srcie. n prezent, n Romnia srcia este n cea mai mare parte o srcie temporar (Teliuc, Pop, Teliuc, 20017). Acest lucru se explica i prin faptul c srcia nu este profund, multe persoan plasndu-se n jurul pragului de srcie, avnd venituri deteriorate de climatul economic negativ. Astfel, n 1997- 1998, 7- 8% din populaia rii se gsea cu 5% peste sau sub pragul de srcie. Mici variaii de venit le pot schimba acestora statul din punct de vedere al srciei. Criza economic prelungit risc ns s fixeze starea de srcie. Estimrile arat c probabilitatea ca o persoan aflat n srcie n 1995 s fir rmas n aceast stare i pe perioada 1996- 1997 era de aproximativ 30%. Cu alte cuvinte, aproximativ una din trei persoane, odat intrat n srcie, este incapabil s mai depeasc aceast stare. O persoan aflat n srcie timp de doi ani avea 70% de ans s rmne srac i n cel de-al treilea an. Datele relev niveluri extrem de reduse ale srciei permanente n rndul gospodriilor de salariai. Spre deosebire de aceste, o mare parte a gospodriilor al cror cap este agricultor sau omer i care au fost srace cel puin ntr-un an i poart stigmatul de srcie an dup an. O surs important a srciei cronice o reprezint omajul de lung durat. Ponderea omerilor care nu mai beneficiaz de nici o form de suport monetar (ajutor de omaj sau alocaie de sprijin) a cunoscut o valoare maxim n 1994, stabilizndu-se n anii urmtori n jurul valorii de 20-25% din totalul omerilor. Mesajul pozitiv al acestei analize este c srcia cu care se confrunt astzi romnii este n mare parte temporar, ea putnd fi absorbit odat cu relansarea economic. Este evident din acest punct de vedere c n centrul strategiei antisrcie
7

Teliuc C. M., Pop L., Teliuc E. D, 2001. Srcia i sistemul de protecie social. Polirom, Bucureti.

trebuie s stea reluarea creterii economice durabile. Pentru srcii de lung durat, neafectai de redresarea economic, vor trebui ns aplicate programe sociale speciale pentru a-i ajuta s depeasc situaia de srcie i s le asigure suportul i protecia necesar. Perspectiva temporar asupra srciei impune necesitatea operrii unei distincii ntre situaie de nevoie, de lipsa mai mult sau mai puin temporar, i starea de srcie propriu-zis. Acestea din urm reprezint o situaie de lips permanentizat asociat cu caracteristici sociale, culturale i psihologice specifice srciei. Srcia nu poate fi definit ca simpl lips de resurse (vezi caseta 2), ci este o stare socio- culturale i psihologic rezultat din lipsa de durat a resurselor care, la rndul su, scade capacitatea individual i colectiv de redresare economic. Explozia brusc a srciei n ultimul deceniu dramatizeaz aceasta distincia. O mare parte din populaia rii se estimeaz pe ea nsi a fi victima unul proces de srcie, se simte lipsit de resurse, dar nu se auto definete ca srac n sens social i cultural. Ea se consider a fi srac pe o perioad nedefinit, limitat totui n timp, ntr-o situaia de nevoie, de necesitate. Dac, din punct de vedere al resurselor disponibile, dimensiunile srciei sunt substaniale, din punct de vedere al configuraiei social psihologice i culturale, frecvena srciei este semnificativ mai reduse. n acest context, cea mai mare parte a sracilor existeni la ora actual se percep pe ei a fi mai degrab srcii, victime ale ocurilor tranziiei, aflai ntro stare de deficit de resurse, i mai puin sraci propriu-zis. Chiar dac perspectivele de termen de scurt sunt estimate a fi puin ncurajatoare, exist un anumit optimism n cer ce privete ieirea din criz de termen mediu i lung. Caseta 2. Srcie, drepturile omului i dezvoltarea uman Srcia limiteaz libertile omului i l priveaz de demnitate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, declaraia privind Dreptul la Dezvoltare ca i o serie ntreag de alte instrumente ale drepturilor omului statueaz cu claritate acest lucru. Declaraia de la Viena, adoptat n 1993, la Conferina Mondial a Drepturilor Omului afirm c srcia extrem i excluziune social constituie o violare de demnitii umane. Rapoartele Dezvoltrii Umane atrag atenia c srcia este mai mult dect lipsa veniturilor ea reprezint deprivarea n raport cu mai multe dimensiuni. Dac venitul nu reprezint existena uman n totalitate, lipsa venitului nu poate fi expresia tuturor deprivrilor. ntr- adevr, Raportul dezvoltrii Umane, din 1997, privind srcia, o definete ca fiind deprivarea tuturor valorilor pe care fiina umane le poate avea sau le ntruchipeaz. Termenul srciei uman este destinat s delimiteze aceast multipl deprivare de ngustul sens al srciei n termeni monetari, o definiie convenional limitat la deprivarea n termen de venit i consum. Dezvoltarea uman se concentreaz pe propagarea abilitilor importante pentru toi indivizi, abiliti de baz a cror lips obstrucioneaz pe viitor alte alegeri. Srcia uman se focalizeaz asupra lipsei acestor abiliti o via lung, sntoas i creativ, posibilitatea de a fi bine informat, de a te bucura de un nivel de trai decent, demnitate, respectul de sine al celorlali. Cum poate cineva s evadeze din srcie? Legturile dintre diferitele dimensiuni ale srciei diferitele abiliti i drepturi se pot determina reciproc ntr-o spiral descresctoare care conduce spre capcana srciei. El pot fi ns antrenat n crearea unui cerc virtuos, i a unei spirale ascendente spre evadare. Extinderea capacitilor fiinei

umane, i asigurarea drepturilor omului poate astfel oferi sracilor puterea de a evada din srcie. PUND, Raportul dezvoltrii Umane, 2000 Srcia n Romnia: srcia unei societi moderne de tip european intrat ntr-o criz economic sever i persistent Srcia n Romnia nu este srcia specific societilor tradiionale. Programul comunist a avut ambiia s transforme Romnia ntr-o ar socialist modern, schimbnd radical structurile social-economice tradiionale i promovnd creterea rapid a industriei i oraului, schimbarea structurilor tradiionale ale statului spre un sistem industrial-cooperatist. Criza proiectului comunist, accentuat n perioada tranziiei prin cderea dramatic a economiei, a dezagregat societatea romneasc aflat ntr-un proces rapid de modernizare, producnd o srcie tipic pentru o asemenea situaie. Criza industriei i a oraului a generat o srciei specific: omaj, lips de locuri de munc, economie subteran. Criza infrastructurii urbane socialiste a luat forma lipsei locuinelor, degradrii blocurilor inconfortabile, i prost fcuta, prbuiri utilitilor publice. Retrocedarea pmntului a aruncat marea mas a rnimii ntr-o situaia de dezorganizare i de neputin substanial mai dezavantajat dect era n punctul iniial al reformei socialiste. Rezumnd, srcia Romniei prezente este produsul unei crize brutale de dou decenii, a unui program ambiios de modernizare i a reconversiei structurilor socialiste n structuri capitaliste standard, care, n industrie, au avut ca efect o dezorganizare brutale a marilor ntreprinderii, iar la sat, o reconstituire a micii producii, structural incapabil de a asigura eficiena economic datorit fragmentrii pmntului i a lipsei de resurse tehnice. Romnia este nu numai o ar integrat ntr-un proces rapid de modernizare, dar este totodat o ar european. ntotdeauna, i cu att mai mult dup 1989, nivelul de aspiraii al populaiei a tins s fie modelat de standardul de regimul socialist a limitat sever constituirea unui asemenea cadru de referin, fr ns a-l fi putut bloca. Deschiderea rapid spre economia modernizat i multiplicarea contractelor cu Occidentul au avut ca efect inevitabil o explozie a aspiraiilor i nevoilor, o europenizare a lor n condiiile prbuirii posibilitilor. Am putea estima n concluzie, c pragul de srcie n Romnia tinde s oscileze ntre un minim de subzisten, condiionat de resursele precarizate de o tranziie dur, i un minimum decent modern de via, generat att de exigenele organizrii moderne a societii, ct i de aspiraiile induse de contiina apartenenei de drept al civilizaiei european.

Capitolul 2 Profilul srciei: grupuri cu vulnerabilitate ridicate

Unele grupuri sociale se confrunt n mod special cu o srcie sever, cu risc ridicat de permanentizare. Cel mai puternic predicator a srciei l constituie inabilitatea sau deficitul unor indivizi/grupuri n ceea ce privete posibilitile de acces de piaa muncii. n Romnia grupurile cel mai afectate de srcie sunt: a. Copii, tineri, familii cu multe copii

Copii i tineri reprezint categoriile de vrst cu rate cea mai ridicat de srcie (tabel 3). n 1998 traiul de srcie aproximativ 38% din copii sub 7 ani i aproape 50% dintre copii ntre 7 i 15 ani. i tineri ntre 16 i 25 de ani reprezentau o rat a srciei substanial mai ridicat dect maturi i vrstnici. Tabel 3 rata srciei n funcie de vrst i numrul de copii 1. Rata srciei n funcie de numrul de copii - fr copii - 1 copii - 2 copii - 3 copii - 4 copii sau mai muli 2. Rata srciei n funcie de vrst: - sub 7 ani - 7- 15 ani - 16- 25 ani - 26- 35 ani - 36- 45 ani - 46- 55 ani - 56- 65 ani - peste 65 ani
Sursa: Teliuc, Pop, Peliuc, 2001

1995 16,4 24,6 30,1 52,8 71,1 30,2 37,1 34,3 21,7 26,0 23,7 14,5 9,7

1998 23,5 35,0 43,6 64,6 83,6 37,7 48,7 45,5 31,0 36,1 32,3 21,0 11,4

Un numr mare de membri mrete riscul unei familii de a intra n srcie. Apariia primului copii ntr-o gospodrie mrete riscul de srcie cu aproape 50%, acelai lucru fiind valabil i pentru apariia celui de-al treilea sau al patrulea copil. Familiile cu 3 sau mai muli copoii reprezint o rat extrem de ridicat de srcie. Riscul crescut de srcie n cazul acestui grup conduce la o diminuare semnificativ a anselor n via pe teren lung, probabilitatea de a neparticipare colare a copiilor din gospodriile aflate peste pragul de srcie (Pop i Voicu, 20008). Cum un nivel redus de pregtire colar este ntotdeauna asociat cu o poziie dezavantajat pe piaa muncii i invariabil ca un nivel de trai sczut cercul vicios al srciei este practic nchis. Acest fenomen nu este ns ngrijorator numai din perspectiva indivizilor ci i din cea a colectivitii, care se va trezi n faa unor generaii de tineri slab calificat i integrai social i profesional, cu risc ridicat de dependen fa de suportul financiar al statului. b. Familii monoparentale Familiile monoparentale prezint un grad ridicat de vulnerabilitate. Sunt de menionat, cu un grup special gospodriile compuse dintr-o singur femeie, mai ales n cazul localizrii n mediul rural. c. Familii de omeri Gospodriile ci care capul de familie este omer prezint un grad de vulnerabilitate foarte ridicat n 1998, 60% dintre acestea se aflau n srcie. d. Familii de agricultori
8

Pop L, Voicu B, 2000, Grupuri de risc cu cauze ale neparticiprii colare n nvmntul rural din Romnia, ISE, MEN, FSOD, Bucureti.

Acest tip de familii se plaseaz ca grad de vulnerabilitate imediat dup omeri. n 1995, 51,9% dintre gospodriile al crui cap de gospodrie era agricultor se aflau n srcie. n 1998 ponderea sracilor n rndul acestei categorii de gospodrii a crescut al 57,4% (tabel 5) (Teliuc, Pop, Teliuc, 2001). Tabel 4 Rate srciei n rndul familiilor monoparentale (1994) Rata srciei (ICCV)* 17,9 51,8 70,6

Familie fr copii Familiile monoparental cu 1 copil Familie monoparental cu 2 copii

*

Lund n calcul Nivelul se Subzisten (care are n vedere doar nevoile fundamentale de consum ale populaiei). Surs: C. Zamfir (coord.), 1995.

e. Familiile de pensionari Contrar estimrilor curente, aceste gospodrii nu reprezint un risc ridicat de srcie raportat al alte categorii sociale n 1998 numai 26% dintre pensionri triau n srcie la nivel naional sau fa de aproximativ 30% rata srcie n rndul salariailor. Ponderea mare a pensionarilor n total populaie face ca acetia s reprezinte un proces semnificativ n rndul sracilor mai vizibil n comparaie cu altul alte grupuri cu alte grupuri cu risc de srcie sensibil mai ridicat. Nu trebuie ns ignorate riscurile asociate cu vrsta. Dei statisticile bazate pe indicatori monetari cum ar fi consumul sau venitul arat o inciden mic a srciei n rndul pensionarilor i a vrstnicilor n general, aceste grupuri se confrunt cu probleme pe care simpla msurare a nivelului veniturilor le mascheaz. Unul dintre riscurile majore asociate acestui grup este degradarea strii de sntate. Cumprarea de medicamente, n multe cazuri, de strict necesitate, supune bugetele gospodriilor de btrni unor presiuni crora acetia nu le pot face fa. n plus, n ultimii ani s-a produs o accentuare a polarizrii pensionarilor de dimensiunea vrst. Datorit politicii incoerente, n momentul actual generaiile mai vrstnice de pensionari, care ar avea nevoie de resurse, beneficiaz pe pensii substaniale mai reduse dect cei receni ieii la pensie, care beneficiaz de posibilitatea de a obine resurse suplimentare prin munc. Tabel 5 Rata srciei funcie de ocupaia capului de gospodrie (1998) Rata srciei Salariat 29,7 Pensionar 25,6 ran 57,4 Patron 10,1 Liber profesionist 53,9 omer 59,0 f. Familii fr locuine n Romnia, 95% din totalul locuinei sunt proprietate personale. Lipsa locuinelor sociale, asociate cu costul foarte ridicat (n raport cu veniturile) al achiziionri unei locuine, precum i gradul redus de adresabilitate al actualelor politici i programe, face

ca marea majoritate a tinerilor s se afle ntr-o situaie locativ dificil. Situaia este i mai dramatic dac lum n considerare faptul c actualul sistem de nchirieri i cel de credite, este slab reglementat i are o adresabilitate extrem de redus, oferind o acoperire minim. g. Populaia de romi Dintre toate etnice, romi prezint o vulnerabilitate extrem la srcie. Acest grup constituie un caz special: acela al unui grup expus excluziunii sociale i srciei extreme. n comparaie cu media naional, romii prezint un risc aproape triplu de srcie: 87,1% fa de 33,8% media naional n 1998 (Teliuc, Pop, Teliuc, 2001). Deficitul de venit este de asemenea substanial mai ridicat la acest grup: 44% mai mic dect pragul de srcie, fa de 27%, media pe ntreaga populaie. Vulnerabilitatea ridicat la srcie a romilor se datoreaz unui complex de factori: nivelul sczut de educaie i de calificare profesional, poziia marginal pe piaa muncii, lipsa acumulrilor materiale care se transmit de la generaie (locuina, pmntul), implicarea n economia informal (care poate reprezenta o soluie la lipsa de oportuniti, dar i o capcan de natur mpiedica depirea marginalizrii), numrul mare de copii, stereotipurile negative ale celorlalte grupuri etnice i discriminare. Exist cazuri frecvente n care romii au fost/sunt primii concediai din ntreprinderile restructurare. n multe localitii din ar romii sunt practic izolai n adevrate ghetouri, iar condiiile lor de locuire sunt cu mult sub standardele naionale. Riscul de abandon i neparticipare colar este semnificativ mai mare fa de media ntregii populaii. Particularitile populaiei de romi blocheaz uneori accesul acestora la beneficii sociale. n cazul grupurilor de romi care reprezint diferite grade de nomadism, sistemul de protecie social nu are practic capacitatea de a asigura nici o form de suport. h. Tinerii exclui de pe piaa muncii i lipsii de beneficiile asociate Chiar i calificai, au avut anse mici de angajare, dat fiind faptul c fluxul forei de munc n aceti ani a fost prioritar unul de ieire de pe piaa muncii. La sfritul anului 1999 rata omajului la tinerii sub 25 ani din umbra a fost de aproape 4,5 ori mai mare fa de media de ar. Situaia este cu att mai grav cu ct muli dintre ei nu au avut niciodat ansa de a contribui la sistemele asiguratorii, iar ntrzierea intrrii lor pe piaa formal a muncii i situeaz de pe acum pe o poziie defavorabil n raport cu viitoarele drepturi asiguratorii. Dei activ pe piaa informal, aproape 25% din raport cu viitoarele drepturi asiguratorii. Dei activi pe piaa informal, aproape 25% din tineri sub 25 de ani nu au lucrat niciodat n cea formal (Stnculescu, 20019). Din motive diferite, variind cu trecerea timpului, generaiile tineri de dup 1989, se confrunt la ncheierea perioadei de pregtire colare tot mai frecvent cu experiena omajului. Lipsa unei calificrii necesare pe piaa muncii agraveaz i mai mult situaia, caz n care nvmntul superior sau un curs de calificare, cel mai adesea susinut financiar de stat n cadrul programelor destinate omerilor, ncearc s ofere o soluie problemei. n ultimii ani au fost lansate forme speciale de ncurajare a angajrii tinerilor absolveni. Nu exist ns de sistematice privind eficacitatea acestor programe.

Stnculescu M. 2001, Winners and Losers in tree Process of European Integration. The Case of Romania, n curs de publicare.

CHELTUIELILE NECESARE PROCURRII LOCUINEI. Lund ca etalon o familie cu dou persoane-tineri cstorii (fr copii) avnd dou salarii medii* costurile cumprrii unui apartament n Bucureti ar fi urmtoarele (A. Dan, 1999):
Timpul necesar pentru acoperirii costului A B C Costul Lund n Economisind Lund n n considerare integral dou considerare salarii cheltuielile salarii medii cheltuielile la medii la nivelul (Lunar) nivelul Minimului Minimumului de Decent** Subzisten** 40 1 ani i 8 luni 88 3 ani i 8 luni 142 5 ani i 11 luni 11 ani i 6 luni 99 ani 60 2 ani i 6 luni 129 5 ani i 5 luni 208 8 ani i 8 luni 16 ani i 8 luni 143 ani 2000 a fost de 2103644 reprezentnd echivalentul a cca. 100$ (curs

Mrimea apartamentului

Anul

Costul Mii lei

1989 120 1994 15000 2000 300000 Apartament de 1989 180 trei camere 1994 22000 2000 438000 * Salarul medii net pe economie n luna BNR) ** Cheltuielile curente lunare necesare pentru doi aduli (brbat i femei) n luna iunie 2000 (calculate de ICCV), n mediu urban la nivelul Minimului Decent: 3954676 lei la nivelul Minimului de Subzisten: 2033944 lei. Timpul real necesar achiziionrii unei locuine se situeaz, foarte probabil, unde la nivelul mediei dintre coloana B i C (50 ani i respectiv 80 ani), pentru practic nu este posibil ca tinerii s nu cheltuiasc nimic din salarii o perioad att de lung de timp. Mai mult dect trebuie adugat c n absena practic a sistemului de mprumut pentru achiziia locuinei, suma trebuie achiziia imediat. Aceste calcule indic faptul c obinerea unei locuine nu este posibil din veniturile salariale normale. Suportul prinilor i ctigurile suplimentare sunt condiii absolut necesar. Categoriile percepute ca avnd cele mai mari probleme cu locuina sunt tinerii (84,6%), familiile cu muli copii (49,1%) i sraci (41,4%). (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii 1999, Nevoia de locuine n Romnia).

Apartament de dou camere

ntr-o cercetare realizat de ICCV n 1994 (Srcia 1994), la ntrebarea Cum apreciai locuina Dvs.? 1,5% din populaia au rspuns Nu avem, stm provizoriu . La Nivelul anului 1999 (ICCV 1999, Nevoia de locuine n Romnia) 59,2% din populaie considera c cineva din familia lor va avea neaprat nevoie de o locuin n urmtorii ani (motivele principale fiind spaiul insuficient 39,2%, cstoria unuia din copii 28,6% i calitatea proast a locuinei 10%). Practic 9% dintre romni ar avea nevoie acut de o nou locuine n timp ce 13% constituie nevoia potenial. Cu alte cuvinte, aproximativ 200 000 de gospodrii din Romnia constituie cererea efectiv acut de locuine (Voicu B& Noica R. 2000). i. Copiii abandonai Politica agresiv pronatalist a regimului Ceauescu, cuplat cu criza cronic n accentuare a societii romneti declanat nc din anii 70 a dus la cristalizarea unor zone ale colectivitii intrate ntr-un proces de dezagregare social rapid, caracterizat prin abandon al dorinei de planificare familial i control asupra propriei viei, afundat progresiv n srcie, neputin i disperare (C. Zamfir, coord., 199910). Aici se afl surse
10

Zamfir C. (coord.), 1999, Politici sociale n Romnia 1990-1998, ed. Expert, Bucureti.

cea mai important a uneia dintre cele mai dramatice probleme sociale cu care Romnia se confrunt i azi copilul abandonat n instituii sau, i mai ru, n strad. Dei natalitatea a sczut brusc dup 1989, proporia copiilor ne dorit reducndu-se rapid, datorit exploziei srciei de dup 1990 numrul copiilor abandonai a crescut, att n termeni absolui ct i relativi (Grafic 3 i 4). n 1999 au fost declarai abandonai (din punct de vedere juridic) 2910 copii, cu 1700 mai muli dect n 1994 (ANPDC, 200011). n prezent, unul din 250 de copii. Unele studii au demonstrat c dezorganizarea familial, i nu srcia, reprezint principala cauza a abandonului copiilor, ea potennd efectele srciei propriu-zise. Proiectul Frumosul Bucureti (Beautiful Bucharest) Proiectul PNUD Frumosul Bucureti, privind suportul acordat tinerilor care prsesc instituiile de ocrotire social (la mplinirea vrstei de 18 ani) n vederea integrrii sociale, a avut un impact deosebit. Proiectul a oferit acestora oportunitatea consilierii i pregtirii profesionale, ca i angajarea pe termen scurt n activitii de restaurare a cldirilor i a pavajului din centrul istoric la Bucureti. Beneficiind i de finanare din partea unei organizaii non-guvernamentale, proiectul Frumosul Bucureti a putut oferi i locuina tinerilor participani n acest proiect. Intenia mai larg a proiectului este ca experiena acumulat n cadrul proiectului Frumosul Bucureti care a mbinat crearea de locuri de munc i posibilitatea integrrii sociale cu revitalizarea arhitecturii cldirilor monument i a centrului istoric, s fie urmat n alte orae n cadrul proiectului Frumoasa Romnie (Beautiful Romania). Obiectivul pe termen lung al PNUD este creterea volumului investiiilor private, creterea calitii vieii i reactivarea rolului oraelor istorice n economia contemporan. Copii abandonai n instituii reprezint un grup cu vulnerabiliti multiple, fiind lipsii n multe cazuri de condiiile materiale sociale i psihologice minimale pentru o dezvoltare nominal. n anul 1997, n instituiile de ocrotire social a minorilor din Romnia erau meninui n mod excepional 5465 tineri peste 18 ani. Copilul strzii reprezint forma extrem a copilului abandonat, ale crui anse de evoluie social nominal sunt practic nule, numrul lor este estimat ntre 2500 i 3500 (ADPCD, 2000). Copii strzii au anse apropiate de zero de reintegrare normal n societate, ei reprezentnd frecvent pierderi umane ireversibile. Alturi de copii abandonai n instituii n instituii sau n strada ncepe s se contureze o nou problem, nu mai puin grav mai ales prin amploarea ai, avnd aceeai surs (degradarea uman i social cuplat cu srcia): neglijarea, adesea criminal a copiilor, supunere la forme umilitoare de obinere a veniturilor, violena i abuzul mpotriva copiilor i a femeilor. n 1999 s-au nregistrat 2131 de abuzuri asupra copiilor, din care 29% au fost abuzuri sexuale (ANPDC, 2000). Posibilitile unei dezvoltri umane normale pentru un segment larg de copii sunt astfel sever afectate. Dezorganizarea familiei, asociat cu srcia extrem, a crescut riscul pentru copii: neglijare, maltratare supunerea la forme umilitoare de obinere a veniturilor, ceea ce le altereaz sever capacitile de inserie social normal n viaa adult.
11

ANPDC, 2000, Raportul intern asupra situaiei copiilor n dificultate din Romnia.

Tabel 6 Copii instituionalizai cu vrste ntre 0-3 ani n perioada 19901997 comparativ cu anul 1989, n cteva ri n tranziie 1990 1993 1994 1995 1997 1989= 100 Albania 100 132 148 Bulgaria 99 116 124 125 145 Cehia 95 86 88 94 Estonia 99 121 124 142 174 Mecedonia 125 158 168 379 Ungaria 77 79 76 76 74 Lituania 74 89 78 92 113 Letonia 94 109 125 140 166 Polonia 106 108 Romnia 100 126 180 149 158 Slovacia 89 112 124 125 -

Slovenia

70

98

84

59

Surs: Change and Choice in Social Protection. The Experience of central and Eastern Europe, 1999 (dup UNICEF TransMONDEE Database, 1999).

n ultimii ani s-a acordat o atenie special dezinstituionalizrii prin plasarea copiilor n familii substituit. Avantajele mari ale acestei abordri sunt dublate de unele riscuri. Subdezvoltarea sistemului de asisten social n comunitate face dificil prevenirea abandonului, precum i suportul i monitorizarea familiilor de plasament. O asemenea soluie risc de asemenea s creasc insecuritatea copiilor, acetia fiind dependeni de fluctuaiile viei familiilor n care sunt plasai, riscnd s fie mutai din familie n alta pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Perspectivele de dup 18 ani rmn tot att de proaste ca i a copiilor instituionalizai.

Capitolul 3 Srcia: cauze i factori

Ar fi simplist s explicm explozia srciei n Romnia doar prin cderea economiei. Dei acestea este sursa principal, la ea se adaug i alte surse cu contribuii importante: creterea polarizrii economice (srcia distribuional) i deficitul de protecie social (ceea ce putea numi srcia redistribuional).

A. Srcia indus de criza economic

1. Cderea economiei Regimul socialist a lsat motenire o economie slab eficient, iraional construit, cu distorsiuni structurale importante, orientat spre auto suficient, deinnd monopolul asupra pieei interne, centrat pe mari ntreprinderi industriale rigide, cu tehnologie depit i sectoare economice forat meninute n via. n anii 80, ea intrase ntr-o criz cronic, fiind artificial meninut prin tieri masive din consumul populaiei. Restructurarea economiei iniiate ca parte a tranziiei s-a dovedit din acest punct de vedere deosebit de dificil. La dificultile generate de motenire s-a adugat i strategia de reform bazat pe modele simpliste, subminat de invazia grupurilor de interese care au vzut oportuniti de maximizare a profiturilor, mai mult prin exploatarea distructiv dect prin restructurare i relansare economic. n climatul confuz al tranziiei, ntreprinderile de stat nc neprivatizare au cunoscut o cdere dramatic eficienei, chiar n raport cu contextul iraional i politizat al managementului socialist. Libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, dar mai ales a informaiei au reorientat aproape peste noapte preferinele consumatorilor interni spre produse non-autohtone, care rspndeau mai bine cerinelor lor, pn atunci ncorsetate n caracteristicile ofertei interne. Lipsa de competitivitate a produselor romneti de pia intern i internaional a dus, treptat, la pierderea unor segmente importante de pia. Privatizarea s-a dovedit a fi slab eficien nu numai n cazul ntreprinderilor se stat, dar i n generarea de noi ntreprinderi private. Sectorul privat nou nfiinat s-a dovedit a fi timid, sufocat de dificulti, de tot felul, nalt vulnerabil, contribuind insatisfctor la amortizarea efectelor restructurrii economiei de stat. Multe dintre noile

firme private se bazat n dificulti severe, oferind adesea iniiatorilor lor doar anse de supravieuire i foarte rar resurse de dezvoltare. Dezvoltarea sectorului privat nu a dus pe ansamblul la creteri sensibile ale standardului de via al salariailor. Pariul cu agricultura a fost pierdut. Agricultura a fost victima cea mai important a unei abordri politice greite. O reform axat pe reconstituirea proprietii a dus la o structur de proprietate incapabil s susin dezvoltarea rapid a unor sisteme productive moderne, proprieti de dimensiuni mici, n medie sub 2 ha, la rndul lor mprtiate, n medie, n peste 4 parcele situate n locuri diferite i proprieti private mai mari de 10 ha acoperind doar n jur de 1% din suprafaa agricol a rii. Reconstituirea proprietii a fost parial: s-a reconstituit doar proprietatea asupra pmntului, lsndu-i pe ran lipsit practic de mijloacele tehnice minimale. n aceste condiii au este de mirare, c agricultura a oferit produse scumpe populaiei, iar pentru ran condiii mizere de via. Singurul ei merit a fost c a reprezentat un amortizor la ocului srcirii datorat cderii economice, dar nu a depit, pe ansamblu, nivelul unei economii de supravieuire. Dei rata de ocupare n agricultura a crescut (de la 28,6% n 1998 la 34,6% n 1996 i la 37,4% n 1998), contribuia agriculturii la formarea PIB este modest, nedepind 20%. La 11 ani de la debutul tranziiei PIB-ul Romniei se situeaz aproximativ la 77% din nivelul nregistrat n 1989, ceea ce cristalizeaz tot mai mult convingerea ca explozia srciei reprezint doar parial un cost social inevitabil al tranziiei , datorndu-se ntr-o larg msur opiunilor strategice defectuoase n procesul reformei economice. Tabel 7 Indicator socio-economice 1989-2000
Variaia anual a PIB (% din an precedent) PIB real 100 94,4 (1989= 100) Deficitul 8,4 1,0 bugetului general consolidat (% PIB) Rata medie 1,1 5,1 anual a inflaiei Variaia 2,8 5,0 anual a ctigul salarial real mediu net (% din an precedent) Rata de 100 99,3 ocupare (1989=100) Surs: baza de dat ICCV 1989 -5,8 1990 -5,6 1991 -12,9 1992 -8,8 1993 1,5 1994 3,9 1995 7,1 1996 3,9 1997 -6,1 1998 -4,8 1999 -2,3 2000 1,6

81,5 2,6

72,7 -4,1

74,2 -0,4

78,1 -2,4

85,2 -2,9

89,1 -4,1

82,9 -3,9

78,1 -4,5

75,8 -3,4

77,4 -3,8

170,2 -18,3

210,4 -13

256,1 -16,7

136,7 0,4

32,3 12,6

38,8 9,5

154,8 -22,8

59,1 3,6

45,8 0,2

45,7 -2,0

98,5

95,5

91,9

91,5

86,7

85,7

82,4

80,5

2. Efectul cderii economiei asupra standardului de via Cderea economiei a dus la scderea brutal a standardului de via, n principal prin erodarea veniturilor primare i prin scderea numrului locurilor de munc a. Scderea veniturilor salariale Veniturile salariale, cea mai important surs de venit a populaiei, au cunoscut o erodare semnificativ dup 1989. Dup o depreciere puternic pn n 1993-1994 (cnd salariul mediu scade cu 38% fa de 1989) urmeaz o perioad de uoare revenirea pn n 1996, urmat de o nou prbuire, care a fixat salariul mediu n perioada 1997-2000 la aproximativ 60% din valoare sa din 1989 (tabel 8). n 1999, ctigurile salariale medii nete se plasau la nivelul a 101,4 US$ fa de 150,7 US$ n 1990. n acelai timp, veniturile salariale se situau mult sub valorile nregistrate n alte ri est-europene n tranziie (tabel 9). Tabel 8 Dinamica veniturilor salariale reale 1990-2000
1990 1989= 100 Salariul minim 95,1 net Salariul mediu 105,0 net Salariul 186,1* mediu/pragul minim decent de via pe o persoan (ND) * Luna octombrie Surs: baza de date ICCV 19991 80,7 85,4 148,1 1992 52,5 74,6 128,7 199 36,2 62,1 107,1 1994 33,4 62,4 107,4 1995 33,8 70,2 121,0 1996 35,5 76,9 132,5 1997 26,3 59,4 102,3 1998 28,6 61,5 106,0 1999 25,4 61,6 106,1 2000 26,1 60,4 104,0

Tabel 9 Salariul mediu brut (exprimat n US$) pentru cteva ri est-europene (1999) Slovenia Polonia Cehia Ungaria Romnia 953,1 450,9 365,8 325,7 127,7
Surs: CESTAT no. 2/2000 i calculele autorilor pa baza

Dei contribuia veniturilor salariale a sczut sensibil n bugetul total al gospodriilor ele rmne totui veniturile de baz ale unei importante pri a populaiei. Aportule transferului sociale rmne constant, crescnd doar cel al altor venituri non-salariale. n aceast ultim grup sunt incluse veniturile din activitile de ntreprinztor sau pe cont propriu, ca i cel din activiti ocazionale (tabel 10) Tabel 10 Dinamica structurii veniturilor populaiei (n procente) Total gospodrii Cele mai srace 10% Cele mai bogate 10% 1994 1998 1994 1998 1994 1998 Salarii 49,4 39,5 34,7 19,6 48,3 49,8 Transferuri 26,9 27 33 45,9 7,8 9,6 social Alte venituri 23,6 33,5 32,3 34,5 43,9 40,6 non-salariale
Surse: Cercetrile Srcia 1994 (ICCV) Politici sociale i nivel de trai 1998 (ICCV i Univ. Bucureti) NS Nivelul de subzisten i ND Nivelul Decent de Via, conform metodologiei ICCV (C. Zamfir, coord., 1995)

b. Efectul deprecierii salariilor asupra standardului de via a fost accentuat de scderea dramatic a numrului de salariai, n 2000, numrul salariailor (cu contract de munc pe durata determinat sau nedeterminat, conform nregistrrilor oficiale) reprezenta 55% din cel nregistrat n 1989 (tabel 11) Tabel 11 Dinamica numrului de salariai 1989-2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Numrul 8156 7547 6888 6672 6201 5707 5634 5125 5025 salariai (mii persoane) 100 102,7 94,7 86,1 83,4 77,5 71,4 70,5 64,1 62,8 1989= 100 Surs: CNS, Anuarul Statistic al Romniei 1993- 1998, Buletin Statistic CNS 1998- 2000 1989 7997 1999 4616 57,7 2000 4457 55,7

Cea mai mare parte a veniturilor salariale eliminate au fost nlocuite ci veniturile substanial mai reduse (pensie, ajutor de omaj, alocaie de sprijin, ajutor social) sau chiar, n unele situaii, cu nici un venit. c. Pensiile Dup 1989 s-a dus o politic susinut de pensionare anticipat pentru a amortiza ocul omajului i a detensiona piaa muncii. Pensionarea a protejat cel mai bine individul de pierderea venitului salarial, oferind indefinit un venit cert, superior tuturor celorlalte beneficii sociale (tabel 12). Rata de nlocuire a veniturilor din munc prin pensie este mai mare dect n eventualitatea omajului. Dac n 1990 prezena

pensionarilor n segmentul de vrst 45-55 ani era de 1:5, n 2000 acesta devenise 1:4. o cretere considerabil a pensionarilor se nregistreaz n grupa de vrst imediat urmtoare (56-65 ani) unde ponderea pensionarilor a crescut de la 63% n 1990 la 83% n 2000 (M. Stnculescu, 2001). Tabel 12 Veniturile de nlocuire ca % din salariul mediu
1989 Pensie limitat de vrst cu vechime integral Ajutor de omaj 65,8 1990 60,8 1991 53,2 1992 53,7 1993 56,2 1994 54 1995 51,5 1996 48,7 1997 51,5 1998 47,6 1999 47,4 2000 45,1 Ian. 2001 45,8

42,9

29,6

28

35,8

30,2

29,6

39,3

32,4

37,5

31,3

31,9

Surs: baza de data ICCV (calcule ale autorilor pa baza datelor CNS i MMPS)

d. O parte important a salariailor a trecut prin experiena omajului, cu un risc ridicat de a deveni definitiv dependeni de suportul social. Dei rata omajului nu a nregistrat valori deosebit de mari, depind cu puin pragul de suportul social. Dei rata omajului nu a nregistrat valori deosebit de mari, depind cu puin pragul de 11% n momentele de vrf (tabel 13), omajul s-a dovedit a fi mai puin a perioad de tranziie spre un alt loc de munc i mai mult nceputul unui proces de scoatere definitiv de pe piaa oficial a muncii i un paaport spre srcie. Aproape jumtate dintre omeri sunt n omaj de peste un an, iar dintre acetia aproape jumtate de peste 2 ani. Ajutorul de omaj este nlocuit dup 9 luni de alocaia de sprijin (substanial mai redus-tabel 12) iar dup alte 18 luni, practic de nimic. Ajutorul social, care ar fi trebuit primit de cei mai sraci, se acord mai degrab sporadic. Dup pierderea oricrei forme d suport economic, omerii de lung termen tind s dispar i din nregistrrile oficiale, 2001. Tabel 13 Structura omerilor nregistrai la Oficiile de munc
1992 Rata omajului % omeri nregistraimii persoane din care nu beneficiaz de nici o form de suport %
*

1993 10,4 1164,7

1994 10,9 1223,9

1995 9,5 998,4

1996 6,6 657,5

1997 8,9 881,4

1998 10,3 1025

1999 11,5 871,9

2000 11,2 1007,1*

8,2 929

Ian. 2001 10,8 1032,9

9,3

8,5

12,7

22,4

29,8

25,6

22,6

22,4

25,5*

25,1

Datele se refer la luna decembrie 2000 Surse: RNDU, 1999, CNS (AMIGO trim IV '99), INSEE, Buletinul Statistic Lunar 2001

Un sfert dintre omeri (conform Biroului Internaional al Muncii) au pierdut drepturile de omaj, sporind astfel rata de dependen economic n familie. Pe da al parte la nivel naional raportul de dependen economic (ntre persoanele inactive i neocupate i cele ocupate) a crescut de-a lungul acestor ani de la 1,1 la 1,5 (RNDU,

1999). Comparativ cu alte ri n tranziie, n 1997, n Romnia coeficientul de dependen nregistrat, alturi de Bulgaria (0,76) una dintre cele mai ridicate valori (0,69) prin comparaie spre exemplu cu Cehia (0,5). Acest proces ngreuneaz situaia persoanelor active ale cror venituri sunt dublu afectat, pe de o parte sarcini fiscale n cretere pentru a susine fondurile publice (un alt efect pervers al scderii numrului de salariai), iar pe de alt-susinerea financiar a membrilor inactivi din gospodrie. La acestea se adaug tendina de cretere a ratei populaiei ocupate cu timp parial de munc sau pa baza de contract civile de prestri servicii (form angajrii temporare), ca i a celor descurajai sa mai caute loc de munc. e. O alt parte dintre cei care au prsit sectorul salarial, au ncercat s-i construiasc propria afacere, cei mai muli prin activiti economice pe cont propriu. Dac unii dintre ei s-au bucurat de un succes rapid, cei mai muli se zbat ntr-o situaie mai degrab de supravieuire. n 1989, se aflau n srcie 53,9 dintre familiile n care capul gospodriei se declara ntreprinztor pe cont propriu12 (Teliuc, Pop, Teliuc, 2001). f. Venituri suplimentare. Scderea veniturilor n termeni reali a forat cutarea unor venituri suplimentare. Mai mult de 25% dintre pensionari nu au venit suplimentar pensiei, n timp ce doar n jurul a 5% dintre persoanele ocupate, cu carte de munc, sunt ntr-o astfel de situaie (M. Stnculescu, 2001). Nevoia unui venit suplimentar este clar confirmat de datele Barometrului de Opinie Public (BOP nov. 99, CURS) 81% dintre subieci au declarat c ar renuna de timp liber pentru un venit n plus. Sursele unui venit suplimentar au fost oferite de un al doilea loc de munc, activiti independente n afara serviciului, munca n agricultur, n strintate i pe cont propriu. n felul acesta se asigura un supliment de resurse. Dei nevoia unui venit n plus este larg recunoscut datele AMIGO surprind o scdere a ratei de activitate secundar ncepnd ce 1995, de la 8,3% la 4,2% n trimestrul I 2000. aceast situaie se explic printr-o accentuare a pensiei locurilor de munc pe piaa oficial a muncii. g. Economia subteran (informal) a oferit n multe cazuri soluie pentru deficitele de venit ale populaiei. Spre deosebire de cea oficial, economia subteran a cunoscut un proces de ascensiune ajungnd s creasc de 3,3 ori n 1998 fa de 1992. Pentru 1999 CNS13 a apreciat dimensiunea acestui sector la 21% din PIB. Pentru aceeai perioad estimrii ale altor instituii apreciaz dimensiunile acestui sector la un nivel sensibil mai ridicat. Munca n economia subteran doar n mod excepional aduce venituri mai ridicate celui care a presteaz avnd ns dezavantaje i consecine negative majore, lipsa asigurrilor sociale i medicale, a proteciei contractelor colective de munc i a organismelor publice de asigurare a unor condiii de munc minimal satisfctoare. Economia subteran a oferit o amortizare important pentru efectele sociale destructive ale tranziiei, dar nu trebuie ignorate efectele sale negative imediate i pe termen lung. Ea degradeaz adesea valorile i normele demnitii muncii, erodeaz legalitatea, iar pe termen lung va fi o scurs de persisten a srciei prin deficitul de asigurri sociale.

Trebuie menionat ns c acesta categorie este una foarte eterogene. Metodologia AIG include n aceast categorie ndeosebi mici meseriai (cizmari, croitori, taximetriti, argintari, aurari, mici comerciani etc.), i mai puin pe cel cu profesii liberale (avocai, medici, muzicieni, contabil etc.). 13 Guvernul Romniei 2000. Strategia economic a Romniei pe termen mediu i lung.

12

B. Srcia distribuional
1. Creterea inegalitii economice Chiar l acelai nivel de dezvoltare economic, o accentuare a inegalitii distribuiei veniturilor este responsabil inevitabil de creterea srciei. Acest lucru este cu att mai accentuat cu ct o mare parte a colectivitii se plaseaz n apropierea pragului de srcie. Dei previzibil i considerat ca inevitabil n perioada tranziiei, creterea inegalitilor economice a depit standardele de funcionalitate i echitate, producnd o agravare evitabil a srciei. n primii an ai tranziiei inegalitile de venituri au crescut fa de 1989 cu aproximativ 50%. Coeficientul Gini, msur standard a inegaltii distribuiei veniturilor a nregistrat o cretere de la aproximativ 20 n 1989 la aproximativ 30 n 1994. Valoarea sa se plaseaz la un nivel comparabil cu cel al multor ri din Europa fiind substanial mai redus dect valorile nregistrate n rile din fosta Uniunera Sovietic. Tabel 14 Indicele Gini n cteva ri ex-socialiste Indicele Gini 1998 1997 25,4 Ungaria 22,5 23,9 Cehia 19,8 33,4 Polonia 27,5 36,6 Bulgaria 33,1a 30,9 Lituania 26,2 28,0 Romnia* 21,0 Rusia 26,5 38,5b
Pentru Romnia sursa este Teliuc, Pop, Teliuc, 2001 1992, b 1995 Sursa: UNICEF, Regional Monitoring report, nr. 6, 1999
a *

ntre 1995-1999, n Romnia inegalitatea pare a se fi pstrat relativ constant. Aceast meninere a inegalitii la acelai nivel este ns fragil: ea se datoreaz nu att unei inegalitii reduse a veniturilor bnete ale populaiei ct eforturilor celor rmai fr venituri de a suplini lipsa acestora prin producerea de alimente i alte bunuri n gospodria proprie. Autoconsumul (consumul produselor din propria gospodrie) a

cunoscut o cretere de la 22% la 32% n perioada 1989- 1997. n absena acestuia din urma inegalitatea ar fi cunoscut o cretere suplimentar de aproximativ 25%. n plus, diferenierea veniturilor este meninut la un nivel sczut datorit omogenitii mari a veniturilor la mijlocul distribuiei. Clasa mijlocie este din punct de vedere al veniturilor foarte apropiate de segmentele srace. Este de ateptat ca o probabil cretere economic va produce o accentuare a inegalitii, fapt de natur a diminua efectele sale de reducere a srciei. Creterea inegalitii economice face ca segmentul cel mai srac al populaiei s se deprteze tot mai mult de restul populaiei. Datele privitoare la distribuia veniturile susin aceast estimare: fractura veniturilor se adncete ntre cele mai srace 20% gospodrii i celelalte. La mijlocul distribuiei (decilele 3-9) ritmul de difereniere al veniturilor este sczut. Cei mai bogai (decila 10, dar mai ales cei mai bogai 5%) se difereniaz net de restul colectivitii. Diferena de venit dintre cele mai bogate 10% gospodrii i cele mai srace 10% tinde s creasc veniturile celor sraci. n mod special veniturile celor mai bogai 5% cresc rapid fa de masa colectivitii (tabelele 15 i 16, grafic 8). Ele depesc n medie de 15 ori pe cele ale celor mai srace 10% dintre gospodrii. n aceste condiii vorbim de intensificarea srciei i n egal msur de accentuarea inegalitilor. Tabel 15 Rata de cretere a veniturilor ntre grupe % din decila anterioar Srac 10% D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 Bogat 10% 74,0 22,9 17,9 13,2 13,1 13,6 15,1 21,6 108,4 Iunie 1994 Oct. 1998 85,7 31,8 19,8 14,7 13,9 15,3 16,6 23,8 85,8
Surse: Diagnoza calitii vieii, 1994, (ICCV), Probleme sociale i Nivel de trai, 1998 (ICCV i Universitatea din Bucureti)

Tabel 16 Indicatori ai inegalitii distribuiei veniturilor populaiei Venit d8/ venit d3 Bogat 10%/ srac 10% Bogat 5%/ srac 10% Sept. 1994 2,0 10,7 14,4 Oct. 1998 2,1 11,8 15,7
Surse: Diagnoza calitii vieii, 1992 (ICCV), Probleme sociale i Nivel de trai, 1998 (ICCV i Universitatea Bucureti)

Srcirea ca efect al creterii inegalitii distribuie veniturilor reprezint un cost al tranziiei. n acest context ns apar dou probleme. Una de tip politic ct de mare este

inegalitatea social pe care colectivitatea este dispus s o accepte? A doua este de tip funcional n ce msur diferenierea actual reflect structura economic i social a unei economii de pia dezvoltate, fiind n acelai timp un instrument funcional al promovrii acesteia? 2. Sursele creterii inegalitii economice a. Funcionarea departe de normalitate a economiei de pia Distorsiunile economiei de pia n tranziie sunt responsabile de distorsiuni marcate n distribuia bunstrii, n sensul accenturii srciei unor zone sociale. 1. Costurile ineficientei economice se reflect n preuri. Ineficienta economic este suportat de masa populaiei, contribuind la accentuarea srciei. n zonele de monopol sau de concurent sczut, se ntmpl chiar ca unele preuri n Romnia s fie mai ridicate dect n Occident. 2. Creterea profiturilor prin creterea artificial a preurilor n zonele de monopol. 3. Repartizarea neuniform a efectelor inflaiei. n mod frecvent, agenii economici includ preventiv n pre creterile previzionate ale inflaiei, reuind astfel s-i creasc cotele de profit, n timp ce veniturile consumatorilor scad. b. Creterea inegalitilor salariale Meninute artificial ntr-o relativ omogenitate de ctre regimul socialist, salariile s-au difereniat rapid ncepnd cu 1992-93. Salariile minim, care ofer a protecie elementar a demnitii i bunstrii muncii, a rmas dramatic n urma masei salariilor (tabel 17), paralel cu creterea proporiei celor care primesc salariul minim sau unul apropiat de acesta. Aceasta a fost n principal situaia ramurile din afara sferei de monopol sau cele slab sindicalizare, unde performantele economice au limitat nivelele de salarizare. Astfel, dect n 1994 3,4% dintre salariai primeau salariul minim, n 1998 proporia acestora era de 5,1% (RNDU 1999). Tabel 17 Dinamica salariului minim fa de cel mediu
1989 Salariul minim ca % din salariul mediu 65,3 1990 59,2 1991 61,5 1992 46 1993 38 1994 34,9 1995 31,5 1996 30,2 1997 29 1998 30,4 1999 26,9 2000 28,2 Ian. 2001 36,5

Scderea mai accentuat sa salariilor mici a avut dou efecte distincte. Pe de o parte s-a creat o zon de srcie sever n nsi clasa salarial. Pe de alt parte s-a redus motivaia reintegrrii n viaa economic n cazul celor rmai fr loc de munc sau al celor activi n economia subteran. Un nivel sczut al remuneraiei salariale, apropiat de cel al beneficiilor sociale care nlocuiesc salariul, face neatractiv efortul angajrii n munc. Efectul a fost c multe persoane, n loc s accepte un loc de munc pltit cu un salariu apropiat de salariul minim au preferat s ias ct mai repede la pensie, aceast fiind de multe ori mai mare dect salariul pe care l-ar fi putut primi.

Programul guvernrii actuale prevede ca n 4 ani, salariul minim s creasc cu 50% n termeni reali. Deja n martie acest an a avut loc o cretere a salariului minim cu 27% fa de nceput anului. Tabel 18 Beneficii sociale ca % din salariul minim
1991 Pensie 73,3 medie de asigurri sociale de stat Ajutor 69,8 omaj Alocaie sprijin Ajutorul social Sursa: baza de date ICCV 1989 71,0 1990 75,6 1992 95,0 1993 118,9 1994 122 1995 129,6 1996 127,8 1997 139,2 1998 122,5 1999 133,0 2000 121,7

64,4 43,5

73,7 42,5

102,5 41,1

95,8 59,0 60,0

97,9 52,1 46,4

135,8 53,2 39,3

106,4 48,3 41,1

138,9 62,2 38,6

111,2 45,9 27,2

n ultimii ani s-a produs a adevrat explozie a salariilor mari ntreprinderile monopoliste au abuzat poziia lor. Creterile salariale de care s-au bucurat salariaii ntreprinderilor care dein monopolul asupra unor puncte cheie ale economiei nu s-au bazat n mod necesar pe criterii de eficien economic (tabel 19). n 1997, n ramura energiei electric i termic, gaze i ap productivitatea muncii pe salariat a fost de 83,1% fa de 1994 n timp ce ctigul salarial real era de 98,7%14. Creterea masiv a salariilor n Regiile Autonome i n alte ntreprinderi situate n puncte de control ale economiei s-a realizat prin diminuarea resurselor altor segmente ale colectivitii: pe seama salariailor altor ntreprinderi preurile ridicate la nceputul lanului productiv (de regul zon controlat de monopoluri) au constrns productorii finali de bunuri i servicii, care acioneaz n condiiile de concurent, s menin un nivel, sczut al salariilor (prinse ntre costul anificial ridicat al nceputurilor i preurile impuse de pia). pe seama consumatorului, prin transferul creterilor salariale (inclusiv a profilurilor) asupra preurilor avnd ca efect srcirea masei de consumatori pe seama bugetului, prin subveniile mai mult sau mai puin mascate i prin neachitarea contribuiilor datorate bugetului de stat. Paradoxal, n ntreprinderile se stat, multe dintre ele cu pierderi substaniale, conducerea i-a acordat salarii disproporionat de mari: depind uneori chiar i de 50 de ori salariul mediu. ntre 1994 i 1998 proporia celor care depeau de peste 2 ori salariul mediu pe economie a crescut de 4 ori de la 2,3% dintre salariai la 9,8%.15 Este cert c politica salarial promovat ncepnd cu 1992 a reprezentat un factor major de dezechilibru i ncheiate n sistemul muncii salariate, reprezentnd o surs artificial de srcie a unor segmente ale populaiei.

14 15

Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia, 1999 p. 24. Date furnizate de CNS, in. Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia, 1999

Tabel 19 Diferenele salariale nregistrate ntre diferite sectoare Ramuri Salariul mediu = Regii/monopoluri Ramuri 100 prelucrtoare n bugetare condiii concureniale 1990 118,6% 91,6% 96,5% Martie 1998 180,9% 85,5% 90,5%
Sursa: Clasificrile de ramuri ale CNS, Anuarul Statistic al Romniei

strict

c. Extinderea economiei subterane ntruct polarizarea veniturilor este mult mai accentuat n economia subteran, dect n cea formal, extinderea economiei subterane a fost responsabil de o cretere a inegalitilor economice. La acesta se adaug i riscurile specifice economiei subterane: ocupaie, penaliti administrative pentru nclcarea legilor, criminalitate, lipsa de acces la drepturile de asigurare social i medical. d. Impozitarea accentuat a segmentului srac Frauda fiscal, la care se adaug neplata impozitelor i contribuiilor de ctre muli ageni economici, face s creasc povara fiscal asupra veniturilor mici legale. Dificultile de ncasare a impozitelor i contribuiilor explic tendina de cretere a ponderii impozitelor indirecte, pe consum (TVA, accize) care sunt tipic regresive, apsnd n consecine i mai mult pe cei sraci. Cu ct scad veniturile individului, cotele constante ale impozitelor indirecte (incluse i preurilor bunurilor de consum) sunt mai intens resimite. Intenia actualului guvern de a reduce TVA-ul la o serie de bunuri de consum de baz, fapt care ar fi uurat situaia celor mai sraci, nu a putu fi pus n aplicare n anul 2001 datorit dificultilor de constituire a bugetului, fapt de natur a uura situaiei celor mai sraci este n acest context salutar.

e. Creterea inegalitilor zonale Criza unor ramuri economice cum sunt mineritul i siderurgia, ca i falimentul unor mari ntreprinderi au dus, mai ales acolo unde economia local s-a dezvoltat n jurul lor, la cderea economic a ntregii zone, genernd un omaj ridicat. Pe acest fond, procesul de descentralizare a avut ca efect pervers accentuarea dezechilibrelor zonale: zonele srace au devenit i mai srace trebuind s se sprijine n msur pe resursele financiare care au putut fi colectate local. Valea Jiului este cazul tipic de zon

caracterizat de o accentuat i rapid cdere economic. omajul n principatele orae de aici atinge cote uriae: Petril 58%, Petroani 48%, Aninoasa 20%, Vulcan peste 50%, Lupeni 63%, Uricani 55%.16 Diferenierea regionale s-au adncit dramatic. Cea mai srac regiune o constituie Nord-estul Romniei, dar un grad ridicat de srcie se ntlnete i n regiunile sudice ale rii. S-au accentua de asemenea decalajele sat/ora. Conform datele referitoare la 1998 rata srcie n mediu rural era cu circa 50% mai mare dect n cel urbane: 41% din populaia rural era srac, n timp ce procentul pentru mediul urban era de numai 28%. Diferenele dintre rural i urban se dovedesc a fi semnificative chiar independent de efectul statutului ocupaional (preponderena agricultorilor n mediu rural etc.) involuia agriculturii spre o economie de supravieuire a accentuat fenomenul de izolare geograficsocial a multor comuniti steti.

f. Corupia, birocraia, ineficienta administraiei publice Un recent studiu al Bncii Mondiale17 sugereaz faptul c principala consecina a corupiei este declinul standardului de via: cei bogai devin tot mai bogai, iar cei sraci devin tot mai sraci. Premierul Adrain Nstase estimeaz c actele de corupie conduc i la diminuarea veniturile bugetare: cel puin 15%, la o estimare conservatoare (teleconferina sptmnal cu prefeci, 2 martie 2001). Prin mecanisme directe i indirecte corupia produce o redistribuire a resurselor de la cei sraci la cel aflai ntr-o situaie economic i social mai avantajoas. Sistemul de condiionare a ofertei serviciilor publice de oferirea de bani/ cadouri este cel mai evident, dar departe de a fi unicul. n acelai studiu la Bnci Mondiale (2000), 42% din persoanele intervievate au declarat c n ultimul an au simit c o mit ar fi necesar sau au oferit direct mit sau o atenie n relaia pe care au avut-o cu diferitele oficialitii publice. Birocraia excesiv a serviciilor publice extinde oportunitile de corupie i cretere nejustificat costurile soluionrii problemelor curente. Corupia este responsabil n mare msur de dezagregare economiei, afectnd de diferite ci standardul de via al populaiei. n aceeai anchete realizat de Banca Mondial (2000) ntre cele mai importante dou consecine ale corupiei au fost enumerate: Scderea standardului de via al populaiei 51% Sracii devin mai sraci i bogai mai bogai 51%
Surs: Raportul prelimitar al Comisiei Interministeriale pentru analiza posibilitilor de mbuntirea condiiilor economice i sociale n Valea Jiului, martie 2001. 17 Banca Mondial, Diagnostic Surveys of Corruption n Romania
16

Securitatea statului este n primejdie 17% Drepturile omului sunt violate 16% Declinul moral al societii 14% Scderea numrului persoanelor care cred c este productiv 11% Investitorii strini pierd interesul pentru Romnia 11% 18 Un studiu realizat n 2000 de ctre CURS arat c 51% dintre cei care au avut o problem medical (la spital) au trebuit s ofere cadouri pentru a o putea rezolva. Pentru rezolvarea problemelor persoane proporia celor care a trebuit s recurg la aceast soluie a fost: l administraia local (10%), coal (17%), pentru a gsi un loc de munc (23%), sistemul juridic (23%), sau poliie (16%). Nu este ntmpltor faptul c, n imaginea public, cei care au ctigat n procesul tranziiei sunt cei care au ocupat poziii de conducere i nu ceteni obinuii. g. Criminalitatea i speculaiile frauduloase De-a lungul ultimilor ani s-a nregistrat o puternic tendin de formare i extindere a unor sisteme de tip mafiot, dar i nmulirea furturilor, tlhriilor, a escrocheriilor de tot felul: mici ntreprinztori sunt nevoii s plteasc taxe de protecie, btrni rmn fr locuine n urma escrocheriilor, tlhria pe strad, i n mijloacele de transport au fcut parte din peisajul cotidian alturi de mari excrocherii. Cine credei c a beneficiat mai mult de trecere la economia de pia pn n prezent? Cei cu funcii de conducere Ceteni obinuii Nu tiu/ NR 87% 3% 10%
Surs: barometrul de gen, GALLUP- Romnia, august, 2000

Cte ncredere avei n Poliie? Cte ncredere avei n Justiie?

62% puin i foarte puin 74 puin i foarte puin

Sursa: barometrul de gen, GALLUP- Romnia, august 2000

Slabul rspuns al autoritilor responsabile de securitate persoanei i a proprietilor sale a avut un rol important n explozia criminalitii. Protecia populaiei mpotriva jefuiri criminale, n forme directe sau indirecte, au reprezentat una dintre slbiciunea statului n perioada de tranziie, fiind responsabil de accentuarea srciei unor importante segmente ale populaiei. Numrul infraciunilor cercetate de Poliie a crescut ntre 1990 i 1997 de aproape 4 ori (RNDU, 1999). Numrul infraciunilor ndreptate mpotriva patrimoniului, furturile i nelciunile au crescut de 20 de ori. Aceste fapte sunt direct generatoare de srcie att pentru victime ct i pentru autori. Victimele sunt mpinse adesea n situaia ireversibile de srcie. Pentru infractori perioada de detenie are consecine pe termen lung: sporete vulnerabilitatea social a deinuilor i a familiilor lor, conducnd la marginalizare social i excluderea de pe pia de muncii. nmulirea actelor de delicven i gsete o explicaie n dificultile materiale ale perioadei de tranziie. n mod special tinerii sunt expui la infracionalitate datorit dificultilor economice multiple i a deficitului sever d e oportunitii. n perioada tranziie au explodat i alte forme de criminalitate cu efecte grave asupra populaiei-nelciunile de tot felul, mprumuturi ilegale cu dobnzi exorbitante,
18

Barometrul de opiniei publice, noiembrie 2000

preluarea proprietii caselor prin nelciune, impunerea de taxe de protecie de tip mafiot etc.-fiind n unele cazuri chiar tolerate/protejate de poliie i justiie. Ingineriile financiare au jefuit resursele populaiei i bugetul statului. Scandalurile de tip CRITAS sau FNI, falimentare unor bnci au deposedat masa de deponeni de resursele economisite, au ncrcat bugetul de stat cu preluarea/compensarea datoriilor i, ceea ce este cel puin tot att de grav, au demotivat acumularea, scznd ncrederea n economisire i investiie. O parte dintre resursele care ar fi putut constitui capital intern au fost jefuite. tie pe cineva care dup ce i-a pierdut locul de munc a nceput s fure? Sursa: Barometrului de Gen, GALLUP- Romnia, august 2000 Cte ncredere avei n Bnci? 69% puin i foarte puin Sursa: Barometrului de Gen, GALLUP- Romnia, august 2000 h. Politica de reparaii a nedreptilor produse de regimul socialist n mod special politica de retrocedare in integruma pmntului i cldirilor, pe lng faptul c a creat noi nedreptii (locuitori ai statului, care au lucrat n ultimele decenii n agricultura, rmai fr pmnt, familii evacuate din locuine, fr nici un fel de protecie), transfer asupra ntregii colectiviti, prin intermediul bugetului, cheltuielile reparatorii substaniale. Contribuia acestei opiuni politice la creterea inegalitilor economice nu este nc calculat dar poate fi estimat a fi apreciabil, urmnd ca nota de plat s fie suportat de ctre populaiei i n viitor. Se poate aprecia, n concluzie c perioada tranziiei a fost caracterizat prin explozia unor mecanisme anormale/criminale de transfer, de regul de la cei sraci, care nu rspund unor condiii de funcionalitate ale unei economii sntoase, ci reprezint mai degrab patologii ale acesteia: mecanisme speculative i de monopol, fraude i excrocherii. Acestea sunt responsabile de o parte semnificativ a procesului de srcie. Da 8%

C. Srcia redistribuionale
Mecanismele redistributive ale statului au ca obiectiv prevenirea i diminuarea srciei. Suportul social pentru cei care, n anumite condiii, se confrunt cu situaii de dezechilibru acut ntre nevoi i resurse, a cunoscut n ultimii ani o erodare mult mai rapid dect veniturile obinute direct din activitatea economice. Dac comparm dinamica diferitelor beneficii sociale de suport cu salariile, cea mai important surs primar de venit, observm o creterea rapid a distanei dintre salariai i cei care triesc din beneficii sociale. Tabel 20 Beneficii sociale ca % din salariul mediu
Pensia medie de asigurri sociale de stat Alocaia de stat pentru copii Alocaie al doilea copil1 Ajutorul social 1989 46,4 10,5 1990 44,7 9,7 1991 45,1 7,2 1992 43,6 5,4 1993 45,2 4,9 1994 42,6 4,2 1995 40,8 4,3 21,3 1996 38,6 3,9 14 1997 40,3 7,4 13,7 15,6 1998 37,2 6,2 10,1 13,2 1999 35,9 4,3 7 10,6 2000 34,3 3,2 5,5 7,7

Alocaie de sprijin 20 16,1 14,4 18,6 15,7 15,4 Ajutor de integrare 24,7 20,1 17 18,8 profesional 1 Din 1997, s-a introdus o alocaie suplimentar pentru familiile cu 2 sau mai muli copii Sursa: baza de date ICCV

14,7 17,9

16,8 21,9

12,9 17,4

Aceste date indic cu calitate faptul c protecia social, n toate formele sale, s-a depreciat substanial n raport veniturilor primare ale populaiei aflate i ele n scdere. n domeniul proteciei sociale pot fi gsite i situaiei de dezechilibru artificiale, induse de unele decizii de politic social imposibil de justificat raional. Este cazul beneficiilor de asigurri sociale. n ultimii ani, introducerea unor modaliti de calcul al pensiei, n contradicie cu principiile fundamentale ale sistemului, au generat inechiti majore: pensionarii care au ieit la pensie n anumite perioade au putut astfel obine pensii i de dou ori mai mari dect ultimul salariu sau au beneficiat de condiii mai avantajoase dect cei pensionai anterior n situaii similare. Pensionari de pn la sfritul anului 1997=> 78% din totalul pensionarilor obin 94,2% din pensia medie. Pensionarii de dup 1997=> 22% din totalul pensionarilor obin 127% din pensia medie. Aadar, deprecierea accentuat a suportului social a devenit o surs important de adncire a srciei. Din aceste analize se poate deduce c n ultimii 11 ani, explozia srciei n Romnia nu a reprezentat un cost social inevitabil al tranziiei, ci unul evitabil ntr-o msur semnificativ, generat de importantele deficite i distorsiuni din politica economic, surse importante de reducere a srciei rezid din corecii ale politicii economice i sociale.

Capitolul 4 Srcia actual: surs a adncirii srciei i a vulnerabilitii viitoare

Explozia actual a srciei, chiar dac va fi ntrerupt i contracarat de o dorit relansare economic, va genera replici i n viitor, sub forma unor efecte propagate. Srcia extrem i de durat genereaz o anumit imunitate la creterea economic i devine n sine un obstacol al dezvoltrii. Ea produce deteriorri grave n societate romneasc: pierderea capacitilor profesionale, erodarea nivelului de educaie, diminuarea acumulrilor bneti, sau de patrimoniu, procese de dezintegrare social. Toate acestea duc n timp, pe diferite ci, la excluziune social. Procesele de marginalizare i excluziune social sunt greu reversibile. Efectele srciei actuale devin cauze ale reproducerii ei n viitor. a. Deprecierea/ subdezvoltarea capacitilor umane necesare unei vieii prospere Criza ndelungat i sever a economiei romneti din ultimul deceniu a avut drept consecin nu numai o srcie imediat, dar afectnd advers capacitile colectivitii, se va constitui ntr-un factor cu efecte negative asupra bunstrii viitoare. Numrul posturilor de munc nalt calificate sczut dramatic odat cu cderea industriei,

ceea ce a restricionat sever oportunitile tinerei generaii de a avea acces la astfel locuri de munc. Tnra generaie se confrunt de asemenea n acelai timp cu un accentuat fenomen de polarizare profesional: alturi de un segment redus de tineri se afl fie n omaj, fie ocup locuri de munc necalificate, slab calificate sau sub calificarea dobndit. La acesta se adaug degradarea capacitilor de munc, datorat ntrzierilor n revenirea pa piaa muncii. Rata omajului la tineri a fost constant dubl comparativ cu valoarea mediei de ar, aproape triplndu-se ncepnd cu 1994. omajul cronic la tineri este ngrijortor. tii pe cineva care dup ce i-a pierdut loc de munc a nceput s bea? Da 25% tii pe cineva care dup ce i-a pierdut loc de munc a nceput s cereasc? Da 6%
Sursa: barometrul de Gen. GALLUP- Romnia, August 2000

Faptul c tranziia nu a produs indici semnificative de redresare economic, politic i social, c pentru muli ansele n via sunt mai degrab n scdere este o surs de demoralizare grav. Stresul social-economic a condus i la deprecierea capacitilor de funcionare social normal i eficient: uni evadeaz n pasivitate, alii n alcool i droguri, alii recurg la mijloace de ctig nu numai ilegale: dar i degradante uman (ceretorie, prostituie) alii prsesc ara, iar alii recurg chiar la sinucidere (rata sinuciderilor la 100 000 locuitor a crescut rapid n ultimii ani de la 14 n 1996 la 15,8 n 1998 i la 18,9 n 2000). (raportul anului al reelei de medicin legal 2001). b. Scderea nivelului de educaie Un nivel de educaie redus al adulilor din gospodrie determin un nivel sczut al veniturilor acesteia, independent de alte caracteristici ale gospodriei (grafic 12). nvmntul este unica ans a copiilor acestor familii de a depii n viitor statutul de srac.

Participarea social este condiionat n bun msur de suportul familiei: copii provenii din familii srace au un nivel de educaie redus, datorit ratelor sensibil mai ridicate de neparticiparea colare, de ci au anse de reuit colar sensibil diminuate (tabel 21). Majoritatea celor care abandoneaz coala sau nu se nscriu deloc provin din familii srace cu probleme sociale. Erodarea sistemelor sociale de suport a fcut ca dependena participrii colare de suportul familiei creasc enorm n ultimii ani: a o limit, creterea ngrijortoare a neparticiprii/ abandonului la nivel elementar obligatoriu

de colaritate datorat frecvent lipsei condiiilor materiale elementare (hran, mbrcminte, rechizite posibiliti de transport mai nti n mediul rural), iar la cealalt, scderea dramatic a oportunitilor de educaie superioar pentru tinerii venii din familiile srace i mai ales din mediul rural. Efectul acestei stri de dependen se resimte i invers, prin grevarea sever a bugetului familie, avnd cu rezultat restricionarea sever a altor capitole de cheltuieli: este cazul btrnilor care i folosesc pensia pentru a-i ajuta copii sau nepoii, reducnd din cheltuielile necesare pentru medicamente i chiar hran, etc. nvmntul n mediul rural pare a cunoate o degradare n accentuare mai ales n comunicaiile izolate. Tabel 21 Srcia i rata neparticiprii colare (% din populaia naional)* Anul 1998 Mediul de reziden Total Urban Rural Total 3,4 6,1 4,6 Caracteristicile ale gospodriei Gospodria se afl n srcie DA 5,6 7,6 6,7 NU 2,1 3,8 2,6 10,4 10,1 11,0 Gospodria se afl n starea de srcie DA extrem 3,2 4,5 2,3 NU Datele se refer la copii n vrsta peste 7 ani mplinii n momentul nceperii anului colar i mai mici de la 15 ani n momentul anchetei. Sursa: L. Pop i B. Voicu (2000) Situaia educaional a populaiei de romi poate fi considerat alarmat (tabel 22). Tabel 22 Situaia educaional a copiilor romi Participarea colar a copiilor romi (7- 18 ani) Nu a fost nscris la coal 19,6% Abandon n ciclul primar 9,2% Abandon n ciclul gimnazial 6,6% Abandon n ciclul liceal 1% 60% nscris n prezent la coal Gradul de alfabetizare funcional a copiilor romi (10-18 ani) Nu tiu s citeasc deloc 23% Citesc cu dificultate 16,6% Citesc bine 60,4% Accentuarea inegalitilor economice n ultimii 11 ani a fost urmat de un fenomen de polarizare a participrii colare. La nivel superior, se nregistreaz o cretere spectaculoas a numrului de studeni, n schimb la nivel preuniversitar, au avut loc scderi semnificative ale ratei la participare colar. nvmntul precolar a nregistrat una dintre cele mai sczute rate de participare: de la 83% n 1989 la 63% n 1997 (RNDU 1998). Dei rata abandonului la nivel nvmntului primar este mai sczute, acest fenomen este extrem de grav ndeosebi prin consecinele pe termen lung. Cea mai accentuat scdere a ratei de participare este prezent n nvmntul secundar de la 90,7% n 1990 la 68,7% n 1997.

Structura actual a nvmntului este mai degrab centrat pe acumularea de informaii i nu pe formarea de capacitii de integrare social i economic eficient. Pe de alt parte la mijlocul anilor 90 a existat o criz a nvmntului profesional concretizat nu numai n scderea participrii n aceast form de nvmnt, dar i prin slaba lui adaptare la cerinele economiei actuale. Absena studiilor sau/ i a unei profesii ngreuneaz gsirea unui loc de munc i va reprezenta o surs durabil de srcie n viitor. Oportunitile pe piaa muncii al celor care acum renuna la educaia post-gimnazial sunt extrem de reduse. Mobilitatea lor este practic minimal, iar ansele de a ocupa n viitor o poziie marginal la piaa muncii sunt extrem de mari ceea ce i plaseaz ntr-o situaie economic cu vulnerabilitate ridicat. c. Erodarea valorilor muncii i demoralizare Distorsiunile n mecanismele normale ale economiei, care au nsoit tranziia, au generat importana efecte negative asupra moralei muncii. Evidena c de multe ori nu efortul i inteligena constructiv ci speculaia la limita legalitii sau dincolo de ea este explicaia succesului devine un obstacol puternic al relansrii sntoase a economiei. Mai mult, majoritatea romnilor apreciau n 1999 (BOP 99) c n Romnia munca este prost pltit (91%) i greu de gsit (87%). d. Condiii de via inadecvate pentru copii Srcirea populaiei a efectuat n mod brutal copiii. La degradarea general a situaiei economice s-a a adugat dezorganizarea familiei asociate cu srcia extrem. Acestea au amplificat riscul copiilor de a fi neglijai, maltratai, supui la forme umilitoare de obinere a veniturilor i chiar abandonai, ceea ce le limiteaz sever capacitile de inserie social normal n viaa adult. O situaie special o prezint copii abandonai care, dup mplinirea vrstei de 18 ani sunt lipsii de suportul minim necesar inseriei normale n viaa adult. Muli dintre ei i continu viaa n strad lipsii de locuin i de oportunitii de munc, ali devin candidaii la o carier criminal. Copii strii reprezint forma extrem a copilului abandonai ale crui anse de evoluie social normal sunt practic nule. Cum credei c au reuit majoritatea oamenilor care au fcut avere n Romnia? Prin nclcarea legii Prin relaii Prin munc i merit personal 54% 21% 9% Sursa: Barometrul de Opinie Public, 1999 (BOP 99) e. Criza locurilor Diferite situai au fcut ca un numr de persoane/ familii, care nu poate fi nc estimat s rmne fr locuin, i fr posibilitate de a obine una. n condiiile actuale, lipsa locuinei reprezint un factor decisiv de mpingere n srcie extern. Aici sunt incluse dou aspecte: deficitul de locuine i criza utilitilor pentru locuire. n ultimii ani s-a prefigurat o nou criz cu efecte dezastruoase pe termen lung: incapacitatea de plat a cheltuielilor de ntreinere. Din totalul familiilor care locuiesc n apartament la bloc, 22,4% au datorii la ntreinerea pe mai mult de 3 luni (BOP, Nov. 2000).19 Acumulare de datorii mpinge familiile n situaii disperate, cu puine anse de
innd cont c cercetarea BOP Nov 2000 a cules date referitoare la lunile august, septembrie, octombrie este de ateptat c n lunile de iarn (luni n care cheltuielile sporesc ca urmare a adugrilor costurilor energiei termice furnizate n apartamente), ponderea datornicilor la ntreinere s creasc.
19

depire, riscul major fiind pierderea locuinei. Neplata utilitilor publice afecteaz u doar familia respectiv, ci ntreaga asociaie de locatari, ea fiind semnalul unui proces de falimentare a unei infrastructuri a viei colective. Concepia tehnologic structural deficitar a sistemului de termificare, la care se adaug lipsa cronic de investiii din ultimele dou decenii face ca pierderile n sistem s fie excesive, ncrcnd preurile suportate de populaie. Pa de alt parte, de conectarea (voluntar sau forat) a multor familii de la sistemul de termoficare i chiar de la reeaua de ap i electricitate din cauza imposibilitii de plat, confer srciei o coloratur de mizerie inacceptabil ntr-o societate modern. f. Formarea de pungi de srcie Dezvoltarea economic va avea efecte minime asupra unor comuniti, i chiar arii teritoriale ntinse confruntate n prezent cu crize economice i societate profunde, care risc s devin zone cronic subdezvoltate. Diferii factori duc la constituirea unor adevrate pungi de srcie. orae mici legate exclusiv de un complex industrial falimentar comunitile rurale n care ntreaga viaa economic se dezvolt n jurul unei agriculturi de subzisten n marile orae oportunitile de munc (n special temporar) au aglomerat fora de munc fr ca acesta s poate beneficia de condiiile de locuire necesare Toate acestea s-au asociat i ntr-o anumit msur au generat degradarea infrastructurii, a reelei de transport i a condiiilor de via n general. n aceste zone se formeaz pungi de srcie n care se cristalizeaz o cultur a srciei comportamente i stiluri de via caracteristice srii de srcie cronic, asociate cu stri de descurajare, apatie, demoralizare. Unele comunitii de romi, lipsite cronic de oportuniti de inserie ntr-o economie modern, constituie pungi de srcie i excluziune social nalt persistente. g. Considerarea economiei subterane ca dificultile ei de reconversie n economie normal Dintr-o strategie de a face fa gravelor dificultii ale tranziiei, economia subteran poate deveni surs a subdezvoltrii, putnd crea structuri social-culturale de durat, caracterizate prin srcie, excluziune i criminalitate, dificil de resorbit n structurile social-economice normale. Relaiile sociale se fragilizeaz, fiind nlocuite de relaii fundate mai mult pe putere dect pa lege i moralitate.