Drept financiar curs 10.03.

2011
FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE In procesul formarii, repartizarii si utilizarii mijloacelor banesti, finantele publice au 2 FUNCTII PRINCIPALE: 1. Functia de Repartitie: in procesul de formare si repartizare a mijloacelor banesti se realizeaza in doua momente distincte: a) momentul formarii resurselor prin constituirea fondurilor banesti b) repartizarea, adica distribuirea fondurilor banesti

2. Functia de Control: se concretizeaza in activitatea de verificare a legalitaii si cresterii

eficientei printr-o mai buna administrare a banului public. Aceasta presupune verificarea criteriilor pe baza carora se determina necesitatea si oportunitatea cheltuielilor publice, respectarea obligatiilor fata de buget, a obligatiilor contractuale s.a.m.d. Controlul exercitat de organelle abilitate contribuie la mentinerea echilibrului monetar, bancar si financiar in economie. ORGANELE FINANCIARE ALE STATULUI Constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor banesti publice, destinate dezvoltarii si consumului social, presupune actiuni si activitati desfasurate de diferite organe ale statului, de agenti economici, persoane fizice sau juridice. Activitatea financiara a statului o intalnim atat sub forma unei activitati legislativ-normative a unei activitati executive, de efectiv executare a actelor normative, respectiv de organizare a cadrului necesar unei astfel de executari. APARATUL FINANCIAR AL STATULUI este format din totalitatea organelor care desfasoara activitati in sfera finantelor publice. Aceste organe financiare pot fi impartite dupa o competenta SPECIALA, respectiv constituind organul de specialitate cu atributii numai in domeniul finantelor publice, cum ar fi: Curtea de Conturi, Ministerul Finantelor Publice, Agentia Nationala de Administrare Fiscala, Garda Financiara, Departamentul de Control al Guvernului etc. Exista si organe care, desi nu au o competenta anume in domeniul financiar sau numai in domeniul financiar, exercita atributii legate de acest domeniu: Parlamentul, Guvernul, Banca Nationala a Romaniei, consiliile locale. In ceea ce priveste aceste organe, ele indeplinesc sarcini generale care privesc administrarea finantelor publice, mentinerea echilibrului financiar, dar au si sarcini de specialitate, efectuand prognoze, anchete cu referire la activitatea financiara, monetara. Intocmesc proiecte de buget, controleaza cheltuielile publice. MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE organ de specialitate al administratiei publice centrale, care functioneaza in subordinea Guvernului, aplicand strategia acestuia. - este aprobat prin votul de incredere al Parlamentului - in domeniul economic si finantelor publice in subordinea Ministerului Finantelor Publice functioneaza Comisia Fiscala Centrala = asigura aplicarea unitara a normelor dreptului finantelor publice, in material sa de activitate AGENTIA NATIONALA DE ADMINISTRARE FISCALA organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu rang de institutie publica cu personalitate juridica si cu buget propriu, in subordinea Ministerului Finantelor Publice. Obiectivele si atributiile acestui organ de specialitate se gasesc in Ordinul Ministrului Public de Finante nr. 183/februarie 2010, publicat in Monitorul Oficial nr. 99/12 februarie 2010. In subordinea A.N.A.F: Garda Financiara, vamile, si un alt organ de specialitate, Comisia de Proceduri Fiscale, infiintat prin Ordinul 1995/2007, publicat in Monitorul Oficial nr. 725/26.10.2007. TREZORERIA PUBLICA (Trezoreria statului) sistem unitar si integrat, prin care statul asigura efectuarea operatiunilor de incasat si plati privind fondurile publice, inclusive cele privind datoria publica, si a altor operatiuni ale statului in conformitate cu dispozitiile legale. Prin Trezoreria statului se deruleaza operatiuni de incasare si plati ce privesc fondurile publice fara a se limita la acestea.

Drept financiar curs 10.03.2011

DREPTUL FINANTELOR PUBLICE Ramura a sistemului romanesc de drept public = totalitatea normelor juridice care reglementeaza domeniul finantelor publice, formeaza legislatia finantelor publice sau dreptul finantelor publice. Dreptul finantelor publice ansamblu de norme si reguli care reglementeaza complet si unitar relatiile sau raporturile care se stabilesc pentru sau in legatura cu constituirea, repartizarea, uitizarea fondurilor banesti ale statului si ale colectivitatii publice locale, in vederea satisfacerii trebuintelor generale cu caracter preponderant social-economic ale societatii. Dreptul finantelor publice cuprinde: - dreptul financiar - dreptul fiscal - dreptul bugetar - dreptul vamal - dreptul asigurarilor sociale publice CAPITOLUL II DREPTUL FINANCIAR NOTIUNEA SI OBIECTUL DE REGLEMENTARE AL DREPTULUI FINANCIAR Dreptul Financiar este definit ca ansamblul format din totalitatea normelor juridice care reglementeaza relatiile de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor banestu ale statului si ale institutiilor publice destinate satisfacerii nevoilor social-economice ale societatii. De asemenea, el cuprinde normele juridice prin care este asigurat cadrul legal al altor institutii importante, in domeniu precum CREDITUL PUBLIC imprumutul de stat si control financiar. Normele dreptului financiar sunt norme de drept public ce au in general un caracter imperativ. IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR Prin izvor de drept se intelege forma, sursa de exprimare a normei juridice. Izvoarele dreptului financiar sunt acele acte normative care reglemeteaza raporturile juridice incidente in domeniu, in legatura cu relatiile de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor publice si din activitatile privind creditul public si controlul financiar. Izvoare mai importante: - Constitutia Romaniei - Legea finantelor publice 500/2002 - Legea privind finantele publice locale nr 273/2006 - Legea 30/1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a Garzii Financiare - Codul Fiscal adoptat prin Legea 571/2003 - Codul de procedura fiscala adoptat prin Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 - Actele autoritatilor publice locale RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT FINANCIAR Prin raport juridic se intelege acea relatie sociala reglementata prin norme juridice. Raporturile juridice financiare sunt formate de relatiile sociale care iau nastere, se modifica si se sting in procesul constituirii, repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului si care sunt reglementate de normele juridice financiare. Elemente constitutive: 1. subiect 2. obiect 3. continut Subiectele raportului juridic financiar intotdeauna statul, pe de-o parte, reprezentat de un organ specializat, iar pe de alta parte, persoana fizica sau persoana juridical. Obiectul raportului juridic financiar conduita specifica subiectelor participante in cadrul acestor raporturi. Continutul raportului juridic financiar drepturile si obligatiile subiectelor de drept ale raportului.