BAZELE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. NOIUNI INTRODUCTIVE

Obiectiv general: familiarizarea cu principalele noiuni i concepte ale dreptului constituional, precum: noiunea de stat, instituie politic, constituie, cetenie i prezentarea instituiei Parlamentului i instituiei prezideniale. Prezentarea noiunilor i conceptelor este realizat printr-o abordare sintetico-analitic i n acelai timp, complementar, fa de celelalte discipline juridice, studiate, n paralel, n semestrul I al anului I, 2011-2012.. Prezentul curs i propune aadar, nsuirea de ctre studeni, din perspectiva formrii lor ca viitori funcionari publici, a instituiilor fundamentale ale dreptului constituional, precum i a mecanismelor proprii funcionrii acestui sistem, desprinse din analiza cadrului juridic aplicabil.

Curs 1. Noiuni introductive BCAP. Curs 2. Noiuni generale despre drept. Conceptul de instituie politic. Curs 3. Conceptul de stat. Elementele constitutive ale statului. Forma de stat. Structura de stat. Forma de guvernmnt. Curs 4. Teoria general a Constituiei. Noiunea de regim constituional. Noiunea de Constituie. Adoptarea i revizuirea Constituiei. Supremaia Constituiei. Curs 5. Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare. Noiunea de mecanisme de interferen a structurilor de guvernare. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului. Curs 6. Cetenia romn. Noiune. Principii generale. Dobndirea i pierderea ceteniei romne. Noiunea de cetenie european. Curs 7. Organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei. Organizarea Parlamentului: validarea mandatelor de deputat/senator, configuraia politic a celor dou Camere, alegerea Birourilor Permanente, comisiile parlamentare. Curs 8. Funcionarea Parlamentului: legislatura, sesiunile, edinele. Funciile Parlamentului Romniei. Curs 9. Actele Parlamentului. Statutul deputailor i senatorilor.

Curs 10. Preedintele Romniei. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat. Alegerea preedintelui i durata mandatului prezidenial. Curs 11. Incompatibilitile, imunitile i rspunderea. Principalele atribuii. Actele Preedintelui. Curs 12. Curtea Constituional. Organizare. Activitate. Competene. Acte. Decizii ale Curii Constitutionale relevante pentru activitatea administraiei publice. Curs 13. Recapitulare.

Bibilografie recomandat: Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar, Bucureti, 2007. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.

EXAMEN: I. 20% seminar: 10% test sintez (luna noiembrie) i 10% test gril (20 ntrebri, o singur variant corect de rspuns, luna ianuarie); 80% examen: test gril, 40 de ntrebri (o singur variant corect de rspuns). II. 30% seminar: 10% moderare seminar; 10% un test sintez (luna noiembrie) i 10% un test gril (20 ntrebri, o singur variant corect de rspuns, luna ianuarie); 70% examen: test gril, 40 de ntrebri (o singur variant corect de rspuns).

2. NOIUNI GENERALE DESPRE STAT I DREPT

Noiuni generale despre drept Dreptul reprezint ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, prin care acesta stabilete drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social, norme a cror respectare este obligatorie i este asigurat prin fora de constrngere a statului.

Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de formare a statului. ntr-o prim faz, dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau practici neunitare, haotice. n a doua faz, dreptul, dei nc rudimentar se formeaz ca aciune contient, fiind impus de o for public. Statul creeaz dreptul i paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general-obligatorii, att pentru indivizi privii separat sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii ct i pentru organismele care exercit autoritatea public. Necesitatea edictrii normelor juridice nevoia de ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa lor, fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s-i impun dreptul i libertatea prin for. Fiind contient de acest pericol, fiecare individ renun, de bunvoie sau constrns, la o parte din libertatea sa, asigurndu-se astfel libertatea i egalitatea tuturor unul fa de altul. Dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva abuzurilor administraiei, ntruct Constituia i legislaia subsecvent acesteia garanteaz protejarea drepturile i libertile ceteneti.

Termenul (cuvntul) drept este utilizat ntr-un sens extrajuridic i juridic: extrajuridic- valoare etic, folosit pentru a desemna o anumit apreciere asupra conduitei umane (om drept, sanciune dreapt, judecat dreapt), evalueaz din punct de vedere etic, moral, un om, un comportament, o stare de fapt, o judecat. juridic- trecerea de la cuvnt la concept; acest concept dobndete sensuri distincte, care acoper diferite realiti de sine stttoare. Din punct de vedere juridic, termenul drept este utilizat pentru a desemna dreptul obiectiv, dreptul pozitiv, dreptul subiectiv, dreptul natural, dreptul intern, dreptul internaional sau tiina dreptului. Dreptul obiectiv = ansamblul normelor juridice emise ntr-o societate dat; reprezint ansamblul regulilor care reglementeaz viaa social i a cror respectare este garantat de puterea public. Dreptul pozitiv = parte component a dreptului obiectiv i cuprinde totalitatea normelor juridice care sunt n vigoare la un moment dat, ntr-o anumit societate. Dreptul subiectiv = o facultate/prerogativ uman protejat de lege; este consecina interaciunii dintre dr. obiectiv i posibilitile reale ale individului de a beneficia de

prevederile abstracte ale normei juridice; procedeu juridic de ocrotire a intereselor umane ce cad sub incidena dr. pozitiv. Legea, dreptul pozitiv, reglementeaz dreptul de proprietate n sensul de stpnire de bunuri n virtutea unor prerogative care vizeaz ius utendi (dreptul de a folosi un lucru), ius fruendi (dreptul de a percepe roadele acelui lucru), ius abutendi (dreptul de a consuma un lucru). Prin aceast dispoziie a dreptului pozitiv se nate dr. subiectiv al persoanei, care deine un bun n proprietatea sa, iar dr. su subiectiv se refer la protejarea abilitii persoanei de a aciona n societate. Ex.: dr. de proprietate, de motenire, dr. la concediul de odihn etc. Dreptul natural = o concepie doctrinar, o coal de drept, care susine c exist o ordine a relaiilor umane distinct de dreptul pozitiv, superioar acestuia, absolut valid i just datorit faptului c eman de la natur, din raiunea uman ori din voina lui Dumnezeu. n virtutea acestei concepii, voina divin este identificat cu natura i n msura n care natura este creaia lui Dumnezeu, legile naturale sunt o expresie a voinei divine.

O alt distincie care se face este aceea ntre drept public i drept privat. Aceast diviziune a dreptului este i prima prin vechimea sa. Jurisconsulii romani vorbeau de o diviziune bipartit a dreptului n jus publicum i jus privatum. Aceast mprire a dreptului rmne valabil i astzi. Astfel, dreptul public privete organizarea i funcionarea autoritilor publice, precum i raporturile acestora cu cetenii i celelalte persoane ce se afl sub raza de aciune a acestora. Dreptul public este alctuit din dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul procesual civil i dreptul procesual penal. Dreptul privat are n vedere raporturile care se nasc ntre persoanele private, fizice sau juridice. n compunerea dreptului privat intr dreptul civil, considerat dreptul comun n materie, dreptul comercial, dreptul agrar, dreptul muncii i proteciei sociale, precum i dreptul familiei.

Distincia ntre raportul juridic de dreptul public i raportul juridic de dreptul privat

Caracteristicile raporturilor juridice de drept public:

- unul dintre subiectele raportului juridic este statul - statul i subordoneaz cellalt subiect - prin acest raport se urmrete realizarea unui interes public general 4

- statul poate oricnd s pun capt raportului juridic sau s-i modifice coninutul.

Caracteristicile raporturilor juridice de drept privat:

- fiecare parte din raport urmrete un interes personal - prile se afla pe poziii de egalitate - oricnd oricare dintre pri poate s pun capt raportului n condiiile prevzute prin convenia pe care au ncheiat-o mpreun.

DREPT UL CO NS TIT UIO NA L - RAMUR A DREPTULU I PUB LIC

n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptului constituional se cristalizeaz mult mai trziu, i anume, o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume (SUA-1787, Polonia- mai 1791, Frana- noiembrie 1791). Prima catedr de drept constituional s-a creat n 1797, n Italia, a urmat apoi, n Frana n 1834. n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dr. administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 apare cursul intitulat Drept constituional scris de A. Codrescu. Sintetiznd prerile exprimate n literatura juridic, dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur a dreptului format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Dreptul constituional este definit ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului, drepturile i libertile ceteneti. Un triplu obiectiv al dreptului constituional: reglementarea instituiilor politice i a celor administrative, jurisdicionale (dreptul constituional instituional). reglementarea sistemului surselor dreptului sau sistemului normativ (dreptul constituional normativ). reglementarea drepturilor i libertilor ceteneti (dreptul constituional substanial sau relaional). Obiectul dreptului constituional:

reglementeaz organizarea i funciile statului i al organelor sale: parlament, guvern, tribunal i a raporturile dintre acestea, a raportului dintre stat i cetean, i a drepturilor i ndatoririlor acestuia. Izvoarele dreptului constituional:

Constituia, legi constituionale, anumite legi organice (privind cetenia romn, legea electoral), decrete-legi, regulamentele celor dou camere, ordonanele guvernului, tratatele internaionale. Subiectele dreptului constituional:

populaia, statul i anumite organe ale sale, partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite; cetenii, strinii i apatrizii etc.

Con cep t u l d e i n st i t u i e p oli t i c

( Verbul latin institutio = a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei; institutum = obicei, principiu de organizare, rnduiala, aezmnt.) Toate aceste sensuri presupun intervenia indivizilor nvestii cu autoritate pe care o exercit asupra altora, n vederea realizrii anumitor interese (personale sau de grup). Noiunea de instituie desemneaz organismele care au un statut, reguli de funcionare i aciune pentru realizarea anumitor nevoi colective (sociale). Modelul tipic de organizare care ntrunete aceste condiii este statul. La origine, orice instituie social exprima un tip de organizare a unui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de reglare i control social n domeniul respectiv. n literatura de specialitate, instituiile sunt ansambluri de mecanisme n care membrii alei sau desemnai ai grupurilor sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu caracter impersonal, n satisfacerea trebuinelor individuale i de grup, pentru stabilirea comportamentelor tuturor membrilor grupului prin reguli de influenare i de control social. Apariia instituiilor politice este legat de apariia relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre guvernani desemnai prin proceduri publice solemne i guvernai. n lipsa unor relaii politice de tipul conductori - condui nu se poate vorbi de instituii politice. Autoritatea exercitat de instituiile politice prezint urmtoarele caracteristici: are putere de constrngere exterioar n numele voinei majoritii populaiei i n interesul acesteia; 6

este limitat ca ntindere, depirea limitelor sale, stabilite pe baz de cutum sau prin norme scrise atrgnd revolta maselor; autoritatea politic este revocabil (poate fi nlocuit cu alta) sau se poate modifica prin voina naiunii exprimat de parlament sau de ctre puterea executiv.

n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face din perspectiva interrelaiilor existente ntre ele potrivit principiului separrii puterilor n stat, a legitimitii lor de a asigura stabilitatea politic i social, ordinea juridic, realizarea drepturilor libertilor ceteneti. De aceea instituiile politice n literatura de specialitate sunt denumite instituiile guvernrii. Statul principala instituie politic (integratoare a tuturor celorlalte instituii politice), instituie o ordine la nivel global care este general-obligatorie. Capacitatea de a crea instituii politice nseamn capacitatea de a crea interese publice. T rst u ri : instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi; acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public; are un caracter stabil; modul de constituire i atribuiile sunt prevzute ntr-un act cu valoare constituional; dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim i legal asupra unei colectiviti umane, care nu are o alta alternativa, dect de a se supune voinei instituiei respective. Numai organele nvestite cu prerogative de putere la nivel general sunt ndreptite s fie denumite instituii politice. Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau putere de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia. n nelesul larg al noiunii de instituie politic, partidele politice nu sunt instituii politice, deoarece nu particip direct i nemijlocit la exercitarea puterii politice. Partidele politice parlamentare (reprezentante n parlament) particip la exercitarea puterii n mod nemijlocit prin intermediul parlamentului sau guvernului. Partidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu particip nemijlocit la exercitarea puterii, ci doar la influena acesteia prin intermediul presei, demonstraiilor, etc. Instituiile politice sunt organisme nfiinate expres prin lege. Atribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ. Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie s fie ndeplinite dou condiii de fond:

 instituia s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de a exercita puterea de stat; instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea misiunii sale. Cerine pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile politice: adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale noilor generaii de guvernani i guvernai; asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare; adaptabilitate la cerinele managementului crizelor; permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare; capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de comportament politic i de difuzare a acestora n contiina public; capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului; autoreglarea funciilor prin mijloace proprii, din cadrul subsistemului, fr a se apela la schimburi instituionale (constituionale); meninerea echilibrului constituional ntre instituii n condiiile

personalizrii puterii din cadrul unor structuri de guvernare; abilitatea de a conduce cu factori extra-instituionali (societatea civil) pentru a permite interferena sau ingerina agresiv a acestora, de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernant i guvernani; disponibilitatea de promovare a unor mecanisme constituionale i

reglementare, care s permit raporturi instituionale de natur democratic ntre majoritate i opoziie; recurgerea ct mai puin posibil la violen n activitatea de guvernare i abilitatea de realizare i meninere a armoniei sociale; identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale i financiare ale societii pe nt r u r ealizar ea pr o gr esu lu i eco no mic n ge ner a l; realizarea unui statut al individului care s-i confere rolul principal n societate; recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale, printr-un sistem electoral democratic, i asigurarea unui nalt grad de reprezentativitate a acesteia;

asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura prin proceduri proprii, regulamentare, corupia, i a mpiedica convertirea intereselor personale sau nguste de grup n interese publice.