TEMA 1 CONCEPTE FUNDAMENTALE ALE MODELRII MACROECONOMICE 1.1.

STRUCTURA MECANISMULUI MACROECONOMIC Teoria microeconomic studiaz: - deciziile agenilor economici (persoane sau firme), precum i interaciunile acestor decizii pe diverse piee. - efectele reglementrilor adoptate de puterea public asupra preurilor i cantitilor din bunurile i serviciile individuale schimbate pe diverse piee. Scopul teoriei microeconomice: explicarea modului de formare a preurilor pe diverse piee, precum i determinarea cantitilor de bunuri i servicii schimbate. Teoria macroeconomic studiaz: - economia naional ca un ntreg i conexiunile sale cu economia mondial, precum i modul n care se formeaz i evolueaz agregatele macroeconomice. - efectele pe care le au aciunile de regle,mentare ale puterii publice (impozite, cheltuieli publice, deficitul bugetului public) asupra veniturilor totale i ansamblul locurilor de munc. Scopul teoriei macroeconomice: explicarea preurilor medii, precum i a venitului total, produciei totale i utilizrii globale a forei de munc etc. Att microeconomia, ct i macroeconomia sunt componente ale teoriei economice unitare, delimitarea lor rezultnd din nevoia de aprofundare a unor subiecte omogene. Performanele economiei naionale ca ntreg nu sunt independente ca cele ale componentelor sale, dar nici nu se msoar prin suma acestora. 1.1.1. Elemente i conexiuni necesare nelegerii i analizei Decidenii Decidenii sunt reprezentai de agenii economici. Se pot identifica trei tipuri de decideni: 1. gospodriile; 2. firmele; 3. guvernul (autoritatea public, administraia public). Figura 1.1. Gospodriile, firmele i puterea public iau decizii economice

Sursa : Tiganescu I. E. , Roman M. D. Macroeconomie, o abordare cantitativ, 2005

Gospodriile decid ct din fora de munc, pmnt, capital i abiliti antreprenoriale s vnd sau s nchirieze n scopul salariilor, rentelor, dobnzilor i profiturilor. De asemenea, vor decide ce proporie din venit vor cheltui pentru diverse tipuri de bunuri i servicii disponibile. Administraia public decide care sunt bunurile i serviciile finanate i produse de ea, precum i nivelul impozitelor pltite de gospodrii i firme. Aceste decizii luate de gospodrii, firme i administraia public se coordoneaz pe pieele bunurilor i factorilor i sunt reglementate prin reguli stabilite i implementate de administraia public. Pe aceste piee preurile se ajusteaz permanent astfel nct s se menin echilibrat cererea i oferta. O gospodrie este reprezentat de orice grup de persoane care locuiesc mpreun i iau decizii ca un tot unitar. Fiecare individ din economie poate fi privit ca o gospodrie. Totui unele gospodrii sunt formate dintr-o singur persoan, altele constau n familii sau grupuri de indivizii fr legtur de rudenie (cum ar fi doi sau trei studeni ce mpart un apartament). Fiecare gospodrie are necesiti nelimitate, dar i resurse limitate. O firm este o organizaie care utilizeaz resurse pentru a produce bunuri i servicii. Toi productorii sunt firme, indiferent de dimensiune sau de tipul produciei. De exemplu, fermierii, bncile, companiile de asigurri, productorii de maini etc. sunt firme. Administraia public (guvernul) este o organizaie ce stabilete legi i reguli, impune un mecanism de respectare a acestora, stabilete impozite i taxe pentru gospodrii i firme, produce bunuri publice i servicii ca de exemplu aprare naional, sntate public, transport sau educaie. Prin modificarea legilor, regulilor, a impozitelor i cheltuielilor, puterea public caut s influeneze alegerile (deciziile) firmelor i gospodriilor. Pieele Piaa reprezint orice modalitate prin care vnztorii i cumprtorii iau contact, schimb informaii i fac afaceri mpreun. De exemplu, piaa pe care petrolul este vndut i cumprat, piaa mondial a petrolului. Piaa este dat de reeaua de productori de petrol, utilizatori i intermediari ce cumpr i vnd pe piaa mondial a petrolului. n cele mai multe cazuri decidenii nu se ntlnesc fizic, ei iau legtura prin telefon , fax sau computere. n figura 1.1 se identific dou tipuri de piee: piaa bunurilor i piaa factorilor de producie. Pe piaa bunurilor se schimb servicii i bunurii, iar pe piaa factorilor se cumpr i se vnd factori de producie. Factorii de producie reprezint resursele productive ale economiei. Ei sunt reprezentai de : 1. munca; 2. pmntul; 3. capitalul; 4. abiliti antreprenoriale (manageriale). Munca, factor primar (originar) de producie, este o activitate uman concretizat n efort i timp consumate pentru producia de bunurii i servicii. n economia contemporan contribuia acestui factor la crearea valorii este deosebit de complex, ea fiind determinat de calitatea forei de munc, definit ca ansamblul cunotinelor i aptitudinilor cu care este nzestrat populaia unei ri. Aceasta este raiunea pentru care teoria economic modern a introdus noiunea de capital uman, considerat ca factor derivat. Pmntul, cea mai important parte a factorului primar natura, reprezint totalitatea resurselor naturale utilizate pentru producerea de bunuri i servicii. Acest factor de producie nu 2

se rezum la terenurile folosite n agricultur; el nseamn totalitatea resurselor naturale oferite de planet. Preul acestui factor de producie este renta. Capitalul5 este un factor de producie derivat care reprezint totalitatea bunurilor produse i utilizate pentru obinerea altor bunuri materiale i servicii. Din aceast perspectiv, capitalul unei ntreprinderi const n valoarea bunurilor imobilizate n vederea reintroducerii lor n procesul de producie cu scopul obinerii de profit. Avnd n vedere c structura sa tehnic i material este eterogen, se impune clasificarea elementelor sale innd seama de modul de participare la producia de bunuri, de felul n care diferite componente se consum n activitile economice, precum i n modul de nlocuire n momentul n care este consumat. Prin aplicarea criteriilor enunate mai sus rezult urmtoarea mprire a capitalului tehnic: a) capitalul fix, care este constituit dun bunuri care particip la mai multe cicluri de producie, se consum treptat i se nlocuiesc periodic, atunci cnd s-au consumat integral sau uzat moral (echipamente, cldiri, utilaje etc.); b) capitalul circulant, care este format din elemente care se consum n fiecare ciclu de producie i particip cu ntreaga lui valoare bneasc la formarea costurilor, nlocuinduse dup fiecare consumare (materii prime, combustibil, energie etc.). n aceast categorie se include i stocul de produse finite ce urmeaz a fi vndute sau sunt n curs de decontare, dac evaluarea ete orientat ctre gestiunea financiar a patrimoniului. Aceast abordare ofer avantajul tratrii capitalului tehnic ca un factor de producie al crui pre este dobnda pltit pentru fiecare unitate valoric de capital mprumutat. Astfel, se deschide o nou cale de evaluare a gradului de participare a capitalului la crearea valorii pe baza includerii simultane n analiz att a elementelor interne ale produciei, ct i a celor externe. Abilitile antreprenoriale (manageriale) sunt un tip special de resurs uman prin care se organizeaz ceilali trei factori de producie, se iau deciziile de afaceri, se fac inovaii, se asum riscul afacerilor. Acest factor de producie este recompensat prin profit. Gospodriile i firmele decid asupra tranzaciilor ce se efectueaz pe piaa bunurilor i pe piaa factorilor, aa cum se arat n figura 1.1. Gospodriile decid ct din munc, pmnt i capital vor vinde sau vor nchiria pe piaa factorilor. Ele vor primi venituri sub form de salarii, rente, capital sau profit. De asemenea, gospodriile decid cum vor cheltui veniturile pentru bunuri i servicii produse de firme. Firmele decid ce cantiti de factori de producie vor cumpra, cum le vor utiliza n producie, ce bunuri i servicii vor produce i n ce cantiti. Rezultatul produciei este vndut pe piaa bunurilor. Fluxurile rezultate n urma acestor decizii sunt reprezentate n figura 1.1. Liniile punctate reprezint fluxurile de factori de producie dintre gospodrii i firme, ca i fluxurile de bunuri i servicii dintre firme i gospodrii. Liniile continue reprezint fluxuri de direcii opuse, care vor indica plile efectuate n schimbul factorilor de producie, al bunurilor i serviciilor.
5

La definirea conceptului de capital se poate vorbi de utilizarea mai multor criterii de abordare: juridic, contabil, financiar managerial sau economic. n funcie de optica adoptat, dar if de nevoia de specificare (capital bnesc, capital comercial, capital avansat, capital lucrativ etc.), au rezultat definiii ce trebuie tratate cu discernmnt pentru a evita eventualele confuzii. Enumerm cteva dintre acestea: a) Adam Smith definea capitalul ca fiind acea parte a stocului din care se ateapt venit; b) n cadrul contabilitii naionale, capitalul este diferena dintre valoarea total a activelor i datorii; c) n management, capitalul fix reprezint suma investit n fabrici i echipamente, iar capitalul circulant este suma cu care valoarea activelor curente (mprumuturi, sume de primit, cash etc.)depete datoriile pe termen scurt; d) n teoria economic, capitalul reprezint toate bunurile tangibile propuse de oameni i care por fi utilizate pentru fabricarea altor bunuri, inclusiv serviciile care au valoare social.

Procesul alegerii (deciziei) publice este dat de reguli i reglementri impuse de administraia public, taxele i impozitele stabilite, precum i bunurile i serviciile utilizate. n figura 1.1 este reprezentat, de asemenea, decizia puterii publice. Coordonarea deciziilor. Deciziile luate de gospodrii, firme i administraia public sunt, n mod uzual, conflictuale. Apare problema de punere n concordan a deciziilor luate de gospodrii, firme i administraia public (guvern), deoarece gospodriile pot oferi un tip de munc , iar firmele s cear alt tip, i de asemenea firmele pot oferi anumite bunuri i servicii, iar gospodriile s cear altele. Rolul coordonrii acestor decizii este asumat de piee. Pieele coordoneaz deciziile individuale prin procesul de ajustare (modificare) a preurilor. Deciziile de producie i consum, de vnzare i cumprare sunt ajustate n mod continuu i echilibrate prin intermediul modificrii preurilor. Uneori preurile sunt fixe (rigide). De exemplu, administraia public poate impune plafonarea rentelor sau un salariu minim, ceea ce nu va fi n concordan cu planurile vnztorilor i cumprtorilor. n aceste condiii va aciona un alt mecanism. O poisibilitate este aceea n care clienii ateapt la coad i vor fi servii dup principiul primul venit primul servit. O alt posibilitate este ca stocurile firmelor i gospodriilor s funcioneze ca o supap de siguran. Astfel, dac preul fixat este prea sczut, firmele vor vinde mai mult dect ar dori i dimensiunea stocului se va diminua. Dac preurile fixate sunt prea mari, atunci firmele vor vinde mai puin dect ar dori, iar stocurile vor crete. Totui modificarea stocurilor i cozile reprezint doar soluii temporare i nu sunt n concordan cu planurile de vnzare i cumprare, deci sunt necesare ajustri ale preurilor. De asemenea, pe pia se stabilete ce bunuri i servicii vor fi produse. n final, deciziile de coordonare ale pieei determin cine consum bunurile i serviciile produse. Astfel talentul, ndemnarea i resursele rare vor fi evaluate la preuri ridicate, iar proprietarii vor primi o parte mai mare din output-ul economiei. Pentru resurse, ndemnare i talent obinuit se va primi un pre sczut, iar proprietarii acestora vor primi o parte mai mic din output. Piaa reprezint una dintre alternativele mecanismelor de coordonare a deciziilor. Cealalt alternativ este aceea a mecanismului de comand. Un mecasnism de comand este o metod de a determina ce, ct i unde vor fi produse bunurile i serviciile, precum i cine le va consuma prin utilizarea unei structuri organizaionale ierarhice, n care oamenii vor respecta instruciunile primite. O economie n care acioneaz mecanismele de coordonare prin intermediul pieei se numete economie de pia. n economia real ns exist i coexist ambele mecanisme de coordonare a activitii economice. O economie n care funcioneaz att mecanismele de coordonare de pia, ct i cele de comand se numete economie mixt. Economia Statelor Unite ale Americii, de exemplu, utilizeaz pe scar larg mecanismele pieei pentru coordonarea deciziilor gospodriilor i firmelor, ns nu sunt excluse i mecanismele de comand. Cu alte cuvinte, economia american este o economie mixt. Politica economic reprezint aciunile autoritii publice (guvernului) i ale instituiilor ce pot mbunti performanele economiei. n formularea politicii economice economitii dein dou roluri: - n primul rnd ei ncearc s determine consecinele politicilor alternative. De exemplu, economitii care acioneaz n domeniul reformei sistemului de producie trebuie s prevad evoluia costurilor, a beneficiilor i a eficienei diferitelor modaliti de finanare i organizare a sistemului. 4

- n al doilea rnd economitii evalueaz politicile alternative (pe o scal de la ru la bine). Pentru a face aceasta trebuie stabilite obiectivele politicii economice. Analiza politicilor economice din perspectiva obiectivelor, atta timp ct este clar i deschis, poate contribui n mod obiectiv la dezvoltarea teoriilor economice. Eseniale sunt patru obiective ale politicilor economice: - eficien; - echitate; - cretere economic; - stabilitate. n condiiile n care s-a realizat eficiena economic, costurile de producie sunt ct mai sczute posibil, iar consumatorii sunt ct mai satisfcui de combinaia de bunuri i servicii produse i consumate. Eficiena economic general implic trei condiii distincte, i anume: eficiena produciei, eficiena consumului i eficiena schimbului. O producie eficient se realizeaz n condiiile n care fiecare firm i desfoar activitatea cu costurile cele mai mici posibil. Aceste costuri includ att costurile interne specifice firmei, ct i costurile externe, impuse de mediul n care activeaz firma. Un consum eficient este realizat atunci cnd fiecare gospodrie este maxim posibil satisfcut (conform propriei evaluri) de cumprarea i consumul bunurilor i serviciilor de pe pia. Un schimb eficient este atins n condiiile n care fiecare este specializat ntr-o activitate ce-i permite s obin beneficiul economic maxim posibil. n condiiile atingerii eficienei economice nu este posibil mbuntirfea situaiei unei persoane fr ca altcineva s nu-i dimineuze satisfacia iniial (optimul de tip Pareto). Echitatea reprezint corectitudinea economic sau justiia economic. O economie eficient nu este n mod necesar i echitabil, deoarece se poate ajunge ca o minoritate s obin venituri foarte mari, n timp ce marea majoritate a populaiei obine venituri foarte mici. O asemenea situaie va fi privit ca inechitabil de ctre majoritatea populaiei, dar nu i de ctre cei ce au venituri mari. Echitatea rmne ns o noiune despre care oamenii au preri diferite. Creterea economic este dat de sporirea veniturilor i produciei pe persoan. Ea rezult din aplicarea de inovaii tehnologice, din acumularea unor mari cantiti de echipamente productive i din creterea standardelor educaionale. Societile srace se pot transforma n societi bogate ca rezultat al creterii economice. Totui i creterea economic are un cost, ce rezult din utilizarea excesiv a resurselor naturale sau din distrugerea mediului natural. Totui acestea nu sunt urmri inevitabile ale creterii economice, pentru c exist i posibilitatea protejrii resurselor i a mediului. Creterea economic poate fi impulsionat sau descurajat prin intermediul msurilor de politic economic economic adoptate de ctre administraia public (guvern). De exemplu, reducerea taxelor ce privesc cercetarea i dezvoltarea poate stimula creterea, n timp ce creterea taxelor n ceea ce privete conservarea resurselor o poate ntrzia. n analiza politicilor economice economitii trebuie s pun n eviden att modul n care se poate atinge rata dorit a creterii economice, ct i efectele pe care le au aceste politici asupra ansamblului vieii economice i sociale. Stabilitatea economic este dat de absena fluctuaiilor ratei de cretere economic, ale nivelului omajului i ale preurilor. n cea mai mare parte teoria macroeconomic s-a dezvoltat pentru a explica aceste probleme, i muli economiti s-au specializat n determinarea politicilor economice care calmeaz economiile instabile.

1.2. PROBLEME I OBIECTIVE MACROECONOMICE 1.2.1. Probleme macroeconomice Privit ca sistem cibernetic, macroeconomia presupune transformarea unor variabile de intrare n variabile de ieire (vezi fig.1.2)6. Ea este influenat i pus n micare de numeroase variabile de intrare, cum ar fi, pe de o parte instrumentele politicilor economice (bugetar, monetar, a veniturilor, politici comerciale externe) i, pe de alt parte, variabilele extraeconomice (clim, epidemii, cataclisme naturale). Ca rezultat al combinrii acestor intrri, variabilele de ieire din cutia neagr sunt problemele economice, care determin anumite obiective macroeconomice. Problemele eseniale cu care se confrunt economiile contemporane sunt: evoluia fluctuant a activitii economice, nivelul ridicat al omajului, instabilitatea preurilor i rata ridicat a inflaiei, marile dezechilibre economice externe, sau alte forme de dezechilibre. Acestea sunt considerate probleme de factur macroeconomic pentru simplul motiv c ele cauzeaz importante pierderi de venituri i de locuri de munc ce afecteaz n mod direct, uneori brutal, nivelul de via al oamenilor, pentru c genereaz instabilitate i mari incertitudini. De aceea, responsabilitatea guvernelor este conceput n strns legtur cu capacitatea lor de a prentmpina sau de a controla dezechilibrele majore, mai ales omajul i inflaia. Soluionarea problemelor macroeconomice presupune deci transpunerea lor n obiective clare de urmrit7.
Fig.1.2.Probleme i obiective macroeconomice Instrumentele politicilor macroeconomice politica bugetar politica monetar politica veniturilor politica ec. extern Variabile externe clim epidemii rzboaie cataclisme naturale

Probleme Obiective macroeconomice macroeconomice

Producia i creterea MACROECONOMIA Ocuparea deplin

Fluctuaiile ciclice

omajul

Stabilitatea preurilor

Inflaia

Echilibrul extern

Deficitele comerciale externe

O anumit problem economic devine o problem macroeconomic atunci cnd i acolo unde ea privete economia naional, afecteaz interesele generale ale unor categorii largi ale
6 7

Samuelson P., Nordhaus W., Economie politic, Editura Teora, Bucureti, 2000, p. 475. Wonnacott P., Wonnacott R., Economics, McGraw Hill Book Co., New York, 1986, p. 134 142

populaiei unei ri i presupune msuri i aciuni concertate din partea participanilor la viaa economic. 1.2.2. Obiectivele macroeconomice Problemele eseniale cu care se confrunt economiile contemporane determin i obiectivele fundamentale relevate de teoria macroeconomic. Exist numeroase obiective economice, dar ele sunt reduse adesea la patru obiective principale, sintetizate grafic de economistul britanic Kaldor sub forma aa-zisului careu magic (fig.1.3): producia i creterea economic; ocuparea i omajul, inflaia i stabilitatea preurilor; realizarea marilor echilibre externe, n primul rnd echilibrul balanei de pli.
Fig.1.3. Careul magic Cretere

Rata creterii economice (%)

8 6 4 2 Echilibrul extern 15 10 5 2 4 6 8 10 12
Rata inflaiei (%)

Ocupare
Rata omajului (%)

-1 Stabilitatea preurilor

Deficit comercial / PIB (%)

Lista obiectivelor generale ale unei economii poate fi completat i cu alte eluri cum ar fi: reducerea polurii, libertatea economic, securitatea economic etc. Este foarte important de a nelege rolul statului, ntruct el ocup un loc central n procesele prin care societatea aloc resursele sale rare. Elaborarea unor reglementri tot mai specializate, dezvoltarea dreptului (cu deosebire a dreptului public), ca i amplificarea unor utiliti publice explic emergena unui domeniu specific de activitate social care este administraia. A. Producia i creterea. Avnd n vedere c economia este un sistem cibernetic, n tratatele de specialitate termenul de output este cel care desemneaz producia. Interesul deosebit acordat studierii produciei este motivat de faptul c puterea economic a unei ri, locul i rolul unei economii n structura economiei mondiale i, n ultim instan, nivelul de trai al oamenilor sunt determinate de volumul, calitatea i structura bunurilor i serviciilor create n cadrul ei. Urmrirea evoluiei nivelului activitii economice pe o perioad lung pune n eviden o evoluie fluctuant, n cicluri, n care fazele de expansiune alterneaz cu cele de recesiune (fig.1.4)8.
8

Hyman D., Economics, R.D. IRWIN, Boston, 1989, p 557.

Fig. 1.4. Evoluia ciclic a economiei PIB PIB potenial PIB efectiv Trend

secular

expansiune

contracie

Timp

B. Ocuparea i omajul. Ocuparea deplin a resurselor de munc, valorificarea superioar a potenialului uman de manifestare liber i creativitate se nscriu ca un alt obiectiv de importan macroeconomic. Ocuparea (folosirea) resurselor de munc reprezint participarea populaiei apte de munc la realizarea activitilor economico sociale dintr-o ar. omajul ridicat a devenit una din marile probleme ale ultimelor decenii. C. Inflaia i stabilitatea preurilor. Se consider pe bun dreptate c asigurarea economiei naionale cu moned n funcie de nevoile concrete ale economiei reale, controlul inflaiei i stabilitatea preurilor constituie un alt obiectiv macroeconomic de prim ordin9. Inflaia este un dezechilibru structural, monetaro material, caracterizat prin existena unui exces de mas monetar n raport cu nevoile reale ale economiei. Rata inflaiei reprezint creterea procentual a nivelului preurilor ntr-o perioad de timp (lun, an). D. Echilibrul extern. Una dintre cele mai complexe i controversate probleme economice este problema rolului relaiilor economice externe, a determinrii nivelului i evoluiei eficienei comerului exterior. Schimburile economice externe devin un factor activ al creterii economice durabile al unei ri numai dac sunt echilibrate. De aceea, asigurarea pe termen mediu a unei balane de pli externe echilibrate constituie un alt obiectiv macroeconomic de o importan deosebit. Obiectivele macroeconomice sunt interdependente. Rata creterii economice, rata omajului i rata inflaiei sunt indicatori de mare relevan pentru aprecierea performanelor economice. Cnd rata creterii economice (ritmul PIB real) este relativ ridicat, producia crete iar rata omajului scade, ceea ce permite o cretere a nivelului de trai.

1.3. POLITICI I STRATEGII MACROECONOMICE 1.3.1. Relaia dintre obiective i instrumente

9

Ruffin R., Gregory P., Principles of Economics, Second Edition, Scott, Foresman and Company, Glenwiew, Illinois, 1986, p.

Pentru a ncerca s realizeze aceste dificile i adeseori contradictorii obiective macroeconomice, guvernele adopt diverse politici economice. n cursul secolului XX i mai ales n ultima jumtate a cestuia puterile publice au activat tot mai mult o seri de politici economice. Politica economic desemneaz ansamblul de decizii i aciuni adoptate de puterea public n vederea atingerii obiectivelor propuse privind evoluia economiei, prin folosirea unor instrumente i tehnici adecvate. Orice politic economic are trei componente principale, respectiv: finalitile de natur politic i social (solidaritatea naional, justiia social, ameliorarea nivelului de trai); obiectivele macroeconomice care vizeaz transpunerea acestor finaliti n indicatori cuantificabili; instrumentele de politic economic care sunt adecvate obiectivelor propuse. Politica economic este integrat n programele de guvernare, care pun n aplicare doctrinele partidelor care ajung la putere. Obiectivele politicii economice nu sunt numai economice, putnd fi structurate astfel: obiective pur economice care afecteaz natura i nivelul echilibrului economic: creterea economic, ocuparea deplin, stabilitatea preurilor, distribuia echitabil a veniturilor obiective sociale care afecteaz bunstarea individual i colectiv i care, datorit caracterului lor general, trebuie s fie realizate de stat: un nalt nivel de educaie, o bun sntate a populaie, o autentic justiie social cvasiobiective care nu afecteaz n mod fundamental i nemijlocit agenii economici individuali: echilibrul balanei de pli externe, inseria economiei n comerul mondial Prin obiectivele fixate trebuie s se in seama de necesitatea atingerii scopurilor politice fundamentale, iar ierarhizarea lor trebuie s reflecte ierarhizarea scopurilor. De aceea, obiectivele urmrite sunt numite i variabile int10. n vederea atingerii obiectivelor stabilite, puterea public opereaz cu un sistem de mijloace sau de instrumente de politic economic. Exist o multitudine de instrumente de politic economic: instrumente economice, administrative sau moral-educative; instrumente monetare, fiscal-bugetare; de control al preurilor sau veniturilor; instrumente instituionale. Unele instrumente, cum sunt cele monetare sau fiscale, au tendina de a avea efecte globale, pe cnd altele produc efecte specifice, cu impact strict asupra unui singur obiectiv. Stabilirea relaiei de eficien dintre obiective i instrumente constituie o problem crucial pentru succesul unei politici economice, dar i deosebit de dificil. Numrul i caracterul instrumentelor se constituie ntr-un argument esenial n aprecierea coerenei politicii economice cu obiective fixe. Orice politic economic are ca scop de a modifica evoluia spontan sau natural a activitii economice ntr-un sens dezirabil, prin corijarea carenelor pieei. n unele situaii se urmrete crearea condiiilor de accelerare a progresului economic i social, iar n altele, prentmpinarea sau eliminarea unor disfuncii economice majore. Politica economic se bazeaz ntotdeauna pe o anumit viziune (orientare) pe termen mai lung asupra funcionrii economiei, pe anumite strategii macroeconomice. Opiunile strategice de natur macroeconomic sunt orientrile fundamentale care angajeaz profund viitorul unei ri; ele sunt pariuri asupra viitorului, pariuri a cror incertitudine se caut a se limita. 1.3.2. Diversitatea politicilor economice
Bcescu M, Bcescu-Crbunaru A., Macroeconomie i politici macroeconomice, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 102 110.
10

Fiind extrem de diverse, politicile macroeconomice sunt clasificate dup mai multe criterii: orientare doctrinar, instrumente, orizont de timp, amploarea domeniului de abordare etc. A. Dup orientarea doctrinar deosebim: politici dirijiste de inspiraie keynesian (politici ale cererii), care preconizeaz intervenia mai activ a statului n economie pentru susinerea cererii agregate, crescnd sau diminund volumul cererii efective (n special, consum guvernamental + investiii) n funcie de starea economiei; politici neoliberale (politici ale ofertei), care pun accentul pe susinerea liberei iniiative i pe mecanismele pieei libere; politici social democrate, care susin, pe baza unei implicri active a puterii publice, reducerea inegalitilor n repartiia venitului printr-o protecie social susinut i prin dezvoltarea serviciilor publice. B. n funcie de natura instrumentelor deosebim, pe de o parte politici care folosesc mijloace reglatoare indirecte (politica fiscal i cea monetar) i, pe de alt parte, politici care apeleaz la mijloace i aciuni directe de influenare a vieii economice (politici de ocupare, politici de control al preurilor, veniturilor). Politica bugetar reprezint ansamblul de msuri de sporire sau diminuare a presiunii fiscale i a cheltuielilor guvernamentale adoptate de stat ntr-o anumit perioad n vederea influenrii vieii economice i sociale ntr-un sens dorit; instrumentele principale sunt fiscalitatea, cheltuielile guvernamentale i soldul bugetar; politica monetar reprezint ansamblul de msuri, adoptate de autoritatea monetar, de sporire sau diminuare a ratei dobnzii i a stocului de moned n vederea influenrii vieii economice i sociale ntr-un sens dezirabil; instrumentele principale sunt rata dobnzii, rata scontului i rescontului, controlul masei monetare; politica veniturilor reprezint ansamblul aciunilor puterii publice asupra formrii veniturilor agenilor economici n scopul ameliorrii nivelului venitului unor categorii de lucrtori, al corectrii unor distribuiri excesive sau insuficiente; principalele instrumente se refer la controlul preurilor i al veniturilor. C. n funcie de orizontul de timp considerat se face distincie ntre politica conjunctural i cea structural. politica conjunctural se caracterizeaz printr-un orizont de timp mai scurt (de la cteva luni pn la unul sau doi ani) i urmrete meninerea sau restabilirea marilor echilibre macroeconomice (monetar, bugetar, extern, al ocuprii); politica structural vizeaz obinerea unor efecte pe termen lung (peste doi ani), urmrind ameliorarea structurilor i fundamentelor economice (politica industrial, agrar, energetic, a transporturilor, de amenajare a teritoriului). D. Dup amploarea domeniului de abordare, politica economic poate fi: politic global cnd se refer la ntreaga economie, cum sunt: politica de relansare care are ca obiectiv stimularea cererii globale (consum sau investiii), viznd stimularea produciei i reducerea omajului; politic de stabilizare (de dezinflaie) cnd are ca obiectiv lupta contra inflaiei prin diminuarea cererii interne i restabilirea echilibrelor, fiind o politic de austeritate pentru c conduce la o ncetinire (rcire) a creterii economice.

10