DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE CONTEMPORANE

Curs universitar pentru frecven redus SINTEZE Partea a II-a

TITULAR CURS PROF.UNIV.DR. VLAD BABRU

CUPRINS

TEMA a IX-a PARTIDELE POLITICE .................................................................................... 4 TEMA a X a SISTEMUL ELECTORAL .................................................................................. 11 X.1. Concept.................................................................................................................................... 11 X.2. Clasificarea sistemelor electorale ........................................................................................... 12 X.2.1. Sistemul majoritar .......................................................................................................... 12 X.2.2. Sistemul reprezentrii proporionale .............................................................................. 12 X.2.3. Sisteme electorale mixte ..................................................................................................... 12 X.3. Categorii de scrutin ................................................................................................................ 12 X.4. Avantajele i dezavantajele scrutinului de list ..................................................................... 13 X.5. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal ............................................................... 14 X.6.Organizarea i desfurarea alegerilor .................................................................................... 14 X.6.1. Stabilirea datei alegerilor .................................................................................................... 14 X.6.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale i a colegiilor electorale ........................................................................................................................................................ 14 X.7. Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral ..................................................... 15 X.7.1. Listele electorale ................................................................................................................. 15 X.7.2. Crile de alegtor ............................................................................................................... 16 X.8. Birourile i oficiile electorale ................................................................................................. 17 X.9. Seciile de votare .................................................................................................................... 18 X.10. Propunerea candidaturilor .................................................................................................... 18 X.11. Campania electoral ............................................................................................................. 20 X.12. Desfurarea votrii ............................................................................................................. 20 X.13. Desfurarea votrii ............................................................................................................. 21 X.14. Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral ................................................... 22 X.14.1. Listele electorale ............................................................................................................... 22 X.14.2. Crile de alegtor ............................................................................................................. 23 XV.15. Birourile i oficiile electorale ............................................................................................ 23 XVI.16. Seciile de votare .............................................................................................................. 25 XVI.17. Propunerea candidaturilor ................................................................................................ 25 XIV.18. Campania electoral ......................................................................................................... 26 XIV.19. Desfurarea votrii ......................................................................................................... 27 XIV.20.Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor ....................................................... 28 XIV.20.1. Stabilirea rezultatelor votrii la secia de votare ........................................................... 28 XIV.20.2. Rolul Biroului Electoral Central i al biroului electoral de circumscripie n stabilirea rezultatelor votrii ............................................................................................................................................. 29 XIV.20.3. Atribuirea mandatelor ................................................................................................... 29 XIV.20.4. Alte reguli electorale ..................................................................................................... 33 TEMA a XI-a REFERENDUMUL ............................................................................................ 36 PARTEA a XII-a PARLAMENTUL.......................................................................................... 39 XII.1. Caracterizarea parlamentului ............................................................................................... 40 XII.2. Funciile parlamentului ........................................................................................................ 40 XII.3. Clasificarea funciilor .......................................................................................................... 40 XII.4. Organizarea intern a parlamentului ................................................................................... 44 XII.5. Comisiile parlamentare ........................................................................................................ 47 XII.6. Funcionarea parlamentului ................................................................................................. 49 2

XII.7. Deputaii i senatorii ............................................................................................................ 50 XII.8. Actele Parlamentului. .......................................................................................................... 52 TEMA a XIII-a PUTEREA EXECUTIV ................................................................................ 60 XIII.1. Precizri terminologice ...................................................................................................... 60 XIII.2.Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia ...................................................... 61 XIII.3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive ............................................. 62 TEMA a XIV a INSTITUIA EFULUI DE STAT ............................................................. 63 XIV.1.Consideraii generale .......................................................................................................... 63 XIV.2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei ........................................................................ 63 XIV.3.Rspunderea efului de stat ................................................................................................. 65 TEMA a XV a AUTORITATEA JUDECTOREASC ...................................................... 66 XV.1. Terminologie i noiuni ....................................................................................................... 67 XV.2. Specificul activitii jurisdicionale ..................................................................................... 67 TEMA a XVI-a CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI ....................................... 70 XVI.1. Controlul constituionalitii n Romnia........................................................................... 70 XVI.2. Caracterizarea Curii Constituionale ................................................................................. 71 XVI.3. Actele supuse controlului de constituionalitate ................................................................ 71 XVI.4. Procedura n faa Curii Constituionale ............................................................................ 73

TEMA a IX-a PARTIDELE POLITICE OBIECTIVE Se urmrete a se explica motivele apariiei partidelor politice, rolul acestora n societate precum i n meninerea unui echilibru n actul de guvernare pe de o parte ct i bunul mers al societii pe de alt parte. CONINUTUL TEMEI Noiunea de partid politic Trsturile partidelor politice Funciile partidelor politice Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii.1 Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se impun n viaa politic, odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente de lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii le-a promovat pentru a-i ntri dominaia. Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat interesele i aspiraiile de clasa ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele luptei parlamentare2 Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i guvernani. Partidele politice n lupta pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului i n mod deosebit a controlului acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de gradul de cultur i maturitate politic a poporului, care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii maselor. Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere care normal ar trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului. Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i parlamentare, particip i influeneaz actele Parlamentului. n acest sens acioneaz n primul rnd partidele politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc elaborarea legilor n conformitate cu programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt parte, partidele politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu sens, ceea ce implic o responsabilitate politic, astfel: - partidele din opoziia parlamentar dac sunt active, urmresc interesele generale, vor avea o puternic sustinere de mas i astfel n Parlament vor impiedica partidele de la putere s se ndeprteze de promisiunile electorale cu care au catigat alegerile, precum i s greeasc mai puin; - inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar, poate favoriza, abuzul de putere al majoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a catigat puterea statal, i deci, de la interesele generale i conducerea statului pentru realizarea intereselor de grup ale membrilor partidelor respective. Unii autori includ n conceptul de forte politice i alte organizaii nonguvernamentale, cum sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele ceteneti, ligile culturale

1 2

Dimitri Georges Lavraff. Les partis politques en Afrique Noire. Press Universitaires de France. Paris, 1970, p.101 Cristian Ionescu, op. cit. p. 311

etc.3. Credem c ar fi mai corect s socotim ca fore politice sunt numai partidele parlamentare, partide care indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la exercitarea puterii legislative. (art.8, 37, 61 i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice neparlamentare dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevarate fore politice. De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice, ele fiind constituite nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor (art.9 din Constituie). Folosirea mijloacelor legale sindicale pentru scopuri politice, apare ca un abuz de putere, care creaz disfuncionaliti n viaa politic, statal, economic i social. Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele politice neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i respectiv de a critica politica i puterea de stat. ns, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci dect cele legale, msuri n structura organelor statului (schimbarea guvernului, a preedintelui, a unui ministru etc.) este distana mare. Este adevrat c a cere schimbarea unor funcionari publici, nu poate fi interzis, dar o astfel de cerere nu poate fi obligatorie, deci, productoare de efecte juridice. Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este un corp de oameni animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor, interesul naional4. Aceast definiie este discutabil, avnd n vedere raportul dintre interesele membrilor de partid i interesul naional, care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social.5 Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai puin durabile care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui program ideologic i urmnd o strategie elaborat.6 Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt: a) formaiuni constituite ca o organizaie a unor adepi (membri) structurat pe criterii teritoriale i ierarhice, care functioneaz pe baza unor norme proprii i urmrete obiective programatice; b) formaiuni constituite ca structuri politice durabile; prin caracterul de organizaie stabil sau durabil partidul se distinge de simpla clientel, fraciune, clic, camaril, care dispar mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorina de a prelua i de a exercita puterea delimiteaz partidul de grupul de presiune i de alte organisme sociale, precum sindicatele, organizaiile de tineret.7 c) Organizaia are un program ideologic rezultat din totalizarea aspiraiilor latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza calitativ a tuturor acestora. d) Partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i propune cucerirea sau conservarea puterii sau cel puin influenarea ntr-un anumit sens a puterii. e) Partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o ofensiv al carei obiectiv primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i numai rareori schimbarea regimului politic8 ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al carui scop, nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine

3 4

Cristian Ionescu, op. cit., p. 312 Mihai M. Petrescu. Partide, clase, notiuni. Editura politica, Bucuresti, 1977, p. 26 5 Dimitrie Gusti. Partidul politic in Doctrinele partidelor politice. Institutul Social Roman. Cultura Nationala, Bucuresti, 1922, p. 4 6 I. Muraru. op. cit. vol. I, p. 208 7 E. Burke, Thoights on the Cause of the Present Discontent. 1770. I. p. 530, citat de I. Muraru in op. cit. p. 207 8 I. Muraru, op. cit. vol. I, p. 128

sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date.9 Vorbind despre partidele politice, Lucretiu Patracanu arta Un partid fiind o grupare de oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru puterea politic, elementul determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care le reprezint i pentru satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i activitate. Interesele de clas, prin Coninutul lor, determin totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic nluntru cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe care le urmrete i hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor n raport cu normele de drept existente.10 n doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele de clas este discutabil. n prezent, partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag membrii i simpatizani (alegatori) din toate straturile sociale, unii prin acelai ideal: satisfacerea unor interese individuale ale fiecruia prin progresul general al societii; Partidele care promit i realizeaz acest ideal cuceresc, prin suport electoral puterea politic11. Ct privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au trei funcii: a) funcia electoral, prin care partidele politice i propun candidaii la funciile eligibile, n organisme reprezentative la nivelul central i local i recruteaz prin programele lor electorale adereni; b) funcia de formare a contiinei civice prin sensibilizarea ceteanului cu problemele societaii; creterea rspunderii civice, att a celui care alege ct i a celui care este ales sau numit pe funcia public; c) de a asigura un raport activ ntre guvernani i guvernai, prin intermediul parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid; astfel, acetia i exercit atribuiile conform legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care fac parte; aceasta nu nseamn s se ncalce legea n favoarea politicii partidului, ci n mod legal sa promoveze iniiative legislative (guvernul) i s voteze legi (parlamentul) n concordan cu strategia partidului lor; d) funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogative de conducere; normal aceast funcie trebuie exercitat, aa cum am artat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituiei. n sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt ocupate de membrii partidelor ajunse la putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu aparin partidului victorios. La unele partide s-a constatat practica clientelismului politic, n baza careia cei care au ajutat n alegeri sunt numii pe funcii publice, dei nu au competena necesar12, cum sunt: - nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru anumite persoane i nu ca urmare a necesitilor impuse de interesele generale; - desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din sistem persoanele incomode i nfiinarea altor funcii n raport de preteniile clientelei politice: - nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii funcionarului public, prin rotire, mutare, transfer, promovare pentru a face loc clientelei politice. Clienii nu fac dect s prolifereze corupia politic, incompetena n exercitarea funciilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin nfiinarea unor funcii dup interesele clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. Acest sistem al clientelismului politic este favorizat de o defectuoas
9

Cristian Ionescu, op. cit., p. 313 Lucretiu Patrascanu. Probleme de baza ale Romaniei. Editura Socec, Bucuresti, 1944, p. 24 11 Cristian Ionescu, op. cit. p. 316 12 S-a incercat si se incearca sa se justifice practicile clientelare prin aceea ca "trebuie sa existe o continua unitate de vederi si de actiune intre guvern si functionar, intre ministru si secretarul sau general, intre ministru si prefecti etc., unitate ceruta de insasi mersul afacerilor publice, caci la ce rezultat s-ar putea ajunge daca ministru ar comanda intr-un fel, iar functionarul inferior din cauza deosebirilor de vederi si mai ales de vederi politice ar executa in alt fel". Intr-o asemenea situatie, se pretinde ca autoritatea superioara are neaparata nevoie sa poata revoca pe functionar fara sa fie incatusata de nici o raspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combatut aceasta teza afirmand ca, "cerintele unui sistem modern de administratie, impun ca preocuparile politice sa fie scoase cat mai mult din exercitiul autoritatii administrative. Neajunsul nascut din lipsa de unitate de vederi si de actiune dintre autoritatea superioara si functionarii inferiori, in cazul cand acestia nu ar fi revocabili, este fictiv caci daca ordinele date sunt legale, atunci cea dintai are la indemana mijloacele de constrangere prevazute de lege impotriva functionarului sau daca ele sunt nelegale, atunci refuzul de a le executa, al functionarului inferior este perfect legal." An. Teodorescu citat de V. Dabu in "Teza de doctorat", Bucuresti, 1998, p. 114
10

reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod deosebit a responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Romn, arta c, un funcionar bine pregtit nlocuiete cinci funcionari nepregatii.13 Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de: monopartidismul, bipartidismul i multipartidismul. 1. Monopartidismul14 se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care favorizeaz toate celelalte fore politice i sociale sau chiar le ncorporeaz, specific regimurilor monolitice, totalitare i care de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise justificative sunt invocate: cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un creuzet al naiunii, n centrul vital al ntregii societi; cerina mobilizrii energiilor pentru modernizarea economic i social; realizarea omogenizrii sociale a poporului unic etc. Acest sistem prezint avantajul de a asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje, n afara monotoniei politice i a platitudinii sufragiului: sistem politic predispus la imobilism; echipa executiv guvernnd fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.; partidele de opoziie ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia extraparlamentar se ndreapt mpotriva partidului, cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel mai adesea ca fraciune. 2. Bipartidismul poate fi numeric - n sensul c exist numai dou partide - sau calitativ- adic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este alternana la putere. Bipartidismul poate fi rigid (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic liderul partidului majoritar - este sigur de fidelitatea membrilor si15 sau suplu (sistemul american), cnd cele dou partide nu impun celor alei nici o disciplin de vot. De asemena, el poate fi perfect cnd exist numai dou partide (ceea ce este o simpl ipotez de coal), i imperfect cnd, pe lng cele dou mari, exist i alte partide mai mici.16 n fine, poate fi un bipartidism echilibrat, cnd alternana la putere se produce cu o oarecare regularitate, sau dominant cnd, treptat dar ireversibil se alunec spre un partid unic. 3. Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide, repezint indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n Austria, nainte de 1914, doar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc. n Romnia dup 1989 s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte formaiuni politice. De regul, un numr mare de partide politice poate duce la: dezorientarea electoratului, pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risipa financiar i altele. 4. Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind cea de a treia camer sau guvernul invizibil, nct dei ele nu-i propun s cucereasc puterea, totui, o pot influena n fapt prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul membrilor lor. Aceste grupuri de presiune, cuprind sfera celorlalte interese, ce nu sunt vizate de partidele politice, ceea ce evident nu indreptesc afirmaiile ca acestea reprezint poporul real. Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagma legat indisolubil de popor. Nota definitorie a tuturor acestor organisme este s exercite prin mijloacele care le stau la dispoziie (presa, literatura, radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra factorilor politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul dorit de acetia. Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum sunt organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice, financiare, profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar trebui sa foloseasc numai mijloace legale.
13 14

P. Alexandrescu-Roman. Rostul scolilor de pregatire a functionarilor publici, in Revista de Drept Public, 1937, XII, p. 336 De regula regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaza in regimuri totalitare. Sunt si exceptii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a functionat ca partid unic in Turcia intre 1923-1946 si care nu a devenit totalitar nici prin ideologie si nici prin structura. 15 Plastic si picant se exprima R.B..Schwartzenberg:"majoritatea parlamentara si guvernamantul sunt in situatia trupelor fata de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition Montchrestien, Paris, 1971, p.387 16 Adeseori, cel de al treilea "strica jocul", impunand aliante pentru asigurarea majoritatii parlamentare, de exemplu in Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux partis et demis".

Expresia lobby-hol n limba englez are semnificaia politic de culoar al parlamentului i influenarea parlamentarilor. Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine care intenioneaz s influeneze deciziile puterilor (legislative, executive i ale tribunalelor). De multe ori lobby-ul este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului sau funcionarului public, incompetena sau de slabiciune la electoratul mediatic, care sunt uor influenabili, dnd incoeren n activitatea lor politic. Din nefericire, sunt cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de la manipulrile massmedia i pn la antaj, blocri de drumuri publice sau finanri ilegale a unor partide ori demnitari etc. n Romnia, n prezent legislaia este deficitar n decelarea a ceea ce este ilegal i periculos, n folosirea unor mijloacele ale lobby-ului.17 n viaa politic a unui Stat grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ. Acesta este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal Regulation of Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de cheltuieli ale oricui care solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte bunuri de valoare pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricarei legi de ctre Congresul Statelor Unite. O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei politice. Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot exprima ntruna din urmtoarele forme: a. Pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de interese. b.Dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide. c. Grupurile de interese i partidele interpenetreaz. d.Grupurile de interese i partidele sunt, n principiu independente. e. Ele i partajeaz rolurile. 5. Sindicatele, n sens larg, vorbind, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s vizeze scopuri politice. Activitatea sindicatelor are un caracter pronunat profesional. Potrivit art.9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. n art.7 al Constituiei Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale contribuie la aprarea i promovarea intereselor economice i sociale ce le sunt proprii. Fenomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani, asociaii patronale, drepturi legate de raporturile de munc: salarizare, concedii de odihn, medicale, pregtire profesional, protecia muncii, ajutoare de somaj i alte instrumente de protecie social, dreptul la grev, la un program de munc rezonabil, regimul de munc n general, al femeilor, tinerilor i copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele politice prin aceea c ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire, de multe ori sindicatele, nu cunosc i nu utilizeaz mijloacele legale de aciune n soluionarea problemelor lor profesionale, uznd tot mai des de grev, iar uneori de mijloace ilegale, ca blocarea drumurilor etc. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale: a) plenitudine; b) exclusivitate; c) opozabilitate fa de orice alt stat.
17

Potrivit art.294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a justitiei si se pedepsea cu inchisoarea corectionala de la unu la sase luni si interdictia corectionala de la unu la doi ani, acela care participa la demonstratii ori manifestatii, in preajma sau in pretoriul instantelor judecatoresti, cu ocazia cercetarii sau judecarii unui proces , in scopul de a intimida sau inrauri si in orice fel judecat". Acest articol este abrogat din anul 1968. In prezent au fost cazuri cand asupra unor functionari publici (politisti, procurori, judecatori, ministri etc.) s-au declansat "in presa atacuri la persoana pentru ai intimida sau chiar inlatura cand acestia in activitatea lor" loveau legal in anumite interese.

Primul aspect indic faptul c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale (statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia local; stabilete instanele de judect; organizeaz armata i forele de poliie .a.). n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c, pe teritoriul su, statul i exercit n mod liber ntreaga autoritate, fiind excluse, aadar, intervenia sau amestecul altui stat. Este adevrat c principiul exclusivitii competenelor statului suveran pe teritoriul su sufer o serie de atingeri stabilite cel mai adesea prin tratatele internionale. Un stat suveran are ns dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (de exemplu, un stat care are instalaii nucleare accept o inspectare a instalaiilor sale sau folosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internional; existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state; Uniunea European impune, prin unele organisme i mecanisme economico-financiare, diminuarea competenelor statului asupra propriului teritoriu). Aceast tirbire a suveranitii este, de fapt, o expresie a suveranitii sale. Statul este liber s nu accepte astfel de imixtiuni. Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea internional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal. n plus, legitimitatea i caracterul legal al ocuprii unui teritoriu de ctre un stat trebuie recunoscute de comunitatea internional. Excepie de la acest principiu sunt rapturile, anexiunile teritoriale, cedrile de teritorii sub presiunea sau ameninarea militar, politic a altor state .a. Un astfel de exemplu l reprezint Basarabia i Bucovina de Nord, rupte din trupul Romniei i anexate prin for de Uniunea Sovietic n vara anului 1940. Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera apare, aadar, ca o instituie juridic foarte important, iar dreptul internional - care o definete ca o linie i eventual ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care limiteaz atributele suveranitii statale prevede diverse tehnici i proceduri de delimitare a acestora. Aplicarea efectiv a regulilor respective se ciocnete ntotdeauna de interesele sau ambiiile statelor. De altfel, existena i traseul frontierelor se afl la originea multor conflicte militare i politice ntre state. n privina rilor africane care i-au declarat independena n anii '60, frontierele ntre ele au urmat vechile limite administrative stabilite n perioada colonial. Astfel, dac acelai teritoriu colonial fusese administrat n trecut de dou sau trei puteri coloniale, dup declararea independenei au aprut dou sau trei state, corespunztor numrului puterilor coloniale respective, frontierele dntre ele fiind cele din perioada colonial. Recunoaterea unei frontiere are o consecin juridic de drept internional: respectarea integritii teritoriale a statului respectiv. Din punct de vedere juridic, ntinderea sau configuraia teritoriului unui stat nu are importan sub aspectul care ne intereseaz. ntins sau mai puin ntins, coninental sau insular, teritoriul exist ca atare. Configuraia geografic poate influena ns forma statului: unitar sau compus. Evident, un stat al crui teritoriu este vast va avea resurse i posibiliti superioare de dezvoltare social-economic. Aceasta nu este ns o condiie absolut; exist state care, dei au un teritoriu vast i mari bogii naturale, nu au atins un nalt grad de progres economic. n practica internional au existat totdeauna diferenieri ntre marile puteri i statele mici n ceea ce privete admiterea i respectarea principiului egalitii ntre toate statele suverane. Teritoriul are o important vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional. n cadrul unor frontiere precise i sigure, stabilite n legtur cu procesul de formare a unei populaii, aceasta se va simi mai ataat de teritoriul naional. Stabilirea legitim a frontierei contribuie la ntrirea sentimentului naional i la apariia i afirmarea ideii de patrie. Contientizarea apartenenei la un anumit teritoriu, apoi la o anumit patrie duce evident la contientizarea de sine a naiunii, la stabilirea unor trsturi comune ale acesteia, la o anumit identitate cu caracter naional, manifestat prin: limb comun; pia economic comun; specificitatea dezvoltrii economice (oieritul n Anglia a marcat ntr-o anumit perioad dezvoltarea industriei n aceast ar; comerul maritim a caracterizat dezvoltarea Greciei n epoca antic; n Romnia, agricultura - cultivarea 9

pmntului - a avut un caracter primordial pn n vremuri recente); formarea unui anumit arhetip cultural (Horezu, Boian etc.), formarea unei anumite concepii privind abordarea relaiilor cu alte state (se spune, n general, despre germani c ar fi o naiune rzboinic; dimpotriv, italienii nu au tradiii militare solide; romnii nu au pornit niciodat rzboaie de agresiune i se caracterizeaz ca un popor panic). Spre deosebire de popoarele sedentare, populaiile nomade nutresc mai puin un sentiment naional. n lume au existat cndva comuniti naionale dispersate datorit condiiilor vitrege ale istoriei. Acestea au luptat pentru dobndirea unui teritoriu identificat cu vatra strmoeasc. Exemplul Israelului, care a fost creat ca stat n 1948, este clasic. Aceeai revendicare au astzi, de pild, palestinienii. n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint dou mari caracteristici juridice. Astfel, teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil. Indivizibilitatea teritoriului exprim unitatea acestuia. Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este mprit n uniti administrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o relevan, ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare. Cu alte cuvinte, n epoca modern, teritoriul statului nu poate fi divizat n componente teritoriale distincte pentru a fi apoi nstrinate pentru diferite motive. O asemenea nstrinare ar afecta nsi suveranitatea statului ca atare. n ceea ce privete opiunea pentru un anumit model de organizare administrativ-teritorial, trebuie subliniat c acesta trebuie s fie, exclusiv, rezultatul manifestrii de voin a statului respectiv. Statul i exercit suveranitatea i prerogativele de putere pe ntreg teritoriul su, fr amestecul altui stat sau a1 organizaiilor internionale. Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia. Fiind inalienabil, teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. Aa cum am artat deja, n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate. n doctrina constituional, acestor dou caracteristici - indivizibilitatea i inalienabilitatea - li s-a adugat impenetrabilitatea teritoriului, care ar consta n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercita puterea de comand un alt stat. Cu toate acestea, recent s-a conturat tendina ca unor state suverane s li se impun, sub acoperirea Cartei ONU, restricii cu privire la folosirea propriului teritoriu. Astfel, Irakului i s-a impus, de ctre O.N.U., n 1993, o zon de excludere aerian n propriul teritoriu. n aceast zon nu este permis accesul navelor aeriene irakiene. Legitimitatea unei asemenea msuri a fost contestat de Irak la O.N.U., ca un act ce ncalc suveranitatea unui stat independent.

TEST DE AUTOEVALUARE Noiunea de partid politic Trsturile partidelor politice Funciile partidelor policie

10

TEMA a X a SISTEMUL ELECTORAL OBIECTIVE Reliefarea importanei reglementrii constituionale i legale a participrii fiecrui individ la actul de guvernare att prin dreptul de a alege ct i prin dreptul acestuia de a fi ales att n organele legislative, centrale ct i n cele locale. CONINUTUL TEMEI Clasificarea sistemelor electorale Sistemul majoritar Sistemul reprezentrii proporionale Sisteme electorale mixte Categorii de scrutin Avantajele i dezavantajele scrutinului de list Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal Organizarea i desfurarea alegerilor Stabilirea datei alegerilor Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale i a colegiilor electorale Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral Listele electorale Crile de alegtor Birourile i oficiile electorale Seciile de votare Propunerea candidaturilor Campania electoral Desfurarea votrii Desfurarea votrii Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral Listele electorale Crile de alegtor Birourile i oficiile electorale Seciile de votare Propunerea candidaturilor Campania electoral Desfurarea votrii Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor Stabilirea rezultatelor votrii la secia de votare Rolul Biroului Electoral Central i al biroului electoral de circumscripie n stabilirea rezultatelor votrii Atribuirea mandatelor Alte reguli electorale

X.1. Concept n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a ti cum se repartizeaz mandatele n Parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent o problem pur tehnic, alegerea modalitii de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i nuanate mai ales ct privete partidele politice. In explicarea acestora noiunea de scrutin este deosebit de util. Prin scrutin (de la 11

latinescul scrutiniwn), se nelege de fapt modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii, consilierii etc. Se impune discutarea aici a scrutinului, mai exact a unora din aspectele referitoare la acesta, fiindc ntreaga organizare i desfurare a alegerilor trebuie corelat cu felul scrutinului. X.2. Clasificarea sistemelor electorale Astzi, n regimurile constituionale, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. Evoluia sistemelor constituionale i necesiti de ordin practic au condus la apariia unor sisteme considerate mixte, pentru c mbin elemente de la cele dou sisteme considerate clasice. X.2.1. Sistemul majoritar Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii care au 201 obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante (moduri de scrutin), n funcie de dou subcriterii i anume: n funcie de modalitatea de propunere a candidailor distingem ntre scrutin majoritar uninominal i scrutinul majoritar de list, iar n funcie de numrul de tururi de alegeri organizate pentru a atribui mandatele se face o difereniere ntre scrutin majoritar ntr-unui sau dou tururi de scrutin. X.2.2. Sistemul reprezentrii proporionale Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie, atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune, deci, scrutin de list i un singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii. Dac principiul reprezentrii proporionale este simplu, aplicarea sa este, din contra, foarte complicat. Aceste dificulti vor fi explicate la stabilirea rezultatelor votrii. X.2.3. Sisteme electorale mixte Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui cu reprezentare proporional, dup tehnici variabile. a. Sistemul nrudirilor (des apparentements") Acest sistem exprim aliana unor partide sau formaiuni politice, care se prezint cu liste nrudite (apparentees). Dac listele nrudite obin majoritatea absolut a voturilor ele ctig toate locurile (mandatele n Parlament). Dac nu, locurile vor fi repartizate ntre liste potrivit principiului reprezentrii proporionale. Sa folosit n Frana (1951-1958). b. Sistemul german al buletinului dublu n acest caz scrutinul majoritar i reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul votului dublu. Fiecare alegtor dispune de dou buletine de vot. Cu primul el desemneaz, prin scrutin uninominal, un deputat pentru circumscripia sa, cu al doilea el se pronun pentru un partid, prin sistemul reprezentrii proporionale. Exist deci dou categorii de deputai; alei n fiecare circumscripie; alei pe liste naionale prezentate de fiecare partid. X.3. Categorii de scrutin Scrutinul se poate clasifica i n funcie de alte dou criterii, cel al modalitii de propunere a candidaturilor i cel al numrului de tururi de scrutin organizate pn la desemnarea ctigtorului alegerii. a. Scrutin uninominal Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat, ntr-o circumscripie electoral. Este practicat n ara noastr la alegerea efului de stat i a primarilor comunelor i oraelor. De asemenea, el a fost reintrodus, din anul 2008, i la alegerile parlamentare. Acest tip de scrutin are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i raporturile dintre alegtori i cel ales. Teritoriul rii se organizeaz n attea circumscripii electorale i colegii electorale (care sunt de fapt subdiviziuni electorale ale judeelor) cte mandate sunt puse n competiie (corespunztor numrului de deputai, senatori). n mod firesc, circumscripiile electorale sunt mai mici dect unitile administrativ-teritoriale, iar alegtorul voteaz un candidat, raportul de reprezentare fiind clar definit sub toate elementele sale de coninut. 12

b.Scrutin de list Scrutinul de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai o dat, adic s voteze pentru o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia electoral romneasc n perioada 1990-2008. n acest sistem partidele politice joac un rol mai important i scrutinul este mai mult o opiune politic dect alegerea unui om, ntruct alegtorul desemneaz o list i nu un candidat. Variant a acestui tip de scrutin, exist i scrutinul de list naional, folosit n unele ri africane. Acesta este un scrutin de list majoritar, n unul sau dou tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd attea candidaturi cte mandate sunt puse n joc. Lista care obine majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat ca un sistem de o brutalitate extrem, deoarece permite unui partid ce are o majoritate lipsit de consisten s aib monopolul locurilor din parlament" (D.G. Lavroff, p. 42), un sistem care favorizeaz partidul unic. Scrutinul de list poate fi complicat prin acordarea posibilitii modificrii listei de ctre alegtor, prin sistemul panaajului i cel al votului preferenial. Panaajul este posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el lista candidailor lund candidai de pe mai multe liste prezentate. Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a modifica ordinea de pe lista de candidai. Atunci cnd nu se admite nici panaajul, nici votul preferenial, se spune c suntem n prezena unei liste blocate, n sensul c alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime fr a-i putea aduce nici cea mai mic modificare. c. Unul sau dou tururi de scrutin Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor) care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ. Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c niciun candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului. Astfel, potrivit Constituiei noastre (art. 81), este declarat Preedintele Romniei candidatul care a ntrunit n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. In cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai clasificai n ordinea voturilor obinute la primul tur. Este declarat ales candidatul care, la al doilea tur de scrutin, a obinut cel mai mare numr de voturi. X.4. Avantajele i dezavantajele scrutinului de list a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai de partide i formaiuni politice. Este adevrat c i candidaii independeni se pot asocia pe liste, dar efectul este altul. b) Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (de exemplu, legea din 1926 cerea 2% din voturile valabil exprimate, legea din 1992 cerea 3%, iar dup modificare 5% din voturile valabile exprimate, iar legea din 2004 impune tot 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar pentru partide i un prag progresiv agresiv pentru coaliii de partide). Aceasta nseamn c partidele i formaiunile politice cu numr mai mic dect procentul minim nu vor primi nici un mandat, dei s-ar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu, avantajndu-se ns partidele ale cror platforme sunt mai larg receptate de ctre electorat. c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase persoane i, deci, n final, programul unui partid i nu un candidat. d) Variantele scrutinului de list reprezint numeroase dificulti procedurale, presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivelul local i naional, uneori greu de asimilat de ctre electorat, care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nendreptite. 13

X.5. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal a) Scrutinul uninominal, prin faptul c fiecare circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, se caracterizeaz prin simplitate. Aa cum se arat n doctrin aceasta mrete gradul de nelegere a procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de control social al alegerii, toate operaiunile ncepnd i terminndu-se la nivelul circumscripiei electorale (M. Constantinescu). b) Creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse ntre ales i alegtori. Desigur aceast legtur devine i ea discutabil n sistemele fondate pe mandatul reprezentativ. c) Scrutinul uninominal conduce la o majoritate parlamentar stabil, situaie profitabil tehnicilor de guvernare. d)Datorit numrului mare de circumscripii electorale, scrutinul uninominal implic mari cheltuieli cu operaiunile electorale i cu structurile care organizeaz i conduc aceste operaiuni. e) Scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai n scopul susinerii campaniei electorale, astfel nct n mod cert favorizeaz pe cei care le pot suporta (M. Constantinescu). f) Parlamentul rezultat prin scrutinul uninominal este mai mult un corp de elit, micorndu-se evident caracterul politic. g) Scrutinul uninominal nu este procedeul optim pentru exprimarea pluralismului politic. El poate genera o stare conflictual extrem de periculoas prin faptul c asigur ca partidul ce are o majoritate relativ a opiunilor s dein o majoritate absolut a mandatelor. (M. Constantinescu) h) Scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare. X.6.Organizarea i desfurarea alegerilor X.6.1. Stabilirea datei alegerilor Este operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea alegerilor. n practica electoral s-a impus regula c data alegerilor se stabilete cu cel puin 45 de zile naintea votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la expirarea mandatului, n general, durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. Cele 45 de zile sunt att suficiente ct i necesare pentru realizarea acestor operaii. Bineneles c regulile n aceast privin difer de la un sistem constituional la altul. De exemplu, legea electoral romn din anul 2008 a stabilit c aducerea la cunotina public a datei alegerilor se face cu cel puin 90 de zile nainte de ziua votrii. Data alegerilor poate fi stabilit prin lege sau printr-un act al Guvernului. n general data alegerilor este stabilit ntr-o zi nelucrtoare (duminica). Acest procedeu rmne totui discutabil, pentru c el este una din cauzele absenteismului. X.6.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale i a colegiilor electorale Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile de alegere. Dac alegerea efului de stat prin ea nsi, determin ca ntreaga ar s fie o circumscripie electoral. Alegerea deputailor, senatorilor i consilierilor, presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i populaiei, cei alei reprezentnd grupe de ceteni sau colectiviti umane grupate pe anumite criterii. Exist o strns corelaie ntre numrul circumscripiilor electorale i numrul celor ce vor fi alei. Apoi numrul circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat Scrutinul uninominal presupune un numr mai mare de circumscripii, adic un numr egal cu cel al celor ce urmeaz a fi alei n ideea c o circumscripie electoral desemneaz un deputat sau, dup caz, un senator ori consilier Scrutinul de list, potrivit cruia fiecare circumscripie electoral desemneaz mai muli deputai sau, dup caz, senatori ori consilieri, presupune un num: mai mic de circumscripii. In asemenea situaie circumscripia electoral se identific, sub aspectul ntinderii teritoriale, cu chiar unitatea administrativ. In explicarea stabilirii numrului i delimitrii circumscripiilor electorale trebuie s inem cont de realitatea c legislaia electoral a cunoscut i cunoate o dinamic aparte. De aici schimbrile frecvente n tehnicile electorale folosite. Numrul circumscripiilor electorale poate fi stabilit prin constituii sau legi, poate fi stabilit, n temeiul legii, de anumite autoriti publice, (de regul Guvernul) dup criteriile legale. 14

Astfel, de exemplu, legea electoral romn din anul 1990, adoptnd scrutinul de list, a stabilit c fiecare jude i municipiul Bucureti constituiau o circumscripie electoral, delimitarea Ic: fiind cea administrativteritorial a judeelor i municipiului Bucureti. Pentru alegerile electorale din anul 2008, legea romn a stabilit 43 de circumscripii electorale, deoarece n afarajudeelor i a municipiului Bucureti a mai constituit o circumscripie electoral pentru romnii cu domiciliul n strintate. In cadrul fiecrei circumscripii electorale s-au constituit colegii uninominale pe baza normei de reprezentare. Numerotarea circumscripiilor i a colegiilor electorale se poate realiza fie prin lege (pentru alegerile parlamentare) fie de ctre autoritile publice desemnate de lege (de exemplu, Guvern), ea fiind deosebit de util n efectuarea i nregistrarea operaiunilor electorale. Stabilirea numrului celor ce urmeaz a fi alei n fiecare circumscripie electoral revine autoritilor stabilite de lege i dup criteriile legale. Potrivit legii electorale din 1990, Adunarea Deputailor cuprindea 38" deputai. Mai nti Guvernul a stabilit norma de reprezentare, adic numrul de ceteni ce urmau a fi reprezentai de ctre un deputat. Aceasta a rezulta; din mprirea numrului de locuitori ai rii la numrul total de deputai (387) Pentru alegerile din 20 mai 1990 norma de reprezentare rezultat a fost de 60.000 locuitori pentru un deputat. Pentru a afla ci deputai urmau a fi alei in fiecare circumscripie electoral, s-a mprit populaia judeului la norma de reprezentare, admindu-se o abatere de pn la 15%. Pentru alegerile de la 20 mai 1990 s-au stabilit urmtoarele cifre, potrivit anexei alturate. Ct privete stabilirea numrului senatorilor ce urmau a fi alei de ctre fiecare circumscripie electoral, aceasta a revenit tot Guvernului i, s-a realizat prin aplicarea dispoziiilor art. 6 din Legea electoral, n sensul crora Senatul cuprindea senatori alei, n funcie de populaia judeelor, astfel: n judeele cu populaie de pn la 500.000 locuitori, cte doi senatori; n cele cu populaie de pn la 500.000 pn la 750.000 locuitori cte 3 senatori; n celelalte judee cte 4 senatori; n municipiul Bucureti s-au ales 14 (Anexa nr. 2). Alegerile parlamentare din 1996 s-au desfurat cu luarea n considerare a acelorai cifre. Legea electoral nr. 373/2004 stabilete n art. 3 c norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar pentru Senat de un senator la 160.000 de locuitori. Aceleai norme de reprezentare au fost pstrate i de legea electoral din anul 2008 (vezi art. 5). X.7. Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral X.7.1. Listele electorale n alegeri este important stabilirea numrului alegtorilor (electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea dispoziiilor art. 36 din Constituie rezult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot. Identificarea i nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale. Aceast operaie se deruleaz n considerarea a dou reguli legale i anume: fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent; obligativitatea nscrierii n listele electorale permanente. Listele electorale sunt de dou categorii i anume: permanente sau ntocmite cu prilejul fiecrei alegeri. Legislaia electoral romneasc elaborat n baza Constituiei din anul 1991 a introdus listele electorale permanente. Acestea prezint reale avantaje fa de listele electorale ntocmite pentru fiecare alegere i anume: realizeaz o eviden clar i exact (domiciliul fiind criteriul clar i neconfundabil); realizeaz o eviden permanent, lesne controlabil, dificil de falsificat; evit nscrierea n mai multe liste electorale; permit urmrirea dinamicii numrului alegtorilor. Legea electoral nr. 3 5/2008 a introdus registrul electoral ca baz centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot. El se ntocmete, se pstreaz i se actualizeaz, pn la data de 31 martie a fiecrui an de ctre Autoritatea Electoral Permanent (A.E.P.). Datele i informaiile necesare ntocmirii i actualizrii sunt puse la dispoziie de ctre Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor precum i de Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului de Interne. Registrul este structurat pe judee, municipii, comune sau pentru cei cu domiciliul n strintate pe ri i localiti. Aceste evidene sunt gestionate de ctre birourile teritoriale ale A.E.P. (pentru alte detalii, a se vedea art. 22-24 din Legea nr. 35/2008). 15

Autoritile publice competente a ntocmi i a pstra listele electorale permanente sunt, dup caz, Autoritatea Electoral Permanent, primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, judectoriile. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Ct privete cetenii care domiciliaz n strintate, acetia pot fi nscrii, la cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun la misiunea diplomai c a Romniei din statul n care domiciliaz - sau direct la consiliul local. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate, iar la 220 orae, municipii i subdiviziunile administrativ-teritoriale pe strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc. n ele se menioneaz numele i prenumele, codul numeric personal, numrul i seria actului de identitate, domiciliul i numrul circumscripiei electorale pentru fiecare tip de scrutin, sau dup caz, ale colegiului uninominal i numrul seciei de votare. Listele se ntocmesc n trei exemplare oficiale, se semneaz de primar i se pstreaz n trei registre speciale, cu file detaabile, unul de primrie, unul de judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care au fost ntocmite, iar al treilea de A.E.P. Pentru corectitudinea listelor electorale permanente, legea permite verifi- 221 carea nscrierii n liste a cetenilor. Dac alegtorul verificnd lista electoral permanent constat omisiuni, nscrieri greite sau orice alte erori, poate adresa o ntmpinare autoritii publice care a ntocmit lista. Aceasta are obligaia legal de a se pronuna asupra ntmpinrii n termen de 3 zile de la nregistrare printr-o dispoziie. Dac soluia dat l nemulumete, alegtorul poate contesta dispoziia, la judectoria n a crei raz domiciliaz n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea judectoriei care trebuie dat n cel mult 3 zile este definitiv i executorie. Actualizarea Registrului electoral i a listelor electorale permanente este o operaiune strict necesar avnd n vedere modificrile fireti determinate de dinamica demografic, de schimbrile de domiciliu etc. n acest sens, legea electoral stabilete mai multe reguli n art. 22 i art. 23. Alte reguli referitoare la listele electorale permanente privesc: obligaia primarilor de a nainta o copie de pe liste, cuprinznd alegtorii din fiecare secie de votare, birourilor electorale ale seciilor de votare, cu trei zile nainte de data alegerilor; obligaia comunicrii modificrilor intervenite judectoriei. Listele electorale speciale. Listele electorale permanente ar putea satisface toate operaiile de votare sub condiia ca toi alegtorii s voteze n localitatea de domiciliu, ceea ce ar fi o absurditate teoretic i o imposibilitate practic. Realitile implic circulaia multor ceteni, deplasri n alte localiti, lucruri ce se produc i n ziua votrii. Aceti ceteni nu pot fi privai de dreptul de vot pentru motivul c n ziua alegerilor nu se afl n localitatea de domiciliu. Bineneles c, din punct de vedere juridic, cetenii nu pot fi obligai ca n ziua alegerilor s nu prseasc localitatea de domiciliu. Aa stnd lucruri!; legea electoral permite ceteanului s voteze n localitatea unde se afl pe data votrii. Evidena cetenilor, n cazul n care i exercit dreptul de vot in alte localiti dect cele de domiciliu, sau n oraele mari la alte secii ce votare, se realizeaz prin listele electorale speciale. Ele se ntocmesc de ctre biroul electoral al seciei de votare i cuprind: numele, prenumele, domiciliu.. data naterii, numrul i seria actului de identitate al alegtorului. Cu toate acestea, Legea nr. 35/2008 a introdus obligativitatea votului la domiciliu, ia: la alegerile parlamentare din anul 2008 nu a mai meninut listele speciale c: a introdus listele electorale suplimentare, pentru corectarea unor eventuale erori legate de domiciliu. X.7.2. Crile de alegtor ntr-o explicaie simpl crile de alegtor sunt legitimaii electorale. Personale i permanente. Ele sunt valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de scrutine prevzute n cuprinsul lor Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz. Aceast modalitate legal exclude posibilitatea eliberrii mai multor cri de alegtor aceleiai persoane. ntocmirea crilor de alegtor revine n sarcina serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, eliberarea acestora fcndu-se numai titularilor, pe baza actului de identitate i sub semntur. 16

Avnd n vedere circulaia frecvent a persoanelor, circulaie care implic schimbri de reedin sau imposibilitatea ridicrii crilor de alegtor, legea electoral prevede mai multe posibiliti prin care titularii intr n posesia acestor legitimaii. n cazul n care alegtorul pierde cartea de alegtor, sau aceasta este distrus, el poate primi un duplicat, fcndu-se meniune n lista electoral permanent, originalul pierdut sau distrus fiind nul de drept. Ca la orice operaiune electoral i n privina crilor de alegtor se pot formula ntmpinri i contestaii, procedura examinrii i soluionrii lor fiind identic cu cea explicat la listele electorale. X.8. Birourile i oficiile electorale ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se desfoar sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i formaiunilor politice, guvernului, prefecilor sau primarilor revenindu-le obligaii ndeosebi n asigurarea bazei materiale, a ordinii publice. Legea electoral instituie formele organizatorice care s exprime aceast realitate iar printre acestea trebuie menionate i, desigur, explicate birourile electorale. Sunt trei categorii i anume: Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie i birourile electorale de secii de votare. La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti se constituie oficii electorale. Trebuie observat nc de la nceput c membrii acestor birouri sunt, de regul, judectori sau juriti i, desigur, reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice. Desemnarea membrilor acestor birouri este prevzut de lege, ea realizndu-se n dou etape i anume: desemnarea judectorilor i a preedinilor birourilor; desemnarea reprezentanilor partidelor politice. Biroul Electoral Central este alctuit din 3 judectori ai naltei Curi de 228 Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale de la Camera Deputailor. Aceast compoziie a Biroului Electoral Central nu se poate realiza dintr-o dat deoarece numrul listelor de candidai se cunoate mai trziu, dup depunerea candidaturilor. De aceea legea stabilete o succesiune logic n formarea biroului. Ct privete judectorii i preedintele, constituirea se face n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. Judectorii sunt desemnai, n edin public, prin tragere la sori, dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, tragere la sori realizat de ctre preedintele Curii. Judectorii astfel desemnai i aleg preedintele i lociitorul Biroului Electoral Central. n termen de 24 de ore de la alegerea preedintelui Biroului Electoral Central biroul se completeaz cu preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i cu cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare, precum i cu reprezentantul desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. Completarea se consemneaz ntr-un proces-verbal care constituie actul de nvestire. Cu aceast structur Biroul Electoral Central realizeaz toate sarcinile ce-i revin. n termen de 2 zile de la rmnerea definitiv a candidaturilor, partidele politice care nu sunt reprezentate n Parlament, alianele politice i alianele electorale ale acestora care particip la alegeri vor comunica n scris Biroului Electoral Central numele i prenumele reprezentanilor lor, n ordinea descresctoare a numrului listelor de candidai centralizate. Se poate ntmpla ca dou sau mai multe partide politice neparlamentare s aib acelai numr de liste de candidai, situaie n care desemnarea reprezentanilor partidelor i formaiunilor politice n cauz se va face prin tragere la sori, de preedintele Biroului Electoral Central. Aparatul de lucru al Autoritii Electorale Permanente sprijin Biroul electoral Central n realizarea atribuiilor ce-i revin. n competena Biroului Electoral Central i atribuia de a soluiona cererile de anulare a alegerilor dintr-o circumscripie electoral pentru fraud electoral. Legea definete frauda electoral ca fiind orice aciune ilegal care are loc nainte, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin voturi i mandate n plus pentru un partid, o alian politic, o alian electoral sau un candidat independent. Biroul Electoral Central poate admite cererea numai dac cel care a sesizat nu este implicat n producerea fraudei i numai dac se stabilete c aceasta a fost de natur s modifice atribuirea mandatelor. In 17

orice caz soluionarea unei astfel de cereri nu poate fi fcut dac ea a fost depus mai trziu de 48 de ore de la ncheierea votrii, dac ea este nemotivat sau lipsit de probe sau dup publicarea rezultatului alegerii. Legea nr. 35/2008, prin art. 15 alin. (3), stabilete termenul de depunere a cererii la 24 de ore, sub sanciunea decderii, iar soluionarea acesteia se poate face numai pn la data publicrii rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial. Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile de alegere a deputailor i senatorilor dintr-o circumscripie electoral (jude). El este alctuit din 3 judectori, un reprezentant al A.E.P. i din cel mult 9 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n jude (sau municipiul Bucureti). Judectorii sunt desemnai prin tragere la sori, dintre judectorii judeului, de ctre preedintele tribunalului judeean. Odat desemnai, acetia i aleg un preedinte care devine preedintele biroului electoral. Ct privete reprezentanii partidelor sau formaiunilor politice acetia sunt desemnai dup procedeul stabilit i pentru Biroul Electoral Central. Legea nr. 3 5/2008 prevede atribuiile birourilor electorale de circumscripie n art. 17. Oficiile electorale se organizeaz la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti i sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia, un reprezentant al A.E.P. i cel mult 7 membri, reprezentani ai partidelor politice, alianelor i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri n municipiul Bucureti. Preedintele i lociitorul sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului Bucureti cu cel mult 15 zile nainte de data alegerilor prin tragere la sori dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului respectiv. Reprezentanii partidelor politice se desemneaz dup algoritmul cunoscut. Atribuiile oficiilor electorale sunt asemntoare celor stabilite pentru birourile electorale de circumscripie, mai puin cele referitoare la atribuirea mandatelor. Biroul electoral al seciei de votare conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare es:e alctuit dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. Caracter naional sau local. Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, cu rang de ministru, numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului la propunerea grupurilor parlamentare, dintre persoanele cu experien n domeniul juridic sau administrativ. Mandatul acestuia este de 8 ani i poate fi rennoit o singur dat. Atribuiile stabilite de lege n sarcina Autoritii Electorale Permanente sunt extrem de numeroase i vizeaz, n principal, pregtirea logistic a alegerilor, dei, n unele situaii, se pot observa i suprapuneri cu atribuiile specifice Biroului Electoral Central. X.9. Seciile de votare n vederea exercitrii dreptului de vot se organizeaz secii de votare, ir. comune, orae i municipii. Seciile de votare sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi alegtorii s poat vota ntr-o singur zi. De aceea, potrivi: legii, se organizeaz secii de votare pentru minimum 1.000 i maximum 1.500 locuitori. n legile electorale sunt prevzute ns i alte reguli privind organizarea seciilor de votare. Astfel, se mai formeaz secii de votare n. sau pe lng: uniti militare, spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi : cmine de btrni; misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romnie. Aici voteaz alegtorii membri ai acestor reprezentane, ai familiilor lor. precum i cetenii romani aflai n rile respective n ziua alegerilor; staii ce cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi pentru alegtorii aflai n cltorie n ziua alegerilor. De asemeni, se formeaz secii de votare i pe navele sub pavilion romnesc, aflate n navigaie n ziua alegerilor. Pentru studenii ce la cursurile de zi i pentru elevii cu drept de vot care nu-i au domiciliu n localitatea n care urmeaz studiile se formeaz cte o secie de votare re lng cminele studeneti sau elevi. La aceeai secie de votare alegtorul voteaz pentru toi deputaii ; senatorii din circumscripia electoral n care are dreptul s voteze, precum _; pentru Preedintele Romniei, dac alegerile au loc simultan. Din raiuni greu de explicat, Legea nr. 35/2008 a renunat la aceste reguli democratice. X.10. Propunerea candidaturilor O prim regul vizeaz autoritatea public la care se pot depune candidaturile. Propunerile de candidai pentru Preedintele Romniei se depun la Biroul Electoral Central, iar cele pentru Parlament, primari, consilieri locali la birourile electorale de circumscripii. 18

A doua regul se refer la modul n care pot fi fcute propunerile de candidai. n mod firesc pentru Preedintele Romniei se poate propune doar o singur candidatur de ctre fiecare partid, formaiune politic sau coaliie de partide, fiind admise i candidaturile independente. Toate candidaturile pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fie susinute de o list cu cel puin 200.000 de alegtori. Un alegtor nu poate susine dou sau mai multe candidaturi. Propunerile de candidai pentru Parlament se pot face pe liste de candidai n sistemul scrutinului de list i individual n sistemul scrutinului uninominal. O a treia regul privete termenul pn la care se pot propune candidaturile. In acest sens legea prevede c acestea pot fi propuse cel mai trziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor". In fine, o a patra regul este n sensul c pentru Parlament se poate candida numai ntr-o singur circumscripie electoral. De aici rezult c acelai candidat nu poate candida concomitent n dou sau mai multe circumscripii pentru una din Camerele Parlamentului, sau, n acelai timp, att pentru Camera Deputailor ct i pentru Senat. Deci candidatul trebuie s opteze pentru o singur circumscripie electoral i pentru o singur Camer a Parlamentului. Singura excepie de la aceast regul admis de lege privete organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot depune aceleai candidaturi pentru Camera Deputailor n mai multe circumscripii electorale. Tot n privina organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale legea precizeaz c dreptul de a depune candidaturi revine celor deja reprezentate n Parlament. Ca i anterioara lege, nici legea actual nu face precizri cu privire la posibilitatea existenei unei candidaturi concomitente pentru Parlament i Preedintele Romniei. Tcerea legii trebuie interpretat n sensul c este admis ca aceeai persoan s candideze att pentru un loc n Parlament, ct i pentru funcia de Preedinte. O asemenea interpretare este nu numai corect, dar i solid argumentat, prin raiuni practice. Dreptul de a propune candidaturi aparine, conform Legii nr. 35/2008. 240 fiecrui competitor electoral, care poate avea doar o singur propunere. Competitori electorali sunt partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd unei minoriti naionale reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale, precum i candidaii independeni. Trebuie menionat c legea electoral echivaleaz juridic organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu partidele politice. Pentru simplificarea explicaiilor ne vom referi numai la candidaturile pentru demnitile de ef de stat, deputat sau senator. n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima numele candidailor, n ordinea rezultat din tragerea la sori, efectuat de ctre biroul electoral de circumscripie. Pentru alegerea Preedintelui Romniei, dimensiunile buletinelor de vot se stabilesc de ctre Biroul Electoral Central i se transmit birourilor electorale de circumscripie. Legea reglementeaz, de asemenea, trei aspecte importante privind buletinele de vot precum: uniformitatea grafic a buletinelor de vot din aceeai circumscripie electoral, desigur pentru alegerea aceluiai organ de stat ce urmeaz a fi ales, prevedere menit s garanteze corectitudinea operaiunilor electorale; numrul buletinelor de vot care trebuie s acopere, evident, numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%: organele crora le revine obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea fiind birourile electorale de circumscripie i prefecii. Este reglementat i administrarea buletinelor de vot imprimate, acestea parcurgnd drumul de la biroul electoral de circumscripie la birourile electorale ale seciilor de votare, unde de fapt vor fi folosite efectiv. Importana operaiunii justific ncheierea obligatorie a procesului-verbal de predare i distribuire. Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot, legea prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, la sediile seciilor de votare i judectoriilor. Este. firesc, i un mijloc de publicitate a documentelor electorale i o garanie a corectitudinii alegerilor. Semnele electorale sunt folosite n alegeri ntruct sunt utile n desfurarea campaniei electorale. De asemenea, aceste semne electorale, cu care alegtorii sunt obinuii nc din timpul campaniei electorale, i ajut pe acetia, n ziua votrii, s identifice mai uor candidaii pe care i prefer. Aceasta, pentru c semnul electoral se imprim n unghiul din partea dreapt a patrulaterului de pe buletinul de vot. 19

Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i publicitatea semnelor electorale. Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de ctre partidul sau formaiunea politic, iar aceasta nu trebuie s fie contrare ordinii de drept. Semnul electoral ales trebuie declarat Biroului Electoral Central, iar n caz de concuren pentru acelai semn electoral, va decide Tribunalul Bucureti. n fine, trebuie menionat obligaia Biroului Electoral Central de a face publicitatea semnelor electorale. tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i anume : tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea Votat. tampila de control a seciei de votare, identific (de regul prin numr > o anumit secie de votare. Ea se aplic, de ctre preedintele biroului secie de votare pe pagina alb (ultima) a buletinului de vot, buletinele care nu au aplicat aceast tampil devenind nule. Tot cu ea se sigileaz urnele de vot i desigur se oficializeaz nscrisurile provenind de la secia de votare. tampila cu meniunea Votat se folosete n ziua votrii, aplicarea ei, de ctre alegtor, pe o candidatur nsemnnd vot pentru. Aceast tampil este astfel dimensionat nct s fie mai mic dect patrulaterul pe care se aplic. Modelul tampilelor electorale este stabilit prin lege. Dotarea seciilor de votare cu tampilele electorale necesare revine n sarcina birourilor electorale de circumscripie. X.11. Campania electoral Alegerile se caracterizeaz printr-o susinut campanie electoral, activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii, simpatizanii acestora, popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice, n scopul de a orienta opiunea electoratului. Importana aparte a campaniei electorale determin ca legea s reglementeze amnunit condiiile de desfurare, garaniile etc. Sunt prevzute o serie de garanii materiale pentru organizarea i realizarea campaniei electorale. Primarii au obligaia ca n termen de 5 zile de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj electoral. Aceste locuri sunt stabilite n piee, pe strzi i n alte locuri publice, frecventate de ceteni, asigurndu-se ca ele s nu stnjeneasc buna circulaie pe drumurile publice sau alte activiti. Legea stabilete reguli privind repartizarea timpilor de anten i alte tipuri de emisiuni informative care pot sau trebuie s fie realizate de societile publice i private de radio i televiziune, tipurile de emisiuni electorale sau informative, precum i controlul parlamentar care trebuie exercitat n acest domeniu. Sunt i o serie de coordonate juridice n care trebuie s se desfoare 252 campania electoral. Astfel, n campania electoral nu pot fi folosite mijloace care s contravin ordinii de drept. De asemenea, legea stabilete reguli privind dimensiunile afielor electorale, interzice afiele electorale care mbin culorile, astfel nct s evoce drapelul Romniei sau al altui stat, oblig poliia s asigure integritatea panourilor i a afielor electorale. Ct privete subvenionarea campaniei electorale, legile interzic primirea de fonduri din strintate, iar subveniile interne trebuie declarate public. n fine, dac se face afiaj electoral n alte locuri dect cele special stabilite, este necesar acordul proprietarilor sau al deintorilor acestor locuri (cldiri, garduri etc). X.12. Desfurarea votrii Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii arondai pe criteriul domiciliului (potrivit listelor electorale permanente), precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii. nainte de a prezenta filmul votrii este necesar s explicm cteva aspecte de ordin organizatoric. Astfel, localurile seciilor de votare vor fi dotate cu cabine de vot precum i cu urnele i tampilele necesare, de ctre primari. Rspunderea pentru desfurarea n bune condiii a alegerilor, pentru meninerea ordinii nuntrul i n jurul localului de vot, revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care este nvestit cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul alegerilor. De aceea el trebuie s fie prezent la secia de votare, n ajunul alegerilor la ora 18, pentru a lua toate msurile necesare i pentru fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot. 20

Pentru asigurarea ordinii, el va avea la dispoziie mijloacele de ordine necesare, prin grija primarilor i prefecilor mpreun cu Ministerul Internelor, n fine trebuie amintit regula potrivit creia nimeni nu poate staiona n localul de vot sau n locurile publice din zona de votare dect timpul necesar pentru votare. Fac excepie candidaii, membrii biroului electoral, delegaii acreditai n condiiile legii electorale. Votarea se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, ntre orele 7 i 21. n ziua votrii la ora 6 dimineaa, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului, verific urnele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz urnele i aplic tampila de control a seciei de votare. Aceast tampil se aplic i pe buletinele de vot, pe ultima pagin alb. Apoi, la ora 7, declar votarea deschis i invit pe alegtori s voteze. Pentru a se evita aglomeraia, n sala de vot alegtorii sunt invitai n serii corespunztoare numrului cabinelor. Alegtorul va prezenta cartea de alegtor i actul de identitate. Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa n listele de alegtori, fcndu-se meniune pe list. Apoi alegtorului i se nmneaz buletinele de vot (attea pentru cte organe de stat se voteaz la secia de votare respectiv) precum i tampila pentru votare pe baza semnturii n lista electoral. Alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz n cabina nchis. Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare atta timp ct alegtorul i exercit dreptul de vot. Dac un alegtor, datorit unor deficiene fizice sau motive temeinice constatate de ctre preedintele biroului electoral, solicit s fie nsoit de o alt persoan, acest lucru este permis, dar numai cu ncuviinarea preedintelui sau a altui membru al biroului electoral. X.13. Desfurarea votrii Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii arondai pe criteriul domiciliului (potrivit listelor electorale permanente), precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii. nainte de a prezenta filmul votrii este necesar s explicm cteva aspecte de ordin organizatoric. Astfel, localurile seciilor de votare vor fi dotate cu cabine de vot precum i cu urnele i tampilele necesare, de ctre primari. Rspunderea pentru desfurarea n bune condiii a alegerilor, pentru meninerea ordinii nuntrul i n jurul localului de vot, revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care este nvestit cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul alegerilor. De aceea el trebuie s fie prezent la secia de votare, n ajunul alegerilor la ora 18, pentru a lua toate msurile necesare i pentru fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot. Pentru asigurarea ordinii, el va avea la dispoziie mijloacele de ordine necesare, prin grija primarilor i prefecilor mpreun cu Ministerul Internelor, n fine trebuie amintit regula potrivit creia nimeni nu poate staiona n localul de vot sau n locurile publice din zona de votare dect timpul necesar pentru votare. Fac excepie candidaii, membrii biroului electoral, delegaii acreditai n condiiile legii electorale. Votarea se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, ntre orele 7 i 21. n ziua votrii la ora 6 dimineaa, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului, verific urnele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz urnele i aplic tampila de control a seciei de votare. Aceast tampil se aplic i pe buletinele de vot, pe ultima pagin alb. Apoi, la ora 7, declar votarea deschis i invit pe alegtori s voteze. Pentru a se evita aglomeraia, n sala de vot alegtorii sunt invitai n serii corespunztoare numrului cabinelor. Alegtorul va prezenta cartea de alegtor i actul de identitate. Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa n listele de alegtori, fcndu-se meniune pe list. Apoi alegtorului i se nmneaz buletinele de vot (attea pentru cte organe de stat se voteaz la secia de votare respectiv) precum i tampila pentru votare pe baza semnturii n lista electoral. Alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz n cabina nchis. Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare atta timp ct alegtorul i exercit dreptul de vot. Dac un alegtor, datorit unor deficiene fizice sau motive temeinice constatate de ctre preedintele biroului electoral, solicit s fie nsoit de o alt persoan, acest lucru este permis, dar numai cu ncuviinarea preedintelui sau a altui membru al biroului electoral. Alegerile parlamentare din 1996 s-au desfurat cu luarea n considerare a acelorai cifre. 21

Legea electoral nr. 373/2004 stabilete n art. 3 c norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar pentru Senat de un senator la 160.000 de locuitori. Aceleai norme de reprezentare au fost pstrate i de legea electoral din anul 2008 (vezi art. 5). X.14. Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral X.14.1. Listele electorale n alegeri este important stabilirea numrului alegtorilor (electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea dispoziiilor art. 36 din Constituie rezult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot. Identificarea i nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale. Aceast operaie se deruleaz n considerarea a dou reguli legale i anume: fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent; obligativitatea nscrierii n listele electorale permanente. Listele electorale sunt de dou categorii i anume: permanente sau ntocmite cu prilejul fiecrei alegeri. Legislaia electoral romneasc elaborat n baza Constituiei din anul 1991 a introdus listele electorale permanente. Acestea prezint reale avantaje fa de listele electorale ntocmite pentru fiecare alegere i anume: realizeaz o eviden clar i exact (domiciliul fiind criteriul clar i neconfundabil); realizeaz o eviden permanent, lesne controlabil, dificil de falsificat; evit nscrierea n mai multe liste electorale; permit urmrirea dinamicii numrului alegtorilor. Legea electoral nr. 3 5/2008 a introdus registrul electoral ca baz centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot. El se ntocmete, se pstreaz i se actualizeaz, pn la data de 31 martie a fiecrui an de ctre Autoritatea Electoral Permanent (A.E.P.). Datele i informaiile necesare ntocmirii i actualizrii sunt puse la dispoziie de ctre Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor precum i de Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului de Interne. Registrul este structurat pe judee, municipii, comune sau pentru cei cu domiciliul n strintate pe ri i localiti. Aceste evidene sunt gestionate de ctre birourile teritoriale ale A.E.P. (pentru alte detalii, a se vedea art. 22-24 din Legea nr. 35/2008). Autoritile publice competente a ntocmi i a pstra listele electorale permanente sunt, dup caz, Autoritatea Electoral Permanent, primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, judectoriile. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Ct privete cetenii care domiciliaz n strintate, acetia pot fi nscrii, la cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun la misiunea diplomai c a Romniei din statul n care domiciliaz - sau direct la consiliul local. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate, iar la 220 orae, municipii i subdiviziunile administrativ-teritoriale pe strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc. n ele se menioneaz numele i prenumele, codul numeric personal, numrul i seria actului de identitate, domiciliul i numrul circumscripiei electorale pentru fiecare tip de scrutin, sau dup caz, ale colegiului uninominal i numrul seciei de votare. Listele se ntocmesc n trei exemplare oficiale, se semneaz de primar i se pstreaz n trei registre speciale, cu file detaabile, unul de primrie, unul de judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care au fost ntocmite, iar al treilea de A.E.P. Pentru corectitudinea listelor electorale permanente, legea permite verificarea nscrierii n liste a cetenilor. Dac alegtorul verificnd lista electoral permanent constat omisiuni, nscrieri greite sau orice alte erori, poate adresa o ntmpinare autoritii publice care a ntocmit lista. Aceasta are obligaia legal de a se pronuna asupra ntmpinrii n termen de 3 zile de la nregistrare printr-o dispoziie. Dac soluia dat l nemulumete, alegtorul poate contesta dispoziia, la judectoria n a crei raz domiciliaz n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea judectoriei care trebuie dat n cel mult 3 zile este definitiv i executorie. Actualizarea Registrului electoral i a listelor electorale permanente este o operaiune strict necesar avnd n vedere modificrile fireti determinate de dinamica demografic, de schimbrile de domiciliu etc. n acest sens, legea electoral stabilete mai multe reguli n art. 22 i art. 23. 22

Alte reguli referitoare la listele electorale permanente privesc: obligaia pri- 223 marilor de a nainta o copie de pe liste, cuprinznd alegtorii din fiecare secie de votare, birourilor electorale ale seciilor de votare, cu trei zile nainte de data alegerilor; obligaia comunicrii modificrilor intervenite judectoriei. Listele electorale speciale. Listele electorale permanente ar putea satisface 224 toate operaiile de votare sub condiia ca toi alegtorii s voteze n localitatea de domiciliu, ceea ce ar fi o absurditate teoretic i o imposibilitate practic. Realitile implic circulaia multor ceteni, deplasri n alte localiti, lucruri ce se produc i n ziua votrii. Aceti ceteni nu pot fi privai de dreptul de vot pentru motivul c n ziua alegerilor nu se afl n localitatea de domiciliu. Bineneles c, din punct de vedere juridic, cetenii nu pot fi obligai ca n ziua alegerilor s nu prseasc localitatea de domiciliu. Aa stnd lucruri!; legea electoral permite ceteanului s voteze n localitatea unde se afl pe data votrii. Evidena cetenilor, n cazul n care i exercit dreptul de vc: in alte localiti dect cele de domiciliu, sau n oraele mari la alte secii ce votare, se realizeaz prin listele electorale speciale. Ele se ntocmesc de ctre biroul electoral al seciei de votare i cuprind: numele, prenumele, domiciliu.. data naterii, numrul i seria actului de identitate al alegtorului. Cu toate acestea, Legea nr. 35/2008 a introdus obligativitatea votului la domiciliu, iar la alegerile parlamentare din anul 2008 nu a mai meninut listele speciale c: a introdus listele electorale suplimentare, pentru corectarea unor eventuale erori legate de domiciliu. X.14.2. Crile de alegtor ntr-o explicaie simpl crile de alegtor sunt legitimaii electorale. Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz. Aceast modalitate legal exclude posibilitatea eliberrii mai multor cri de alegtor aceleiai persoane. ntocmirea crilor de alegtor revine n sarcina serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, eliberarea acestora fcndu-se numai titularilor, pe baza actului de identitate i sub semntur. Avnd n vedere circulaia frecvent a persoanelor, circulaie care implic schimbri de reedin sau imposibilitatea ridicrii crilor de alegtor, legea electoral prevede mai multe posibiliti prin care titularii intr n posesia acestor legitimaii. n cazul n care alegtorul pierde cartea de alegtor, sau aceasta este distrus, el poate primi un duplicat, fcndu-se meniune n lista electoral permanent, originalul pierdut sau distrus fiind nul de drept. Ca la orice operaiune electoral i n privina crilor de alegtor se pot formula ntmpinri i contestaii, procedura examinrii i soluionrii lor fiind identic cu cea explicat la listele electorale. XV.15. Birourile i oficiile electorale ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se desfoar sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i formaiunilor politice, guvernului, prefecilor sau primarilor revenindu-le obligaii ndeosebi n asigurarea bazei materiale, a ordinii publice. Legea electoral instituie formele organizatorice care s exprime aceast realitate iar printre acestea trebuie menionate i, desigur, explicate birourile electorale. Sunt trei categorii i anume: Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie i birourile electorale de secii de votare. La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti se constituie oficii electorale. Trebuie observat nc de la nceput c membrii acestor birouri sunt, de regul, judectori sau juriti i, desigur, reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice. Desemnarea membrilor acestor birouri este prevzut de lege, ea realizndu-se n dou etape i anume: desemnarea judectorilor i a preedinilor birourilor; desemnarea reprezentanilor partidelor politice. Biroul Electoral Central este alctuit din 3 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale de la Camera Deputailor. Aceast compoziie a Biroului Electoral Central nu se poate realiza dintr-o dat deoarece numrul listelor de candidai se cunoate mai trziu, dup depunerea candidaturilor. De aceea legea stabilete o succesiune logic n formarea biroului. Ct privete judectorii i preedintele, constituirea se face n termen de 3 zile de la 23

stabilirea datei alegerilor. Judectorii sunt desemnai, n edin public, prin tragere la sori, dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, tragere la sori realizat de ctre preedintele Curii. Judectorii astfel desemnai i aleg preedintele i lociitorul Biroului Electoral Central. n termen de 24 de ore de la alegerea preedintelui Biroului Electoral Central biroul se completeaz cu preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i cu cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare, precum i cu reprezentantul desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. Completarea se consemneaz ntr-un proces-verbal care constituie actul de nvestire. Cu aceast structur Biroul Electoral Central realizeaz toate sarcinile ce-i revin. n termen de 2 zile de la rmnerea definitiv a candidaturilor, partidele politice care nu sunt reprezentate n Parlament, alianele politice i alianele electorale ale acestora care particip la alegeri vor comunica n scris Biroului Electoral Central numele i prenumele reprezentanilor lor, n ordinea descresctoare a numrului listelor de candidai centralizate. Se poate ntmpla ca dou sau mai multe partide politice neparlamentare s aib acelai numr de liste de candidai, situaie n care desemnarea reprezentanilor partidelor i formaiunilor politice n cauz se va face prin tragere la sori, de preedintele Biroului Electoral Central. Aparatul de lucru al Autoritii Electorale Permanente sprijin Biroul electoral Central n realizarea atribuiilor ce-i revin. n competena Biroului Electoral Central i atribuia de a soluiona cererile de anulare a alegerilor dintr-o circumscripie electoral pentru fraud electoral. Legea definete frauda electoral ca fiind orice aciune ilegal care are loc nainte, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin voturi i mandate n plus pentru un partid, o alian politic, o alian electoral sau un candidat independent. Biroul Electoral Central poate admite cererea numai dac cel care a sesizat nu este implicat n producerea fraudei i numai dac se stabilete c aceasta a fost de natur s modifice atribuirea mandatelor. In orice caz. soluionarea unei astfel de cereri nu poate fi fcut dac ea a fost depus mai trziu de 48 de ore de la ncheierea votrii, dac ea este nemotivat sau lipsit de probe sau dup publicarea rezultatului alegerii. Legea nr. 35/2008, prin art. 15 alin. (3), stabilete termenul de depunere a cererii la 24 de ore, sub sanciunea decderii, iar soluionarea acesteia se poate face numai pn la data publicrii rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial. Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile de alegere a deputailor i senatorilor dintr-o circumscripie electoral (jude). El este alctuit din 3 judectori, un reprezentant al A.E.P. i din cel mult 9 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri n jude (sau municipiul Bucureti). Judectorii sunt desemnai prin tragere la sori, dintre judectorii judeului, de ctre preedintele tribunalului judeean. Odat desemnai, acetia i aleg un preedinte care devine preedintele biroului electoral. Ct privete reprezentanii partidelor sau formaiunilor politice acetia sunt desemnai dup procedeul stabilit i pentru Biroul Electoral Central. Legea nr. 35/2008 prevede atribuiile birourilor electorale de circumscripie n art. 17. Oficiile electorale se organizeaz la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti i sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia, un reprezentant al A.E.P. i cel mult 7 membri, reprezentani ai partidelor politice, alianelor i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri n municipiul Bucureti. Preedintele i lociitorul sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului Bucureti cu cel mult 15 zile nainte de data alegerilor prin tragere la sori dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului respectiv. Reprezentanii partidelor politice se desemneaz dup algoritmul cunoscut. Atribuiile oficiilor electorale sunt asemntoare celor stabilite pentru birourile electorale de circumscripie, mai puin cele referitoare la atribuirea mandatelor. Biroul electoral al seciei de votare conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare este alctuit dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. 24

caracter naional sau local. Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, cu rang de ministru, numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului la propunerea grupurilor parlamentare, dintre persoanele cu experien n domeniul juridic sau administrativ. Mandatul acestuia este de 8 ani i poate fi rennoit o singur dat. Atribuiile stabilite de lege n sarcina Autoritii Electorale Permanente sunt extrem de numeroase i vizeaz, n principal, pregtirea logistic a alegerilor, dei, n unele situaii, se pot observa i suprapuneri cu atribuiile specifice Biroului Electoral Central. XVI.16. Seciile de votare n vederea exercitrii dreptului de vot se organizeaz secii de votare, ir. comune, orae i municipii. Seciile de votare sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi alegtorii s poat vota ntr-o singur zi. De aceea, potrivi: legii, se organizeaz secii de votare pentru minimum 1.000 i maximum 1.500 locuitori. n legile electorale sunt prevzute ns i alte reguli privind organizarea seciilor de votare. Astfel, se mai formeaz secii de votare n sau pe lng: uniti militare, spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi : cmine de btrni; misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romnie. Aici voteaz alegtorii membri ai acestor reprezentane, ai familiilor lor. precum i cetenii romani aflai n rile respective n ziua alegerilor; staii ce cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi pentru alegtorii aflai n cltorie n ziua alegerilor. De asemeni, se formeaz secii de votare i pe navele sub pavilion romnesc, aflate n navigaie n ziua alegerilor. Pentru studenii ce la cursurile de zi i pentru elevii cu drept de vot care nu-i au domiciliul :s localitatea n care urmeaz studiile se formeaz cte o secie de votare re lng cminele studeneti sau elevi. La aceeai secie de votare alegtorul voteaz pentru toi deputaii ; senatorii din circumscripia electoral n care are dreptul s voteze, precum _; pentru Preedintele Romniei, dac alegerile au loc simultan. Din raiuni gre. de explicat, Legea nr. 35/2008 a renunat la aceste reguli democratice. XVI.17. Propunerea candidaturilor O prim regul vizeaz autoritatea public la care se pot depune candidaturile. Propunerile de candidai pentru Preedintele Romniei se depun la Biroul Electoral Central, iar cele pentru Parlament, primari, consilieri locali la birourile electorale de circumscripii. A doua regul se refer la modul n care pot fi fcute propunerile de candidai. n mod firesc pentru Preedintele Romniei se poate propune doar o singur candidatur de ctre fiecare partid, formaiune politic sau coaliie de partide, fiind admise i candidaturile independente. Toate candidaturile pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fie susinute de o list cu cel puin 200.000 de alegtori. Un alegtor nu poate susine dou sau mai multe candidaturi. Propunerile de candidai pentru Parlament se pot face pe liste de candidai n sistemul scrutinului de list i individual n sistemul scrutinului uninominal. O a treia regul privete termenul pn la care se pot propune candidaturile. In acest sens legea prevede c acestea pot fi propuse cel mai trziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor". In fine, o a patra regul este n sensul c pentru Parlament se poate candida numai ntr-o singur circumscripie electoral. De aici rezult c acelai candidat nu poate candida concomitent n dou sau mai multe circumscripii pentru una din Camerele Parlamentului, sau, n acelai timp, att pentru Camera Deputailor ct i pentru Senat. Deci candidatul trebuie s opteze pentru o singur circumscripie electoral i pentru o singur Camer a Parlamentului. Singura excepie de la aceast regul admis de lege privete organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot depune aceleai candidaturi pentru Camera Deputailor n mai multe circumscripii electorale. Tot n privina organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale legea precizeaz c dreptul de a depune candidaturi revine celor deja reprezentate n Parlament. Ca i anterioara lege, nici legea actual nu face precizri cu privire la posibilitatea existenei unei candidaturi concomitente pentru Parlament i Preedintele Romniei. Tcerea legii trebuie interpretat n sensul c este admis ca aceeai persoan s candideze att pentru un loc n Parlament, ct i pentru funcia de Preedinte. O asemenea interpretare este nu numai corect, dar i solid argumentat, prin raiuni practice. Dreptul de a propune candidaturi aparine, conform Legii nr. 35/2008. 240 fiecrui competitor electoral, care poate avea doar o singur propunere. Competitori electorali sunt partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd unei minoriti naionale 25

reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale, precum i candidaii independeni. Trebuie menionat c legea electoral echivaleaz juridic organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu partidele politice. Pentru simplificarea explicaiilor ne vom referi numai la candidaturile pentru demnitile de ef de stat, deputat sau senator. n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima numele candidailor, n ordinea rezultat din tragerea la sori, efectuat de ctre biroul electoral de circumscripie. Pentru alegerea Preedintelui Romniei, dimensiunile buletinelor de vot se stabilesc de ctre Biroul Electoral Central i se transmit birourilor electorale de circumscripie. Legea reglementeaz, de asemenea, trei aspecte importante privind buletinele de vot precum: uniformitatea grafic a buletinelor de vot din aceeai circumscripie electoral, desigur pentru alegerea aceluiai organ de stat ce urmeaz a fi ales, prevedere menit s garanteze corectitudinea operaiunilor electorale; numrul buletinelor de vot care trebuie s acopere, evident, numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%: organele crora le revine obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea fiind birourile electorale de circumscripie i prefecii. Este reglementat i administrarea buletinelor de vot imprimate, acestea parcurgnd drumul de la biroul electoral de circumscripie la birourile electorale ale seciilor de votare, unde de fapt vor fi folosite efectiv. Importana operaiunii justific ncheierea obligatorie a procesului-verbal de predare i distribuire. Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot, legea prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, la sediile seciilor de votare i judectoriilor. Este. firesc, i un mijloc de publicitate a documentelor electorale i o garanie a corectitudinii alegerilor. Semnele electorale sunt folosite n alegeri ntruct sunt utile n desfurarea campaniei electorale. De asemenea, aceste semne electorale, cu care alegtorii sunt obinuii nc din timpul campaniei electorale, i ajut pe acetia, n ziua votrii, s identifice mai uor candidaii pe care i prefer. Aceasta, pentru c semnul electoral se imprim n unghiul din partea dreapt a patrulaterului de pe buletinul de vot. Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i publicitatea semnelor electorale. Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de ctre partidul sau formaiunea politic, iar aceasta nu trebuie s fie contrare ordinii de drept. Semnul electoral ales trebuie declarat Biroului Electoral Central, iar n caz de concuren pentru acelai semn electoral, va decide Tribunalul Bucureti. n fine, trebuie menionat obligaia Biroului Electoral Central de a face publicitatea semnelor electorale. tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i anume : tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea Votat. tampila de control a seciei de votare, identific (de regul prin numr > o anumit secie de votare. Ea se aplic, de ctre preedintele biroului secie: de votare pe pagina alb (ultima) a buletinului de vot, buletinele care nu au aplicat aceast tampil devenind nule. Tot cu ea se sigileaz urnele de vot i desigur se oficializeaz nscrisurile provenind de la secia de votare. tampila cu meniunea Votat se folosete n ziua votrii, aplicarea ei, de ctre alegtor, pe o candidatur nsemnnd vot pentru. Aceast tampil este astfel dimensionat nct s fie mai mic dect patrulaterul pe care se aplic. Modelul tampilelor electorale este stabilit prin lege. Dotarea seciilor de votare cu tampilele electorale necesare revine n sarcina birourilor electorale de circumscripie. XIV.18. Campania electoral Alegerile se caracterizeaz printr-o susinut campanie electoral, activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii, simpatizanii acestora, popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice, n scopul de a orienta opiunea electoratului. Importana aparte a campaniei electorale determin ca legea s reglementeze amnunit condiiile de desfurare, garaniile etc. 26

Sunt prevzute o serie de garanii materiale pentru organizarea i realizarea campaniei electorale. Primarii au obligaia ca n termen de 5 zile de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj electoral. Aceste locuri sunt stabilite n piee, pe strzi i n alte locuri publice, frecventate de ceteni, asigurndu-se ca ele s nu stnjeneasc buna circulaie pe drumurile publice sau alte activiti. Legea stabilete reguli privind repartizarea timpilor de anten i alte tipuri de emisiuni informative care pot sau trebuie s fie realizate de societile publice i private de radio i televiziune, tipurile de emisiuni electorale sau informative, precum i controlul parlamentar care trebuie exercitat n acest domeniu. Sunt i o serie de coordonate juridice n care trebuie s se desfoare 252 campania electoral. Astfel, n campania electoral nu pot fi folosite mijloace care s contravin ordinii de drept. De asemenea, legea stabilete reguli privind dimensiunile afielor electorale, interzice afiele electorale care mbin culorile, astfel nct s evoce drapelul Romniei sau al altui stat, oblig poliia s asigure integritatea panourilor i a afielor electorale. Ct privete subvenionarea campaniei electorale, legile interzic primirea de fonduri din strintate, iar subveniile interne trebuie declarate public. n fine, dac se face afiaj electoral n alte locuri dect cele special stabilite, este necesar acordul proprietarilor sau al deintorilor acestor locuri (cldiri, garduri etc). XIV.19. Desfurarea votrii Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii arondai pe criteriul domiciliului (potrivit listelor electorale permanente), precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii. nainte de a prezenta filmul votrii este necesar s explicm cteva aspecte de ordin organizatoric. Astfel, localurile seciilor de votare vor fi dotate cu cabine de vot precum i cu urnele i tampilele necesare, de ctre primari. Rspunderea pentru desfurarea n bune condiii a alegerilor, pentru meninerea ordinii nuntrul i n jurul localului de vot, revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care este nvestit cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul alegerilor. De aceea el trebuie s fie prezent la secia de votare, n ajunul alegerilor la ora 18, pentru a lua toate msurile necesare i pentru fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot. Pentru asigurarea ordinii, el va avea la dispoziie mijloacele de ordine necesare, prin grija primarilor i prefecilor mpreun cu Ministerul Internelor, n fine trebuie amintit regula potrivit creia nimeni nu poate staiona n localul de vot sau n locurile publice din zona de votare dect timpul necesar pentru votare. Fac excepie candidaii, membrii biroului electoral, delegaii acreditai n condiiile legii electorale. Votarea se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica, ntre orele 7 i 21. n ziua votrii la ora 6 dimineaa, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului, verific urnele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz urnele i aplic tampila de control a seciei de votare. Aceast tampil se aplic i pe buletinele de vot, pe ultima pagin alb. Apoi, la ora 7, declar votarea deschis i invit pe alegtori s voteze. Pentru a se evita aglomeraia, n sala de vot alegtorii sunt invitai n serii corespunztoare numrului cabinelor. Alegtorul va prezenta cartea de alegtor i actul de identitate. Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa n listele de alegtori, fcndu-se meniune pe list. Apoi alegtorului i se nmneaz buletinele de vot (attea pentru cte organe de stat se voteaz la secia de votare respectiv) precum i tampila pentru votare pe baza semnturii n lista electoral. Alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz n cabina nchis. Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare atta timp ct alegtorul i exercit dreptul de vot. Dac un alegtor, datorit unor deficiene fizice sau motive temeinice constatate de ctre preedintele biroului electoral, solicit s fie nsoit de o alt persoan, acest lucru este permis, dar numai cu ncuviinarea preedintelui sau a altui membru al biroului electoral. Alegtorul voteaz pentru o list de candidai sau pentru un candidat independent, aplicnd tampila care poart meniunea Votat pe patrulaterul n care este nscris candidatura. Dup ce-i exercit dreptul de vot, alegtorul ndoaie buletinul de vot (sau buletinele) n aa fel nct tampila de control s rmn n afar, introduce personal buletinul (buletinele) n urn, restituie tampila ce i s-a ncredinat, i se aplic aceast tampil pe cartea de alegtor i prsete localul seciei de votare. Votnd, alegtorul trebuie s manifeste grija ca buletinul s nu se deschid nainte de introducerea sa n urn. Dac din eroare se 27

deschide, buletinul se anuleaz i se va da alegtorului, numai o singur dat, un nou buletin, fcndu-se meniune despre aceasta n procesul-verbal al operaiunilor de votare. De regul, legile electorale reglementeaz i situaiile alegtorilor netransportabili din cauz de boal sau invaliditate. Astfel, la cererea acestora sau a organelor de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri sociale n care cei netransportabili se afl internai, preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz, din cadrul biroului, un numr de membri care se deplaseaz cu o urn special (urna volanta) i cu materialul necesar votrii, la locul unde se afl alegtorul, pentru a efectua votarea. Trebuie reinute i alte reguli privind desfurarea alegerilor. Astfel, pentru 258 motive temeinice, votarea poate fi suspendat, fr ca aceast suspendare s poat depi o or. Preedintele biroului electoral al seciei de votare are obligaia de a anuna suspendarea, prin afiare la ua localului de vot, cu cel puin o or nainte. Pe timpul suspendrii toate documentele i urnele vor rmne sub paz permanent, iar membrii biroului nu vor putea prsi sala de votare toi n acelai timp. Cei care, potrivit legii, pot asista la votare nu pot fi obligai s prseasc sala de vot pe timpul suspendrii. De asemenea, trebuie amintite prevederile legale n sensul crora oricine poate contesta identitatea unui alegtor iar preedintele biroului electoral al seciei de votare are obligaia de a verifica i de a opri pe alegtor s voteze atunci cnd constat temeinicia contestaiei, consemnnd faptul n procesul-verbal i sesiznd situaia autoritilor poliieneti. Votarea este declarat nchis, la orele 21, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare. XIV.20.Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor XIV.20.1. Stabilirea rezultatelor votrii la secia de votare Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea Votat, la numirea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Apoi se deschid urnele i se face numrtoare; voturilor pentru fiecare organ de stat pentru care s-a votat la secia respectiv. S: confrunt, de asemenea, numrul buletinelor din urne cu listele de alegtori spre: se constata proporia prezentrii la alegeri fa de listele electorale. Pentru a stabili toate aceste lucruri, preedintele va citi cu voce tare n deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz numele i prenumele candidatului independent votat, artnd buletinul de vot celor prezeni. De asemenea, dac buletinul este nul se va prezenta i acest lucru. Potrivit legii sunt nule i nu intr n calcul voturile valabil exprimate buletinele care nu poart pe ele tampila de control a seciei de votare, cele de alt model dect cel legal aprobat, cele care nu au tampila Votat sau li care aceast tampil este aplicat pe mai multe patrulatere. Buletinele de vot deschise se vor aeza pe grupe n funcie de partidul sau formaiunea politic, coaliie sau candidat independent i se vor numra i lega separat. n timp ce preedintele biroului electoral al seciei de votare prezint buletinele de vot, rezultatul se consemneaz n cte un tabel, pentru fiecare autoritate public, de ctre un membru al biroului electoral. Dac sunt prezeni i candidai, acetia au dreptul s ntocmeasc i ei un tabel. Aceste tabele completate simultan cuprind: numrul voturilor nule, numele i prenumele candidailor i numrul voturilor valabil exprimate ntrunite de fiecare. Rolul acestor tabele este de a realiza o eviden corect a rezultatelor votrii la secia de votare, o eviden la ntocmirea creia particip att membrii biroului electoral ct i candidaii, evitndu-se suspiciunile. Aceste tabele vor folosi la ntocmirea proceselor-verbale. Odat cu aceste operaiuni terminate se ncheie cte un proces-verbal, potrivit indicaiilor din lege, n dublu exemplar, pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei, n care se consemneaz rezultatele votrii. Procesul-verbal se semneaz de ctre preedintele i membrii biroului, lipsa semnturilor unor membri ai biroului neinfluennd asupra valabilitii acestuia. Biroul electoral al seciei de votare, va ntocmi cte un dosar, sigilat i tampilat, pentru fiecare categorie de organe de stat alese, n care introduc: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i buletinele nule i cele contestate. Aceste dosare vor fi predate biroului electoral de circumscripie, n cel mult 24 de ore, transportul i predarea fcnduse cu paz militar. Biroul electoral de circumscripie, primind dosarele, va avea grij s trimit unul din exemplarele procesului-verbal la organismul electoral care funcioneaz la nivel superior. Desigur, dac solicit, partidele, 28

formaiunile politice sau candidaii independeni, pot obine copii legalizate de pe acest exemplar. Exemplarul trimis tribunalului judeean va ndeplini rolul de document probatoriu n cazul n care vor fi plngeri sau contestaii ulterioare. Trebuie s observm, c pe tot parcursul operaiunilor ce se desfoar la secia de votare, se pot formula ntmpinri i contestaii. Contestaiile trebuie formulate n scris, se prezint preedintelui biroului electoral, care va elibera o dovad de primire. Contestaiile a cror rezolvare nu sufer amnare vor fi rezolvate de ndat. n procesul-verbal de care am vorbit mai nainte, trebuie s se menioneze i modul de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor sau, dup caz, cele trimise spre soluionare biroului electoral de circumscripie. XIV.20.2. Rolul Biroului Electoral Central i al biroului electoral de circumscripie n stabilirea rezultatelor votrii Pentru a nelege succesiunea operaiunilor de stabilire a rezultatelor votrii, trebuie s cunoatem exact rolul Biroului Electoral Central i al birourilor electorale de circumscripie. Biroul Electoral Central conduce operaiunile electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei, n aceast mare circumscripie electoral care este ara ntreag. Pentru alegerea Preedintelui Romniei birourile electorale de circumscripii sunt trepte intermediare ntre birourile electorale de secie i Biroul Electoral Central, organisme de adiionare a rezultatelor de la seciile de votare i de comunicare a lor ctre Biroul Electoral Central. Ct privete alegerea deputailor i senatorilor rolul Biroului Electoral Central este de asemenea important, dar desigur nuanat, pentru c o parte din mandate se repartizeaz direct la nivelul circumscripiilor electorale. Este important, de asemenea, s cunoatem nuanele noiunii de majoritate. n sistemele electorale se folosesc noiuni de: majoritate simpl, majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate calificat. Majoritatea simpl reprezint jumtate plus unul din alegtorii prezeni la vot. Majoritatea absolut reprezint jumtate plus unul din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale. Majoritatea relativ exprim situaia n care se obin cele mai multe voturi. Ea este deci comparativ i se concretizeaz n raport cu celelalte rezultate obinute de ceilali candidai. Majoritatea calificat, este determinat prin lege (calificat) ea exprimnd de regul 2/3 din totalul voturilor, votanilor etc. Nimic nu mpiedic ns i alte calificri legale 5 4 sau 4/5 etc). Trebuie precizat c aceste nuanri sunt specifice sistemelor parlamentare n general i, desigur, i alegerilor. Balotajul este situaia n care doi candidai au obinut pentru acelai mandat, un numr egal de voturi. ntr-o asemenea situaie departajarea devine imposibil i de regul se procedeaz la repetarea alegerilor, cu participarea numai a candidailor n cauz. n legislaia romn balotajul este reglementa: pentru alegerile de primari. XIV.20.3. Atribuirea mandatelor Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare Am explicat deja c exist mai multe tipuri de scrutin i aceste tipuri determin mai multe moduri de atribuire a mandatelor. n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n funcie de faptul dac se practic un tur sau dou tururi de scrutin. Uneori, rar desigur, sistemul majoritar se refer i la scrutinul de list. De regul, el privete scrutinul uninominal. Trebuie observat c dei sistemul majoritar ntr-un singur tur are multe dezavantaje, el este preferat n sistemul anglo-saxon, pentru c se consider c alegerile nu trebuie s serveasc recrutrii unei academii reflectnd fidel nuanrile de opinii, ci trebuie s degajeze o majoritate parlamentar omogen care s susin un guvern decis s acioneze. Eficacitatea parlamentului este preferat justiiei electorale. S vedem cum se atribuie mandatele n sistemul reprezentrii proporionale. In acest sistem atribuirea mandatelor se realizeaz diferit dect n sistemul majoritar, existnd bineneles i aici numeroase modaliti i nuane. El tinde spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil, a strii opiniilor alegtorilor. Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale ncepe n mod necesar prin determinarea coeficientului electoral ntr-o circumscripie dat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea numrului 29

voturilor exprimate la numrul mandatelor atribuite unei circumscripii electorale. Apoi, se procedeaz la repartizarea acestor mandate ntre listele n competiie, mprind la coeficientul electoral numrul voturilor obinute de fiecare list. Aceste operaii nu duc deodat la atribuirea tuturor mandatelor pentru c, dup prima mprire rmn totdeauna resturi electorale altfel spus voturi neutilizate i mandate nedistribuite. Se impune o nou repartiie i de fapt aici intervin dificultile i nuanrile. Potrivit metodelor practicate se distinge reprezentarea proporional apropiat i reprezentarea proporional integral, care se aseamn sau se pot asemna ct privete procedeele matematice aplicabile. Reprezentarea proporional apropiat. Se numete astfel atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale (judeului, de exemplu) i nu pe plan naional. Sunt utilizate dou sisteme de repartizare i anume sistemul celor mai mari resturi (M.M.R.) i cel al celei mai mari medii (M.M.M.) Reprezentarea proporional integral. Pentru a se realiza o reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt transferate la nivel naional. Se folosesc i aici dou metode. O metod const n calcularea tuturor rezultatelor la nivelul ntregii ri, ca unic circumscripie electoral. Este clar c un asemenea sistem, care implic ca fiecare partid s prezinte liste de mai multe sute de candidai, este foarte incomod i duce la desemnarea parlamentarilor de ctre partide i nu de ctre electorat. Este un sistem puin democratic i de aceea rar aplicat. S-ar putea practica n statele mici. A doua metod const n a repartiza resturile nu n circumscripiile electorale (judee) ci la nivel naional. Voturile neutilizate de fiecare list la circumscripiile electorale sunt adiionate i se face repartizarea mandatelor neatribuite la nivelul circumscripiilor fie pe criteriul coeficientului electoral (stabilit prin lege sau dup regulile amintite) fie pe alte criterii. Acest sistem este mai rar utilizat. Pragurile electorale. Atribuirea mandatelor parlamentare este deseori condiionat, n sistemul scrutinului de list i reprezentrii proporionale de obinerea unui numr minim de voturi valabil exprimate, de regul calculat n procente i stabilit de la nivel de ar, numit prag electoral. Mrimea lui variaz, putnd fi de 2, 3, pn la 10% din numrul voturilor valabil exprimate. Mai exact, pentru ca un partid participant cu liste de candidai n alegeri s poat participa la distribuirea mandatelor (prin sistemele analizate deja) trebuie s obin n alegeri procentul minim de voturi. Dac nu obine acest procent nu este admis la mpreal. Pragurile electorale se practic i n legtur cu subveniile sau cauiunile electorale. n acest caz, de atingerea pragului electoral stabilit de lege depinde returnarea sau nu a subveniei sau cauiunii electorale primite. Pragurile electorale se motiveaz n principiu pe ideea c la guvernare trebuie s aib acces partidele politice care se bucur de o anumit credibilitate n masa electoratului (receptivitate) sau pe ideea seriozitii candidaturilor (ndeosebi la cauiuni care urmresc s descurajeze aventuritii), precum i pe alte cauze ce in de contextul socio-politic concret. Astfel, la repartizarea mandatelor parlamentare pot participa numai partidele, formaiunile politice sau alianele acestora care ntrunesc pragul electoral. Ct privete coaliiile de partide, pentru alegerile din septembrie 1992, la pragul de 3% s-a adugat cte un singur procent din totalul voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar pentru fiecare membru al coaliiei, ncepnd cu al doilea partid sau formaiune politic, fr a se depi 8 procente din aceste voturi. De asemenea, pentru ca o organizaie a cetenilor aparinnd unei minerit; naionale s obin un mandat de deputat, dac nu 1-a obinut direct c alegeri (conform art. 62 din Constituie) trebuia s obin un numr de voturi egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil pe ar pentru alegerea unui deputat. Conform legii electorale romne, pragul electoral pentru partide a fost fixa: la 5% din sufragiile valabile obinute pe ntreaga ar. Pentru alianele politice i electorale pragul este unul progresiv agresiv, calculat prin adugarea a 3 procente la pragul de 5% pentru al doilea partid n alian, iar ncepnd cu al treilea se adaug cte un procent, pn la maxim 10%. n ce privete organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale este stabilit un prag special pentru situaia n care acestea nu au obinut un mandat de deputat conform art. 62 alin. (2) din Constituie, calculat astfel: cel puin 10% din coeficientul electoral pentru alegerea unui deputat. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul unde operaii electorale succesive care 30

ncep la seciile de votare. Astfel birourile electorale de circumscripie adun rezultatele obinute la seciile de votare din raza lor teritorial (dup regulile stabilite n lege i prin consemnarea lor ir. cuvenitele procese-verbale) i le comunic Biroului Electoral Central. Acesta. primind toate documentele prevzute de lege, dup ce rezolv ntmpinrile i contestaiile depuse, prin decizii definitive, ncheie un proces-verbal ir. care sunt consemnate datele privind numrul alegtorilor nscrii n listele electorale, al celor prezentai la urne, numrul voturilor valabil exprimate : al celor nule, repartizarea voturilor pe fiecare candidat, prenumele i numele candidatului a crui alegere a fost constatat (desigur n unul din dou tururi de scrutin). Acest proces-verbal, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului dosar trimis de birourile electorale de circumscripie. Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Un exemplar al actului de validare se nainteaz Parlamentului n vederea depunerii jurmntului prevzut de art. 82 alin. (2 din Constituie. Trebuie menionat c dac la primul tur niciunul din candidai nu ntrunete numrul de voturi pentru a fi ales preedinte, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip doar primii doi candidai n ordinea numrului de voturi obinute la primul tur. Dac la primul tur de scrutin se cere majoritatea absolut pentru a fi ales, la cel de-al doilea este suficient majoritatea relativ. Distribuirea i atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat a. Distribuirea mandatelor la Camera Deputailor i Senat Dup votare, n mod firesc urmeaz atribuirea mandatelor de deputai i senatori, aceasta fcndu-se n mai multe etape. Ct privete mandatele de deputai trebuie s reamintim c, n temeiul Constituiei (vezi i art. 62) ele sunt de dou categorii i anume unele rezultnd direct din scrutin (desigur majoritatea) i altele indirect din scrutin, pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Mai nti ne intereseaz mandatele rezultate direct din scrutin. n Romnia se utilizeaz reprezentarea proporional integral, adic cea prin care mandatele care nu pot fi atribuite din prima distribuire se cumuleaz la nivelul rii unde are loc a doua distribuire. Astfel, n cadrul primei distribuiri, dup ce biroul electoral de circumscripie primete rezultatele votrii de la toate seciile de votare din raza sa, va ntocmi, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, cte un proces-verbal privind voturile valabil exprimate pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora, pe care le va nainta Biroului Electoral Central, n termen de 24 de ore. Biroul Electoral Central centraliznd rezultatele pe ntreaga ar va stabili care sunt partidele, formaiunile politice sau coaliiile care ndeplinesc pragul electoral i care deci au dreptul de a participa la distribuirea mandatelor. El va comunica birourilor electorale de circumscripie aceast situaie. Biroul electoral de circumscripie primind aceste constatri va proceda la atribuirea mandatelor numai partidelor, formaiunilor i coaliiilor care au trecut pragul electoral. n acest sens el va stabili coeficientul electoral al respectivei circumscripii, separat, pentru fiecare Camer a Parlamentului, prin mprirea numrului total al voturilor valabil exprimate la numrul mandatelor. Competitorii electorali vor primi attea mandate de cte ori coeficientul electoral se cuprinde n numrul voturilor valabil exprimate pentru ele. Candidailor independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie dac au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. n aceast prim etap, n mod obinuit, nu se distribuie toate mandatele, rmnnd, pentru etapa a doua, att mandate nedistribuite la nivelul circumscripiei electorale, ct i voturi neutilizate. Prin voturi neutilizate legea electoral nelege acele voturi valabil exprimate pentru o list, dar care au rmas (drept resturi rezultate din operaiunile matematice) dup atribuirea mandatelor, precum i cele inferioare coeficientului electoral. n cadrul celei de-a doua etape, la nivelul Biroului Electoral Central are loc a doua distribuire, de data aceasta realizat la nivel naional. Voturile neutilizate i mandatele neatribuite se comunic Biroului Electoral Central. 31

care le nsumeaz, respectiv, pe ntreaga ar, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, pentru fiecare partid, formaiune politic sau alian a acestora. Prin metoda Hondt, se atribuie mandatele nedistribuite, partidelor, formaiunilor politice sau alianelor acestora. n cadrul celei de-a doua etape urmeaz desfurarea mandatelor distribuite iniial doar partidelor sau alianelor pe circumscripii electorale, care. potrivit legii electorale, se realizeaz n felul urmtor: a) pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora, crora le-au revenit mandate se mparte numrul voturilor neutilizate sau al celor inferioare coeficientului electoral de circumscripie, din fiecare circumscripie electoral, la numrul total al voturilor valabil exprimate pentru acel partid, formaiune politic sau alian avut n vedere la repartizarea mandatelor pe ar. Rezultatul astfel obinut pentru fiecare circumscripie se nmulete cu numrul de mandate cuvenite partidului, formaiunii politice sau coaliiei acestora. Datele obinute se ordoneaz descresctor la nivelul rii i separat descresctor n cadrul fiecrei circumscripii. Pentru fiecare circumscripie se iau n calcul primele partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora, n limita mandatelor ce au rmas de repartizat n circumscripia respectiv. Ultimul numr din aceast operaiune reprezint repartitorul acelei circumscripii electorale. Repartizarea mandatelor pe circumscripii n ordinea partidelor, formaiunilor politice, coaliiilor acestora, precum i a circumscripiilor din lista ordonat pe ar se face astfel: primul numr din lista ordonat pe ar se mparte la repartitorul circumscripiei de la care provine, rezultnd numrul de mandate ce-i revin n circumscripia respectiv. In continuare, se procedeaz identic cu numerele urmtoare din lista ordonat pe ar. In situaia n care s-a epuizat numrul de mandate cuvenit unui partid, unei formaiuni politice sau unei coaliii ori dintr-o circumscripie electoral, operaiunea se continu fr acestea. Dac numrul din lista ordonat pe ar este mai mic dect repartitorul de circumscripie se acord un mandat. b) n cazul n care nu este posibil acordarea mandatelor n ordinea ce rezult din prevederile de la lit. a) Biroul Electoral Central va avea n vedere circumscripia electoral n care partidul, formaiunea politic sau coaliia acestora are cel mai mare numr de candidai sau un candidat, crora nu li s-au atribuit mandate, iar dac i astfel au rmas mandate neindividualizate pe circumscripii, circumscripia electoral n care partidul formaiunea politic sau coaliia respectiv are cele mai multe voturi neutilizate ori cele mai multe voturi inferioare coeficientului electoral de circumscripie; c) dac dup aplicarea prevederilor de la lit. a) i b) au mai rmas mandate nedesfurate pe circumscripii, Biroul Electoral Central le va stabili pe baza acordului partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor acestora crora li se cuvin aceste mandate iar, n lipsa unui acord, prin tragere la sori n termen de 24 de ore de la ncheierea operaiunilor anterioare. b. Atribuirea mandatelor deputailor i senatorilor Mandatele desfurate se aloc pe colegii uninominale i se atribuie candidailor de biroul electoral de circumscripie, conform regulilor stabilite de art. 48 alin. (8)-(15) din lege. Nu putem s nu menionm unele reguli electorale din legea veche, deoarece, din punct de vedere tehnic, erau reuite. Astfel, spunea legea, deputaii i senatorii alei vor primi un certificat doveditor al alegerii. Acest certificat se elibereaz de ctre biroul electoral de circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor din prima etap, sau pe baza comunicrii fcute de ctre Biroul Electoral Central, n termen de 24 de ore dup repartizarea mandatelor la nivel naional. Desigur unii candidai nscrii nu erau alei, pentru c numrul mandatelor de deputat i senator este limitat. Aceti candidai erau declarai supleani ai listelor respective, iar n caz de vacan a mandatelor de deputai alei pe baza listelor depuse de partide i formaiuni politice, ei ocupau locurile devenite vacante, n ordinea n care erau nscrii n liste. n fine, trebuie adugat c validarea tuturor mandatelor revine, dup caz, Camerei Deputailor sau Senatului. Ct privete deputaii desemnai n condiiile art. 62 alin. (2) din Constituie cteva explicaii se impun. Reprezentarea populaiei n Parlament trebuie s asigure, pe ct posibil, reprezentarea tuturor categoriilor de ceteni. Aceast reprezentare este expres prevzut de lege, ea rezultnd din scrutin, alegtorii fiind cei care 32

practic decid acest lucru. Legea electoral cuprinde dispoziii care valorific aceast calitate i care asigur reprezentarea i a cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Dar scrutinul uninominal sau de list poate fi imprevizibil n privina minoritilor naionale, care, de regul, au o pondere mai mic n ansamblul populaiei. De aici poate rezulta o sub-reprezentare sau chiar absena reprezentrii lor n Parlament. Pentru a asigura reprezentarea i a acestor ceteni, organizaiile legal constituite care i reprezint, care nu ntrunesc numrul de voturi necesar pentru a avea un mandat n Parlament, au dreptul la cte un mandat de deputat. Aceste mandate rezult totui din alegeri, pentru c organizaiile respective trebuie s participe cu candidai n alegeri i trebuie s obin pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Aceste dispoziii electorale sunt o garanie a egalitii n drepturi a cetenilor romni fr deosebire de naionalitate. XIV.20.4. Alte reguli electorale Explicarea sistemului electoral, la nivelul dimensiunilor unor prelegeri universitare, se realizeaz desigur n ceea ce are el mai important. Regulile electorale sunt impresionant de multe ca numr, reglementrile merg pn la detalii pentru a reui s imprime luptei politice pentru ocuparea mandatelor n autoritile statale de decizie caracter organizat i civilizat. De aceea explicaiile ce se dau n aceste prelegeri pot constitui doar punct de plecare pentru cei care vor s aprofundeze acest fenomen nvolburat, deseori exploziv i plin de surprize. Alte cteva explicaii se impun totui. Alegerile parlamentare pariale sunt reglementate de legea electoral pentru situaia n care alegerile dintr-o circumscripie electoral sunt anulate precum i n cazul n care un mandat de deputat sau de senator devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant sau legea electoral nu prevede un asemenea procedeu. Reguli de detaliu privind alegerile parlamentare pariale sunt prevzute n lege. Anularea alegerilor este i ea posibil potrivit legislaiei electorale. Astfel Biroul Electoral Central poate anula alegerile dintr-o circumscripie electoral dac votarea i stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc prin fraude electorale de natur s modifice atribuirea mandatelor i dispune repetarea scrutinului. Ct privete alegerile prezideniale anularea alegerilor o poate face Curtea Constituional pentru cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud electoral de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. Legislaia electoral stabilete cine poate sesiza, termenele, soluiile. Sunt i alte reguli electorale. Astfel legea electoral d dreptul cetenilor de a face ntmpinri i contestaii, scrise sau verbale, cu privire la orice operaie electoral. Pentru a da eficiena cuvenit acestui important mijloc de participare a cetenilor la organizarea i desfurarea alegerilor, legea prevede detaliat forul competent a primi i rezolva cererile, ntmpinrile sau contestaiile, termenele de rezolvare (care sunt foarte scurte), obligaia i formele de comunicare a soluiilor date. n ntreaga activitate electoral, toate operaiunile electorale sunt consemnate n procese-verbale. De fiecare dat legea electoral prevede nu numai obligaia ntocmirii acestora ci i organele obligate a le ncheia, problemele ce trebuiesc reinute, condiiile de form ce trebuiesc ndeplinite, precum i regulile privitoare la pstrarea, comunicarea sau afiarea copiilor de pe aceste procese-verbale. Trebuie reinut i dispoziia legal potrivit creia cheltuielile electorale sunt suportate din bugetul de stat, iar cererile, reclamaiile, ntmpinrile, contestaiile i orice alte acte fcute n exercitarea drepturilor prevzute n legea electoral sunt scutite de orice taxe de timbru. Delegaii i observatorii. Importana alegerilor i implicaiile lor presupun o respectare strict a dispoziiilor legale. Pentru a se realiza verificarea respectrii legii i a asigura credibilitatea public, precum i pentru a se evita fraudele sau speculaiile, legea a instituionalizat delegaii i observatorii electorali. Delegaii sunt persoanele desemnate de organele de pres (scris i audiovizual), iar observatorii sunt persoanele desemnate ca reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale. Att delegaii ct i observatorii pot fi interni, adic desemnai de organizaii din Romnia, sau strini, adic desemnai de entiti strine sau internaionale. Pentru toate categoriile este necesar acreditarea. 33

Acreditarea reprezint un act juridic, emis de autoritile nominalizate de lege, de confirmare intuitu personae a posibilitii anumitor persoane de a asista la operaiunile electorale de votare, numrare a voturilor i ntocmire a proceselor-verbale. Birourile electorale de circumscripie sunt competente s elibereze acreditri pentru delegaii i observatorii interni, iar Biroul Electoral Central la propunerea Ministerului Afacerilor Externe pentru cei strini. Acreditarea poate fi acordat acelor persoane care ndeplinesc condiiile menionate n lege. Dimensiunile legale ale activitii delegailor i observatorilor interni sunt stabilite foarte clar. Ei pot asista la operaiunile electorale, pot sesiza biroul electoral dac observ anumite neregulariti, dar nu pot interveni n niciun mod n organizarea i desfurarea alegerilor. De asemenea, delegaii i observatorii nu au dreptul s fac propagand pentru sau mpotriva unui partid, formaiune politic sau candidat, nu au dreptul s influeneze alegtorii. Dac aceste reguli sunt nclcate pot interveni sanciunile legale i n orice caz suspendarea acreditrii. De altfel, condiiile acreditrii se trec chiar n actul de acreditare. Trebuie s menionm c legea electoral are prevederi exprese privitoare la pstrarea documentelor i materialelor electorale, precum i la sanciunile aplicabile celor care ncalc dispoziiile electorale.

TEST DE AUTOEVALUARE Clasificarea sistemelor electorale Categorii de scrutin Care sunt avantajele i dezavantajele scrutinului de list i ale scrutinului uninominal Organizarea i desfurarea alegerilor Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral Birourile i oficiile electorale Seciile de votare Propunerea candidaturilor Campania electoral Desfurarea votrii Desfurarea votrii Listele electorale. Crile de alegtor. Registrul electoral Birourile i oficiile electorale Seciile de votare Propunerea candidaturilor Campania electoral Desfurarea votrii Stabilirea rezultatelor votrii. Atribuirea mandatelor

34

35

TEMA a XI-a REFERENDUMUL

OBIECTIVE Reliefarea importanei reglementrii acestuia n legea fundamental ca o garanie a suveranitii poporului prin participarea acestuia la actul de guvernare, participare care se realizeaz att prin dreptul la vot, ct i prin referendum, respectiv consultarea populaiei n cele mai importante probleme din societate. CONINUTUL TEMEI Noiunea de Referendumul Referendum pentru revizuirea constituiei Referendum pentru demiterea preedintelui Referendum pentru probleme de interes naional Cuvntul referendum sau plebiscit, cuvnt originar din limba latin, substantiv neutru n limba romn (un referendum, dou referendumuri), este folosit pentru a desemna procesul de consultare direct a cetenilor unei ri n legtur cu un text de lege de o importan cu totul deosebit sau asupra unei situaii de importan naional. Referendum-ul sau plebiscitul este o form de democraie direct, n contrast cu democraia reprezentativ. Ca procedur legislativ general acceptat, n cazul referendumului, consultarea cetenilor se face prin chemare la vot direct, pe buletinele de vot existnd doar dou opiuni, Da sau Nu. Rezultatul referendumului este exprimat prin numrarea tuturor voturilor valabile exprimate i publicarea rezultatului final, n forma votului direct exprimat individual, sub forma unui Da sau Nu. Majoritatea referendumurilor, cu excepii notabile care au nevoie de o lege special care s menioneze excepia, necesit doar o majoritate simpl (jumtate din totalul voturilor valabile exprimate plus unul) pentru a determina rezultatul final, care poate fi un Da n favoarea situaiei, planului, proiectului sau legii sau un Nu. Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare directa i de exprimare a voinei suverane a poporului roman cu privire la: a) revizuirea Constituiei; b) demiterea Preedintelui Romniei; c) probleme de interes naional. n condiiile prezentei legi se poate organiza i desfura i referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. n cadrul referendumului populaia poate fi consultata cu privire la una sau la mai multe probleme, precum i cu privire la o problema de interes naional i o problema de interes local, pe buletine de vot separate. Referendumul naional i referendumul local se organizeaz i se desfoar potrivit prevederilor prezentei legi. Referendumul este valabil dac la acesta participa cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii romani care au mplinit vrsta de 18 ani pana n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau a alienailor mintal pui sub interdicie, precum i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiva la pierderea drepturilor electorale. Organizarea referendumului naional Referendumul privind revizuirea Constituiei Iniiativa i procedura revizuirii Constituiei sunt supuse normelor prevzute la art. 146 i 147 din Constituie, iar organizarea i desfurarea referendumului se stabilesc prin lege. 36

Organizarea i desfurarea referendumului cu privire la revizuirea Constituiei, precum i rezultatul acestuia sunt obligatorii. Cetenii care participa la referendum au dreptul sa se pronune prin "DA" sau "NU" la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul de vot: "Suntei de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei n forma aprobat de Parlament?" Rezultatul referendumului se stabilete n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate pe ntreaga ara, astfel: Numrul persoanelor nscrise n listele pentru referendum a) Numrul participanilor b) Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "DA" c) Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "NU" d) Numrul voturilor nule Referendumul privind demiterea Preedintelui Romniei Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului Cetenii care participa la referendum au dreptul sa se pronune prin "DA" sau "NU" la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul de vot: "Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?" Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat, dac a ntrunit majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale. Referendumul cu privire la probleme de interes naional Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului sa i exprime voina prin referendum cu privire la probleme de interes naional. Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret. Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz sa fie exprimat, printr-o hotrre adoptat n edina comuna a celor doua Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Sunt considerate probleme de interes naional: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a tarii B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c)organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g)regimul general al cultelor. Cetenii sunt chemai sa se pronune prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul tarii. Referendumul local Problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativteritoriale ale municipiilor pot fi supuse, n condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. 37

Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. Cetenii sunt chemai sa se pronune prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective. Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai Curii Supreme de Justiie, dintre care unul va ndeplini funcia de preedinte, precum i din cte un delegat al fiecrui partid politic reprezentat n Parlament. Desemnarea celor 7 judectori se va face n cel mult 3 zile de la data stabilirii zilei referendumului de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie, prin tragere la sori, de pe o lista cuprinznd toi judectorii n exerciiu ai Curii. Preedintele Biroului Electoral Central este ales prin vot secret de ctre membrii acestuia n cel mult 24 de ore de la desemnare. Biroul Electoral Central vegheaz la reactualizarea listelor electorale permanente, la ntocmirea copiilor de pe acestea i la transmiterea lor la birourile electorale ale seciilor de votare, supravegheaz corecta desfurare a referendumului, centralizeaz la nivel naional rezultatele acestuia, pe care le nainteaz Curii Constituionale. Biroul Electoral Central soluioneaz contestaiile care i sunt adresate, cu excepia celor care sunt date n competenta altor birouri electorale sau a instanelor judectoreti. n cazul n care constata o frauda electoral la o secie de votare sau ntr-o circumscripie electoral, Biroul Electoral Central dispune anularea rezultatelor referendumului n cadrul acelei secii de votare sau, dup caz, n cadrul circumscripiei electorale respective. Biroul Electoral Central acrediteaz i retrage acreditarea reprezentanilor mijloacelor de comunicare n masa. Birourile electorale de circumscripie ale judeelor i al municipiului Bucureti, ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i birourile electorale ale seciilor de votare se compun dintr-un preedinte i cel mult 6 delegai ai partidelor politice reprezentate n Parlament, n cazul referendumului naional, sau ai partidelor politice reprezentate n consiliul local sau judeean, n cazul referendumului local. Preedinii birourilor electorale sunt stabilii de ctre preedintele tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti, dup caz, n cel mult 3 zile de la stabilirea zilei referendumului, prin tragere la sori. Tragerea la sori se face de pe o lista care va cuprinde, n urmtoarea ordine: judectorii i procurorii, precum i ali juriti din jude sau din municipiul Bucureti, care nu fac parte dintr-un partid politic. Dac numrul juritilor este insuficient, tragerea la sori se face de pe o alta lista care va cuprinde persoane de alta specialitate, cu o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid politic. Lista cuprinznd ali juriti dect judectorii i procurorii, precum i lista cuprinznd persoanele prevzute la alineatul precedent vor fi ntocmite de prefect, la propunerea primarilor, i vor fi transmise preedintelui tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti n cel mult 48 de ore de la stabilirea zilei referendumului. TEST DE AUTOEVALUARE Ce este referendumul Cum se organizeaz referendumul Care sunt problemele de interes naional

38

PARTEA a XII-a PARLAMENTUL OBIECTIVE Reliefarea locului i rolului parlamentului n sistemul de drept al unui stat, precum i importana acestuia n activitatea legislativ. CONINUTUL TEMEI Caracterizarea parlamentului Funciile parlamentului Clasificarea funciilor 39

Organizarea intern a parlamentului Comisiile parlamentare Funcionarea parlamentului Deputaii i senatorii Actele Parlamentului XII.1. Caracterizarea parlamentului Apariia parlamentului, ca instituie politico-juridic fundamental ntr-o societate organizat n stat, a fost de fapt o reacie fireasc mpotriva despotismului i tiraniei specifice absolutismului feudal. Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd cerina uman de participare la facerea legilor, participare care este de fapt prima dintre legile democraiei. Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere", fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai, senatori) , dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie. Parlamentul nu trebuie confundat cu comitetele sau comisiile, care, de regul, sunt create de ctre camerele parlamentare i cuprind un numr mai mic de membri i nici cu adunrile consultative, care nu au puteri de decizie. XII.2. Funciile parlamentului 1. Generaliti privind funciile parlamentului Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n sistemul statal. De aceea i competena sa (mputernicirile) trebuie s rspund necesitii de a se crea condiiile exprimrii voinei poporului care 1-a ales i pe care-1 reprezint direct, nemijlocit. Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel a conducerii statale (exerciiul suveranitii naionale). Ca atare funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative. Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i are dreptul s exercite cele mai importante drepturi ale acestuia, s exercite puterea poporului. 1. Funcia deliberativ Ceea ce face unicitatea i specificitatea parlamentului este c n exercitarea variatelor sale funcii el procedeaz prin aceeai operaiune de voin, care este deliberarea. Se adaug c avantajul definirii unei puteri publice prin modul su de operare este c puterea rmne deasupra funciilor pe care le ndeplinete i c, n spe, puterea deliberativ nu este absorbit de funcia de a face legi, nici de altfel de cea de control al guvernului. Funciile parlamentului sunt multiple i importante. Este n afara oricrei ndoieli c parlamentul are - i trebuie s aib - funcii legislative, precum i funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate ndeplini i funcia de constituant precum i funcia jurisdicional. 2. Funcia constituant Trebuie s menionm c funcia constituant i funcia legislativ nu se confund, n principiu parlamentul legifereaz. Au fost situaii, i mai pot fi, n care parlamentul poate primi funcii constituante. Astfel, Parlamentul Romniei ales la 20 mai 1990, a fost organizat prin legea electoral, act cu caracter constituional, ca adunare constituant. Rolul su stabilit prin lege a fost de a elabora Constituia. Pn la adoptarea Constituiei el a ndeplinit, potrivit legii electorale i rolul de adunare legiuitoare. Tot un element constitutiv al funciei constituante poate fi considerat i atribuia Parlamentului de a revizui Constituia (a se vedea art.150-152 din Constituie). Aceast atribuie i este conferit de puterea constituant, care i poate stabili i limitele. Parlamentul Romniei a exercitat aceast funcie n anul 2003. XII.3. Clasificarea funciilor Vom distinge urmtoarele funcii: a) legislativ (adoptarea legilor) ; b) stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica extern; f) organizarea i funcionarea proprie. 1. Funcia legislativ a parlamentului 40

Legiferarea rmne mputernicirea primordial a parlamentului, ea fiind cea mai important funcie n cadrul celor trei. ntr-o viziune simpl funcia legislativ nseamn edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional. Vom observa ns c legea are dou accepiuni, deopotriv corecte i des utilizate. O accepiune larg de act juridic normativ i o accepiune restrns de act al parlamentului. Pentru nelegerea corect a funciei legislative, trebuie s precizm c ne referim la sensul restrns al conceptului de lege, adic la sensul de act juridic normativ al parlamentului, n aceast accepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului. Ca atare ntr-o asemenea viziune trebuie interpretat i art.61 alin.(1) din Constituia Romniei potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii. Exercitarea funciei legislative, aparine teoretic numai parlamentului, care o exercit singur, n practic ns, el mparte" aceast funcie, sau unele aspecte ale acestei funcii, cu executivul, cu electoratul (referendum) , cu comisiile proprii. Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin iniiativa legislativ, legislaia delegat, promulgarea legilor, dreptul de veto. Examinnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei se poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii este, n principal, realizat prin art.73, care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Potrivit art.73 legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru: sistemul electoral i Autoritatea Electoral Permanent; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarului public; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; statutul minoritilor naionale; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr. 2. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt delegate de ctre popor, parlamentul poate decide n problemele cele mai importante. Aceste mputerniciri sunt prevzute n Constituie i se realizeaz prin lege. Revin, n general, parlamentului urmtoarele atribuii; adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului; declararea mobilizrii generale sau pariale; reglementarea alegerilor; reglementarea organizrii i desfurrii referendumului; organizarea i funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice; organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen; stabilirea infraciunilor i pedepselor; acordarea amnistiei; reglementarea ceteniei; stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice; stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor; emisiunea de moned; stabilirea regimului proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; stabilirea statutului funcionarilor publici; stabilirea procedurilor jurisdicionale etc. Desigur cele mai multe dintre acestea se hotrsc prin legi, dar aici avem n vedere coninutul funciei i nu forma sa de realizare. Atribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur sunt prevzute n mai multe articole ale Constituiei (a se vedea de exemplu art.73, precum i art.65 care nominalizeaz: primirea mesajului Preedintelui Romniei; aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi etc.) 41

3. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale Este o funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer la un sistem constituional la altul. Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei (art.95) , acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului (art.103) , poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art.113) , numete judectori la Curtea Constituional prin votul Camerei Deputailor i al Senatului (art.142) , numete directorii serviciilor de informaii, numete Avocatul Poporului etc. 4. Controlul parlamentar Realizarea controlului de ctre parlament prezint o mare importan. Acest control este necesar i deplin i se manifest difereniat. Ei este necesar deoarece parlamentul ca organ de stat cruia poporul i deleg funcia deliberativ, trebuie s constate, direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale i realizeaz rolul ce-1 au n mecanismul statal. Controlul exercitat de ctre parlament este un control deplin. De principiu, el se ntinde asupra ntregii activiti desfurate potrivit constituiei i legilor, Parlamentul avnd dreptul de a anula acte ilegale, de a revoca organe de stat sau nali funcionari, a cror activitate este nesatisfctoare. Acest control este difereniat att n funcie de natura activitii controlate, ct i de poziia n sistemul statal a autoritii controlate. Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative etc. El se exercit fie direct de ctre ntregul parlament, fie de ctre una din camerele sale (n sistemul bicameral) , fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine multe dispoziii n acest sens, printre care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte (art.60) , rspunderea politic a Guvernului (art.109) , obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute (art.111) etc. Ct privete formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar acestea pot fi sistematizate astfel: a) controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; b) controlul exercitat prin comisiile parlamentare; c) controlul exercitat prin ntrebri i interpelri; d) dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare; e) controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; f) controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman) . a. Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje, rapoarte, dri de seam, programe. Astfel Parlamentul Romniei, ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art.88 din Constituie) ; ascult i aprob programul Guvernului (art.103 din Constituie) ; ascult anual raportul Curii de Conturi (art.140 din Constituie) , ascult rapoartele Avocatului Poporului (art.60 din Constituie) . b. Controlul exercitat prin comisiile parlamentare Acesta este un control eficient, practicat destul de des. n sens larg toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de anchet sau comisii speciale. c. Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri Acesta este un important mijloc de control, reglementat detaliat n Constituia Romniei. ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare. De regul, obiectul interpelrii se formuleaz n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin. De asemenea, dac se socotete necesar, discuiile asupra interpelrii se 42

ncheie printr-o moiune [art.112 alin.(2) din Constituie], n mod obinuit, interpelarea presupune un vot, ea putnd avea drept consecin chiar punerea n joc a responsabilitii guvernului n faa parlamentului. Regulamentul Camerei Deputailor arat c interpelarea este o cerere formulat fie de un grup parlamentar, fie de unul sau mai muli deputai, adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe. Regulamentul Senatului definete interpelarea ca o cerere adresat de un senator Guvernului sau unui membru al acestuia. d. Dreptul Deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora de a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art.111 stabilete c, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. e. Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Cetenii se pot adresa cu petiii deputailor, senatorilor sau Camerelor Parlamentului, tiut fiind c deputaii i senatorii sunt reprezentanii cetenilor i ca atare pot fi intermediari ntre ceteni i guvern. Deputaii i senatorii trebuie s se preocupe de rezolvarea petiiilor cetenilor, s acioneze i s intervin pentru ei la administraie, la minitri. Este un mijloc prin care minitrii i guvernul pot cunoate doleanele cetenilor, este deci un aspect al aprrii intereselor particulare. Rezolvarea petiiilor de ctre Camerele Parlamentului, discutarea n edinele acestora a unor probleme rezultnd din petiii, au o mare eficien date fiind publicitatea dezbaterilor parlamentare, faptul c guvernul trebuie s se explice n public, publicarea dezbaterilor n M. Of, difuzarea lor prin pres, radio, televiziune. f. Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman) Instituia ombudsman-ului este de origine suedez (1766) i a cunoscut o rapid rspndire, mai ales la nivelul continentului european, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisar parlamentar, aprtor al poporului, aprtor public, mediator public, avocat al poporului, procuror parlamentar. Ombudsman-ul, este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre Parlament pentru a supraveghea administraia. Denumirea sub care instituia ombudsman-ului se regsete n Romnia este Avocatul poporului. Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele 58-60. Rolul fundamental al avocatului poporului este de a apra drepturile i libertile ceteneti, n genere n raport cu autoritile publice i n special n raport cu cele executive. Avocatul poporului va putea deveni un antidot puternic contra birocratismului care este, n mare msur, o boal foarte extins. Avocatul poporului este numit n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului pentru un mandat cu o durat de 5 ani. Aceast modalitate de numire, precum i prelungirea mandatului de la 4 la 5 ani sunt rezultatul revizuirii textului constituional. Anterior revizuirii Constituiei din 2003 Avocatul Poporului era numit doar de Senat, aceast atribuie special a Camerei superioare fiind singura ce diferenia competenele celor dou Camere ale Parlamentului. Pe durata mandatului su avocatul poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, regimul incompa-tibilitilor fiind modificat n urma revizuirii Constituiei n sensul c este permis cumulul unor funcii didactice n nvmntul superior. O alt noutate introdus prin revizuirea Constituiei o reprezint i posibilitatea numirii de adjunci ai Avocatului Poporului, specializai pe domenii de activitate. Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor interesate. Pentru ca activitatea sa s fie eficient Constituia oblig autoritile publice s-i asigure sprijinul necesar. Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaia de a prezenta acestuia rapoarte, n aceste rapoarte avocatul poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea libertilor publice. 5. Conducerea n politica extern 43

Parlamentului i revin importante atribuii n sfera relaiilor externe, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare (a se vedea i art.65 din Constituie) . 6. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa n cadrul acestor atribuii menionm ndeosebi: validarea sau anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare; alegerea organelor interne de lucru; aprobarea bugetului propriu: unele atribuii privind statutul parlamentarilor. a. Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor Atunci cnd se ntrunesc n prima edin dup alegeri, separat, Camera Deputailor i Senatul procedeaz la verificarea legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd validarea alegerii sau, dup caz, anularea alegerii, n acest sens, fiecare Camer i alege o comisie de validare care s reflecte configuraia sa politic, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare. Verificnd legalitatea alegerii, comisia ntocmete un raport, n ultim instan decizia privind validarea sau invalidarea alegerii aparinnd respectivei Camere. Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul sunt legal constituite numai dup validare. Potrivit Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului, acestea sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. b. Adoptarea regulamentului de funcionare Adoptarea regulamentului exprim autonomia regulamentar a parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia n sistemul bicameral. Att Camera Deputailor ct i Senatul i stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente proprii, n sistemul bicameral, se poate adopta i un regulament al ntregului parlament, mai ales cnd Camerele reunite funcioneaz ca adunare constituant sau, n Constituie se prevede realizarea unor atribuii numai n aceast formul organizatoric (validarea alegerii efului de stat, ascultarea mesajului anual al efului de stat, exercitarea altor atribuii) . c. Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului n cadrul acestei atribuii, care exprim autonomia organizatoric a Camerelor, sunt incluse: alegerea birourilor camerelor, a comitetului (biroului) parlamentului pentru situaia n care camerele lucreaz reunite (Adunarea Constituant n Romnia) ; formarea comisiilor parlamentare etc. d. Stabilirea bugetului propriu Aceast atribuie exprim autonomia bugetar a camerelor, a parlamentului. Astfel potrivit art.64 alin.(1) din Constituie resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. e. Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor Dac statutul senatorilor i deputailor, precum i salarizarea acestora face obiectul unei legi organice [conform art.73 alin.(3) litera c) din Constituie] adoptat n edina comun a celor dou Camere [conform art.65 alin.(2) litera j) din Constituie], exist i unele atribuii legate de statutul parlamentarilor care in exclusiv de competena fiecreia din Camere (de exemplu, ridicarea imunitii parlamentare - art.72 din Constituie) . XII.4. Organizarea intern a parlamentului 1. Generaliti Camerele parlamentului, precum i parlamentul n ntregul su (mai ales c, uneori, n sistemul bicameral se lucreaz i n edine comune) sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se desfoare n bune condiiuni, pentru ca proiectele de legi, de decizii, de hotrri, s fie pregtite, se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i nchise. Astfel s-a realizat o organizare intern a deputailor sau senatorilor, organizarea cuprinznd birouri, comitete, comisii, grupuri etc. Aceste structuri interne, de lucru, sunt organizate i i desfoar activitatea potrivit regulamentului fiecrei camere. Ele sunt alese, numite, formate de ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernului). Deci aceast organizare intern este prin excelen opera parlamentului (autonomia organizatoric a Parlamentului) . 2. Grupurile politice parlamentare 44

n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere [art.64 alin.(3) din Constituie]. Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin. Potrivit regulamentelor celor dou Camere, n vederea formrii organelor de lucru i desfurrii activitii" deputaii sau senatorii se constituie n grupuri parlamentare alctuite din cel puin 10 membri (la Camera Deputailor) i 7 membri (la Senat) care au figurat n alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice. Dac deputaii unui partid sunt mai puin dect 10, n vederea formrii grupurilor parlamentare, fie se pot reuni ntre ei (deci membri ai diferitelor partide) , fie se pot afilia la grupurile parlamentare constituite potrivit regulii de baz. Dup constituire, grupul parlamentar i alege un lider (preedinte) i, dup caz, unul sau mai muli lociitori (vicepreedini). Liderul grupului comunic respectivei Camere numrul membrilor i componena nominal a grupului su parlamentar. Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului dau o importan sporit grupurilor politice parlamentare. Acestea: - fac propuneri pentru componena comisiei de validare, n limita numrului de locuri aprobate pentru fiecare grup; de altfel comisia de validare trebuie s reflecte, n mod proporional, configuraia politic a Camerei sau Senatului, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare; - propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere; - propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor birourilor permanente, n limita locurilor rezervate; - prin preedinii lor i dau acordul n desemnarea membrilor comisiilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale; - pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea unui membru; - pot propune membri n Comisia de mediere; - pot cere modificarea ordinii de zi ; - pot prezenta amendamente; - pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor, verificarea ndeplinirii cvorumului; - pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Camerei Deputailor. n afara acestor atribuii mai pot fi identificate i altele, cu nuanrile fireti ntre Camera Deputailor i Senat. Astfel, la Camera Deputailor, preedintele mpreun cu liderii grupurilor repartizeaz locurile n sala de edine pentru fiecare grup parlamentar, liderii negociaz alctuirea biroului permanent, delegaii grupurilor parlamentare nereprezentate n biroul permanent pot fi invitai la edinele acestuia n care se dezbate ordinea de zi, grupurile parlamentare au iniiativ legislativ etc. Grupurile parlamentare de la Camera Deputailor au la dispoziie: sal de ntruniri i alte spaii pentru desfurarea activitii, precum i dotrile de birou necesare; un numr de experi; mijloace de transport, o secretar dactilograf. Totul se asigur din bugetul Camerei. La Senat pe lng grupurile parlamentare pot fi angajai 1-5 experi, precum i un ef de cabinet. 3. Opoziia parlamentar Ca rezultat al pluralismului politic n orice parlament ce funcioneaz ntr-un sistem democratic se identific majoritatea parlamentar (care susine guvernul) i opoziia (minoritatea parlamentar) . n mod firesc majoritatea are un rol deosebit, deseori decisiv n funcia deliberativ a parlamentului. Un sistem democratic i elastic permite ns reflectarea n deciziile parlamentare i a celorlalte tendine, care nus majoritare, dar care pot avea o asemenea perspectiv. De aceea opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup uneori un loc oficial n cadrul instituiilor politice i, deci, i a parlamentului. 4. Birourile i comitetele n funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri, denumite uneori permanente. Aceste birouri sunt organe interne ale camerelor parlamentare (ale parlamentului cu structur unicameral) a cror organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor. 45

Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Biroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Unele atribuii aparin, de regul, preedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui care-1 nlocuiete precum prezidarea lucrrilor, msurile de ordine, supunerea la vot anunarea rezultatului votului. n Romnia fiecare camer a parlamentului i alege cte un birou permanent. Constituia stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art.65 alin.(2). Astfel, potrivit Constituiei, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. De asemenea Constituia permite revocarea membrilor birourilor permanente nainte de expirarea mandatului. Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului stabilesc n detaliu organizarea i atribuiile birourilor permanente. Aceste regulamente disting ntre preedintele Camerei i restul biroului permanent ct privete alegerea i atribuiile. Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii: a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; c) supune aprobrii Regulamentul Camerei precum i propunerile de modificare a acestuia; d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; e) pregtete i asigur desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor Camerei; f) primete i distribuie proiectele i propunerile de legi, precum i rapoartele comisiilor parlamentare; g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de lucru; h) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a altor comisii parlamentare, informnd Camera Deputailor, asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor; i) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Camerei; j) aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor; supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia; k) conduce i controleaz serviciile Camerei; 1) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor; m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de legi sau nsrcinri date de Camer. Enumerarea acestor atribuii evideniaz clar rolul i funciile Biroului permanent al Camerei Deputailor. Ct privete Senatul, Regulamentul acestuia prevede, n principiu aceleai atribuii, cu nuanri desigur. Anumite atribuii sunt stabilite pentru preedintele Camerei, ele putnd fi exercitate, n condiiile regulamentului i de ctre vicepreedinii biroului permanent. Aceste atribuii sunt: a) convocarea n sesiuni; b) conducerea lucrrilor Camerei, fiind asistat de 2 secretari; c) conducerea lucrrilor biroului permanent; d) asigurarea ordinii n timpul dezbaterilor i respectrii regulamentului; e) anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate; f) reprezentarea Camerei n relaiile interne i externe; g) asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice. De asemenea, preedinii Camerelor au unele atribuii privind controlul constituionalitii realizat de ctre Curtea Constituional. 46

Secretarii biroului permanent au ca atribuii: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunrii; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului; inerea evidenei hotrrilor adoptate; vegherea la ntocmirea stenogramelor i proceselor-verbale; asistarea preedintelui n realizarea atribuiilor care-i revin etc. Chestorii au ca atribuii: verificarea modului de gestionare a patrimoniului camerei; exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor efectuate: prezentarea n camer a bugetului acesteia i ncheierea exerciiului bugetar anual; asigurarea meninerii ordinii n localul camerei etc. XII.5. Comisiile parlamentare a. Definiie i funcii Comisiile parlamentare sunt organisme interne de lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, cu deosebire a celor legislativ i de control. Crearea comisiilor parlamentare este determinat de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a delibera util dac nu dispun de analize i studii prealabile. Acestea se realizeaz prin organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii parlamentare. b. Clasificri Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii. Pe criteriul timpului pentru care sunt alese, comisiile parlamentare sunt permanente i temporare. Comisiile permanente, cele mai importante de altfel, sunt alese pe durata mandatului parlamentar, n timp ce comisiile temporare (ad hoc) sunt alese pe o durat mai scurt de timp, durat determinat mai ales de problema ce li se repartizeaz spre studiu, avizare, sau control. Aceast clasificare a comisiilor parlamentare este cea mai rspndit, cu observaia c n rile care se inspir dup sistemul britanic, aceste dou categorii nu sunt att de nete i distincia se face mai mult dup criteriul competenei i nu dup cel al duratei. Exist apoi comisii parlamentare comune pentru ambele camere i comisii proprii fiecrei camere; comisii speciale, comisii de anchet, comisii de mediere. c. Compone i desemnarea membrilor n sistemul parlamentar romnesc potrivit Constituiei camerele i pot constitui comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale. De asemenea, se pot constitui comisii comune pentru Camera Deputailor i Senat. d. Comisiile permanente n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util i eficient ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum: economie i finane, afaceri externe, tiin i nvmnt, aprare, sntate etc. Comisiile permanente sunt organisme interne ale parlamentului de studiere i avizare precum i de control. Numrul comisiilor permanente, denumirea lor, gradul de specializare difer de la un sistem constituional la altul. Organizarea comisiilor permanente rezult din regulamentele Camerei Deputailor i Senatului. Membrii comisiilor permanente sunt alei de ctre fiecare Camer pe principiul reprezentrii proporionale a grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentanii acestora. Candidaturile se propun de grupurile parlamentare, n limita locurilor ce rezult din propor-ionalitatea menionat mai sus, iar membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul preedinilor grupurilor parlamentare, cu respectarea principiului reprezentrii proporionale a acestora. Trebuie adugat aici i regula n sensul creia un deputat sau un senator trebuie s fac parte din cel puin o comisie permanent. e. Comisiile temporare (ad-hoc) Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem (afacere) determinat. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii temporare pentru 47

redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet", speciale" etc.) f. Comisii speciale (,jelect comittees") Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare. Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat de timp necesar rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. Constituia Romniei, prin art.64 alin.(4) prevede posibilitatea nfiinrii de comisii speciale, iar regulamentele Camerei Deputailor i Senatului detaliaz aceste prevederi. g. Comisiile comune (mixte) Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii comune (mixte) , pentru probleme (domenii) de interes comun pentru ambele Camere. Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare. Parlamentul Romniei ales n 1990 i-a ales asemenea comisii comune i anume: Comisia pentru aprarea i asigurarea ordinei publice; Comisia de politic extern. Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie (art.64) , ct i n regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Prin Hotrrea nr. 26 din 13 mai 1993, Camera Deputailor i Senatul au instituit o comisie special pentru elaborarea propunerii legislative privind statutul deputatului i senatorului, format din 16 deputai i 16 senatori (M.Of. nr. 100 din 20 mai 1993). Este un exemplu clasic de comisie special i comun. h. Comisiile de anchet Categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare, denumirea lor evoc exact scopul crerii lor. De regul, ele sunt comisii temporare i desigur speciale. Potrivit Regulamentelor parlamentare fiecare din cele dou Camere poate nfiina o comisie de anchet, la cererea unei treimi din membrii si. Comisia de anchet poate cita ca martor orice persoan care poate avea cunotin despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza n care formeaz obiectul activitii comisiei. La cererea comisiei, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze. Este, de asemenea, prevzut obligaia instituiilor i organizaiilor de a da concursul la solicitrile comisiei de anchet, desigur n condiiile legii, n vederea aflrii adevrului comisiile au dreptul de a solicita experi i expertize. i. Comisiile de mediere Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structur bicameral perfect sau quasi-perfect atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. Anterior revizuirii Constituiei comisiile de mediere erau prevzute att pentru activitatea de legiferare obiuit a Parlamentului, ct i pentru ndeplinirea funciei de constituant derivat. Ulterior revizuirii, comisiile de mediere mai subzist numai pentru adoptarea legilor constituionale (art.151 din Constituia revizuit). Ca msur tranzitorie, comisiile de mediere au fost meinute doar pentru legile care se aflau n curs de dezbatere la cele dou Camere la data adoptrii legii de revizuire a Constituiei. Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei, modificate i ele ca urmare a revizuirii Constituiei, stabilesc cum se organizeaz i cum funcioneaz Comisiile de mediere. Comisia de mediere este format din 7 deputai i 7 senatori, desemnai de birourile permanente, la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se ntrunete la convocarea preedintelui comisiei sesizat n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul legii constituionale. Comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un senator i un deputat, n ordinea stabilit de comisie. Hotrrile se iau cu majoritatea membrilor, iar n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. Atunci cnd comisia nu ajunge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comuna, care vor adopta textul definitiv conform art.151 alin.(2) din Constituie cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.

48

XII.6. Funcionarea parlamentului 1. Mandatul sau legislatura Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru care este ales parlamentul (sau camerele) i i exercit mputernicirile sale. Ct privete Parlamentul Romniei, art.63 din Constituia revizuit prevede ca mandatul Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani i c acest mandat se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Pentru a atenua influena parlamentarilor n funcie n alegerile ce urmeaz expirrii mandatului sau dizolvrii acestuia i desigur pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii conducerii la acest nalt nivel statal, Constituia stabilete c mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Aceast prelungire nu d ns Parlamentului totalitatea mputernicirilor din timpul mandatului normal. Astfel, pe perioada acestei prelungiri a mandatului, Parlamentul nu poate revizui Constituia i nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice. Tot n ideea garantrii unei necesare continuiti n activitatea parlamentar, Constituia a prevzut i c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. 2. Sesiunea Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, principala form de lucru fiind sesiunea. a. Categorii de sesiuni Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare. Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. Potrivit art.66 alin.(1) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde durata n timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art.66 alin.(2) din Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare. b. Convocarea sesiunilor parlamentare Conform art.66 alin.(3) din Constituia Romniei, convocarea, n orice tip de sesiune, revine preedinilor camerelor i se realizeaz prin decizie. In legtur cu acest aspect trebuie reinute ns i dispoziiile art.63 alin.(3) , potrivit crora Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Trebuie menionat i ipoteza convocrii de drept a Parlamentului, ipotez ce rezult din art.92 alin.(3) i art.93 alin.(2) din Constituie. Astfel potrivit art.92 alin.(3) Parlamentul se convoac de drept n 24 de ore n cazul declanrii unei agresiuni armate mpotriva Romniei, iar potrivit art.93 alin.(2) convocarea de drept se realizeaz n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen. De asemenea Parlamentul se convoac obligatoriu n sesiune n situaia adoptrii ordonanelor de urgen, prevzute la art.115 alin.(5) din Constituie. c. Durata sesiunilor Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte nchiderea sau suspendarea lor. Dispoziiilor Constituiei Romniei n acest domeniu valorific procedee eficiente i practice, n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete c acestea sunt dou pe an, menionnd i perioada calendaristic n care se desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. Cea de a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate la iniiativa Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. 3. edinele 49

n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine, care se desfoar potrivit regulamentelor de funcionare. Ct privete edinele, trebuie avut n vedere c potrivit Constituiei Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i edine comune. Constituia nominalizeaz prin art.65 alin.(2) situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune, menionnd c desfurarea acestora este stabilit prin regulament. Aceste edine sunt publice, cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret. Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat de membri ai biroului, toi sau numai unii prin rotaie. Potrivit regulamentelor Camerelor Parlamentului Romniei, conducerea lucrrilor aparine Preedintelui Camerei sau, n lipsa acestuia, unuia din vicepreedini, ajutat de doi secretari. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte unul de la fiecare Camer. Astfel, potrivit regulamentului, Camera Deputailor i desfoar activitatea, n plen, n comisii, i n grupurile parlamentare, pe parcursul a patru sau cinci zile consecutive din sptmn, potrivit programului stabilit de ea, la propunerea Biroului permanent. A cincea zi din sptmn, de regul, potrivit programului este rezervat activitii n circumscripiile electorale n care deputaii au fost alei. La propunerea Biroului permanent se vor putea ine edine i dup un alt program. Ct privete Senatul, acesta i desfoar activitatea n plen i pe comisii, de regul, n zilele de luni, mari, miercuri i joi. La propunerea Biroului permanent se vor putea ine edine sau efectua deplasri ale senatorilor n judee i dup un alt program. La edine au dreptul s participe, n afara deputailor sau senatorilor, membrii sau reprezentanii Guvernului, diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau invitaiei emise de secretarul general al aparatului Camerei, n condiiile stabilite de Biroul permanent. Camera parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt 783 prezen i cel puin jumtate plus unul din numrul total al membrilor si, adic dac este ntrunit cvorumul de edin. De aceea, deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inut de unul din secretari. Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va trebui s anune din timp biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe. XII.7. Deputaii i senatorii 1. Generaliti Membrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura bicameral o camer este denumit adunarea sau camera deputailor sau camera reprezentanilor i cealalt, senat. De asemenea, de regul, deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, dar exist i alte reguli de desemnare. Sunt sisteme constituionale n care exist i deputai numii, sau unii deputai pot fi rezultatul unor dispoziii legale care s permit reprezentarea unor categorii sociale minoritare. Astfel potrivit art.4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990) , organizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a avea un mandat n Adunarea Deputailor au primit cte un mandat. Aceast soluie a fost preluat i de ctre Constituie care prin art.62 alin.(2) stabilete c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. De regul deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii, conform prevederilor constituionale. Constituia Romniei, prin art.70 alin.(1) stabilete c parlamentarii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte sub condiia validrii; la aceast condiie revizuirea Constituiei a mai adugat nc una, anume cea a depunerii jurmntului care va fi stabilit printr-o lege organic. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. 2. Drepturi i obligaii 50

n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri stabilite att prin Constituie ct i prin regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru ca deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea. Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele: a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n toate formele n care aceast activitate se desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri legislative; b) de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele parlamentare ei trebuie s urmreasc dac i cum aceste acte sunt aduse la ndeplinire. Aceasta se poate realiza printr-o varietate de forme i mijloace cum ar fi participarea lor la edinele unor autoriti publice, sesizri i propuneri; c) de a pune ntrebri i adresa interpelri; d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor; e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei, n acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n cererile lor; f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii interne pentru activitile legate de exercitarea mandatului; g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile Regulamentului camerei. 3. Incompatibiliti i imuniti Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Imunitatea parlamentarului urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii. Regulile cuprinse n Constituia Romniei la art.72, aa cum a rezultat acest text n urma revizuirii Constituiei asigur imunitatea parlamentar att n sensul proteciei deputailor i senatorilor mpotriva urmririlor judiciare abuzive, ct i al garantrii libertii de gndire i aciune a acestora. Alineatul (1) al art.72 arat c nici un deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dnd astfel expresie inexistenei rspunderii parlamentarului. Urmtoarele dou alineate precizeaz condiiile n care se asigur membrului parlamentului inviolabilitatea pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Astfel, senatorii i deputaii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru astfel de fapte, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte. Aceste msuri procesuale pot fi luate numai dup ascultarea celui n cauz. Trebuie precizat aici i faptul c imunitatea parlamentar a fost restrns prin revizuirea textului constituional doar la domeniul penal, fiind eliminate din cuprinsul proteciei juridice aspectele ce se refereau la rspunderea contravenional. Prin revizuirea Constituiei s-au adugat i unele precizri necesare din punct de vedere procesual. Astfel, urmrirea i trimiterea n judecat penal a membrilor parlamentului se pot face numai de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat revine doar acestei instane supreme. Excepie de la aceste reguli se face doar n cazul infraciunilor flagrante, cnd deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei i fr ncuviinarea prealabil a respectivei Camere, dar ministrul justiiei este obligat s l informeze nentrziat pe preedintele Camerei cu privire la msurile luate, n cazul n care plenul Camerei va constata c nu exist temeiuri pentru luarea msurii arestrii unui membru al su va dispune imediat revocarea acestei msuri. 51

Potrivit dispoziiilor regulamentare cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei, care o aduce la cunotina deputailor sau senatorilor n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice spre examinare. Comisia va stabili dac sunt motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret, a cel puin jumtate plus unu din membrii si. Comisia ntocmete un raport care se nainteaz grupului parlamentar din care face parte parlamentarul. n fine, trebuie adugat regula potrivit creia cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi. Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii nestnjenite de ctre deputai i senatori a activitii lor. Ea nu trebuie interpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului sau senatorului pentru nclcarea legilor, ci ca o protecie mpotriva eventualelor abuzuri sau presiuni. 4. Rspundere i sanciuni Deputaii i senatorii au o serie de drepturi, dar i o serie de obligaii, ntre acestea din urm nscriinduse i obligaia de a respecta normele regulamentare, n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi sancionai. Sanciunile ce li se pot aplica sunt: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edine; e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15 zile; f) excluderea temporar. Regulamentul Senatului prevede doar primele patru sanciuni, iar la sanciunea de la litera e) durata este de 30 de zile. Sanciunile pot fi aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer n condiiile prevzute de regulament, i desigur, n raport de gravitatea abaterii. XII.8. Actele Parlamentului. Legea, ca act juridic al parlamentului 1. Conceptul de lege ca act juridic al parlamentului Termenul lege este folosit n dou accepiuni: o accepiune larg (lato sensu) , care exprim orice act normativ i o accepiune restrns (stricto sensu) , prin care se desemneaz actul juridic al parlamentului (autoritate legiuitoare). Ambele accepiuni sunt corecte. Distincia tiinific se impune ns atunci cnd urmrim s stabilim ierarhia izvoarelor de drept, s facern cuvenitele delimitri ntre diferitele acte emise de autoritilor publice i, prin urmare, i ntre cele ale parlamentului, sau cnd vrem s explicm supremaia juridic a legii. Aceasta deoarece supremaia legii privete numai legea ca act juridic al parlamentului. Legea, n 811 accepiunea sa restrns, este actul juridic al parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante. Desprindem din aceast definiie faptul c legea este actul juridic al parlamentului, identificndu-se astfel organul emitent. De aici rezult c legea este n exclusivitate actul parlamentului, definiia punnd n valoare dispoziiile din multe constituii potrivit crora parlamentul este unicul organ legiuitor. Aceast prevedere constituional i realitate statal sunt rezultatul faptului c parlamentul este, de regul, singurul organ de stat ales de ctre toi cetenii rii, direct, prin vot universal, egal i secret. Constituia Romniei prin art.73 alin.(2) stabilete domeniile rezervate reglementrii prin legi constituionale, acestea fiind cele ce privesc revizuirea constituiei. Domeniile rezervate legii organice sunt enumerate la art.73 alin.(3) : sistemul electoral i Autoritatea Electoral Permanent; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor i drepturile acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizarea parial sa total i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarului public; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; statutul minoritilor naionale; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. 52

Ct privete legile ordinare Constituia nu nominalizeaz anumite domenii, lsnd Parlamentului aprecierea. 2. Clasificarea legilor Tradiional, legile sunt clasificate n legi constituionale i legi obi nuite, ordinare. Aceast clasificare exprim corect ideea c i Constituia este o lege creia i sunt caracteristice n general aceleai trsturi. Fa de prevederile exprese ale Constituiei Romniei cuprinse n art.73 alin.(1) se impune clasificarea legilor n legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Aceast clasificare se realizeaz pe criteriul coninutului reglementrilor, dar i pe cel al procedurii de adoptare. Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legile organice, sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin n domeniile rezervate prin art.73 alin.(3) din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. 3. Supremaia legii a. Conceptul de supremaie a legii Supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii (trstur a legii) n virtutea creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional. Supremaia legii se explic deci prin (sau i prin) funciile sale n exprimarea i realizarea voinei poporului ca voin general obligatorie (de stat). Aa cum am precizat i la supremaia Constituiei, trebuie s observm i aici c n fundamentarea tiinific a supremaiei legii nu trebuie s privim izolai aceti factori. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii se regsete n totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici, factori ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii n raport cu legea n indivizibilitatea lor. b. Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia Constituiei Studierea supremaiei legii este n general fcut avndu-se n vedere c n conceptul de lege este de fapt inclus i Constituia, precum i legile de modificare a Constituiei. n definirea Constituiei am evideniat c i ea este o lege, dar o lege fundamental, trstur rezultnd att din coninutul reglementrilor ct i din procedura de elaborare. Sintetiznd putem reine din poziia supraordonat a Constituiei n raport cu legea ordinar, supremaia Constituiei. La rndul su legea este elaborat n conformitate cu Constituia i este suprem fa de restul dreptului, n aceast viziune supremaia legii exprim poziia juridic superioar fa de toate celelalte acte normative existente n sistemul nostru juridic. 4. Elaborarea legii Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: 1) iniiativa legislativ; 2) sesizarea Camerei competente; 3) examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare; 4) includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor; 5) dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei camere; 6) votarea proiectului de lege n fiecare camer; 7) medierea (doar pentru legile constituionale) ; 8) semnarea legii de ctre preedinii camerelor; 9) promulgarea i publicarea legii; 10) aprobarea legii prin referendum (doar pentru legile constituionale) . O observaie prealabil privete avizarea proiectelor de legi. Din multitudinea de avize necesare numai avizarea de ctre comisiile parlamentare formeaz o etap distinct n procedura de elaborare a legii. Toate celelalte avize sunt incluse de fapt n iniiativa legislativ, deoarece ele sunt anterioare sesizrii parlamentului. 53

a. Iniiativa legislativ Dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i competena lor au n cea mai mare msur posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de dezvoltare ale societii. n Romnia, potrivit Constituiei, au drept de iniiativ Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii. Iniiativa legislativ a cetenilor, iniiativa popular cum i se spune frecvent, este clar delimitat i definit prin art.74 din Constituie. Astfel, n urma revizuirii Constituiei cu privire la acest aspect, ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Apoi cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative, n fine, Constituia nu permite ca problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea s formeze obiectul iniiativei ceteneti. Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi, n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative. Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s ajung pe agenda de lucru a parlamentului (pentru a se putea realiza deci iniiativa legislativ) ele trebuie verificate att sub aspectul coninutului reglementrilor, ct i al tehnicii juridice i al armonizrii (corelrii) cu ntregul sistem de drept. De aceea normele de tehnic legislativ prevd obligaia unor organisme statale de a examina, dezbate, aviza proiectele de legi, naintea sesizrii parlamentului deci n faza de conturare a iniiativei legislative. Aceast activitate complex de examinare i avizare d certitudine ca proiectul de lege reprezint un text bine alctuit i util. Fa de accepiunea ce am dat-o iniiativei legislative urmeaz s considerm c pentru organul legiuitor intereseaz avizele acestor organisme (ndeosebi al Consiliului Legislativ prevzut de art.79 din Constituie). Altfel spus, proiectul de lege sau propunerea legislativ nu pot fi depuse preedintelui camerei parlamentului dect dac cuprind aceste avize i, bineneles, expunerea de motive. Numai astfel dreptul de iniiativ legislativ se poate considera legal exercitat. De altfel art.74 alin.(4) din Constituie prevede clar c deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul de iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Solicitarea avizelor este o obligaie legal, dar iniiatorul nu are obligaia de a se conforma observaiilor i propunerilor din aviz, cu unele excepii, dar i acestea prevzute de lege. Aceasta pentru faptul c iniiativa legislativ este un raport ntre iniiator i legislator. Examinarea i avizele explicate pn aici sunt incluse n iniiativa legislativ. b. Sesizarea Camerei competente Dac anterior modificrii legii fundamentale iniiatorul putea depune proiectul de lege sau propunerea legislativ, nsoite de expunerea de motive, preedintelui oricreia din cele dou camere ale parlamentului, art.74 alin.(3) din Constituia Romniei revizuit arat c Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte ca prim Camer sesizat. Aceeai regul este valabil i pentru propunerile legislative, conform art.74 alin.(5) . Precizarea distinciei dintre prima Camer sesizat, considerat o Camer de reflecie i Camera decizional a fost realizat ntr-un articol distinct, ce reprezint una din cele mai importante modificri aduse procedurii parlamentare. Articolul 75 d expresie bicameralismului cvasi-perfect specific Parlamentului Romniei, introducnd doar o difereniere funcional ntre cele dou Camere i crend astfel o specializare a lor. Astfel, n funcie de coninutul normativ al actului juridic de reglementat, iniiatorul va trebui s depun proiectul sau propunerea legislativ la Camera indicat prin art.75 ca fiind cea prim sesizat (Camer de reflecie). Aceasta dispune de un termen de cel mult 45 de zile, iar pentru legile de complexitate deosebit de un termen de cel mult 60 de zile pentru a dezbate i decide cu privire la proiect sau propunere, sub sanciunea considerrii actului normativ ca adoptat n cazul n care termenele ar fi depite. Cea de-a doua Camer, calificat de Constituie drept decizional, va fi sesizat de prima sau se va sesiza automat la expirarea termenului stabilit pentru prima Camer i va decide definitiv cu privire la proiectul sau propunerea legislativ. 54

Camera Deputailor este prima Camer sesizat pentru urmtoarele categorii de legi: a) Proiectele i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; b) Proiectele legilor organice prevzute la: - art.31 alin.(5) organizarea i controlul parlamentar asupra activitii serviciilor publice de radio i televiziune, - art.40 alin.(3) categoriile de funcionari publici ce nu pot face parte din partidele politice, - art.52 alin.(2) condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, - art.55 alin.(2) i alin.(3) condiiile privind ndeplinirea obligaiilor militare i excepiile de la acestea, inclusiv volutariatul, - art.58 alin.(3) organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, - art.73 alin.(3) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, contenciosul administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, - art.79 alin.(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, - art.102 alin.(3) structura Guvernului, - art.105 alin.(2) incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului, - art.117 alin.(3) nfiinarea de autoriti administrative autonome, - art.118 alin.(2) i alin.(3) structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i teritoriului pentru aprare, - art.120 alin.(2) folosirea limbilor minoritilor naionale n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice desconcentrate, - art.123 alin.(3) atribuiile prefectului, - art.125 alin.(2) numirea, promovarea, transferul i sancionarea judectorilor, - art.126 alin.(4) i alin.(5) compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile sale de funcionare, precum i nfiinarea de instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii unor persoane din afara magistraturii, - art.128 alin.(2) folosirea limbii materne i a interpretului n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale, - ari. 134 alin.(2) i alin.(4) stabilirea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii i a procedurii prin care acesta stabilete rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor, - art.137 alin.(2) recunoaterea circulaiei i nlocuirii monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene, n condiiile aderrii, - art.140 alin.(1) , alin.(5) i alin.(6) compunerea Curii de Conturi, revocarea membrilor acesteia, soluionarea litigiilor rezultate din activitatea acesteia de ctre instanele judectoreti, - art.142 alin.(4) organizarea i compunerea Curii Constituionale. Pentru toate aceste categorii de legi Senatul este Camera decizional. Trebuie precizat c i n privina propunerilor legislative referitoare la categoriile de legi organice menionate art.74 alin.(5) impune aceeai regul n materie de sesizare a Camerelor. Senatul este prima Camer sesizat pentru urmtoarele categorii de legi: a) proiectele i propunerile legislative ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, b) proiectele legilor organice prevzute la: - art.3 alin.(2) frontierele rii, - art.5 alin.(1) dobndirea i pierderea ceteniei romne, - art.12 alin.(4) stema i sigiliul statului, 55

- art.16 alin.(4) dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi ales n autoritile administraiei publice locale, - art.44 alin.(2) dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European, - art.70 alin.(l) jurmntul senatorilor i deputailor, - art.73 alin.(3) sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, regimul strii de mobilizare parial sau total a fotelor armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al strii de urgen, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, acordarea amnistiei sau a graierii colective, statutul funcionarilor publici, regimul juridic al proprietii i al motenirii, regimul juridic general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, statutul minoritilor naionale, regimul general al cultelor, - art.83 alin.(3) prelungirea mandatului Preedintelui Romniei, - art.136 alin.(3) , alin.(4) i alin.(5) obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private, - art.141 organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Pentru categoriile de legi enumerate Camera Deputailor este camera decizional. Procedura adoptrii legilor se bazeaz deci pe principiul clasic al dezbaterilor parlamentare din parlamentele bicamerale, adic pe succesiunea a dou dezbateri cu privire la acelai proiect sau propunere legislativ. Cum n urma acestui proces pot rezulta diferene ntre textele adoptate de cele dou Camere i cum procedura de mediere nu mai face parte din etapele de adoptare a legilor ordinare i organice, pentru soluionarea eventualelor diferene a fost prevzut o procedur special, care ine seama de specializarea funcional a celor dou Camere. Articolul 75 alin.(4) precizeaz c, n situaia n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alin.(1) al aceluiai articol, intr n competena sa decizional, prevederea va fi considerat definitiv adoptat doar dac i cea de-a doua Camer este de acord. Dac n cadrul celei de-a doua dezbateri (care ar trebui s fie i definitiv, mai puin pentru prevederea respectiv) Camera decizional pentru restul coninutului normativ dar, practic, sesizat prima dat cu privire la respectiva prevedere, ajunge la o formulare sau soluie juridic diferit fa de cea adoptat de prima Camera sesizat, legea, n ntregime, va fi ntoars la prima Camer sesizat, dar numai cu privire la prevederea n divergen. Camera prim sesizat (care are ns competena decizional cu privire la acea prevedere) va putea decide definitiv numai cu privire la acest aspect, n procedur de urgen, fr a se mai pronuna cu privire la restul textului legii. Astfel, se asigur dubla dezbatere cu privire la textul legii i se evit prelungirea excesiv a procedurii legislative. Aceeai procedur se aplic simetric invers n situaia n care Camera decizional adopt prima o prevedere de competena decizional a celeilalte camere, [a se vedea art.75 alin.(5) ] c. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile parlamentare este o activitate complex, de mare utilitate, aceasta permind o verificare, la acest nalt nivel statal, a coninutului i formei proiectelor de legi. Comisiile parlamentare examinnd un proiect de lege pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot ns propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori. Trebuie s subliniem c punctul de vedere al comisiilor parlamentare nu oblig nici pe iniiator i nici parlamentul. Asupra proiectului hotrte numai parlamentul afara de cazul n care iniiatorul i retrage proiectul, n condiiile prevzute de lege. d. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei camerei parlamentare La ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul camerei sau, dup caz, Comitetul ordinei de zi trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile legislative nregistrate. Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei camerei. 56

e. Dezbaterea proiectului de lege n plenul camerelor parlamentului Dezbaterile ncep prin expunerea de motive fcut de ctre iniiatorul proiectului de lege. Este ascultat apoi raportul comisiei parlamentare competente. Proiectul este supus n continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole. Fiecrui deputat sau senator i se nmneaz, n timp util, cte un exemplar tiprit din proiectul de lege i din expunerea de motive, nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau declaraii. Cu privire la amendamente exist regula de a se cere ntotdeauna avizul comisiei parlamentare (sau n orice caz a raportorului acesteia atunci cnd parlamentul le dezbate fr a cere avizul comisiei) precum i de a se asculta iniiatorul proiectului de lege. Cel care a propus amendamentul poate s-1 retrag pn cnd este supus votului. Dac se aduc mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot. f. Votarea proiectului sau a propunerii de lege Votarea ansamblului actului normativ intervine, n fiecare Camer, dup discuia pe articole a proiectului. Dup ce Camera prim sesizat a finalizat dezbaterile (dac acest lucru se realizeaz n interiorul termenului de 45, respectiv, 60 de zile) sau, n orice caz, la expirarea termenului prevzut de art.75 alin.(2) din Constituie proiectul sau propunerea legislativ se trimite Camerei stabilit de legea fundamental drept Camer decizional. Aceasta va decide cu privire la aspectele din lege ce in de competena sa, trimind, eventual, napoi Camerei prime sesizate prevederile din lege cu privire la care a ajuns la o formulare diferit i pentru care competena decizional revine celeilalte Camere; Aceasta din urm este obligat sa se pronune n procedur de urgen, legea fiind considerat adoptat o dat ce textul sau definitiv a fost finalizat. g. Medierea i concilierea Constituia Romniei n versiunea sa adoptat n 1991 a meninut doar medierea, pentru ca n urma revizuirii din cursul anului 2003 aceasta s dispar complet n privina legilor ordinare i organice i s fie meninut doar pentru legile constituionale. Astfel, dac una din Camere adopt un proiect sau o propunere de lege constituional ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer, preedinii Camerelor vor iniia prin intermediul unei comisii paritare procedura de mediere. Articolul 151 alin.(2) din Constituia revizuit prevede c dac prin procedura mediere nu se ajunge la un acord, cele dou Camere n edin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor forma definitiv a legii. Cu titlu de msur tranzitorie procedura medierii a fost meninut i pentru proiectele i propunerile legislative aflate n cursul procedurii legislative la data intrrii n vigoare a Constituiei revizuite [art.155 alin.(1) ]. h. Semnarea legilor de ctre preedintele camerei O dat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm. Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor. i. Promulgarea legilor de ctre eful de stat. Publicarea legilor Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. Constituia prin art.77 alin.(2) permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii. Iar prin art.77 alin.(3) Constituia stabilete c dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

57

Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat ce poate fi sau anterioar sau posterioar datei publicrii. Potrivit art.78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. j. Aprobarea legii prin referendum n activitatea de legiferare, n unele sisteme constituionale a fost instituionalizat referendumul. n viziune constituionalist referendumul este aprobarea legii, n sistemele unde este prevzut, el reprezint o condiie de valabilitate a legii. n situaiile n care referendumul este prevzut de Constituie, legea devine valabil, i deci obligatorie, numai dac poporul s-a pronunat pentru aceast lege. Referendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima etap n elaborarea legilor prin referendum. Dac cu prilejul referendumului, pentru lege voteaz mai puin dect majoritatea celor prezeni la vot (consultare) , legea nu este considerat aprobat i nu poate deci intra n vigoare. Referendumul este prevzut de ctre Constituia Romniei prin art.151 alin.(3) n cadrul proiectelor sau propunerilor de legi de revizuire a Constituiei, el trebuie organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii de ctre cele dou Camere a proiectului sau propunerii de revizuire. k. Alte reguli constituionale privind elaborarea legii Din Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri. a) Adoptarea proiectelor de legi sau propunerilor legislative cu procedur de urgen. Aceast situaie este prevzut de ctre art.76 alin.(3) din Constituie. Astfel Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, din proprie iniiativ sau la cererea Guvernului. Ct privete procedura de urgen ea este stabilit prin regulamentele Camerelor. Se poate constata c urgena privete numai dezbaterea i votarea legii n camerele Parlamentului, ea nu pune n discuie succesiunea i obligativitatea constituional a etapelor de elaborare a legilor. b) Angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art.114 din Constituie. Potrivit dispoziiilor art.114 din Constituie dac Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege i nu este demis printr-o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat. Aceast procedur se deruleaz numai n edina comun a celor dou Camere. Tot n edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de reexaminare a legii. c) Legile adoptate n edine comune. Potrivit art.65 din Constituie n anumite probleme Camera Deputailor i Senatul pot hotr numai n edine comune. Dac n realizarea unora din atribuiile stabilite prin art.65 alin.(2) se procedeaz prin elaborarea de legi (aprobarea bugetului de stat, de exemplu) , este clar c apar nuanri n procedura de elaborare a legilor, cum ar fi de exemplu inutilitatea procedurii de trimitere a unor prevederi de la Camera decizional la cea prim sesizat. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n sistemul de drept, fundamenteaz conformitatea tuturor actelor juridice cu legea. Ea fundamenteaz chiar principiul legalitii tiut fiind c ntro accepiune restrns, dar corect i des utilizat, legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al parlamentului. Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o consecin a supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat dect parlamentul. Ct privete actele administrative, acestea fiind acte de executare a legii condiia de conformitate este indiscutabil. Actele organelor judectoreti fiind acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au n principiu caracter individual, i trebuie emise numai n condiiile legii. Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii ntre care menionm ndatorirea constituional de respectare a legii precum i controlul legalitii. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului 58

Cel de-al doilea act juridic al parlamentului sau camerelor sale este hotrrea. Aa cum am artat deja hotrrile pot avea att caracter normativ, ct i caracter nenormativ. Problema care se pune este aceea de a stabili criteriile de delimitare ntre legi i hotrri, criterii care s ne poat conduce la identificarea hotrrilor n ansamblul actelor juridice ale parlamentului. Aceste criterii sunt coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului vom observa c hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere, n primul rnd n timp ce toate legile au caracter normativ, hotrrile pot fi att cu caracter normativ, ct i caracter nenormativ, n al doilea rnd, normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor. Sub aspectul procedurii vom constata c pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ, nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n afara comisiilor) se semneaz de ctre preedintele Camerei. De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, 848 hotrrile pot fi emise i de ctre o singur camer, lucru nepermis pentru legi. Camerele parlamentare au adoptat hotrri privind: componena grupurilor parlamentare; modificarea regulamentelor; alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor; modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc; demisia parlamentarilor; validarea mandatelor; ridicarea imunitii parlamentare. Parlamentul a adoptat i el hotrri privind: aprobarea statutului Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare (M.Of. nr. 37 din 22 februarie 1993) ; privind constituirea grupurilor parlamentare de prietenie (acelai Monitor Oficial) ; de aprobare a unor delegaii ale Parlamentului. Moiunile Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat. Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor parlament-guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea guvernului. Constituia Romniei revizuit face referire la dou tipuri de moiuni: simple i de cenzur. Moiunea simpl este reglementat n art.112 alin.(2) din legea fundamental revizuit, unde se arat c ea poate fi adoptat de una din cele dou Camere pentru exprimarea poziiei acesteia cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Evident aceast moiune nu se confund cu moiunea de cenzur, nici ct privete coninutul, nici ct privete efectele juridice i nici ct privete procedura. Aa cum rezult clar din art.112 alin.(2) din Constituie, aceast moiune este rezultatul de voin a unei singure Camere (Camera Deputailor sau Senatul) , n timp ce moiunea de cenzur exprim voina parlamentului n ntregul su. Moiunea de cenzur este reglementat de art.113 din Constituie, unde se arat c prin aceast procedur Camera Deputailor i Senatul pot retrage ncrederea acordat Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Ea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate n edina comun a celor dou camere. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114. Potrivit Constituiei (art.114) Guvernul i angajeaz rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege a fost votat, n cazul n care Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern. Dou aspecte mai importante trebuie reinute. Mai nti c moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii n Guvern. Apoi, c moiunea de cenzur poate interveni din iniiativa parlamentarilor, dar poate fi provocat" i de ctre procedura angajrii rspunderii de ctre Guvern. TEST DE AUTOEVALUARE 59

Caracterizarea parlamentului Care sunt funciile parlamentului Clasificarea funciilor Organizarea intern a parlamentului Comisiile parlamentare Funcionarea parlamentului Deputaii i senatorii Actele Parlamentulu

TEMA a XIII-a PUTEREA EXECUTIV OBIECTIVE Stabilirea locului i rolului puterii executive n sistemul de drept i n actul de guvernare. De asemenea, stabilirea echilibrului i colaborrii dintre puterea executiv i celelalte puteri din statul de drept. CONINUTUL TEMEI Precizri terminologice Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive

XIII.1. Precizri terminologice n cadrul puterilor" statului se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie (n constituie n primul rnd) fie prin expresia putere executiv", fie prin cea de autoritate administrativ", fie prin cea de administraie de stat". Constituia Romniei, sub titlul III intitulat Autoritile publice reglementeaz, n ordine, Parlamentul (cap. I) , Preedintele Romniei (cap. II) , Guvernul (cap. III), Administraia public (cap. V). Practic sunt numite direct autoritile. eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd, de regul, denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie de forma de guvernmnt. Guvernul este consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din una sau dou structuri. Guvernul are dou componente i anume eful guvernului (acolo unde exist) i minitri i secretari de stat. Potrivit art.102 alin.(3) al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit din primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. 60

Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz guvernului. Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni. XIII.2.Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat n edin comun. Votul de ncredere se acord cu votul majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul-ministru i ceilali minitri vor depune individual, n faa Preedintelui, jurmntul de credin, acesta fiind momentul ncepnd cu care membrii Guvernului i ncep exercitarea mandatului, (art.104 din Constituia revizuit) Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea primului ministru pe membrii Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Articolul 107 alin.(2) din Constituia revizuit prevede c Preedintele nu poate totui s l revoce pe Primul-Ministru. Doar n cazul n care Primul-Ministru se afl ntr-una din situaiile enumerate la art.106 din Constituie (demisie, pierderea drepturilor electorale, stare de incompatibilitate, deces sau alte cazuri prevzute de lege) eful statului poate desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pn la formarea noului Guvern. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora n activitatea de guvernare legislativul i executivul au un rol hotrtor. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat nct uneori este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului. Se afirm tot mai des i mai ferm c organele executive sunt singurele n msur s elaboreze politica i s o pun n aplicare. Rolul organelor executive, se spune, este de a lua decizii, de a realiza programe, de a angaja i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentar. Se consider c organele executive sunt perfect narmate pentru aceast misiune. Din punct de vedere tehnic ele dispun de oameni de decizie, ierarhizai. Din punct de vedere politic membrii executivului (a se vedea situaia primului-ministru) sunt conductori, lideri ai partidului majoritar, n fine, din punct de vedere instituional executivul dispune de mijloace administrative, financiare i de o for public ce este indispensabil executrii legilor. Intervenia legislativului n activitatea executivului Aceasta se realizeaz prin mai multe ci: a. Adoptarea legilor Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute. b. Aprobarea programul executivului Orice guvern i formuleaz un program de guvernare. Acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n guvern. De regul, neaprobarea programului conduce la demisia guvernului. c. Aprobarea delegrii legislative n anumite situaii i condiii guvernul poate fi abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Trebuie observat c numai parlamentul d o asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegrii, precum i modul n care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (a se vedea i art.115 din Constituia Romniei privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane) . 61

d. Controlul activitii guvernului Este una din cele mai importante funcii ale parlamentului. Dei aceast funcie pierde mult din importan dac guvernul dispune n adunri de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu numai teoretic, ci i practic. Dar existena parlamentului i dreptului su de control, explicit prevzut n constituii, constituie un avertisment permanent pentru executiv i un garant contra eventualelor abuzuri. 2. Intervenia executivului n activitatea legislativului Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executiv implic i intervenii ale executivului, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului. a. Cu prilejul iniiativei legislative Importana iniiativei legislative n guvernare a fost explicat deja. Se constat c, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul. Dar, i acest lucru este revelator aici, guvernul i exercit cu prisosin dreptul de iniiativ legislativ. b. Cu prilejul promulgrii legilor Promulgarea legii, etap final n procesul complex de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o lege. c. Cu prilejul referendumului n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi. XIII.3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive Practica constituional a statelor evideniaz cel puin trei soluii distincte. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii ministeriale este considerat ca incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament. Un al doilea sistem practicat caut s valorifice ct mai mult echilibrul i colaborarea puterilor permind cumularea celor dou funcii (mandate) . Exist un al treilea sistem, de mijloc, n rile n care minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari. n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine Exist tendina constant de cretere a rolului executivului, tendin evident n sistemele pluraliste de guvernmnt. Aceast tendin nu este ntmpltoare i nici pur subiectiv. Ea i gsete explicaia i justificarea n rolul hotrtor al partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Aa vzute lucrurile vom observa c la putere este adus acel guvern care s nfptuiasc platforma electoral a partidului nvingtor n alegeri, desigur mpreun cu majoritatea din corpurile legiuitoare. De aici tendina de a da guvernului misiunea, dar posibilitatea lurii marilor decizii politice care se traduc prin legi sau prin msurile executive, corpurilor legiuitoare rezervndu-li-se rolul de organisme de reflecie i de control al aciunilor guvernului. Aceast fundamentare teoretic i practic face ca guvernul, considerat subordonat parlamentului fiindc nu rezult direct din alegeri, s fie n realitate elementul motor i dinamic al ntregului sistem politic" (Pierre Pactet). n relaia legislativ-executiv guvernului nu i se mai rezerv deci un rol secundar, ci deseori un rol primordial. Dac privim executivul n complexitatea lui, vom observa c tendina de cretere a rolului su este practic instituionalizat. Astfel, n unele sisteme constituionale, eful de stat este ales prin vot universal, el primind mputernicirile sale direct de la popor (SUA, Frana, Romnia). Creterea rolului executivului se exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii legislative, lucru evident mai ales prin legislaia delegat (Frana, Romnia) , n fine, importana crescnd a sectoarelor 62

afaceri strine, aprare, economie, sectoare n care parlamentele pot face puine lucruri, duce evident la sporirea rolului executivului. TEST DE AUTOEVALUARE Care este procedura demiterii efului de guvern i a membrilor acestuia Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive

TEMA a XIV a INSTITUIA EFULUI DE STAT OBIECTIVE Poziionarea instituiei efului de stat n cadrul puterii executive conform prevederilor din constituie, precum i importana acestuia n bunul mers al societii i al tuturor instituiilor antrenate n echilibrul i buna funcionare a ntregului sistem statal. CONINUTUL TEMEI Consideraii generale Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Rspunderea efului de stat XIV.1.Consideraii generale Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat. Aceast instituie, a cunoscut o evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s-a numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini. XIV.2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art.80 alin.(1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei: a) reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat; b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii; c) vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice, Constituia adugnd c, n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, potrivit art.92 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Caracterizndu-l astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel: a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) 63

atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f) alte atribuii. 1. Atribuii privind legiferarea Am artat deja c la exercitarea funciei legislative de ctre parlament concur i alte autoriti, mai ales executivul. De aceea eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei: promulg legile (art.77) , avnd dreptul de a cere, o singur dat. Reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit art.146 lit. a) sau n legtur cu conflicte juridice de natur constituional, potrivit art.146 lit. e) din Constituia revizuit. 2. Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Din caracterizarea instituiei efului de stat stabilit de art.80 alin.(2) din Constituie rezult c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale clar definite cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privesc organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art.88) ; consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art.86) ; participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art.87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art.90) . 3. Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc ca principalele autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului-ministru (art.85 din Constituie) ; numirea a trei judectori la Curtea Constituional, potrivit art.142 alin.(3) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art.125 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art.94 lit. c) din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral [art.94 lit. b) ], etc. 4. Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotin Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri. 5. Atribuii n domeniul politicii externe n aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. 6. Alte atribuii n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale. Alegerea efului de stat n Romnia Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i consacrat prin art.81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou 64

tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ca ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. XIV.3.Rspunderea efului de stat Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat. Astfel, Constituia romn din 1923 (art.87) stabilea c persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin aceasta chiar devine rspunztor de acel act" (vezi i art.44 din Constituia din anul 1938) . Desigur, eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a guvernanilor. Dac n sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit chiar modului de succesiune la tron, n sistemele republicane rspunderea trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Astfel, atunci cnd eful de stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca. Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. 1. Imunitatea Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile pe care le-am analizat deja privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului [art.84 alin.(2) trimite explicit la art.72 din Constituie], precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art.84. 2. Rspunderea politic Denumim astfel aceast rspundere pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are temeiul juridic n art.95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai prin referendum, care se organizeaz n cel mult 30 de zile. 3. Rspunderea penal Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare, n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Constituia revizuit a precizat cui revine competena de a propune punerea sub acuzare a Preedintelui, respectiv majoritii senatorilor i deputailor. Acuzaia se aduce la cunotina celui interesat nentrziat, pentru ca acesta s poat da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. 65

ntre momentul punerii sub acuzare i cel al demiterii Preedintele este suspendat de drept, conform art.96 alin.(3) din Constituia revizuit. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art.98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic. Actele efului de stat Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasem-narea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul-ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate prin art.100 alin.(2). Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. TEST DE AUTOEVALUARE Care este rolul Preedintelui Romniei Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei efului de stat

TEMA a XV a AUTORITATEA JUDECTOREASC OBIECTIVE

66

Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. De aceea, trebuie evideniat locul celei de a treia puteri n sistemul constituional romnesc, respectiv autoritatea judectoreasc, att n nfptuirea actului de justiie ct i n respectarea i aplicarea normelor de drept. CONINUTUL TEMEI Terminologie i noiuni Specificul activitii jurisdicionale XV.1. Terminologie i noiuni n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este cea judectoreasc. Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, nvestit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. XV.2. Specificul activitii jurisdicionale Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. El aplic dreptul creat de ctre parlament, ci nu poate nltura o lege pe motiv c nu-i de acord cu ea, din diferite motive reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lexsedlex. Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi. Justiia (n general, activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei i legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete justiia caut s afle adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. 1. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale, n cadrul acestor exigene se enumera n general urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil; publicitatea procesului; imparialitatea judectorului; proporionalitatea n stabilirea sanciunilor etc. Principiul legalitii Este un principiu ce n mod firesc exccde justiiei, fiind de esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei i anume sub dou mari aspecte; legalitatea instanelor judectoreti i, respectiv legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Ct privete primul aspect, vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti (jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege. n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege. Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art.124 din Constituia Romniei. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. Constituia Romniei revizuit a adugat o nou dimensiune acestui principiu, stabilind c justiia este nu doar unic i egal, ci i imparial, [a se vedea art.124 alin.(2) ] De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal, tuturor participanilor. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie 67

Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea Ii se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens, ele fiind mbogite prin revizuirea ce a avut loc n cursul anului 2003. Astfel, art.128 alin.(1) stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, pentru ca urmtoarele dou alineate s stabileasc n ce cazuri i condiii se poate utiliza limba matern n justiie. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale vor avea dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor judectoreti, n condiiile ce vor fi stabilite printr-o lege organic. Modalitile concrete de realizare a acestui drept special al acestor subiecte de drept vor fi astfel reglementate nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret, n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. Dreptul la aprare Este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei. Prezumia de nevinovie Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. Este prevzut explicit n art.23 alin.(11) din Constituia Romniei. Independena judectorului i supunerea lui numai legii Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de chiar separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Constituia Romniei prin art.124 alin.(3) stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. [art.125 alin.(1) ] Inamovibilitatea nu privete ns judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Ori judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte. Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c se bucur de stabilitate, ca i procurorii. O precizare este de asemenea pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc. Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume; ea s revin numai corpului magistrailor (de exemplu, Consiliului Superior al Magistraturii) ; limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se face ct mai puine diferenieri n carier, n acest sens Constituia Romniei, prin art.125 alin.(2) prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi propuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se practic i avansarea pe Ioc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art.78, dup ce stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc. 68

Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului. II. Organele judectoreti Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite i instane judectoreti. Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Nu trebuie neles c toate aceste organisme se integreaz n puterea judectoreasc, n aceast putere intr numai instanele judectoreti. Instanele judectoreti sunt, potrivit art.126 alin.(1) din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Iar Legea de organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992, cu modificrile ulterioare) prin art.10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. Constituia revizuit a precizat i c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu participarea unor persoane din afara magistraturii. De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele militare. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile sale de funcionare vor fi reglementate printr-o lege organic [art.126 alin.(4) ]. Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n pachete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete funcia de garant al independenei justiiei. Aceast autoritate a fost creat n vederea exercitrii a dou funcii expres enumerate n textul constituional i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepie celor stagiari; b) este colegiul de disciplin al judectorilor i procurorilor, n condiiile stabilite prin legea sa organic. Articolul 134 alin.(4) din legea fundamental las la latitudinea legiuitorului organic stabilirea i a altor competene n sarcina Consiliului Superior al Magistraturii, numai n msura n care prin acestea s-ar realiza rolul su fundamental, acela de garant la independenei justiiei. Constituia revizuit a prevzut o structur complex pentru aceast autoritate, care este format din 19 membri, desemnai pentru un mandat de 6 ani, dup cum urmeaz: 14 alei de adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit dintre cei 14 magistrai desemnai n adunrile generale ale magistrailor. n cazul n care Preedintele Romniei particip la edinele Consiliului Superior al Magistraturii el le i prezideaz. Consiliul Superior al Magistraturii adopt hotrri definitive i irevocabile prin vot secret. O singur excepie se stabilete de la caracterul definitiv al hotrrilor, anume situaia prevzut la art.134 alin.(2) din Constituia revizuit, atunci cnd acesta i ndeplinete rolul de instan de judecat a judectorilor i procurorilor; n materie disciplinar nalta Curte de Casaie i Justiie ndeplinete rolul de instan de recurs. Nu poate fi n afara explicaiilor Ministerul Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor legale prin care este organizat el este organul administraiei publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor penale, 69

precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicri a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de drept". TEST DE AUTOEVALUARE Noiunea de autoritate judectoreasc Care este specificul activitii jurisdicionale Organele judectoreti

TEMA a XVI-a CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI OBIECTIVE Se urmrete att scoaterea n eviden a singurei instituii abilitat de legea fundamental s se pronune asupra conformitii legilor cu constituia i legat de acest aspect s se evidenieze rolul curii constituionale n evitarea abuzului de drept i respectarea Constituiei i a legilor. CONINUTUL TEMEI Controlul constituionalitii n Romnia Caracterizarea Curii Constituionale Actele supuse controlului de constituionalitate Procedura n faa Curii Constituionale XVI.1. Controlul constituionalitii n Romnia n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art.142-147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile din anul 1997. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei. 70

XVI.2. Caracterizarea Curii Constituionale Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine. Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar; nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic, n activitatea lor judectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea Procurorului General. Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. De aceea avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat o autoritate public politicojurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i funcionare (independena i inamovibilitatea judectorilor) , precum i din alte atribuii i proceduri. Caracterizarea Curii Constituionale rezult din dispoziiile art.142 alin.(1) din Constituie, care arat ca ea este garantul suprem al Constituiei. Trebuie avute n vedere i dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia i este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. XVI.3. Actele supuse controlului de constituionalitate Examinnd dispoziiile constituionale vom observa c intr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului; tratatele sau alte acorduri internaionale; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele guvernului; iniiativele legislative populare. 1. Legile Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil (a priori) se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume: Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu. Cea de a doua situaie privete controlul posterior (a posteriori) al constituionalitii legilor (adic legile intrate n vigoare). Acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. 2. Tratatele sau alte acorduri internaionale Atribuie adugat competenei Curii Constituionale prin revizuirea Constituiei din 2003, verificarea constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale trebuie corelat cu prevederea art.11 alin.(3) , i ea nou, prin care se dispune ratificarea unui tratat internaional ce ar cuprinde dispoziii contrare Constituiei numai dup revizuirea acesteia din urm. Aceasta nseamn c n cadrul procedurii de ratificare a tratatelor sau altor acorduri internaionale o etap obligatorie este verificarea conformitii acestora cu prevederile constituionale anterior aprobrii acestora de ctre Parlament. Aceast verificare nu se exercit de Curtea Constituional din oficiu, ci numai la sesizarea unor subiecte de drept limitativ enumerate de litera b) a 71

art.146, anume unul din preedinii celor dou Camere sau un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, n cazul n care se constat o contrarietate ntre dispoziiile tratatului sau acordului internaional i cele ale legii fundamentale pentru ca ratificarea s fie posibil este necesar mai nti revizuirea Constituiei. 3. Iniiativa de revizuire a Constituiei n limitele precizate prin art.150 i art.152 din Constituia revizuit, legile constituionale formeaz obiectul singurei atribuii exercitate de Curtea Constituional din oficiu. 4. Regulamentele Parlamentului Sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Fa de procedura de adoptare a regulamentelor Parlamentului i deci de posibilitatea sesizrii Curii Constituionale, urmeaz s constatm c aici suntem n prezena unui control posterior (sancionator) . 5. Ordonanele Guvernului Potrivit art.115 din Constituie, Guvernul poate emite ordonane. Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca atare, fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate. 6. Iniiativele legislative populare Aa cum am explicat la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativa pot avea i cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea, desigur, a unor reguli constituionale. Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale. Alte atribuii ale Curii Constituionale n afara controlului constituionalitii unor acte normative Curii Constituionale i revin i alte atribuii prin care este mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale. 1. Atribuia de a veghea Ia respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional: nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur; soluioneaz contestaiile, rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice, ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral; primete procesele-verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz aceste alegeri; public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial; prezint Parlamentului un exemplar din actul de validare a alegerii Preedintelui n vederea depunerii jurmntului etc. 2. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului 3. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei 4. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia 5. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic 6. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice Revizuirea Constituiei din cursul anului 2003 a adugat competenei Curii Constituionale i aceast atribuie care privete toate autoritile publice de la nivel central prin care se realizeaz puterea legiuitoare, cea executiv i cea judectoreasc, dar se limiteaz doar la conflictele juridice de natur constituional, neincluzndu-le i pe cele de natur politic sau pe cele care nu sunt de rang constituional. Atribuia se exercit doar la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. 72

7. Alte atribuii Prin revizuirea legii fundamentale enumerarea atribuiilor constituionale ale acestei jurisdicii s-a transformat din limitativ n enumerativ, adugndu-se posibilitatea ca prin legea organic a Curii Constituionale s fie prevzute i alte competene dect cele expres menionate n textul constituional. Aceast modalitate de reglementare permite o mai mare flexibilitate a legii fundamentale, prin aceea c, n cazul n care ar fi necesar o eventual adaptare a reglementrii la realitatea social n permanent schimbare, acest lucru nu ar mai necesita o revizuire a Constituiei, ci s-ar putea realiza prin modificarea legii organice a Curii. Cu toate acestea, intervenia liberului arbitru al legiuitorului constituant ntr-un domeniu ce ine exclusiv de competena puterii constituante, n ultim instan garantul independenei jurisdiciei constituionale, poate ridica unele semne de ntrebare. XVI.4. Procedura n faa Curii Constituionale Controlul constituionalitii actelor normative artate i exercitarea celorlalte atribuii prezentate aici se realizeaz potrivit unor proceduri stabilite pe larg n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile ulterioare. Potrivit art.16 din sus-menionata lege procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. Regulile procedurale cuprind ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiunile premergtoare edinelor, examinarea i deliberarea, comunicarea actelor Curii. Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat; plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor; edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, Curtea hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru. 1. Denumirea actelor Curii Constituionale Aceast problem poate suscita multe discuii fa de terminologia nuanat utilizat att n Constituie, ct i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac examinm art.146 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom observa c aceasta: se pronun [lit. a) , b) i c) ], hotrte [lit. d) i k) ], soluioneaz [lit. e) ], vegheaz [lit. f) i i) ], constat [lit. g) ], d aviz [lit. h) ], verific [lit. j) ]. Indiferent de diversitatea acestor activiti, considerate ntr-o viziune general, toate nseamn sau presupun control de constituionalitate, care se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ. Fa de realitatea c avizul consultativ intervine numai n situaia expres i limitativ prevzute de art.144 lit. h) din Constituie (la propunerea de suspendare din funcie) s-ar putea interpreta c toate celelalte acte juridice ale Curii Constituionale mbrac forma deciziilor. Mai mult, ntr-o interpretare restrictiv a dispoziiilor constituionale ale art.147 alin.(4) , s-ar prea c numai deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. Dup ce stabilete c actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele, dezvoltnd dispoziiile constituionale, Legea nr. 47/1992 arat i care este actul prin care se procedeaz la exercitarea atribuiilor. Astfel, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, tratatelor sau altor acorduri internaionale, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni sau soluioneaz conflicte 73

juridice de natur constituional, n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Trebuie, de asemenea, adugat c deciziile i hotrrile se pronun n numele legii. Ca atare, n afar de decizii i avize Curtea Constituional mai emite i hotrri. Soluia Legii nr. 47/1992 nu poate rmne sub acest aspect n afara discuiei i criticii pentru c adaug la Constituie. Desigur exced acestei prelegeri universitare discuiile pe teme de rigurozitate juridic i, ca atare, aici doar semnalm aceste aspecte. TEST DE AUTOEVALUARE Cu se face controlul constituionalitii n Romnia Caracterizarea Curii Constituionale Care sunt actele supuse controlului de constituionalitate Cum se desfoar procedura n faa Curii Constituionale

74

TEMA a XVII-a AVOCATUL POPORULUI

OBIECTIVE Scoaterea n eviden a instituiei abilitat de constituie pentru a proteja drepturile i interesele cetenilor n raporturile acestora cu administraia, att la nivelul administraiei centrale ct i a celei locale. CONINUTUL TEMEI
Scurt istoric al apariiei i evoluiei instituiei Avocatul Poporului. Noiunea de Avocat al Poporului Scopul instituiei Avocatului Poporului Mandatul Avocatului poporului Instituia ombudsman-ului este de origine suedez (1766) i a cunoscut o rapid rspndire, mai ales la nivelul continentului european, n special dup cel de al doilea rzboi mondial. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisar parlamentar, aprtor al poporului, aprtor public, mediator public, avocat al poporului, procuror parlamentar. Ombudsman-ul este o persoan (sau mai multe) independent numit de ctre parlament pentru a supraveghe administraie. Denumirea sub care instituia ombudsman-ului se regsete n Romnia este Avocatul Poporului, avnd reglementarea constituional n art.58-60. Instituia Avocatul Poporului este pentru prima dat consacrat n Constituia Romniei, adoptat prin Referendumul de la 8 decembrie 1991. Reglementarea acestei instituii se regsete n Capitolul 4 din Titlul II al Constituiei Romniei. Instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Avocatul Poporului este o autoritate publica autonom i independent fa de orice alt autoritate public i are un buget propriu care face parte integrant din bugetul de stat. Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice, nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, nimeni nu l poate obliga s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale, activitatea sa are caracter public, dar la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor sau datorita unor motive ntemeiate, poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale, i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor. Avocatul Poporului este denumirea constituional sub care este organizat i funcioneaz, n Romnia, ombudsmanul. Avocatul Poporului este numit de ctre Camera Deputailor i de Senat, n edina comuna, pe o durata de 5 ani (rennoibil o singura dat), pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Avocatul poporului se bucura de sprijinul a .... adjunci, specializai pe domenii de activitate. Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alta funcie publica sau privata, cu excepia funciilor 75

didactice din nvmntul superior. Funcia de Avocat al Poporului este asimilata cu funcia de ministru. Instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii de specializare: drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, armata, justiie, politie, penitenciare, proprietate, munca, protecie sociala, impozite i taxe. n vederea realizrii atribuiilor ce ii revin potrivit legii, Avocatul Poporului organizeaz birouri teritoriale care i desfoar activitatea pe raza teritoriala de competenta a curilor de apel. n prezent funcioneaz dousprezece birouri teritoriale: Alba Iulia, Bacu, Oradea, Suceava, Braov, Cluj-Napoca, Constanta, Craiova, Galai, Iai, Trgu Mure i Piteti. Avocatul Poporului are urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului, primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri, urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauza ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubei, semneaz rapoartele, recomandrile, precum i orice alte acte necesare bunei desfurri a activitii instituiei, formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale, poate sesiza Curtea Constituionala cu privire la neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea acestora, poate sesiza direct Curtea Constituionala cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, reprezint instituia Avocatul Poporului n fata Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice, prezint celor doua Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile privind: actele emise de Camera Deputailor, Senat, Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, actele i faptele Preedintelui Romniei, actele i faptele Guvernului, actele i faptele Curii Constituionale, actele i faptele Preedintelui Consiliului Legislativ, actele i faptele autoritii judectoreti. Instituiei Avocatul Poporului i se poate adresa orice persoana fizica, fr deosebire de cetenie, vrsta, sex, apartenena politic sau convingeri religioase. Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie: sa fie formulate n scris i poate fi transmise prin posta, inclusiv cea electronica, fax ori poate fi depuse personal sau prin mandatar (cruia i se vor solicita n mod obligatoriu datele de identificare) la sediul instituiei sau la sediul birourilor teritoriale, cu prilejul audientelor sau la registratura. Pentru motive temeinice, la solicitare, ti se poate ncuviina s i prezini oral sau prin serviciul dispecerat cererea, care va fi consemnata de ctre personalul desemnat n acest scop, pe formulare tip, sa fie semnat de petiionar trebuie s conin: - informaii complete referitoare la datele de identificare ale persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti (nume, prenume, domiciliu), date despre vtmrile produse (drepturile i libertile nclcate, fapte invocate, descrierea lor), autoritatea administrativ sau funcionarul public n cauza, dovada ntrzierii sau refuzului administraiei publice de a soluiona cererea, potrivit legii, n termenul prevzut, meniunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instane judectoreti sau dac a format obiectul unei judeci, - precizarea autoritilor publice care au fost sesizate anterior, se anexeaz orice acte care pot susine cererea. Urmtoarele categorii de cereri nu vor fi luate n considerare cererile care nu sunt de competenta Avocatului Poporului, anonimele (nu se nregistreaz) sau cele fcute n numele altei persoane fr acordul acesteia, cererile adresate mai trziu de un an de la data la care aceste nclcri s-au produs ori de la data la care persoana n cauza a luat cunotina de ele, cererile vdit nefondate Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de prezenta lege.

76

Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n judecata penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor doua Camere ale Parlamentului. Adjuncii Avocatului Poporului pot fi urmrii i trimii n judecata penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai fr ntiinarea prealabil a Avocatului Poporului. Dac Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt arestai ori trimii n judecata penal, ei vor fi suspendai din funcie, de drept, pana la rmnerea definitiva a hotrrii judectoreti. n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini nici o alta funcie publica sau privat, cu excepia activitilor i funciilor didactice din nvmntul superior. Incompatibilitile prevzute la alin. (1) se aplica i personalului cu funcii de conducere i de execuie de specialitate. TEST DE AUTOEVALUARE Noiunea de Avocat al Poporului Scopul instituiei Avocatului Poporului Mandatul Avocatului poporului

77

Bibliografie

I. Acte normative 1. Constituia Romniei revizuit prin Legea de revizuire a constituie nr.429/2003 2. Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei 3. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor 4. Legea nr.304/2004, republicat, privind organizarea judiciar 5. Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii 6. Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei 7. Legea nr.373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului 8. Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public 9. Legea nr.188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici 10. Legea nr.51/1995, republicat, privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat 11. Hotrrea Guvernului nr.1610/2004 privind stabilirea unor msuri pentru organizarea i desfurarea alegerile pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei 12. Codul deontologic al magistrailor 13. Codul deontologic al avocailor din Uniunea European

II. Tratate, cursuri, monografii 1. Cristian Ionescu Tratat de Drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 2. Ioan Muraru, S. Tnsescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 3. 4. Tudor Drganu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; 5. Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996; 6. Genoveva Vrabie Drept constituional i instituii politice, Editura Cugetarea, Iai, 1999; 7. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan Revizuirea Constituiei Romniei, Editura Rosetti, Bucureti, 2003; 8. Ioan Muraru Protecia constituional a libertilor de opinie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999

78