Abordri conceptuale

Meninerea unui mediu concurenial funcional este o cerin fundamental a economiei de pia; Concurena reprezint-preocuparea pentru asigurarea funcionrii corecte a regulilor jocului comercial din punct de vedere al autoritilor publice, al companiilor i al indivizilor, Concurena perfect- acel mediu n care mai multe firme mai mici concureaz oferind un singur produs niciuna neputnd influena preurile i condiiile de comercializare; Economitii neoclasici consider c n condiiile concurenei perfecte este maximizat bunstarea consumatorilor. Adam Smith considera c o concuren perfect nu este dect un concept abstract care nu exist n economia real; De multe ori concurena creeaz mai multe probleme dect soluioneaz; Starea de fapt este concurena funcional; Nici concurena i nici pieele nu sunt date inevitabil sau procese absolut naturale; Politicile n domeniul concurenei permit dezvoltarea unui cadru reglementar n care se poate menine i dezvolta concurena; O politic adecvat n domeniul concurenei devine necesar pentru c actorii economici privai i autoritile publice se comport de o manier care poate imperfecta mediul concurenial dintr-o varietate de motive i printr-o diversitate de mecanisme i instrumente cum ar fi: Companiile productoare percep presiunile concurenei drept mijloace de a le limita libertatea de micare; Concurena genereaz incertitudine i manifestri distorsionante percepute ca modaliti de a face mediul organizaional al firmei mai predictibil; Firmele caut noi mijloace pentru a menine i spori marja de profit iar acionnd pe calea diverselor tipuri de aranjamente comerciale i a abuzului de poziie dominant pot practica preuri mai mari i pot obine o serie de avantaje competitive de multe ori discutabile Politica n domeniul concurenei este conceput i practicat pentru a preveni sau combate un comportament anticoncurenial din partea tuturor actorilor economici; Mijloacele cu care opereaz PC au un rol negativ ntruct sunt concepute s ngrdeasc nu s promoveze anumite aciuni ale actorilor economici; Deseori regulile de monitorizare a mediului concurenial las puine alternative decidenilor iar obiectivele urmrite pot fi incompatibile.

Tipuri de concuren
Perfect imperfect; Direct indirect; Loial (corect) neloial;

Obiectivele vizate de PC
Creterea bunstrii consumatorilor; Protecia consumatorilor; Redistribuirea veniturilor;

Protejarea firmelor mici i mijlocii; Considerente de natur regional, social sau distorsiuni ale unor sectoare; Integrarea pieelor

Scurt istoric al politicii comunitare n domeniul concurenei

Dei Tratatul CECO a fost o iniiativ vest-european influena american asupra mediului european de afaceri era puternic; Se poate identifica o similitudine ntre Memorandumul lui Jean Monnet i Sherman Act din 1890 din SUA; Art. 65 i 66 din Tratatul CECO cu privire la aranjamentele interzise i la concentrrile economice au fost preluate n Art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma Politica comunitar este bazat pe Art. 3(f) din tratatul de la Roma (n prezent Art. 3(g) din Tratatul de la Maastricht care prevede c trebuie adoptate msuri pentru ca concurena la nivelul pieei comune s nu fie distorsionat Cont. Reglementrile comunitare cu privire la concuren sunt sintetizate n Art. 85-94 din Tratat; Politica cu privire la practicile restrictive este reglementat de Art.85 care interzice aranjamentele i practicile concertate ntre firme care pot elimina sau deforma fluxurile comerciale n interiorul gruprii; Politica cu privire la poziia de monopol este reglementat n Art.86 i se refer la acele concentrri economice al cror comportament risc s afecteze comerul ntre statele membre, interzicnd abuzul de poziie dominant pe un segment important al pieei comune; Art. 90 reglementeaz situaia specific a sectoarelor de stat i a firmelor crora statul le acord drepturi speciale. Ajutoarele de stat sunt reglementate de Art.92-94.

Practici comerciale interzise

nelegeri sau practici concertate ntre firme care conduc direct sau indirect la fixarea preului de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, adaosurilor, precum i a altor condiii de comercializare inechitabile. Chiar dac nelegerea nu are ca scop fixarea preului, ea poate intra sub incidena acestui articol, dac se constat c indirect a acionat asupra modului de formare al preurilor i a afectat n acest sens concurena, influennd-o s acioneze n acelai sens. nelegeri sau aranjamente care pot avea ca scop limitarea sau controlul produciei, al pieei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor (plasamente de capital). Cel mai des caz ntlnit este cel al cartelurilor, n special n sfera comerului, deoarece n mod frecvent productorii consacrai au ncercat s mpiedice potenialii concureni s ptrund pe o pia deja cucerit. aranjamente care duc la mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii. aplicarea unor termeni i condiii inegale partenerilor comerciali, condiionarea unor clauze contractuale de acceptarea de ctre parteneri a

unor obligaii complementare, care nici prin natura lor, nici conform uzanelor comerciale nu au legatur cu obiectul acelor contracte. Comisia s-a strduit s elaboreze i s aplice o PC comun nu doar coordonat; n 1962 s-a adoptat Reglementarea Nr.17 care conferea comunitii de afaceri sigurana c transparena i primatul legii sunt prioriti ale Comisiei; Aceast reglementare a stabilit: Obligativitatea notificrii; Drepturile statelor membre i ale prilor tere n cazul derulrii investigaiilor; Limitele superioare ale penalitilor; Mecanismul de consultare pentru autoritile publice naionale; Condiiile n care se pot acorda excepii individuale Cadrul n care se pot efectua investigaiile Comisiei. ncepnd cu 1963 s-a procedat la acordarea unor excepii cadru; Scopul acestor excepii cadru a fost dual: Reducerea numrului de cazuri analizate; Ajutarea sectoarelor economice s aib o filizofie coerent i unitar; n 1967 s-a emis prima reglementare cu privire la distribuia i achiziia exclusiv; La finele anilor 70 criticile la adresa PC s-au intensificat fiind considerat o politic supercentralizat i superambiioas avnd un proces decizional inadecvat i proceduri de implementare ineficiente, sensibile la presiunile politice i incapabile s contribuie la realizarea obiectivelor preconizate. La finele anilor80 s-a construit un nou echilibru ntre transparen(predictibilitate) i flexibilitate(discreie), pe de o parte, i filozofia neoliberal i cea intervenionist pe de alt parte. Noua abordare Abordarea proactiv a fost susinut de urmtorii factori: O nou filozofie economic de esen neoliberal; Un leadership politic tot mai dinamic; Pe parcursul anilor 60-70 s-a practicat o atitudine reactiv, ncepnd cu finele anilor 80 atitudinea a devenit proactiv; Maturizarea socio-legal n sensul de consolidare a cadrului legal i de cretere a competenei personalului

Structura instituional a PC
La baza filozofiei supranaionale a PC au stat Comisia i CEJ; Comisia este organismul care determin principalele reglementri, efectueaz investigaiile i decide soluiile care se impun; Procesul decizional n cadrul Comisiei este sensibil i politizat, putndu-se observa un microcosmos al ntregii UE n care se confrunt interese naionale, ideologice, funcionale i sectoriale cu privire la resursele instituionale, soluiile fezabile, substana politic i decizia; Dei unele decizii sunt adoptate de comisarul pentru concuren, deciziile cele mai importante se adopt n plenul Comisiei;

n sfera concurenei cele mai importante servicii administrative sunt: Secretariatul General i Serviciul Legal; Ca orice politic de tip orizontal, PC se afl n responsabilitatea mai multor DG i trebuie integrat n alte politici sectoriale; De la prevederile privind PC fac excepie agricultura i unele aranjamente din domeniul transporturilor i energiei; De PC se ocup DG IV care cuprinde n structura sa: Staff-ul, Directoratul A Directoratul B Directoratele C,D,E,F, Directoratul G Valorile dominante la nivelul DG IV sunt: Credina n individualism; Respectul fa de consumator; Atitudinea circumspect fa de marile corporaii; Respingerea interveniei statelor n funcionarea pieelor. DG IV poate fi caracterizat ca o entitate puternic, semi-autonom, definit printr-o puternic baz legal; neoliberal. Mult vreme Consiliul i Parlamentul au avut un rol periferic n croirea PC; S-au conturat dou ci prin care Parlamentul a influenat activitatea Comisiei: Validarea raportului anual prezentat de Comisie; Formularea de ntrebri i solicitarea de rspunsuri privind problematica concurenei Roluri importante n privina PC revinCEJ i CPI; Acestea sunt responsabile pentru supervizarea legal a reglementrilor i joac un rol esenial n conturarea esenei i procedurilor regimului n domeniul concurenei, Deciziile acestora sunt obligatorii pentru toi actorii implicai i se constituie n precedente juridice care pot fi invalidate doar prin procedura de codecizie, De multe ori CEJ a fost criticat c este prea indulgent cu Comisia, permindu-i s ignore regulile procedurale, CPI a fost creat n 1988, i-a nceput activitatea n 1989 ocupndu-se de: probleme de personal, unele probleme innd de CECO i de aciuni n domeniul concurenei cu excepia practicilor antidumping i ajutoarelor de stat

Ancorele PC Practicile comerciale restrictive

Conform Art. 85(81) sunt considerate incompatibile cu principiile PUI acordurile, deciziile sau practicile concertate care: Determin direct sau indirect preurile de vnzare sau de cumprare sau alte condiii de comercializare; Conduc la limitarea sau controlul produciei, pieelor, dezvoltrii tehnologice sau fluxurilor de investiii; Prevd partajarea pieelor de desfacere sau a surselor deaprovizionare;

 Stabilesc condiii diferite n cazul unor parteneri comerciali, plasndu-i n dezavantaj competitiv; Duc la ncheierea contractelor condiionat de acceptarea de ctre parteneri a unor obligaii suplimentare care prin natura lor sau conform uzanelor comerciale nu au legtur cu obiectul tranzaciei respective. Nu sunt interzise aranjamentele de mai mic importan care nu au un impact notabil asupra mediului concurenial, Iniial au fost cuprinse de aceast regul de minimis aranjamentele care au o cifr de afaceri cumulat sub 300 milioane euro i dein o cot de pia sub 5%. n 1996 aceste praguri au fost eliminate i s-a reinut varianta sunt exceptate toate nelegerile ntre firme care dein o cot de pia mic De la prevederile Art. 85 s-au conturat n timp o serie de derogri individuale i de derogri cadru; De derogri cadru beneficiaz nelegerile care conduc la: mbuntirea produciei sau distribuiei unor bunuri sau servicii; promoveaz progresul tehnic sau ofer unele avantaje consumatorilor; nu ofer participanilor posibilitatea de a elimina concurena pe o pate umportant a pieei comunitare

Sistemul de excepii cadru va mbunti climatul concurenial prin:

Simplificarea sistemului de notificare i autorizare; Descentralizarea aplicrii reglementrilor n domeniul concurenei spre nivelurile naionale(autoritile naionale vor trebui s colaboreze strns cu cele comunitare); Intensificarea controlului ex post Pentru a beneficia de o derogare individual sunt necesare urmtoarele condiii Aranjamentele trebuie s aib efecte favorabile la nivelul UE iar avantajele s depeasc dezavantajele; S produc efecte semnificative pentru consumatori; Restriciile care afecteaz concurena s fie absolut necesare pentru atingerea obiectivelor companiilor implicate; S nu produc o afectare semnificativ a concurenei Aranjamente care nu fac obiectul excepiilor ntre concureni Care limiteaz producia i vnzrile; Care conduc la fixarea preurilor; Care restricioneaz produsele oferite consumatorilor; ntre non concureni Referitoare la preurile de vnzare(sunt permise preurile maxime sau cele orientative); Referitoare la restrngerea zonei de vnzare sau a segmentelor de cumprtori; Referitoare la restrngerea vnzrilor la sisteme selective de distribuie; Limitarea doar la distribuia proprie a pieselor de schimb ctre cumprtori sau ctre atelierele de reparaii.

n urma acestei anchete, Comisia poate adopta una din urmtoarele atitudini n urma acestei anchete, Comisia poate adopta una din urmtoarele atitudini: adreseaz o scrisoare de clasare (en. comfort letter) indicnd c nu are intenia de a interveni n realizarea proiectului, dac circumstanele nu se schimb sau nu i se adreseaz o plngere. Aceast procedur este mai rapid, dar nu asigur o mare siguran juridic ntreprinderilor; transmite o atestare negativ ( presupunere de inaplicabilitate a interdiciei); acord o exceptare n baza Art. 81 (3), n urma examinrii notificrii scrise i apoi dup consultarea de avizare; exceptarea este n principiu limitat n timp i condiionat; constat o infraciune n baza Art. 81, aliniatul 1 i interzice nelegerea, cu eventuale amenzi (1 milion EURO sau 10% din cifra de afaceri).

Poziia dominant
Politica referitoare la monopoluri a constituit veriga mai slab a PC; Guvernele rilor membre i organismele comunitare s-au aflat ntr-o puternic dilem; Ieirea din aceast dilem s-a fcut prin abordarea de la caz la caz; Problema monitorizrii monopolurilor comport dou aspecte: dovedirea poziiei dominante i probarea abuzului de poziie dominant; Pentru ca un monopol s fie monitorizat de ctre DG IV este necesar ca: Acesta s dein o poziie dominant; Aciunile sale se genereze efecte asupra ntregii piee comune sau asupra unei pri semnificative a acesteia; Aciunile ntreprinse s afacteze comerul dintre statele membre; n determinarea poziiei dominante, Comisia s-a bazat pe piaa relevant i pe puterea de pia; Analiza ntreprins de Comisie ia n considerare:piaa produsului, piaa n sens geografic i piaa n dimensiune temporal

Piaa relevant
Piaa relevant a produsului- cuprinde toate produsele i serviciile care pot fi considerate substituibile de ctre consumatori d.p.v. Al caracteristicilor produselor, al preurilor i al inteniilor de folosire; Piaa relevant n sens geografic-cuprinde acea zon ncare firmele sunt implicate n furnizarea produselor sau serviciilor i n care condiiile concureniale sunt suficient de omogene; Comisia mai ia n considerare: Evoluiile recente; Rezultatul studiilor de pia; Percepia clienilor i a concurenilor; Preferinele consumatorilor; Barierele din calea accesului i costurile acestora; Diferitele categorii de discriminri ale consumatorilor i strategiile de preuri difereniate.

Poziia dominant

Se consider c o firm are o poziie dominant pe o pia dac cota sa de pia depete 40%; Uneori poziia dominant exist i atunci cnd cota de pia se situeaz ntre 2540% n funcie de caracteristicile pieei(mrimea concurenilor, structura i resursele companiei, dinamica pieei); n determinarea poziiei dominante, pe lng cota de pia se mai folosesc: Structura i funcionalitatea pieei respective; Comportamentul firmelor concurente; Disponibilitatea capitalurilor; Dotarea cu factori de producie naturali i accesul la noile tehnologii; Existena barierelor n calea accesului la pia;

Se consider c o firm abuzeaz de poziia dominant atunci cnd Vinde la preuri foarte ridicate sau foarte sczute pentru a nltura concurenii; Reduce producia sau trateaz diferit anumite segmente de pia; Refuz s furnizeze produsele sau serviciile n anumite cazuri; Impune acorduri de cumprare pentru anumite categorii de produse; i consolideaz poziia dominant prin achiziii sau fuziuni cu scopul de a nltura concurenii; n timp s-a consacrat principiul justificrii obiective conform cruia ceea ce a fost interzis n anumite circumstane poate fi acceptat n alte condiii dac exist motive ntemeiate Penalizrile pentru comportament anticoncurenial Comisia recunoate 3 categorii de practici anticoncureniale: Practici de mai mic importan. Acestea includ restricii de regul de natur vertical cu impact limitat asupra pieei. Penalizrile se situeaz ntre 1000 i 1 milion de Euro; Practici abuzive cu impact serios.sunt aranjamente de integrare orizontal sau vertical cu impact notabil asupra pieei sau abuzul de poziie dominant. Amenzile sunt de 1-20 mil. Eoro; Practici abuzive cu impact foarte serios. Sunt restricii orizontale de tipul cartelurilor, partajrii cotelor de pia care distorsioneaz serios funcionarea PUI. Penalizrile depesc 20 mil. Euro. Amenda nu depete de regul 10% din cifra de afaceri Circumstane agravante i atenuante Agravante Practici repetate de acelai tip ale aceleiai firme; Refuzul de a coopera cu experii Comisiei; Rolul de iniiator sau instigator al practicii; Practicarea unor msuri de retorsiune asupra firmelor care nu particip; Atenuante Rol pasiv sau de follow my leader Nepunerea n practic a msurii; ncetarea msurii imediat ce s-a sesizat Comisia;

 Practica abuziv este rezultatul neglijenei; Cooperarea operativ cu experii Comisiei Reduceri sau exonerri de la plata amenzilor Comisia va reduce penalizrile dac firma: Ofer dovezi semnificative, adiionale celor de care dispune Comisia; nceteaz practica abuziv imediat ce a furnizat probele de care dispune; Este prima care furnizeaz detalii semnificative, Comisia va exonera de la plata penalizrilor firmele care, participnd la un cartel: Ofer toate informaiile disponibile despre cartelul n cauz; Coopereaz deplin, constant i operativ cu Comisia pe parcursul procedurii administrative; nceteaz implicarea n practica distorsionant n momentul conientizrii efectelor negative; Nu a determinat alte firme s ia parte la nelegerea respectiv. Politica cu privire la achiziii i fuziuni S-a dovedit a fi cea mai sensibil pentru DG IV; Dei n Tratatul CECO s-a prevzut un sistem de control al fuziunilor, n Tratatul de la Roma acesta nu a mai fost reinut ; Abia n 1988 Comisia a prezentat Consiliului un proiect de Regulament cu privire la achiziii i fuziuni; n 1990, dup dezbateri aprinse, s-a adoptat primul regim coerent la nivel european n domeniul fuziunilor. Trebuiesc monitorizate de ctre comisie acele fuziuni care ndeplinesc urmtoarele criterii: Firmele care particip la fuziune au o cifr de afaceri agregat la nivel global de peste 5 miliarde euro; Cel puin dou dintre firmele implicate au realizat o cifr de afaceri la nivel european de peste 250 mil. Euro; Cel puin una dintre firmele participante nu realizeaz mai mult de 2/3 din cifra de afaceri la nivel european ntr-o singur ar membr. Au o dimensiune comunitar i pot fi monitorizate i fuziunile n care Cifra de afaceri agregat la nivel global depete 2,5 miliarde euro; n cel puin 3 ri membre cifra de afaceri agregat a tuturor companiilor participante este de peste 100 mil. Euro; n cel puin 3 ri membre cifra de afaceri agregat a cel puin dou companii depete 25 mil. Eoro; Cifra de afaceri la nivel comunitar a cel puin dou companii este mai mare de 100 mil. Euro, fr ca fiecare companie s realizeze 2/3 din cifra de afaceri ntr-o singur ar membr a UE. Toate fuziunile care au dimensiune comunitar trebuiesc notificate Comisiei transmindu-se informaii cu privire la: Bilanul companiilor; Natura i elementele definitorii ale fuziunii;

Pieele relevante; Cotele de pia deinute de fiecare companie; Structura proprietii i a controlului firmelor respective; Raporturile speciale dintre ele. Furnizarea de informaii care se dovedesc eronate se va penaliza cu amenzi cuprinse ntre 1000 i 50.000 de euro pentru fiecare informaie eronat; n analiza cazului Comisia trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: n ce msur concentrarea economic respectiv intr sub incidena reglementrilor comunitare; n ce msur fuziunea este compatibil cu principiile pieei comune; Dac se creaz sau se consolideaz o poziie dominant pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. Procedura de control al fuziunilor cuprinde urmtoarele etape: Notificarea; Faza I-iniierea examinrii;dureaz 4 sptmni i se finalizeaz cu urmtoarele poziii: Concentrarea nu intr sub incidena reglementrilor comunitare; Concentrarea nu ridic probleme deosebite i se aprob; Concentrarea ridic probleme fiind necesar o investigaie mai amnunit; Faza a II-a iniierea procedurii; poate dura pn la 4 luni i se finalizeaz cu urmtoarele poziii: Fuziunea este incompatibil cu dreptul comunitar i este respins; Fuziunea este compatibil cu dreptul comunitar i se aprob; Fuziunea este compatibil cu dreptul comunitar cu anumite condiii aprobndu-se condiionat. Comisia poate aplica o procedur de analiz simplificat atunci cnd: Cifra de afaceri a concentrrii i activele sale totale sunt fiecare sub 100 mil. Euro; Firmele care fuzioneaz sau sunt preluate nu opereaz n acelai sector sau pe aceeai pia; Dei opereaz pe aceeai pia, cota lor de pia nu este mai mare de 15% n cazul unui aranjament de integrare orizontal i de 10% n cazul celui de integrare vertical; Prile notificatoare au descris piaa relevant; dac acest lucru este dificil de realizat nu se va aplica procedura simplificat. Politica n domeniul ajutoarelor de stat Acest segment al PC este cel mai original; Este o component a PC pur supranaional i inexistent n nici-o alt arhitectur legislativ; Procedura de monitorizare a ajutoarelor de stat este urmtoarea: Schemele de ajutor public trebuiesc notificate Comisiei;

 Dac DG IV consider c acestea sunt incompatibile cu reglementrile comunitare declaneaz o anchet; Dac se obin probele incompatibilitii i efectelor distorsionante se va cere statului respectiv s nu pun n aplicare respectiva schem; Dac statele membre nu agreeaz aceast poziie se pot adresa CEJ, Ajutoarele de stat distorsioneaz concurena pentru c: Nu exercit un efect pozitiv asupra mediului economic, nici asupra dobnditorilor; Pot afecta existena i evoluia pe pia a celorlai ageni economici nesusinui; Se sprijin activiti sau actoricare i-au pierdut avantajele comparative; Se realizeaz o redistribuire ineficient a veniturilor n economie; Se ncalc principiul concurenei corecte La nceputul anilor 80 s-au identificat urmtoarele prioriti: Fundamentele ajutoarelor deja existente nu trebuie considerate permanent valabile; Necesitatea mbuntirii politicii n domeniu; Transparena ajutoarelor trebuie s devin o prioritate Politica cu privire la sectorul de stat Crearea unui mediu autentic concurenial a depins i de introducerea concurenei corecte n domeniul utilitilor publice; Mult vreme, sectoare cum ar fi telecomunicaiile, energia, serviciile potale i de transport au fost exceptate de la reglementrile comunitare n domeniul concurenei; Un aspect important al relaiei guvern- mediu industrial a fost proprietatea de stat n domeniul utilitilor publice; Izolarea utilitilor publice de presiunile concurenei a condus la: Servicii deseori de mai slab calitate; Ineficien la nivelul acestor sectoare; Preuri foarte diferite de la o ar la alta; ntrzierea restructurrii; Incompatibilitate ntre diferite reele naionale Provocri cu care se confrunt PC Flexibilitatea administrativ este n mare msur dual; Regimul concurenial este nc puternic politizat; Directoratul General IV dispune de resurse limitate pentru a putea pune n aplicare numeroasele sarcini care-i revin; O politic sectorial impredictibil nu permite companiilor s se nscrie n cadrul legal, de aceea PC trebuie s devin mai transparent i s cultive parteneriatul cu mediul de afaceri, Aplicarea principiului subsidiaritii s-a dovedit un lucru dificil de realizat; Provocarea eficacitii; Provocarea deficitului democratic. Internalizarea factorilor externi n special prin: Luarea n considerare a percepiilor naionale cu privire la funciile PC;

 Atenuarea imprevizibilitii mediului internaional; Uniformizarea reglementrilor la nivel internaional.