Sunteți pe pagina 1din 64

MINISTERUL EDUCAIEI TINERET I SPORT UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII IINTERNAIONALE TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE CATEDRA

TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

TEZ DE LICEN
Rolul autoritilor publice locale n activitatea administraiei publice

A studentei anul V Gr.521

Coordonator tiinific : B Daniela

Lector universitar Magistru n politologie.

Chiinu- 2006 Cuprins: Introducere . ..................................................................3 Capitolul I: Consideraii generale privind autoritile publice locale......................................................................8
1.1. Conceptul autoritilor publice n activitatea administraiei publice......................................................................................... 12 1.2. Raportul dintre autoritile publice locale i centrale..........15 1.3. Tipurile autoritilor publice locale...................................17

Capitolul II: Locul i rolul organelor executive n activitatea administraiei publice......................................33


2.1. Organele executive ale administraiei publice locale: constituire i funcionare............................................................... 35 2.2. Rolul organelor executive n satisfacerea intereselor generale ale unitii administrativ-teritoriale................................................ 39

Capitolul III: Rolul organelor deliberative n activitatea administraiei publice.......................................................42


3.1. Organele deliberative ale administraiei publice locale: constituirea i funcionarea n activitatea administraiei publice......................................................................................... 45 3.2. Rolul organelor deliberative n satisfacerea intereselor generale ale unitii administrativ-teritoriale................................... 52

Concluzie.....................................................................55

Bibliografia.................................................................61 Introducere:
Actualitatea temei investigate.Sistemul administraiei publice este unul din cele mai compacte sisteme din sistemul autritilor publice, care conform prerei unor autori este foarte bine structurat din punct de vedere al ierarhiei guvernamentale. Trecnd peste probleme cu care se confrunt astzi societatea moldoveneasc putem cu fermitate afirma c, din punct de vedere teoretic autoritiie publice din Republica Moldova i exercit pe deplin obligaiile n ceea ce privete distribuirea obligaiilor i ndatoririlor funcionarilor care particip n activitatea organizatoric i functional a administraiei publice din republic. n cele ce urmeaz vom prezenta o analiz tiinific ce ine a elucida competena i eficacitatea funcional i organizatoric a autoritilor publice, adic v-om prezenta un comunicat ce va aduce la cunotina cititorului realitatea politicii de personal n interpretarea actual a noii legislaii. Aceast tem este foarte actual nu doar din plan teoretic a sensului ei, dar i are un coninut bazat pe principii legislative dup care se conduce nu doar statul nostru ci i alte state de la care au fost mprumutate unele aspecte ale formei organizatorice i competitive ale autoritilor publice.Astfel sistemul actual de administrare public pune la baza ei principiul eficientizrii activitii organelor autoritilor publice i sporirea calitii muncii din partea acestora. Gradul de studiere a temei.n prezenta lucrare gradul de studiere a fost conform cerinelor cerute.Am folosit un ir de surse inspirate la diferii autori dup care mi-am atins scopul.Lund in consideraie schimbrile n domeniul legislaiei administrative, totui putem s menionm c numeroi autori au inut s desvreasc problema autoritilor publice locale att pn la adoptarea fostei legi a Administraiei Publice Locale Nr.168-XIV din 06.11.1998, ct i dup intrarea n vigoare a noii legi din 18.03.2003.
3

n literatura juridic de specialitate gsim o analiz destul de clar i desluit a acestei probleme prin care autorii romni A.Iorgovan i A.Teodorescu vin s arate coneziunile dintre legislaia romneasc i cea moldoveneasc, nu doar din punct de vedere teoretic dar i practic. Autorii autohtoni ca M.Orlov, V.Popa, V.Creu aduc o analiz destul de bogat n ceea ce privete competenele i organizarea pe ranguri i destinaii a fiecrui serviciu a autoritilor publice. Pornind de la aceea c legislaia noastr are unele elemente mprumutate din tradiia juridic a altor state, autorii notri tind s integreze aceste principii ntr-o interpretare autohton. Scopul i obiectivele. Scopul pe care l urmresc autorii monografiilor i analizelor n particular este de a desvri sistemul administraiei publice din Republica Moldova, prin crearea unei baze att teoretice, ct i juridice pentru acumularea informaiei calitative n domeniul respectiv. Astfel aceast lucrare are menirea de a arta publicului c fiecare nivel n parte al administraiei publice este important n felul su i l completeaz ulterior pe cellalt, indiferent care ar fi primul. Structura ierarhic a administraiei publice d posibilitate autoritilor publice de a se smanifesta de sine stttor i de a crea condiii de dezvoltare progresiste. Caracteristica general a autoritilor publice d posibilitatea analitilor politici de a cpta anumite informaii i cunotine care pot fi implimentate n procesul de formare i armonizare a instituiilor administraiei publice. Pornind nsui de la noiunea de administrare public vom remarca faptul c ntr-un sens direct aceasta reprezint totalitatea organelor care o formeaz i care ndeplinesc sarcinile ei de baz. Acestea fiind spuse i respectiv fcnd o trecere n revist a evenimentelor politice i a schimbrilor de ordin juridic din ar, putem afirma c toate acestea se fac cu un scop concret i anume de a
4

nbunti anumite ramuri sau anumite domenii de activitate nu doar a vieii politice dar i a sistemului actual de guvernare. Important este momentul ce nu ezit a fi remarcat c autoritile legislative din republic duc o politic de promovare, cred eu, nu doar a propriilor sale interese, dar i a unui el anumit, care nttr-un fel sau altul tind spre anumite idealuri impuse de societatea globalizat. Exist mai multe preri din partea analitilor politici i juridici c sistemul actual este ntr-o grea criz de informaii din domeniul juridic i a informaiilor ce sunt impuse de calitatea de manager principal al unui stat de drept. Tema ce urmeaz a fi abordat n cele ce urmeaz poate fi considerat una dintre cele mai puin abordate n analiza juridic a contemporanilor, dat fiind faptul c sistemul administraiei publice din Republica Moldova, ncepnd cu afirmarea lui i pn n prezent se afl mereu n tranziie, adic din cauza micrilor frecvente, acesta din urm nu are timp pentru a se perfeciona i pentru a acoperi golurile care se formeaz n cadrul sistemului. Baza metodologic a cercetrii tiinifice.Cercetnd monografiile existente, care cerceteaz problema autoritilor publice de nivelul I i II, observm faptul c cele mai des ntlnite cercetri sunt aprofundate de cercettorii romni, care dau unele informaii sintetizate cu privire la sistemul administrativ din Romnia. Astfel, nu poate fi neglijat contribuia autorilor ca C.Manda, V.Priscaru, A.Iorgovan, etc., care pun o baz tiinific concret n elucidarea problemelor cu care se confrunt i a principalelor obiective ale sistemului administraiei publice n Romnia. Aceti autori mpreun cu colegii lor de breasl vin s aduc la cunotin publicului principalele obiective i sarcini care stau la baza autoritilor publice din ar. Remarcat este faptul c cele abordate n operele autorilor romni au unele nuane specifice cu

cele aminintite n legislaia Republicii Moldova, sau de unii autori basarabeni. Literatura juridic ne ofer o gam de abordri a acestei teme i n cadrul cercetrilor autorilor V. Popa, V. Creu, V. Bulbari, care vin s analizeze principalele momente ce in de activitatea, organizarea i responsabilitatea autoritilor publice. Important este faptul c analiza acestora este inspirat din operele alor autori strini, care de fapt i legislaia din domeniul autoritilor publice. n studiul ce urmeaz vei remarca o analiz a principalelor sfere de aplicare a Legii cu privire la Administraia Public Local din Republica Moldova i anume care este sfera de reglementare a acestei legi n directiva autoritilor publice. Noutatea tiinific i rezultatele obinute.n lucrarea dat s-au folosit diverse metode de cercetare nu doar pentru a crea o coloratur mai concis acestui subiect, dar i a gsi unele puncte slabe sau puternice acestei probleme. Astfel, abordarea tiinific a lucrrii vine s elucideze inovaiile teoretice i practice ale legislaiei Republicii Moldova pe parcursul evoluiei si sistemului administraiei publice n ar. Metoda comparativ d posibilitatea autorului de a face o distribuie n competenele autoritilor publice n contextul legislaiei altor state. n lucrarea de fa se face o ncercare de a elucida noiunile teoretice ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice ct i funciile i atribuiile autoritilor i funcionarilor ce activeaz n acest domeniu structural. Volumul i structura tezei.Prezenta tez este bine structurat cu un volum de 64 pagini.Lucrarea este alctuit din introducere, trei capitole, concluzie. Capitol I am pus accent mai mult pe domeniul autoritilor publice locale, organizarea i activitatea n genere ct i a conceptului de
6

autoritate public local.Se mai vorbete despre tipurile de autoriti n activitatea administraiei publice,ct i caracteristicele acestora. Capitolul II vine s constate c pentru o bun funcionare a administraiei publice este necesar existena unor elemente i mijloace, ca pri inidispensabile n asigurarea unei bune funcionri a organului executiv. Capitolul III se descrie procedura n activitatea organelor deliberative rolul lor n satesfacerea intereselor generale a cetenilor Republicii Moldova. Volumul tezei este structurat n III capitole, care respectiv se completeaz ntre ele prin aceea c creeaz condiii de funcionare eficient ntre respectivele organe i funcii ce se stabilesc ntre autoritile publice. Respectiv un punct foarte important l constituie atribuiile i puterea de vecie a acestor organisme administrative, care se afl ntr-o corelaie nu doar de raportare a competenelor, dar i de armonizare a eficacitii funcionale a autoritilor publice de nivelul I i II.

CAPITOLUL I. Consideraii generale privind autoritile publice locale.


Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, cnd drepturile i libertile omului devin valori supreme ale statului, cnd acestea fac obiectul reglementrilor internaionale i se iau sub ocrotirea comunitii internaionale, administraia public local capt o dezvoltare i este recunoscut ca cea mai apropiat de cetean, capabil s rezolve n cel mai eficient mod problemele cu care se confrunt aceasta. Astfel, sistemele administraiei publice locale constituie obiectul reglementrilor internaionale n privina crora se constituie principii i reguli care le asigur autonomia n raport cu statul i cu alte autoriti publice. Constituia Republicii Moldova ntr-un titlu distinct ,,Autoriti publice, reglementeaz puterile publice, competena lor i raporturile dintre ele. El este structura n deplin conformitate cu principiul separrii celor trei puteri legislativ, executiv, i judectoreasc. Deci vedemc autoritile publice locale au o nsemntate maren activitatea administraiei publice, avnd drept scop satisfacerea populaiei pe un anumit teritoriu dat. La etapa actual, Legea din noiembrie 1998 privind administraia public local prvede autoritilor administraiei publice locale ca un sistem de dou nivele. Raporturile ei se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor locale comune. Puterea de stat trebuie circumscris unui spaiu i unei comuniti umane. Ca urmare ea se rsfrnge fie asupra ntregului teritoriu statal i ntregii comuniti de indivizi ce populeaz acest teritoriu, fie
8

asupra unui teritoriu distinct, delimitat i a unei pri a populaiei ce se afl pe acest teritoriu 1 . Legea Relublicii Moldova privind Administraia Public Local nr.123-XV din 18.03.2003 prezint cteva noiuni generale ce in de competena autoritilor publice locale i anume: -Administraie Public Local- totalitate a autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor uunei uniti administrativ-teritoriale. Ct privete definirea administraiei publice locale menionat mai sus, este considerat corect i n art.112 din Constituia Republicii Moldova, denumite autoritile steti i oreneti, stabilete c autoritile administaiei publice, prin care se exercit autonomia n sate i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, care activeaz n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae. Aici vom mai aduga ns c n administraia public local mai intr i consiliile raionale, dei ele nu sunt nominalizate de textul constituional. -Autonomie Local- drept i capacitate a colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub propria rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. Autonomia rpivete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Autonomia Local i descentralizarea administrativ au devenit principii definitorii care atrag dup sine reprezentarea local, cu ajutorul crea colectivitile locale administreaz de sine stttor o parte important a treburilor publice 2 . Dicionarul explicativ al limbii romne lmurete pe larg sensul cuvntului autonomie- ca drept al

1 2

Creu.VBazele statului i dreptului Republicii Moldova, editura Cartier, Chiinu 1999, pag.155 Iorgovan A. Drept Administrativ. Tratat elementar, editura Actami, Bucureti 1994, pag. 212-213

unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei minoriti naionale de a se administra n mod autonom, n cadrul unui stat condus de o putere central. Pe de alt parte, autonomia local nu poate fi acceptat ca un regim de o total independen, nu poate mbrca nelesul independenei acordate unei colectiviti politice. Ea este conceput mai degrab ca o putere de decizie liber, ca o facultate coninut n autoritatea de a decide ntr-o anumit sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie s fie reglementate i girate sub controlul unei autoriti superioare. Totui autonomia local nu poate avea atribuii strict locale. Cu alte cuvinte, autonomia local reprezint un complex de atribuii specifice organelor de administrare public local necesare pentru administrarea unei pri substaniale din treburile publice transmise sub responsabilitatea lor prin lege, i se afl sub controlul statului privind exercitarea acestui 3 . -Consiliul local- autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul I, n vederea soluionrii problemelor de interes local; -Primarautoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct,secret i liber exprimat; -Primrie- instituie condus de primar; -Consiliul raional- autoritate repreyentativ i deliberativ a populaiei raionului, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor de interes raional 4 . Ct privete autoritile publice reprezentative locale, menionm c, ntr-un sens restrns,ele sunt constituite de colectivitile locale ca autoriti .
3 4

Teodorescu A. Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti 1929, pag. 287 Art.1 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003,p.1.

10

Autoritile publice locale snt organe descentralizate, independente de puterea ierarhic a autoritilor publice locale. De aici rezult c autoritile publice locale nu pot fi numite i destituite de la centru dup, cum tim ele trebuie s fie alese i revocate de cetenii unitii administrativ-teritoriale respective. Din analiza textelor legilor contestate se desprinde concluzia c unirea sau destituirea autoritilor publice locale de orice nivel de ctre o alt autoritate public, n acelai timp de ctre preedintele Republicii Moldova, contravine principiilor de baz ale administraiei publice locale stabilite n art.109 din Connstituie i principiul de realizare a suveranitii naionale de ctre poporul Republicii Moldova, consfinit n art.2 din Constituie. Prin urmare prevederile au fost declarate neconstituionale 5 . Constituia reglementeaz condiiile de exercitare a autonomiei locale i schema general a autoritilor publice locale. Legea suprem nu conine reguli aplicabile difereniat autoritile publice locale snt expuse n art.113 din Constituie. Un element caracteristic al autoritilor publice locale l constituie eligibilitatea acestora. Principiul eligibilitii este democraie de ctre citeni prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. Autoritile publice locale au un rol important n activitatea administraiei publice i constituie n condiiile legii satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unitii teritorial-administrative.

I.I Conceptul Autoritilor Publice


n literatura de specialitate,ct de i n de diferite acte normative,ntlnim o multitudine de expresii,noiuni de autoritate public,putere public,putere stat,organe stat,autoritate

Hotrrea Curii Constituionale Nr.750, din 06.11.1995

11

legislativ,organ legislativ 6 . Pentru o mai bun nelegere i utilizare just a acestor noiuni este necesar s stabilim dac ele sunt sinonime sau fiecare un sens aparte.Este de neles c aceste expresii au fost percepute odat cu apariia statelor.dicionarul explicativ al limbii romne explic cuvntul autoritate ca un drept al cuiva,o putere de comand, de a da dispoziii sau administrare ntr-un stat, instituie, organ al puterii de stat. Dup cum vedem, autoritatea sau puterea s-ar prea cuvinte sinonime. n opinia noastr, ns, autoritatea public are un neles mai larg dect puterea de stat sau puterea public.Dac putera se definete ca o capacitate de a impune un comportament,atunci autoritatea public mai evoc i prestigiu, vaz, consideraie. Astfel, dac nominalizm Parlamentul ca autoritate public, trebuie s nelegem, el este organul reprezentativ al poporului,investit cu drepturi, cu dreptul de a exercita suveranitatea,ceea ce i acord un deosebit prestigiu i autoritate.n acelai timp Parlamentul este i puterea legislativ, o form de putere public care ndeplinete funcia de a stabili comportamentul indivizilor n societate prin edictarea legilor. Deci,expresia Parlamentul este o putere public-sau o putere legislativ, are un neles mai strict i vorbete de capacitatea acestui organ de a impune un comportament stabilit de lege. Acelai lucru se poate spune i despre alte autoriti publice, de exemplu despre executiv, care este el o autoritate public, din care fac parte: eful statului i guvernul, fiind investii de ctre constituie cu putere de a conduce la ndeplinire legile, se bucur de autoritate, prestigiu pe care au obinut-o prin alegeri directe sau indirecte.

Deleanu.I Drept constituional i instituional. Editura Chemarea. Iai 1993 pag.119

12

O autoritate public nu este o simpl autoritate investit cu putere i care se bucur de un anumit prestigiu. n primul rnd auoritile publice considerate de bun dreptate de autorii, direct sau indirect, sunt dependente de instana politic, juritic i moral absolut:poporul 7 . n al doilea rnd cuvntul public atest faptul c aceasta este pus la dispoziia tuturor, este o autoritate la care au acces toi i care s-a constituit n favoarea tuturor. Genoveva Vrabie consider c n sens larg categoria de autoritate public este sinonim cu cea de organ de stat, neles ca form organizaional, constituit din deputai, demnitari sau funcionari, prin intermediul creia se nfptuiete puterea de stat 2 . Organul de stat este i oficiul nregistrrii actelor strii civile, ns, nici de cum nu este autoritate public sau putere public, ceea ce demonstreaz nc odat c un organ de stat este un element, o parte integrat a unui sistem care conine mai multe elemente, ns, toate acestea formeaz un ansamblu care constituie o autoritate. De exemplu autoritatea sau puterea executiv are o structur bine determinat cum am mai spus mai sus: eful statului i guvernul, iar acestea la urma lor sunt compuse dintr-un numr de organe, care realiznd diferite funcii n ansamblu exercit puterea executiv a statului. Astfel, fiind vzute lucrurile, putem defini autoritatea public ca o instituie politic, constituit n mod direct sau indirect de ctre popor, investit de Constituie cu anumite competene pentru a ndeplini anumite funcii de guvernare a rii i care se bucur de o anumit autoritate i prestigiu n societate. Constituia Republicii Moldova ntr-un titlu distinct-Autoritile publice- reglementeaz puterile politice, competena lor i raporturile dintre ele. El este structurat n deplin conformitate cu principiul
7 28

Alexandru.I Adminstrare public, 1999 Chiinu. Vrabie.G Organele politice a Romniei. Ediia Virginia, 1995, p. 61.

13

separrii celor trei puteri: legislativ, executiv, i judectoresc.Am constatat c autoritile publice au o nsemntate mare n cadrul activitii administraiei publice. Deasemenea putem spune c are un rol important de anumite funcii conform legilor stipulate n urma crora se bucur de o anumit autoritate i prestigiu n societate. n Republica Moldova autoritile publice sunt privite n mod normal ca o putere politic prin care sunt compuse: autoritile publice locale, autoritile publice centrale n urma crora au la baz satisfacerile intereselor generale de pe un anumit teritoriu. n final acestui paragraf introductiv al lucrrii noastre mai considerm general i necesar pentru a pune n discuie i s ncercm s ne prezentm opiniile i cu privire la o alt problem, care are o anumit relevan n nelegerea corect rolului i locul autoritilor administraiei publice n ansamblul autoritilor publice prin care statul i exercit puterea.Este problema sistemului i a subsistemului acestor autoriti publice, implicate.Astfel acestea dac ne limitm la autoritilor administraiei publice, domeniul ce constituie obiectul demersurilor noastre tiinifice, sunt organizate ntr-un sistem propriu, n interiorul cruia ntre subiectele care l compun, se statornicesc raporturi juridice dintre cele mai diverse principii. Autoritile publice au conceput cum am mai spus odat cu apariia statelor avnd competene foarte vaste fiind reglementate de legi.

1.2 Raportul dintre autoritile publice locale i cele centrale.


n conceptul Curii Constituionale s-a observat c raporturile dintre autoritile publice locale, att de nivelul I, ct i la nivelul II nu au carater de subordonare. Asfel pentru considerentele expuse Curtea

14

apreciaz

majoritatea

prevederilor

Legii

nr.

181/2001

ca

fiind

neconstituionale 8 . Conform Constituiei art.113(3) raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Asfel, cu referire la administraia public local, Constituia stabilete n art.109, 112, 113 un ir de principii pe care se ntemeiaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Ele se refer la autonomia local descentralizarea serviciilor publice, legalitatea n raporturile dintre autoritile publice problemelor comune. Principiile constituionale snt strns legate ntre ele i au menirea de a asigura o activitate eficient a autoritilor administraiei publice locale. Raporturile de din cadru din administraiei publice nr.123/2003, care locale snt determinate art.6 Legea stabilete colaboreaz n rezolvarea

urmtoarele: consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i respectiv rezolv treburile publice din sate (comune) orae (municipii) n condiiile legii. O asfel de prevedere legal plaseaz activitatea consiliilor locale i a primarilor pe o treapt de egalitate, ele rezolv problemele comune axndu-se autonomiei funcionale. n dezvoltarea acestui principiu articolul menionat mai stabil c raporturile dintre autoritile publice locale i cele centrale, precum i dintre autoritile publice locale de nivelul I i cele de nivelul II au la baz principiile autonomiei, legalitii, transarenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Practic toate raporturile dintre autoritile publice locale i alte autoriti urmeaz s fie constituite stric n conformitate cu interesele acestor autoriti, respectnd principiul autonomiei.
8

pe principiul

Hotrrea Curii Constituionale nr.13 din 14.03.2002.

15

Autonomia local este considerat o ultim etap a descentralizrii administrative. Ea presupune transferarea unor cometene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti administrative care funcioneaz autonom n uniti administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective.Fiind una din cele mai eficiente forme de autogestiune, autonomia local asigur un grad nalt de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind contra puterii eficiente ale administraiei publice centrale 9 . Alturi de principiul autonomiei, n raporturile dintre autoritile publice, care are semnificaie principiul legalitii, care impune aceste autoriti s se conduc strict n activitatea lor de prevederile legii, deoarece legalitatea nseamn respectarea cu strictee a normei de drept, frdreptul de a o nclca cu alte cuvinte, legalitateaeste chiarrezultatul nfptuirii coninutului legii. n ceea ce privete orice alte aciuni care vor fi ntreprinse de autoritile publice n legtur cu realizarea intereselor lor i care nu au reglementare expres n lege, acestea nu trebuie s contravin normelor cuprinse n legi i alte acte normative. n situaia n care interesele pot veni n contradicie cu interese raionale, n raporturile dintre autoritile comunale i cele raionale se aplic unor principiul programe colaborrii. de Colaborarea a nseamn teritoriului, invitarea susinerea consilierilor locali sau a primarilor la edinele consiliului, elaborarea comune dezvoltare iniiativelor locale sau raionale i alte forme care snt legate de administrarea domeniului politic 1 0 . De menionat n concluzie c principiile analizate scot sub autoritatea ierarhic multiplele servicii publice menite s realizeze

Popa.V, Consiliul local n aciune,Chiinu, Ed. Tish, 1999, p.43. Avizul Curii Constituionale nr.2 din 30.07 2002.

10

16

interesele locale, plasndu-le n sfera principiului colaborrii n raportrile cu puterea central. Prghia de asigurare a descentralizrii acestora este contenciosul administrativ i cel constituional, care asigur legalitatea care st la baza raporturilor dintre puterea central i local. Calitatea acestor raporturi este determinat de legislaia aplicat i nivelul de pregtire ale funcionarilor publici.

1.3 Tipurile Autoritilor Publice Locale


Administraia organizat de public local unitii este autoritatea reprezentativ pentru populaiea administrativ-teritorial

soluionarea problemelor de importan local, pornind de la interesele i necesitile, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova. Autoritile reprezentative ale administraiei publice locale constotuie un sistem din dou nivele: -Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul I; -Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul II; Legea stipuleaz c att autoritile adminisraiei publice locale de nivelul I i de nivelul II(consiliile locale precum i primarii snt alei n condiiile Codului Electoral). n nivelul I snt incluse consiliile steti(comunale), oraneti i primriie satelor, comunelor i oraelor. n nivelul II snt incluse consiliile raionale i municipiilor. Ambele nivele au ca scop satisfacerea n mod normal a populaiei de pe un anumit teritoriu aparte. nainte de a lua cunotin cu acest capitol, mai nti de toate vom da definiia corect n ceea ce privete autoritile publice de nivelul I, preedinii comitetelor executive raionale, consiliile municipale i primarii

17

dup

care

vom

meniona

caracteristici

generale

activitatea

administriei publice locale. Autoritile publice locale de nivelul I snt autoriti publice luate n ansamblu, avnd competen general sau special, care snt constituite i activeaz pentru pe teritoriul promovarea satului(comunei), intereselor i oraului(municipiului),

soluionarea colectivitilor locale 1 1 . Competena proprie unitii administrtiv teritoriale de nivelul I intr: -dezvoltarea sa social-econonomic, amenajarea teritoriului i urbanistica; -construirea i ntreinerea drumurilor, strzilor, podurilor; -acordare de asisten populaiei i protecia lor; -instituii de nvmnt; -bibliotecile, muzeele; -desfurarea ntrunirilor; -piee i alte locuri publice; -nregistrarea i evidena gospodriilor rneti, asociaiile lor; -aprarea mpotriva incendiilor; -parcuri i spaii verzi; -protecia solului, plantelor, animalelor; -nteinerea cimitirelor, n Legea din 18.03.2003 gsim urmtoarea componen a consiliilor locale: Consiliile locale snt compuse din consilieri alei n condiiile Codului Electoral.Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale de la data de 01 ianuarie a anului n care au loc alegerile conform datelor statistice dup cum urmeaz:
11

Legea privind Administraia Public Local, nr.123-XV din 2003, art1, alin 8.

18

Numrul de locuitori ai unitii teritorialadministrative. Pn la 1500 ntre 1501 i 2500 ntre 2501 i 5000 ntre 5001 i 7000 ntre 7001 i10000 ntre 10001 i 20000 ntre 20001 i 50000 ntre 50001 i 100000 ntre 100001 i 200000 Peste 200000 Numrul de consilieri. 9 11
13

15 17 23 27 33 35 43

Deoarece consiliile locale sunt organe reprezentative, adic alese de colectivitatea local respectiv, Codul Electoral fixeaz legea prin care acestea se aleg pe baza votului universal, direct, legal i liber exprimat. Dreptul de a fi ales este garantat de Constituia Republicii Moldova art.38cu dreptul n cauz mai sunt legate anumite condiii obligatorii. Dac este vorba de organele locale, persoana trebuie s aib domiciliu permanent pe teritoriul administrativ unde dorete s fie ales. Numrul consilierilor se stabilete n funcie de numrul locuitorilor unitilor. Consiliile locale se ntrunesc n prima edin n termen de 20 de zile de la data validrii consilierilor alei. edina consiliilor este deliberativ, dac la ea particip cel puin 2/3din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast edin se va ine peste 3 zile cu aceleai condiii. Dac nici de data aceasta dup 3 zile, apoi aceast edin va fi deliberativ dac nu se va asigura prezena consilierilor alei. Prima edin este condus de cel mai n vrst consilier, ce este asistat de 2 consilieri- cei mai tineri. Astfel legislaia

19

a evitat cazul cnd cosiliul s poat fi condus de reprezentanii unui partid 1 2 . Art.18 al legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003 precizeaz c Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice 1 3 . Autoritile publice locale snt nzestrate cu competen general i se caracterizeaz prin aceea c dispun de atribuii concrete cu privire la toate domeniile i problemele vieii locale i competen teritorial, ceea ce atest faptul c exercitarea atribuiilor are loc numai n limitele unitii administrativ-teritoriale. Pornind de la competena administrativ-teritorial de nivelul I consiliile locale ndeplinesc un ir de atribuii care snt importante pe un anumit teritoriu, care snt stipulate n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003. Mandatul consiliilor locale este de 4 ani i poate fi prelungit prin legea organic, n caz de catastrof sau rzboi 1 4 . Aparatul autoritilor publice locale Funcia de primar aste o funcie tradiional n administraia local, nu numai la noi n Moldova, sau n statele din Europa, dar i pe alte continente, cum ar fi America, unde a ptruns influena european. Legislaia contemporan conine mai multe soluii i la raporturile sale cu organul colegial ori cu alte autoriti publice autonome sau dup caz guvernamentale 1 5 .
12 13

Trailescu.ADrept administrativ. Tratat elementar , Editura ALL BECK, Bucureti 2002. p.28.

Art 18 al legii Republicii M ol dova cu pri vi re l a Admi ni s t ra i a P ubli c Local , nr.123- XV di n 18.03.2003.
14 15

Orlov.M Drept administrativ, editura Epigraf, Chiinu 2001, p. 67-69. Iorgovan.A Drept Administrativ. Tratat elementar, editura Actami, Bucureti 1994, pag. 262.

20

Referitor la funcia primarului putem aduce cteva exemple ca pild n Elveia, cel puin, primarul se alege odat cu consiliul comunal, el trebuind s fie i membrul al consiliului.n Frana, dimpotriv, consiliul este acela care alege primarul i adjuncii acestuia, prin vot secret, cu majoritatea absolut, alegerea avnd loc n prima edin a consiliului.Cu toate acestea primarul n sistemul francez, este i preedinte al consiliului municipal, asigurnd buna desfurare a edinelor i respectarea ordinii n cadrul consiliului.Vorbid despre primarul Belgiei, atunci este de menionat c anume n acest stat exist o alt formul, deci primarul comunei este numit de Rege dintre membrii consiliului comunal, la propunerea consilierilor naintat prin guvernatorul provinciei. Dar ce mai putem spune de statul italian? Att primarul ct i preedintele consiliului provinciei sunt alei de structurile pe care le vor prezida, primarul de ctre ginta comunal, la rndul ei aleas de ctre consiliul comunal, iar preedintele de ctre consiliul provinciei. 1 6 Alegerea i sarcinile primarului potrivit legislaiei n vigoar. Satele (comunele) i oraele (municipiile) au cte un primar i un viceprmar, municipiile Bli, Bender, Comrat i Tiraspol au cte 1 primar i 3 viceprimari. Municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari alei n condiiile legii.Oraele cu o populaie de peste 15000 de locuitori, prin decizia consiliului respectiv, pot avea doi viceprimari. Viceprimarii satelor (cmunelor), oraelor )municipiilor) cu o populaie sub 5000 de locuitori i exsrcit de regul funciile pe baze obteti 1 7 . Primarul este autoritate reprzentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local ales prin vot
16 17

Teodorescu.A Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti 1929, p.321. Art.31 al legii Republicii Moldova cu privirela Administraia Public Local, nr. 123-XV din 18.03.2003.

21

universal, egal, secret, direct i liber exprimat. Deci primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.Anume i el este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale pe care l conduce i l controleaz. n aceast calitate a sa, primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale 1 8 . Pentru alegereaeste necesar votul magoritii alegtorilor nscrio n lista electoral. Dac nici unul din candidaii propui de partidele i formaiunile politice participante la alegerinu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutinn cel mult 2 sptmni, ntre candidaii situai pe primele 2 locuri i va fi declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de vot 1 9 . Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se face n condiiile Codului Electoral, i anume art. 135 din Codul Electoral stabilete modalitatea validrii mandatelor, att de consiliul local ct i de primar de ctre instanele de judecat n raza teritorial de aciune a creia se afl organele electorale care au organizat i desfurat alegerile respective. Instanele de judecat n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscripie electoral i a transmis n termen de 24 de ore dup adoptarea Comisiei Electorale Centrale i consiliilor electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive 2 0 . Validare sau invalidarea mandatului de primar se aduce la cunotina public i se prezint de ctre un judector la prima edin sau dup caz ntr-o edin extraordinar a consiliului. Iar n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi, n
18

Trailescu.A Drept administrativ. Tratat elementar , Editura ALL BECK, Bucureti 2002. ,p.41.

19 20

Ipedem ,p.42. Popa.V. Administraia Public Local a Republicii Moldova, Comentarii legislative, Editura MUSEUM, Chiinu 2000, p.45-46.

22

condiiile codului electoral. Art.137 al Codului Electoral fixeaz toate circumscripiile n cazul n care se organizeaz alegeri noi n afar de cazul invalidrii mandatului primarului. Mandatul primarului este de 4 ani 2 1 ce exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul ncetez nainte de termen. Prelungirea prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. La rndul su mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:

revocare demisie;

prin

referendum

local,

condiiile

Codului

Electoral;

incompatibilitatea funciei; imposibilitatea de a exercita funcia pe o perioad mai mult intrare n vigoare a sentinei de condamnare; deces 2 2 . Pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de

de patru luni consecutive inclusiv pe motiv de boal;

nivelul I primarul ndeplinete pe teritoriul su urmtoarele atribuii care formeaz competena sa material 2 3 . Toate atribuiile primarului sunt prevzute de art.34 al legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123XV din 18 03 2003. Conform art.42 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003, secretarul consiliului local este i secretar sal satului (comunei), oraului (municipiului). Candidatul la funcia de secretar se va selecta pe baz
21

Iorgovan.A Drept Administrativ. Tratat elementar, editura Actami, Bucureti 1994, p.164. Art. 33 al Legii Republicii Molova cu prvire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003. Trailescu.A Drept administrativ. Tratat elementar, Editura ALL BECK, Bucureti 2002, p.45.

22 23

23

de concurs. Persoana numit, n condiiile prezentei legi, cu funcia de secretar trebuie absolvent al unei facultii de drept, sau de administraie public. Funcia de secretar al consiliului local sau al comunei, oraului, municipiului atest importana acestei funcii n sistemul organelor administraiei publice locale. Secretarul nu mai este secretar al primriei, subordonat totalmente primarului, ci este o funcie responsabil care se bucur de un anumit grad de autonomie n exercitarea funciei. Cerinele fa de funcia de seretar sunt destul de mari, acestea trebuind s dispun, cum am spus mai sus de studii superioare. Evident n condiiile Republicii Moldova, este dificil de a selecta cte un jurist n fiecare comun, care ar putea ndeplini aceast funcie i din acestor considerente legea face excepie admitnd i studii superioare din alt domeniu. Un alt lucru cert de menionat este c secretarul nu poate fi membrual vreunui partid sau al vreunei organizaii social-politice. Numirea n funcie a secretarului de ctre consiliul respectiv n baz de concurs este un factor care vorbete de importana funciei respective, faptul c la aceast funcie pot pretinde numai persoane cu o pregpire special. Dup adoptarea Legii cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003, numirea la funcie a secretarului a ptrezita multe nedumeriri generate de imperfecia prevederilor legale privind organizarea concursului. Dup hotrrile Guvernului, concursurile se organizeaz numai n cazurile funciei vacante. ns, o problem este c, pentru a scpa de secretarii inconvenabili, primarii recurg la diferite hrtii,inclusiv printre acestea putem meniona: reducerea de cadre a tuturor funcionarilor de primrie cu angajarea lor ulterioar n afar de secretar. Dar, totui, pentru a evita aceste nemelegeri, trebuie s menionm urmtoarele: Concursul se organizeaz numai n cazul funciei vacante;

24

Pentru dispoziia primarului anunnd data, locul i vremea ndeplinete acte notariale conform Legii cu privire la nregistreaz contractele de locaiune, dup caz contractele

din timp, precum i condiiile concursului; notariat din 08.11.2002; de arend a bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani. Este de menionat c funcia de secretar se gsete i la nivelul consiliului raional. Asfel, consiliul raional i al Municipiului Chiinu are un secretar numit de ctre Departamentul pentru Administraia Public Local. Primria este aparatul de lucru al primarului. Primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobot de consiliul local 2 4 . Dei prezentul articol vorbete de primrie ca organ executiv al consiliului local la nivel de sat, comun, ora, municipiu, organul executiv este primarul. Numai la nivelul municipiului Chiinu, organ executiv, consiliul constituie primria din primarul general, viceprimari, secretar, eful Direciei Administriei Public i alte persoane, care se convoac n edin cel puin odat pe lun de ctre primarul general. n celelante uniti administrativ-teritoriale consiliul nu constituie primria ca organ executiv, n conformitate cu prevederile statelor-tip. La rndul su primria are i ea urmtoarele atribuii: *ntocmete proiecte i decizii ale consiliului local i proiectele de dispoziii ale primarului; *Colectez i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea economic i starea social satului (comunei), oraului (municipiului);
24

Art.45, alin. 1 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003.

25

prezint primarului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestor servicii, precum i a ntreprinderilor municipale create de autoritatea local; Un al doilea tip al Administraiei Publice Locale este: Autoritile Publice Locale de nivelul II, care snt autoriti publice n ansamblu avnd competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, uniti raionale, autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale. n competena unitii administrativ-teritoriole de nivelul II intr aceleai atribuii ca la cele de nivelul I, numai c snt de interes roional. Raionul ca unitate administrativ-teritorial 2 5 de nivelul Iieste creat n scopul realizrii unor interese care le depesc de cele locale dar nu snt de interes naional. Totodat problemele consiliului raional aperin colectivitilor locale care l constituie i din aceste considerente ele i aleg un organ pe care l mputernicesc s ativeze din numele lor. Alegerile consiliului raional au loc exact dup aceleai reguli cum se alege consiliul local:vot universal, direct, secret i liber exprimat, n baza scrutinului de list, conform sistemului reprezentrii proporionale, cu concursul formaiunilor politice i al candidailor independeni 2 6 . La fel i numrul consilierilor care fac parte din consiliul raional trebuie s fie un numr constant, impar, nu prea mare, ceea ce ar permite o activitate ct mai eficient a organului reprezentativ. n cazul n care, pe parcursul termenului pentru care a fost ales consiliul
25 26

Creu.V. Bzele statului i dreptului Republicii Moldova, Editura Cartier, Chiinu 1999, p.157. Popa V, Tatiana Manole, Ion Mihilu ,Administraia Public local a republicii Moldova, Editura Museum, Chiinu 2000, p. 66.

26

raional, numrul populaiei se va schimba ca rezultat al unor modificri n structura teritorial a raionului, Comisia Electoral Central, n baza actului normativ adoptat de Parlament, i confirmrii oficiale a organuluide statistic privind numrul populaiei va mri numrul de consilieri organiznd alegeri noi. Referitor la capitolul constituirii consiliului local avem de spus numai una, c constituirea se aplic, dup caz din dispoziiile articolelor 17, 20, 21 i 23 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local nr.123-XV din 18.03.2003. Consiliul raional se convoac n prima edin prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale. Pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de nivelul II, consiliul raional de asemenea axercit un ansamblu de atribuii stipulate n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local nr.123-XV din 18.03.2003. Referitor la colaborarea cu agenii economici din strintate problema este mai dificil, ns real, dar cu condiia c acestor parteneri li se vor crea condiii favorabile i avantajoase. Orice durat a mandatului consiliului raional este stabilit de Codul Electoral, ce i exercit mandatul de la data constituirii legale a consiliului raional. Mandatul consiliului raional poate fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof 2 7 . Consiliul raional n ansamblu, se ntrunete nedine ordinare o dat pe trimestru, dar n acelai timp consiliul raional se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cerea preedintelui raionului sau a cel puin 1/3 din numrul consilierilor alei, conform ordinii de zi 2 8 .

27 28

Art. 50 al Codului Electoral Iorgovan.A Drept Administrativ. Tratat elementar, editura Actami, Bucureti 1994, pag. 274.

27

Aceste ntruniri snt identice, adic la fel cu acele ale consiliilor locale de nivelul I, dar cu excepia c iniiativa poate veni att la preedintele consiliului, ct i din partea Biroului Permanent, care constituie organul executiv al consiliului. Att dup autorii romni, ct i dup cei din Republica Moldova, care consider c convocarea se face de preedinte cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare, i cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. Convocarea se face n scris i se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar invitaia la edin va preciza ordinea de zi, data i locul desfurrii edinei 2 9 . ntiinarea este semnat de secretarul consiliului raional. i Dar cel lund al considerentul n care preedintele raional refuz convocarea cerut de consilieri. Mandatul preedintelui vice-preedintelui raional nceteaz odat cu mandatul consiliului raional, iar n cazul n care mandatul cosiliului rainal nceteaz nainte de termen, preedintele i vice-preedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz toate problemele raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional un alt preedinte al raionului. Vorbind la paragraful respectiv despre rolul i statutul preedintelui-care ndeplinete urmtoarele funcii i au un caracter organizatoric 3 0 . Exercit conducerea operativ a treburilor publice locale n limitele competenei; Reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice att din ar ct i din strintate, precum i n instana judectoreasc;

29 30

Preda M.Autoritile Administraiei Publice, editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p. 517 www.azi.md

28

Este coordonator al seviciilor publice descentralizate din cadrul

raionului i exercit atibuiile de preedinte al comisiei pentru diferite situaii exepionale 3 1 .

Adminisraia public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal ca autoritate deliberativ i de ctre Primarul General al municipiului Chiinu, ca autoritate executiv. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementez, n modul corespunztor, de prevederile prezentei legi referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelul I i de nivelul II, precum i prevederile Legii cu privire la statutul Municipiului Chiinu 3 2 . Autoritatea deliberativ i cea executiv a municipiului Chiinu ca autoriti ale administairi publice locale, dup funciile pe care le ndeplinesc, nu se deosebesc cu nimic de cele locale i primarii colectivitilor locale. Totui pentru municipiul Chiinu s-au fcut unele excepii privind cadrul legislativ, acestui n virtutea faptului c este ora de reedin a capitalei Republicii Moldova, care se bucur de o lege suplimentar numit Legea cu privire la statutul Municipiului Chiinu, care reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice a municipiului Chiinu 3 3 . Consiliul municipiului Chiinu este constituit din 51 de consilieri. Acest numr de 51 de consilieri este stabilit n conformitate cu numrul populaiei municipiului Chiinu, avnd peste 500 000 de locuitori. Legea i stabilete pe aceti 51 de consilieri.

31 32

Art.59 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003 Art.62 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003 33 Popa V., Tatiana Manole, Ion Mihilu Administraia Public local a republicii Moldova, Editura Museum, Chiinu 2000, p. 77.

29

Consiliul municipiului Chiinu se ntrunete, conform ordinii de zi n edina ordinar, o dat la 3 luni, la convocarea primarului general al municipiului. Totodat consiliul municipal Chiinu la fel se mai poate ntruni i n edina extraordinar n cazul unor probleme de neam nalt ori de cte ori este necesar, la iniiativa primarului general sau la cererea scris a cel puin 1/3din numrul consilierilor alei. n fiecare sector al municipiului Chiinu, consiliul municipal, la propunerea primarului general, numete un pretor, care este reprezentant al acestuia din urm. Oraul Chiinu are i el o organizare administrativ-teritorial, fiind delimitat n sectoare. Sectoarele oraului nu se bucur de autoriti elective ca i alte minicipii, reedine de capital din Europa 3 4 , ci de organe executive numite de preturi, care fac parte din structura primriei. Pretorul este numit de ctre primarul general prin dispoziie, este reprezentantul lui n sectorul respectiv. n general, pretorul este asistat de un aparat de lucru, numit pretur. Funcionarii, inclusiv secretarul preturii cad sub incidena Legii Serviciului Public din 04.05.1995. Structura,statele de personal ale subdiviziunilor instituite n sectoare, precum i regulamentele preturilor se aprob de consiliul municipal Chiinu, la propunerea primarului general. Conform aliniatului 4 al art.66 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003- pretorul n general se conduce de legislaia n vigoare, de deciziile consiliului municipal, de dispoziiile primarului general i de regulamentul preturii.

34

Ipidem. p. 79.

30

Deoarece este vorba de stuctura primriei, de state de personal, buget pentru ntreinerea personalului i organizarea activitii, evident, aceste probleme in de competena consiliului municipal. ntruct numirea i eliberarea din funcie a pretorilor este atibuit primarilor generali prin dispoziie i nu consiliului minicipal, considerm c i regulamentul de organizare i funcionare a preturii trebuie s fie aprobat de primarul general, altfel nu este clar, de ce activitatea reprezentantului general n teritoriu trebuie s fie reglementat de o alt autoritate. Municipiului Chiinu i snt subordonate structuri administrative de nivelul I, care formeaz primriile din suburbia municipiului n baza principiilor art.109 al Constituiei Republicii Moldova din 29.07.1994. O funcie tradiional n legislaia noastr la nivelul localitilor o reprezint funcia de secretar, care n spirit european nu mai aprine consiliului, ci unitii administrativ-teritoriale 3 5 . Fiecare raion are un secretar general care este funcionar public de conducere i are studii superioare sau administrative. Rostul unui asemenea funcionar public, care nu are dreptul prin lege s aparin vre-unui partid politic sau firmaiune politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, care este n primul rnd acela de a asigura legalitate, stabilitate i coeren n activitatea autoritilor locale autonome 3 6 . Att secretarul consiliului raional ct i a celui municipal- snt concomitent Chiinu. Eliberarea din funcie a secretarului se face n temeiul legii de ctre consiliul raional sau consiliul municipal Chiinu, la propunerea
35

secretari

ai

raionului

secretari

ai

municipiului

Apostol..D.T.Putera discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura ALL BECK, Bucureti 1999, p. 340. 36 Ipidem, p.341

31

preedintelui raionului sau a primarului general al municipiului Chiinu, sau 1/3 din consilierii alei. Decizia cu privire le eliberarea din funcie a secretarului se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Secretarul general al raionului ndeplinete, n mod corespunztor, aceleai atribuii ca i secretarul comunei sau al oraului, precum i atribuiile stabiite de lege pentru secretarul general al ministerului. Ca rezultat vedem c caracteristicile fcute secretarului raional snt totalmente esemntoare cu atribuiile secretarului unor autoriti publice de nivelul I. Putem spune c calitatea i atribuiile snt aceleai la ambele niveluri, ceea ce nu putem spune despre responsabilitatea ecestora unul n raport de cellalt.

32

CAPITOLUL II: Locul i rolul organelor executive n activitatea


Administraiei Publice Locale Dac consiliile locale snt considerate de lege ca autoriti deliberative, pe lng acestea exist i unele autoriti cu calitate de a fi executive, adic cele care organizeaz ndeplinirea primelor. n cazul nostru ca autoriti executive snt nominalizai primarii care se aleg ca i consiliile prin intermediul votului universal, direct, secret i liber exprimat. O problem discutat reprezint modalitatea alegerilor de primari, prin vot direct sau indirect. n practica internaional snt utilizate mai multe modaliti de investitur a primarului, primarul i adjuncii snt alei de ctre consiliu prin vot secret cu majoritatea absolut. n Italia, primarul este ales din ginta comunal(organe executive), aleas, la rndul ei de consiliul comunal. Pentru prima dat, funcia de primar a fost reglementat prin art.83 din Legea Comunal nr.394 din aprilie 1864, potrivit creia, primarul n comunele rurale se alegea de alegtorii comunei i se aproba de ctre prefect.
33

Acum primarul comunelor ca organ executiv este ales de ctre consiliu 1 . Primarul are ca scop atingerea unor obiective din activitatea administraia publice locale, prin urmare are un ir de atribuii aplicate pentru satisfacerea populaiei. Organele executive asigur n limitele competenei, respectarea Constituiei, legilor i altor acte normative, este responsabil de executarea deciziilor consiliului local. Prin intermediul acestora are loc asigurarea ordinii publice de pe teritoriu, iniiaz referendum local, organizeaz prestri servicii de gospodrie comunal, de transport local i alte servicii i multe alte stipulate n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123XV din 18.03.2003. Administrarea public n Republica Moldova este un element principal n rezolvarea tuturor problemelor, jucnd un rol important n dezvoltarea unitii administrativ-teritoriale. tiind din cele studiate c organul executiv este partea principal din treburile publice are un nveli aparte pentru soluionarea careva probleme din societate. Organul executiv asigur existena individului pe tot parcursul vieii. Att primarul ct i preedintele raionului ca organe executive au aceeai mputernicire i au acelai rol n ndeplinirea sarcinilor i altor atribuii. Urmresc acelai scop pentru acumulare unor performane remarcabile pe un teritoriu concret. Activitatea administriei publice este o structur administrativ care prmite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice prin autoriti administrative proprii.

Popa.V, Tatiana Manole, Ion MihiluaAdministraia Public local a republicii Moldova, Editura Museum, Chiinu 2000.

34

Puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele sale niveluri nu-i poate satisface diversele sale cerine. De subliniat n concluzie c problema abordat este una destul de complicat i legiuitorul ar trebui s opereze modificri n legislaie. Drepturile pe care le are primarul nu snt simple faciliti, lsate la libera sa apreciere n privina exercitrii lor. Aceste drepturi ce joac un rol important n activitatea administriei publice snt atribuii pe care autoritatea executiv are detiria de a le exercita, deoarece executarea lor constituie nsui coninutul activitii fundamentale pe care o ndeplinete n vederea realizrii intereselor locale i ale atribuiilor statului n cuprinsul comunei sau oraului. Formele i metodele pe care primarul va realiza fiind stipulate n legi rmne la atitudinea lui. Important c n procesul realizrii acestora, organele executive nu trebuie s depeasc mputernicirile stabilite de lege iu toate aciunile pe care le ntreprinde s fie n strict corespundere cu legea. Deoarece primarul este organ executiv, n activitatea sa administrativ are obligaia s pun n aplicaie deciziile adoptate de ctre consiliul local ca autoritate deliberativ. Pentru a evita orice nenelegere care poate surveni ntre consiliu i primar, ar fi bine ca modalitatea informrii consiliului privind executarea deciziilor adoptate, s fie stipulate n Regulamentul Consiliului. 2.1. Organele executive n activitatea Administraiei Publice

Locale: constituirea i funcionarea.


Organele executive ale autoritilor administraiei publice locale se aleg dup cum tiu de ctre consiliile respective n condiiile legii. Ele constituie un sistem de dou niveluri:
35

Primul- primriile satelor(comunelor), oraelor i primarii; Al doilea-comitetul executiv raional, primria municipiului, preedintele raionului, primarul municipal. Aceste organe snt chemate s exercite conducerea operativ a treburilor publice locale. Primarul satelor,oraelor, comitetul executiv raional este constituit din primar, preedinte, vice primari, vice preedini, membri ai primriei i memebri ai comitetului executiv raional, alei din rndurile consilierilor i secretar. Competena primriei, a comitetului executiv raional, este determinat de consiliul respectiv. Primarul satului(comunei), oraului este i preedintele organului executiv al consiliului respectiv. Preedintele raionului este ales de Consiliul raional la propunerea consilierilor. Mandatul preedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul Consiliului raional. n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou constituit al unui alt preedinte al raionului. Preedintele raionului poate fi eliberat i nainte de termen cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului exercit conducerea operativ a treburilor publice locale 2 . El reprezint raionul n raport cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate. El este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte. n exercitarea acestora el emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Vicepreedintele raionului- numrul de vicepreedini se stabilete de consiliul raional, n funcie de numrul de locuitori din raion. El ca organ executiv este ales de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedintele raional poate fi eliberat nainte de
2

Petrescu R.N. Drept administrativ, vol. I-II, Cluj-Napoca, 1997.

36

termen, n condiiile legii, cu votul majoritii consilierilor alei la propunerea preedintelui raionului sau a unei treimi din consilierii alei. Primarul dup cum am menionat anterior, n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003. art. 5 acord primarului statutul de autoritate executiv. Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului se fac n condiiile Codului Electoral 3 . Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la validarea altui mandat de primar. Mandatul primarului poate nceta n caz de: -revocare prin referendum local; -demisie; -incompatibiliti a funciei; -imposibilitatea de a exercita funcia; -intrarea n vigoare a edinei de condamnare; -deces. Pretorul ca organ executiv are un ir de atribuii n cadrul apratului de lucru 4 . Cei menionai mai sus n caz c refuz la funcia dat respectiv aceste funcii devin vacante, dup care consiliul local mputernicete, n termen de 5 zile, o alt persoan s le exercite temporar. Secretarul consiliului ndeplinete i funcia de secretar al organului executiv. edinele primriei, ale comitetului executiv raional snt prezidate de primar, de preedintele comitetului executiv raional, iar n lipsa acestora se nlocuiete de o persoan desemnat de organul executiv. edinele primriei i cele ale comitetului executiv raional snt deliberative i valabile dac la ele particip cel puin 2/3 din numrul
3 4

Vida I. Puterea executiv i administraia public, Editura Regiei Autonom, Bucureti, 1994. Guceac.I. Curs elementar de drept constituional, 2004. pag. 478

37

de membri. n executarea atribuiilor primria i comitetului executiv raional emite decizii cu votul majoritii membrilor si. Deciziile de interes general se aduc la cunotina cetenilor prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Organele executive rspund n mare msur de activitatea lor n faa populaiei, a consiliilor care le-au ales precum i n faa Guvernului. n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003 articolul 31 alin 1, stabilete c primria satului, oraului, primriei, a comitetul executiv raional exercit este conducerea operativ a treburilor publice locale. Competena divers. O funcie important a organelor executive este supravegherea, invetarierea i administrarea patrimoniului unitii administrativteritoriale i decide asupra utilizrii eficiente a acestora. Ele snt chemate s asigure realizarea lucrrilor publice i de amenajare a teritoriului subordonat, asigurnd buna funcionare a serviciilor gospodriei comunale, a transportului local, a reelelor electrice n condiiile legii i ale deciziilor consiliilor. Organele executive snt organe care trebuie s asigure, s contribuie la realizarea msurilor de protecie social, s ia msuri pentru protecia mediului nconjurtor. Tot ele snt competente de organizarea trgurilor, a pieelor, a parcurilor, lacurilor i a bunei lor funcionri. Constituirea i funcionarea organelor executive. Organele executive snt constituite de primar, preedinte, vice primar, vice preedinte, membri ai primriei, ai comitetului executiv raional alei din rndurile consilierilor i din secretar, care fac parte asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de sport i turism.
38

comitetului

executiv

raional

determinat de consiliul respectiv. Activitatea lor n teritoriu este

Organele executive, trebuie dup nfptuirea unor aciuni din teritoriu s-i dea darea de seam n faa consiliului despre activitatea dat. Aici se impune o prere care credem merit o mare atenie. Deci se poate meniona n organul executiv, n afar de secretar, snt aceeai consilieri care fac parte din organul deliberativ. Reiese c unii i aceeai decid, i unii i aceeai execut. Primarul ce semnific prima persoan, cel care este naintea tuturor prin nsemntate, rang sau calitate. Penru Republica Moldova instituia primarului devine tradiional. n concluzie putem spune c organele executive au o tangen deosebit n dezvoltarea societii i pun accent pe acordarea unui trai acceptabil populaiei de pe un teritoriu concret. 2.2. Rolul organelor executive n satisfacerea intereselor

generale ale unitii administrativ-teritoriale.


Dup cele analizate mai sus am constatat c orice cetean cu orice problem aprut apeleaz la organele executive care au ca scop soluionarea aciunilor n dependen de orice fel de problem. Eu cred c un rol important a organelor executive n satisfacerea intereselor generale ale unitii administrativ- teritoriale este relaiile dintre pri. Fiecare cetean din teritoriul respectiv are dreptul la opinie, dup care organele la edine pun n discuie toate prerile acordate de cetenii unitii administrativ- teritoriale, dup care se aprob de ctre consilieri. Organelor executive fac tot posibilul de a se menine n relaii bune cu ntrega populaie. Astfel ei propun anumite msuri de dezvoltare a teritoriului, ncerc s le intre n toate situaiile cetenilor. Au ca rol reducerea cazurilor aprute n teritoriu i oferirea unei bunstri fiecrui individ. Pentru asigurarea aciunii

39

organele executive trebuie s dispun de orice msur care parvine la soluionarea problemelor 5 . Toate acestea subliniaz c bugetul local, baza financiar proprie este de competena autoritilor unitii administrativ- teritoriale, prin dirijarea mijloacelor bneti, pentru rezolvarea problemelor strigente de interes local. Organele executive pentru ai satisface pe cetenii unitii administrativ- teritoriale n toate situaiile trebuie i menionez: - s se supun cerinelor; - s fie n relaii de comun acord; - s asigure populaiei servicii; - s in cont de familiile social-vulnerabile; - de a acorda la timp lucrtorilor de pe teritoriu, pensionarilor, bolnavilor plata bine meritat; - i multe alte organizri. Organele executive dispun n mare msur de funionari puternici i cu o mare rbdare pentru a le acorda ajutor riale i pentru o dezvoltare a societii n toate sferele de activitate. Organele executive au manirea de a simplifica situaiile cetenilor de pe un teritoriu concret 6 . Dup cum am observat fr o bun organizare, totul devine nul, aa c organizarea influieneaz mult n activitatea organelor executive pentru a atinge un anumit scop. Ideea de organizare presupune raiune, ordine de gndire nainte de a concepe ceva propus de cetenii teritoriului. Astfel spus a organiza nseamn a ti ceea ce faci i cum faci, ceea ce presupune i competen. Evident este faptul c organizarea optim nu poate fi rezultatul ntmplrii, orice organizare trebuie fundamsntat tiinific. Deci funcionarea raional ieficient
5

Popa. V.Administraia Public Local a Republicii Moldova, Comentarii legislative, Editura MUSEUM, Ghidul primarului, Editura ,,Arc, Chiinu 2001.

Chiinu 2000. pag. 46.


6

40

a organelor executive cere implimentarea metodelor tiinifice de organizare a activitilor administrative. n orice societate oamenii nu triesc izolat, dar snt grupai n diferite uniti economice, politice, profesionale.acesta implic organizarea n timp i spaiu a tuturor activitilor. Pentru a fi evitat dezordinea, aciunile oamenilor trebuie s fie ordonate, dirijate nct s se evite eecul, iar scopurile urmrite s fie atinse n condiiile de maxim eficien. Autoritile executive ale administraiei publice locale snt chemate prin diferite mijloace i metode s consulte cetenii n problemele de interes deosebit. n acest sens, n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003, art.51. reglementeaz ,,propun faptul s c primarul prin satului(comunei), referendum oraului, n municipiului, precum i preedintele comitetului executiv raional consiliului consulte populaia problemele de interes local deosebit, i n temeiul deciziei consiliului, iau msuri pentru organizarea referendumului. Astfel de modaliti ar putea fi adunrile generale ale cetenilor pe localiti, strzi, cartiere, blocuri 7 . n concluzie putem spune c tot ce se face ntr-o unitate administrativ-teritorial se face n binele tuturora. Anume organele executive dirijeaz viaa omului zi cu zi de pe un teritoriu concret conducndu-se dup legislaia n vigoare.

Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003, art.51

41

Capitolul III: Rolul organelor deliberative n activitatea Administraiei Publice Locale.


De la stat la stat guvernmnt, de gradul n dependen de forma de forma de de dezvoltare economic, de nivelul

democraiei, funciile ndeplinite de autoritile publice locale difer. Autoritile publice locale snt nite elemente ale descentralizrii administrative, care soluioneaz n unitatea administrativ-teritorial problemele specifice colectivitilor locale. n Carta European ,,exerciiul autonom al puterii locale, se menionez c autonomia local este dreptul i datoria colectivitilor locale de gira afacerile publice sub propria responsabilitate n interesele populaiei unitilor administrativ-teritoriale, iar acest drept este exercitat de organele deliberative. Existena organelor reprezentative i deliberative este un element component i indisolubil legat de realizarea autonomiei locale. Regimul reprezentativ la care atribuie consiliul local rezid n esena prevederilor constituionale de realizare e suveranitii poporului. Potrivit art.2 din Constituie, suveranitatea naional

42

aparine poporului i se realizeaz nemijlocit sau prin organele sale reprezentative. Nu putem ignora nici faptul c reprezentarea local comport, prin chiar propria sa natur, o dubl semnificaie funcional. n primul rnd ea exprim manifestarea voinei celor reprezentani, iar n al doilea rnd favorizeaz, sub aspect juridic, o comunitate de interese solicitate de ei nii, specifice unei colectiviti autonome n raport cu alte colectiviti. Aceste interese snt realizate sub egida unor autoriti reprezentative constituite prin alegeri. Prin caracter deliberativ al consiliului local identificm un organ colegial menit s adopte decizii potrivit cerinelor de evorum prin votare diverse modaliti 1 . Un rol deosebit n realizarea ei o au alegerile locale, mecanismul unic prin intermediul cruia se constituie organele reprezentative de administrare public. Organele deliberative n activitatea administraiei publice au un rol remarcabil n soluionarea problemelor de interes local. Consiliul local- autoritate reprezentativ i deliberativ unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I. Primar - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i executiv a consiliului local, ales prin vot secret, universal, egal, direct i liber exprimat. Consiliul raional- autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei raionului care coordoneaz activitatea consiliului local n vaderea realizrii serviciului de interes raional. Cele menionate mai sus activeaz n conformitate cu legislaia n vigoare i au obligaia de a se ntruni n edine nu mai rar de ct 1 dat la 3 luni la convocarea primarului sau 1/3 din consilierii alei.
1

Creang. I.Curs de drept administrativ , Chiinu 2000, pag. 97.

43

Rezolvarea

treburilor

publice

de

interes

local

implic

responsabilitate deosebit pentru autoritile publice locale, de aceea n cadrul edinelor a consilierilor este obligatorie, iar nerespectarea regulilor Persoanele ce asigur care activitatea ca lor snt nsoite publici de n sanciuni. organele activeaz funcionari

deliberative au dret scop de a se menine n form permanent i de a rspunde la orice ntrebare abordat de cetenii Republicii Moldova. Ei la rndul lor snt responsabili de orice aciune ntreprins de stat. n orice sfer de activitate ei au programul lor de lucru dup care se conduc 2 . Competena cu care snt investite autoritile administrative publice locale este deplin i ntreg. Ea nu poate fi supus n cauz sau limit de autoritatea public ierarhic superioar, dect n condiiile legii. Problemele de importan deosebit pentru sat, ora i raion pot fi supuse n mod stabilit deunni referendum local. Autoritile administraiei publice locale se conduc n activitatea lor de statutul unitii administrativ-teritoriale i de regulamentele consiliului respectiv, elaborat n baza unui statut-cadru i regulament cadru elaborat de organul legislativ. Aceste autoriti nu mai snt supuse puterii ierarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea pentru c nu snt numite de la centru, ci alese de cetenii unitilor administrativ- teritoriale. Aceste organe deliberative n sens larg ofer ntregii societi un mod de trai ct mai favorabil. Eu a recomanda ca n cadrul organelor deliberative s activeze un numr mai mare de funcionari publici n toate seciile pentru a mai grbit soluionare a problemelor cetenilor i cred eu o uuri celor ncadrai n organ.
2

Popa. V.Administraia Public Local a Republicii Moldova, Comentarii legislative, Editura MUSEUM, Chiinu 2000. pag. 87.

44

3.1 Organele deliberative ale administraiei publice locale: constituirea i funcionarea n activitatea administrativ. Potrivit Administraia menioneaz raioane raionale, snt: art. c 7 al Legii Republicii Moldova din cu privire locale, la se se Public Local, nr.123-XV administraiei autoriti 18.03.2003,

Autoritile consiliile ca

publice

realizeaz autonomia local n sate(comune), orae(municipii) i deliberative; comitetelor primriile executive i satelor(comunelor), primarii oraelor (municipiilor),

satelor(comunelor),

oraelor(municipiilor)

preedinii comitetelor executive raionale ca autoriti executive 3 . Consliul local- este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur de un statut autonom, n sens c el delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora fr amestecul din partea autoritilor administraiei de stat. Dup cum a rezultat din alegeri, consiliile locale snt autoriti administrative autonome care delibereaz i hotrsc asupra modului de soluionare a intereselor locale, fiind responsabile n exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese. Rezolvarea treburilor publice de interes loca implic o responsabilitate deosebit pentru autoritile locale, de aceea participarea n cadrul tiinelor, a consiliilor este obligatorie, iar nerespectarea regulilor ce asigur activitatea lor snt nsoite de sanciuni. Autonomia acestor organe colegiale, dat fiind faptul c snt organe colegiale ale administraiei publice locale sesizeaz cererile i informoiile din mediul local(unde snt alese) i adopt deciziile privitoare la administrarea teritoriului n cauz prin organizarea serviciilor publice. Unii specialiti n domeniu consider c n ntreaga lor activitate consiliile locale snt conduse de primari.
3

Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, Moldpres, Chiinu, 1995, p.4.

45

De menionat faptul c unele informaii privitoare la organizarea i funcionarea consiliului local pot proveni de la primar, dar aceasta nu nseamn organul executiv este conductorul consiliului n ntreaga activitate a administraiei publice locale, chiar dac art.19(1,2) stipuleaz c edinele consiliului snt prezidate de primar i el este concomitent preedintele consiliului. n relaii ambele autoriti(consiliul deliberativ-primar executiv), snt exponeni ai administraiei publice locale, dar nu le putem situa pe acelei plan, ncredinndu-le aceleai competene, deoarece se poate crea un blocaj pentru realizarea administraiei locale. n condiiile Republicii Moldova, cnd ambele autoriti au fost alese direct, e firesc faptul c n art.7 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local a fost stabilit raportul dintre organele colegiale. Aici se precizeaz c organul deliberativ l constituie consiliul local 4 . Consiliul local este menit s reprezinte interesele colectivitilor locale, interese care nu difer de cele globale. Relaiile dintre organele deliberative i cele executive snt foarte variate i n fine, ele trebuie s colaboreze reciproc, deoarece au un scop comun organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. E cert faptul c n orice activitate, pentru a atinge un scop, e nevoie de organizare. Aadar o bun organizare este o activitate contient i voluntar, prin care se gsesc noi forme de activitate mai raionale i mai eficiente. Punct cheie n organele deliberative este ideia de organizare. Fr o bun organizare calitile cele mai preioase ale oamenilor pot deveni nule, eforturile neasigurnd rezultatele preconizate.

art.7 al Legii Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local

46

n conformitate cu Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, snt consiliile ca autoriti deliberative alese n mod direct i care realizeaz administrarea local. Competena consiliului local este o competen material ct i general, avnd atribuii cu privire la toate domeniile vieii locale. Aceste atribuii snt exercitate la nivelul unitii administrativteritoriale. Deci sfera lor de activitate se rsfrnge asupra unui teritoriu concret. Alegerea i competena consiliilor Problema alegerii consiliilor locale urmeaz s fie analizate prin prisma sistemului electoral din ara noastr. Astfel la alegerea consiliilor locale se aplic sistemul reprezentrii proporionale 5 . Se consider c, potrivit acestui sistem alegerile reflect raportul de fore dintre partidele politice, adic se asigur reprezentarea diferitor partide politice care particip la competiia electoral, corespunztor voturilor obinute de fiecare din aceste pertide. n cadrul acestui sistem se formeaz circumscripii electorale pentru fiecare unitate administrativ-teritorial, alegtorii urmnd s desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani grupai pe liste. Alegtorii snt pui n faa mai multor liste de candidai inclui n buletinale de vot urmnd s aleag o singur list, fr a o putea modifica sau completa. Astfel, n fiecarte circumscripie electoral se dispun att mandate ct i locuri snt consiliile locale respective. La alegerile pentru

Popa V.Consiliul local n aciune, Editura Tish, Chiinu 1999.

47

funcia de consilier n consiliul local potrivit art.124 Codul Electoral, pot candida doar cetenii Republicii Moldova cu drept de vot 6 . Modul de constituire i funcionare n activitatea Administraiei Publice Locale Consiliile locale activeaz n conformitate cu legislaia n vigoare i au obligaia de a se ntruni n edine o dat la trei luni la convocarea primarului a 1/3 din numrul consilierilor alei. De aici vom vedea i modul de funcionare al consiliului. Consiliul se poate convoca i n edine extraordinare. Convocarea consiliului se face cu 5 zile nainte de edinele ordinare i 3 zile nainte de edinele extraordinare. edina consiliului este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritate consilierilor alei 7 . n exercitarea atribuiilor consiliul local adopt decizii cu votul majoritatii consilierilor prezeni. Deciziile privind patrimoniul public, bugetul local, cuantumul impozitelor i taxelor locale, privind planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului se adopt cu votul majoritatii consilierilor prezeni. n cadrul organelor deliberative funcionarea celor menionate mai sus se conduc de un anumit regulament bine atructurat. n conformitate cu Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, art.17(1), organele deliberative n constituirea i funcionarea lor, au drep de iniiativ i de decizie, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti locale. Dup cum tim aceste organe funcioneaz pe un anumit teritoriu, exercitnd diverse atribguii ce in de problemele vieii colectivitii locale i se reglementeaz de legea cu privire la statutul acestuia. Consiliile locale aprob studii, prognoze orientative i programe de dezvoltare economico-social, administreaz domeniul public i privat,
6 7

Iorgovan.A.Drept Administrativ. Tratat elementar, editura Actami, Bucureti 1994, pag. 212-213 Boan I., Munteanu I. Administraia Public n opinia populaie, Chiinu, 1997.

48

i decide asupra concesionrii sau nchirierii, planuri de amenajare a teritoriului, aprob programe locale de refacere i protecie a mediului nconjurtor. n concluzie putem spune c pentru o bun funcionare a organelor deliberative n cadrul activitii Administraiei Publice Locale este nevoie de o bun organizare, ceea ce presupune cultura, iar lipsa deorganizare este consecina ignoranei. Prin proceduri deliberative nelegem procesul adoptrii deciziilor de ctre consiliul local. Aceste proceduri reprezint un moment foarte important n activitatea consiliului ales n baza pluralismului politic, deoarece nclcarea lor va conduce inevitabil la ilegalitatea actului adoptat. Art. 24 din legea prevede c n egzercitarea atribuiilor, consiliul adopt decizii cu majoritatea de voturi ale consilierilor prezeni exceptnt cazurile n care legea sau regulamentul de funcionare a consilierilor cere o alt majoritate. n cazul paritii de voturi decizia nu se adopt, dezbaterile relundu-se n edina urmtoare. Art. Pe care l comentm stabilete trei feluri de majoriti. Prima poart denumirea de majoritate simpl care se numr de la numrul celor prezni la edin. Dac edina este deliberativ, la prezena majoritii celor alei, deci din 11 consilieri la edin obligatoriu trebuie s participe 6, iar majoritatea celor prezeni care pot adopta o decizie o constituie 4. situaia n care 4 din 11 pot adopta o decizie mi se pare cam stranie i n acest sens legislatorul a cam ntrecut msura cu simplificarea procesului decizional. Deciziile privind administrarea domeniului public local, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajarea teritoriului 8 , precum i asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate,
8

se

adopt

cu

votul

majoritii

consilierilor

alei.

i aici considerm c legislatorul nostru a comis o eroare, fcnd o distincie ntre administrarea domeniului public al comunei, oraului fa de planificarea dezvoltrii localitilor i amenajarea teritoriului care, de fapt, constituie unul i acelai lucru, administrarea domeniului public local fiind o noiune integratoare care cuprinde un set ntreg de atribuii, inclusiv cele nominalizate.

49

Majoritatea de voturi a consilierilor alei se consider 50%+1. n cazul n care n consiliu snt alei 11 consilieri pentu a adopta o decizie privind problemele nominalizate, snt necesare cel puin 6 voturi. Dac la edin asist un numr par de consilieri (de ex.10) i pentru decizie au votat5, decizia se consider adoptat, deparece voturile se numr pornind de la numrul celor alei, adic 11. Deciziile privind bugetul local, precum i cele privind impozitele i taxele locale se adopt cu votul a 2/3 din numrul consilierilor alei. Din 11 consilieri 2/3 de voturi constituie 8, deoarece 1/3 constituind 3,6, numrul se rotungete la 4, astfel obinem cazul pe care l-am menionat deja, jumtate de vot nu poate fi luat n considerare, cnd e vorba de un consilier cu vot ntreg. O problem serioas constituie votul secret. Dei Legea n akin.4 al art.24 pervede dreptul consiliului de a adopta unele decizii prin vot secret sau nominal. Spunem acest lucru, deoarece problema votului secret este legat de reglementarea art.34 din Constituie, dreptul la informaie, care este un drept fundamental i garantat. Alin.3 din acest articol prevede c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. Deci numai roblemele legate de protecia cetenilor sau sigurana naional pot fi examinate n mod secret sau altfel spus cu uile nchise, alte probleme trebuie s fie examinate i votate n mod deschis. Excepie face numai votarea prin care are loc alegerea cuiva ntr-o funcie, post. Pentru a adopta o decizie prin vot secret consiliul trebuie s pun la vot propunerea cu aceleai 50+1 de voturi din umrul celor prezeni, votarea fiind o chestiune de procedur. Pentru votul secret se constituie o comisie special care va pregti votarea (buletine, urn, cabin opac), va numra voturile i va ntocmi un proces-verbal.

50

Legea prevede i votul nominal, adic situaia n care fiecare votant semneaz ntr-un proces-verbal pro sau contra i rezultatele votrii se dau publicitii. Art.25 stabilete termenele intrrii n vigoare a deciziilor adoptate de ctre consiliu. Deciziile cu caracter normativ devin executorii de la data publicrii sau afirile n locurile publice, iar cele individuale de la data comunicrii persoanelor interesate. Aducerea la cunotin public a deciziilor cu caracter normativ se face dup expirarea termenului de 7 zile, n care prefectul poate exercita cale de atac n faa instanei sau dup rmnerea definitiv a hotrrii instanei de judecat, prin care aciunea prefectului a fost respins. Cu prere de ru, Legea nu prevede un termen de aducere la cunotin a deciziilor cu caracter individual, n ea stabilindu-se doar de la data comunicrii persoanei interesate. n acest caz se poate crea o situaie n care aducerea actului adoptat la cunotina persoanei interesate se poate tervigersa fr vreo consecin pentru organul vinovat de birocraie sau de ceva mai grav 9 . Art. 26 fixeaz prevederea prin care se limiteaz dreptul de a lua parte la adoptarea i luarea deciziilor consilierilor care: a) au un interes material n problema supus dezbaterii; b) este membru al organelor de conducere ale societilor gestionare i comerciale, referitor la care se iau decizii. Prin aceast reglementare trebuie neles c este interzis nu numai a vota n cazul n care un consilier are un interes material, dar i a perticipa la dezbateri pe aceast tem. La fel nu pot participa la adoptarea unei decizii consilierii- membri fondatori sau care fac parte din conducerea diferitelor ntreprinderi vizate n aceast decizie.aceast reglementare nu se refer la cazurile n care deciziile

Popa. V.Consiliul local n aciune, Editura Tish, Chiinu 1999.

51

au un caracter universal, adic se refer la toi agenii economici din teritoriul respectiv. O reglementare important este prevzut de art.27 n care se spune cproblemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului nu pot fi luate n dezbatere n cazul n care nu snt susinute de raportul de specialitate al compartimentului de resort al aparatuluiprimriei i avizul comisiei de specialitate a consiliului format n conformitate cu prevederile art. 18 lit. r) din lege 1 0 . Constituirea 1 1 comisiilor de specialitatenu este un act obligatoriu pentru consilii, deoarece articolul menionat nu fixeaz n mod imperativ aceast cerin, stipulnd c formeaz comisii de specialitate n funcie de specificul i necesitile locale. ns prevederea art. 27 deja stabilete n mod imperativ avizul comisiilor de specialitate pentru a adopta o decizie. Deci comisiile de specialitate snt obligatorii, astfel deciziile adoptate vor fi nevalabile, adoptate ilegal.

3.2. Rolul organelor deliberative n satisfacerea intereselor generale ale unitii administrativ-teritoriale.
Dup cum am evideniat n capitol c organele deliberative cum este consiliul local ca autoritate reprezentativ a populaiei ale unitii administrativ-teritoriale de nivelul I, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local i consiliile raionale care coordoneaz cu activitatea consiliilor locale, n vederea soluionrii serviciilor publice de interes raional. Aceste organe au aceleai atribuii specifice, avnd un interes comun. Consiliile joac un rol remarcabil n activitatea de administrare public avnd ca scop satisfacerea intereselor generale ale unitii administrativ-teritoriale. n viaa de zi cu zi snt ntlnite multe
10
11

Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003. Ghidul primarului , Editura Arc, 2001. pag 33.

52

obstacole, probleme care trebuie n mod rapid soluionate de organele competente pentru aceasta. Astfel putem spune c consiliile snt responsabile de parvenirea anumitor preobleme aprute pe teritoriu concret. Funcionarii publici din cadrul organelorsnt competente de a rspunde concret la orice ntrebare pus de ceteni. n problemele de importan deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale poate fi consultat populaia prin referendum local, n condiiile anumitor regulamente. Consiliile avnd un rol remarcabil n soluionarea problemelor mai trebuie s fie bine organizate n toate sferele de activitate 1 2 . Pentru satisfacerea intereselor generale ale unitii administrativteritoriale, organele deliberative stau n faa tuturor problemelor i avanseaz gradul de dezvoltare a situaiilor. Anume de o bun dezvoltare social-economic, amenajarea teritoriului i urbanistica, construirea i ntreinerea drumurilor, strzilor, caselor, este acceptabil prin competena unitii administrativ-teritoriale. Organele deliberative au ca scop meninerea ordinii publice pe teritoriu i oferirea unui trai decent populaiei.competenele unitii administrativ-teritoriale de nivelul I i cele de nivelul II, nu poate fi supus n cauz sau nu poate fi limitat de nici o autoritate public dect n condiiile legii. Dup cum vedem consiliile snt nite elemente principale n rezolvarea roblemelor i oferirea serviciilor jucnd un rol cheie n dezvoltarea unitii administrativ-teritoriale. Dezvoltarea noilor structuri ale organelor deliberative, factorii de decizie snt supui n faa unor responsabiliti i probleme. Ca rol important al acestora l vedem n soluionarea problemelor aprute ntr-o perioad anumit. Procesul de examinare are loc n cadrul
12

Boan I., Munteanu I. Administraia Public n opinia populaie, Chiinu, 1997. pag.43.

53

organului deliberativ n prezena majoritii consilierilor alei. Se abordeaz anumite msuri ce in de anumite lucrri de pe un teritoriu. Toate problemele snt puse i soluionate n cadrul edinelor cu prezena a 1/3 din consilieri. tiind c fiecrui i se datoreaz dreptul su orice cetean n faa consilierilor i poate da prerea despre o anumit situaie, dup care se pune n discuie la edine i urmeaz un sfrit acceptabil de toate prile implicate. Vreau s menionez, activitatea organelor deliberative este mai puin afectat de duielurile partidelor politice, deoarece procesul de administrare public are un caracter concret: satisfacerea intereselor locale ale colectivitilor respective 1 3 . Vom meniona ns c rezultatul activitii organelor deliberative locale se afl i n raport direct cu numrul partidelor politice care au obinut mandate n organul respectiv i numrul celor au rmas n opoziie extraconsilier, iar aceasta, n fiecare ar depind de mai muli factori sociali i politici. O bun relaie ntre organele deliberative i unitile administrativ-teritoriale duce la o bun nelegere n comun i a oferi tot ce e mai bun pentru un trai decent. Consiliul local are un rol deosebit n viaa colectivitilor locale i snt definite expres de lege ca autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale. Regimul reprezentativ la care este atribuit consiliul local rezid n esen prevederile constituionale de realizare a suveranitii poporului. n final putem spune c ntradevr fr o bun organizare a organelor deliberative nu putem atinge nici un scop.

13

Creang.I. Curs de drept administrativ , vol. II, Chiinu 2005.

54

Concluzie.
Dreptul administrativ i are domenii de aplicare nu doar n sfera ierarhic de conducere a rii, adic ine de organizarea i competena puterilor ierarhic superioare n stat, dar i de implimentarea prevederilor normative emise de orgonele executive centrale n activitatea zi cu zi a autoritilor Autoritilor Publice Locale de nivelul I i II. De aici i rezult c autoritile administraiei publice locale supravegheaz executarea legislaiei de ctre cetenii unitilor administrativ-teritoriale autoritilor execut puterea jurisdicional. n lucrarea respectiv autorul a inut s expun punctele de vedere a legislaiei n vigoare, care ntr-un fel sau altul este n acord cu concepiile tiinifice ale analitilor politici i juridici din ar i de peste hotarele ei. Analiza pe care am prezentat-o ine nc odat s aminteasc publicului studios nu doar acele momente importante, de care ar trebui s se conduc fiecare conductor al unei uniti administrativ- teritoriale, dar i n mod obligatoriu ierarhia suterioar, care n mod direct creeaz condiii pentru autoadministrarea autoritilor respective. Autoritile Publice Locale snt importante nu doar prin aceea c ele reprezinnt organul executiv central sau prin competena lor in controlul asupra executrii legislaiei i respectrii normelor de drept, este foarte impuntor prin aceea c totalitatea funcionarilor care activeaz n sfera autoritilor publice locale se afl n raport direct cu cetenii statului, i anume ei creaz acele idealuri spre care tinde i
55

publice din numele crora i

pe care le urmrete populaia statului. De competena i de modul lor de instruire depinde nu doar viitorul autoritilor publice n mod direct, dar i viitorul public al statului, care este generat de influiena impuntoare din partea celor care creeaz condiii favorabile pentru progresul att economic i spiritual a populaiei din autoritilor publice. Autoritile publice de nivelul I i II cuprind n sine un complex de instituii de competena crora este de a institui anumite servicii publice la nivel ierarhic superior n sistemul autoritilor publice. Ca instituii specializate, autoritile publice menionate reprezint n sine o analogie de proiecte de guvernare sau de conduit a serviciilor publice. Anume la acest nivel se instituie cntrolul autoritilor publice de nivelu autoritilor publice l I i se examineaz problemele social politice a populaiei la nivelul ierarhic superior de cel existent la nivelul I. Astfel putem preciza faptul de competena situaiei existente n unitile autoritilor Aceste publice este de a aproba programe de rezolvare i de ntrebuinare a administrativ-teritoriale. instituii au capacitate juridic i politicde a domina i influiena prerile i cerinele autoritilor publice de nivelul I i II, cend un sistem centralizat de control a programelor de organizare i coordonare a activitii serviciilor publice. Dup cum am observat din analiza care s-a efectuat asupra acestei probleme, autoritile publice de nivelul II i au cuvntul lor tare n ceea ce privete organizarea serviciilor i organizarea ndeplinirii serviciilor guvernamentale att a instituiilor la nivelul su, ct i a celor ierarhic inferioare. Aceast prere ne duce la concluzia c indiferent de gradul de independen a autoritilor publice, totui dependena lor de oprganele ierarhic superioare se simt nu doar la nivel jurisdicional, dar n practica de zi cu zi a autoritilor publice,

56

care se afl ntr-o stns legtur unele cu altele asigurnd legislaiei i ndeplinirea programelor propuse de Guvern. n lucrarea de fa s-a o ncercare de a elucida noiunile teoretice ce in de organizarea i funcionarea Administraiei Publice Locale ct i funciile i atribuiilor autoritilor i funcionarilor ce activaez n acest domeniu structural. Administraia Public Local constituie un sistem cu o structur strict determinat constnd din alctuirea intern a acestuia, ansamblul conexiunilor dintre elementele sale componente,ordinea i poziia lor n sistem. Este vital necesar s se stabileasc n ar o structur bun a administraiei publice, deoarece de aceasta depinde evitarea att a supra dimensionrii aparatului.iat de ce se formeaz o structur nou sau se iau msuri pentru desvrirea structurii vechi, dup care s-a pus scop ca formarea organelor noi s satisfac mereu cerinele crescnde ale societii obiectivul principal al administraiei publice. S-a accentuat n lucrare structura autoritilor locale care o formeaz consiliile locale, primariii serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlante organe. n teza dat s-a fcut o caracteristic a autoritilor locale ce i realizeaz sarcinile prin servicii publice administrative n cadrul unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz. Aceasta s-a folosit mai mult n capitolul II i III, unde s-a luat fiecare organ aparte i s-a caracterizat. n capitolul I s-a pus mai mult accent pe noiunile principale din domeniul administraiei publice, modul de organizare i funcionare a acestora. O deosebit atenie la capitolul III se atrage rolului i atribuiilor consiliului local: -primele organe coleegiale de administrare a treburilor comunelor. Se analizeau practica funcionarilor acestor autoriti .
57

Autoritile publice locale au ca scop important rezolvarea problemelor de pe un teritoriul concret, oferirea anumitor posibiliti pentru populaie de a tri bine din toate punctele de vedere. n copitoluzl III s-a pus accent pe competena organelor deliberative (Consiliile) care i-au manifestat un rol important att n autoritile publice locale, ct i n satisfacerea intereselor generale a autoritilor administrativ-teritoriale. S-a manifestat cum funcioneaz aceste organe n toate sferele de activitate. S-a pus accent pe anumite proceduri n activitatea deliberativ. n capitolul II se vorbete despre rolul organelor executive de competen n Administraia Public Local. S-a discutat despre fiecare organ n parte care este important n activitatea Administraia Public Local n fiecare dintre copitole s-a pus accent pe modalitatea de constituire i funcionare a acestora. Toate trei capitole au un scop asemntor dar se difer dup modul de organizare i de reinut ele snt incluse n activitatea Administraia Public Local. n linii generale vom meniona c autoritile publice de diferite nivele se afl ntr-un regim de coadministrare, a intereselor publice locale, fiecare avnd funcii dar determinate i atribuii concrete pentru realizarea acestor funcii. Ne dm bine seama c cu o bun organizare n toate domeniile ce in de competena Administraiei Publice Locale duce la o bunstare a populaiei de pe un teritoriu concret. Eficacitatea activitii administraiei publice n noile condiii depinde de mai muli factori. n primul rnd s-a cerut o elaborare i argumentare teoretic a rolului autoritilor publice locale n viaa social n general i la etapa actual n special. Acasta este cu att mai important pentru Republica Moldova unde tiina administraiei face primii pai i elaborrile teoretice n acest domeniu snt actuale i in

58

s fie urmate de ndrumri practice pentru organele administraiei publice. Organele administraiei publice locale pot activa eficient n condiii cnd toate transformrile din societate se efectueaz ntr-o consecutivitate bine determinat i au un suport legislativ adecvat. Autorii care au participat la aceast lucrare aduc o analiz destul de bogat n ceea ce privete competenele i organizarea autoritilor publice locale. pornind de la aceea c legislaia noastr are unele elemente mprumutate din tradiia juridic a altor state, autorii notri tind s integreze aceste principii ntr-o interpretare autohton. Scopul pe care l urmresc n special este de a desvri sistemul administraiei publice din Republica Moldova, prin crearea unei baze att teoretice ct i juridice pentru acumularea informaiei calitative n domeniul respectiv. Astfel aceast lucrare are menirea de a arta publicului c fiecare nivel n parte a administraiei publice este important n felul su i l completeaz ulterior pe cellalt, indiferent de care ar fi primarul. n lucrarea de fa am pus mai mult accent i am avideniat rolul autoritilor publice locale n activitatea administrativ-teritoriale. Un trai decent pentru o ntreag societate n activitatea administraiei publice apare ca un rol important n viaa de zi cu zi. O bun funcionare administrativ-teritoriale, organizare. Lucrarea este bine structurat cu coninut destul de bine aranjat. Menionez c competena cu care snt investite autoritile administraiei publice locale e organele administraiei publice ste
59

administraiei publice i

rolul acestora n satisfacerea intereselor generale ale unitilor

a autoritilor publice locale n activitatea e nevoie n mare msur de o bun

administraiei publice i n satisfacerea intereselor generale ale unitii

deplin i ntreag. Ea nu poate fi pus n cauz sau limit de autorotile publice ierarhice superioare, dect n condiiile legii. n final am ncercat s-mi reprezint opinia proprie despre nteaga lucrare, care are o anumit relevan n nelegerea corect a rolului i locului autoritilor administraiei publice locale n activitatea administraiei publice prin care statul i exercit puterea.

60

Bibliografia
1.Constituia Republicii Moldova,29.07.2003 2.Cartea European a Autoadministrrii Locale din 15.10.1985. 3.Codul Eletoral nr.1381/1997. 4.Culegeri de Hotrri i decizii ale Curii Constituionale,2003. 5. Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003. ??????????????????? 6.Legea serviciului public,Monitor oficial,nr.61,1995. 7.Legea despre statutul consilierului n consiliul local,Monitor oficial,29 iulie 1995. 8.Legea nr.793/2000 contenciosul administrativ. 9.Legea cu privire la alegerile locale,Monitorul oficial,nr.3-4,1995. 10.Ghidul primarului,Editura Arc,Chiinu 2001. 11.Legea nr.457/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale. 12.Legea nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. 13.Legea nr.768/2000 privind statutul alesului local. 15.Hotrrea Curii Constituionale,nr.750,din 06.11.1995. 16.Codul cu privire la contraveniile administrative,2003. 17.Hotrrea Curii Constituionale,nr.13,din 14.03.2002. 18.Avizul Curii Constituionale nr.2 din 30.07.2002. 19.Trailesc A. Drept administrativ. Tratat elementar, Editura ALL BECK, Bucureti 2002. 20..Orlov M. Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2001.

61

21.Iorgovan.A.

Drept

administrativ,Tratat

elementar.,

Editura

Actami, Bucureti 1994. 22.Boan I. Munteanu I., Administraia Public n opinia populaie., Chiinu, 1997. 23.Bulgari V. Reforma administrativ-teritorial aspect important al reformei Administraia Public Locale., Revista Administraia Public nr.4, Chiinu 1997. 24.Manda C. Administraia Public Local din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999. 25.Popa V. Administraia Public Local a Republicii Moldova, Comentarii legislative, Editura MUSEUM, Chiinu 2000. 26.Creu V. Bzele statului i dreptului Republicii Moldova., Editura Cartier, Chiinu 1999. 27. Popa V. Tatiana Manole, Ion Mihilu.,Administrarea Public local a republicii Moldova., Editura Museum, Chiinu 2000. 28. Creang I. Curs de drept administrativ ., Chiinu 2000. 29. Dana A.T. Putera discreionar i excesul de putere al autoritilor publice., Editura ALL BECK, Bucureti 1999. 30. Dana A.T. Rspunderea administraiei publice locale, S.D.R. nr.34, Bucureti 1997. 31.Trailescu A. Drept administrativ, Tratat elementar. , Editura ALL BECK, Bucureti 2002. 32.Petrescu R.N. Drept administrativ., vol. I-II, Cluj-Napoca, 1997. 33.Preda M. Voinicescu C. Drept administrativ. Partea general., Bucureti 1992. 34.Vida I. Puterea executiv i administraia public, Editura Regiei Autonom, Bucureti 1994. 35.Teodorescu A. Tratat de dept administrativ, vol. I. Bucureti-1929. 36.Narcisa R.P. Drept administrativ, vol.I., Editura Cordial Lex, Cluj- Napoca-1997.
62

37.Didenco V. Democraia i Administraia Public Local, Chiinu1998. 38.Popa V. Consiliul local n aciune,Chiinu, Ed. Tish, 1999. 39.Pulbere D. Opinie separat la Avizul Curii Constituionale nr.2 din 30.07.2002. 40. Preda M. Autoritile administraiei publice. Editura Lumina Lex, Bucureti-1991. 41. Deleanu I. Drept constituional i instituional . Editura Chemarea. Iai-1993. 42.Alexandru I. Adminstrare public., Chiinu-1999 43.Vrabie G. Organele politice a Romniei., Ediia Virginia, 1995. 44.Deliu T. Administraia Public Local, Chiinu-1994 45.Popa V. Consiliul local n aciune., Editura Tish, Chiinu-1999. 46.Guceac I. Curs elementar de drept constituional., 2004. 47.Creang I. Uic O. Organizarea administrativ a teritoriului.Cu 48.comentarii la Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova,Chiinu,2001. 49.Balan E.Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti-1998. 50.Didenco V.Democraia i Administraia Public Local.,Chiinu-1998. 51.Popescu T.Unele probleme n organizare administrativ,Administrarea public,1997,nr.3. 52.Creang I. Curs de drept administrativ,vol.I,ediia a doua, Editura Epigraf, Ciinu-2004. 53.Popa V. Cartea alb: situaia autonomiei locale n Republica Moldova, Editura Cartier, Chiinu-2000. 54.Manda C. Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti-2002. 55.Eremia A. Nomenculatorul localitilor din Republica Moldova, Editura Civitas, Ciinu-2001. 56.Popa V. Autoritile publice locale.,Chiinu-2000.

63

57.Safaleru E. Opinie separat.Hotrrea Curii Constituionale nr.10 din 19.02.2002. 58.Oroveanu M.T. Istoria dreptului romnesc., Editura CERMA, Bucureti-1992.

64