Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Caracteristicile agriculturii europene ..................................................................2 2. Rolul agricultorului ..............................................................................................2 3. Istoria unei schimbari de succes ........................................................................3 4. Un rezultat cu care ne mndrim .........................................................................5 5. Calitatea este cheia succesului ..........................................................................8 6. Protejarea mediului rural ....................................................................................9 7. Mentinerea ncrederii consumatorilor n siguranta alimentelor .........................10 8. Ajutor pentru comunitatile rurale .......................................................................11 9. Noi state membre, noi provocari .......................................................................12 10. UE unul dintre principalii actori pe piata mondiala de produse agricole ......13 11. Ct costa PAC .................................................................................................15 12. PAC promovarea unei agriculturi durabile ntr-un mediu global ...................16 BIBLIOGRAFIE
Europa este att unul dintre principalii exportatori, ct i cel mai mare importator mondial de produse alimentare, mai ales din rile n curs de dezvoltare; sectorul agricol european folosete metode de producie sigure, curate, ecologice, care asigur obinerea unor produse de calitate ce satisfac cerinele consumatorilor; sectorul agricol al Uniunii Europene servete comunitile rurale; rolul su nu este doar de a produce hran, ci i de a asigura supravieuirea mediului rural ca un loc n care s trim, s muncim i pe care s l vizitm;
Politica agricol a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i este pus n aplicare de ctre statele membre. Aceast politic urmrete sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i totodat s produc mrfuri de nalt calitate cerute de pia i s gseasc noi modaliti de a-i mbunti activitatea, precum sursele ecologice regenerabile de energie.
Rolul agricultorului
Agricultura presupune mai mult dect cultivarea de produse i creterea animalelor destinate consumului alimentar. Complexitatea profesiei le impune agricultorilor s joace roluri multiple. Pentru muli dintre ei, agricultura este i un mod de via. Ocupaia principal a agricultorilor este producia de alimente. Pentru acest lucru, folosesc metode tradiionale verificate n timp, pe care le-au asociat cu tiina i tehnologia modern pentru a oferi produse alimentare de nalt calitate la un pre accesibil. Acest lucru presupune folosirea competenelor tradiionale, asociate cu cunotinele tehnice i
talentul de comercializare a produselor. Agricultorii recurg tot mai mult la tehnologia informaiilor pentru a-i susine eforturile de producie i comercializare. La aceste competene se adaug n tot mai mare msur cunotinele legate de gestionarea terenurilor i de mediu. n ultimii ani, agricultorilor li s-a cerut s adauge i sigurana alimentelor printre competenele care includeau deja sntatea i bunstarea animalelor. Nu mai exist probabil nici o alt ocupaie care s necesite exercitarea unei game de competene att de variate.
Majoritatea fermelor sunt afaceri mici, deseori gestionate de familie. n multe regiuni rurale, ele constituie o surs important de locuri de munc pe plan local, jucnd un rol principal n lumea rural. Agricultorii nu sunt singuri n aceast activitate. Ei sunt prima verig din lanul alimentar, uneori prelucrnd produsele n ferma lor, dar cel mai adesea vnzndu-le altora, care le transform n produsele alimentare pe care consumatorii le gsesc n final n magazine.
PAC i-a atins cu succes obiectivul de autoaprovizionare a Uniunii Europene ncepnd cu anii '80. Cu toate acestea, UE a ajuns s se confrunte dintr-o dat cu excedente aproape permanente din principalele produse agricole, dintre care unele au fost exportate (cu ajutorul subveniilor), n timp ce altele au trebuit depozitate sau dispersate n interiorul UE. Aceste msuri au atras cheltuieli bugetare ridicate, au distorsionat anumite piee mondiale, nu au servit ntotdeauna cel mai bine intereselor agricultorilor, devenind astfel nepopulare n rndul consumatorilor i contribuabililor. n acelai timp, societatea a devenit tot mai preocupat de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului, Summit-ul mondial de la Rio (1992) fiind, n acest sens, un reper important la nceputul anilor '90. PAC trebuia s se schimbe... i s-a schimbat! PAC DE ASTZI Multe dintre schimbrile importante ale PAC avuseser deja loc n anii '80, dar s-au accentuat n special la nceputul anilor '90. Limitarea produciei a contribuit la reducerea excedentelor (cotele de lapte din 1983) i s-a pus un nou accent pe agricultura ecologic. Pentru a beneficia de ajutoare directe, agricultorii au fost nevoii s i ndrepte atenia spre pia i s rspund noilor prioriti ale publicului (reforma MacSharry din 1992). Aceast schimbare de strategie, care a avut loc n 1999 prin reforma Agendei 2000 i care favorizeaz competitivitatea agriculturii europene, include, de asemenea, un element fundamental nou o politic de dezvoltare rural destinat s ncurajeze numeroase iniiative rurale, ajutnd totodat agricultorii s i restructureze fermele i s diversifice i s mbunteasc comercializarea produselor. S-a stabilit un plafon bugetar pentru a asigura contribuabilii c nici o cheltuial legat de PAC nu va scpa de sub control. n 2003 s-a convenit n cele din urm asupra unei reforme fundamentale noi. Agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse alimentare. Astzi, cererea este principala for motrice a PAC. Ea ine seama pe deplin de preocuprile consumatorilor i contribuabililor, lsnd n acelai timp agricultorilor din UE libertatea de a-i adapta producia la cerinele pieei. n trecut, cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi pltite independent de cantitile produse. n cadrul noului sistem, agricultorii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a menine stabilitatea veniturilor, dar legtura cu producia a fost eliminat. n afar de aceasta, agricultorii trebuie s respecte standarde de protecie a mediului, de siguran a alimentelor i de protecie a plantelor i animalelor. n cazul nerespectrii acestor standarde, vor risca reduceri ale plilor directe de care beneficiaz (o condiie cunoscut sub denumirea de eco-condiionalitate). Eliminarea legturii dintre subvenii i producie (denumit de obicei decuplare) i va face pe agricultorii UE mai competitivi i mai orientai ctre pia. Acetia vor fi liberi s produc ceea ce este mai profitabil pentru ei, bucurndu-se totodat de dorita stabilitate a venitului. Aceast serie de reforme a conturat un viitor mai limpede pentru PAC, evideniind i mai mult valoarea pe care o are pentru ntreaga societate.
Aceste avantaje naturale, mpreun cu beneficiile aduse de PAC, au condus la mbuntiri rapide ale productivitii, la sporirea produciei, la o siguran alimentar n cazul majoritii produselor i, n final, la o producie excedentar de numeroase produse agricole. Excedentele au fost retrase de pe pia prin subvenionarea depozitrii produselor (sistemul de intervenie public) sau prin exportarea subvenionat a produselor n tere ri pentru a evita o cdere a preurilor la poarta fermei.
n perioada anilor '80 - '90, UE a introdus n politica agricol unele msuri ce ncercau s limiteze producia de produse excedentare. S-au utilizat diverse msuri: cote fixe la producia de lapte, cu penalizri n caz de depire; limitarea suprafeelor cultivate/numrului de animale pentru care un agricultor putea cere subvenii; scoaterea terenurilor din circuitul agricol, iniial voluntar, apoi obligatorie, pentru a le impune agricultorilor s lase o parte din terenuri necultivate. Treptat, aceste politici au dat rezultate, iar excedentele s-au redus. Reformele PAC din anii '90, care au permis reducerea decalajului dintre preurile UE i cele practicate la nivel mondial, precum i rezultatele acordului privind agricultura ncheiat cu Organizaia Mondial a Comerului (OMC) n 1995 au redus gradul de utilizare a subveniilor la export (respectiv prin compensarea exportatorilor care exportau produse la preurile pieei mondiale, care erau mai mici dect preurile UE). Ca rezultat al acestor iniiative, UE a reuit s i reduc gradul de utilizare a subveniilor la export, meninnd n acelai timp i chiar sporind, n anumite cazuri, volumul exporturilor de produse agricole. Cu toate acestea, UE rmne un importator net de produse agricole, n special din rile n curs de dezvoltare.
PRODUSELE SPECIALE AU CARACTERISTICI SPECIALE Natura i calitatea excepional a unor produse sunt conferite att de locul n care au fost produse, ct i de metodele de producie folosite. Consumatorii i comercianii de produse alimentare sunt tot mai interesai de originea geografic a alimentelor i de o serie de alte caracteristici. UE recunoate acest lucru i a creat trei tipuri de sigle de calitate.
Pentru ca un produs s poarte sigla DOP, trebuie s aib caracteristici verificate ce pot fi conferite exclusiv de terenul i priceperea productorilor din regiunea de producie cu care este asociat. Un produs care poart sigla IGP are o serie de caracteristici sau o reputaie specific ce l asociaz cu o anumit zon, iar cel puin una din etapele procesului de producie este realizat n acea zon. Sigla Specialitate Tradiional Garantat (STG) se folosete pentru produse cu proprieti distincte i care fie conin ingrediente tradiionale, fie sunt obinute prin metode tradiionale. Protejarea acestor indicaii referitoare la calitate prezint avantaje deoarece: ofer consumatorilor o garanie privind originea i metodele de producie; transmit mesaje comerciale eficiente cu privire la produsele cu valoare adugat mare; sprijin societile din zonele rurale care obin produse de calitate prin protejarea etichetei mpotriva imitaiilor frauduloase. Pn n primvara anului 2007, UE nregistrase aproape 750 de indicaii geografice, denumiri de origine i specialiti tradiionale garantate. n plus, pe piaa UE sunt protejate circa 2 000 de indicaii geografice pentru vinuri i buturi spirtoase originare din UE sau din ri tere. AGRICULTURA ECOLOGIC Agricultura ecologic este o metod de producie care conserv structura i fertilitatea solului, promoveaz un standard ridicat de bunstare a animalelor i evit utilizarea produselor autorizate n agricultura convenional, precum pesticidele sintetice, erbicidele, ngrmintele chimice sau stimulatorii de cretere, cum sunt antibioticele, sau organismele modificate genetic. Agricultorii recurg la tehnici care contribuie la meninerea ecosistemelor i la reducerea polurii. n prelucrarea ecologic a produselor alimentare se poate folosi numai un numr limitat de aditivi i auxiliari tehnologici. Normele UE garanteaz autenticitatea produselor agricole ecologice indiferent de locul n care sunt produse i asigur etichetarea exact a acestora. Prin lege, utilizarea cuvntului ecologic i a echivalentelor sale n orice alt limb pentru clasificarea produselor alimentare este rezervat exclusiv produselor agricole ecologice. Aceast utilizare exclusiv reprezint pentru consumatori o garanie cu privire la calitatea i fiabilitatea produselor ecologice pe care le cumpr. Agricultura ecologic din UE este unul dintre cele mai dinamice sectoare, reprezentnd, n anul 2004, o suprafa de aproximativ 5,8 milioane de hectare (adic 3,5% din suprafaa agricol total) aparinnd unui numr de 150 000 de exploataii. Sigla ecologic a UE a fost pus la dispoziia agricultorilor i productorilor de produse alimentare ecologice pentru a fi utilizat n mod voluntar, iar semnificaia ei este c: cel puin 95% din ingredientele produsului au fost obinute prin metode ecologice; produsul respect normele sistemului oficial de control; produsul poart numele productorului, al prelucrtorului sau al vnztorului, precum i denumirea sau codul organismului de control.
Ele ncurajeaz agricultorii s furnizeze servicii de mediu care depesc bunele practici agricole obinuite. Normele de baz au fost consolidate ntr-o ax specific a politicii de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013. Agricultorii care se angajeaz voluntar s realizeze obiectivele de agromediu pe o perioad de cinci ani pot beneficia de ajutoare. Pentru anumite tipuri de angajamente se pot fixa perioade mai lungi, n funcie de efectele lor asupra mediului. Statele Membre au obligaia de a le oferi agricultorilor astfel de sisteme de agromediu, fapt care ilustreaz prioritatea politic acordat acestor sisteme. Un mediu mai curat UE ncearc s vin n ajutorul mediului: oferind asisten financiar agricultorilor care accept s i adapteze practicile agricole, n special prin reducerea numrului de factori de producie utilizai sau a numrului de animale pe hectar de teren, prin necultivarea lizierelor dintre cmpuri, prin crearea de iazuri sau de alte elemente peisagistice sau prin plantarea de arbori i garduri vii, trecnd astfel dincolo de bunele practici agricole convenionale; contribuind la suportarea costurilor legate de conservarea naturii; insistnd ca agricultorii s respecte reglementrile privind protecia mediului (precum i legislaia n materie de siguran a alimentelor, legislaia privind sntatea public, sntatea animalelor i sntatea plantelor) i s i ngrijeasc n mod corespunztor terenurile dac doresc s beneficieze de pli directe. Organismele modificate genetic i agricultura UE Legislaia UE privind organismele modificate genetic (OMG) a intrat n vigoare la nceputul anilor '90 i asigur un cadru normativ care a fost extins i modificat n permanen. UE a introdus o legislaie specific, destinat s protejeze sntatea cetenilor si i mediul nconjurtor (crend n acelai timp o pia unificat a biotehnologiilor). Exist o procedur de aprobare bazat pe evaluarea de la caz la caz a riscurilor pentru sntatea oamenilor i pentru mediu nainte ca vreun OMG sau vreun produs compus din OMG sau coninnd OMG (ca de exemplu porumbul, rapia cu semine oleaginoase sau microorganismele) s poat fi eliberate n mediu sau comercializate.
10
SNTATEA I BUNSTAREA ANIMALELOR Dac dorim ca alimentele s fie sntoase, trebuie ca animalele de la care provin s fie sntoase. Meninerea sntii animalelor printr-o bun practic veterinar i mpiedicarea apariiei unor epidemii de boli contagioase precum febra aftoas, pesta porcin sau gripa aviar reprezint o prioritate pentru UE. Dar dac izbucnete totui o epidemie, aceasta este atent monitorizat i se iau msuri pentru a mpiedica rspndirea sa. Toate animalele i produsele de origine animal trebuie s ndeplineasc cerine sanitare stricte nainte de a putea fi importate sau comercializate n UE. Legislaia comunitar privind bunstarea animalelor se bazeaz pe principiul c animalele nu trebuie s sufere inutil, principiu care se reflect n norme clare privind condiiile de cretere a ginilor, porcilor i vieilor, precum i condiiile n care animalele de ferm pot fi transportate i sacrificate. Aceste norme sunt actualizate periodic n lumina noilor date tiinifice i sunt printre cele mai severe din lume. Cercetrile arat c animalele de ferm sunt mai sntoase i produc alimente de o calitate mai bun dac sunt bine tratate. CONTRIBUIA PAC Asigurarea siguranei alimentelor i a unor standarde ridicate de sntate i bunstare a animalelor nu este doar o chestiune de legislaie. PAC le ofer agricultorilor stimulente pentru a-i mbunti eficiena n aceste domenii. Respectarea standardelor n domeniu prin aplicarea principiilor de ecocondiionalitate vine n avantajul societii ca ntreg, ns poate atrage cheltuieli considerabile pentru agricultori, astfel nct acestora li se ofer, n cadrul politicii de dezvoltare rural, un sprijin financiar care s i ajute s aduc mbuntirile necesare.
11
modularea, care const ntr-o reducere (de 5% ncepnd cu 2007) a tuturor plilor directe de peste 5 000 EUR pe an. DEZVOLTAREA RURAL Printre ajutoarele acordate agricultorilor i altor beneficiari din zonele rurale se numr: formarea n noile tehnici agricole i meteuguri rurale asisten pentru instalarea tinerilor agricultori asisten pentru pensionarea agricultorilor modernizarea cldirilor i mainilor agricole asisten acordat agricultorilor pentru ndeplinirea standardelor UE, de exemplu cele referitoare la protecia mediului, bunstarea animalelor i sntatea public instalarea de echipamente de prelucrare a produselor n cadrul fermei, astfel nct agricultorii s ctige mai mult din produsele fermei prin valoarea adugat mbuntirea calitii produselor i comercializarea unor produse de calitate crearea unor grupuri de productori n noile state membre sprijinirea agriculturii n zonele montane i n alte zone dezavantajate renovarea satelor i dezvoltarea facilitilor steti ncurajarea turismului protejarea i conservarea patrimoniului rural msuri de agromediu pentru mbuntirea mediului strategii de dezvoltare aplicate de grupuri locale de aciune
Agricultorii din noile state membre au acces la piaa unic a UE i beneficiaz de preurile ei relativ stabile, precum i de pli directe (introduse treptat pentru a atinge nivelul complet al UE) i de msuri de dezvoltare rural. n ciuda progresului n ceea ce privete modernizarea i restructurarea sectorului agricol care a fost nregistrat n ultimii ani n noile state membre, una dintre provocrile cheie a fost creterea prosperitii sectorului agricol i a ntregii comuniti rurale. Diferenele intens mediatizate ntre nivelul de prosperitate al celor 15 state membre i cel al noilor state membre n 2001, numai 45% din nivelul UE-15 (PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare) sunt chiar mai accentuate n zonele rurale, din cauza unei combinaii de venituri mai mici i un nivel mai ridicat de omaj n aceste zone, n comparaie cu zonele urbane (aceste diferene sunt mai mari n noile state membre dect n UE-15). Aceast situaie reprezint o provocare pe care UE a nceput deja s o abordeze prin elaborarea de noi msuri de dezvoltare rural destinate s rspund situaiei specifice a noilor state membre. Este important de subliniat faptul c obligaiile pe care le presupune statutul de stat membru al UE s-au aplicat imediat agricultorilor din noile state membre. Un exemplu relevant este
12
sigurana alimentelor, un aspect att de important pentru consumatorii UE nct nu s-a acceptat nicio diminuare a standardelor n vigoare la nivel comunitar.
UE are multiple contacte i relaii comerciale cu rile tere i blocurile comerciale. UE este unul dintre principalii actori pe piaa mondial a produselor agricole, fiind cel mai mare importator i al doilea mare exportator de produse alimentare din lume. UE joac un rol major n ncheierea acordurilor comerciale mondiale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). De asemenea, a ncheiat i este n curs de a negocia acorduri comerciale bilaterale cu anumite ri tere, acorduri de liber schimb cu vecinii si, precum i acorduri speciale cu rile n curs de dezvoltare, acordndu-le un acces preferenial pe piaa UE. n afar de aceasta, ntreine relaii strnse cu grupri regionale precum rile din America latin din gruparea MERCOSUR. UE este singura mare grupare comercial din rndul rilor bogate care nu numai c acord un acces preferenial pe pieele sale importurilor din rile n curs de dezvoltare, ci i import cantiti considerabile din aceste ri. UN SUSINTOR AL NORMELOR COMERCIALE MULTILATERALE Politica UE este clar: dezvoltarea relaiilor comerciale dintre toate rile, fie ele dezvoltate sau mai puin dezvoltate, trebuie s se bazeze pe norme comerciale multilaterale n avantajul tuturor rilor, n special al celor n curs de dezvoltare. De aceea UE este un puternic susintor al OMC i a jucat ntotdeauna un rol activ n cadrul discuiilor i negocierilor OMC privind comerul cu produse agricole. UE se angajeaz s respecte rezultatele negocierilor Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD), al cror scop este continuarea liberalizrii comerului n paralel cu favorizarea dezvoltrii. n ceea ce privete agricultura, acordul din august 2004 a pregtit terenul pentru negocieri ulterioare care ar putea conduce la o liberalizare a comerului de produse agricole cu mult mai important dect cea prevzut n negocierile comerciale anterioare (Runda Uruguay). Acordul, care consolideaz reforma PAC realizat de UE, ar trebui s conduc la o reducere substanial a ajutoarelor agricole care denatureaz practicile comerciale, precum i la eliminarea practicilor concureniale de export care le denatureaz pe cele comerciale, i s contribuie la o deschidere semnificativ a pieelor agricole, permind totodat un tratament special pentru produsele sensibile. Toate rile n curs de dezvoltare vor beneficia de un tratament special care s le permit o liberalizare mai restrns pe o perioad mai ndelungat. AL DOILEA MARE EXPORTATOR MONDIAL I CEL MAI MARE IMPORTATOR Agricultura european joac un rol important pe pieele mondiale de produse agricole. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum i diversitatea i calitatea produselor sale, au fcut din UE un exportator major de numeroase produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 72,553 miliarde EUR n anul 2006). Dar schimburile comerciale nu se realizeaz ntr-un singur sens. UE este totodat i cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2006, importurile de produse agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR. Din 1990 ncoace, poziia de exportator net a UE a sczut n fiecare sector.
13
COMERUL CU RILE N CURS DE DEZVOLTARE Volumul de produse agricole importate de UE din rile n curs de dezvoltare i din cele mai puin dezvoltate este deja impresionant i este mai mare dect cel nregistrat de SUA, Japonia, Canada, Australia i Noua Zeeland la un loc.
14
Ct cost PAC
PAC exist de mai bine de 40 de ani ca una dintre cele mai importante politici paneuropene. Prin urmare, nu este deloc surprinztor faptul c bugetul PAC a reprezentat o proporie mare din bugetul i cheltuielile totale ale UE, n msura n care nlocuiete politicile i cheltuielile naionale pentru agricultur. n prezent situaia s-a schimbat, deoarece cheltuielile PAC au fost limitate, iar la nivel european s-au elaborat noi politici. Exist ns cteva mituri legate de costul PAC, mituri care trebuie spulberate. PAC ARE UN COST RELATIV RIDICAT n primii ani de existen ai UE, PAC reprezenta o proporie semnificativ a cheltuielilor bugetare, n unele cazuri chiar i peste dou treimi. PAC cost aproximativ 55 de miliarde EUR anual. Aceast cifr reprezint 40 % din buget total al UE, adic mai puin de 0,5% din PIB-ul UE. Proporia PAC din PIB-ul UE nu numai c scade, ci scade ntr-un ritm mult mai rapid dect cheltuielile publice ale UE. N COMPARAIE CU ALTE CHELTUIELI PUBLICE, ESTE O SUM REZONABIL Mai mult, costul PAC trebuie vzut n context. Spre deosebire de alte sectoare, precum educaia, aprarea, transportul, asistena medical sau asigurrile sociale, ale cror costuri sunt suportate de guvernele naionale, statele membre au convenit ca deciziile cu privire la politica agricol a UE s fie luate la nivel comunitar i ca un buget adecvat s fie adoptat n acest scop. n medie, fiecare cetean contribuie cu aproximativ 2 EUR pe sptmn la finanarea PAC. Aceast sum nu este nici pe departe un pre mare de pltit pentru o surs sntoas de alimente i un mediu rural activ. Partea din buget destinat sprijinirii pieelor (cereale, zahr, carne de vit i lapte) i subveniilor la export a sczut, n timp ce partea destinat ajutoarelor directe acordate productorilor i dezvoltrii rurale a crescut. CONTROL BUGETAR PAC funcioneaz n cadrul unui set de parametri strici. Se fixeaz limite bugetare pentru a ine sub control cheltuielile dintr-un an sau pe o perioad de mai muli ani. Limitele prevzute pentru msurile de pia ale PAC i ajutoarele directe pentru perioada 2007-2013 nu permit nicio cretere n termeni reali i vor deveni tot mai restrnse n fiecare an, odat cu creterea progresiv a ajutoarelor directe rezervate celor 12 noi state membre n aceast perioad, pn ce ating nivelul ajutoarelor acordate n celelalte 15 state membre. n acelai timp, PAC a fcut obiectul unei serii de reforme (trei reforme n decurs de 10 ani), destinate parial s orienteze i s controleze mai bine cheltuielile. Cheltuielile PAC au fost ngheate (n termeni reali) pn n anul 2013. Cheltuielile vor fi controlate cu strictee: un nou mecanism de disciplin financiar este acum disponibil pentru ca plafonul de cheltuieli s nu fie depit
15
BIBLIOGRAFIE
http://www.scritube.com http://finantare.businesslive.ro http://ec.europa.eu
16