Consejo de Cooperación para Los Estados Árabes Del Golfo

Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo
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Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo rabe (CCEAG)
Bandera Logo
Tipo
Organismo internacional
El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG) (en rabe odanimoned etnemaugitna ,) Consejo de Cooperacin del Golfo ) ) es una organizacin regional formada por seis naciones del Prximo Oriente. Creada el 25 de mayo de 1981, el Consejo lo forman Barin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. La principal fuente de riqueza de los miembros del consejo es el petrleo. No obstante, se trata de una regin vulnerable poltica y econmicamente, fundamentalmente por su dependencia de una nica fuente de riqueza, su escasa poblacin, su gran superficie y su escasa capacidad militar.
Existe una unin aduanera entre todos los miembros del Consejo, los cuales pertenecen tambin a la Organizacin Mundial del Comercio. El Consejo se encuentra en la actualidad (2005) negociando un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea.
Objetivos
La Carta de GCC declara que los objetivos bsicos son los de efectuar la coordinacin, la integracin y la interconexin entre los Estados miembros en todos los campos, reforzando lazos entre sus pueblos, formulando regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, el comercio, la aduana, el turismo, la legislacin, la administracin, as como el progreso tcnico en la industria, la minera, la agricultura, recursos de agua y de animal, el establecimiento de centros de investigacin cientfico y la cooperacin del sector privado. El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo )rabe: ) ofloG led nicarepooC ed ojesnoC setna odamall ,) ap sies a arculovni euq lanoiger nicazinagro anu se ) ses del Oriente Medio, que tienen objetivos sociales y econmicos en comn. Creado el 25 de mayo de 1981, est conformado por Bahrin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Cabe destacar que no todos los pases que rodean el Golfo Prsico son miembros del consejo, especficamente Irn e Irak. En resumen, sus principales objetivos son:

Formular regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, comercio, turismo, leyes y administracin. Adoptar el progreso cientfico y tcnico en la industria, minera, agricultura, recursos hdricos y animales. Establecer centros de investigacin cientfica.
martes 19 de enero de 2010

integracin en el Golfo Prsico
El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo Prsico (CCEAG) estn atravesando una fase difcil en su proceso de integracin, que finalizara con la creacin de una unin monetaria. Son demasiadas las cuestiones a resolver para llevar a cabo la propuesta unin, principalmente se trata de los parametros que deben usar para entrar en ella, las decisiones respecto al anclaje de la nueva moneda en el dolar y los cambios que deben adoptar. El prximo problema est constituido por la desercin de Omn y los Emiratos rabes Unidos del proyecto. La prescripcin fijada para 2010 resulta difcil de respetar, a pesar de que las perspectivas para la
realizacin del proyecto se auguran positivas. A partir de su creacin, en mayo de 1981, el Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo Prsico, formado por Bahrin, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos, ha avanzado notablemente hacia la integracin, hasta llegar al umbral de la creacin de la moneda nica. Hacia una integracin progresiva El objetivo de una profunda integracin regional reside en la carta de fundacin del CCEAG segn la cual, "los estados miembros buscarn la forman de coordinar sus polticas financieras, monetarias y bancarias adems de profundizar en la cooperacin de diversos sectores". A partir de 1981, el camino hacia una integracin progresiva impuls a la constitucin, en 1983, de un Tratado de Libre Comercio que supuso un aumento seis veces mayor en los intercambios entre los pases del consejo. Posteriormente, con el cumplimiento de la Unin Aduanera de 2003, los resultados pertenecientes al comercio interregional superaron las espectativas, ya que aumentaron un 20%. En 2008 activan el Mercado Comn del CCEAG, que garantiza un acuerdo nacional con todas las empresas y los ciudadanos de cada estado miembro. En este momento, el siguiente paso para obtener una mayor integracin es la creacin de la unin monetaria, la cual fue prevista, originariamente, para el ao 2010. El acercamiento del CCEAG a la integracin econmica, es decir, a la creacin de la moneda nica, es posible por la relativa homogeneidad que existe entre los pases miembros en trminos de cercana, extensin, oscilacin del output, tasas de inflacin, estructura de los intercambios, alto nivel de capital entre regiones y la elevada flexibilidad del mercado de trabajo, a los cuales se aade la lengua en comn y los legados culturas y polticos afines. Los seis pases comparten la misma estructura macroeconmica, las mismas formas de government revenue (proveniente de las exportaciones de gas y petrleo) y estn implementando los planes de reestructuracin concentrados en las liberalicacin y la diversificacin. Adems los miembros del CCEAG han conseguido muchos progresos sobre todo al armonizar las leyes nacionales, las regulaciones y las estructuras de vigilancia bajo la propia industria financiera. Por estas razones, una poltica monetaria centralizada y un acuerdo estable en materia fiscal tendran muchas posibilidades de funcionar en esta regin. Entre las ventajas de la unin monetaria se encuentran, la reduccin de costes ante las transacciones de divisa externa, la eliminacin del riesgo de devaluacin ligado a la tasa de cambio, el aumento de la transparencia en los precios y, en consecuencia, el aumento de la competitividad. La moneda nica tendra un fuerte impacto sobre el sector financiero apoyando la eficiencia de los costes y reduciendo el riesgo de los financiamientos a causa de la desaparicin de la tasa de cambio. Adems, despus de crear la unin monetaria, podra justificarse, como ocurri con el modelo de integracin de la Unin Europea, un excedente poltico que impulsar la creacin de una entidad homognea, expresndose de forma unnime tambin en poltica externa, concendiendo un mayor peso poltico internacional a esta regin. An existen ciertos aspectos que obstaculizan la unin monetaria. A pesar de las diversas actividades realizadas por los pases del CCEAG en los aos precedentes, con el fin de alinear sus polticas econmicas, ha quedado un sustancioso gap entre los dficit pblicos de los diversos pases. La creacin de una moneda nica llevara a una restriccin arbitraria de las polticas nacionales de la deuda pblica y del control de la tasacin as como de los programas de gasto pblico. Los parmetros que se presentan para la posibilidad de la entrada en la unin monetaria
son en cierto modo difciles de alcanzar y sobre todo, de mantener. De hecho, en lnea con los criterios de Maastricht, la entrada dependera de que el dficit en el presupuesto de cada pas sea inferior al 3% del PIB, que la deuda pblica sea inferior al 60% del PIB y de que cada pas posea una reserva externa en abundancia por un periodo de cuatro meses de importacin. De cara al frente monetario, la inflacin no debe exceder ms del 2% la media ponderada de la tasa de inflacin de los seis pases, mientras la tasa de inters no debe exceder ms del 2% la media de los tres pases ms privilegiados. Problemas en la creacin de la Moneda nica: la cuestin del "dollar peg" y la salida de Omn y EAU Adems de los argumentos tratados en contra de la creacin de la unin monetaria en el momento establecido, es fundamental examinar dos cuestiones particulares que se relacionan con la tipologa de la tasa de cambio que vendr aplicada a la nueva moneda, as como la contraria posicin de algunos pases a la creacin de la moneda nica. En cuanto a los cambios esperados, es sobre todo necesario constatar el actual anclaje al dlar en cuestin de cambios fijos de las divisas de los seis pases del CCEAG, a partir de 2003. Todava, la actual transformacin de las economas de los pases del rea hacia economas ms orientadas a bienes de intercambio no petrolferos y a los servicios, unido a un probable aumento de la diversificacin transnacional, depone a favor de una mayor flexibilidad de las tasas de cambio a largo plazo ya que de este modo, sera ms fcil restablecer la competitividad de los bienes de intercambio no petrolferos en caso de grave choque econmico.Por otra parte, otra dificultad que se presenta en la creacin de la Unin Monetaria deriva de la desercin de dos de los miembros del CCEAG: Omn y los Emiratos Arabes Unidos. Omn se ha retirado del proyecto a causa del conflicto de intereses en la futura eleccin de la tipologa de la tasa de cambio para la moneda unificada. La estrategia econmica de diversificacin del pas, de hecho, puede ser mejor que una moneda relativamente dbil, adems de que tambin el sector turstico del pas resultara menos atrayente. El problema ms peligroso que debe afrontar Omn es la grave prdida en trminos de comercio con los pases del CCEAG desde el momento en el que la nueva moneda viniera adoptada, debiendo afrontar altos costes de transaccin y riesgos relativos a la tasa de cambio. Otro punto que podra incidir negativamente en la creacin de la unin monetaria es la posicin de Arabia Saudita, ya que ha anunciado la desercin del proyecto desde el inicio del ao, en desacuerdo con la decisin de colocar la banca central regional en la capital saud, Riad, y no en uno de sus siete emiratos. Dada esta situacin es lcito preguntarse si el proyecto de construccin de una unin monetaria entre los pases del CCEAG est an en grado de afrontarse o bien, se encuentra destinado a un difinitivo naufrgio. Cierto es que la fecha fijada para su entrada en vigor, parece por el momento, no conciliar con las problemticas expuestas, a las que an no se ha propuesto una solucin. Existiendo an, fuertes obstculos para su creacin, podra ser posible llegar a encontrar soluciones alternativas. En relacin al rgimen de las tasas de cambio, una alternativa probable que cumple con la exigencia de cambios fijos y flexibles parece centrarse en un rgimen de tasas fluctuantes con una cesta de monedas trade-weighted. En cuanto al Banco Central, la no constitucin de esta moneda para el ao 2010 podra ser sustituida por la creacin de un Common Monetary Council, paso preventivo a la creacin de la institucin central. As, siendo Arabia Saudita, Kuwait, Qatar y Bahrin los nicos cuatro pases proximos a entrar en la unin monetaria, los paralelismos con la Unin Europea (donde la moneda nica fue creada sin la inclusin del Reino Unido, Dinamarca ni Suecia) sugieren la posibilidad de cumplir con el proyecto sin la aprobacin de Omn ni los Emiratos Arabes Unidos. --
Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo rabe (CCEAG)
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Tipo
Organismo internacional
El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG) (en rabe odanimoned etnemaugitna ,) Consejo de Cooperacin del Golfo ) ) es una organizacin regional formada por seis naciones del Prximo Oriente. Creada el 25 de mayo de 1981, el Consejo lo forman Barin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. La principal fuente de riqueza de los miembros del consejo es el petrleo. No obstante, se trata de una regin vulnerable poltica y econmicamente, fundamentalmente por su dependencia de una nica fuente de riqueza, su escasa poblacin, su gran superficie y su escasa capacidad militar. Existe una unin aduanera entre todos los miembros del Consejo, los cuales pertenecen tambin a la Organizacin Mundial del Comercio. El Consejo se encuentra en la actualidad (2005) negociando un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea.
Objetivos
La Carta de GCC declara que los objetivos bsicos son los de efectuar la coordinacin, la integracin y la interconexin entre los Estados miembros en todos los campos, reforzando lazos entre sus pueblos, formulando regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, el comercio, la aduana, el turismo, la legislacin, la administracin, as como el progreso tcnico en la industria, la minera, la agricultura, recursos de agua y de animal, el establecimiento de centros de investigacin cientfico y la cooperacin del sector privado. El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo )rabe:
) ofloG led nicarepooC ed ojesnoC setna odamall ,) o anu se ) rganizacin regional que involucra a seis pases del Oriente Medio, que tienen objetivos sociales y econmicos en comn. Creado el 25 de mayo de 1981, est conformado por Bahrin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Cabe destacar que no todos los pases que rodean el Golfo Prsico son miembros del consejo, especficamente Irn e Irak. En resumen, sus principales objetivos son:

El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG)
El antiguamente denominado Consejo de Cooperacin del Golfo es una organizacin regional formada por seis naciones del Prximo Oriente. Creada el 25 de mayo de 1981, el Consejo lo forman Bahrin, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos (todos, salvo Omn, pases ribereos del Golfo Prsico). La principal fuente de riqueza de los miembros del consejo es el petrleo. No obstante, se trata de una regin vulnerable poltica y econmicamente, fundamentalmente por su dependencia de una nica fuente de riqueza, su escasa poblacin, su gran superficie y su escasa capacidad militar. Existe una unin aduanera entre todos los miembros del Consejo, los cuales pertenecen tambin a la Organizacin Mundial del Comercio. El Consejo se encuentra en la actualidad (2005) negociando un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea. Objetivos La Carta de GCC declara que los objetivos bsicos son los de efectuar la
coordinacin, la integracin y la interconexin entre los Estados miembros en todos los campos, reforzando lazos entre sus pueblos, formulando regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, el comercio, la aduana, el turismo, la legislacin, la administracin, as como el progreso tcnico en la industria, la minera, la agricultura, recursos de agua y de animal, el establecimiento de centros de investigacin cientfico y la cooperacin del sector privado. El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo, llamado antes Consejo de Cooperacin del Glfo es una organizacin regional que involucra a seis pases del Oriente Medio, que tienen objetivos sociales y econmicos en comn. Creado el 25 de mayo de 1981, est conformado por Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Cabe destacar que no todos los pases que rodean el Golfo Prsico son miembros del consejo, especficamente Irn e Iraq. En resumen, sus principales objetivos son:

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Asociacin de Naciones del Sureste Asitico

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Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
Bandera Escudo
Himno: Himno de la ASEAN
Sede Tipo Sec. General
Yakarta, Indonesia Bloque comercial Surin Pitsuwan
Fundacin Miembros
8 de agosto de 1967 Todos los pases del Sureste Asitico
Superficie Total Poblacin Total Densidad PIB (nominal) Total PIB per cpita PIB (PPA) Total PIB per cpita
4.497.493 km2
566.000.000 n/d
USD 1.173.000 millones n/d
USD 737.480 millones n/d 10Desplegar
Moneda
Sitio web
aseansec.org
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico - ANSA (En ingls: Association of Southeast Asian Nations - ASEAN) es una organizacin regional de estados del sudeste asitico creada el 8 de agosto de 1967. Los principales objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE). Su secretariado permanente se encuentra en Yakarta.
Contenido
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1 Miembros o 1.1 Entorno ASEAN 2 Vase tambin 3 Enlaces externos
[editar] Miembros
Los pases miembros de la ASEAN son (ordenados segn su fecha de ingreso):

Indonesia (8 de agosto de 1967) Malasia (8 de agosto de 1967) Filipinas (8 de agosto de 1967) Singapur (8 de agosto de 1967) Tailandia (8 de agosto de 1967) Bruni (8 de enero de 1984) Vietnam (28 de julio de 1995) Laos (23 de julio de 1997) Birmania (23 de julio de 1997) Camboya (30 de abril de 1999)
En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de comercio libre y reducir las tarifas a productos no agrcolas durante un periodo de 15 aos, que comenz en 1993. La reunin de la ASEAN en julio de 1994 estableci el reconocimiento de la necesidad de relaciones internas ms prximas, el aumento de sus miembros y un papel mayor en la seguridad regional despus del fin de la guerra fra. Papa-Nueva Guinea tiene estatuto de pas observador, y Corea del Sur tiene un estatuto especial. Los objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE).
ASEAN miembro pleno Pas observador Pas candidato
ASEAN mas tres Cumbre del Este Asia Foro regional [editar] Entorno ASEAN
Fue fundada el 8 de agosto de 1967 por cinco pases: Thailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas. En 2008 cuenta con 10 estados miembros: los cinco pases fundadores ms Vietnam, Laos, Camboya, Bruni y Birmania, un pas candidato (Timor Oriental) y un pas observador (Papa-Nueva Guinea). Junto con Japn, Corea del Sur y China, forman el foro denominado "ASEAN ms Tres".
Pas
Capital
Superficie
(km)
Poblacin
Densidad
UTC
Idiomas oficiales
Bruni
Bandar Seri Begawan
5.765
374.800
65/km
+8
Malayo
Camboya
Phnom Penh
181.035
14.131.000
78/km
+7
Khmer
Indonesia
Yakarta
1.904.569
215.960.000
113/km
+7, +8, +9
Indonesio
Laos
Vientiane
236.800
5.758.000
24/km
+7
Laosiano
Malasia
Kuala Lumpur
329.847
23.671.000
72/km
+8
Malayo
Pas
Capital
Superficie
(km)
Poblacin
Densidad
UTC
Idiomas oficiales
Birmania
Naypyidaw
676.578
54.745.000
81/km
+6:30
Birmano
Filipinas
Manila
300.000
88.574.614
295/km
+8
Filipino, Ingls
Singapur
Singapur
707,1
4.680.600
6.619/km
+8
Malayo, Chino mandarn, Ingls,Tamil
Thailandia
Bangkok
513.115
64.470.000
126/km
+7
Tailands
Vietnam
Hani
331.690
82.222.000
248/km
+7
Vietnamita
mircoles 28 de septiembre de 2011

La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico - ANSA
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico - ANSA. Es una organizacin regional de estados del sudeste asitico creada el 8 de agosto de 1967.
En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de comercio libre y reducir las tarifas a productos no agrcolas durante un periodo de 15 aos, que comenz en 1993. Los objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE). os pases miembros de la ASEAN son (ordenados segn su fecha de ingreso): Indonesia (8 de agosto de 1967) Malasia (8 de agosto de 1967) Filipinas (8 de agosto de 1967) Singapur (8 de agosto de 1967) Tailandia (8 de agosto de 1967) Bruni (8 de enero de 1984) Vietnam (28 de julio de 1995) Laos (23 de julio de 1997) Birmania (23 de julio de 1997) Camboya (30 de abril de 1999)
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico es una organizacin creada en 1967 para reunir a los 10 pases que forman el Sud Este de Asia.
Nombre: Asociacin Fundacin: 08 Sede: Tipo: Miembros: Web: www.aseansec.org
de de
Naciones Agosto Yakarta Bloque 10
del
Sudeste de
Asitico 1967 (Indonesia) Comercial pases.
Resea
histrica:
El 8 de agosto de 1967, cinco dirigentes - los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia - se sentaron juntos en el saln principal del Departamento de Asuntos Exteriores de la construccin en Bangkok, Tailandia y firm un documento. En virtud de ese documento, la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSA) naci. Los cinco Ministros de Relaciones Exteriores que lo firmaron - Adam Malik de Indonesia, Narciso R. Ramos, de Filipinas, Tun Abdul Razak de Malasia, S. Rajaratnam de Singapur, y Khoman Thanat de Tailandia - posteriormente sera aclamado como los Padres Fundadores de probablemente el organizacin intergubernamental con ms xito en el mundo en desarrollo hoy en da. Y el documento que firmaron se conocera como la Declaracin de la ANSA. Brunei se uni el 7 de enero de 1984, Vietnam el 28 de julio de 1995, Repblica Democrtica Popular Laos y Myanmar, el 23 de julio de 1997, y Camboya el 30 de abril de 1999, que conforman lo que hoy los diez Estados miembros de la ASEAN. Objetivos de la ANSA:
Acelerar el crecimiento econmico, progreso social y desarrollo cultural de la regin a travs de esfuerzos conjuntos en el espritu de igualdad y asociacin con el fin de reforzar las bases de una comunidad prspera y pacfica de Naciones del Sudeste de Asia; Promover la paz y la estabilidad regional mediante el respeto de la justicia y el imperio de la ley en las relaciones entre los pases de la regin y la adhesin a los principios de la Carta de las Naciones Unidas;
Promover la colaboracin activa y la asistencia mutua en asuntos de inters comn en las esferas econmica, social, cultural, tcnico, cientfico y administrativo; Prestar asistencia a los dems en forma de servicios de formacin e investigacin en los mbitos educativo, profesional, tcnico y administrativo; Colaborar con mayor eficacia para la mayor utilizacin de su agricultura y las industrias, la expansin de su comercio, incluyendo el estudio de los problemas del comercio internacional de productos bsicos, la mejora de sus instalaciones de transporte y las comunicaciones y la elevacin del nivel de vida de sus pueblos; Promover Estudios del Sudeste Asitico, y Mantener una cooperacin estrecha y beneficiosa con las organizaciones internacionales y regionales con fines y propsitos similares, y explorar todas las posibilidades de cooperacin an ms estrecha entre ellos. Paises miembros: Los pases miembros de la ASEAN son (ordenados segn su fecha de ingreso):
Indonesia (8 de agosto de 1967) Malasia (8 de agosto de 1967) Filipinas (8 de agosto de 1967) Singapur (8 de agosto de 1967) Tailandia (8 de agosto de 1967) Bruni (8 de enero de 1984) Vietnam (28 de julio de 1995) Laos (23 de julio de 1997) Birmania (23 de julio de 1997) Camboya (30 de abril de 1999)
Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Construccin de una identidad comn

Por Lic. Mara Florencia Rubiolo (Universidad del Salvador)
ASEAN is not a confederation, not to mention a federation, but simply an organization of sovereign states preserving their national identities, all equal parties with no leader freely associating with one another.1 Through ASEAN this region will become a grass roots supported and close knit community bound together not only by common interests but by shared values, identity and aspirations among our peoples.2
ASEAN contiene en su seno ambas afirmaciones precedentes. Es indiscutible el compromiso de sus miembros hacia el respeto por las soberanas nacionales, la inviolabilidad de los territorios y la no interferencia en los asuntos internos de sus pares. Son sus bases fundacionales, sus principios rectores, algunos de sus primeros objetivos. La existencia de valores e identidad comn es, a diferencia de
los anteriores, incierta, pero al mismo tiempo es palpable el intento de unin a pesar de la diversidad. El proceso de integracin regional en el Sudeste Asitico comienza en la dcada del 60, como corolario del proceso de emancipacin. La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico3 fue fruto de esta iniciativa, que se inici con la formacin de la Asociacin del Sudeste de Asia (ASA) en 1961. El 8 de agosto de 1967 en Bangkok; Tailandia, Filipinas, Singapur, Indonesia y Malasia establecen la ASEAN. Aspiran, a travs de ella, a profundizar los lazos de cooperacin regional en trminos econmicos, culturales y sociales. Buscan fortalecer el desarrollo, asegurar la estabilidad interna y favorecer el intercambio entre las naciones del Sudeste Asitico (SEA). Los objetivos de poltica y seguridad
Indonesias view in 1968. Para ms detalles ver: Mc Cloud, Donald G.; Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World, Boulder, CO. Westview,1995. Pg. 300 2 Palabras del Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Prachaub Chaiyasan, pronunciadas en 1997. Ver: http://www.aseansec.org/328.htm 3 ASEAN, por sus siglas en ingles (Association of South East Asia Nations).
1
no son mencionados en la declaracin4, ni la aspiracin a una identidad comn, ni la existencia de valores compartidos. Ms de 30 aos despus de su fundacin, los diez actuales miembros de la ASEAN esgrimen la bandera de la unin en la diversidad, con el deseo de construir una comunidad del Sudeste Asitico. Una comunidad no slo en trminos econmicos, sino tambin en trminos sociales, polticos y estratgicos. Esta bsqueda no escapa a las tendencias mundiales hacia la regionalizacin ante la evidencia de que los problemas domsticos pueden tener repercusiones trasnacionales y la consecuente necesidad de encontrar polticas multilaterales para solucionarlos. Sin embargo plantea un desafo considerable a diez pases que aunque geogrficamente cercanos distan de serlo cultural, tnica y polticamente: construir una identidad comn para sus pueblos. En el presente trabajo intentar trazar una lnea que permita ver los pasos que la ASEAN ha dado en pos de la construccin de una comunidad y una identidad compartida, que van ms all del objetivo principal de incentivar la cooperacin econmica, cultural y social en la regin. El mencionado anlisis lo har teniendo en cuenta que los esfuerzos realizados en dicha direccin slo estn viendo el comienzo de un largo proceso. Proceso que se ve condicionado por la historia de los pases de la regin y que no puede olvidar las identidades nacionales de los Estados miembros, sino que debe avanzar contenindolas. Para analizar este desarrollo tomar conceptos de la teora constructivista de las relaciones internacionales, considerando que la identidad as como los intereses no son variables dadas externamente sino socialmente construidas y moldeadas. Bajo esta teora, la ASEAN es una estructura social dentro de la cual los Estados interactan y as modifican recprocamente sus intereses e identidades. La organizacin entonces puede aspirar a la construccin de una comunidad sostenida sobre una identidad comn fruto de las interacciones de los actores. Esta primera visin de lo que la teora constructivista nos permitira analizar se alimenta tambin de la hiptesis de que en este proceso de construccin los acontecimientos juegan un papel primordial. Tanto los acontecimientos internos a la estructura como los externos influyen modificando intereses e identidades de los actores. La cada de Suharto represent un cambio en la percepcin que los
4
Hace referencia a la Declaracin de Bangkok, del 8 de agosto de 1967.
miembros de ASEAN tenan de la organizacin, as como tambin lo hizo el fin de la
Guerra Fra. Entonces, en este sentido, la posibilidad de constituir una comunidad no es inverosmil pero est condicionada por la necesidad de una identificacin compartida. Algunos de los acontecimientos de los ltimos 38 aos han modificado intereses, comportamientos e identidades en los pases de la ASEAN. Mi intencin es identificar si esos cambios han favorecido o no la bsqueda de una comunidad y de una identidad que incluya a todos los pueblos de la ASEAN, y si su efecto sobre las identidades individuales puede ser tan profundo como para prever que en un futuro esa proyeccin sea una realidad. Los primeros apartados constarn de una breve historia de la regin desde la etapa de la colonizacin a la de la emancipacin, los orgenes de la ASEAN y los conceptos principales de la teora constructivista. En los siguientes me valdr de una divisin histrica para analizar los pasos que la ASEAN ha dado en pos de la constitucin de una comunidad. Tomar acontecimientos como punto de partida o disparadores de los cambios en los intereses e identificaciones de los Estados, y de las nuevas percepciones mutuas, que allanan o no el camino hacia la identidad comn. De la colonizacin a la independencia Ms de cuatro siglos de colonizacin sumieron a los pases del SEA en el aislamiento y la dependencia. El sistema de relaciones interregionales pre-colonial se derrumba y las metrpolis lo reemplazan por la balcanizacin regional, y la dependencia externa. El perodo colonial deja su impronta, principalmente en la visin que tanto los pueblos como las primeras elites gobernantes tienen de la poltica regional e internacional. La colonizacin en el Sudeste Asitico comienza en el siglo diecisis con la invasin portuguesa del territorio de Malacca5 en 1508 y la incursin espaola en las Filipinas en 1521. La falta de capacidad administrativa de los portugueses, y los escasos recursos humanos y financieros con los que contaban fueron factores que facilitaron a los holandeses la apropiacin de Malacca en 1641. Los ingleses
5
Actual Malasia.
siguieron a los holandeses tardamente, recin en 1824 adquieren Singapur, que se convirti en la base para el libre comercio britnico en la regin. Francia, aunque ligada a Indochina por la presencia de misioneros catlicos franceses, no interviene directamente en la regin hasta 1830, cuando la persecucin de cristianos lleva a los franceses a intervenir en Vietnam. En 1904 al obtener el control de Laos, consigue Francia colonizar los tres pases de Indochina (Camboya estaba bajo su control desde 1864). Los Estados Unidos son la ltima potencia colonial occidental que incursiona en el Sudeste Asitico y lo hace una vez terminada la guerra contra Espaa en 1898 por la cual esta ltima le cede el territorio de las Filipinas (junto con el de Guam y Puerto Rico). La destruccin del sistema social, poltico y econmico local fue la principal consecuencia del perodo de colonizacin. Las potencias europeas, principalmente Holanda, no intentaron adaptarse al sistema local, sino que intentaron introducirlo en el sistema de organizacin europeo. El comercio fuertemente ligado a la poltica en las sociedades del Sudeste Asitico, fue alterado en primer lugar por los portugueses pero monopolizado luego por los holandeses. Estos ltimos interrumpieron el intercambio de mercancas entre las comunidades de la regin. A las islas productoras de especias les ofrecan un precio muy inferior al del mercado por su produccin, y los productores, que antes intercambiaban las especias por alimentos, ahora reciban dinero que no llegaba a suplir sus necesidades. Por lo tanto, con la introduccin del nuevo sistema comercial en la regin disminuy el nivel de vida de la poblacin, y se destruy el sistema poltico que quedaba bajo
control de la potencia colonizadora. A pesar de ello las comunidades locales miraban hacia las metrpolis europeas en bsqueda de proteccin, y no hacia comunidades vecinas, alimentando as la dependencia y la divisin regional. La Segunda Guerra Mundial presenta un nuevo desafo a las colonias europeas del Sudeste de Asia: la invasin japonesa. Con la intencin de conformar la Esfera de Coprosperidad del Este Asitico, Japn invade las colonias del Sudeste Asitico. Las metrpolis haban disminuido el nmero de militares en las colonias porque la guerra tena en sus primeros aos centro en Europa. Tanto la ausencia de una defensa efectiva por parte de las metrpolis como el sentimiento antioccidental que el llamado de Asia para los asiticos6 despertaba en las poblaciones locales facilitaron la incursin japonesa. Sin embargo, las torturas y abusos practicados por los japoneses los volvieron rpidamente impopulares y comenzaron a formarse, en los distintos territorios, fuerzas de resistencia a los invasores que marcaron el
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Mc CLoud, Donald. Op. Cit. Pg. 122
camino hacia la independencia. Sorprendentemente, estas fuerzas no buscaron el apoyo de sus antiguas metrpolis, rechazando de esa manera una nueva ola colonizadora. El apoyo que recibieron estos movimientos provino principalmente de Japn durante el perodo de ocupacin. El tiempo de guerra que mantuvo a las potencias occidentales concentradas en el frente europeo proporcion a los movimientos independentistas el tiempo de preparacin necesario para enfrentarlas a su retorno. La resistencia de estos movimientos fue efectiva y puso fin al perodo de colonizacin en la mayor parte de la regin. Sin embargo, el logro del objetivo independentista elimin el inters comn y empezaron a surgir divisiones internas en los nuevos Estados, basadas principalmente en diferencias tnicas y religiosas. Las fronteras estatales fueron heredadas del perodo colonial. Haban sido trazadas sin respeto por las divisiones tnicas, de modo que distintos grupos quedaron divididos en diferentes Estados y a su vez agrupados en un mismo Estado con otros grupos tnicos. Se construyeron Estados que en su momento no buscaban contar con una identidad nacional, pero en el perodo de postindependencia estas divergencias se convirtieron en obstculos para la construccin de la nacin. Los nuevos Estados se encontraron frente a una conflictiva realidad interna que llev a disputas, enfrentamientos, y conflictos armados. Esto fue resultado tanto de la imposibilidad del grupo tnico mayoritario de imponerse al resto, dada la gran fragmentacin; como de la falta de experiencia de los nuevos gobernantes. Estos ltimos no lograron trasladar los lazos de lealtad y obediencia de la etnia al gobierno central. La construccin de una identidad nacional se volvi, en consecuencia, imposible para los nuevos Estados, desgarrados por las luchas internas y con lderes carentes de experiencia en la prctica de la poltica.7 El perodo de descolonizacin iniciado durante la Segunda Guerra Mundial se prolonga hasta la dcada del sesenta. Es decir, las consecuencias de la descolonizacin sumergen a los pases de la regin en una etapa de inestabilidad y bsqueda de definiciones nacionales e institucionales, de recomposicin del sistema
A excepcin de Tailandia, que no habiendo pasado por un perodo de colonizacin, no atraves el proceso de transicin de gobierno colonial a gobierno local.
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social y de adaptacin de conceptos externos a realidades locales8. Estas dcadas de transicin de colonia a Estado independiente ve su fin en la mayora de los pases, a principios de la dcada de los sesenta. En estos aos se gestan los primeros intentos de cooperacin regional, en los cuales los pases de la regin
empiezan a contemplar las relaciones con los vecinos como potencialmente beneficiosas, alejndose lentamente de las antiguas metrpolis. Es aqu, cuando las modificaciones en la visin de los decisores de algunos de los pases de la regin hacen posible el surgimiento de una organizacin como la ASEAN. Orgenes de la ASEAN A excepcin de Tailandia, todos los pases fundadores fueron colonias de potencias extranjeras durante siglos.9 Una vez lograda la independencia las miradas de las primeras elites gobernantes giran al interior del Estado por la necesidad de construir una identidad nacional. Las profundas diferencias tnicas y religiosas haban alimentado el temor a la subversin, y a la inestabilidad. De este modo, una vez vencida la metrpoli y lograda la emancipacin, los Estados se embarcaron en nuevas luchas, pero por la construccin del Estado nacin. La independencia recin adquirida se vea como susceptible de ser arrebatada por posibles intentos de restauracin de las ex metrpolis, temor que se conjuga con el conflicto bipolar post Segunda Guerra Mundial: la Guerra Fra. La necesidad de proteccin de su soberana y la de consolidar el Estado internamente, favoreci que los nuevos gobernantes se acercaran a alguna de las dos superpotencias en bsqueda de seguridad. Confiaron la supervivencia y la integridad del Estado ante amenazas externas a potencias extra regionales, repitiendo, en algn sentido, la experiencia colonial. Vuelven a construirse lazos de
El concepto de Estado y de democracia no podan ser aplicados del mismo modo que en Occidente. Las segundas generaciones aprendieron de la experiencia de las primeras generaciones de gobernantes la necesidad de adaptar estos conceptos a los valores locales. 9 Hasta fines del siglo XIX fueron sucesivos los acuerdos bilaterales que el reino de Siam, as se conoce a la actual Tailandia hasta 1939, firm con las potencias coloniales. Los mismos le permitieron mantener su soberana, aunque aceptando condiciones que resultaban desiguales en detrimento propio. A pesar de ello, el avance de Gran Bretaa desde el oeste, y el de Francia desde el este, amenazaron a principios del siglo XX su independencia. La aceptacin de un tratado con Gran Bretaa por el cual Siam cede cuatro de sus provincias (Kedah, Perlis, Kelantan y Trangannu) asegura las nuevas fronteras del Reino, y la independencia, en 1909.
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dependencia, esta vez bajo la estructura de la Guerra Fra. En este contexto comienza el proceso que llevar a la creacin de la ASEAN. A pesar del aislacionismo en el que estaba inmerso cada uno de los pases del SEA, surgen en la dcada del sesenta distintos intentos de cooperacin regional. La conciencia de un pasado comn y la proximidad geogrfica son factores necesarios pero no suficientes. Para que la cooperacin regional fuera posible debi haber un cambio en las percepciones mutuas de los pases de la regin y de la visin que tenan del sistema internacional. Este cambio fue producto de diferentes acontecimientos y permiti que cinco de los pases del SEA, todos ellos cercanos a EEUU, identificaran por un lado problemas e intereses compartidos, y por otro reconocieran que las soluciones podan encontrarse en la cooperacin regional antes que en la dependencia internacional. La necesidad de seguridad es uno de los problemas que cada uno de los Estados del Sudeste Asitico comparte con sus vecinos, y es anterior al comienzo del proceso de integracin. La demostracin de que las soluciones que se buscaban eran errneas es la que genera el cambio de rumbo. La Guerra Fra, como estructura subjetiva en la cual se enmarcan las interacciones de los Estados, modifica y moldea intereses e identidades de los mismos. Tanto la URSS como los Estados Unidos definieron bloques y reas de influencia que respondan a sus propios intereses estratgicos. En este esquema, la proteccin de los pases que caan en uno u otro bloque era importante en tanto fuera funcional a la lgica bipolar. Para ponerlo en trminos ms concretos: Estados
Unidos vea reflejada en los movimientos independentistas la amenaza del comunismo. Su acercamiento a los nuevos Estados del SEA no fue casual, era una forma de intentar asegurar que estos pases no cayeran dentro de la esfera de influencia sovitica. Los objetivos tanto de la URSS como de USA en el SEA no se definieron en funcin a los pases de la regin, sino que se inscriban en objetivos de alcance global. La poltica de la contencin del comunismo aplicada por EEUU es un ejemplo de ello. Entre los problemas a la seguridad que los pases del SEA enfrentaban se presentaba como ms importante la amenaza de subversin poltica interna antes que amenazas externas. El comunismo, una de las ideologas en pugna durante el periodo de la Guerra Fra, amenazaba con expandirse en algunos pases del SEA a travs de movimientos insurgentes. Se combinan aqu ambos elementos, interno e
internacional, pero la diferencia radica en como perciben las amenazas los diferentes Estados. Mientras que los gobernantes de los pases del SEA afines a los EE.UU. vean el avance de estos movimientos como amenazas a la seguridad nacional, EEUU, una de las potencias ms influyentes en la regin, observaba este fenmeno como un juego de suma cero en trminos ideolgicos. Es decir, que el comunismo avanzara territorialmente implicaba una prdida para el mundo libre10, y para la estrategia de la contencin. Este modo de leer las implicancias que poda tener la expansin del comunismo, difiere sustancialmente de la que tenan los pases de la regin, para quienes, como mencion, representaba en primera instancia una amenaza interna a la seguridad del Estado-nacin. Sin embargo los pases de la regin mantenan fuertes lazos no slo con las potencias mundiales, sino tambin con organizaciones extra regionales. Procuraban seguridad fuera de la regin, relegando e incluso impidiendo la cooperacin regional. Slo una vez que las alianzas extra regionales demostraron no ser dignas de confianza al buscar satisfacer el inters de las potencias, las cuales rompan sus compromisos una vez que no les resultaban funcionales, los pases del SEA comenzaron a buscar medios alternativos para lograr tanto seguridad, como desarrollo.11 El segundo problema que todos los pases de la regin enfrentaban era el bajo nivel de desarrollo. Los recursos internacionales que pudieran obtener estaban orientados a la concrecin de un objetivo estratgico, es decir, deban responder a los intereses de quienes los proporcionaban, pero no estaban destinados al desarrollo del Estado. Los recursos de la regin, por otro lado, no podan potenciarse a causa del aislamiento. Fue la necesidad de fortalecer el desarrollo de cada Estado, junto con el temor a la intervencin extranjera, los que motivaron los primeros intentos de cooperacin en la regin. Las primeras iniciativas de cooperacin regional no resultaron exitosas fruto de la falta de experiencia de los primeros lderes, y de la falta de conocimiento mutuo. A pesar de ello sentaron las primeras bases de un camino de cooperacin,
Como lo definiera el Presidente Harry S. Truman en su mensaje al Congreso el 12 de marzo de 1947. Gaddis, John L.; Estados Unidos y los orgenes de la Guerra Fra, GEL, Buenos Aires, 1989. Pg. 401 11Tailandia y Filipinas, miembros de SEATO (Southeast Asia Treaty Organization), encontraron decepcionante que las potencias firmantes no cumplieran con su compromiso de acudir en caso de que la seguridad de uno de los pases firmantes se viera amenazada. Para ms detalles ver: Yahuda Michael; The International politics of the Asia Pacific, 1945 1995. Routledge, London, 1996. Pg. 50-51.
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que comienza en 1961 con el establecimiento de la Asociacin del Sudeste Asitico (ASA). Integrada por Malasia, Filipinas y Tailandia, esta asociacin fue precursora de la ASEAN12. Fue exitosa en desarrollar una infraestructura para la cooperacin
regional, pero solo contaba con tres miembros, entre los cuales no figuraba Indonesia. Esta debilidad estructural lleva al fracaso a la nueva organizacin cuando estalla el conflicto entre Filipinas y Malasia por el territorio de Sabah. 13 A pesar de su corta existencia, ASA sent las primeras bases para la asociacin de pases con culturas profundamente diferentes, que a pesar de ello reconocen algunos intereses en comn. Hubo un segundo intento de cooperacin regional en 1962 que buscara responder a los intereses circunstanciales de los pases miembros: MAPHILINDO (por los nombres en ingls de Malasia, Filipinas e Indonesia). Al buscar concretar objetivos polticos individuales, no logra aunar voluntades en un objetivo comn, y su duracin es muy breve. Al obstculo que significaba que cada miembro buscara a travs del mismo medio concretar un objetivo distinto, debemos sumarle que algunos de los objetivos individuales de los pases se contraponan: Malasia buscaba mitigar sus conflictos con Filipinas e Indonesia, mientras Filipinas quera afirmar su identidad asitica acercndose a Indonesia y Malasia. Paralelamente, Filipinas busca contener la presin diplomtica de Malasia por el Norte de Borneo. Indonesia, por ltimo, crea que incorporndose a MAPHILINDO estara
Cuando se decide invitar a los pases para la formacin de ASEAN, los pases a ser invitados seran los de ASA ms Indonesia, luego se sum Singapur. 13 El conflicto por Sabah, en el norte de la isla de Borneo, comienza en 1963 una vez declarada la formacin de la Federacin de Malasia, que incluira tambin a Sabah, adems de Sarawak y a Singapur. Sukarno, Presidente de Indonesia en ese momento, condena la anexin de Sabah y Sarawak, y una vez que la propaganda contra la formacin de la Federacin bajo la acusacin de neo-colonialismo, y los esfuerzos diplomticos, resultaron vanos, enva a parte de sus fuerzas armadas a Sabah. Este emprendimiento militar impulsado por Sukarno es conocido como Confrontacin. Filipinas se suma a la condena de la formacin de la Federacin de Malasia porque reclamaba la regin de Sabah como parte de su territorio, que le haba sido cedido al Sultn de Sulu en el siglo VIII por el Sultn de Brunei. Culmina la Confrontacin una vez que Suharto toma la Presidencia de Indonesia. Tailandia, oficia como mediador entre Malasia e Indonesia en el compromiso que finalizara las hostilidades. Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945; Longman Group Limited, Inglaterra, 1994. Pg. 88-94.
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fortaleciendo la poltica preventiva de Filipinas, a la vez que buscaba proteccin en caso de subversin interna.14 MAPHILINDO tiene dos principales diferencias con respecto a ASA: que los tres pases que la integran son tnicamente cercanos (los tres tienen mayora malaya) y que presenta un tono levemente antichino, reforzado principalmente por Indonesia.15 Empieza a vislumbrase entonces, cmo la amenaza que representa China en la regin y que es especialmente preocupante para Indonesia, puede convertirse en razn suficiente para entablar dilogos sobre seguridad regional entre los pases del SEA. Mientras que para Indonesia la cooperacin regional se presentaba principalmente como un medio para protegerse contra la subversin local, para Filipinas y Malasia la amenaza ms importante a su seguridad en los principios de la dcada de 1960 es la presencia de bases navales extranjeras en la regin. Nuevamente, la ausencia de intereses comunes, condena a este principio de cooperacin al fracaso. Hacia fines de la dcada de 1960, es el profundo compromiso del Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Thanat Khoman, hacia el desarrollo y la cooperacin regional16, antes que el inters por la integracin que manifestaran los Estados del SEA, el que da el impulso decisivo a la ASEAN.17
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Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 198-201, 295.
Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 298 Para Tailandia, la cooperacin regional era una forma de asegurar la independencia de su poltica exterior, y de alejarse de China a travs del acercamiento a pases que se opusieran a la misma. Mc Cloud, Donald. Op.Cit. Pg. 201-202. 17 Antes de llegar a la decisin de crear la Asociacin, se considera la posibilidad de retomar ASA y ampliarla, incluyendo a Indonesia. Aunque Filipinas y Malasia estaban de acuerdo con esta propuesta, Indonesia, considerndose el Estado ms importante de la regin, no vea conveniente pedir su entrada a una organizacin donde Filipinas y Malasia podan decidir negarle el ingreso. El gobierno de Suharto prefera ser miembro fundador de una nueva organizacin, un rol ms acorde a la visin que tenan de su papel en la regin. Singapur, por su parte, aunque no fue invitado a la conformacin de ASEAN con anterioridad, pide formar parte de la misma como miembro fundador. Busca en ASEAN, a diferencia de los cuatro miembros restantes, reforzar su identidad sudasitica, dado que contando con una mayora de la poblacin de origen chino era contemplada como una extensin de China en el Sudeste Asitico.
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El 8 de agosto de 1967 Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur y Filipinas, firman la Declaracin de Bangkok que marca el inicio de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico. ASEAN retoma de sus predecesoras la crtica a las bases extranjeras en la regin y la necesidad de que la regin en su conjunto sea responsable por la seguridad y estabilidad regional.18 Ambas preocupaciones se mencionan en el documento como problemas compartidos y de suma importancia. Ninguno de ellos, sin embargo, se define como objetivo de la organizacin en s, sino como aspiraciones de los Estados individuales. La declaracin de Bangkok compromete a los Estados a cooperar en trminos econmicos, sociales, culturales, tcnicos, cientficos y administrativos; con el propsito de acelerar el crecimiento econmico, el progreso social, y el desarrollo cultural.19 Los principios fundamentales de la ASEAN no sern presentados en un documento formal hasta 1976 en el Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste Asitico20. El respeto por la soberana, independencia, equidad, integridad territorial e identidad nacional de cada uno de los Estados son las principales directrices de la organizacin. Se reivindica el derecho de los Estados a liderar sus destinos libres de intervencin extranjera, subversin, y coercin, al tiempo que se resalta el principio de no intervencin en los asuntos internos de otros Estados. Este ltimo representar un obstculo en algunas de las decisiones que la ASEAN debe tomar en aos posteriores. Es en 1976 entonces, cuando formalmente se definen los principios que desde la fundacin guan el accionar de la asociacin, algunos de los cuales, como mencion anteriormente, fueron razones que impulsaron la cooperacin regional. Y al mirar hacia atrs, hacia los orgenes de la ASEAN, hacia la primera definicin de objetivos en 1967, no deja de ser sorprendente encontrar que uno de los primeros y ms significativos logros de la asociacin no haya sido en ninguna de las reas que se especifican en la Declaracin de Bangkok. El primer gran xito de ASEAN fue en el campo diplomtico a travs de su desempeo en el conflicto de Camboya. Tratar este tema ms adelante, aqu nos ayuda su mencin a comprender que a pesar de lo establecido en el documento fundacional, la principal preocupacin de
Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 298 299. Declaracin de Bangkok. Bangkok, 8 de agosto de 1967. 20 Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Indonesia, 24 de febrero de 1976.
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los miembros era la estabilidad y seguridad de la regin. En este sentido, no es casual que el logro ms significativo de la organizacin en las dos primeras dcadas
no haya sido en el campo de la cooperacin econmica, sino en el de la cooperacin poltica. Los primeros pasos del Sudeste Asitico en el campo de la cooperacin regional son la respuesta que los pases integrantes encuentran a un temor histricamente compartido. La vulnerabilidad de la soberana, que se presentaba como un problema estructural antes que coyuntural, necesitaba de una solucin que prescindiera del carcter dependiente de las anteriores. Este problema se presenta junto con el atraso relativo en trminos de desarrollo, que tambin afecta a la estructura de estos pases pero que se hace ms evidente en la coyuntura internacional de los 60. La cooperacin regional en el SEA surge espontneamente como consecuencia de la mencionada bsqueda de seguridad y desarrollo. Se llega a ella luego de infructuosos intentos de conseguir ambos elementos por otros medios. Implica en s misma un proceso de aprendizaje de los Estados de la regin, y de sus gobernantes. El aprendizaje lo defino en trminos de mayor conocimiento, que a su vez moldean los intereses y las percepciones. Es a partir de una serie de acontecimientos que ponen de manifiesto la necesidad de un medio alternativo de seguridad y desarrollo, que los pases empiezan a pensar en la posibilidad de la cooperacin regional. Las pocas precedentes marcadas por el aislamiento en la regin y la dependencia extranjera, llevaron a que la cooperacin regional no se contemplara como solucin primera. Sin embargo, la evidencia del efmero compromiso de las superpotencias en la regin, modific la visin que los pases del SEA tenan no slo de las potencias, sino de sus vecinos. Este cambio, resultado de una suma de acontecimientos y producto de un mayor conocimiento, da los primeros incentivos a la cooperacin en la regin. Los prximos pasos buscan reafirmar el compromiso entre los pases de la regin hacia el crecimiento econmico y el desarrollo y, al mismo tiempo, favorecer la solidez de la cooperacin, a travs de la construccin de una identidad regional que supere la simple conjuncin de intereses individuales. Nociones del Constructivismo
Cmo crear una identidad regional entre un grupo de Estados soberanos e independientes que tienden a la bsqueda de la propia seguridad y supervivencia? Cmo generar intereses que, a diferencia de lo que sostiene la escuela realista, no sean guiados por el egosmo y que se conjuguen, o incluso constituyan, con los intereses del otro? Cmo puede limitarse o eliminarse el conflicto, consecuencia de la contraposicin de intereses, y reemplazarse paulatinamente por la cooperacin basada en intereses, e incluso identidad comunes? Si intentramos responder las anteriores preguntas desde una perspectiva realista, veramos que se nos vuelve una tarea imposible. El realismo no nos permitira trascender el concepto de inters definido en trminos de poder. 21 Los intereses se definen de la misma manera para todos los Estados, y siempre persiguen la acumulacin de poder. En esta teora el conflicto es una realidad constante, limitado por polticas de apaciguamiento, o equilibrio de poder. La cooperacin en cuanto implica la creacin de intereses en comn, que tienden a limitar el poder de quienes se comprometen y a fortalecer los lazos de dependencia mutua, no pueden ser analizados desde una perspectiva realista que no llega a abarcarlos. Un enfoque diferente, el integracionista, nos permite contemplar la construccin de lazos de cooperacin sobre la existencia de intereses comunes. Sin embargo no llega a explicar la construccin de identidades colectivas, que superen la conjuncin de intereses nacionales. Podemos analizar la formacin de
instituciones internacionales a travs de la teora integracionista, pero no podemos ver claramente como pueden establecerse intereses comunes donde previamente no existan, o como pueden constituirse identidades regionales.22 El supuesto que subyace a la pregunta sobre la construccin de una identidad colectiva, o modificacin de los intereses de tal modo que no persigan fines egostas sino solidarios, es que tanto intereses como identidades son modificables. La escuela constructivista de las relaciones internacionales contiene al anterior supuesto como parte esencial de su teora. Es bajo la luz del constructivismo que analizar el proceso de construccin de identidad colectiva que la ASEAN ha comenzado. Considero entonces fundamental realizar una descripcin de los conceptos principales del constructivismo en la poltica internacional, de aquellos que resulten ms funcionales al objetivo del presente trabajo.
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Morgenthau, Hans; Poltica entre las naciones; GEL, Buenos Aires, 1986. Pg. 13 Keohane, Robert; Despus de la hegemona; GEL, Buenos Aires, 1988. Pg. 18 -19
Alexander Wendt, uno de los principales exponentes del constructivismo en las relaciones internacionales, define tres supuestos bsicos de la escuela terica que representa: en primer lugar el Estado es la principal unidad de anlisis del sistema internacional, en segundo lugar las estructuras en el sistema internacional son de naturaleza intersubjetiva, no material, y por ltimo, los intereses y las identidades estatales son en gran parte construidas por estas estructuras sociales. 23 Las estructuras intersubjetivas moldean tanto intereses como identidades, definen visiones del mundo, y el rol de un actor en un momento determinado. Las estructuras estn compuestas de tres elementos: conocimiento compartido, capacidades materiales y prcticas. El conocimiento compartido es el que constituye la naturaleza de las relaciones entre los actores, la cual puede ser conflictiva o cooperativa. En este sentido, son las ideas las que construyen la naturaleza de la estructura social. Este es el elemento subjetivo sobre el cual se establecen relaciones y se define el rol de cada actor dentro de una estructura determinada. A diferencia de lo que sostiene la escuela neorrealista, a travs de las interacciones puede modificarse, o incluso reproducirse, la estructura. La estructura no es un marco esttico que determina indirectamente el rol de los actores segn la distribucin de capacidades relativas24, sino producto de las interacciones de los Estados que al mismo tiempo define su forma de relacionarse y las percepciones mutuas. Este proceso establece una relacin de reciprocidad entre la estructura y el Estado, que ms adelante veremos en mayor detalle. Establecer que la estructura define la forma en que los Estados se perciben mutuamente, implica tambin que a travs de ella se da significado a las capacidades materiales del otro. Las capacidades materiales no tienen un significado definido por s mismas, es el conocimiento compartido entre las unidades, los Estados, el que le otorga significado. Dentro de una estructura social conflictiva, que un Estado X posea armas nucleares plantea una amenaza a un Estado Y, sin embargo, dentro de una estructura cooperativa, no se percibira esta situacin como amenazante.
Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, Junio 2004. Pg.3 24 Waltz, Kenneth; Teora de la poltica internacional; GEL, Bs. As., 1988. Captulo 5.
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Las estructuras sociales al mismo tiempo son una realidad en constante transformacin, y existen en tanto los Estados acten sobre la base que estas plantean. Las estructuras entonces no se ven en capacidades materiales, sean
absolutas o relativas, sino en prcticas, en acciones. En tanto los actores dejan de actuar segn la estructura en la que se encuentran, la misma deja de existir. Hasta aqu podemos comprender por qu el constructivismo caracteriza a las estructuras como sociales, tomando al conocimiento o a las ideas, como componentes esenciales. Estas estructuras se producen y reproducen a travs del tiempo gracias a las interacciones de los Estados. 25 Son ellas, las interacciones, las que permiten a travs del desarrollo del conocimiento compartido, que las estructuras en las cuales se encuentran inmersos los Estados se modifiquen. Al mismo tiempo, el cambio en las estructuras repercute tambin en la modificacin de intereses e identidades de los actores. Lo que podemos ver de este modo es que la relacin entre el Estado y la estructura no es unidireccional sino recproca, mutuamente se afectan y modifican en un proceso que es constante. Los intereses y las identidades, como mencion anteriormente, pueden ser modificados, y son constituidos por la relacin entre los Estados. A diferencia de otras escuelas de pensamiento, el constructivismo no acepta la premisa de que los intereses son realidades dadas, preestablecidas y exgenas a las interacciones. Por el contrario, sostiene que los intereses se construyen en las interacciones dentro de las estructuras, y que pueden ser modificados a medida que las relaciones y las percepciones de los Estados cambian26. Las interacciones generan un cambio en el conocimiento, que como consecuencia puede alterar tanto intereses como identidades. Un ejemplo de un cambio en el inters es el siguiente: Tailandia confa su seguridad nacional en parte a los EEUU en las dos dcadas que suceden al fin de la Segunda Guerra Mundial, y su inters en acercarse a los pases de la regin para cooperar es muy reducido, o inexistente. Vimos que esta situacin se modifica una vez que la alianza con EEUU demuestra no ser confiable. En este momento comienza Tailandia a interesarse en mayor medida en el desarrollo de la cooperacin regional, una vez que su visin de los EEUU es alterada. Este cambio en el conocimiento, produce una alteracin en la estructura social, la cual gira de la tendencia al aislacionismo regional hacia la bsqueda de la cooperacin.
Alexander Went; Constructing international politics. En International Security, Vol. 20, Nmero 1, 1995. Pg.76. 26 Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, Junio 2004.
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En el mismo sentido, el acercamiento de China a los pases del Sudeste Asitico durante los primeros aos de la dcada de 1990, contribuye a modificar la percepcin de la ASEAN en su conjunto. Mientras inmediatamente finalizada la Guerra Fra la posible retirada de EEUU presentaba a China como amenazante a los ojos de los pases de la regin, la participacin de la misma en diferentes mbitos de cooperacin regional impulsados por la ASEAN logr gradualmente alterar esta visin. Este cambio fue producto de un mayor conocimiento mutuo, construido a partir de las interacciones (discusiones, conversaciones informales) que mantenan las partes en diferentes reuniones. La repeticin de las interacciones, en un mbito de transparencia y bsqueda de acuerdos por consenso, permite, como en este caso, conocer en mayor medida las intenciones del otro, de forma que paulatinamente va volvindose ms previsible su actuacin, y consecuentemente, ms confiable. La estructura en la cual ASEAN y China se relacionan ha tendido a partir del fin de la Guerra Fra hacia la cooperacin y la construccin de espacios de dilogo regional, reemplazando, aunque no totalmente, la conflictividad y suspicacia anteriores. Vemos aqu tambin como la estructura se ha modificado, respondiendo a un cambio en el conocimiento compartido. Los conceptos hasta aqu presentados nos permiten partir de los supuestos de que las estructuras sociales no son estructuras estticas que constrien
unilateralmente el actuar de los Estados, que las interacciones entre los mismos tienen un rol constitutivo en los intereses e identidades en tanto son fuente del conocimiento compartido, que las estructuras pueden tener diferentes naturalezas que influyen directamente en las relaciones entre los Estados y que estn dadas por el conocimiento compartido fruto de las interacciones. Corresponde preguntarse entonces, cmo se constituye la naturaleza de la estructura intersubjetiva en cooperativa o conflictiva? Las estructuras varan entre conflictivas y cooperativas en cuanto las interacciones de los Estados evolucionan en uno u otro sentido, modificando el conocimiento compartido. Las interacciones estarn influenciadas por cmo cada actor percibe al otro, y cmo define sus propios intereses. El inters individual del Estado puede o no incluir en la definicin al otro, o identificarse con el inters del otro. Wendt introduce en este punto el concepto de identidad colectiva, representndola como un continuo con un polo positivo y uno negativo. La identificacin colectiva se ubica en alguno de los puntos
del continuo, acercndose ms o menos a un extremo. La identificacin con los intereses de otros Estados acerca esta variable al polo positivo27. El cambio de un inters entendido como opuesto al inters del otro, a uno que se identifica en el inters de los otros Estados es, como vimos, esencial en el proceso de formacin de identidad colectiva. Junto con ello, Wendt introduce otras variables como la interdependencia y la autolimitacin.28 La interdependencia basada en la diferenciacin de funciones de los Estados, que favorece la dependencia recproca en determinada rea, y la autolimitacin entendida como la barrera que el Estado, en su poltica exterior, no puede cruzar sin quebrantar las relaciones. La estructura social que defini los intereses e identidades de los pases del SEA ha ido cambiando a medida que tambin se modificaron sus interacciones. Durante el perodo post independentista continu rigiendo las relaciones de la regin la tendencia al aislacionismo arraigado durante la poca colonial. El comienzo de la Guerra Fra, defini nuevos intereses de los Estados, que en lugar de identificar sus intereses con los de los pases de la regin, lo hicieron con alguna de las dos potencias mundiales. De este modo, se vea obstaculizada la identificacin entre un Estado aliado a los EEUU con uno cercano a la esfera sovitica. Sera necesario una modificacin en la estructura para que la identidad de los Estados del SEA, variable dependiente de la estructura de conocimiento compartido, pudiera acercarse al polo positivo. Vemos, por ejemplo, que los pases fundadores de la ASEAN son los cinco ms cercanos a la esfera estadounidense, sin embargo, aquellos que durante la Guerra Fra tuvieron mayor contacto con la esfera sovitica (Laos, Camboya, Vietnam) no entraron a la organizacin hasta la dcada del 90. La autolimitacin, como elemento base de la construccin de una identidad colectiva, puede verse reflejada tambin en polticas que los pases miembros de la ASEAN han aplicado. A partir de 1992 queda plasmado en un documento formal la
Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, Junio 2004. Pg.5 28 Wendt limita la posibilidad de formacin de identidades colectivas a las regiones ms desarrolladas, no menciona la posibilidad de que pueda producirse este proceso en regiones subdesarrolladas sin la intervencin de pases ms poderosos. Sampson, Aaron Beers; Tropical anarchy: Waltz, Wendt, and the way we imagine international politics. En Alternatives: Global, Local, Political; Octubre 2002. Pg. 16
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intencin de los Estados miembros de resolver el conflicto sobre las islas del Mar de China Meridional por medios pacficos. La Declaracin de Manila de julio de 1992,
que entre uno de sus apartados resalta la importancia primordial que reviste el ejercicio de la limitacin enfocado a la creacin de un clima positivo para la eventual resolucin de todas las disputas29, manifiesta la intencin de los pases de la ASEAN de utilizar la autolimitacin en el uso de la fuerza como esencial para la construccin de confianza en la regin. La interdependencia es esencial tanto en el proceso de construccin de una identidad colectiva, como en el de cooperacin regional. Tiene su fundamentacin en la confianza entre las partes, dado que no habr relacin de interdependencia duradera sin ella. El Acuerdo para el establecimiento del rea de Libre Comercio de la ASEAN, se basa en el convencimiento de que existe una genuina relacin de interdependencia entre los miembros, que ante la eliminacin de barreras al comercio favorecer el crecimiento de cada una de las economas en cuanto crecen las de los vecinos. Del mismo modo, un deterioro en las condiciones econmicas de uno de los Estados podra perjudicar a los restantes mercados, en tanto se interrumpira el flujo comercial y de capital entre ellos. La interdependencia es el concepto sin el cual no podra, en primera instancia, comenzarse un proceso de cooperacin. Actualmente la ASEAN busca definir una identidad regional, con el propsito de constituir una comunidad del Sudeste Asitico. Desde 1967 se han tomado diferentes iniciativas que a la vez que reflejan cambios en los intereses, y tienden a una mayor identificacin de los intereses entre los miembros, produce cambios en el conocimiento compartido de los actores, y en las percepciones mutuas. Las iniciativas orientadas por este impulso integracionista sientan las bases para la solidaridad en la regin, la definicin de intereses comunes y la conformacin de una comunidad.30 En las prximas pginas tomar el camino recorrido por la ASEAN separado por perodos en el intento de identificar el progreso de la organizacin en trminos de integracin y construccin de identidad colectiva, como base para la creacin de una comunidad en la regin. En todo este recorrido mi argumento ser que desde el constructivismo puede entenderse el proceso de integracin del Sudeste Asitico,
ASEAN Declaration On The South China Sea, Manila, Filipinas, 22 de julio de 1992. Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, junio 2004. Pg.5
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cuya duracin y profundizacin ha sido posible, no slo por los cambios producidos en el sistema internacional y regional que han favorecido el desarrollo de regionalismos, sino tambin sobre la base de la toma de decisiones consensuadas, el espacio para el dilogo y la construccin social de conocimiento compartido, elementos esenciales del camino hacia la integracin en ASEAN. Las dos primeras dcadas Las dos primeras dcadas post Segunda Guerra Mundial ven un florecimiento de alianzas estratgicas regionales entre ellas la alianza promovida por EEUU, la SEATO31, y los Five Power Defense Arrangements32, de influencia britnica. Este impulso alcanz a los pases del SEA y varios de ellos se comprometen en una o ms alianzas en bsqueda de seguridad, e incluso de desarrollo. Una de las consecuencias de estos acuerdos, fue el despertar de sospechas de los pases vecinos que en muchos casos contemplaban las alianzas de otros Estados de la regin con potencias extra regionales como amenazantes para s. Ejemplo de ello es la visin que Vietnam del Norte tena de SEATO. Esta alianza establecida en 1955 representaba para el mencionado actor una amenaza, aunque se enfocaba en primera instancia en China. Los acuerdos de defensa que Singapur y Malasia tenan con Gran Bretaa desde 1970 eran percibidos como amenazantes por Indonesia. El acuerdo sovitico-vietnamita aunque tambin en primera medida
pona el foco sobre China, aumentaba el potencial de posible amenaza que representada Vietnam para otros pases de la regin, especialmente para Tailandia.33 Esta percepcin se inscribe en un contexto marcado por el aislacionismo regional, el conflicto bipolar, y la falta de experiencia en poltica internacional. Estas variables constituyen una estructura de relaciones en la regin, en la manera en que ven las acciones de los vecinos cada uno de los pases. Las relaciones intrarregionales, entre 1950 y 1970, tienen un constante componente conflictivo alimentado por el temor a la violacin de la integridad territorial, o a la subversin interna influenciada por el contexto internacional, y regional teniendo en cuenta a
Southeast Asia Treaty Organization, por sus siglas en ingls. Estos acuerdos ataban a Gran Bretaa, Australia y Nueva Zelanda en la defensa de Singapur y Malasia. Yahuda, Michael; The international politics of the Asia-Pacific, 1945 1995, Routledge, London, 1996. Pg. 273. 33 Mc Cloud. Op. Cit. Pg. 296.
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China y Vietnam. Las palabras de S. Rajaratnam 34 sobre la formacin de la ASEAN parecen reflejar la situacin anterior: ASEAN naci el de 8 agosto de 1967 como fruto del temor antes que de convicciones idealistas sobre el regionalismo. 35 Los mismos temores en dcadas anteriores llevaron al establecimiento, o reforzamiento de relaciones con actores extrarregionales. Fue necesario un cambio en los acontecimientos que como resultado modificara en algn sentido las percepciones de algunos de los pases del SEA sobre las alianzas de seguridad, para que las relaciones intrarregionales tomaran protagonismo. De este modo, como se explica en los orgenes de la cooperacin regional, la demostracin de falta de compromiso de las potencias con la regin, la diferencia en los intereses entre los pases del SEA y los aliados extrarregionales, y la consecuente necesidad de una fuente alternativa de proteccin contra la intervencin externa, son los elementos que generan los primeros cambios en la concepcin que de la cooperacin tenan algunos de los pases del Sudeste Asitico. Estos cambios fueron el motor del impulso de Tailandia en fomentar la cooperacin entre cinco de los pases del SEA. Movida tanto por temor como por desilusin en sus aliados extrarregionales, Tailandia, junto con los otros cuatro pases fundadores, comienzan, a travs de la formacin de la ASEAN, a efectuar un cambio en la estructura intersubjetiva de la regin. Este cambio consistira en comenzar a deslizar el grado de identificacin de intereses de un polo negativo, y propenso a la conflictividad, a uno positivo. Es decir, implica el intento de identificar intereses mutuos, y reconocer problemas comunes a los cinco pases fundadores. En los primeros aos, no hay una definicin de intereses comunes a los pases miembros, sino simplemente una conjugacin de intereses que todos comparten, una sumatoria de intereses individuales. Este hecho, no resta validez a la hiptesis de que el cambio en su estructura de relaciones efecta una modificacin en los intereses estatales. No podemos asumir que esta incipiente modificacin en la poltica exterior de los pases que se embarcan en la ASEAN, haya marcado inmediatamente un
Ministro de Relaciones Exteriores de Singapur en el momento de la firma de la Declaracin de Bangkok, 1967. 35 En el original: ASEAN was born on 8 August 1967 our of fear rather than idealistic convictions about regionalism. S. Rajaratnam; ASEAN the way ahead. Publicado por la ASEAN, Septiembre de 1992.
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avance en trminos de la naturaleza de las interacciones que mantenan. Los conflictos en la regin continan an despus de la fundacin de la organizacin.
Pero s podemos afirmar que, aunque lenta y paulatinamente, comenz a trabajarse sobre la definicin comn de problemas y, en algunos casos, soluciones. En el rea econmica los esfuerzos llevados a cado durante las primeras dcadas orientados a una mayor cooperacin son limitados. De todos modos, ASEAN logra avanzar en este campo a travs de comits especficamente destinados a cubrir temas econmicos, aumentos en el flujo de intercambios comerciales36 y el establecimiento del Consejo Econmico Japn ASEAN en 1979.37 Aunque slo son incipientes pasos en el rea de la cooperacin econmica regional, que luego seguirn avanzando hacia una mayor integracin, evidencian un cambio que los aleja del aislacionismo caracterstico de los pases de la regin. Recordando los efectos de la colonizacin sobre el rea, de la interrupcin de los tradicionales intercambios comerciales, y su reemplazo por la dependencia en la metrpoli que subsisti a la emancipacin, estas iniciativas no dejan de reflejar que algunas expectativas se han modificado y con ellas las relaciones intrarregionales. La cooperacin poltica y diplomtica, aunque no mencionada en el documento fundador de la organizacin, es el rea que ms se desarrolla en las primeras dcadas y por la cual la ASEAN gana reconocimiento internacional. En 1967, el conflicto por Sabah an no haba finalizado38, y no lo hara hasta dos aos despus. En 1968 la reactivacin del reclamo de Filipinas sobre Sabah, lleva a la interrupcin de relaciones diplomticas entre Malasia y Filipinas hasta 1969.39 A pesar de haber llegado a una solucin del conflicto con la mediacin de Tailandia en 1969, recin en 1976, Ferdinand Marcos, Presidente de Filipinas, pone fin a las reivindicaciones filipinas sobre el territorio de Sabah.
En la quinta reunin ministerial de los pases de ASEAN en 1972, el porcentaje de comercio entre los pases que conformaban la organizacin era de 6 por ciento, mientras que para 1979, despus de la aplicacin de las iniciativas mencionadas, el comercio intra ASEAN se haba elevado a 9 por ciento. United Nations, Yearbook of International Trade Statistics, 1980. Vol. 1 37 Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945;Longman Group Limited, Inglaterra, 1994. Pg 140. 38 Ver pgina once para el relato de este conflicto. 39 Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg 115.
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Es el conflicto por Borneo del Norte la principal barrera a la cooperacin poltica entre los pases de la ASEAN durante la dcada de 1960. Malasia, Filipinas e Indonesia, embarcadas en un conflicto territorial favorecan la balcanizacin de la regin, manteniendo intereses no slo diferentes, sino contrapuestos. Intentaron, de todos modos, impulsar entre s la cooperacin en la regin a travs de MAPHILINDO, una organizacin que fracasa por los propios objetivos de los Estados fundadores al crearla: cada uno quera, a travs de la unin de esfuerzos, conseguir sus propios objetivos. La intervencin de Tailandia en el conflicto hizo posible limitar y, posteriormente, finalizar las hostilidades, junto con el cambio en la poltica exterior de Indonesia, ahora bajo el gobierno de Suharto. El enfrentamiento por Sabah no fue, sin embargo, la nica traba a la cooperacin regional en el Sudeste Asitico. Podemos mencionar tambin la negativa de Tailandia y Filipinas a la retirada de las bases militares de EEUU de sus territorios, en oposicin a los deseos de Indonesia. Y el conflicto que nace cuando Malasia e Indonesia deciden declarar los Estrechos de Malaca como aguas no internacionales40, decisin a la que Singapur se opone de manera exitosa.41 Los intereses nacionales siguen precediendo a los intereses regionales en las relaciones intra ASEAN durante 1960. Podemos ver cmo Filipinas y Tailandia favorecen la presencia fuerte de una potencia extranjera en la regin, a pesar de la oposicin de Indonesia, y ms importante an, a pesar de que EEUU hizo explcito
en 1969, su intencin de delegar en los pases de la regin la responsabilidad por su propia defensa. A travs de la Doctrina Guam, o Doctrina Nixon, como posteriormente se la conoci, Richard Nixon afirma que Estados Unidos comenzara a promover la nocin de que los pases que se sintieran directamente amenazados deban tomar creciente responsabilidad por su propia defensa, disminuyendo as el grado de compromiso estadounidense, y dando prioridad a sus intereses nacionales antes que a sus compromisos internacionales.42 La Doctrina Nixon se enmarca en la decisin de EEUU de ir abandonando gradualmente Vietnam, y los pases de la ASEAN observan estos hechos con creciente preocupacin. An dentro de un contexto internacional conflictivo, donde el vaco de poder producto del retiro de Estados Unidos poda favorecer el avance sovitico, y en un plano ms regional el expansionismo de Vietnam, los pases de la
Es decir, aguas vedadas a terceros Estados. Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg. 141 42 Gaddis, John L.;Estrategias de la contencin, GEL, Buenos Aires, 1989. Pg. 326
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ASEAN deciden establecer una posicin al respecto a travs de la Declaracin de Kuala Lumpur, por la cual los Estados del SEA se comprometen a la creacin de una Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN).43 La Declaracin se firma en Malasia en 1971 y establece la determinacin de los cinco pases de la ASEAN de tomar los primeros recaudos para que el Sudeste Asitico sea una zona libre de la intervencin de potencias extranjeras. El principio de no intervencin tanto de potencias extrarregionales en el SEA, como de pases de la regin en los asuntos de otros Estados, se convierte de manera formal, a partir del establecimiento de la ZOPFAN en el principio fundamental de la ASEAN. Y es en base al mismo que se irn cediendo intereses individuales por intereses regionales, en las dcadas por venir. Se van conformando a partir de principios de 1970 nuevas caractersticas en la estructura dentro de la cual se relacionan los pases de la ASEAN. El principio de no intervencin es una parte de la estructura de conocimiento compartido que contiene las interacciones de los pases de la regin, y las moldea. Es el consenso en torno a la primaca de este principio el que permite un nuevo avance hacia el abandono de la conflictividad, y la bsqueda de soluciones de manera conjunta. Nuevamente observamos cmo el cambio en los acontecimientos, repercute en las interacciones de los pases que conforman ASEAN, modificando al mismo tiempo las percepciones y los intereses. Una vez ms, es la bsqueda de la seguridad la que mueve a los Estados a buscar una alternativa conjunta a problemas regionales. Aunque la Doctrina Nixon y el retiro de Vietnam presentaron a la ASEAN la oportunidad de tomar una decisin conjunta que expresara la intencin de dar al problema una solucin de carcter regional y no simplemente local, el conflicto de Camboya desafa a los pases a tomar una decisin que de manera consensuada se presente como el inters de la ASEAN en su conjunto, incluso en oposicin a los intereses de algunas de las naciones que la conforman. Con la retirada total de EEUU de Vietnam del Sur, Vietnam del Norte avanza sobre el resto de Vietnam en 1975. En el mismo ao, en Camboya llega al poder el Khmer Rouge44, en la persona de Pol Pot. Entre 1976 y 1978, el Khmer Rouge se
Traduccin al espaol de su nombre en ingls, Zone of Peace, Freedom and Neutrality. 44 El Khmer Rouge, o el khmer rojo, fue un grupo poltico ligado al ala radical de la izquierda china, con fuertes tendencias xenofbicas y ultra nacionalistas.
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mantiene en el gobierno camboyano llevando a cabo transformaciones radicales que van desde cambiar la denominacin del pas a Kampuchea Democrtica, hasta
imponer una utpica reforma agraria a sangre y fuego que genera el exterminio del 20% de su poblacin. En 1978, despus de dos aos de enfrentamientos en la frontera con Vietnam, y ante la amenaza que significaba tener una China hostil en la frontera norte y un gobierno pro-chino en Camboya, el gobierno de Hanoi decide invadir Camboya y destituir al Khmer Rouge. Aunque durante los aos que el Khmer Rouge se mantuvo al frente del gobierno se sucedieron incalculables atrocidades, y crmenes contra la poblacin camboyana, la invasin de Vietnam, que la poblacin de Camboya recibi agradecida, fue condenada, en primera instancia por la regin, y luego por la comunidad internacional. China, por su parte, en alerta haca unos aos por las posibles intenciones expansionistas de Vietnam, ve con alarma la invasin, y ms an la posibilidad de que Vietnam tome el control del gobierno de Camboya. En 1979, disuadida por los anteriores temores, y por los conflictos que haca dcadas mantena con Vietnam45, China invade la Repblica Socialista de Vietnam. Sin embargo, a menos de un mes de comenzada la invasin se retira de Vietnam, cuyas fuerzas armadas superan en tecnologa militar a las chinas, sin haber afectado la posicin vietnamita en Camboya. La reaccin de los pases de la ASEAN al desarrollo del conflicto en Indochina comienza en 1976, y se profundiza con la invasin a Camboya en 1978 que viola varios de los principios formalmente reconocidos en el Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste Asitico.46 El Tratado se firma en Bali, Indonesia, en 1976 en un contexto regional en el que, como se vio anteriormente, se presenciaba una escalada de la conflictividad. Los pases de la ASEAN deciden no slo definir en este documento los principios fundamentales que guiarn a las Partes47, sino tambin, que el mismo est abierto
Mc Cloud, Donald G., Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World, Boulder, CO. Westview,1995. Pg 226. 45 Entre ellos se encuentra la disputa por las islas Paracel, diferencias en las definiciones de lmites fronterizos, y el xodo de ms de un milln de chinos que vivan en Vietnam. Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg 143, 144. 46 En ingls Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia. 47 In their relations with one another, the High Contracting Parties shall be guided by the following fundamental principles:
a la firma de todos los pases del SEA.48 La apertura refleja la intencin de los Estados parte de incentivar el respeto por los derechos estatales y de evitar por medios pacficos una mayor profundizacin del conflicto en Camboya. La Declaracin de la Concordia en ASEAN, tambin firmada en 1976 en Bali, contina el espritu del Tratado al afirmar que la estabilidad de la regin del SEA es una esencial contribucin a la paz y seguridad internacionales; y al comprometer a los Estados miembros de la ASEAN a eliminar las amenazas a la estabilidad regional49. Al mismo tiempo reconoce la importancia de los procesos pacficos como nicos medios vlidos para la resolucin de controversias. Ambos documentos tienen un carcter claramente poltico, y se encargan de definir y establecer derechos, principios y objetivos de naturaleza tambin poltica. Son un llamado a la resolucin pacfica de controversias que tiene como trasfondo el conflicto en Camboya y el temor a que se expanda. Aunque discursivos, contienen en s la esencia de la toma de decisiones en conjunto, la defensa comn de intereses, principios y objetivos que tambin se definen de manera comn, para toda la regin. Con la invasin de Vietnam a Camboya, los temores de los pases de la ASEAN comienzan a materializarse, y los Estados perciben como imprescindible la intervencin directa para la resolucin pacfica del conflicto. Vietnam viola, con la
invasin, los derechos y principios que el Tratado de Amistad y Cooperacin define como fundamentales, principalmente el de no intervencin, la renuncia al uso de la fuerza y la resolucin pacfica de controversias. A pesar de que la invasin reflej violaciones a los principios reivindicados por todos los pases de la ASEAN para toda la regin, definir la postura de la organizacin implic supeditar algunos intereses nacionales por la adopcin de una
Mutual respect for the independence, sovereignty, equality, territorial integrity and national identity of all nations; the right of every State to lead its national existence free from external interference, subversion or coercion; non-interference in the internal affairs of one another; settlement of differences or disputes by peaceful means; renunciation of the threat or use of force; effective cooperation among themselves. Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia, Bali, 1976. Chapter I, article 2. 48 It shall be open for accession by other States in South East Asia. Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia, Bali, 1976. Chapter V, article 18. 49 Declaration of ASEAN Concord, Indonesia 1976.
nica posicin regional. Tailandia es, de los Estados miembros, el que ms siente la amenaza vietnamita, por la cercana geogrfica y porque la expansin del comunismo poda alimentar la subversin local. Para Singapur era la ocupacin sovitica del espacio vaco de poder que haba dejado EEUU la principal preocupacin, mientras que para Filipinas, que estaba enfrentada tanto a China como a Vietnam por las islas del Mar de China Meridional, la condena de la invasin se basaba en argumentos legales. Malasia y principalmente Indonesia, vean con mayor alarma la amenaza china y por lo tanto preferan llegar a un arreglo con Vietnam, sin favorecer la posicin de China en el conflicto.50 Ms all de las divergencias, los cinco Estados en la voz de la ASEAN apoyaron y adoptaron la posicin de Tailandia. Condenaron la intervencin armada de Vietnam en Camboya y presentaron resoluciones en la Asamblea General de las Naciones Unidas haciendo un llamamiento a una solucin durable y abarcativa del conflicto en Camboya, propuesta que recibi un fuerte apoyo a nivel internacional.51 ASEAN consigui aislar a Vietnam en las Naciones Unidas impidiendo el reconocimiento del gobierno ttere que haba establecido en Camboya. Posteriormente auspici la coalicin de los grupos de oposicin camboyanos, y las reuniones informales de Yakarta para discutir el proceso de reconciliacin nacional. El conflicto finaliza recin en 1991 en la Conferencia de Pars sobre Camboya en la cual se sientan las bases para el establecimiento del Consejo Nacional de Camboya en el cual participaran los cuatro grupos locales y para la realizacin de elecciones.
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Podemos observar como en los aos que van de 1967 a 1980, los pases que conforman la ASEAN en ese momento, van avanzando en la cooperacin regional en un intento de multiplicar los esfuerzos individuales. No hay an una clara orientacin hacia la creacin de una identidad comn, slo se la menciona en la Declaracin de la Concordia en ASEAN53 mientras que en el Tratado de Amistad y Cooperacin se insta a las partes a fortalecer su resistencia nacional de forma de
Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg.146. Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 306 Secretario General de la ASEAN Ong Keng Youg; ASEAN Overview. Documento de la Secretara de la ASEAN. 52 Secretario General de la ASEAN Ong Keng Youg; ASEAN Overview. Documento de la Secretara de la ASEAN. 53 Member States shall vigorously develop an awareness of regional identity and exert all efforts to create a strong ASEAN Community. Declaration of ASEAN Concord, Indonesia 1976.
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preservar sus identidades nacionales. Sin embargo, s podemos observar como
los cambios en el contexto regional e internacional fueron favoreciendo la mayor cooperacin intrarregional y el compromiso con los intereses y el bienestar de la regin en su conjunto. Aunque en este ltimo caso lo que ha favorecido la toma de una decisin que represente a la organizacin fue la solidaridad hacia uno de los miembros (Tailandia) antes que la genuina identificacin de intereses mutuos. Desde el constructivismo esta decisin fue producto de un proceso de crecimiento, de mayor conocimiento y desarrollo de confianza, que en dcadas anteriores no exista en las relaciones dentro de la regin. Paulatinamente fue modificndose la estructura en la cual los pases de la ASEAN interactan, pasando del aislamiento inicial, a la capacidad de tomar decisiones conjuntas que impliquen la postergacin de los intereses individuales de algunos de los Estados, y que reflejen la solidaridad de los miembros de la organizacin hacia una de las partes. Ciertamente la retirada parcial de las potencias extrarregionales, el cambio de gobiernos, y la expansin del comunismo como amenaza para los pases de la ASEAN son circunstancias que han delineado la tendencia a una mayor confianza en la integracin regional como alternativa a los problemas de seguridad y estabilidad interna. No han sido, a pesar de ello, determinantes para que los Estados se definieran por este camino. La voluntad de cooperar como medio alternativo, o en algunos casos complementario, al equilibrio de poder o a las alianzas, defini que estas circunstancias fueran disparadores de la formacin de la ASEAN. Durante las dcadas siguientes el desafo sera mantener el reconocimiento internacional obtenido con la exitosa intervencin en el conflicto en Camboya, y profundizar la integracin econmica que quedara estancada en las dcadas iniciales. Paralelamente comienza a buscarse la expansin de la ASEAN con la integracin de nuevos miembros. La aceptacin de las diferencias en poltica interna, que es condicin para el ingreso de nuevos Estados a la organizacin, plantea un tercer desafo: construir parmetros de identificacin que permitan mantener la unidad en la toma de decisiones evitando que la organizacin se torne ineficiente o que acte en detrimento de los intereses nacionales de los pases miembros. Hasta fines de siglo En el perodo de la historia de la ASEAN que va desde su fundacin hasta principios de los 80 son la toma de decisiones conjunta y consensuada, la
postergacin de intereses individuales por intereses que beneficien en mayor medida a la regin y la preservacin de la integridad e identidad nacional, a travs del respeto del principio de no intervencin, los rasgos que definen las interacciones intra ASEAN. En el perodo posterior, es la bsqueda de una identidad que pueda unificar las diez diferentes voluntades, intereses y percepciones que se unen en la ASEAN, y la profundizacin de la integracin econmica y estratgica lo que ir tomando paulatinamente carcter prioritario. Las ltimas dos dcadas del pasado siglo comienzan para la ASEAN con el problema de Camboya an por resolver. La Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Camboya, de 1981, fue fruto de las negociaciones de los pases de la ASEAN, y se convirti en el inici del proceso de resolucin del conflicto por medios pacficos. Signific un triunfo para los principios de la organizacin, y por lo tanto, para la capacidad de sus miembros de actuar y decidir, orquestadamente, en torno a ellos. Como vimos anteriormente, el conflicto de Camboya llega a su fin en 1991, resultado tanto de los exitosos esfuerzos de los pases de la ASEAN, junto con EEUU y China, y a su vez, de la voluntad de Vietnam de retirar las tropas de Camboya para 1990. A pesar de que en la Conferencia de Pars de 1989 no se logr que las
partes llegaran a una solucin, en 1991 se firma un acuerdo que finaliza el conflicto formalmente. La frmula de solucin, presentada por Australia, consista en la conformacin de un Consejo interino de Camboya integrado por doce miembros (de los cuales slo dos pertenecieran al Khmer Rouge), el cese de las hostilidades supervisado por fuerzas de paz de las Naciones Unidas, y la organizacin de elecciones.54 El rol de la ASEAN en el conflicto fue primordial, no slo porque present el problema a nivel internacional y auspici las negociaciones en el seno de la Naciones Unidas, sino tambin porque mantuvo el dilogo con Vietnam, facilitando la resolucin posterior del conflicto.55 ASEAN obtuvo el reconocimiento de la comunidad internacional por su desempeo diplomtico. Este logro fue posible debido a la capacidad de los Estados miembros de actuar sobre una base comn, superando las diferencias de intereses. El conflicto de Camboya permiti a los Estados de ASEAN encontrar un campo donde aunar voluntades, donde demostrar
Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945;Longman Group Limited, Inglaterra, 1994. Pg 252. 55 Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg 253.
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que la forma de ASEAN56 de actuar y decidir tena entidad propia, por sobre las caractersticas peculiares de cada Estado miembro, y de cada gobernante. El consenso y la manera informal que han caracterizado a la ASEAN desde su formacin, le han permitido tomar decisiones conjuntamente, a pesar de las diferencias internas entre cada uno de los pases. Son caractersticas estructurales de la organizacin, y de la forma en que los miembros se relacionan dentro de ella. Permiten el respeto de las diferencias, sin eliminar la visin minoritaria, y esquivar procesos burocrticos que demoraran la toma de decisiones. Son factores que facilitaron la decisin al respecto del conflicto camboyano, y que hacen posible que a pesar de las disparidades que presentan los pases de la organizacin, pueda perseguirse un inters comn. En este sentido, la actuacin de la ASEAN durante los aos que dura el conflicto de Camboya, evidencia la presencia de elementos que pueden favorecer la construccin de una identidad comn, capaces de superar las diferencias internas, y de definir intereses compartidos por los miembros de la organizacin. Como sostuve al comienzo de este trabajo, los acontecimientos influyen tambin en la definicin de intereses, junto con la estructura intersubjetiva y las interacciones. En el caso de Camboya, la ASEAN tiene la oportunidad de definir una posicin al respecto, y sobre ella sus intereses. El hecho de que uno de los pases miembros haya percibido ms fuertemente la amenaza de Vietnam que los restantes miembros, facilit la decisin conjunta que se bas en la solidaridad para con el primero. La ASEAN puede definir una posicin, que aunque no es genuinamente construida en conjunto, s es adoptada en conjunto. En ese momento, la amenaza que Vietnam representaba para Tailandia ante el avance sobre Camboya fue el hecho que favoreci la toma de una posicin comn por parte de la ASEAN. Al mismo tiempo, los Estados miembros demostraron la voluntad de actuar en pos del bienestar no slo de la organizacin, sino de la regin. Aunque no haya aqu elementos concretos de una construccin de intereses compartidos, si hay
Traduccin del ingles : The ASEAN way. Se entiende por ello el conjunto de principios y prcticas que caracterizan a la toma de decisiones en la organizacin: bsqueda de compromisos aceptables para todos, consenso, conversaciones privadas, conversaciones no oficiales con todas las partes antes del lanzamiento formal de iniciativas, sentido de comunidad, comportamiento decente y modesto, y bsqueda de acuerdos generales, incluso cuando no se ha llegado a acordar sobre los detalles de su realizacin. Heller, Dominik; The relevance of the ASEAN Regional Forum for regional security in the Asia Pacific, en Contemporary Southeast Asia, Abril 2005. Pg.4.
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identificacin de intereses, en tanto los cinco miembros se identifican y actan en consecuencia de determinado conjunto de intereses, e incluso principios.57 Hacia fines de la dcada de 1980 vemos como se evidencia en mayor medida la voluntad de los miembros de profundizar la integracin, conscientes de que aunque separados no puedan tener una voz lo suficientemente alta en la arena internacional, unidos en pos de un mismo inters, ello s es posible. Simultneamente al fin del conflicto en Camboya, llega a su fin la Guerra Fra. El conflicto ideolgico que haba guiado la poltica exterior de EEUU y la URSS en el mbito internacional, y en cada regin. Haba definido amenazas y alianzas durante cinco dcadas, con mayor o menor precisin en cada perodo. Todo ello no slo haba sido as para las dos grandes potencias sino tambin para todos los pases que con ellas y bajo la misma estructura, interactuaban. Una de las consecuencias ms temidas entre los pases de la ASEAN, y de la regin del SEA, era que el fin del enfrentamiento trajera aparejado el retiro de los EEUU y produjera un vaco de poder que China no tardara en ocupar. Era inexorable el crecimiento del inters y de la presencia China en la regin del SEA, y la ASEAN, a travs del desarrollo de iniciativas multilaterales ms amplias, busca comprometer a China con la cooperacin regional. Es una manera de ampliar la capacidad de predecir, y disminuir las posibilidades de conflicto, mediante el establecimiento de lazos de entendimiento regional, principalmente en trminos de seguridad estratgica. Para los pases de la ASEAN comprometer a China en instancias de cooperacin multilateral en la regin era de vital importancia para minimizar posibles enfrentamientos. Esta posicin est respaldada por el temor de que los conflictos por las islas del Mar de China Meridional, fueran nuevamente causa del
ASEAN further deplores the recurrent incursions into Thai territory by Vietnamese forces, in violation of Thailands sovereignty and territorial integrity and established rules of international relations. Extracto de la Declaracin de la ASEAN sobre el Conflicto en Camboya. Kuala Lumpur, 10 de enero de 1985.
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uso de la fuerza por parte de China.58 Es entonces en la vigsimo quinta Reunin Ministerial de ASEAN, en julio de 1992, que se sientan las primeras bases para la constitucin del Foro Regional de la ASEAN (ARF). Las preocupaciones sobre la eventual escalada de las controversias en torno a las islas del Mar de China Meridional, es uno de los temas centrales de la reunin. Consecuencia de ello, la ASEAN genera uno de los documentos que presenta por primera vez como tema nico a la cooperacin estratgica en un problema especfico en la regin: la Declaracin de Manila. En la misma los Estados destacan la importancia de la resolucin pacfica de los conflictos comprendidos en la regin del Mar de China Meridional, de la auto limitacin de las partes, y el respeto por los principios del Tratado de Amistad y Cooperacin de 1976.59 A pesar de la Declaracin, en 1995 Filipinas comienza una campaa de publicidad de manifestaciones contra las instalaciones que China haba erigido en Mischief Reef, en las islas Spratly,60 poniendo de manifiesto la continuacin del conflicto y la escasa eficacia de las negociaciones para encontrar una solucin definitiva. Es nuevamente la voluntad de las partes de utilizar la cooperacin como instrumento de solucin de conflictos, lo que queda plasmado en el documento. La Declaracin de Manila es, al mismo tiempo, el inicio de un cambio ms profundo en la voluntad de los Estados de la ASEAN de abordar los problemas de seguridad en la regin de manera multilateral. Un ao ms tarde, en julio de 1993,
en Singapur,61 los pases miembros de la ASEAN deciden continuar este impulso

En 1974 y nuevamente en 1988, China decidi hacer uso de la fuerza para la persecucin de sus intereses sobre las islas. Hacia 1995 haba desarrollado nuevas prcticas, como la construccin de instalaciones pesqueras en algunas de las islas Spratly. Yahuda, Michael; The international politics of the Asia-Pacific, 1945 - 1995, Routledge, London, 1996. Pg. 272. 59 Para ampliar los alcances de la declaracin ver: ASEAN Declaration on the South China Sea; Manila, Filipinas, 22 de julio de 1992. 60 Hacia 1995 China haba comenzado a construir instalaciones pesqueras en las islas Spratly, como forma de asegurar su presencia en el rea. Filipinas al descubrir las instalaciones chinas comienza, a modo de protesta, a dar amplia publicidad a manifestaciones que se realizaron en contra de la poltica china en las Spratly. Yahuda, Michael; The international politics of the Asia-Pacific, 1945 - 1995, Routledge, London, 1996. Pg. 272. 61 Informacin obtenida de la pgina web: The ASEAN Regional Forum. https://www.aseanregionalforum.org/
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con el establecimiento del Foro Regional de la ASEAN (ARF62). El Foro incluye en la actualidad a los diez pases de ASEAN y a los Dialogue Partners.63 El Foro tiene en s muchas de las caractersticas que la ASEAN presenta, y su funcionamiento y estructura lo diferencian de las alianzas de seguridad, como SEATO, que prevalecieron hasta fines de la Guerra Fra. Sus principales mecanismos de toma de decisiones respetan la manera de ASEAN: se basan en el consenso, en alcanzar una solucin aceptable por todas las partes , privilegia la construccin de confianza a travs del conocimiento compartido y la transparencia, y facilita la cooperacin mediante sucesivas negociaciones que a su vez alimentan el aprendizaje. El carcter consultivo del ARF y su relevancia en la construccin de espacios para la cooperacin se reflejan en sus objetivos. En ellos se establece que el Foro fomentar el dilogo y la consulta en temas polticos y de seguridad comunes a los miembros, y trabajar en la construccin de confianza y en la diplomacia preventiva en la regin de Asia-Pacfico.64 Uno de los logros ms significativos de ARF es profundizar la cooperacin de sus miembros a travs de las sucesivas interacciones, y alejarlos de esta manera, de optar por el uso de la fuerza para la resolucin de controversias. La estructura de ARF asegura que habr una prxima ronda de negociaciones, y entonces, una nueva posibilidad de alcanzar un acuerdo por medios pacficos.65 ARF se constituye en un mbito de dilogo y negociacin que a travs del aprendizaje permite la construccin social de conocimientos compartidos, que operan modificando percepciones mutuas, e intereses. El conocimiento compartido, que es posible por las repetidas interacciones entre los Estados miembros, favorece la cooperacin, y desincentiva el uso de la fuerza como mecanismo de resolucin de controversias entre los miembros. Es, sin dudas, una estructura de naturaleza cooperativa que facilita a la ASEAN la construccin y persecucin de intereses comunes, y paralelamente, refuerza sus principios y prcticas. Ambos elementos contribuyen a
ASEAN Regional Forum, por sus siglas en ingls. Australia, Canad, China, la Unin Europea, India, Japn, la Repblica Democrtica de Corea, la Repblica de Corea, Mongolia, Nueva Zelanda, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Rusia, Timor Oriental y Estados Unidos. 64 Informacin obtenida de la pgina web: The ASEAN Regional Forum. 65 Heller, Dominik; The relevance of the ASEAN Regional Forum for regional security in the Asia Pacific. En Contemporary Southeast Asia, Abril 2005. Pg.7.
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la constitucin de una identidad comn, basada en prcticas, conocimiento e
intereses compartidos, a pesar de las diferencias culturales, gubernamentales, y socioeconmicas. La ASEAN, como hemos observado, tiene un inters estratgico definido que incentiva el establecimiento del ARF. EEUU y China tambin. Para el primero, pertenecer a ARF es un modo de disminuir las preocupaciones de los pases del SEA por un eventual avance de China ante la retirada estadounidense de la regin. Para China, integrarse a ARF es una manera de acercarse a la regin del SEA, comprometindose en la cooperacin estratgica multilateral.66 Busca disminuir los temores de sus vecinos de un posible avance chino en la regin a travs del dilogo, y la construccin de confianza, que permita modificar la visin que de China tienen los pases del SEA. La ASEAN cumple tambin un rol de referente para la creacin, el funcionamiento y el establecimiento de los principios del ARF, el cual le permite mantener el reconocimiento internacional que haba obtenido por su intervencin en el conflicto de Camboya. Al mismo tiempo, le otorga la oportunidad de encontrar puntos de identificacin entre los intereses de sus miembros, al establecer el Foro sobre la base de un inters comn a toda la organizacin: prevenir la escalada en los conflictos y mantener la estabilidad regional comprometiendo a China en un dilogo cooperativo, y manteniendo a EEUU a mano67 del SEA. Sin embargo, en este periodo no slo debe enfrentar la ASEAN desafos en el campo poltico y estratgico, sino tambin en el de la cooperacin econmica, ampliamente relegado hasta la dcada de 1990. En enero de 1992, con el objetivo de integrar las economas del SEA y crear un mercado regional ms amplio a travs de la eliminacin de tarifas al comercio entre los miembros68, los pases de la ASEAN se comprometen a establecer y participar del rea exclusiva de libre comercio de la ASEAN69 (AFTA70). El Acuerdo Marco para el fortalecimiento de la
Heller, Dominik; Op. Cit. Pg. 2. Traduccin de la expresin en ingls over-the-horizon. La misma describe la intencin de los pases de la regin de evitar que Estados Unidos se retire y desentienda totalmente del Sudeste Asitico, al deseo de que la presencia Estadounidense se mantenga a la vista. 68 En Southeast ASIA: A free trade area, sitio web de la ASEAN. Pg.3 69 Framework Agreement on enhancing ASEAN Economic Cooperation, Singapur, 28 de enero de 1992. Art.2.
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Cooperacin Econmica en ASEAN, firmado en la cuarta cumbre de la organizacin, en Singapur, compromete a las partes a cumplir el anterior objetivo dentro de los quince aos posteriores a la firma.71 AFTA busca tambin cumplir algunos de los objetivos que guan a la ASEAN, especialmente, contribuir al mantenimiento de la estabilidad regional, y al desarrollo de las economas nacionales, favoreciendo el comercio y la libre circulacin de recursos, bienes y servicios entre los pases del Sudeste Asitico. Fomentando al mismo tiempo, la complementacin de las economas y el comercio intra ASEAN, superando as dos de los problemas heredados del perodo colonial: el aislamiento regional y la dificultad para maximizar recursos a travs de la complementacin de las economas. Los anteriores pasos en pos de la integracin econmica persiguen un fin ms ambicioso, definido en la Segunda Declaracin de la Concordia de ASEAN: la conformacin de una Comunidad Econmica de ASEAN, que al mismo tiempo pueda llevar a los pases de la regin a un desarrollo homogneo, y mantener la diferenciacin que en trminos regionales logr la ASEAN en sus ms de tres dcadas de existencia. En este segundo sentido, la decisin de establecer el rea de libre comercio de la ASEAN de carcter exclusivo es una respuesta de los
pases miembros a la formacin de APEC72, una manera de preservar la identidad que intentaban forjar dentro del rea de Asia Pacfico, pero diferenciada del resto de la regin que no formaba parte del SEA. 73 Establecer un rea exclusiva de libre comercio slo entre los pases de la ASEAN intenta mantener y consolidar la definicin del rea como diferenciada del resto de la regin de Asia Pacfico y de los Estados Occidentales que en ella se incluan.
ASEAN Free Trade Area, por sus siglas en ingls. En 1995, a travs del Protocolo para enmendar el Acuerdo Marco para el fortalecimiento de la Cooperacin Econmica en ASEAN, los pases miembros deciden sustituir los quince aos de plazo, por diez aos de plazo contados desde el 1 de enero de 1993. 72 Asia Pacific Economic Cooperation forum. APEC est integrado por los siguientes pases: Canad, Estados Unidos, Mxico, Per, Chile, Rusia, China, Taiwn (como Taipei Chino), Hong Kong, la Repblica de Corea, Japn, Tailandia, Vietnam, Filipinas, Brunei, Malasia, Singapur, Indonesia, Papua nueva Guinea, Australia y Nueva Zelanda. 73 Yahuda, Michael. Op. Cit. Pg. 278.
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Puede verse en ese intento, la existencia de una identificacin entre los pases del Sudeste Asitico como pertenecientes a un mismo grupo, de determinadas caractersticas, que en primera instancia, los diferencia de otros grupos regionales. Sin embargo, no implica ello que la regin del SEA no pueda converger en una definicin regional ms amplia, que no incluya a Estados Occidentales, como la del Este Asitico. En diciembre de 1997 la ASEAN se embarca en una nueva iniciativa de cooperacin regional: ASEAN Ms Tres (APT).74 China, Japn y la Repblica de Corea, se suman a los pases de la ASEAN en un emprendimiento conjunto para fortalecer la cooperacin en el campo econmico, poltico y social principalmente. APT, al igual que ARF y que la ASEAN en s misma, es consecuencia de acontecimientos particulares que llevaron a los pases de la regin a encontrar la solucin a un problema que se percibe como comn, a travs de la cooperacin regional. Hacia fines de 1997, la crisis asitica75, dej en evidencia a los ojos de la comunidad internacional, y principalmente, a los de los pases del rea afectada, que la regin en su conjunto continuaba siendo sumamente vulnerable a influencias externas, y que no era capaz de lidiar de manera conjunta con un problema de tal magnitud.76 La crisis contribuye al cambio de percepciones que la regin tena de s misma, y del grado de dependencia que mantena con el mercado internacional. APT se establece con el objetivo de limitar los efectos que la crisis financiera haba generado en las economas del Este Asitico y poder prevenir prximas, por medio del dilogo y la cooperacin regional. 77 Con el tiempo, sin embargo, las partes fueron orientando a la institucin a convertirse tambin en un foro de cooperacin en temas polticos, sociales y estratgicos.
ASEAN Plus Three, por sus siglas en ingls. En junio de 1997, el gobierno de Tailandia devalu el bath, moneda nacional, desatando una reaccin en cadena de devaluaciones en los pases vecinos. Como consecuencia de la crisis monetaria, la economa de Indonesia se contrajo en un 14 por ciento, Singapur sufri su peor recesin en los ltimos 40 aos, y Malasia, Taiwn y Corea del Sur sufrieron distintos grados de estancamiento econmico. De Santis, Hugh. "The dragon and the tigers: China and Asian regionalism." En World Policy Journal, Summer 2005. Pg. 2. 76 Beeson, Mark; ASEAN Plus Three and the rise of reactionary regionalism. En Contemporary Southeast Asia, Agosto 2003. Pg.9 77 De Santis, Hugh. Op. Cit. Pg.3
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ASEAN busca en APT, ampliar el mbito de cooperacin de manera de contar con una red de seguridad mayor, integrando a las tres economas ms importantes del rea, y en principal medida a China. Es interesante resaltar que ante la cada de la moneda en Tailandia, momento en el que comienza la crisis, EEUU, histrico aliado del pas, no acude en su ayuda, as como tampoco lo har ms tarde una vez desatada la crisis en la regin. Contrariamente, China aprovecha la oportunidad de acudir en ayuda de los pases del Sudeste Asitico, para a travs de ello mejorar su imagen ante la regin, no slo en el rea de cooperacin econmica, sino como bastin de estabilidad y liderazgo regional.78 Habiendo aprendido de la experiencia de que la interdependencia econmica y financiera regional haba logrado que la crisis se diseminara rpidamente por el Este Asitico, no slo la ASEAN, sino tambin China, encuentran primordial construir un marco de cooperacin donde pudieran prevenirse en conjunto estos acontecimientos.79 Como vimos en la participacin de China en ARF, la intencin del pas al integrarse en una nueva iniciativa de cooperacin multilateral liderada por la ASEAN es continuar la poltica de cambio de percepciones que sobre China tenan los pases del SEA. No obstante, en 1993 la participacin china en ARF no fue slo fruto de la deliberada voluntad de cooperar, sino del temor que el hecho de no cooperar fuera visto por sus vecinos con desconfianza. Al mismo tiempo, mantiene en ese momento una actitud cautelosa y pasiva porque tema que la multilateralidad resultara en una reduccin de su soberana estatal, y de su influencia en la regin.80 En 1997, por el contrario, China incentiva el establecimiento de APT como marco de cooperacin regional que en base al dilogo entre las partes pudiera construir lazos de confianza que modificara, para beneficio de China, las percepciones mutuas. Podemos ver este cambio de poltica en torno a la cooperacin como consecuencia de un aprendizaje fruto de su previa interaccin en mbitos multilaterales con los pases del Sudeste Asitico, en los cuales, el funcionamiento caracterizado por la forma de ASEAN, constituy una estructura que gradualmente fue tendiendo a la confianza y transparencia mejorando las relaciones entre China y ASEAN. Similar a lo ocurrido con ARF, esta iniciativa que agrupa a pases del Este de Asia, adopta como propios los principios y formas de toma de decisiones de la
De Santis, Hugh. Op.Cit. Pg. 2. Kuik Cheng-Chwee; Multilateralism in China's ASEAN policy: its evolution, characteristics, and aspiration. En Contemporary Southeast Asia, Abril 2005. Pg.6. 80Kuik Cheng-Chwee. Op. Cit. Pg.3.
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ASEAN, basndose en el consenso, el dilogo y la capitalizacin de experiencias como pilar del conocimiento mutuo. Todos ellos conceptos que se construyen socialmente, y que presuponen la posibilidad de la modificacin de percepciones e intereses, e incluso identidades. El cambio de percepcin de China sobre las amenazas que poda entraar el multilateralismo, o el cambio de visin de los pases de la ASEAN al respecto de China y su papel en la regin en el perodo pos Guerra Fra, son posibles a travs de un mayor conocimiento compartido generado en las constantes interacciones. Ambos son ejemplos de la plausibilidad de la modificacin de percepciones, y en consecuencia, de la estructura de relaciones en las que los Estados interactan. APT no deja de ser una iniciativa que por definicin se circunscribe a un rea delimitada de Asia, en este caso, al Este. De manera similar al Acuerdo de Libre de Comercio de ASEAN, no incluye en su estructura a pases extra asiticos, como lo hace la APEC. Facilita este hecho la definicin de principios comunes, entre pases que aunque no tan cercanos en trmino culturales, si comparten ms elementos histricos y valorativos entre s, que con Occidente. La infructuosa bsqueda de un
suelo comn para el dilogo y logro de acuerdos ha llevado a la APEC al fracaso en numerosas ocasiones, por su imposibilidad de conjugar dos visiones profundamente diferentes. Es aqu donde la integracin en el Este de Asia puede contar con una ventaja al momento de alcanzar acuerdos al representar slo una de esas dos visiones, aunque incluso al interior de esta visin encontramos diferentes intereses. La ASEAN, una de las partes del Este de Asia, se presenta en esta iniciativa de integracin, APT, como un todo. Presenta una visin englobadora de la multiplicidad de diferencias nacionales de sus miembros. AFTA y APT, iniciativas a las cuales en 2001 se les suma el rea de Libre Comercio de China y ASEAN (ACFTA)81, estn orientadas a fortalecer la cooperacin econmica, que hasta la dcada de 1990 no haba visto ningn avance significativo en el seno de la ASEAN.
ASEAN China Free Trade Agreement, por sus siglas en ingls. Este Acuerdo, que originalmente fue propuesto en 2000 por China, se firma en 2001 en Brunei y propone el establecimiento de un rea de libre comercio entre las partes firmantes dentro de los diez aos posteriores a su firma, dndole trato preferencial a los nuevos miembros de ASEAN (Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya). Para ampliar sobre ACFTA, ver: Kuik Cheng-Chwee. Multilateralism in China's ASEAN policy: its evolution, characteristics, and aspiration. En Contemporary Southeast Asia, Abril 2005.
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La expansin de la membresa es el tercer desafo que la organizacin deba enfrentar al finalizar la Guerra Fra. El fin del enfrentamiento ideolgico internacional, cuyos efectos tambin se haban extendido a la regin del SEA, propici el proceso de integracin de nuevos miembros. Hacia fines de 1999 la ASEAN logr reunir, finalmente, a toda la regin del Sudeste Asitico. La integracin de Vietnam, Myanmar, Laos y Camboya, fue gradual y comenz en 1995 con el ingreso de Vietnam en la organizacin. Una vez finalizado el conflicto de Camboya, Vietnam, tras varios aos de sostener que los pases miembros de la ASEAN eran slo tteres Occidentales, comienza un proceso de liberalizacin econmica y reduccin de armamento82, que facilita su acercamiento hacia la ASEAN. En 1992 accede al Tratado de Amistad y Cooperacin, en el mismo ao obtiene el status de observador, y el 28 de julio de 1995 es admitido como miembro pleno de la organizacin. Paralelamente al ingreso de Vietnam, Myanmar continuaba sus mismos pasos, obteniendo el status de observador en 1996, y siendo admitido como miembro de la ASEAN en julio de 1997, junto con Laos. Por ltimo, la aceptacin de Camboya como miembro de la organizacin en 1999, logr reunir a los diez pases del Sudeste Asitico en la organizacin, cumpliendo as uno de los objetivos que 32 aos antes haban definido los pases fundadores. 83 La ampliacin de la ASEAN permiti tambin expandir los objetivos de la organizacin, principalmente en referencia a seguridad estratgica, en toda la regin. Con la firma del Tratado de Amistad y Cooperacin, todos los nuevos Estados se comprometen a respetar los principios de consenso y resolucin pacfica de controversias, entre otros, que rigen las relaciones entre los pases miembros. As, por ejemplo, el acercamiento de Vietnam facilit la resolucin de conflictos fronterizos con Indonesia, Tailandia y Malasia, y el establecimiento de un cdigo de conducta con Filipinas por el conflicto del Mar de China Meridional.84
Solingen, Etel; ASEAN, Quo Vadis? Domestic coalitions and regional cooperation. En Contemporary Southeast Asia, abril 1999. Pg. 7. 83 Tongzon, Jose L. and Khan, Habibullah; The challenge of economic integration for transitional economies of Southeast Asia: coping with revenue losses. En ASEAN Economic Bulletin. Diciembre 2005. 84 Para ms detalles sobre los conflictos y su resolucin ver: Amer, Ramses and Hong Thao, Nguyen; The management of Vietnams border
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disputes: what impact on its sovereignty and regional interaction?. En Contemporary Southeast Asia, diciembre 2005.
El ingreso de los pases del CLMV, como actualmente se conoce a Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, demuestra que la ASEAN mantiene su respeto por los principios que se establecieron en 1976, principalmente, el de no interferencia en los asuntos internos de los Estados miembros. El respeto de este principio, fundamental para la tolerancia de las profundas diferencias entre los Estados de la organizacin y para el logro del consenso en la toma de decisiones, parece amenazar la imagen internacional de la ASEAN a comienzos del siglo XXI. Nuevas iniciativas surgen a la luz de la necesidad de reducir la brecha de desarrollo entre los pases del CLMV y los restantes miembros de ASEAN, y ante la escalada del conflicto interno en Myanmar. La dcada que se comprende entre el fin de la Guerra Fra y el ingreso de Camboya a la ASEAN, presencia el comienzo de un rol ms activo en trminos econmicos, estratgicos y polticos de la organizacin. Libre de los lmites ideolgicos de la Guerra Fra, con una actitud ms aprensiva por el papel de China en la regin, y deseosa de mantener el prestigio internacional que el desempeo en el conflicto de Camboya le haba significado, ASEAN intenta extender sus principios y prcticas en una regin ampliada a travs de ARF, AFTA, APT y la expansin de su membresa. La dcada siguiente muestra algunas consecuencias de la convivencia dentro de la organizacin de realidades nacionales divergentes, y la necesidad de efectuar cambios en la comprensin del principio de no interferencia, sin alterar la esencia consensual y consultiva de la ASEAN. Al mismo tiempo, conciente de que la definicin de intereses comunes, y la construccin de una comunidad del Sudeste Asitico slo podr realizarse sobre una integracin ms profunda entre los pases de la organizacin, la ASEAN se embarca a partir de comienzos de siglo, en iniciativas que busquen disminuir la brecha existente entre sus miembros, y continuar tambin la construccin de una visin, una identidad, y una comunidad comn, en pos de asegurar uno de sus objetivos fundacionales: la estabilidad regional. Nuevos desafos El estallido de violencia en Depayin, Myanmar en 2003 es uno de los acontecimientos que ms importancia reviste al respecto del funcionamiento de la ASEAN durante los aos transcurridos desde 2000. Este evento, junto con la crisis monetaria de 1997, plantearon dudas sobre la necesidad de modificar la aplicacin del principio de no interferencia en los asuntos internos de otros Estados miembros.
Como vimos, este principio es fundacional en la ASEAN, y esencial para la convivencia de pases con realidades econmicas, sociales, y sobre todo polticas, tan distintas. La crisis monetaria de 1997, sin embargo, despierta inquietudes sobre la funcionalidad de la aplicacin de este principio para el mantenimiento de la estabilidad regional. El ingreso de los nuevos miembros profundiza estas inquietudes, ante las an ms profundas disparidades al interior de la organizacin que la expansin traa consigo. En 2003, los sucesos de Depayin reavivan los esfuerzos de los miembros de ASEAN por encontrar una frmula que, sin violar el principio de no interferencia, permitiera resguardar la estabilidad de la regin y la imagen internacional de la organizacin. El Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Surin Pitsuwan, propone en 1998, ante la crisis que sigui a la devaluacin del baht y el inminente ingreso de Camboya en la organizacin, un nuevo concepto para el funcionamiento poltico de
la ASEAN: compromiso flexible85. A travs de este mecanismo, Surin Pitsuwan propona que la ASEAN pudiera colectivamente discutir y pblicamente comentar sobre polticas nacionales de alguno de sus miembros cuando las mismas pudieran tener consecuencias transfronterizas. Los Estados de la organizacin rechazaron la propuesta tailandesa sobre los argumentos de que pondra en tela de juicio la validez del principio de no intervencin en cuanto permita que se discutiera y comentara polticas internas sin que el Estado en cuestin lo haya solicitado, atentaba tambin contra la prctica de diplomacia privada de la ASEAN porque instaba al comentario pblico y al promover que se discuta sobre temas que afectaran, real o potencialmente, a alguno de los pases miembros, se propiciaba la intervencin de la organizacin en problemas de naturaleza bilateral.86 A pesar del rechazo al compromiso flexible, se elabora un concepto alternativo que a diferencia del anterior, no permitira que la ASEAN en su conjunto comentara o discutiera sobre polticas internas de sus miembros, pero s favorecera que los Estados individuales lo hicieran, en el caso que las polticas mencionadas pudieran tener efectos perjudiciales en la regin o en alguno de los miembros de la organizacin. El nuevo concepto sera interaccin mejorada 87.
Traduccin del ingls: Flexible engagement. Haacke, Jurgen. Op. Cit. Pg. 2. 87 Traduccin del ingls: enhanced interaction.
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Es en este contexto, consecuencia de haber sufrido los efectos transnacionales de la crisis en Tailandia y de los conflictos en Camboya88, que se desarrollan varias iniciativas tendientes a mejorar la interaccin de los miembros, permitiendo compartir en mayor medida la informacin y favoreciendo el mutuo conocimiento. Entre ellas se encuentran el intercambio de informacin financiera y la comunicacin de inquietudes que los miembros puedan tener con respecto al desarrollo macroeconmico de alguno de sus pares, y el establecimiento de una ASEAN Troika que permita a la organizacin responder rpidamente a problemas importantes que puedan amenazar la estabilidad y paz regional.89 El principio de no interferencia en los asuntos internos continua siendo uno de los pilares de la organizacin, la aplicacin de nuevos mecanismos de consulta y discusin responden, por otro lado, a los nuevos desafos que enfrenta la organizacin, y al aprendizaje obtenido de experiencias pasadas. La interaccin mejorada permite, dentro de los lmites especificados hasta el momento por los Estados miembros, prevenir situaciones desestabilizadoras sin violar el principio de no intervencin, sin embargo, la moderacin de su uso ser clave para evitar la polarizacin de los miembros en torno a como lidiar con problemas internos que puedan afectar a la regin. El grado de conocimiento al que han llegado los pases miembros de ASEAN, especialmente los fundadores, les permite interactuar de una manera ms comprometida, y con mayor confianza. El crecimiento de la confianza se debe a que los pases estn ms capacitados para prever, en base al aprendizaje acumulado en casi cuatro dcadas de interacciones, la respuesta de la contraparte. Esta es la forma en que la estructura ha ido influenciando y moldeando el actuar de las partes al interior de la ASEAN. Varios documentos complementan a la interaccin mejorada, e intentan integrar a la potencial comunidad de ASEAN a los nuevos pases miembros, que an no alcanzan el grado de compromiso, ni de desarrollo de sus pares. La Visin de
Tailandia recibe 64.000 refugiados de Camboya consecuencia del golpe de Estado de Hun Sen en julio de 1997. Smith, Anthony; Indonesias role in ASEAN: the end of leadership? En Contemporary
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Southeast Asia, agosto 1999. Pg. 7. 89 Haacke, Jurgen. Op. Cit. Pg. 3.
ASEAN 202090, el Plan de Accin de Hanoi y la Iniciativa para la Integracin de ASEAN (IAI)91, son los pilares del renovado esfuerzo por fortalecer los lazos de integracin de la regin, y por continuar el proceso de construccin de una identidad que agrupe las sociedades de todos sus miembros y siente las bases de una comunidad. En diciembre de 1997, en Kuala Lumpur, los representantes de los pases miembros expresan como desearan ver al Sudeste Asitico en 2020, y lo plasman en un documento: la Visin de ASEAN 2020. A travs de ella los Estados participantes se comprometen con los pueblos del SEA a establecer una comunidad de sociedades basadas en la solidaridad y el compromiso con el destino de sus pares, en la cual los ciudadanos de la regin puedan tener acceso equitativo a las oportunidades y donde puedan tambin gozar de proteccin y seguridad. Presupone que las diferencias en los grados de desarrollo econmico y comercial son uno de los principales impedimentos a la construccin de una identidad comn, basada en intereses comunes. En consecuencia, propone diversas lneas de accin que tengan como finalidad la homogeneizacin de los niveles de desarrollo econmico de los Estados miembros, y el incremento del flujo comercial entre las partes. Todas las propuestas buscan fortalecer la cooperacin entre los pases de ASEAN asociando a todos los miembros en un desarrollo dinmico de la regin.92 El principal desafo que se plantea en el documento es la bsqueda de abarcar a todos los ciudadanos del Sudeste Asitico en una identidad regional, que no suprima las identidades nacionales, pero que logre trascenderlas. Una tarea que demandar no slo iniciativas en el campo econmico y comercial, sino tambin en el educativo y cultural, a travs de las cuales puedan forjarse elementos comunes de identificacin, que superen los de carcter nacional. El Plan de Accin de Hanoi es el primero de los planes que se disea en la direccin planteada por la Visin de ASEAN 2020. Pone especial nfasis en el fortalecimiento macroeconmico, la cooperacin financiera y la integracin
Traduccin del ingls: ASEAN Vision 2020. Initiative for ASEAN Integration, por sus siglas en ingls. 92 Traduccin del ingls, Partnership in Dynamic Development, que hace referencia a la direccin que la ASEAN decide tomar para profundizar la integracin regional. Ver para ms detalles: ASEAN Vision 2020, 15 de diciembre de 1997, Kuala Lumpur.
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comercial.93 Reflejan estas medidas la profundidad del impacto de la crisis monetaria de 1997, y el esfuerzo de la regin por consolidar mecanismos que permitan prever y evitar prximas. Al mismo tiempo cristaliza la importancia que los Estados miembros ven en el desarrollo econmico como base de una integracin regional ms slida y la preocupacin que genera la heterogeneidad en grados de desarrollo, como obstculo a la constitucin de intereses comunes. El Plan de Accin de Hanoi es continuado por una serie de planes que finalmente sern agrupados, orientados e incentivados por la Iniciativa para la Integracin de la ASEAN (IAI). En la Cuarta Cumbre Informal de la ASEAN, realizada en noviembre de 2000 en Singapur, los lderes de ASEAN acordaron el lanzamiento de esta iniciativa, que orienta y focaliza los esfuerzos colectivos de la ASEAN para reducir la brecha en el desarrollo entre los pases de la organizacin, y entre ASEAN y otras partes del mundo.94 La crisis asitica y la integracin de los cuatro nuevos miembros marcaron una redefinicin de rumbo en ASEAN al poner en evidencia tanto la relevancia de
los lazos de interdependencia como la necesidad de disminuir la amplia brecha de niveles de desarrollo entre las economas de los miembros. Ambos elementos constituyen la razn de ser de la IAI. La reduccin de la brecha de desarrollo que separa a los pases del CLMV de los restantes seis miembros de la ASEAN es el principal objetivo de la Iniciativa. Con l se intenta mejorar el nivel de desarrollo de la regin en general, y al mismo tiempo contribuir al mantenimiento de la estabilidad en el SEA. Al propsito anterior se suman tambin el fortalecimiento de la integracin econmica regional, la promocin de un crecimiento econmico equitativo y la reduccin de la pobreza. Todos ellos tambin enfocados en Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam. La Iniciativa para la Integracin de la ASEAN, aunque sustancialmente distinta a la poltica de interaccin mejorada, busca al igual que la anterior, dar respuesta a los cambios sufridos en la regin y en la organizacin. La Visin de ASEAN 2020 intenta por otro lado, orientar los pasos de la organizacin hacia el establecimiento de una comunidad. Como afirmamos en uno de los primeros
Ver: Ha Noi Plan of Action, Hanoi, 15 de diciembre de 1998. Initiative For ASEAN Integration (IAI) Work Plan For The CLMV Countries, 4 de noviembre de 2002, Phnom Penh, Camboya.
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captulos la conformacin de una comunidad se basa en la existencia de una identificacin con los intereses del otro, fenmeno que se vuelve imposible entre realidades profundamente distantes. La bsqueda de la IAI de reducir la brecha en el desarrollo en la regin, la necesidad de dar cuenta de la importancia trasnacional de algunos problemas internos y el intento por evitar sus efectos nocivos, facilitan el acercamiento en trminos de identificacin al crear espacios ms amplios de cooperacin e interaccin. Mientras la dcada de 1990 fue para la ASEAN la oportunidad para acelerar el proceso de integracin y profundizarlo, el comienzo del siglo XXI ha presentado a la ASEAN el desafo de renovar sus prcticas y actualizar sus principios, de modo de facilitar la integracin de los nuevos miembros. El ingreso de Camboya, Vietnam, Laos y Myanmar altera en algunos sentidos la estructura que moldea las percepciones y los intereses de los pases de la organizacin. El desafo entonces, es recrear esta estructura social de manera tal que continu su desarrollo hacia una estructura de cooperacin y no de conflicto, a pesar del incremento de los miembros, y la disparidad de realidades nacionales que contiene. Es en este sentido, en que la IAI, la Visin de ASEAN 2020 y la interaccin mejorada pueden contribuir a la conformacin de una comunidad del Sudeste Asitico que incluya de los diez pases de la regin. Conclusin ASEAN no ha dejado de ser, como en sus comienzos, una organizacin de Estados soberanos que gozan de una identidad individual. El principio de no intervencin es, an, el pilar que garantiza la independencia de interferencia extranjera, uno de los objetivos fundacionales de la asociacin. Es indudable que la cooperacin regional ha profundizado la integracin, respetando las condiciones anteriores. Los lazos que ahora unen a los miembros de la ASEAN incluyen principios, prcticas e intereses comunes. Los principios que los miembros han voluntariamente accedido a respetar en sus relaciones mutuas, como el consenso y la no intervencin, definieron la naturaleza cooperativa de la organizacin, e influyeron en las conductas y decisiones de sus miembros. Los sucesivos espacios creados para la participacin favorecieron la interaccin y el dilogo. Fruto de la repeticin de las interacciones surgieron tanto prcticas como conocimiento compartido. Mientras las prcticas, como la autolimitacin, van reflejando la
existencia de la estructura y cmo la misma ha ido avanzando en trminos de cooperacin, el conocimiento permiti la renovacin constante de esta misma estructura. Estas sucesivas modificaciones estructurales volvieron a influir en la forma en que sus miembros perciben las conductas de sus pares e interactan. A medida que el conocimiento es mayor pueden identificarse intereses en comn, o tomarse decisiones comunes que no vulneren intereses nacionales. Actualmente, la ASEAN lidera organizaciones, como ARF, en las cuales a la vez que representa intereses del conjunto de sus miembros, intenta proyectar sus principios en un mbito extra regional. Principios y prcticas han permitido la construccin de intereses comunes, reflejando en las relaciones entre los miembros la existencia de una estructura que se acerca paulatinamente a la integracin. Las prcticas y principios sobre los que la ASEAN basa su funcionamiento hacen posible la formacin social de conocimiento, y se afirman sobre la concepcin de que dicho conocimiento es agente creador de un clima de mayor cooperacin y de disminucin de la conflictividad. La forma de ASEAN define a la toma de decisiones como un proceso que tiene como pilares el consenso y el dilogo, ambos son posibles debido a la frecuente interaccin de los miembros. Ambos favorecen la transparencia y la construccin de confianza, sin la cual no habra cooperacin genuina posible. Hasta aqu puede verse que la misma naturaleza de la ASEAN est constituida por elementos esenciales de la teora constructivista: la posibilidad de construir intereses que son intrnsecos a las interacciones porque son modelados por una estructura intersubjetiva que se constituye a partir del conocimiento mutuo generado en las interacciones. En el recorrido efectuado por el desarrollo de la organizacin, la construccin de intereses comunes sucede al establecimiento de principios, y la puesta en prctica de los mismos. Recin en la dcada de 1990, podemos hablar de construccin de intereses en comn, y no de adopcin conjunta del inters de uno de los miembros, mientras que las prcticas del consenso y de la no interferencia podemos encontrarlas ya aplicadas en el conflicto de Camboya a fines de 1970. La ampliacin de la ASEAN ha entorpecido, en cierta medida, este proceso de integracin. Mientras hacia principios de 1990 slo seis pases cooperaban en el intento de encontrar definiciones comunes de intereses y problemas, hacia fines de la dcada, los diez pases miembros estn intentando redefinir principios, que
alterarn ciertas prcticas y reproducirn la estructura social de un modo distinto. Este desafo es, puntualmente, la interpretacin y aplicacin del principio de no intervencin. Esta interrupcin en el paso acelerado que haba logrado tomar la cooperacin durante la ltima dcada del siglo XX no implica, a mi entender, un retroceso en el proceso de integracin. Significa, en cambio, una redefinicin estructural que ser producto de las nuevas interacciones y del conocimiento que de ellas resulte. La definicin de la identidad regional est, al mismo tiempo, en un proceso de transformacin, que busca junto con la organizacin, ser ms integradora. Esta bsqueda tiene por un lado un proceso de definicin hacia el interior, que intenta integrar a la organizacin a los nuevos miembros a travs de diferentes iniciativas. Por otro, uno de diferenciacin con lo exterior, que busca preservar la integridad de la ASEAN como entidad separada dentro de la regin de Asia Pacfico. Ambos procesos estn definiendo una identidad regional del SEA, y presuponen que la misma puede existir.
En la medida en que el consenso, la transparencia y el dilogo sigan guiando la toma de decisiones, y que los Estados sigan previnindose de intervenir en los asuntos internos de otros miembros, tanto la integracin de los nuevos miembros, como la definicin comn de intereses podrn ser posibles. Y slo en estos trminos, podr realmente pensarse en la construccin de una comunidad de ASEAN, que al momento slo puede interpretarse como el ideal que gua la integracin en el Sudeste Asitico.

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martes 19 de enero de 2010

El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG)

Acceder | Actividad reciente del sitio | Condiciones

Asociacin de Naciones del Sureste Asitico

Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico

Himno: Himno de la ASEAN

Sede Tipo Sec. General

Yakarta, Indonesia Bloque comercial Surin Pitsuwan

8 de agosto de 1967 Todos los pases del Sureste Asitico

USD 1.173.000 millones n/d

USD 737.480 millones n/d 10Desplegar

1 Miembros o 1.1 Entorno ASEAN 2 Vase tambin 3 Enlaces externos

ASEAN miembro pleno Pas observador Pas candidato

Bandar Seri Begawan

Malayo, Chino mandarn, Ingls,Tamil

mircoles 28 de septiembre de 2011

Nombre: Asociacin Fundacin: 08 Sede: Tipo: Miembros: Web: www.aseansec.org

Naciones Agosto Yakarta Bloque 10

Asitico 1967 (Indonesia) Comercial pases.

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Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Construccin de una identidad comn

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Hace referencia a la Declaracin de Bangkok, del 8 de agosto de 1967.

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miembros de ASEAN tenan de la organizacin, as como tambin lo hizo el fin de la

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Mc CLoud, Donald. Op. Cit. Pg. 122

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Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 198-201, 295.

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preservar sus identidades nacionales. Sin embargo, s podemos observar como

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en Singapur,61 los pases miembros de la ASEAN deciden continuar este impulso

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la constitucin de una identidad comn, basada en prcticas, conocimiento e

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