Valeriu Prohnichi, Centrul Analitic Expert-Grup Alexandru Oprunenco, Centrul Analitic Expert-Grup Maria Vremi, consultant naional, JPPM,

pentru calculele indicatorilor bazai pe Cercetrile Bugetelor Gospodriilor Casnice

Srcia copiilor n Republica Moldova

Autorii sunt recunosctori Biroului Naional de Statistic pentru bazele de date ale Cercetrilor Bugetelor Gospodriilor Casnice utilizate n studiu. Afirmaiile i comentariile din acest raport nu pot fi atribuite dect Centrului Analitic Expert-Grup.

Cuprins:

Introducere...............................................................................................................................................4 Cap 1. Caracteristicile social-demografice ale familiilor cu copii.........................................................5

Cine sunt copiii?..............................................................................................................................................5 Copiii n populaia general...........................................................................................................................5 Natalitatea i fertilitatea.................................................................................................................................6 Compoziia familiilor......................................................................................................................................7

Cap. 2. Aspecte monetare ale srciei copiilor.......................................................................................9

Riscul srciei n familiile cu copii ................................................................................................................9 Diferenierea srciei familiilor cu copii.....................................................................................................10 Statutul ocupaional al prinilor.................................................................................................................12 Veniturile, cheltuielile i condiiile de trai ale familiilor cu copii..............................................................13

Cap 3. Srcia nemonetar a copiilor..................................................................................................16

Sntatea matern i a copiilor....................................................................................................................16 Accesul la servicii de sntate......................................................................................................................18 Educaia si saracia........................................................................................................................................19 Accesul la educaie........................................................................................................................................20 Protecia social a prinilor i copiilor.......................................................................................................23

Concluzii................................................................................................................................................26 Anexe:....................................................................................................................................................28

Lista figurilor:

Figura 1 Evoluia ratei natalitii, .....................................................................................................6 Figura 2 Evoluia ponderii copiilor cu vrsta sub 15 ani, % din total populaie..................................6 Figura 3. Evoluia divorurilor (numr de divoruri la 100 cstorii)..................................................8 Figura 4. Ponderea copiilor social orfani (% din totalul copii de vrsta sub 15 ani)..........................8 Figura 5. Structura populaiei srace i generale dup tipul gospodriei casnice.............................11 Figura 6. Incidena srciei copiilor dup statutul ocupaional al prinilor, %...............................12 Figura 7 Cheltuielile gospodriilor casnice cu copii pe chintile, lei lunar.........................................18 Figura 8 Evoluia ratei srciei n funcie de nivelul de studii al capului gospodriei......................20 Figura 9 Evoluia ratei nete de ncadrare pe niveluri de studii, %.....................................................21 Figura 10 Incidena indemnizaiilor pentru copii pe chintile, 2004-2005..........................................24 Figura 11 Distribuia gospodriilor beneficiare pe chintile, 2005......................................................24 Figura 12 Cota beneficiilor totale primite pe chintile, 2005................................................................25 Figura 13 Incidena srciei copiilor nainte i dup primirea indemnizaiilor, %...........................25
Lista tabelelor:

Tabelul 1 Indicatorii srciei copiilor n Republica Moldova.............................................................10 Tabelul 2 Incidena srciei copiilor sub 18 ani pe medii de reedin .............................................11 Tabelul 3 Incidena srciei copiilor dup numrul de copii cu vrsta sub 18 ani prezeni n gospodrie..............................................................................................................................................12 Tabelul 4 Incidena srciei copiilor dup vrst................................................................................13 Tabelul 5 Veniturile gospodriilor cu copii, %, dac nu este indicat altceva.....................................15 Tabelul 6 Cheltuielile de consum a gospodriilor cu copii, %, dac nu este indicat altceva.............15 Tabelul 7 Valoarea i structura cheltuielilor de consum n gospodriile casnice cu copii, pe chintile, 2005, %, dac nu este indicat altceva...................................................................................................16 Tabelul 8 Indicatori de baz privind starea sntii mamei i copilului...........................................17 Tabelul 9 Cheltuieli lunare ale gospodriilor cu copii pentru sntate, pe chintile, lei.....................20 Tabelul 10 Rata de beneficiere de servicii medicale n funcie de statutul de srcie, %..................20 Tabelul 11 Distribuia copiilor sraci/nesraci n funcie de nivelul de educaie a prinilor, %.....21 Tabelul 12 Rata brut de cuprindere n nvmnt, pe medii de reedin, %..................................23 Tabelul 13 Ponderea cheltuielilor pentru educaie n total cheltuieli de consum ale gospodriilor casnice pe chintile i medii de reedin, 2003-2005............................................................................23 Tabelul 14 Cheltuielile medii pentru educaie a gospodriilor pe chintile i medii de reedin, lei.23 Tabelul 15 Indemnizaiile acordate pentru copii..................................................................................24 3

Introducere
n Republica Moldova tranziia s-a manifestat pe multiple planuri: economic, politic, social, demografic, cultural, geopolitic, etc. Procesele care au marcat aceast tranziie au fost mai mult spontane dect controlate, producnd incertitudine i riscuri personale majore. Tranziia a generat costuri sociale i umane mari i acestea par s fi lsat o amprent mai profund asupra copiilor dect asupra celor maturi. Una din rezultatele nefaste ale schimbrilor este srcia copiilor. Aceasta se manifest nu doar sub aspect material, dar i dintr-o serie de aspecte nemateriale. Judecnd tranziia din punct de vedere al bunstrii copiilor, putem afirma c societatea moldoveneasc a suferit un eec lamentabil. Evident, n majoritatea familiilor prinii au ncercat s amortizeze incidena ocurilor exogene asupra copilului, prin renunarea la consumul propriu n favoarea copiilor, dar frecvena i amploarea acestui fenomen nu este cunoscut (cercetrile asupra srciei sunt fcute la nivel de gospodrie casnic i alocarea resurselor n interiorul gospodriei nu este studiat). Probabil c efectele realocrii intra-familiale sunt destul de limitate, innd cont de numrul relativ mare de copii care revine unei familii cu copii (1,3 copii n mediul urban i 1,7 n mediul rural) , de amploarea nalt a influenelor externe nefaste i de multitudinea de ci prin care ele s-au transmis. Impactul negativ al schimbrilor societale s-a transmis asupra copiilor n principal prin intermediul locurilor de munc pierdute de ctre prinii lor, salariilor mai mici primite de acetia, reducerii cheltuielilor guvernamentale pentru politici i programe destinate copiilor i transformrii fundamentale ale mediului instituional i cultural. Nu putem exclude i faptul c ntr-o bun parte a familiilor din Republica Moldova prinii nu ncearc s protejeze copiii, ci din contra, au redus consumul lor. Aceasta se poate ntmpla, de exemplu, n familiile unde unul sau ambii prini sunt alcoolici. Fenomenul alcoolismului, este foarte rspndit, dup cum arat statistica medical. Analiza srciei copiilor este foarte important pentru politicile de eradicare a srciei. n primul rnd, orice societate civilizat susine combaterea srciei copiilor ca fiind o cauz just din punct de vedere moral i politic. n al doilea rnd, n Republica Moldova se profileaz tot mai clar un mecanism intergeneraional de perpetuare a srciei. Acest mecanism se manifest prin faptul c copii nscui n familii srace, atunci cnd ajung la maturitate, creeaz familii care se confrunt cu risc mai mare de srcie i n care se vor nate copii expui srciei, astfel formndu-se un cerc vicios. De aceea, eradicarea durabil a srciei copiilor va permite combaterea pe termen lung a srciei intergeneraionale. n sfrit, capacitatea societii de asigurare a bunstrii curente i viitoare a copiilor este un factor esenial care determin dorina tinerilor de a forma familii i de a nate copii. Cu alte cuvinte, bunstarea copiilor ntr-o societate determin chiar ansele de supravieuire demografic a respectivei societi.

Conform unor date, peste 14 mii de copii din Republica Moldova cresc n instituii rezideniale1. Plasai n instituii, copii nu doar c sunt lipsii de grija i afeciunea printeasc, dar adeseori triesc i n condiii inadecvate. Frecvent ei sufer din cauza nutriiei insuficiente sau dezechilibrate, condiiilor sanitaro-igienice necorespunztoare, programelor zilnice rigide, supraaglomerrii dormitoarelor i slilor de studii, comunicrii reduse la minimum cu lumea exterioar. n aceste instituii problema marginalizrii sociale este probabil mai important dect srcia materiale ca atare. Totui situaia copiilor instituionalizai deocamdat a rmne mai mult subiectul unor studii calitative2. Din cauza lipsei datelor statistice necesare, fenomenul srciei copiilor instituionalizai nu este posibil de studiat n mod riguros.

Cap 1. Caracteristicile social-demografice ale familiilor cu copii

Cine sunt copiii?
Definiiile utilizate n Republica Moldova vizavi de copii nu sunt uniforme. Aceasta creeaz confuzii i complic analiza problematicii copiilor i formularea soluiilor politice. Conform definiiei UNICEF copii sunt considerate persoanele cu vrsta sub 18 ani. Aceast definiie coincide cu cea oficial acceptat i n Republica Moldova3. n acelai timp, Legea cu privire la tineret4 i Strategia pentru tineret5 stabilete populaia tnra ncepnd cu pragul minimal de 16 ani, ceea ce logic ar nsemna c copiii sunt persoanele de vrsta 0-15 ani. De asemenea, indemnizaii pentru ngrijirea copilului se pltesc pn la vrsta de 16 ani. n definiiile omajului i a populaiei ocupate pragul utilizat este cel de 15 ani. n statistica naional o serie de calcule sunt efectuate pentru categoria de vrst 0-14 ani, altele pentru 0-15 ani, 0-16 ani sau 0-18 ani. n acest raport definiia implicit este cea bazat pe pragul de 18 ani. Dar n cteva ocazii analizele sunt efectuate pentru vrsta de 0-15 ani, menionndu-se acest lucru. Argumentul acestei segmentri este diferenierea pronunat a comportamentului social i economic al copiilor de pn la 15 ani n raport cu cei de 16-18 ani i pe care mai corect ar fi s-i numim adolesceni. Statistica arat c la 15-16 ani muli copii prsesc sistemul educaional i caut o activitate economic, fie pe piaa naional a muncii, fie emigrnd peste hotare. Este regretabil, dar se pare c srcia i impune pe copiii din Republica Moldova s se maturizeze foarte timpuriu.

Copiii n populaia general

Conform evidentei curente, n 2005 populaia total a Republicii Moldova (fr Transnistria i mun. Bender) era de 3,6 milioane ceteni. Copiii cu vrsta sub 18 ani formeaz un grup de 24,9% din totalul populaiei, majoritatea absolut locuind n sate. Din totalul gospodriilor casnice, 56% reprezint gospodriile n care exist copii sub 18 ani6. Din numrul total de copii care se nasc, 51,4% sunt biei i 49,6% sunt fete. Acest coraport se schimb rapid odat cu avansarea n vrst i aceasta din cauza mortalitii destul de nalte a brbailor la vrsta adolescenei. Peste 26% din toate gospodriile sunt acelea unde exist un singur copil, structura dat fiind comun mai ales pentru mediul urban. Cota gospodriilor cu muli copii (3 i mai mult) este n continu scdere. n 2005 acestea reprezentau 8,4% din totalul gospodriilor i rmn caracteristice mai mult pentru mediul rural. La o gospodrie casnic cu copii revin n mediu 1,5 copii. Ponderea mai mare a copiilor n mediul rural este explicat de predominarea populaiei generale n mediul rural i de o rat de fertilitate mai nalt caracteristic pentru femeile din mediul rural. Aceast distribuie are implicaii importante, deoarece n sate riscurile srciei tradiional sunt mult mai nalte, infrastructura fizic i social mai puin dezvoltat, iar oportunitile economice mai puin numeroase. Anume pentru mediul rural este mult mai nalt probabilitatea c, pentru supravieuirea economic a familiei, prinii ar putea lua decizii extreme care ar putea s pun la risc bunstarea copiilor. Cel mai frecvent, asemenea decizii disperate sunt emigrarea prinilor la munci peste hotare i implicarea copilului la munci fizice grele sau necorespunztoare vrstei, n sfera agricol sau pe lng gospodrie. Implicarea copilului la asemenea munci se face adeseori n detrimentul colarizrii i sntii lor. i n orae muli copii sunt implicai contrar voinei lor n activiti economice. 5

Conform unor estimri, n Moldova circa 28% din toi copiii de vrsta 5-14 ani sunt implicai n activiti de munc7.

Natalitatea i fertilitatea
Natalitatea a urmat o tendin general de descretere pn n 2002 (atingnd 9,9), crescnd ulterior pn la 10,6 n 2004 i 10,5 n 2005. n 2005, comparativ cu 2004, natalitatea n mediul urban a sczut de la 9,4 la 9,1, n timp ce n mediul rural a rmas la nivelul de 11,5 (Figura 1).
Figura 1 Evoluia ratei natalitii, .

16
Surse: BNS.

Dup cum este artat n Figura 2, cota copiilor cu vrsta sub 15 ani a sczut continuu din 1995. Scderea numrului de copii este determinat de reducerea ratei de fertilitate. Datele statistice oficiale arat c indicele conjunctural al fertilitii a sczut de la 1,76 n 1995 la 1,22 n 2005. Este interesant c n 1995-2005 deosebit de mult, cu peste 40%, a sczut fertilitatea n mediul rural. Pentru comparaie, n orae indicele fertilitii a nregistrat o scdere de numai 15%. Scderea fertilitii este rezultatul ctorva influene. n primul rnd, i spun cuvntul greutile tranziiei economice i creterea costurilor vieii, n general, i a creterii copiilor, n particular.
Figura 2 Evoluia ponderii copiilor cu vrsta sub 15 ani, % din total populaie

14
Surse: BNS;

Ponderea populaie Indicatorul conjunctu

n al doilea rnd, pe termen lung se profileaz schimbri sociale importante care au afectat dinamica constituirii familiilor i reproducerii. n particular, este vorba de divoruri. La mijlocul anilor 1980 intensitatea divorurilor n Moldova deja depea nivelul unor ri vest-europene (Germania, Frana, Suedia, Marea Britanie), crescnd continuu pe parcursul a dou decenii. n particular, dac n 1985 s-

30

12

au nregistrat 27,3 divoruri la 100 de cstorii, atunci n 1995 deja 44,6 divoruri, iar n 2005 peste 60 divoruri (Figura 3). n mod normal, creterea numrului de divoruri duce la scderea numrului de copii nscui. n sfrit, mai multe femei doresc s se implice n viaa social, ceea ce implic necesitatea de a fi ct mai puin dependente de obligaiile familiale. Aceast tendin de modernizare demografic este comun pentru multe ri din Europa de Est i Central. Totodat, trebuie de menionat c datele statistice oficiale contravin rezultatelor obinute n ultimul studiul demografic i de sntate al populaiei (MDHS). n conformitate cu rezultatele acestui studiu, indicele conjunctural de fertilitate n 2005 era de 1,7. Diferenele ar putea fi explicate de emigraie. Dac se admite ipoteza c femeile fr copii sau cu mai puini copii au o mai mare probabilitate de emigrare peste hotare, atunci indicele relativ nalt de 1,7 din 2005 poate fi explicat de faptul c mai puine femei fr copii sau cu puini copii au nimerit n eantionul studiat.

Compoziia familiilor
Conform CBGC 2005, majoritatea relativ a copiilor (circa 36%) triesc n familii nucleice formate din 4 membri. Un numr important din copii triesc n gospodrii mari, formate din 5 persoane (18,3% din toi copiii) sau 6 i mai multe persoane (13% din toi copiii). n mediul rural, numrul copiilor care locuiesc n familii numeroase (> 5 persoane) este chiar mai mare, peste 38%. Aceast distribuie a copiilor dup mrimea gospodriilor este important, deoarece riscul de srcie al unei gospodrii casnice crete direct proporional cu numrul membrilor din care este compus gospodria, iar n mediul rural, dup cum s-a artat i mai sus n acest raport, srcia n general este mult mai rspndit. Structura familiilor cu copii a suferit schimbri semnificative pe parcursul perioadei de tranziie Modelul tradiional al familiei cu muli copii (3 i mai mult) cedeaz tot mai vizibil locul familiei cu 12 copii. n 1990, 40% din nou nscui erau primii copii dup rang n familiile lor, 36,6% erau de rangul doi, 15,2% erau de rangul 3, iar 8,2% erau de rangul 4 i mai mult. Conform datelor statistice pentru 2004, peste 53% din numrul de copii erau primii nscui n familie, 32,3% - de rangul 2, aproape 10% - de rangul 3 i aproape 5% - de rangul 4 i mai mult. n 2005 tendinele date s-au intensificat8. Schimbarea fundamental a valorilor familiale este ilustrat i de faptul c numrul copiilor nscui n afara cstoriei a crescut de la 11% din total n 1990 la 25,0% n 2005. n mediul rural numrul de copii nscui n afara cstoriei a crescut de la 10,1% la 25,9%. Acest lucru arat c nici n mediul rural nu mai persist atitudinile tradiionale fa de familie ca celul fundamental a societii. Nu este clar dac ntotdeauna aceti copii se nasc n afara unei csnicii propriu-zise sau dac totui cstoria exist, dar nu este formalizat. ns chiar dac este vorba de ultima variant, faptul c prini nu doresc s nregistreze cstoria oficial nu vorbete despre o trinicie deosebit a relaiilor dintre ei. Este sugestiv faptul c n anul 2005, aproape 13% din copiii care au intrat n Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice locuiau n familii monoparentale (cel mai frecvent, singurul printe este mama). Naterea multor copii n afara cstoriei este un lucru comun pentru majoritatea rilor europene n tranziie i dezvoltate. Dar n cazul Republicii Moldova, unde consecinele economice i sociale ale tranziiei a fost deosebit de nefaste, este dificil de explicat fenomenului prin care femeile dau natere copilului n afara cstoriei nregistrate, contiente de greutile psihologice i economice cu care se vor confrunta. Renunarea la valorile familiale tradiionale este demonstrat i de creterea puternic a numrului divorurilor, care contribuie i la numrul mare de copii ce triesc n familii monoparentale. Unul din 7

factorii care a determinat dezintegrarea familiilor prin divor este plecarea unuia sau ambilor soi la munc peste hotare. Din nou, deosebit de mult a degradat autoritatea instituiei familiale n mediul rural. Un numr mare de copii sunt afectai de acest proces, datele statistice artnd c aproape n 32% din familiile care se dezintegreaz din motiv de divor exist copii.
Figura 3. Evoluia divorurilor (numr de divoruri la 100 cstorii).

100 general urban rural

75
Surse: calculat de autori pe baza Anuarului Statistic 2005 al BNS.

Studiile demografice arat c aproape 1/3 din copiii cu vrsta sub 15 ani nu triesc cu ambii lor prini, inclusiv 13% nu triesc cu mama lor, iar 25% - cu tatl. Circa 7% din numrul total de copii triesc fr 50 ambii prini9. Dup cum arat Figura 4, tendinele pe termen lung nu sunt deloc mbucurtoare, numrul copiilor care triesc n familii dezintegrate crescnd puternic. Evident c ngrijirea i educarea copiilor care cresc fr unul sau ambii prini este de multe ori inadecvat, iar socializarea complicat sau chiar dureroas. Cercetrile existente demonstreaz c situaia Moldovei din punct de vedere al copiilor social-orfani este printre cele mai proaste din Europa de Est i Asia Central.
Figura 4. Ponderea copiilor social orfani (% din totalul copii de vrsta sub 15 ani).

25

2
0

35
Surse: MDHS

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

200

O bun parte din aceti copii sunt orfani din punct de vedere social, prinii lor biologici fiind n via. Un segment important din aceti copii au ajuns s triasc fr unul sau fr ambii prini care au emigrat la munc peste hotare. Conform calculelor bazate pe CBGC, n 2005 circa 16% din copiii cu vrsta sub 18 ani intrai n cercetare locuiau n familii unde unul sau ambii prini lipseau din motive legate de emigrare. Aceasta ar nsemna c circa 144 mii de copii de 0-18 ani locuiesc fr prinii lor care au emigrat la munc. Acest rezultat confirm estimrile din unele cercetri precedente asupra numrului mare de copii care locuiesc n familii dezintegrate10.

30 25 20

Cercetrile calitative arat c plecarea prinilor peste hotare, dei atenueaz riscurile de srcie material, are un impact negativ semnificativ asupra dezvoltrii emoionale, relaiilor sociale i performanelor colare ale copiilor lor11. Mai frecvent dect semenii lor, aceti copii i leag planurile pe viitor de emigrare, lucru care arat ct de adnc nrdcinat a devenit cultura emigraiei.

Cap. 2. Aspecte monetare ale srciei copiilor

Riscul srciei n familiile cu copii
Copiii sunt una dintre cele mai vulnerabile categorii sociale n faa srciei. Conform estimrilor bazate pe CBGC-2005, copiii reprezint circa 27-28% din totalul persoanelor aflate n situaie de srcie absolut sau srcie alimentar. Riscul de srcie cu care se confrunt o familie este n mare msur determinat de existena copiilor n respectiva familie. Gospodriile formate din cupluri fr copii se confrunt cu cel mai mic risc de srcie din toate tipurile de gospodrii. n anul 2005, peste 62% de gospodrii din totalul gospodriilor casnice caracterizate de srcie absolut i peste 63% din cele caracterizate de srcie alimentar erau gospodrii n care exist copii. Schimbrile recente n srcia familiilor cu copii sunt ngrijortoare. n 2005, circa 34,5% din copiii sub 18 ani care au intrat n CBGC erau n situaie de srcie absolut, iar 20% erau sraci din punct de vedere alimentar. Comparativ cu 2004, incidena srciei absolute printre copii a crescut cu 4,7 puncte procentuale, iar incidena srciei alimentare cu 2,8 puncte. Peste 80% din copiii sraci i 62% din copii nesraci, care au intrat n eantionul studiat n 2005, locuiau n mediul rural. n mediul urban srcia nu este uniform. Majoritatea absolut a copiilor sraci (80%) locuiesc n orae mici, n timp ce majoritatea absolut a copiilor nesraci (63%) locuiesc n municipiile Chiinu sau Bli. Aceast distribuie a copiilor pe medii de reedin este n mare msur rezultatul existenei sau lipsei locurilor de munc i oportunitilor economice pentru prinii lor. Astfel, oraele mari au devenit n ultimii ani polurile creterii economice moldoveneti unde veniturile disponibile au crescut rapid. Majoritatea oraelor mici se caracterizeaz nc prin persistena unui omaj structural pe termen lung sau prin salarii mici. Ct privete satele, n acest mediu de reedin prevaleaz activitile agricole puin rentabile sau care n general nu aduc venit monetar.
Tabelul 1 Indicatorii srciei copiilor n Republica Moldova 2002 Srcia absolut Incidena, % 46,3 Profunzimea, % 14,9 Severitatea, % 6,4 Srcia alimentar Incidena, % 32,0 Profunzimea, % 8,2 Severitatea, % 3,1 Memo Incidena srciei absolute generale, % 40,4 Incidena srciei alimentare generale, % 26,2 Sursa: calculele autorilor pe baza CBGC; 2003 32,6 8,7 3,2 17,9 3,8 1,2 29,0 15,0 2004 29,8 8,1 3,3 17,3 4,1 1,5 26,5 14,7 2005 34,5 10,1 4,4 20,0 5,6 2,3 29,1 16,1

Datele sugereaz c srcia copiilor este mult mai sensibil la tendinele economice nefavorabile dect srcia maturilor. n 2005 indicatorii incidenei srciei absolute i alimentare a copiilor s-au nrutit relativ mai mult dect srcia populaiei generale. De fapt, dup cum arat Tabelul 1, copii din Republica Moldova n mod constant s-au confruntat cu un risc de srcie mai mare dect populaia n ansamblu. n 2005 incidena srciei absolute n rndul copiilor a fost de 34,5% comparativ cu 29.1% n rndul populaiei generale. Incidena srciei alimentare, de asemenea tinde s fie mai nalt pentru copii, n 2005 indicatorul fiind de 20,0% comparativ cu 16.1% n rndul populaiei generale. Aceast situaie a fost practic integral determinat de ineria srciei copiilor n mediul rural i oraele mici. 9

Totodat, copii n general par a fi situai mai adnc sub linia srciei dect populaia matur. Dac profunzimea srciei generale este de 8.0% (2005), atunci n cazul copiilor aceasta se situeaz la 10.1%. Este destul de nalt i indicele de severitate a srciei copiilor (4,4% n 2005).

Diferenierea srciei familiilor cu copii

Srcia familiilor cu copii nu este un fenomen geografic i social uniform i nici stabil din punct de vedere structural. Datele statistice arat c bieii i fetele pn la 18 ani sunt practic n egal msur supui riscului de srcie, dar diferenele se manifest din alte puncte de vedere. n 2002-2003 copii din oraele mici erau cel mai mult expui riscului de srcie. n 2004-2005 situaia s-a schimbat, riscurile cele mai mari revenind deja copiilor din sate. n CBGC 2005, incidena srciei n rndul copiilor din sate era de 40,6%, comparativ cu 36,2% n cazul celor din oraele mici i 7,7% n cazul copiilor din Chiinu i Bli. n termeni relativi, se observ c copii din sate au devenit tot mai dezavantajai n raport cu srcia, n timp ce copii din mediul urban mai avantajai. Cauzele care explic diferenele pe medii de reedin sunt de ordin economic, social-demografic i instituional. n sate, factorii economici care favorizeaz srcia copiilor deriv din slbiciunea sectorului privat: infrastructura fizic perimat, omajul sezonier nalt, salariile mici i veniturile derizorii obinute din prestarea activitilor agricole. Principalul factor social-demografic care determin srcia nalt a copiilor din sate este mrimea mare a familiilor. n seria factorilor instituionali se nscriu lipsa i accesul limitat la infrastructura social, serviciile de protecie i asisten adecvate. n orae, principalul factor economic care determin srcia copiilor este omajul structural al prinilor i absena sau caracterul limitat al activitilor agricole de subzisten i salariile mici. Totui, copiii din oraele mici sunt mult mai dezavantajai din acest punct de vedere dect copiii din oraele mari. i n sate, i n oraele mici, o soluie frecvent pentru ca familiile s scape de srcie este emigrarea prinilor la munc. Cele dou poluri de cretere economic Chiinu i Bli ofer oportuniti economice i pentru locuitorii din satele i oraele mici situate n apropiere. Probabil c n aceste localiti indicatorii srciei copiilor sunt ceva mai buni dect n localitile ndeprtate de centrele mari de cretere economic, dar mai sunt necesare cercetri suplimentare pentru a putea confirma ipoteza dat.
Tabelul 2 Incidena srciei copiilor sub 18 ani pe medii de reedin Sate Oraele mici Oraele mari Surse: calculele autorilor pe baza CBGC 2002 51,0 52,7 18,4 2003 35,5 37,3 14,3 2004 34,6 33,3 7,1 2005 40,6 36,2 7,7

Tipul i componena gospodriei casnice sunt factori majori care determin riscul de srcie. n 2005 peste 29,5% din totalul gospodriilor casnice srace erau familii biparentale cu copii, 29,2% - alte gospodrii cu copii (gospodrii formate din 2 sau mai multe nuclee familiale) i 3,3% - familii monoparentale cu copii pn la 18 ani (Figura 5). Incidena srciei n rndul cuplurilor cu copii era de 33,3% (comparativ cu 26,2% n 2004), n rndul altor familii cu copii 35,4% (34,8% n 2004), iar n rndul familiilor monoparentale 25,0% (27,0% n 2004). A crescut i incidena srciei alimentare n rndul cuplurilor cu copii, de la 14,8% n 2004 la 20,3% n 2005, n timp ce riscul de srcie alimentar n rndul celorlalte dou tipuri de gospodrii cu copii s-a redus marginal. Srcia n categoria gospodriilor casnice cu copii formate din mai multe nuclee familiale este explicat de faptul c acestea predomin n mediul rural, unde riscul de srcie este n general mai 10

mare i, probabil, de aglomerarea gospodriei cu membri care nu sunt economic activi. Srcia relativ mai rar ntlnit n familiile monoparentale este explicat de faptul c acestea predomin n mediul urban. Majoritatea din aceste familii sunt conduse de femei, care probabil au un loc de munc ce le asigur un venit mai mult sau mai puin stabil. Riscul de srcie pentru copiii din aceste familii este aplatizat i de avantajele generale pe care le ofer mediul urban comparativ cu cel rural (posibilitatea de autoangajare, infrastructura mai dezvoltat, servicii de protecie social mai accesibile).
Figura 5. Structura populaiei srace i generale dup tipul gospodriei casnice.

Surse: calculele autorilor pe baza CBGC;

Cuplu familial cu co Alte GC cu copii su Cuplu familial fr c

Riscul de srcie general i, evident, riscul de srcie al copiilor crete proporional cu numrul de copii din familia dat. Diferenialul riscurilor de srcie s-a majorat substanial din 2002 pn n 2005. Astfel, dup cum se poate calcula pe baza datelor ilustrate n Tabelul 3, dac n 2002 copiii care triau n familii compuse din 4 i mai muli copii se confruntau cu un risc al srciei cu 1,9 ori mai mare dect copii care erau singurii n familie, atunci n 2005 riscul era deja de 2,7 ori mai mare. Totodat, se observ c incidena srciei copiilor crete i odat cu mrimea gospodriei n general, nu doar odat cu creterea numrului de copii. Astfel, srcia copiilor care triau n gospodrii numeroase n 2005 a crescut puternic comparativ cu 2004 (56,5% fa de 47,3%).

35 30 25

Dar se observ c la familiile numeroase, care n mod tradiional erau predispuse spre srcie, acum tot mai mult se adaug i familiile relativ puin numeroase. Dac naterea primului copil nc plaseaz familia sub riscul mediu de srcie pe ar (27,6% comparativ cu media de 30,3%), atunci naterea celui de-al doilea copil face ca familia s se confrunte cu un risc de srcie care este cu 10% mai mare dect media pe ar, naterea celui de-al treilea cu 50%, iar naterea celui de-al patrulea de 2,3 ori mai mare. Nu este de mirare c familiile tinere nu se grbesc s nasc muli copii, iar natalitatea este n scdere.
Tabelul 3 Incidena srciei copiilor dup numrul de copii cu vrsta sub 18 ani prezeni n gospodrie 1 copil 2 copii 3 copii 4 copii i mai mult Sursa: calculele autorilor pe baza CBGC. 2002 36.5 45,2 57,3 73,2 2003 27,0 31,4 41,6 46,5 2004 22,9 30,2 39,6 39,1 2005 26,0 32,1 44,0 69,0

11

Anumite diferene ntre riscul de srcie a copiilor se manifest i dup criteriul vrst. n 2002-2005 srcia infantil (cu vrsta sub 3 ani) a fost, n general, mai mare dect srcia copiilor din segmentele de vrst 3-6 i 7-10 ani, dup care la 11-17 ani incidena srciei din nou tinde s creasc, dei aceast corelaie nu este uniform (Tabelul 4). Cu un risc deosebit de mare se confrunt copii de vrst infantil din mediul rural. Persistena mai nalt a srciei la vrsta infantil i la vrsta de 11-17 ani este explicat de cheltuielile relativ nalte legate de naterea i ntreinerea copilului la vrsta infantil i de cheltuielile mai mari legate de instruirea copilului la etapa gimnazial i liceal de studii.
Tabelul 4 Incidena srciei copiilor dup vrst
< 3 ani 3-6 ani 7-10 ani 11-15 ani 16-17 ani 2002 49,7 48,1 42,7 46,8 46,5 2003 42,5 34,7 27,7 31,3 34,7 2004 30,4 34,3 26,9 29,3 30,6 2005 34,8 34,7 36,7 32,7 35,4

Sursa: calculele autorilor pe baza CBGC.

Diferene majore ntre srcia copiilor se manifest i n dependen de educaia capului gospodriei casnice. n general, cu ct mai nalt este educaia sa, cu att mai mic este riscul de srcie la care sunt expui membrii familiei sale. n mod curios, copiii care locuiesc n gospodriile casnice conduse de femei se confrunt cu un risc de srcie mai mic dect cei care triesc n gospodrii conduse de brbai. Copiii care triesc n familii conduse de persoane relativ tinere se confrunt cu un risc mai mic de srcie, dar corelaia se inverseaz la 45-54 ani.

Statutul ocupaional al prinilor

Este firesc ca ntr-o economie funcional statutul ocupaional al prinilor s fie un factor esenial care determin bunstarea copiilor lor. n economiile dezvoltate, riscul de srcie al copiilor scade semnificativ dac mamele sau taii au locuri de munc bine pltite12. n Republica Moldova legtura dintre statutul ocupaional al prinilor i srcia copiilor lor este destul de confuz. Anumite corelaii arat chiar cu totul bizar. n 2005, aproape 80% din copiii sraci locuiau n familii n care mama avea o ocupaie formal, iar aproape 70% - n gospodrii n care tatl avea o ocupaie formal. n pofida ocuprii formale, inciden srciei copiilor care locuiau n aceste gospodrii era de peste 36%, adic chiar mai mare dect srcia general a copiilor13. Paradoxal, n rndul familiilor nesrace, ponderea prinilor ocupai n mod constant este mai mic dect n categoria familiilor srace.
Figura 6. Incidena srciei copiilor dup statutul ocupaional al prinilor, %.

ambii parinti ocupati 60

Surse: calculele autorilor pe baza CBGC.

doar m

12

Dup cum se arat i n Figura 6, situaia n care ambii prini sunt ocupai creeaz riscuri de srcie deosebit de mari pentru copii, n timp ce atunci cnd este ocupat doar unul din prini riscul srciei scade. Explicaia acestei legturi ciudate dintre statutul prinilor n raport cu piaa muncii i inciden srciei const probabil n remunerarea proast a muncii i n ponderea nalt a activitilor agricole de subzisten. De asemenea, nu toi cei care sunt formal ocupai sunt i remunerai la timp. Arieratele salariale n prima jumtate a anului 2006 s-au ridicat la 115 milioane lei. Atunci cnd ambii prini sunt formal ocupai, incidena nalt a srciei copilului poate fi explicat de salariile foarte mici pe care le primesc prinii. Situaia n care unul din prini formal este ocupat pe piaa muncii, iar al doilea nu, comport riscuri mai mici pentru copil, probabil din cauza c printele care formal nu este ocupat poate obine venituri din activiti informale ori poate emigra peste hotare i trimite bani acas. Deosebit de srci sunt copiii, prinii crora depind de sectorul agricol. Incidena srciei copiilor provenii din familii de fermieri este de circa 48%, iar a celor provenii din familiile salariailor agricoli 46%. Comparativ cu 2004, riscul de srcie al copiilor care triesc n familiile de fermieri a crescut cu aproape 10 puncte procentuale, iar al celor care locuiesc n familiile salariailor agricoli cu 7 puncte procentuale. n gospodriile unde principala surs de venit sunt indemnizaiile sociale, copii, la fel, sunt expui la riscuri de pauperizare foarte nalte. Aceasta demonstreaz nc odat amploarea disfunciilor pieei muncii naionale i incapacitatea economiei de a genera venituri pentru supravieuirea familiei. Dup cum arat sondajele de opinie public, o parte semnificativ a populaiei rii este ngrijorat de viitorul copiilor si14. Anume disfunciile pieei muncii, suprapuse cu temerile legate de viitorul copiilor, sunt, la prerea autorilor, factorii fundamentali care explic emigrarea att de intens a forei de munc. Datele existente arat o dependen relativ puternic a srciei copiilor n funcie de statutul prinilor n raport cu emigraia. Dup cum s-a artat mai sus, peste 16% din toi copiii de vrsta sub 18 ani locuiau n familii n care lipsea unul sau ambii prini din motive legate de emigrarea la munc. Probabilitatea ca aceti copii s fie n situaia de srcie absolut este cu 33% mai mic dect n familiile unde ambii prini sunt prezeni. Explicaia cea mai plauzibil este faptul c cheltuielile de consum n familiile cu emigrani sunt mai mari, deoarece acestea se bucur de venituri remise de persoanele emigrate. ns veniturile mai mari de care se bucur aceti copii nu pot s compenseze costurile emoionale i consecinele sociale pe care le genereaz desprirea copiilor de prinii plecai peste hotare.

Veniturile, cheltuielile i condiiile de trai ale familiilor cu copii

Veniturile gospodriilor casnice n care exist copii sunt substanial mai mici dect veniturile n alte gospodrii i decalajele dintre acestea manifest o tendin ngrijortoare de amplificare. Astfel, dac n 2004 venitul care revenea unui membru al unei gospodriei casnice cu copii era cu 20% sub media naional, atunci n 2005 deja cu 24% sub aceast medie. Dar i grupul gospodriilor cu copii este destul de eterogen din punct de vedere al veniturilor. n particular, cercetrile existente arat c veniturile n familiile n care sunt emigrani sunt substanial mai mari dect n celelalte familii. Diferene foarte mari se manifest i ntre familiile cu copii din mediul rural i cel urban (Tabelul 5). n primul rnd, se observ deosebiri structurale foarte importante. Bunstarea copiilor din mediul rural este mult mai instabil deoarece n mare msur este dependent de veniturile pe care prinii lor le obin din agricultur (aproape 39% din totalul bugetului) i care prin natura lor sunt foarte volatile. Bunstarea copiilor din orae ntr-o mai mare msur depinde de salariile pe care le primesc prinii 13

lor, acestea evident fiind mult mai stabile dect veniturile agricole n mediul rural. Totodat, structura veniturilor mai demonstreaz i diferenele dintre oportunitile economice n fiecare mediu de reedin. n particular, n sate ponderea venitului din activitate individual neagricol (antreprenoriat) este de numai 3.1%, n timp ce n orae de dou ori i ceva mai mare. Dependena gospodriilor rurale cu copii de plile sociale este mult mai pronunat dect a celor din orae, n schimb ultimele ntr-o mai mare msur depind de alte transferuri, inclusiv de veniturile remise de peste hotare de ctre emigrani.
Tabelul 5 Veniturile gospodriilor cu copii, %, dac nu este indicat altceva total Venit lunar, medie pe o persoan, lei inclusiv, % Salariu Venit din activitatea individuala agricola Venit din activitatea individuala neagricola Venit din proprietate Pensii Indemnizaii pentru copii Alte prestaii sociale Alte venituri Surse: BNS. 2004 409,3 43,6 24,6 3,8 0,4 5,4 0,9 1,1 20,2 2005 460,5 49,1 21,4 4,9 0,3 5,9 1,1 0,8 16,5 2004 574,4 60,6 2,1 5,9 0,8 3,9 0,6 0,7 25,4 urban 2005 661,5 67,3 1,6 7,0 0,1 4,0 0,8 0,7 18,5 2004 328,5 29,0 43,9 1,9 0,1 6,7 1,1 1,5 15,8 rural 2005 363,1 33,0 38,9 3,1 0,4 7,5 1,4 1,0 14,7

Pe lng deosebirile structurale, se fac remarcate i diferene de proporii absolute ale veniturilor. n 2004 venitul gospodriilor cu copii din mediul urban era cu 75% mai mare dect al celor din mediul rural, decalajul crescnd la 82% n 2005. Majorarea discrepanei de venituri este explicat de faptul c n 2005 venitul gospodriilor cu copii din orae a crescut n termeni reali cu 5%, n timp ce n mediul rural, cu numai 0,5%. Salariile, principala surs de venituri pentru gospodriile din orae au crescut cu 16% n termeni reali. ns n mediul rural, ca urmare a stagnrii sectorului agricol, s-a nregistrat o scdere de 11% a veniturilor din activitatea individual agricol. Diferene clare de venituri ntre gospodriile cu copii se manifest i n dependen de numrul de copii n gospodria respectiv. Diferenele dintre grupurile extreme manifest o tendin pronunat de amplificare. Astfel, dac n 2004, venitul mediu care revenea unui membru al gospodriilor cu un singur copil era cu 60% mai mare dect n gospodriile cu 3 copii, atunci n 2005 cu 80% mai mare.
Tabelul 6 Cheltuielile de consum a gospodriilor cu copii, %, dac nu este indicat altceva total Cheltuieli lunare, medie pe o persoan, lei inclusiv, % Produse alimentare Buturi alcoolice i tutun mbrcminte i nclminte Locuin i comoditi Sntate Transport i comunicaii Agrement Educaie Hotel, restaurant, cantin etc. Alte bunuri i servicii 2004 419,2 54,8 2,9 9,2 15,2 3,5 7,1 3,3 0,8 0,5 2,7 2005 457,2 52,7 2,6 8,5 16,5 3,2 8,4 2,6 1,0 1,2 3,3 2004 558,7 45,3 2,2 10,1 18,4 3,6 8,9 5,0 1,2 1,1 4,0 urban 2005 626,3 45,4 1,8 9,6 16,5 3,1 11,1 3,3 1,9 2,5 4,8 2004 368,6 62,3 3,4 8,5 12,7 3,3 5,5 1,9 0,5 0,1 1,7 rural 2005 375,2 58,6 3,2 7,6 16,5 3,3 6,2 2,1 0,4 0,1 2,1

14

Surse: BNS

Ca i veniturile, cheltuielile de consum ale gospodriilor cu copii difer mult pe medii de reedin. n orae cheltuielile de consum n 2005 erau cu 70% mai mari dect n sate, diferena fiind de 50% n 2004. Situaia relativ mai rea a familiilor cu copii din mediul rural este demonstrat i de faptul c dac n 2004 acestea i-au permis s economiseasc o parte din venitul disponibil (2,6%), atunci n 2005 veniturile curente au fost mai mici dect cheltuielile de consum curente, ceea ce a impus i cheltuirea economiilor acumulate anterior. n mediul urban, economiile familiilor cu copii au crescut de la 2,7% din venitul disponibil n 2004 la 5,4% n 2005. Familiile din mediul urban cheltuiesc relativ mai puin pentru alimentare (45,4% din bugetul total), comparativ cu cele din mediul rural (58,6). Primele cheltuiesc de patru ori mai mult din bugetul lor pentru educaie dect ultimele. De asemenea, merit de menionat c n gospodriile rurale cu copii, cheltuielile pentru buturi alcoolice i tutun sunt mai mari dect cele din mediul urban, nu doar ca valoare relativ (3,2%, fa de 1,8%), dar i va valoare absolut (12 lei fa de 11,3 lei). Structura tipic a consumului gospodriilor cu copii este ilustrat n Tabelul 6. Totodat, diferenele relative i absolute dintre gospodriile bogate i cele srace unde exist copii sub 18 ani sunt i mai pronunate dect cele pe medii de reedin (Tabelul 7). Variaiile structurale sunt, n principiul, cele previzibile. Cu ct o gospodrie casnic cu copii este mai srac, cu att mai nalt este ponderea cheltuielilor pentru alimentaie, buturi alcoolice i tutun i cu att mai mic este ponderea alocat pentru educaia copiilor i sntate.
Tabelul 7 Valoarea i structura cheltuielilor de consum n gospodriile casnice cu copii, pe chintile, 2005, %, dac nu este indicat altceva Cheltuieli lunare, medie pe o persoan, lei inclusiv, % Produse alimentare Buturi alcoolice i tutun mbrcminte i nclminte Locuin i comoditi Sntate Transport i comunicaii Educaie Alte bunuri i servicii
Sursa: calculele autorilor pe baza CBGC

Q1 219, 5 77,3 3,7 2,1 10,3 1,3 2,8 ,2 2,3

Q2 360, 4 71,7 3,5 3,2 12,0 2,0 4,7 ,2 2,9

Q3 495, 6 67,3 3,1 5,9 12,4 2,0 5,4 ,3 3,5

Q4 681, 8 57,3 2,6 9,6 14,2 3,2 7,7 ,6 4,9

Q5 1414, 1 37,8 1,9 11,8 20,8 4,0 11,1 2,0 10,5

Diferenele de venituri i mediul de trai sunt factorii determinani ai condiiilor diferite de trai n familiile cu copii. n mediul urban ntr-o odaie locuiesc 1,8 persoane, comparativ cu 1,3 persoane n mediul rural, unde predomin construcii individuale cu spaii mai mari. Majoritatea absolut a familiilor cu copii din mediul rural locuiesc n case cu mai mult de 3 camere, n timp ce n mediul urban, majoritatea locuiesc n apartamente cu 1-2 camere. Evident c suprafaa disponibil per se nu este un indicator suficient al dotrii i standardelor de via, fiind important i accesul efectiv la serviciile publice. Astfel, n mediul rural sub 2% din gospodriile cu copii dispun de du sau baie n interior i ap cald, puin peste 6% au acces la apeduct i aproape 62% - la telefon. Majoritatea absolut a gospodriilor rurale utilizeaz apa din fntni n calitate de ap potabil, dei n majoritatea absolut a cazurilor apa nu corespunde normelor sanitaro-igienice de baz. Diferene importante, dei nu att de mari ca n cazul serviciilor publice, se manifest i n dotarea gospodriilor cu copii cu bunuri de consum durabil15.

15

Cap 3. Srcia nemonetar a copiilor

Sntatea matern i a copiilor.
Bunstarea nematerial a copiilor depinde n mare msur de sntatea lor i a prinilor. Percepiile subiective asupra sntii copiilor sunt destul de bune. n 2005 aproape 73% din respondenii cu vrsta sub 16 ani considerau c aveau o sntate bun sau excelent, iar 25% - satisfctoare16. Este interesant c rata morbiditii copiilor din mediul rural prin boli cronice declarate este aproape de 2 ori mai mic dect n mediul urban, 119,8 fa de 229,117. Aceasta ar putea fi nu doar rezultatul unei snti mai bune a copiilor din mediul rural, dar i a informrii mai proaste vizavi de propria sntate sau a accesului redus la specialiti (copiii din mediul rural viziteaz medicul de familie de 2 ori mai rar dect cei din mediul urban). Indicatori cantitativi de baz ce descriu starea sntii copiilor i adulilor atest evoluii destul de controversate n acest domeniu n ultimii ani (Tabelul 8). Pe de o parte, rata mortalitii infantile i cea matern au sczut semnificativ. Dei rata mortalitii infantile rmne nc foarte nalt n comparaie cu media din rile europene, n Republica Moldova acest indicator a sczut n ultimii cinci ani mai repede dect n UE18.
Tabelul 8 Indicatori de baz privind starea sntii mamei i copilului Indicator Rata mortalitii infantile (cazuri la 1000 nscui-vii) Rata mortalitii copiilor pn la 5 ani (la 1000 nscui vii) - Urban - Rural Morbiditatea copiilor n vrst de 0-14 ani de unele boli infecioase Numrul copiilor de vrst 0-17 ani aflai la eviden cu tuberculoz activ Numrul copiilor de vrst 0-17 ani aflai la eviden cu tumori maligne Rata mortalitii materne (la 100000 nscui-vii) Surse: BNS 2002 14,7 18,2 17,6 18,5 14,1 86 193 28,0 2003 14,4 17,8 16,1 18,8 14,6 171 176 21,9 2004 12,2 15,3 14,2 16,0 10,7 250 272 23,5 2005 12,4 15,7 15,4 15,8 11,9 212 228 18,6

Totodat, mortalitatea infantil manifest o variaie geografic pronunat. De pild, ratele mortalitii infantile n raioanele Dubsari (5,6), UTA Gguzia (6,3) sau Soroca (6,5) sunt comparabile cu ratele medii din rile ECE. n acelai timp, rata mortalitii n raioanele oldneti (25,2) sau Basarabeasca (20,4) se situeaz la niveluri amenintor de nalte, depind nu doar media pe rile din Europa Central i de Est, dar chiar i pe cea din Comunitatea Statelor Independente. Aadar, o reducere semnificativ a mortalitii infantile n ansamblu pe ar cere implementarea unor programe focalizate pe raioanele cu probleme importante la acest capitol19. Progrese majore fa de perioada precedent tranziiei au fost nregistrate i n reducerea mortalitii copiilor cu vrsta de pn la 5 ani i a mortalitii materne. Astfel, rata mortalitii copiilor cu vrst pn la 5 ani a sczut n 2002-2005 de la 18,2 la 14,7 cazuri la 1000 nou-nscui. Trebuie menionat declinul mai pronunat al ratei mortalitii n mediul rural i convergena acesteia cu cea din mediul urban (aceasta din urm a sporit uor n 2005). Aceleai tendine pozitive se observ i privind rata mortalitii copiilor de vrst 5-14 ani, aceasta aflndu-se n declin nentrerupt. 16

Mai multe rapoarte analitice estimeaz c aceast tendin de descretere a mortalitii copiilor se datoreaz mbuntirii accesului la servicii de baz a ocrotirii sntii materne i a copiilor prin includerea copiilor i femeilor gravide n Programul Unic de Servicii Medicale (din 2003) i n Programul de Asigurare Medical Obligatorie (din 2004)20. Totodat, un rol extrem de important a jucat realizarea Programului Promovarea serviciilor perinatale de calitate i a Iniiativei Globale Graviditate fr Risc, care a condus la consolidarea sistemului regionalizat i formarea sistemului de asisten medical perinatal, instruirea cadrelor medicale elaborarea protocoalelor de tratament i a materialelor instructiv-metodice21. Pe de alt parte, rata morbiditii copiilor (vrst 0-14 ani), dup o reducere semnificativ, n 20032004 a cunoscut o cretere, n primul rnd din cauza sporirii incidenei infeciilor intestinale acute, punnd n eviden calitatea insuficient a condiiilor sanitare n care cresc unele grupuri de copii, mai ales n mediul rural. n rndul copiilor predomin bolile aparatului respirator, de care n 2005 a suferit fiecare al patrulea copil de vrsta sub 15 ani. Puin optimist este i evoluia numrului copiilor aflai la evidena cu tuberculoz activ i tumori maligne. Dei n 2004-05 numrul acestor copii a sczut, n general incidena acestor boli este foarte nalt, iar dinamica incidenei tuberculozei active ntre copii n ultimii ani este de-a dreptul amenintoare. n 2005 a sczut semnificativ incidena unor asemenea boli precum rubeola i hepatitele. Numrul de copii internai n instituii spitaliceti n 2005 a crescut cu 2,3% fa de 2004, n timp ce numrul de copii supui examinrilor medicale de profilaxie a sczut cu 3%. n Republica Moldova se manifest o tendin ngrijortoare de cretere constant a ponderii copiilor invalizi, care a ajuns de la 12,8 n 2001 la 17 n 2005. Spre deosebire de mortalitatea infantil i a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani, care dup 1994 a nregistrat o tendin clar de scdere, progresul realizat n reducerea mortalitii materne nu a fost att de univoc. n 2005 nivelul mortalitii materne (18,6 cazuri la 100000 nscui vii) este de 3 ori mai mare n comparaie cu media european. De asemenea, indicatorul este mult mai mare dect n ECE (11,5) i chiar vestul CSI (17,8). Indicatorii de sntate matern i a copilului depind n mare msur de cheltuielile guvernamentale i private pentru sntate. n 2002-2005 cheltuielile guvernamentale au crescut substanial ca valoare absolut (circa 16% n expresie real). Aparent, creterea cheltuielilor publice a permis o reducere a cheltuielilor private pentru sntate n termeni reali, n timp ce frecvena a rmas practic la acelai nivel. Astfel, n bugetele gospodriilor cu copii ponderea cheltuielilor pentru sntate a sczut de la 4,2% n 2003 la 3,2% n 2005. n expresie nominal, o gospodrie cu copii cheltuia pentru sntate 20,9 lei lunar n 2003 i 19,8 lei n 2005. n acelai timp, se manifest diferene enorme n ceea ce privete cheltuielile pentru sntate n dependen de nivelul de venituri i mediul de reedin. Gospodriile cu copii din mediul rural cheltuiesc 7,8 lei lunar pentru sntate, comparativ cu 21 lei n mediul urban. Iar cele mai srace familii cu copii (chintila 1) cheltuiesc de peste 20 de ori mai puin pentru sntate dect familiile din chintila a cincia.

17

Figura 7 Cheltuielile gospodriilor casnice cu copii pe chintile, lei lunar

sn

70
Surse: calculele autorilor pe baza CBGC;

Rata de mortalitate i morbiditate a copiilor este n mare msur determinat de nutriie. n ara noastr alimentarea mai rmne nc o problem serioas. Msurrile antropometrice efectuate n 2005 au artat c n Republica Moldova aproape 8% din copiii cu vrsta sub 5 ani au o nlime sub norm, iar 4% - o greutate sub norm, acetia fiind indicatori ai faptului c unii copii au experiena unei subalimentri cronice sau acute22. O form specific de subnutriie este anemia, de care sufer, cu diferite grade de intensitate, circa 1/3 din copii din Moldova cu vrsta 6 luni 5 ani. Anemia tinde a fi deosebit de rspndit printre copiii din sate.

60 50 40 30 20

Accesul la servicii de sntate.

Cheltuieli publice pentru ocrotirea sntii au o evoluie destul de stabil pe parcursul ultimilor ani, crescnd uor de la 4% din PIB n 2003 la 4,3% n 2005. n acelai timp, sectorul ocrotirii sntii a fost supus ctorva reforme majore, printre care menionm introducerea Programul Unic de Servicii Medicale i Programul de Asigurri Medicale Obligatorii. Sistemul de asigurri obligatorii de asisten medical se bazeaz n mare msur pe principiul categoriilor sociale. De pild, asemenea categorii ca copii de 0-5 ani i femeile gravide sunt acoperite automat de acest program, dar beneficiaz i de medicamente compensate. Totodat, o parte destul de mare a populaiei are acces redus la serviciile medicale, peste 24% nu dispun de polie de asigurare obligatorie de asisten medical. n cazul celor sraci, peste 31% din ei nu dispun de astfel de polie 23. Cota populaiei srace acoperite de sistemul de asigurri medicale obligatorii a rmas practic neschimbat n 2004-2005, fiind de circa 69% Pentru comparaie, populaia nesrac a fost acoperit n proporie de 77% i 79% n 2004 i 2005, respectiv. Evident, aceasta are impact n primul rnd asupra sntii prinilor din familiile srace, iar pe termen mediu i lung, i asupra nivelului de srcie i, probabil, sntii copiilor. Cu toate efectele pozitive ce aduce cu sine asigurarea medical obligatorie, exist inegaliti marcante n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate. Dei n medie cheltuielile lunare ale gospodriilor cu copii pentru servicii medicale au rmas practic la acelai nivel n 2004-2005, iar discrepana ntre cheltuielile lunare n mediu rural i urban a sczut (inclusiv i din contul descreterii cheltuielilor n mediul urban, probabil, prin rspndirea mai larg a efectelor Programului de asigurare medical obligatorie), decalajele eseniale persist, att ntre sraci i nesraci, ct i ntre diferite medii de reedin.

18

O familie nesrac din mediul urban cheltuiete lunar aproximativ 27,4 de lei pentru serviciile medicale, n timp ce o familie srac din mediul rural numai 3,0 lei (Tabelul 9). Aceasta desigur limiteaz drastic accesul i calitatea serviciilor medicale primite de copiii din familii srace, odat ce necesitile acestor copii depesc serviciile acoperite de sistemul de asigurri medicale obligatorii.
Tabelul 9 Cheltuieli lunare ale gospodriilor cu copii pentru sntate, pe chintile, lei. 2003 2004 2005 Q1 3,89 2,28 2,75 Q5 62,42 59,38 57 Surs: calculele autorilor pe baza CBGC;

Astfel, conform rezultatelor sondajului bugetelor gospodriilor casnice, gospodriile srace au beneficiat de servicii medicale aproape de 3 ori mai puin, att n 2004, ct i n 2005 (Tabelul 10). Dup cum este artat, aceste decalaje au persistat din 2004 n 2005, dei numrul sracilor care au beneficiat de servicii medicale s-a majorat.
Tabelul 10 Rata de beneficiere de servicii medicale n funcie de statutul de srcie, % 2004 srci au beneficiat 2,8 nu au beneficiat 97,2 Surs: calculele autorilor pe baza CBGC. nesraci 9,9 90,1 sraci 3,7 96,3 2005 Nesraci 10,6 89,4

Educaia si saracia.
Un sistem educaional care poate s ofere o educaie bun este necesar pentru a asigura anse economice pentru fiecare i pentru a combate srcia ntr-o manier durabil. Statistica arat c riscul srciei scade odat cu creterea nivelului de educaie. Aceleai date demonstreaz c creterea nivelului de educaie asigur venituri mai mari, inclusiv pentru tineri, indiferent de faptul dac dup absolvire ei rmn n ar sau prefer s emigreze. Cu alte cuvinte, avnd asigurat o educaie mai bun n copilrie, copilul are anse mai mari de a parcurge mai multe trepte ale sistemului de nvmnt i de a fi nu fi srac atunci cnd va ajunge la maturitate. Srcia copiilor este, evident, influenat de educaia prinilor. n 2005 copii care locuiau ntr-o gospodrie condus de o persoan cu studii superioare se confrunta cu un risc al srciei de 7 ori mai mic dect cei dintr-o familie condus de o persoan fr studii sau analfabet (Figura 8). Legtura dintre nivelul de studii ale mamelor i srcia copiilor este chiar mai puternic dect n cazul tailor. Totodat, cei cu studii mai avansate au niveluri de consum mai mari dect cei cu studii mai joase24, lucru ce demonstreaz c veniturile disponibile cresc odat cu nivelul de educaie. Probabil c studiile mai avansate mbuntesc i alocare intra-familial a resurselor ntr-o manier favorabil copiilor. Se face remarcat fenomenul c n familiile srace i unde prinii au studii mai puin avansate, copilul frecvent este obligat s abandoneze coala i s lucreze, deoarece prinii nu vd nici o legtur ntre educaia copiilor lor i gsirea unui loc de munc bine pltit n viitor.

19

Figura 8 Evoluia ratei srciei n funcie de nivelul de studii al capului gospodriei.

Surse: calculele autorilor bazate pe CBGC 2005.

n acelai timp, copiii din familii cu unul sau ambii prini cu studii superioare sau vocaionale se confrunt cu riscuri de srcie mult mai atenuate dect cei din familii cu prinii cu studii secundare i secundare incomplete (Tabelul 11). Important de menionat c aceast tendin s-a consolidat vizibil n 2005, demonstrnd astfel importan major ce are nivelul de studii al prinilor pentru bunstarea copilului. n acest sens, investiiile n educaie apar ca o recipis cert pentru minimizarea pe termen lung a riscului de srcie pentru familii.
Tabelul 11 Distribuia copiilor sraci/nesraci n funcie de nivelul de educaie a prinilor, %. Nivelul educaie mamei 2002 nesraci 15,3 26,8 37,3 9,1 0,2 100 10 15,9 34,3 8,3 0,1 100 2003 nesraci 16,3 20,5 48,5 14,2 0,2 0,2 100 12,9 15,8 56,3 14,3 0,2 100 2004 nesraci 12,1 19,8 50,8 11,1 0,1 0,2 100 8,5 13,1 47,7 12,2 2005 nesraci 17,3 20,9 47,0 14,7 0,2 100 12,4 17,1 53,9 16,2 0,3 100

60 50
de a

fr studii studii secu studii secu studii supe

sraci 2,8 11,5 49,3 34,6 1,3 0,5 100 1,8 5,7 53,5 36,6 2,2 0,2 100

Superioare Profesionale Secundare Secundare incomplete Primare 0,2 Fr studii 0,6 Total 100 Nivelul de Superioare 2,0 educaie a Profesionale 12,2 tatei Secundare 45,2 (partenerului Secundare 15,5 mamei) incomplete Primare 0,1 Fr studii 0,3 Total 100 Surs: calculele autorilor pe baza CBGC;

sraci 2,4 18,2 49,0 20,4

sraci 3,9 14,6 54,9 24,9 1,0 0,2 100 4,5 11,4 57,0 26,2 0,9 100

sraci 3,1 12,5 46,0 31,7 0,4 100 2,7 6,4 42,5 25,9 1,2 100

40 30

100

Accesul la educaie
Cuprinderea n nvmntul precolar s-a mbuntit categoric n ultimii ase ani. Rata neta de cuprindere a copiilor la aceast etap de educaie a crescut de la 38,5% n 2000 la 68,7 n 2005, cu discrepane importante n funcie de reedin. Rata n zone urbane este de 86,7%, iar n cele rurale de 20

59,1%. Numrul copiilor din mediul rural care frecventeaz grdinia a crescut de dou ori. Aceasta se datoreaz inclusiv readucerii n folosin a unui numr mare de grdinie de copii i alocrii unor resurse financiare publice i private mai mari pentru alimentarea copiilor. ns la urmtoarele trepte educaionale nrolarea la studii s-a nrutit. Rata net de cuprindere n nvmntul primar a diminuat de la 93,5% (2000) la 87,8% (2005), n principal din contul scderii nmatriculrii n mediul rural de la 92,5% la 85,6%. Scderea att de rapid i substanial poate fi explicat de acelai cauze ca i n 2004: incapacitatea unor familii de a suporta financiar educaia primar, nefrecventarea colii de ctre copiii lsai fr supraveghere printeasc i abandonarea efectiv a colilor de ctre copiii care pleac cu prinii peste hotare25.
Figura 9 Evoluia ratei nete de ncadrare pe niveluri de studii, %.

100

Surs: RNDU, 2006;

Cheltuielile guvernamentale i private pentru educaie au crescut continuu n ultimii ani. Cheltuielile guvernamentale pentru educaie au crescut de la 6,7% din PIB n 2003 la 7,3% n 2005. Cu suportul ageniilor internaionale, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Strategia Educaie pentru toi, n care stabilete un set de inte clare de cuprindere n nvmnt ce urmeaz a fi atinse pe termen mediu (2008). Dar, dup cum arat unele cercetri, atingerea acestor obiective va fi posibil numai dac vor fi mobilizate resurse financiare suplimentare, vor fi revizuite prioritile intra-sectoriale (n favoarea unor salarii mai mari pentru pedagogi i dotrii tehnico-materiale mai bune a colilor) i dac se descentraliza procesul de management al instituiilor de nvmnt26. Conform datelor CBGC, cheltuielile medii pentru educaie ale gospodriilor cu copii au sczut de la 7,73 lei pe lun n 2004 la 6,57 lei n 2005. Pe fundalul acestei scderi a cheltuielilor private pentru educaie ascunde unele inegaliti pronunate. Dac chintila cea mai prosper cheltuiete n medie 26,6 lei pentru educaie lunar (2005), atunci chintila cea mai srac numai 0,5 lei (Figura 6). Prezena copiilor provenii din chintile srace n sistemul educaional scade odat urcarea treptelor de nvmnt. La vrsta de 15-18 ani, rata brut de nrolare a copiilor sraci n 2005 era de numai 57%, comparativ cu 80,6% n cazul copiilor nesraci. Unele studii arat c este n cretere rolul plilor neoficiale n sistemul educaional. Bineneles, creterea rolului plilor neoficiale plaseaz o povar suplimentar asupra bugetelor familiale. n acelai timp, aceast situaie afecteaz mult mai pronunat familiile srace i limiteaz capacitatea acestora n asigurarea accesului la educaia copiilor lor. Astfel, cuprinderea n nvmnt a copiilor care provin din familii srace i, ndeosebi a acelor din zonele rurale, tinde a fi mai joas dect a celor din familii nesrace din zone urbane (Tabelul 12).

80

60

21

Tabelul 12 Rata brut de cuprindere n nvmnt, pe medii de reedin, % 2004 Sraci nvmnt precolar Sat 41,4 Ora 48,7 nvmnt primar Sat 102,3 Ora 86,4 nvmnt gimnazial Sat 93,3 Ora 105,3 Surse: calculele autorilor pe baza CBGC; Nesraci 58,1 83,9 99,8 109,8 101,8 98,7 2005 Sraci 45,1 63,2 101,6 95,8 97,8 104,7 Nesraci 58,4 81,4 98,1 102,4 99,7 99,7

Srcia mult mai pronunat a populaiei din localiti rurale limiteaz accesul acesteia la diferite niveluri de educaie n comparaie cu populaia din mediul urban. Decalajele dintre cheltuielile gospodriilor casnice pentru educaie sunt foarte mari: cea mai srac chintil din mediul rural aloc pentru educaie doar 0,1% din bugetul familial fa de 2,4% de chintila mai bogat din mediul urban. Nu mai puin important este i faptul c n 2004-2005 aceste decalaje au crescut destul de mult (Tabelul 13).
Tabelul 13 Ponderea cheltuielilor pentru educaie n total cheltuieli de consum ale gospodriilor casnice pe chintile i medii de reedin, 2003-2005 2003 2004 Total populaie Q1 0,2 0,1 Q5 2,1 2,0 Mediul Urban Q1 0,5 0,1 Q5 2,1 1,8 Mediul rural Q1 0,1 0,1 Q5 2,2 2,4 Surs: calculele autorilor pe baza CBGC; 2005 0,1 1,7 0,2 2,4 0,1 0,4

n termeni nominali, cheltuielile medii lunare ale gospodriilor din cea mai srac chintil din mediul rural au rmas practic la acelai nivel de 0,2 lei ntre 2003 i 2005. n acelai timp, cheltuielile pentru educaie ale familiilor din chintila cea mai bogat din mediul urban a crescut de la 24,0 lei la 35,4 lei (Tabelul 14).
Tabelul 14 Cheltuielile medii pentru educaie a gospodriilor pe chintile i medii de reedin, lei. 2003 Total populaie Chintila I 0.5 Chintila V 23.3 Urban Chintila I 0.9 Chintial V 24.0 Rural Chintila I 0.2 Chintila V 22.5 Surs: calculele autorilor pe baza CBGC; 2004 0.2 25.1 0.3 23.2 0.2 28.0 2005 0.3 24.3 0.5 35.4 0.2 5.2

22

Meninerea i chiar accentuarea acestor discrepane demonstreaz lipsa efectelor pozitive a actualei creteri economice asupra cheltuielilor pentru educaie, i implicit asupra mbuntirii accesului la educaie, a copiilor sraci din zone rurale. De menionat i faptul c, efectele pozitive ale creterii economice asupra cheltuielilor pentru educaie a copiilor sraci din zone urbane sunt destul de limitate. Astfel, n contextul sporirii rolului resurselor financiare private, tendinele negative care se profileaz n ceea ce privete cheltuielile pentru educaie a gospodriilor srace din zone rurale i urbane vorbesc despre aprofundarea discrepanelor ntre cei sraci i bogai n accesul copiilor din aceste familii la studii. Totodat, innd cont de rolul ce poate juca educaia persoanei n depirea obstacolelor ce sunt create de srcia material, putem conchide c copiii din familiile srace se vor gsi n mod crescnd ntr-un cerc vicios, n care srcia material a prinilor acompaniat de privare a oportunitilor de educaie i vor determina acestor copii un viitor lipsit de anse reale de a-i mbunti n mod durabil situaia financiar i vor perpetua starea de srcie a generaiilor urmtoare.

Protecia social a prinilor i copiilor.

Sistemul de protecie social din Moldova este foarte complex, incluznd per total 15 tipuri de alocaii sociale. n general, asistena social este acordat sub forma indemnizaiilor i serviciilor sociale n funcie de apartenena beneficiarului la o anumit categorie de populaie. Tipurile de asistena social ce se acord explicit familiilor cu copiii sunt indicate n Tabelul 15.
Tabelul 15 Indemnizaiile acordate pentru copii. Principiul acordrii Indemnizaie unic la naterea primului copil Persoane asigurate Persoane neasigurate Indemnizaie unic la naterea fiecrui urmtor copil Persoane asigurate Persoane neasigurate Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la: 3,0 ani, persoane asigurate 1,5 ani, persoane neasigurate Indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului n vrst de 1,5 (3,0) 16 ani Surse: BASS, ani diferii Categorie 370 245 Categorie 250 165 Categorie 50 Pe baza veniturilor (direcionate) testrii 50 25 75 50 25 100 75 50 150 100 50 20% din salariu 100 50 280 200 280 250 500 500 800 800 420 300 420 380 500 500 800 800 Mrimea indemnizaiei, lei 2002 2003 2004 200 5 2006

Tabelul arat c pn nu demult politica de alocare a indemnizaiilor era absolut inadecvat. n situaia cnd sporul natural al populaiei este negativ, ar fi raional ncurajarea naterii celui de-al doilea copil. ns pn n n 2004 n Moldova indemnizaiile pltite pentru fiecrui urmtor copil erau mai mici dect cele alocate pentru naterea primului copil. Indemnizaiile se aloc n principal pe baza principiului categoriilor sociale i doar una, pe baza testrii venitului. Unele studii menioneaz c chiar i indemnizaiile direcionate n funcie de venit (eng. targeted), sufer de neajunsuri din cauza deficienei metodologiei de evaluare a veniturilor27. Cu toate c indemnizaiile direcionate demonstreaz un grad mai nalt de acoperire a chintilelor mai srace dect beneficiile alocate dup 23

principiul categorial, eficiena lor rmne destul de sczut (Figura 10), n primul rnd din cauza mrimii foarte mici. n 2005 incidena indemnizaiilor pentru copii n dou chintile cele mai srace constituie aproximativ 13% i 8% procente, respectiv.
Figura 10 Incidena indemnizaiilor pentru copii pe chintile, 2004-2005

Chintila I

Chintila II

Chintila III

20 18 16
Surse: calculele autorilor pe baza CBGC

14 12 10

Analiza distribuiei gospodriilor ce primesc indemnizaii pentru copii pe chintile arat o relativ orientare pro-sraci a beneficiilor pentru copii (Figura 11). Aceast situaie poate fi explicat i de faptul c mai multe gospodrii cu copii se afl n chintile mai srace. n cazul indemnizaiilor direcionate, nclinaia spre sraci este mult mai evident i situaia s-a mbuntit comparativ cu 2004.
Figura 11 Distribuia gospodriilor beneficiare pe chintile, 2005

8 6 4 2 0

Chintila I
2004 2005

Ch

Surse: calculele autorilor pe baza CBGC

20

O alt serie de date statistice vorbete de cota beneficiilor n termeni nominali primite de fiecare chintil (Figura 12). Astfel, dac n cazul beneficiilor direcionate observm o nclinaie evident spre chintil cea mai srac, atunci eficiena beneficiilor pentru copii acordate pe baza categorial las mult de dorit. Astfel, cota chintilelor II, III i V sunt practic egale, ceea ce vorbete despre surse financiare importante risipite. Probabil, aceste neajunsuri pot fi parial reduse prin ajustarea mecanismelor de testare a veniturilor.

Indemnizaii pentru copii

Indemni

Beneficii direcionate

24

Figura 12 Cota beneficiilor totale primite pe chintile, 2005

Chintila I

Chi

Surse: calculele autorilor pe baza CBGC;

Distribuia gospodriilor naintea distribuirii beneficiilor arat o eficien mai mare a beneficiilor direcionate. Dac n 2004, aproximativ 47% de beneficii intite au fost recepionate de chintila cea mai srac a gospodriilor, atunci n 2005 aceast cota a crescut aproximativ pn la 50%. A crescut considerabil i cota beneficiilor chintilei II de la 23% la 27%. Totodat, n jur de 11% a beneficiilor sunt direcionate ctre cele 2 chintile bogate. ns pentru a evalua impactul general de politici a asistenei sociale pentru gospodriile cu copiii este rezonabil s analizm ce impact au aceste beneficii asupra statutului de srcie a gospodriilor respective. n acest scop, trebuie comparate ratele de srcie nainte i dup primirea beneficiilor. Analiza datelor statistice (Figura 13) demonstreaz impact extrem de limitat al acestora asupra srciei gospodriilor. Impactul acestor indemnizaii nu s-a majorat nici n comparaie cu 2004. Astfel diferena ntre ratele srciei nainte i dup primirea indemnizaiilor direcionate se difer doar cu un procent. n mare parte, efectele att de modeste ale indemnizaiilor pentru copii asupra srciei familiilor se explic prin valoarea extrem de redus a acestora.
Figura 13 Incidena srciei copiilor nainte i dup primirea indemnizaiilor, %

Beneficii direcionate pentru copii

30
Surse: calculele autorilor pe baza CBGC;

25

Concluzii
Copiii cu vrsta sub 18 reprezint un sfert din populaia total a rii. Circa 2/3 din toi copiii locuiesc n mediul rural. n 56% din gospodriile casnice din Moldova cel puin un membru al familiei este un copil sub 18 ani. n prezent, copiii din Republica Moldova sunt o categorie deosebit de vulnerabil din punct de vedere a srciei, reprezentnd 28% din populaia srac i populaia srac din punct de vedere alimentar. Per total, rata srciei n rndul copiilor n 2005 a fost de 34,5%, iar 20% din toi copiii sufereau de srcia alimentar. Ambii indicatori s-au nrutit comparativ cu 2004. Srcia copiilor n Moldova are o pronunat fa rural, 80% din copiii sraci locuind n sate. Aceasta se explic de ponderea mai mare a populaiei rurale n general, de fertilitatea mai mare a femeilor din sate i de faptul c n sate oportunitile economice sunt foarte limitate. Pentru a asigura supravieuirea familiei la sat, prinii frecvent emigreaz peste hotare, lsnd copiii n seama rudelor, bunicilor sau frailor i surorilor mai mari. De asemenea, frecvent prinii implic copii la munci agricole sau casnice. Chiar dac mbuntesc situaia economic a familiei, att emigrarea, ct i implicarea copiilor la munci nepotrivite vrstei, sunt n detrimentul sntii fizice i emoionale i performanelor colare ale copilului. Aceste strategii ns sunt utilizate, chiar dac ceva mai rar, i de ctre familiile din ora. Copiii din oraele mici de asemenea se confrunt cu un risc nalt de srcie, cei mai favorizai fiind copiii care locuiesc n municipiile Chiinu i Bli. n mediul urban, 80% din copiii sraci locuiesc n oraele mici i 20% n oraele mari. Srcia copiilor se difereniaz i dup o serie de alte caracteristici. n mod curios, copiii din familiile monoparentale se confrunt cu un risc mai mic de srcie dect alte familii. Cu ct mai numeroas este familia, cu att mai mari sunt ansele c copiii din aceast familie vor fi sraci. Copii de vrst infantil (sub 3 ani) par s se confrunte cu un risc mai mare de srcie dect alte categorii. Educaia prinilor, mai ales educaia mamei, este un determinant pozitiv puternic al prosperitii copiilor. Copii care locuiesc n familii conduse de persoane mai tinere, precum i cei care locuiesc n gospodrii conduse de femei, sunt n general, mai puin sraci dect alii. Statul ocupaional al prinilor este i el un factor important al srciei copiilor, dar legtura este diametral opus celei sugerate de intuiie. n familiile n care ambii prini au o ocupaie formal copiii se confrunt cu riscuri mai nalte de srcie dect copiii provenii din familiile n care numai un printe este formal ocupat. Aceasta se explic prin capcana salariilor foarte mici sau nepltite la timp i prin faptul c aceast ocupaie formal poate s fie n sectorul agricol unde veniturile sunt mici i instabile. Defel ntmpltor, copiii care provin din familii ce au legtur direct cu sectorul agricol (fermieri sau salariai n sfera agricol), se caracterizeaz printr-o inciden a srciei deosebit de mare. Circa 16% din copiii sub 18 ani locuiesc n familii n care cel puin un printe este emigrat la munc. n aceste familii situaia material a copiilor tinde a fi mult mai bun dect n familiile fr emigrani. Dar cercetrile calitative arat c aceti copii sufer de srcie emoional, performanele lor colare sunt ceva mai inferioare, iar viitorul lor ei i-l vd mai degrab peste hotare. Veniturile, consumul i condiiile de trai ale copiilor variaz semnificativ dup o serie de criterii. Cei din mediul rural se bucur de venituri i consum mai mic dect cei din mediul urban, inclusiv pentru alimentaie, educaie i sntate. Evident c defavorizarea se accentueaz odat cu creterea mrimii familiei. Diferenele de venituri explic n mare msur i diferenele de bunstare nematerial a copiilor. Dei o serie de indicatori ai sntii copiilor s-au mbuntit pe parcursul ultimilor ani, inegalitile dintre copiii n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate sunt foarte mari. Aceasta determin i o difereniere geografic i social puternic a indicatorilor de sntate infantil i matern. O familie srac din mediul urban cheltuiete de 3,5 ori mai puin pentru sntate dect una 26

nesrac, iar n mediul rural, chiar de 7 ori mai puin. n 2005 au beneficiat de servicii medicale 10,6 din populaia nesrac i numai 3,7 din cea srac. Pentru a mbunti semnificativ performanele la capitolul sntate matern i infantil, trebuie de acordat atenie prioritar celor cteva zone geografice deosebit de defavorizate din acest punct de vedere. Cuprinderea n educaia precolara a copiilor s-a mbuntit esenial n 2000-2005, n timp ce cuprinderea n treptele superioare s-a nrutit. Dac la treapta primar i secundar diferenele dintre sraci i bogai nu sunt att de pronunate, atunci la vrsta de 15-17 ani numai 58% din copiii sraci se afl n sistemul educaional, comparativ cu 81% din copiii nesraci. Ulterior, decalajul crete i mai mult. Pentru a mbunti nmatricularea la studii a copiilor sraci este necesar reducerea plilor private neformale care s fie compensat de o cretere pe potriv a cheltuielilor guvernamentale. Politicile care ar putea contribui la scoaterea efectiv a unui mare numr de copii din srcie n mod clar trebuie s fie rural orientate. Dezvoltarea sectorului privat trebuie s se bazeze pe proiecte investiionale intensive n munc i s asigure un numr mai mare de locuri de munc n activiti aferente sectorului agricol. Trebuie favorizat dezvoltarea unei agriculturi eficiente i care s asigure producerea unor mrfuri de nalt valoare adugat. n sate srcia poate fi combtut n mod durabil numai prin majorarea durabil a veniturilor provenite din agricultur i reducerea numrului de populaie care direct depinde de agricultur. Totodat, pentru a mbunti sntatea i educaia copiilor, n mediul rural trebuie intensificate activitile de instruire i informare adecvat a prinilor. n sate rata de mortalitate a copiilor s-ar reduce cu o ptrime dac mamele ar ti s identifice la timp problemele de sntate ale copiilor lor i sar adresa n timp util la medic. Prinii care intenioneaz s emigreze trebuie s fie adecvat informai despre consecinele deciziei lor asupra coeziunii familiei i dezvoltrii sociale i emoionale a copiilor lor. Sistemul de protecie social nu este eficient n protejarea copiilor de srcie. Indemnizaiile care se acord n mod explicit familiilor cu copii sunt prea mici i insuficient de precis alocate. Diferena dintre srcia copiilor nainte i dup primirea indemnizaiilor este de numai 1 punct procentual. innd seama de importana prioritar de eradicare a srciei copiilor, sistemul de protecie social trebuie revzut radical. Beneficiarii prioritari ai sistemului, att ca numr, ct i ca fonduri alocate, trebuie s fie copiii. Pentru aceasta resursele care n prezent sunt alocate pentru pltirea unor compensaii nominative trebuie s fie reorientate ctre pltirea indemnizaiilor pentru copii. Efectul compensaiilor nominative asupra srciei nu este important (incidena srciei scade cu numai 0,8 puncte procentuale dup alocarea compensaiilor), iar erorile de incluziune sunt foarte mari. n schimb, n cazul cnd aceti bani ar fi utilizai pentru majorarea indemnizaiilor pentru copii care ar fi alocate mai precis dect n prezent, efectul asupra reducerii srciei copiilor ar fi mult mai semnificativ. Or, pe termen lung, scoaterea copiilor din srcie nseamn o ans n plus de dinuire a naiunii.

27

Anexe:
1. Distribuia membrilor gospodriilor casnice cu copii sub 18 ani dup caracteristica sraci-nesraci
(ponderat), 2005
Pragul srciei absolute Sraci Nesraci Numrul de membri Numrul de membri % sraci distribuia sracilor % nesraci distribuia, % 20,9 21,9 79,1 40,1 38,6 78,1 61,4 59,9 32,5 100,0 67,5 100,0

Ora Sat Total

2. Srcia absolut i alimentar a membrilor gospodriilor casnice cu copii sub 18 ani dup caracteristici
(neponderat), 2005
Pragul srciei absolute Incidena Distribuia srciei, % sracilor, % 33,3 ,0 16,9 3,1 24,3 20,6 33,6 36,6 39,5 21,4 56,5 18,3 100,0 33,3 ,0 33,0 25,0 35,4 27,6 33,2 45,0 69,2 47,8 45,8 20,7 . 35,4 18,1 25,7 45,6 11,7 51,8 17,3 20,8 26,4 33,6 47,6 5,3 47,1 100,0 38,5 16,4 38,0 17,9 13,3 26,5 10,2 43,8 100,0 46,1 14,5 23,7 . 12,6 3,1 100,0 33,6 47,5 1,2 12,8 4,8 100,0 3,1 21,3 50,0 14,4 19,4 20,1 50,0 29,8 26,1 10,3 . 21,3 7,4 13,5 28,7 2,0 29,7 9,3 12,9 11,1 100 49,8 14,3 20,6 . 13,1 2,2 100 30,6 51,8 ,4 12,7 4,5 100 3,4 27,1 49,9 13,6 4,9 100,0 32,3 10,6 38,5 ,9 11,9 5,8 100,0 43,9 34,9 3,6 8,3 9,3 100,0 5,1 35,6 9,9 20,3 11,8 19,5 50,7 4,3 44,9 100 39,7 38,4 Pragul srciei absolute Incidena Distribuia srciei, % sracilor, % 33,3 ,1 9,6 3,1 14,3 20,9 20,0 37,7 21,6 20,2 32,0 18,0 100 33,3 ,1 48,3 7,0 44,6 100,0 46,8 Total populaie, % ,0 6,2 28,3 36,5 18,1 10,9 100,0 ,0

Mrimea gospodriei casnice

1 membru 2 membri 3 membri 4 membri 5 membri 6 i mai muli membri Gospodrie format dintr-un singur membru Cuplu familial cu copii sub 18 ani Printe singur cu copii sub 18 ani Alte gospodrii casnice cu copii sub 18 ani Gospodrii casnice cu un singur copil sub 18 ani Gospodrii casnice cu doi copii sub 18 ani Gospodrii casnice cu trei copii sub 18 ani Gospodrii casnice cu patru i mai muli copii sub 18 ani Fermieri Salariai sectorul agricol Salariai sectorul neagricol Antreprenori Pensionari Alii Salarii Venituri din activitate agricol Venituri din antreprenoriat Indemnizaii sociale Alte surse de venituri Gospodrii casnice formate din 2 i mai muli membri, nelucrtori Gospodrii casnice formate din 2 i mai muli membri, un lucrtor Gospodrii casnice formate din 2

Total Tipul gospodriei casnice

Total Compoziia gospodriei casnice

Total Grupul socialeconomic

Total Sursa principal de venit

Total

28

Pragul srciei absolute i mai muli membri, doi lucrtori Gospodrii casnice formate din 2 i mai muli membri, trei i mai muli lucrtori Total Educaia capului gospodriei casnice Total Vrsta capului gospodriei casnice Superioar Medie i medie special Medie incomplet i primar Fr studii sau analfabet Sub 25 ani 25 - 34 ani 35 - 44 ani 45 - 54 ani 55 - 64 ani Peste 65 ani Brbat Femeie 47,7 25,5

Pragul srciei absolute

Total populaie, % 17,9 100,0 10,1 62,9 26,1 ,9 100,0 2,1 17,8 40,1 25,1 9,3 5,6 100,0 68,7 31,3 100,0

28,5 6,9 29,9 52,2 41,6 26,1 29,9 33,0 37,3 34,9 31,7 35,5 29,2 100,0 2,1 56,2 40,6 1,1 100,0 1,7 15,9 39,6 27,9 9,6 5,3 100,0 72,7 27,3 100,0 3,3 15,8 33,8 29,9 12,8 14,8 19,2 23,6 17,2 21,1 21,4 14,9

Total Sexul capului gospodriei casnice Total

26,4 100 1,7 51,3 45,6 1,4 100 1,4 13,7 39,9 30,6 8,3 6,1 100 75,9 24,1 100

3. Distribuia copiilor sraci i nesraci pe mrimea familiei, orae mari, %, (srcia absolut)
2003 Sraci 1 membru 2 membri 3 membri 4 membri 5 membri 6 i mai muli membri Total 11,3 39,2 23,7 14,4 11,3 100 Nesraci 11,3 39,2 23,7 14,4 11,3 100 Sraci 9,6 26,9 9,6 30,8 23,1 100 2004 Nesraci ,2% 13,1 39,7 32,9 11,4 2,6 100 Sraci 8,0 22,0 30,0 14,0 26,0 100 2005 Nesraci 12,4 37,5 38,2 9,9 2,1 100

4. Distribuia copiilor sraci i nesraci pe mrimea familiei, orae mici, %, (srcia absolut)
2003 Sraci 1 membru 2 membri 3 membri 4 membri 5 membri 6 i mai muli membri Total 6,3 26,4 40,6 14,6 12,1 100 Nesraci 11,1 30,5 46,6 7,9 3,9 100 Sraci 7,7 27,2 34,9 19,0 11,3 100 2004 Nesraci 1,2 13,1 41,6 32,4 7,2 4,5 100 Sraci 4,8 27,5 43,0 9,2 15,5 100 2005 Nesraci 10,9 43,1 33,8 8,2 4,1 100

5. Distribuia copiilor sraci i nesraci pe mrimea familiei, mediu rural, %, (srcia absolut)
2003 Sraci 1 membru 2 membri 3 membri 4 membri 5 membri 6 i mai muli membri Total 3,4 14,9 28,9 27,9 24,9 100 Nesraci ,1 4,8 22,7 38,5 23,2 10,7 100 Sraci 3,5 14,6 35,9 25,1 20,8 100 2004 Nesraci ,1 6,7 25,5 37,0 17,0 13,7 100 Sraci ,1 3,0 16,1 34,1 24,0 22,7 100 2005 Nesraci ,1 7,8 24,2 37,2 20,5 10,2 100

29

6. Distribuia copiilor i inciden srciei copiilor n dependen de nivelul de studii ale prinilor, 2005
Mama Distribuia, % Lipsete informaia Superioare Medii speciale Medii Medii incomplete Primare Fr studii Total 6,2 11,2 17,5 44,7 19,8 ,5 ,1 100 Tata Incidena srciei, % 27,1 7,9 21,9 36,8 56,5 82,4 100,0 Distribuia, % 17,4 7,2 11,0 44,6 18,9 ,8 ,1 100 Incidena srciei, % 31,9 7,3 15,3 35,1 55,3 71,4 100,0

7. Distribuia copiilor sraci i nesraci pe tipuri de gospodrii cu copii (srcia absolut)

Sraci Numr % 15 9,8 60 42,3 128 34 119 738 3 16 36 41,7 7,5 28,1 33,9 6,1 47,1 32,4 2004 Nesraci Numr % 138 90,2 82 57,7 179 420 304 1442 46 18 75 58,3 92,5 71,9 66,1 93,9 52,9 67,6 Total Numr % 153 100,0 142 100,0 307 454 423 2180 49 34 111 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sraci Numr % 23 15,1 40 45,5 103 24 155 860 3 12 33 42,9 5,6 34,3 41,3 7,7 35,3 28,7 2005 Nesraci Numr % 129 84,9 48 54,5 137 401 297 1224 36 22 82 57,1 94,4 65,7 58,7 92,3 64,7 71,3 Total Numr % 152 100,0 88 100,0 240 425 452 2084 39 34 115 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

monoparentale

biparentale

lipsesc ambii parinti

Orae Orae mici Sate Orae Orae mici Sate Orae Orae mici Sate

8. Structura cheltuielilor de consum ale gospodriilor casnice cu copii, 2005,% , dac nu este indicat altceva
Cheltuieli totale, lei Produse alimentare Buturi alcoolice i tutun mbrcminte i nclminte Locuin i comoditi Sntate Transport i telecomunicaii Educaie Alte bunuri i servicii Q1 240. 9 71.8 1.9 1.1 16.3 2.5 3.1 0.2 3.0 Q2 363. 2 66.2 1.4 2.8 19.0 3.2 4.0 0.2 3.2 Ora Q3 498. 6 61.0 1.6 4.0 19.6 3.3 5.6 0.3 4.7 Q4 692. 6 55.8 1.6 6.3 19.8 3.5 7.2 0.4 5.4 Q5 1453. 6 39.3 1.9 12.5 16.9 3.8 10.9 2.4 12.3 Q1 221. 3 79.3 4.9 1.7 8.9 1.2 2.4 0.1 1.5 Q2 360. 9 75.0 4.1 2.5 10.3 2.4 3.7 0.0 1.9 Sat Q3 493. 1 72.0 4.2 5.2 9.8 2.5 4.1 0.1 2.2 Q4 673. 1 63.2 3.6 7.5 13.4 3.6 6.0 0.1 2.6 Q5 1330.8 41.4 2.4 8.9 28.0 5.7 7.5 0.4 5.7

9. Incidena indemnizaiilor pentru copii pe chintile n gospodriile cu copii de vrsta 0-15 ani, %
Indemnizaii (categorii) Nu primesc Primesc Total Indemnizaii (direcionate) Nu primesc Primesc Total Q1 84. 6 15. 4 100 91. 0 9.0 100 Q2 87.6 12.5 100. 0 90.2 9.8 100. 0 Q3 89.7 10.3 100. 0 94.5 5.5 100. 0 2004 Q4 87.2 12.8 100. 0 94.0 6.0 100. 0 Q5 91.6 8.4 100. 0 97.7 2.3 100. 0 General 88.1 11.9 100.0 93.5 6.5 100.0 Q1 81.5 18.5 100. 0 86.6 13.4 100. 0 Q2 86.1 13.9 100. 0 92.0 8.0 100. 0 Q3 85.8 14.3 100. 0 91.8 8.2 100. 0 2005 Q4 89.0 11.0 100. 0 96.9 3.1 100. 0 Q5 89.0 11.0 100. 0 98.1 1.9 100. 0 General 86.1 13.9 100.0 92.9 7.2 100.0

30

10. Distribuia beneficiarilor de indemnizaii pentru copii pe chintile, gospodrii cu copii de vrsta 0-15 ani, %
Total transferuri sociale Indemnizaii (pe categorii) Indemnizaii direcionate Q1 22. 0 27. 7 29. 5 Q2 22. 8 20. 3 29. 3 Q3 22. 5 17. 0 16. 4 2004 Q4 19. 2 20. 8 17. 9 Q5 13. 6 14. 2 6.9 General 100.0 100.0 100.0 Q1 21. 5 29. 7 41. 6 Q2 22. 0 20. 6 23. 0 Q3 22. 1 20. 0 22. 2 2005 Q4 20. 6 14. 0 7.5 Q5 13. 8 15. 8 5.7 General 100.0 100.0 100.0

11. Distribuia cuantumului indemnizaiilor pentru copii pe chintile, gospodrii cu copii de vrsta 0-15 ani, %
Indemnizaii (pe categorii) Indemnizaii direcionate Q1 27, 0 26, 6 Q2 21, 2 34, 5 Q3 16, 3 16, 2 2004 Q4 20, 3 14, 7 Q5 15, 1 8,0 General 100.0 100.0 Q1 32, 8 42, 5 Q2 17, 9 23, 2 Q3 16, 9 21, 7 2005 Q4 14, 5 7,5 Q5 17, 9 5,1 General 100.0 100.0

12. Impactul indemnizaiilor pentru copii asupra srciei

2004 Srcia absolut, Srcia alimentar, % % Indemnizaii pe categorii nainte de recepionare indemnizaiei Dup recepionarea indemnizaiei Indemnizaii direcionate nainte de recepionare indemnizaiei Dup recepionarea indemnizaiei 27,1 26,5 26,9 26,5 15,1 14,7 15,0 14,7 Srcia absolut, % 29,6 29,1 29,3 29,1 2005 Srcia alimentar, % 16,8 16,1 16,5 16,1

13. Accesul la infrastructura social i instituiile publice ale gospodriilor cu copii

Srcia absolut Sraci Nesraci Media Media 1,19 1,23 ,10 ,19 16,47 10,86 ,11 ,42 19,76 12,95 ,12 ,15 2,24 2,47 . . 1,28 1,62 ,03 ,16 23,31 13,38 ,00 ,04 1,16 1,08 ,83 ,84 1,54 2,12 ,10 ,14 1,25 ,97 . . 1,01 ,86 . . 1,08 ,95 . . ,08 ,03 . . Total Media 1,22 ,16 12,58 ,32 15,04 ,14 2,40 . 1,51 ,12 16,42 ,03 1,10 ,84 1,94 ,12 1,06 . ,90 . ,99 . ,05 .

Punctul medical Policlinic de sector Spitalul (numr de zile) Farmacie Bibliotec sau cas de cultur Cinema, teatru Oficiu potal Administraia public local Grdini, cre coala primar coal medie, gimnaziu, liceu Telefon

Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare

31

Direcia de protecie social

Distana aproximativ (km) Numrul de vizite lunare

20,83 ,03

13,46 ,02

15,72 ,02

32

Note bibliografice:

33

1 2

UNICEF, Issues facing children in Moldova, http://www.unicef.org/infobycountry/moldova_background.html, IMAS, Instituionalizarea copiilor din Republica Moldova i alternativele ei, cercetare efectuat n cadrul proiectului Consolidarea capacitilor n reforma politicii sociale finanat de Uniunea European i implementat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale n colaborare cu Consoriul Every Child.. 3 Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului, nr.338 din 15/12/1994. 4 Legea Republicii Moldova Cu privire la tineret, nr.279-XIV din 11/12/1999 publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.39-41/169 din 22.04.1999. 5 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1541 din 22/12/2003 privind aprobarea Strategiei pentru Tineret, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6-12/37 din 01/01/2004. 6 BNS, Cu privire la situaia copiilor n Moldova n 2005, Not informativ nr. 08-01/65 din data de 01/06/2006. 7 UNICEF Child basic statistics on Republic of Moldova, www.unicef.org accesat august 2006. 8 BNS, nota informativ Cu privire la situaia copiilor n Moldova n 2005, nr. 08-01/65 din 01/06/2006. 9 Moldova Demographic and Health Study, Preliminary Report, Chiinu 2006 (MDHS). 10 Prohnichi Valeriu, Poverty of Moldovan children left behind by migrating parents, conducted for UNICEF Moldova, 2005. 11 CRIC, The situation of children without parental care, 2006 (nepublicat). 12 UNICEF-Innocenti Research Center, Innocenti Social Monitor: Economic Growth and Child Poverty in the CEE/CIS and the Baltic States, 2004. 13 Calculele autorilor bazate pe CBGC. 14 IPP, Barometrul Opiniei Publice, aprilie, 2006. 15 BNS, nota informativ Cu privire la situaia copiilor n Moldova n 2004, nr,07-01, 2005 i BNS, nota informativ Cu privire la situaia copiilor n Moldova n 2005, nr. 08-01/65 din 01/06/2006. 16 BNS, nota informativ Cu privire la situaia copiilor n Moldova n 2005, nr. 08-01/65 din 01/06/2006. 17 BNS, Rezultatele studiului asupra sntii populaiei n Republica Moldova, Chiinu, 2006. 18 Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, versiunea preliminar, accesibil www.expert-grup.org i www.edemocracy.md (RNDU 2006). 19 BNS, nota informativ Cu privire la situaia copiilor n Moldova n 2005, nr. 08-01/65 din 01/06/2006. 20 Ministry of Economy and Trade of Republic of Moldova, Poverty and Policy Impact Report, 2004. 21 RNDU 2006 22 MDHS, 2006. 23 Calculele autorilor bazate pe CBGC. 24 Calculele autorilor bazate pe CBGC. 25 RNDU, 2006. 26 World Bank, Education Policy Note, 2005. 27 Nachinkina Darya, Social Assistance Programs in Moldova, 2006.