EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, REGIONAL, LOCAL E INSTITUCIONAL

FERNANDO GAMARRA MORALES

EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, REGIONAL, LOCAL E INSTITUCIONAL. PRIMERA EDICIN. 2010 TACNA Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorizacin escrita del autor. DERECHOS RESERVADOS.

Fernando Gamarra Morales.

3 CONTENIDO
INTRODUCCIN 1. DESCENTRALIZACIN ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN TIPOS DE COMPETENCIA DESCENTRALIZACIN COMO PROCESO 2. CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN (CND) FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES A GOBIERNOS REGIONALES. CRONOGRAMA RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIN A MEDIANO PLAZO 2005 2009 EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIN 2003-2010 3. GOBIERNO REGIONAL FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGA, DEPORTE Y RECREACIN 4. GOBIERNO LOCAL COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DEL GOBIERNO LOCAL . COMPARTIDAS CON EL GOBIERNO NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN. 5. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER ANTECEDENTES NORMATIVOS DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA VENTAJAS Y PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA OPINIONES SOBRE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA CONTACTO FORO N 133. ABRIL, AO VIII.2005 6. ACUERDO NACIONAL FORO DEL ACUERDO NACIONAL MATRICES DEL ACUERDO NACIONAL BREVE CRONOLOGA DEL ACUERDO NACIONAL DCIMO SEGUNDA POLTICA DE ESTADO 7. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (CNE) FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN. 8. FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS COMISIN TCNICA DE EDUCACIN PARA TODOS ESTRUCTURA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS PUBLICADO EN 6 8 8 8 9 9 11 11 11 12 . 13 13 14 16 . 16 18 . . 18 20 21 22 27 . 27 30 30 31 31 32 34 34 35 38 38 39

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9. PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS (PNEPT) ANTECEDENTES MARCO DE ACCIN PLANES NACIONALES FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS PLAN NACIONAL PLAN DE ACCIN EPT PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS CONCLUSIN 10. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) PROPUESTA DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL OPININ TCNICA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS SOBRE EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA EL PER. Y AHORA QUE? 11. CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIN (COPARE) FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIN. INFORME DE PARTICIPA PER. LOS COPARE: ELIMINARLOS? FORTALECERLOS? POR UN FUNCIONAMIENTO CABAL 12. PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER) ELABORACIN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL Y REGIONAL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 13. CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIN (COPALE) FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIN. 14. PROYECTO EDUCATIVO LOCAL (PEL) 15. CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (CONEI) ANTECEDENTES DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL MARCO LEGAL DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL FUNCIONES DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL 16. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI) POR QU ELABORAR UN PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL QU NO ES Y QU DEBERA SER EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL 17. ORGANIZACIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA ADDENDA 01.- PEI: POLTICAS DE ESTADO 42 42 43 44 44 44 45 45 46 47 48 . 52 . 53 55 56 56 56 57 59 60 60 61 61 63 63 64 66 66 67 72 73 74 74 75 77 78

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ADDENDA 02.- RGANOS DE PARTICIPACIN. ADDENDA 03.- DEL LIBRO: PERSPECTIVAS DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN EL PER DEL PROCESO DE 79 . 80 82 . . . 83 . 84 . 88 89 90 . 95 . 96 . 100 . . . 105 . . 107 . 109 . 111 . 112 . 114 115 117

ADDENDA 04.- PLAN QUINQUENAL DE TRANSFERENCIA DEL CND 2005 2009. ADDENDA 05.- FUNCIONES SUJETAS A TRANSFERENCIA SEGN EL ARTCULO 47 DE LA LEY ORGNI A DE GOBIERNOS REGIONALES QUE LOS C GOBIERNOS REGIONALES YA VIENEN EJERCIENDO. ADDENDA 06.- TRANSFERENCIA DE FUNCIONES EN MATERIA DE EDUCACIN A LOS GOBIERNOS REGIONALES. ADDENDA 07.- OBJETIVOS Y POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL ADDENDA 08.- PRESENTACIN DE LA POLTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL ADDENDA 09.- MATRIZ DE LA POLTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL ADDENDA 10.- POLTICAS PARA UNA EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS 2005-2015, PER ADDENDA 11.- OPININ TCNICA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS SOBRE EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ADDENDA 12.- 33 POLTICAS GENERALES DE CAMBIO EN EDUCACIN PROPUESTO POR EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN SNTESIS DE LAS 20 POLTICAS PRIORITARIAS DEL ADDENDA 13.QUINQUENIO: 2006-2011 PARA DAR INICIO AL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ADDENDA 14.- PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE APRUEBA EL ORGANIGRAMA DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA INSTITUCIONAL. ADDENDA 15.- PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE APRUEBA EL ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL ADDENDA 16.- PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL COMIT DIRECTIVO ADDENDA 17.- PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL ADDENDA 18.- PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL CONSEJO ACADMICO REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. REFERENCIAS DEL AUTOR.

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6 INTRODUCCIN
Hablar de la articulacin entre los Proyectos Educativo Nacional, Regional, Local e Institucional es hablar de Descentralizacin Educativa, y esta a su vez es parte de un proceso de descentralizacin que se viene llevando a cabo en el Per desde el ao 2003 a travs de transferencia de funciones a nivel regional y local Este proceso se inici con la discusin de la Reforma Constitucional del Captulo XIV de la misma, el cual se refera al proceso de Descentralizacin. Esta reforma se vot por primera vez en el mes de noviembre del ao 2001 y su segunda votacin fue llevada a cabo en el mes de marzo del ao 20021. En esta reforma se planteaban modificaciones que hacan mencin a los nuevos actores que seran bsicamente los Gobiernos Regionales. Esto marc la pauta del proceso y a partir de all los tiempos empezaban a apremiar porque se planteaba que las elecciones para las autoridades de los Gobiernos Regionales y locales fueran en el mes de Noviembre del 2002, para que inicien su funciones en enero de 2003. Paralelamente al desarrollo legal mencionado en el prrafo anterior, se fueron dando una serie de acciones al interior del Gobierno para formar un equipo tcnico que pudiera darle contenido al proceso, con un diseo de polticas acorde con las necesidades del mismo. Un primer intento se dio en el Ministerio de la Presidencia donde se form un grupo alrededor de la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Descentralizacin que haba sido creada a inicios del gobierno de aquel entonces pero que nunca funcion en la prctica. Lo que s funcion fue la secretara tcnica donde se fue formando una propuesta de descentralizacin que podramos decir era voluntarista y llevada por motivos polticos. Frente a esto se form en la Presidencia del Consejo de Ministros un grupo alrededor de la Direccin General de Gestin Pblica donde se pens, correctamente, que el proceso de Descentralizacin no puede desvincularse del proceso de modernizacin del Estado. Estos dos procesos unidos a una mayor democratizacin y participacin de la ciudadana seran la bases del proceso de reforma del Estado. Pero centrndonos en nuestro tema, hablar de Descentralizacin Educativa es muy complejo y la razn est en las caractersticas del sector, razn por la cual las transferencias de funciones referidas a educacin se dej para la ltima etapa de este proceso de descentralizacin del Estado. El problema de la Descentralizacin Educativa no slo se refiere al campo administrativo, como anteriormente se entenda razn por la cual se dieron intentos de descentralizaciones normativas, sino que est bsicamente vinculado al plano poltico-social y pedaggico. Esto nos lleva a afirmar que La descentralizacin no se agota en las autoridades regionales sino en las escuelas a fin de que stas ensayen los modelos organizativos y pedaggicos ms adecuados a su realidad (Foro Educativo, 1992; Iguiiz, 1992)2 Esto significa que el mbito pedaggico podra dinamizarse o entorpecerse de acuerdo a la caracterstica de la institucin educativa (cultura institucional); en una institucin educativa participativa, acostumbrada a tomar decisiones pedaggicas, el proceso descentralizador se har realidad ms rpidamente en acciones concretas; contrariamente en una institucin educativa vertical, caracterizada por el cumplimiento fiel a las pautas didcticas emanadas del poder central, posiblemente estas intenciones descentralizadoras genere muchas resistencias y tensiones en el Comit Directivo. Esto nos lleva a pensar que hay una tarea de promover estilos adecuados de gestin pedaggica para que las polticas de una mayor autonoma institucional

En el Per se necesita una doble votacin para poder reformar la constitucin, cada votacin debe ser en una legislatura distinta. 2 En este ltimo aspecto vinculado con las dinmicas que la descentralizacin debera de incorporar al interior de las escuelas es necesario sealar el aporte de la Asociacin Educativa TAREA, quien en la dcada pasada supo comunicar relevantes experiencias de gestin escolar (mayormente rurales y amaznicas) sustentadas en la autonoma y en el poder de decidir en materia curricular en la bsqueda de una mayor pertinencia en las acciones pedaggicas.

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lleguen a plasmarse realmente en las aulas (La Torre, 1991; Montes, 2003; Machado, 2000; Palomino, 1993)3 Lamentablemente, y a pesar de su gran importancia, la figura del director de la institucin educativa, junto a sus coordinadores pedaggicos y profesores no ha sido tomada suficientemente en cuenta. Pareciera ser que las diversas propuestas han prestado mayor atencin en la participacin de la comunidad (padres de familia, sociedad civil y autoridades locales) en lugar de destacar el protagonismo que los directivos, jerrquicos y docentes de las instituciones educativas tendran ante una inminente descentralizacin de nuestro sistema educativo. Esto puede ser motivo para un trabajo de investigacin que recoja informacin y permita tomar decisiones formativas hacia los nuevos repertorios, responsabilidades y expectativas sociales que recaern de manera mucho ms acusada sobre nosotros (directivos, jerrquicos y docentes)4 para caracterizar actitudes, expectativas y percepciones evaluativas con respecto al proceso descentralizador de nuestro sistema educativo y as tener un punto de partida que posibilite la optimizacin de los procesos de gestin pedaggica sobre la base de la capacitacin, profesionalizacin de los rganos intermedios y la generacin de condiciones institucionales que motive un dinamismo de iniciativa, innovacin y mejoramiento de la calidad. Retomando nuestro tema podramos decir que la Descentralizacin en Educacin es un proceso que facilita la autonoma en la institucin educativa, que implica tres puntos muy importantes: Delegar capacidades decisorias de gestin de las instancias de gestin descentralizadas: MED, DRE y UGEL en funcin a la formacin integral de los estudiantes; Mejoramiento continuo de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y el desarrollo de sus potencialidades en lo que es de especficamente humano; y Mejoramiento continuo del desempeo de los actores y mejores condiciones laborales.

El presente trabajo recoge informacin normativa para poder entender y ubicarse en este proceso descentralizador, no se pretende dar una opinin crtica del mismo, y la razn es que el lector debe de formar su propia opinin al respecto. Luego se presenta la poltica 12 del acuerdo nacional, porque es la base para la elaboracin del Proyecto Educativo Nacional, para luego presentar informacin sobre los rganos de participacin: CNE, COPARE, COPALE y CONEI y del PEN, PER, PEL y PEI. Por ltimo se ha considerado conveniente tratar sobre la normatividad de la organizacin de la institucin educativa, as como adjuntar una addenda relacionada a los temas tratados. Este trabajo debe ser de inters de aquellas personas que estn vinculadas al mbito educativo, es decir la sociedad en general, puesto que todos desde el lugar que ocupan en la sociedad tienen relacin con la educacin.

Cabe sealar que la descentralizacin de la educacin supone desafos principales en el mbito pedaggico y en la posibilidad de que las instituciones educativas (conjuntamente con la injerencia regional, departamental o municipal) gocen de mayor autonoma para poder decidir en materia pedaggica. De ah que muchos de los procesos gestados en Amrica Latina se podran catalogar como parciales (Chile) por haber colocado el nfasis en las subvenciones, el financiamiento y en la delegacin administrativa a instancias ms cercanas a los establecimientos. 4 Si bien nuestro sistema es centralizado, las instituciones escolares gozan de espacios de libertad (limitados pero muy importantes) que muchas veces son concebidos por los directores como verdaderos espacios para generar innovacin, experimentacin y decisiones diferentes a las planteadas por la autoridad ministerial. As tambin, existiran directores que al no usar estos espacios estaran centralizando ms aun la institucin educativa al orientarse a tareas de control y supervisin del cumplimiento fiel de las normas emanadas por las instancias centrales o desconcentradas.

Fernando Gamarra Morales.

8 DESCENTRALIZACIN
La Descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.5 ANTECEDENTES DE LA CENTRALIZACIN.Aproximadamente en 1438, empieza la expansin de los incas con Pachacutec, desde el Cuzco, que se convierte en el eje de dominacin del Tahuantinsuyo. Las culturas tuvieron gran importancia en el proceso de interaccin cultural, entre diferentes regiones del Per, como lo comprobaron Max Uhle y Julio Csar Tello. Con la llegada de los espaoles, comienza un nuevo orden colonial en Amrica, puesto que el virreinato del Per comprenda casi toda Amrica del Sur, con excepcin de lo que hoy es Brasil, cuyo centro poltico era la ciudad de Lima, elegido porque el valle del Rmac era grande y estaba cerca al mar, mirando hacia Espaa. Lima era la sede del poder estatal colonial y por lo tanto centro de jerarqua administrativa y de estrategia militar, adems el nico punto de entrada y salida legal del virreinato. Lima era el asiento del Virrey, la Audiencia, el Cabildo y el Tribunal del Consulado. Podemos apreciar como el centralismo espacial, econmico, poltico y cultural del Estado peruano, se forj desde la Colonia, herencia que trat de ser corregida, sin xito, por varios gobiernos republicanos. Hubo varios cambios para el descentralismo estatal, como por ejemplo desde 1965 las elecciones municipales, que fue interrumpida en 1968 por el golpe militar y retomada en 1983; otro ejemplo fue la conformacin y eleccin de los gobiernos regionales entre 1990 y 1992, que tambin fueron interrumpidas por el autogolpe. Posteriormente, con el retorno a la democracia en el ao 2000, el ao 2002 se promulg la Ley de Bases de Descentralizacin, que entr en vigencia el ao 2003, en la cual se restablecen tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) cada uno de ellos, con sus respectivas competencias. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN.La Ley de Bases de la Descentralizacin estipula en su artculo 6 que la descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: Asume la unidad y eficiencia del Estado, la participacin y fiscalizacin ciudadana, la representacin democrtica de sus autoridades. OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: Promueve el desarrollo econmico, auto sostenido y competitivo de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su especializacin productiva. Participa en la instalacin de la infraestructura econmica y social necesaria para ejecutar proyectos de inversin local y regional. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: Postula la modernizacin y eficacia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: Aqu transcribimos los objetivos de la Ley de Bases de Descentralizacin en lo que respecta a nivel social, puesto que es meollo del presente trabajo. a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.6
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Ley N 2778, Ley de Bases de la Descentralizacin, art. 3

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OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: Promueve la gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. TIPOS DE COMPETENCIA.La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin establece los tipos de competencia, que corresponde a cada nivel de gobierno: Competencias Exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y a la Ley. Competencias Compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. Competencias Delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.7 Una de las competencias compartidas de los gobiernos regionales es la referente a Educacin, que a la letra dice: Educacin. Gestin de los servicios educativos de inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.8 Tambin las Municipalidades tienen competencias compartidas referente a Educacin: Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la Ley de la materia.9 La Ley a la que se refiere el prrafo precedente es la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, que se public el 27 de mayo de 2003. DESCENTRALIZACIN COMO PROCESO.La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones eligen su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. Este proceso, genera entusiasmos y esperanzas pero tambin opiniones discrepantes y desconfianzas; muchas de las observaciones proceden de intereses polticos y econmicamente privilegiados; lo cierto es que las provincias estn afrontando un reto para el futuro. Con sus caractersticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desafo del cambio tecnolgico y de la diversificacin econmica; la descentralizacin debe servir para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos an no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del pas, de asegurar, mejores niveles de vida para la poblacin y de desarrollo integral, armnico, sostenible y equitativo del pas. El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurdico-legal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la preservacin y administracin de las calles pblicas conforme a la ley orgnica de municipalidades, as como tambin por el impulso de la descentralizacin a travs de la creacin de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, la

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Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 6. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 13. 8 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 36, inciso a). 9 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 43, inciso a). Fernando Gamarra Morales.

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estructura econmica plantea muchos retos y problemas para las sociedades regionales dentro de un estado unitario. En conclusin la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata o mediata de las demandas que hoy existen, tampoco es la simple transferencia de recursos. La descentralizacin es una oportunidad para un desarrollo ms justo y equitativo.

Fernando Gamarra Morales.

11 CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN (CND)

Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministro, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.10 La conduccin de todo el proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin, para lo cual tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio sus funciones. Dicho Consejo hace las evaluaciones respectivas y coordinaciones para su ejecucin con los correspondientes sectores del Poder Ejecutivo. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN.a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.11 ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN.Dicho proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva, de acuerdo a etapas: ETAPA PREPARATORIA: Aqu tiene un papel protagnico e importante los Poderes Legislativo y Ejecutivo. El Congreso de la Repblica aprob hasta diciembre de 2002 cinco leyes, entre las cuales estn: Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgnica de Municipalidades. El Poder Ejecutivo, se encarg de siete funciones, entre los cuales tenemos: Inventario, registro y valoracin de los activos y pasivos de los CTARs para su transferencia a los futuros gobiernos regionales, Desactivacin del Ministerio de la Presidencia, Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal, entre otros. PRIMERA ETAPA: Instalacin y organizacin de los gobiernos regionales y locales. SEGUNDA ETAPA: Consolidacin del proceso de regionalizacin. TERCERA ETAPA: Transferencia de las funciones y servicios y recepcin de competencias sectoriales en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medioambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. CUARTA ETAPA: Transferencia de las funciones y servicios y recepcin de competencias sectoriales en educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.

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Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 23, inciso 23.1. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 24, inciso 24.1. Fernando Gamarra Morales.

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TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES A GOBIERNOS REGIONALES.El Consejo Directivo del Consejo Nacional de Descentralizacin aprob, el 28 de marzo de 2005, el Plan de Transferencias Nacionales para el quinquenio 2005 - 2009. Este Plan ha sido elaborado sobre la base de las propuestas y solicitudes de transferencias presentadas por los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales al CND durante los meses de diciembre 2004 y enero 2005, conforme a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Acreditacin y su reglamento; las mismas que fueron analizadas y procesadas conjuntamente con las propuestas remitidas por los Sectores (Ministerios) del Gobierno Nacional. El Sr. Luis Alberto Thais Diaz, Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin, de ese entonces, reconoci en el Congreso de la Repblica que este proceso de descentralizacin avanza lento, y pensamos que debe de ser as porque sabemos que es un proceso fundamental para democratizar nuestro pas. En educacin, segn este Plan de Transferencias, las funciones que estn estipuladas en el artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se les estn confiriendo a los Gobiernos Regionales a partir del 2006 y no del 2005 (ADDENDA 04); contrariamente el Ministerio de Educacin contrasta en su Propuesta de Plan Anual de Transferencias del 2005 que los gobiernos regionales ya estn a cargo, total o parcialmente de buena parte de esas funciones, (ADDENDA 05). Manuel Iguiiz, Presidente de Foro Educativo (2005), ante esta situacin opina que parece haber una confusin en cuanto a la continuidad del proceso, que parte de la desconcentracin previa que implic que las Direcciones Regionales dependieran de las CTAR en los aspectos administrativos y en los aspectos pedaggico normativos del Ministerio12. Por otro lado, para poder llevar a cabo este proceso de transferencias se tuvo que hacer en base a una metodologa que estaba basada en la Ley del Sistema de Acreditacin y sus Reglamento, la cual fue comunicada a todos los sectores en un taller que se realiz el 22 de noviembre de 2004 en la ciudad de Lima y a todos los gobiernos regionales y locales a travs de talleres realizados en los diferentes departamentos del pas durante la primera quincena del mes de diciembre. De acuerdo a esta Ley, el Plan de Transferencias se elaboro sobre la base de las Propuestas de Plan de Transferencia de Mediano Plazo presentadas por los Sectores y las Solicitudes de Transferencia de Mediano Plazo presentadas por los Gobiernos Regionales y Locales; es un documento referente para la elaboracin de los planes anuales de transferencia, por lo que se estableci que el contenido de dicho plan debera responder dos preguntas, la primera orientada a determinar Qu transferir? y la segunda a determinar Cundo transferir? en este sentido, se estableci el siguiente contenido: a) Estructura y esquema de funcionamiento del sector en un esquema descentralizado. b) Competencias y funciones sectoriales por nivel de gobierno (nacional, regional y local) de acuerdo a las leyes vigentes. c) Clasificacin de las funciones a ser transferidas. d) Programacin anualizada de transferencia de funciones. Esta metodologa de trabajo, que se adopt inclua, adems el procedimiento y cronograma de trabajo, criterios para la elaboracin de los planes, criterios para asignacin y transferencia de funciones y la tipologa funcional, aspectos que se encuentran explcitos en el mismo documento del Plan del Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2005-2009. Aqu vamos a prestar especial atencin a la tipologa funcional, porque ayuda a realizar un anlisis de las funciones a transferirse y facilita la planificacin de dicho proceso de transferencias, considerando el orden y gradualidad del mismo.

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Revista: Contacto Foro N 133. Abril, Ao VIII. 2005

Fernando Gamarra Morales.

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Dicha tipologa clasifica a las funciones bajo tres tipos: desconcentradas, especializadas e integrantes de un sistema nacional. Funciones Desconcentradas: Aquellas funciones sectoriales que actualmente vienen siendo ejecutadas en forma desconcentrada o delegada a las direcciones regionales sectoriales. Funciones Especializadas: Aquellas que actualmente estn siendo ejecutadas por instancias del nivel de gobierno nacional y que por su naturaleza requieren de un nivel de calificacin y capacidad por parte de los gobiernos regionales y locales para que puedan ser ejecutadas en forma satisfactoria. Funciones Asociadas a Sistemas Nacionales: Aquellas que adems de ser especializadas, pertenecen a sistemas nacionales de regulacin, control entre otros, que requieren que dichos sistemas se adecuen a un funcionamiento descentralizado13. CRONOGRAMA RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIN A MEDIANO PLAZO 2005 2009.TRANSFERENCIA 1. Adecuacin administrativa del Sector a los GR Lima, Lima Metropolitana y Callao. 2. Funciones desconcentradas. 3. Funciones desconcentradas. 4. Funciones especializadas. 5. Funciones especializadas. NIVEL DE GOBIERNO Regional Regional Local Regional Local PERIODO 2005 2006 2007 2008 2009

En este sentido, estamos en un proceso de descentralizacin que, junto con las transferencias, nos encontraremos con situaciones complejas y delicadas de transformacin de cada nivel de la gestin educativa; esto requiere en gran medida del desarrollo de capacidades, provisin de recursos y, sobre todo, consultas previas para unificar criterios. EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.Como ya se ha expuesto la Ley de Bases de Descentralizacin estableci cuatro etapas para el proceso: la primera, de instalacin de los gobiernos regionales y locales, la segunda, de consolidacin del proceso de regionalizacin, la tercera, de transferencia y recepcin de competencias sectoriales y la cuarta que corresponda a la transferencia de los sectores educacin y salud. La razn de ubicar a educacin al final del proceso radica en el reconocimiento de que se trata de uno de los sectores ms complejos del Estado. Sin embargo, la presin de las regiones oblig a adelantar los cronogramas de transferencia por lo que se modific la ley para que esa etapa se iniciara en enero del ao 2004. Los pasos previstos son los siguientes: el Ministerio de Educacin debe definir los lineamientos del proceso, identificar las competencias, programas y recursos a transferirse, luego las regiones deben acreditar que se encuentran preparadas para asumir dichas competencias, previo proceso de capacitacin. Este proceso se expresa en el plan quinquenal de transferencias, que anualmente se ajusta. Los avances de la descentralizacin del sector Educacin hasta el ao 2005 han sido limitados y estuvieron dirigidos a la preparacin de las futuras transferencias de competencias de funciones. El Plan Quinquenal 2005-2009 y el Plan Anual 2005 no incluyeron la transferencia de ninguna de las 21 funciones establecidas para el 2005. Tampoco se concret la firma de
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PLAN DE TRANSFERENCIAS SECTORIAL DEL QUINQUENIO 2005 2009 (Aprobado por el Consejo Directivo del CND en Sesin del 28 de Marzo de 2005) Fernando Gamarra Morales.

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ningn acuerdo de gestin con regiones y municipalidades piloto para la delegacin de algunas funciones a los gobiernos regionales y locales. Reconocindose las limitaciones del plan quinquenal 2005-2009, el Consejo Nacional de Descentralizacin dispuso la elaboracin de un nuevo Plan Quinquenal 2006-2010 (ADDENDA 06). El vigente Plan Quinquenal 2006-2010, ofrece importantes avances, no tanto por el cronograma propuesto sino porque, en primer lugar, reconoce los vacos, ambigedades e inconsistencias del ordenamiento organizacional y funcional del marco legal de la descentralizacin del Sector Educacin por lo que dificulta su implementacin y podra afectar su funcionamiento, como son: indefinicin del rol, competencias y funciones del Gobierno Nacional en el esquema descentralizado del Estado; la falta de precisin del alcance de las competencias y funciones compartidas de los tres niveles de gobierno; la duplicidad de funciones en el nivel regional y local, entre otros En segundo lugar, el Plan considera un modelo de funciones y facultades que corresponden a cada nivel de gobierno, desde el central hasta el municipal distrital. Este modelo tiene an el carcter de propuesta ya que en relacin al contenido especfico de cada facultad, se considera que amerita un mayor anlisis y discusin por parte de todos los interesados, con el fin de asegurar su consenso. En tercer lugar, se hace un planteamiento sobre el destino de cada uno de los fondos, programas de naturaleza presupuestal y proyectos, considerando, en lneas generales, que en su actual organizacin no son transferibles, pero que s es factible una ejecucin descentralizada de los mismos. El Plan 2006 formula dos propuestas importantes que constituyen una oportunidad: a) Concertar el mapa de competencias o facultades: el sector Educacin deber definir y planificar en forma concertada con los gobiernos descentralizados, la transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales en el marco del Plan de Transferencias de Mediano Plazo. b) Se transfiere la facultad de disear y ejecutar el proyecto educativo regional, en concordancia con la poltica educativa nacional, aunque los gobiernos regionales ya se haban atribuido esta facultad, pero esta norma permitir prevenir posibles conflictos sobre esta materia. Es muy probable que los cambios de gobierno impidan que se cumpla con realizar el mapa concertado de competencias. RESUMEN DE TRANSFERENCIAS DEL SECTOR EDUCACIN 2003-2010.Transferencias Funciones 1. Funciones Sectoriales 2. Funciones Sectoriales 3. Funciones Sectoriales Regional Provincial Distrital 21 19 19 5 1 1 12 3 3 4 4 4 5 5 6 6 Nivel Gobierno LOGR / LOM Ejecutadas / En proceso 2003 2004 2005 2006 Programadas 2007 2008 2009 2010

Es importante sealar que en la actualidad existen dos procesos que discurren en forma paralela: el proceso normado por la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, cuyo objetivo es la descentralizacin del Estado, y un proceso de descentralizacin educativa impulsado por la Ley N 28044, Ley General de Educacin, que busca reestructurar el Sistema Educativo Nacional alrededor de la Institucin Educativa, como principal instancia del Sistema. No se puede dejar de enfatizar la importancia de que ambos procesos estn articulados entre si, en tanto intervienen en los mismos espacios e involucran a los mismos actores, a efectos de que sus objetivos y acciones sean concordantes y complementarios. Este punto tambin ha sido

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abordado por el Sector cuando seala: La descentralizacin educativa y la descentralizacin poltica son dos aspectos de un proceso que debe ser articulado, de modo que se garantice que la operacin, mejoramiento y desarrollo de los servicios educativos no resulten afectados como producto de la transferencia de competencias y/o funciones14. De all que los Planes de Transferencia del Sector Educacin deban reflejar la articulacin de ambos procesos, de manera que sean complementarios y que su implementacin logre el objetivo final de mejorar la Educacin en el pas.

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Descentralizacin de la Gestin Educativa. Plan de Transferencia del Sector Educacin del Quinquenio 2006-2010. Octubre 2005. MED Fernando Gamarra Morales.

16 GOBIERNO REGIONAL
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin15. FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGA, DEPORTE Y RECREACIN.Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y e programa de desarrollo del deporte y recreacin de la Regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidad para todos. e) Promover, regular e incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria en coordinacin con el gobierno local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de coberturas y niveles de enseanza de la poblacin. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura, de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. l) Declarar, proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin. m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
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Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, artculo 5.

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n) Identificar implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia. q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al y mejoramiento de la calidad de servicio educativo. r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y I administrativo de la regin, los I en concordancia con el plan nacional de formacin continua. s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con la participacin de la sociedad. t) Articular, asesorar y monitorear en el campo unidades de gestin local. pedaggico y administrativo a las

u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.16 Todas estas funciones deben de ir transfirindose progresivamente del gobierno central a los gobiernos regionales, a travs del Plan de Transferencias Sectorial, aprobado cada ao por el Consejo Nacional de Descentralizacin.

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Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, artculo 47. Fernando Gamarra Morales.

18 GOBIERNO LOCAL
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiaridad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe de asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y estos, a su vez, no deben de hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales ...17. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. El criterio de concurrencia se refiere a que, en el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe de actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala18 Las relaciones entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) deben de ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiaridad. Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DEL GOBIERNO LOCAL COMPARTIDAS CON EL GOBIERNO NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN.1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadores. 2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. 3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. 4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores.

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Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 14 inciso 14.2.a Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 14 inciso 14.2.d

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9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin. 13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana19. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones especficas en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, puede delegar a otra municipalidad distrital o a otra entidad del Estado dicha funcin, siempre y cuando se justifique la necesidad de brindar un servicio oportuno y eficiente; esto se hace a travs de un convenio en el cual se establece la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin, haciendo la aclaracin que la responsabilidad que le compete a la municipalidad distrital es indelegable. De igual manera la municipalidad distrital, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar servicio en lo que se refiere a educacin, cultura, deporte y recreacin, puede solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial cubrir temporalmente este servicio, no afectando su calidad ni el costo. El consejo provincial determinan la procedencia o no procedencia de dicha solicitud, adems de las condiciones, tiempo y modo en que la ejercer.

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Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 82. Fernando Gamarra Morales.

20 DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
Se dice comnmente que una organizacin es centralizada cuando el poder de decisin se concentra en el corazn de la organizacin; contrariamente, se dice que una organizacin es descentralizada cuando el poder es compartido por uno o varios niveles. Para algunos, prcticamente, la descentralizacin es compartir decisiones con el centro y para muchos es autonoma local, es decir tener poder de decisin, para lo cual se debe de delegar funciones, adems de compartir decisiones con el Estado. Desde el punto de vista educativo, la descentralizacin asume diferentes niveles de realizacin, desde el Ministerio de Educacin hasta las Instituciones Educativas, pasando antes por la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local. Esta diversidad en cuanto a los niveles de concrecin de descentralizacin educativa, se puede apreciar en Europa y Estados Unidos; por ejemplo, en Espaa la descentralizacin se vrtebra a nivel de las comunidades autnomas y dota de autonoma a las propias escuelas; en Alemania, cada Lnder o Estado vela con gran autonoma por la gestin escolar al interior de su mbito territorial; en Inglaterra, la descentralizacin alcanza los niveles ms altos al asumir la escuela (comunidad docente) un amplio margen para decidir acerca de los contenidos y las aproximaciones didcticas ms acordes para cada realidad. Es as como, la descentralizacin educativa supone atribuciones para decidir en los mbitos regionales, locales o institucionales; que no significa dar una mayor cantidad de horas de libre disponibilidad, ni en crear mayor cantidad de rganos intermedios, sino en dar una identidad particular a cada Institucin Educativa que lo distinga como nico y especial, que no es otra cosa que el producto del anlisis de factores histricos, polticos y culturales. Esto tendra que deducirse de la movilizacin de una gran cantidad de dinamismos polticos, histricos, culturales e institucionales que tendran que impactar favorablemente en la pertinencia y en la calidad de la enseanza que se imparte en las instituciones educativas. Por otro lado, una de las reflexiones con respecto al impacto del centralismo educativo se dio en la Cuarta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, all Fidel Castro caracteriz en cinco puntos el estilo de nuestros sistemas educativos: a) una administracin centralizada, burocrtica y, frecuentemente, con rasgos autoritarios; b) una visin de corto plazo en la toma de decisiones; c) un significativo aislamiento en relacin con otros sectores del Estado y de la sociedad; d) una oferta educativa homognea para poblaciones heterogneas; y e) unos procesos educativos centrados ms en la enseanza que en el aprendizaje20. Conocedores desde hace mucho tiempo de esta situacin descrita, los diversos gobiernos a lo largo de nuestra historia republicana, han ensayado polticas descentralizadoras y desconcentradoras que van desde la municipalizacin (en el gobierno de Manuel Pardo), la nuclearizacin, la zonificacin la regionalizacin y nuevamente la municipalizacin; sin embargo, estos procesos al parecer hasta el momento no han alcanzado el status de descentralizacin, sino ms bien, de desconcentracin administrativa orientada al control de la eficiencia administrativa; esto es un gran primer paso, pero no hay que quedarse all. Paradjicamente, gran parte de las propuestas, reflejadas en leyes o normas, se han denominado como descentralizadoras cuando en realidad ms bien obedecan a lgicas desconcentradoras. Basta citar por ejemplo la Ley Orgnica de Educacin de 1972, que si bien cre direcciones regionales, direcciones zonales y ncleos educativos orientados a la descentralizacin de los recursos fsicos, financieros, humanos y curriculares, en la prctica no signific una posibilidad real para que tales instancias y las escuelas puedan hacer uso decisiones propias.
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Fidel Castro desarroll estas ideas en el marco de la Cuarta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (celebrado en la ciudad de Quito en abril de 1991). Fernando Gamarra Morales.

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En conclusin estos procesos anteriores, no se pueden llamar descentralizadores, sino ms bien, de desconcentracin administrativa orientada al control de la eficiencia administrativa. Es as como a pesar de los recientes avances a favor de una mayor autonoma institucional, los cambios en nuestros sistemas estaran orientadas, hasta el momento, a lgicas desconcentradoras encaminadas a mantener el orden, la eficiencia, el control y el cumplimiento irrestricto de las polticas emanadas desde las instancias centrales. Sin embargo, actualmente, cada vez y poco a poco se viene comprendiendo ms las ventajas de la descentralizacin educativa para un pas pluricultural como el nuestro, esto ha condicionado a que el debate se haya centrado en el cmo, ms que en determinar la necesidad de llevar a cabo este proceso o no. Es as que parte de las discusiones actuales van desde las posiciones en determinar normativamente un modelo de descentralizacin hasta aquellas que plantean la generacin de condiciones y procesos sociales que nos lleven a diversos subsistemas dentro de nuestro pas. REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER.En el siglo pasado, en el Per se han desarrollado varios procesos de reforma educativa: La primera es la Civilista de los aos 20 que se impuls con Manuel Villarn; en la cual, con asesoramiento norteamericano, propone una educacin para las clases altas, acompaada de un esfuerzo para las clases medias y populares impulsando una educacin eminentemente tcnica. La segunda, con Juan Velasco Alvarado en 1968, plantea acabar con la dominacin interna y externa, eliminando la concentracin y marginacin que afectaba la distribucin del poder y la propiedad. Establece una nueva estructura del sistema educativo que comprenda educacin inicial, bsica regular y laboral, y superior. Es as como en 1971 el pas estaba dividido en nueve regiones educativas y cada regin en un nmero variable de zonas cuyo total nacional era de 33. La funcin esencial de las Direcciones Regionales era encargarse del funcionamiento de la red escolar de la regin adaptando las normas nacionales a las caractersticas especficas de su mbito. Las autoridades de zona constituan un nivel subordinado que se precisaba para hacer funcionar el sistema escolar. En 1977 las Direcciones Regionales de Educacin continuaban siendo nueve pero las Direcciones Zonales 27. Ms tarde las Direcciones Zonales se convertirn en Unidades de Servicios Educativos (USE). A principios de los ochenta se desactiva la nuclearizacin que haba sido puesta en marcha en 1972; en 1986 nacen las reas de Desarrollo Educativo que funcionarn por breve tiempo, y, finalmente, las USE cambian de nombre convirtindose en Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL). Actualmente existen 206 UGEL distribuidas en 26 Direcciones Regionales de Educacin. Hubo momentos en que el caos administrativo era incontrolable por falta de una visin del tipo de estructura de gestin que debera requerir el sistema educativo. Direcciones Regionales con y sin rea de ejecucin, es decir, administrando centros educativos; Subdirecciones de Regin en unas y en otras no; Unidades de Servicios Educativos en unas Regiones mientras en otras -adems de esos rganos- haban reas de Desarrollo Educativo. La tercera reforma, neoliberal, ocurre con Alberto Fujimori durante la dcada de los 90. Bajo los lemas de modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza, presenta un enfoque constructivista, situando a la educacin como una mercanca sujeta al juego de la oferta y demanda, orientndola a reducir la responsabilidad del Estado de brindar servicios esenciales y de calidad a la poblacin. Una primera iniciativa de reforma fue municipalizar la educacin. Para ello se aprobaron en 1992 tres normas que perseguan cambios substanciales en la conduccin del sistema educativo; entre ellos, transferir la administracin de centros educativos a Consejos Comunales de Educacin, creados como entidades de derecho privado; asignar recursos a las escuelas en base al promedio de alumnos que asiste mensualmente a clases; e instaurar un sistema de evaluacin de calidad de la enseanza de los centros estatales. Se

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dieron las leyes pero rpidamente fueron derogadas. La tasa de analfabetismo se redujo de 12.8% en 1993 a 7.7% en 1998. Sin embargo, en departamentos como Apurmac, Huancavelica y Ayacucho, se mantuvo una alta tasa de analfabetismo superior al 30%. El nivel de educacin de la poblacin aument, as la participacin de la poblacin con educacin secundaria, pas de 31% en 1981 a 41% en 1998. La poblacin sin nivel educativo se redujo de 16% en 1981 a 8% en 1998. Contrariamente la inversin por alumno disminuy drsticamente; en los 60 era de $ 455, en los 70 se inverta $ 340, en los 80 disminuy a $ 180 y en los 90 se reduce an ms llegando a $ 160 promedio por alumno (comparativamente en USA es de $ 5 371, en Chile $ 1 807, en Brasil $ 870, en Paraguay $ 343 por alumno). Como resultado, se encuentran serios problemas relacionados con la carencia de materiales y el uso inadecuado de mtodos en las escuelas, el bajo salario de los maestros y la gestin deficiente del Ministerio de Educacin, que nos ha colocado en el ltimo lugar de los pases de la regin en cuanto a temas educativos. A fines de la dcada de los 90, con el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, una de las reformas del estado en trminos de democracia se refera a la descentralizacin lo cual tiene sus antecedentes en la regionalizacin; en noviembre del 2000, se promueve la participacin democrtica y el desarrollo autnomo de los centros educativos, inicindose el proceso de revalorizacin del docente. En Julio de 2001, con el gobierno de Alejandro Toledo, se plantea la atencin de la persona como objetivo central de su accin poltica, a travs de una poltica de Inversin Social, que considera a la educacin como el factor ms importante. Prioriza la construccin de la democracia, la descentralizacin del sector, la equidad, la inclusin y la calidad. El 2004 se aplica el Programa Nacional de Emergencia Educativa, para buscar soluciones a problemas macro sociales como respuestas a factores polticos, econmicos y culturales, como la inestabilidad de la democracia, la pobreza estructural, la falta de identidad, el centralismo y la burocracia, cuyos objetivos estratgicos eran: 1. Formar nios y jvenes como personas y ciudadanos capaces de construir la democracia, el bienestar y el desarrollo nacional, armonizando este proyecto colectivo con su propio proyecto de vida. 2. Acortar las brechas de calidad, lograr una educacin bsica de calidad accesible a los nios, jvenes y adultos de menores recursos. 3. Elevar el nivel docente, mejorando la calidad de su desempeo y condicin profesional. 4. Democratizar y descentralizar el sistema, fortalecer la escuela pblica asegurndole autonoma, democracia y calidad de aprendizaje. Como puede apreciarse, luego de describir todos los antecedentes de la descentralizacin educativa en el Per, se puede apreciar que Educacin es un sector que ha tenido varias iniciativas orientadas a la descentralizacin del Estado, cuyas caractersticas son: a) No tiene una visin de modelo de gestin, esto hace que este sujeto a improvisaciones y discontinuidades. b) Est orientado a una mejor gestin administrativa antes que una mayor equidad y calidad de la educacin, pero an as existe mucho burocratismo e ineficiencia en la administracin del sistema educativo. ANTECEDENTES NORMATIVOS DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA.Desde hace algunos aos se ha tenido la intencin de descentralizar la educacin, tratando de fortalecer decisiones en las instituciones educativas; a travs de normas legales como resoluciones ministeriales y decretos supremos, que si bien es cierto han sido una puerta para este proceso de descentralizacin, tambin es cierto que habran existido algunos problemas de implementacin asociados a la falta de claridad conceptual de estas polticas; a su implementacin por parte de los directivos, profesores y especialistas; y a la insuficiente delimitacin de la participacin de los padres de familia.
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Aunque la intencin y el aporte de estas normas descentralizadoras son buenas, siempre exista la imposibilidad de desarrollar iniciativas descentralizadoras, ya que estas deban estar bajo condiciones verticales y burocrticas, adems de la insuficiente preparacin de los directores y la poca promocin de estas por parte de los especialistas de los rganos intermedios. Actualmente se estn dando las condiciones y el marco legal para que el proceso de descentralizacin educativa no slo sea desconcentradora. Las normas a las que nos referimos en el prrafo anterior son: R.M. N 016-96-ED, D.S. N 007-2001-ED, R.M. N 168-2002-ED y R.M. N 310-2003-ED. Veamos en detalle cada una de estas: 1. La Resolucin Ministerial N 016-96-ED, Normas para la gestin y desarrollo de actividades en los centros y programas educativos, (publicado el 03 de marzo de 1996), ofreci la posibilidad de que cada centro educativo tenga un Proyecto de Desarrollo Educativo (PDE) y un Proyecto Curricular del Centro (PCC), de tal manera que as se empez a dar impulso al director para que pueda decidir sobre algunos aspectos a favor de los centros educativos, empezando desde el planteamiento de lineamientos de poltica educativa, en donde empieza reconociendo nuestra diversidad cultural y lingstica de tal manera que establece: acentuar el proceso de mejoramiento de la calidad de educacin priorizando las acciones en la renovacin y modernizacin curricular, en la metodologa de la enseanza aprendizaje, teniendo en cuenta la pluralidad socio-cultural y lingstica del pas, en la provisin de material educativo y la evaluacin del rendimiento escolar21. Esta norma daba tambin al director ms capacidad para poder tomar decisiones con mayor prontitud: Otorgar a los Directores niveles de decisin vinculados a la gestin de recursos humanos y financieros que les permita consolidar su conduccin en relacin a los maestros, alumnos y padres de familia22 Esta resolucin estipulaba que el director del centro educativo es el responsable de la preparacin, con la participacin del personal docente y no docente, del Proyecto de Desarrollo Educativo (PDE) y del Plan de Trabajo Anual (PTA), aqu se hace hincapi que la estructura de estos planes sera decidida por el director a la luz de una serie de componentes tales como: las actividades, el plan de estudios, el calendario cvico, los sistemas de evaluacin y los planes de mantenimiento de equipos, entre otros. Tambin se autoriz a los centros educativos, a agrupar contenidos afines en lneas de accin educativa y asignaturas; se autoriz a disponer de hasta un tercio del tiempo curricular total para la libre eleccin de asignaturas y contenidos curriculares, proyectos, talleres y clubes sujetos certificaciones oficiales. Con respecto a la calendarizacin, se otorg posibilidad para que los centros educativos puedan decidir acerca del inicio del ao escolar, la programacin de las vacaciones y trmino del ao escolar a fin de que se ajusten a las caractersticas geogrficas, sociales y productivas de cada regin; adems se resalta que el ao escolar tendra una duracin mnima de 36 semanas efectivas. En cuanto a gestin de recursos humanos, se incorpora como funciones del director el seleccionar y designar al personal docente titulado y administrativo en base a nmero de plazas disponibles para cada centro educativo; de igual manera el director deba evaluar los mritos de su personal jerrquico, administrativo y docente. En caso de evaluacin negativa se le ofreca posibilidades para sancionar a su personal, formando un comit de evaluacin que estara integrado por un directivo y el personal docente. Adicionalmente, esta normativa ofreci al director la posibilidad de formular y administrar el presupuesto del centro educativo e informar sobre la ejecucin del mismo a las autoridades del Ministerio de Educacin. 2. El Decreto Supremo N 007-2001-ED, Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, (publicado el 13 de febrero de 2001), esta
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R.M. N 016-96-ED: Normas para la gestin y desarrollo de actividades en los centros y programas educativos, numeral I.1 22 R.M. N 016-96-ED: Normas para la gestin y desarrollo de actividades en los centros y programas educativos, numeral I.4 Fernando Gamarra Morales.

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norma adquiri mayor status al ser Decreto Supremo. En los Lineamientos de Poltica Educativa se resalta la necesidad de que el sistema educativo promueva la democratizacin, asegure la transparencia, combata la corrupcin e integre la participacin de la comunidad educativa; tambin hace alusin a la rendicin de cuentas a fin de impactar de manera eficiente en la asignacin y uso de recursos disponibles. En cuanto a la autonoma de los directores en relacin a la gestin de sus respectivos centros educativos se consider que la poltica educativa nacional deba Orientar a todas las autoridades educativas, en particular al director del centro educativo, para que la toma de decisiones se realice en funcin de quienes son los directamente beneficiados23.y adems debera promover el liderazgo de los directores fortaleciendo su capacidad de gestin, a fin de posibilitar una conduccin de sus centros educativos que asegure un servicio de calidad24. Junto a lo anteriormente mencionado, este decreto supremo hace una convocatoria a las madres y padres de familia, organizaciones de base, medios de comunicacin, sociedad civil y Estado a participar de manera activa, permanente y concertada en el proceso de diseo y desarrollo de la educacin peruana; a diferencia de la resolucin Ministerial N 016 -96-ED, que slo hizo alusin a que las instancias de la sociedad civil presten su apoyo a las instituciones escolares. Por otro lado, se reconoci la participacin de las instancias de la comunidad local como aliados del Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI) del centro educativo. Asimismo, se hace referencia al director, profesores, alumnos, personal administrativo y de servicio como principales actores de la comunidad escolar que participan del PDI. Aqu tambin se consider que la evaluacin del desempeo de los docentes, las contrataciones y los nombramientos atiendan a las propuestas del Comit Especial de Evaluacin (CEE) de cada nivel o modalidad, que tendra que estar presidido por el director (solo con voto dirimente), el subdirector del nivel, un docente (elegido al menos por la mitad ms uno de sus colegas del nivel) y un padre de familia (con voz pero sin voto) elegido por la mayora de los comits de aula del nivel respectivo. En los Centros Educativos Ocupacionales el padre de familia sera reemplazado por uno de los alumnos elegido por la mayora de sus compaeros y tendra derecho a voz y voto. Uno de los mayores aportes fue que se propuso ensayar en los centros educativos que as lo deseen los Consejos Escolares Consultivos (CEC), esta propuesta se sustent en tener una experiencia que luego se tradujera en delegar mayor autonoma a los centros educativos en un contexto de participacin y corresponsabilidad entre docentes, padres y alumnos. Este consejo se defini como: una instancia consultiva del centro educativo, de carcter voluntario, que se rene por lo menos tres veces al ao25. En cuanto a sus funciones se seal que el CEC tendra como misin opinar, antes de su aprobacin, sobre los siguientes documentos de gestin: proyecto de desarrollo institucional, plan de trabajo anual, reglamento interno e informes de gestin del director (que se elaboraba por lo menos una vez al ao). Se resalt adems que el Consejo Escolar puede asimismo emitir opinin acerca de cualquier tema que el director decida consultarle, teniendo en cuenta que el director conserva su autoridad y capacidad de decisin en todos los temas en que intervenga dicho Consejo26. Con respecto a sus miembros se habl de que este CEC estara constituido (en los centros educativos de menores) por el director (presidente), los directores de cada nivel, un
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D.S. N 007-2001-ED: Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral I.3 24 D.S. N 007-2001-ED: Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral I.8 25 D.S. N 007-2001-ED: Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral IV.4 (Consejo Escolar) 26 D.S. N 007-2001-ED: Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral IV.4 (Funciones del Consejo Escolar Fernando Gamarra Morales.

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profesor y un padre de familia de cada nivel, un alumno de 3ro o 4to de secundaria y un representante de las instituciones de la comunidad directamente involucradas en el apoyo del PDI. Estos miembros seran elegidos en cada uno de los estamentos y la designacin sera hasta dos aos. Al igual que la R.M. N 016-96-ED se estableci la posibilidad de que los directores puedan definir todo lo concerniente al inicio, finalizacin, horarios y periodos vacacionales, entre otros en concordancia con las caractersticas geogrficas, econmico-productivas y sociales de cada regin; la diferencia es que se estipul que esta propuesta tendra que ser consultada previamente con el Consejo Escolar (en caso existiesen). 3. La Resolucin Ministerial N 168 -2002-ED, Disposiciones complementarias de las Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, (publicado el 14 de marzo de 2002), en el punto 3 de los Objetivos Estratgicos y Lineamientos de Poltica Educativa: Fortalecer la escuela pblica, asegurndole autonoma, democracia y calidad de aprendizajes, democratizando y descentralizando el sistema educativo se explicita la intencin de democratizar el sistema estableciendo instancias y procedimientos para la participacin de los diversos actores de la comunidad en la discusin, ejecucin y vigilancia social de las decisiones y acciones educativas. Igualmente se insta a que el director tome decisiones de manera democrtica, autnoma y eficiente en funcin de los directamente beneficiados; los actores que tendran que participar activamente en el diseo y desarrollo de la educacin peruana seran los docentes, directivos, estudiantes, madres y padres de familia, gobiernos locales, organizaciones de base, medios de comunicacin, instituciones de la sociedad civil y del estado; adems se consider a las instancias intermedias como entes de apoyo eficaz de la autonoma escolar. En cuanto a la gestin pedaggica los docentes tenan libertad para organizar su trabajo pedaggico en el aula, dentro del marco que establecen los currculos oficiales y la diversificacin, el PEI, el Reglamento Interno, la propuesta pedaggica del centro educativo y las normas vigentes; de tal manera que los centros educativos podran elegir la forma de programacin curricular, uso del tiempo, estrategias metodolgicas, material educativo y las actividades pertinentes para cada realidad. Al igual que en la R.M. N 016 -96-ED y el D.S. N 007 -2001-ED, se hizo hincapi que los centros educativos puedan decidir sobre la calendarizacin y que tendra que ser coordinada y consultada con el Consejo Escolar (o con la comunidad educativa) y con los rganos intermedios, lo cual antes no estaban considerados en las otras normativas anteriores, aqu los rganos intermedios tienen injerencia en este proceso por ser conocedores de las caractersticas de cada mbito y de las exigencias en cuanto a la cantidad de horas lectivas. En esta R.M. no slo se cambi el nombre de Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI) por el Proyecto Educativo Institucional (PEI) sino que adems se estipul que este nuevo instrumento refleje un proceso de permanente participacin de los actores educativos y de la comunidad; para lo cual se propuso que debera de tener los siguientes componentes: diagnstico, propsitos, medios y procesos, condiciones y mecanismos de gestin. Se consider al director como conductor del PEI y como el encargado de garantizar en el diagnstico que los propsitos y las condiciones se elaboren y decidan en comn acuerdo con directivos, padres de familia, docentes y estudiantes. Los medios y procesos tendran que ser definidos entre directivos y docentes pero en consulta con los padres de familia. La gestin del PEI tendra que ser elaborada por los directivos y contar con una opinin favorable por parte del Consejo Escolar. En esta resolucin se estipula que los instrumentos de gestin, antes de ser aprobados, deberan de tener la opinin favorable del Consejo Escolar Consultivo. Se encomend al director la responsabilidad de conformar un Comit Especial de Evaluacin del personal nombrado y contratado para cada nivel y modalidad, integrado por el director del plantel (presidente); el subdirector (secretario); un docente de cada nivel o modalidad elegido en asamblea y de reconocida trayectoria profesional y tica; y un padre o
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madre de familia (elegido o elegida en asamblea, con buenos antecedentes de comportamiento y con el mayor grado de educacin). Este Comit Especial tena como funcin: Prevenir y mediar en situaciones de conflicto, creando condiciones que favorezcan relaciones humanas positivas al interior de la comunidad escolar; promover en coordinacin con los gobiernos locales programas de cultura y deporte tanto informativos, de capacitacin y de prctica directa; y promover actividades de promocin educativa comunal y actividades de apoyo a la alfabetizacin de adultos que favorezcan una escuela abierta y amable con la poblacin de su entorno27. Esta resolucin introdujo cambios en la conformacin de los Consejos Escolares Consultivos, se aument el nmero de alumnos y de padres de familia a dos. Tambin, se les otorg mayores facultades para participar y decidir en la marcha institucional de los centros educativos. Se mantuvo el tercio de libre disponibilidad en los mismos trminos que las normas anteriormente emitidas por el Ministerio de Educacin, de igual manera la diversificacin se present en los mismos trminos que en las resoluciones y en el decreto supremo anterior. 4. La Resolucin Ministerial N 0310 -2003-ED, Orientaciones para el Desarrollo de la Actividad Educativa para el ao 2003, (publicado el 02 de marzo de 2003), esta resolucin mantiene las indicaciones y alcances expresados en la Resolucin Ministerial anterior en cuanto a la diversificacin, el tercio curricular y el Consejo Escolar Consultivo; adems comprenda un numeral especial para plantear el tema de la descentralizacin: De acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria, corresponde al Gobierno Nacional la formulacin de las polticas nacionales y sectoriales; a los Gobiernos Regionales, la gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo; y a los Gobiernos Locales, la participacin en la gestin educativa28. Aqu se motiv a los Gobiernos Regionales y Locales para que promuevan la participacin ciudadana en la formulacin, debate, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. Adicionalmente, se plante que en el ao 2003 se iniciar el proceso de transferencia de competencias delegadas mediante la modalidad de pilotos29. Como se puede apreciar, la descentralizacin educativa, se encuentra an en un proceso lento de planificacin. Como afirmamos anteriormente, si el Ministerio de Educacin slo traspasa algunas funciones a sus dependencias regionales, provinciales o locales, pero manteniendo la autoridad global, ocurre una desconcentracin; pero, si transfiere algn grado de autoridad y responsabilidad a Instituciones Educativas o redes dicho proceso se llama de descentralizacin. El inters principal es que la riqueza educativa regional, local y de las instituciones educativas se acreciente a fin de dar una mayor diversidad educativa y de expresin de culturas locales, fortalecimiento la participacin y vigilancia ciudadana. La descentralizacin educativa es todo un proceso que pretende contribuir al mejoramiento de la calidad educativa, en la mayor eficiencia administrativa, en el fortalecimiento democrtico de las instituciones educativas y de la autonoma escolar, otorgndoles mayor responsabilidad; comenzando por un marco legal que apoye esta autonoma.

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R.M. N 168-2002-ED: Disposiciones complementarias de las Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral 3.3.1.27 28 R.M. N 0310-2003-ED: Orientaciones para el Desarrollo de la Actividad Educativa para el ao 2003, numeral 2 29 R.M. N 0310-2003-ED: Orientaciones para el Desarrollo de la Actividad Educativa para el ao 2003, numeral 2, ltimo prrafo

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VENTAJAS Y PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA.La descentralizacin educativa presenta, posiblemente entre muchas, tres ventajas bien diferenciadas: a) Une la participacin ciudadana y la descentralizacin, desde el punto de vista poltico, refuerza la democracia. b) Facilitara la gestin en las Instituciones Educativas, porque estarn en condiciones de asumir las decisiones pedaggicas, institucionales y administrativas ms pertinentes para cada realidad y sin perder de vista los lineamientos nacionales, desde el punto de vista de la eficiencia, descongestionara el poder central. c) Promovera un ejercicio profesional docente y de las autoridades educativas mucho ms compatible con las caractersticas sociolgicas que hoy en da distingue el comportamiento de los grupos profesionales, es decir que se dara las condiciones ptimas para desarrollarse profesionalmente; la identidad profesional insatisfecha de los docentes tiene relacin con la autonoma pedaggica, la excesiva normatividad y el bajo prestigio social de la labor docente para la sociedad. Entre sus problemas estaran: a) Que como la caracterstica de los procesos descentralizadores ha sido la falta de continuidad y por ende la improvisacin, hace que estas carezcan de un modelo de gestin y descentralizacin que se quiere alcanzar. A veces se reforma la sede central pero no el resto de la administracin. Se delegan mayores responsabilidades a las instituciones educativas pero los roles de las instancia superiores no varan. La descentralizacin debe implicar menos burocracia en el Ministerio de Educacin y DRE, pero sus cuadros de personal no se reducen. b) Actualmente se tiene un Ministerio de Educacin centralizado en decisiones y recursos pero que norma en demasa, utiliza un lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, y no cuenta con polticas sostenidas en el tiempo. El control marca la diferencia entre la administracin educativa pblica y privada. Para mejorar resultados, en la primera no se han creado mecanismos que obliguen a rendir cuentas a los funcionarios, tcnicos y magisterio en general; tampoco se estimula el alto rendimiento, la innovacin y la superacin, as como no existen sanciones por la baja eficiencia y la irresponsabilidad. El exagerado legalismo se produce a pesar que la experiencia ensea que el progreso de una Nacin, y de su sistema educativo, dependen no tanto de las leyes sino ms bien de otros factores asociados a la gestin, el financiamiento y la voluntad poltica. OPINIONES SOBRE DESCENTRALIZACIN CONTACTO FORO N 133. ABRIL, AO VIII. 2005.EDUCATIVA PUBLICADO EN

Hugo Reynaga Muoz Presidente del Ncleo Educativo Regional Ayacucho Proceso de Descentralizacin Se ha dado el proceso de transferencias de la parte administrativa a las regiones. Tambin se ha concretado el Presupuesto General de Planilla, el gobierno regional est a cargo de la parte administrativa. Hay algunos avances significativos en torno a algunos elementos: Los concursos pblicos para el nombramiento de los directores regionales que en Ayacucho se ha llevado a cabo con xito. Ms bien el concurso de los directores de las unidades de gestin educativa local no ha tenido el xito esperado, porque hubieron dificultades en el tema de la transparencia en la gestin educativa. Ah no se ha avanzado significativamente. El gran tema tiene que ver con la transferencia del poder central hacia las regiones, es decir, definir cules son las facultades y decisiones polticas que van a tener los gobiernos regionales con relacin a las decisiones del Ministerio de Educacin. En Ayacucho hay agendas pendientes, como el seguimiento a las recomendaciones de la CVR y otros que no estn teniendo el impacto que deberan tener en la comunidad.

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Marcela Pinto Presidenta de la Red Educativa del Cusco En la Regin Cusco se ha avanzado tanto a nivel regional como provincial. Se ha conformado el Comit Tcnico Regional, en la cual hay representacin de las 13 provincias. A su vez, se han conformado comits tcnicos provinciales. Ambos estn trabajando en paralelo y alimentndose mutuamente, es as que desde las necesidades de cada provincia se determinan los planteamientos. Un aspecto positivo es que los comits educativos involucran a la mayor cantidad de instituciones posible, porque se considera que el tema educativo no solo concierne a los educadores sino a toda la sociedad. En todos los comits tcnicos hay representantes de la sociedad civil, el estado, el gobierno, los municipios, la iglesia, la polica nacional, la comunidad educativa. Es una variedad bastante fuerte. Todos dirigidos por la UGEL. Sin embargo, la proporcin en la participacin de la sociedad civil es ms fuerte que la del Estado. Este es un proceso participativo, de construccin. Jess Herrero s.j Miembro del Consejo Nacional de Educacin Presidente de la Comisin de Descentralizacin Somos un pas que viva con una centralizacin excesiva donde todo se diriga desde Lima y casi nada desde la periferia. La misin de la Comisin ha sido pensar la descentralizacin en funcin de un proyecto educativo nacional que suponga una mejora de la calidad educativa con equidad .Salvo algunas excepciones no hay una mentalidad descentralizadora, no hay, lo que yo denomino, una capacidad humana instalada que entienda la descentralizacin y que logre descubrir personas que lideren ese proceso. Sin embargo, en el trabajo que realizamos estamos encontrando experiencias en regiones sobre cuyas bases podemos construir la descentralizacin. En los COPARE la representatividad de la sociedad civil es mayor que la del Estado. Pero depende de los COPARE; algunos han sido copados por el Estado, lo cual no debera ocurrir. stos deben reunir tanto a la sociedad civil, incluyendo a empresarios y a todos los grupos importantes de la localidad donde se forme el COPARE. El gran problema de nuestras visiones educativas es que no son integradoras; es decir, no se ven intersectorialmente, lo cual es fundamental en nuestro pas. No podemos concebir la educacin sin pensar en el desarrollo del pas. Nos tenemos que juntar los educadores y todos los sectores que aportan para el desarrollo del pas como salud, alimentacin y los programas de asistencia social. Ricardo Cuenca Coordinador del Programa de Educacin del GTZ Asociado de Foro Educativo Existen bsicamente dos cosas: primero, los niveles de inconsistencia y duplicidad en las normas que dan el marco general para el tema de descentralizacin; segundo, el pas ha perdido la oportunidad de discutir cules son los modelos de descentralizacin educativa que necesita. Esto ha trado como consecuencia que las direcciones regionales de educacin y otras instancias regionales no tengan en claro sus funciones, y que el tema de descentralizacin genere mucha expectativa en la poblacin. Sin embargo, no se trata solo de querer descentralizar. En un modelo descentralizado hay una serie de responsabilidades para las cuales se necesitan capacidades tcnicas y una disposicin real de participar. La descentralizacin se est asumiendo por varios actores como un proceso que va a solucionar muchsimos problemas, lo cual no es cierto. Sin embargo, por este motivo la gente est con mucha disposicin para trabajar este tema. Esto es un punto a favor que debe tomarse en cuenta. Hace un tiempo el CND aprob los planes de transferencia sectoriales. Lo primero que se debe hacer es aterrizar esas funciones en las regiones. El segundo paso es esperar el reglamento de la Ley General de Educacin, el cual es necesario para operar en el marco descentralizado ya que la ley es muy general. Otra cosa para hacer es iniciar una campaa desde y para la sociedad civil, para comunicar que hay espacios de participacin formales como el COPARE, que son oportunidades para aprovechar. Esta campaa debe incluir tambin el compromiso del Estado Nacional, del Ministerio y de otras instancias. Las regiones deben darse
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cuenta que no basta el deseo de ser un pas descentralizado, sino que para lograrlo tienen que trabajar en ello. La descentralizacin la hacemos todos. Por eso, deben aprovechar todos los espacios e instancias de participacin y empujar el proceso desde sus regiones no esperando solamente el mandato desde arriba. Grver Pango Asociado de Foro Educativo Existe una desigualdad de niveles en el proceso de descentralizacin, pero esto no constituye una situacin de peligro. Es normal que algunas regiones avancen ms que otras. Algunas de stas utilizan procedimientos y tcnicas de consulta diferentes y en algunos casos ni siquiera hay una consulta. En cuanto a la relacin entre la sociedad civil y los gobiernos regionales, hay una desconfianza recproca. Algunas personas desconfan de sus instituciones y viceversa. Este obstculo debe superarse y ser asumido como un aprendizaje permanente. El proceso de descentralizacin necesita que se armonicen las acciones que brotan tanto de la responsabilidad poltica de los gobiernos, como de la responsabilidad de la sociedad civil. Por eso, necesitamos hacer una invocacin permanente para que el rol de la sociedad civil sea claro. Afortunadamente, existe una legislacin que la hace posible y hay instancias de participacin que necesitan aprovecharse. Foro Educativo ha contribuido para que las personas, ya sea como integrantes de los ncleos o como individuos, estn presentes, por ejemplo, en los Consejos de Participacin Regional (COPARE). El proceso de descentralizacin tiene el componente de cumplimiento de etapas, en el cual el Proyecto Educativo Regional es la figura central. se es el instrumento. Todava no existe un Proyecto Educativo Nacional y de Proyectos Educativos Regionales existen slo algunos formulados y entregados, cuatro o cinco. El proceso de elaboracin de estos proyectos no ha sido tan democrtico como nos hubiera gustado, salvo algunas excepciones porque han tenido cooperacin internacional y otros apoyos. En ese sentido, la vigilancia y el seguimiento deben darse sobre la elaboracin de los proyectos educativos regionales y los procedimientos que se estn usando para elaborarlos. Beliza Espinoza Participa Per Uno de los principales resultados que Vigila Per ha encontrado en sus reportes de vigilancia para el 2004, es el inters que los gobiernos regionales, a travs de su gerencia de desarrollo social, van adquiriendo para mejorar su gestin en el campo educativo. Mucho ms importante an, es como la propia poblacin esta priorizando este tema en sus agendas. Regiones como Huancavelica, San Martn y Cusco han incluido la elaboracin de su Proyecto Educativo Regional dentro de su prepuesto participativo. La descentralizacin educativa slo ser posible con un trabajo compartido entre autoridades y una sociedad civil informada.

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30 ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional es un conjunto de 31 polticas de Estado elaboradas por consenso por representantes de las organizaciones polticas representadas en el Congreso de la Repblica, de la sociedad civil y del Gobierno, cuya ejecucin compromete a todos los peruanos con el fin de alcanzar el desarrollo humano y solidario en el pas. El Acuerdo Nacional debe de servir de base para tres puntos muy importantes: a) La transicin y consolidacin de la democracia, b) La afirmacin de la identidad nacional, y c) El diseo de una visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas de Estado. La razn del Acuerdo Nacional, no es slo acordar polticas de Estado que otorguen la estabilidad que el pas requiere para alcanzar un desarrollo sostenido, sino contribuir a la construccin de una democracia basada en el dilogo. Por lo tanto el Acuerdo Nacional es: pas. Un compromiso para definir, de manera consensuada, cmo queremos que sea nuestro

Un proyecto nacional, dado que sus polticas de Estado enrumbarn al Per hasta el ao 2021, cuando se cumplan 200 aos de nuestra independencia. Un foro de dilogo y concertacin, en el cual sus participantes se renen de manera peridica para afrontar juntos los grandes problemas del pas y en el que todos los acuerdos son adoptados por consenso. Las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional se enmarcan en cuatro grandes objetivos: Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho (polticas del 1 al 9). Desarrollo con Equidad y Justicia Social (polticas del 10 al 16). Promocin de la Competitividad del Pas (polticas del 17 al 23). Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado (polticas del 24 al 31). Cada una de las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional (ADDENDA N 07) implica un conjunto de metas a alcanzar progresivamente, de indicadores que permiten evaluar cunto nos hemos acercado a esas metas y de propuestas de normas y medidas que facilitaran su cumplimiento. Estas metas, indicadores y propuestas estn reunidas en un documento denominado Matrices del Acuerdo Nacional (ADDENDA N 09). FORO DEL ACUERDO NACIONAL.El Foro del Acuerdo Nacional es la instancia encargada del seguimiento de las polticas de Estado suscritas el 22 de julio del 2002. Es un espacio de creacin y acumulacin de capital democrtico y de prcticas de dilogo e interaccin comunicativa que favorece la construccin de una cultura democrtica. Su actual composicin es la siguiente: Gobierno. Partidos Polticos con representacin en el Congreso de la Repblica. Sociedad Civil: Asamblea Nacional de Rectores, Concilio Nacional Evanglico del Per, Confederacin General de Trabajadores del Per, Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas, Conferencia Episcopal Peruana, Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales, Coordinadora Nacional de Frentes Regionales, Mesa de

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Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano, Sociedad Nacional de Industrias. Estas instituciones se renen una vez al mes en el Foro del Acuerdo Nacional, que como ya afirmamos es la instancia de promocin del cumplimiento y seguimiento de las polticas de Estado; aqu tambin participan los miembros del Comit Tcnico de Alto Nivel y del Comit Consultivo, as como el Secretario Tcnico. El Presidente de la Repblica es el Presidente del Foro del Acuerdo Nacional, en su ausencia ste es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Valga la aclaracin de que el Gobierno de turno forma parte del Acuerdo Nacional, pero el Acuerdo Nacional no es parte del Gobierno. Por otro lado todo ciudadano puede participar en el Acuerdo Nacional: A travs de los partidos polticos A travs de las organizaciones y agrupaciones de la sociedad civil, y A travs de la pgina web del Acuerdo Nacional, enviando sus sugerencias La importancia que tienen la sociedad civil y la participacin ciudadana (tanto a nivel local y nacional) en la actualidad, al lado de los partidos polticos y de quienes estn a cargo de la administracin del Estado, nos hace pensar en un trabajo en conjunto con responsabilidades compartidas. MATRICES DEL ACUERDO NACIONAL.El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas polticas con representacin en el Congreso de la Repblica y a un conjunto de organizaciones de la sociedad civil para entablar un dialogo con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional, que sirva de base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. Se comprometieron tambin a que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional se traduzcan en matrices con metas precisas e indicadores de seguimiento, que permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento. El 3 de octubre de 2002 el Foro del Acuerdo Nacional conform comisiones para cada uno de los cuatro objetivos del Acuerdo Nacional (Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del Pas; y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado) y les encarg la elaboracin de las matrices. Fueron los miembros del Comit Coordinador quienes asumieron la presidencia de las comisiones para cada uno de los cuatro objetivos y se elabor una matriz por cada poltica del Acuerdo Nacional, en donde se explicita puntos de acuerdo y acuerdos opcionales (objetivos, polticas, indicadores, metas y, Propuestas normativas y/o medidas de gobierno). Fueron necesarias ms de cien reuniones de trabajo para elaborar las matrices. Luego, estas matrices fueron aprobadas por el Foro del Acuerdo Nacional como un instrumento, sujeto a mejoras que se irn produciendo a travs del tiempo. BREVE CRONOLOGA DEL ACUERDO NACIONAL.5 de marzo de 2002: firma del Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional. 22 de julio de 2002: suscripcin de las primeras 29 polticas de Estado. 6 de agosto de 2002: primera sesin del Foro del Acuerdo Nacional. 10 de junio de 2003: aprobacin de la trigsima poltica de Estado, Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional. 19 de abril de 2004: aprobacin del Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo 2004-2006.

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4 de mayo de 2004: aprobacin del Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004-2006. 19 de noviembre de 2004: aprobacin de la trigsimo primera poltica de Estado Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda. 7 de enero de 2005: aprobacin del Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno 2005-2011. 1ro de julio de 2005: aprobacin de las Propuestas para Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica 11 de noviembre de 2005: aprobacin del Compromiso para la Mejora Inmediata de la Calidad del Gasto con una Visin de Largo Plazo, que prioriza los temas relacionados con la infancia en la ampliacin del Presupuesto de la Repblica. 15 de diciembre de 2006: aprobacin del Proyecto Educativo Nacional como desarrollo de la dcimo segunda poltica de Estado del Acuerdo Nacional. DCIMO SEGUNDA POLTICA DE ESTADO.Prestamos especial atencin a esta poltica porque del desarrollo de esta se plasma el Proyecto Educativo Nacional y es el acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte. Aqu los integrantes del Foro del Acuerdo Nacional se comprometen a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconocern la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad (ADDENDA N 08). Con este objetivo el Estado: a. Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas; b. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades c. Promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello d. afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias, pberes y adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo; e. Profundizar la educacin cientfica y ampliar el uso de nuevas tecnologas; f. Mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad;

g. Crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de los estudiantes; h. Erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural;

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i. Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI; Restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez;

j.

k. Fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin de la comunidad; l. Promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas;

m. Fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y n. Fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.

Fernando Gamarra Morales.

34 CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN (CNE)

El Consejo Nacional de Educacin es un rgano especializado, consultivo y autnomo del Ministerio de Educacin. Maneja su presupuesto. Tiene como finalidad participar en la formulacin, concertacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo y las polticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin. Promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del pas a travs del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin peruana. Est integrado por personalidades especializadas y representativas de la vida nacional, seleccionadas con criterios de pluralidad e interdisciplinariedad. Una ley especfica regula la composicin, funciones y organizacin del Consejo Nacional de Educacin. Instituciones representativas, pblicas y privadas, vinculadas a la educacin podrn proponer integrantes para el Consejo.30 En la Ley N 28044, Ley General de Educacin, en su novena disposicin transitoria, estipula que: En tanto se d la ley a que se refiere el artculo 81, seguir vigente el actual Consejo Nacional de Educacin tal como est normado en el D.S. N 007-2002-ED, modificado por el D.S. N 010-2002-ED. En lo que corresponda, adecuar su funcionamiento a lo establecido en la presente ley.31 El Consejo Educativo Nacional tiene como objeto promover la formulacin del Proyecto Educativo Nacional y de las correspondientes Polticas de Estado para su realizacin; estudiar y evaluar el funcionamiento de la educacin; opinar de oficio sobre la poltica educativa a fin de darle continuidad y contribuir a su perfeccionamiento; institucionalizar en el Sector Educacin la concertacin y vigilancia ciudadanas; participar en la formulacin de Acuerdos y Planes Nacionales de Educacin; y, en general, promover la cooperacin entre la Sociedad Civil y el Estado para el desarrollo de la educacin a mediano y largo plazo. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN.El Consejo promueve procesos participativos de formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas educativas de mediano y largo plazo, con vigilancia ciudadana, y para ello organiza, en forma descentralizada, reuniones, dilogos, consultas, estudios e investigaciones, eventos y actividades de difusin, y concerta propuestas y acuerdos. El D.S. N 007-2002-ED promulgado el 28 de febrero de 2002 y publicado el 1 de marzo del mismo ao, reincorpora el CNE dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin, como rgano especializado y estipula sus funciones. Este D.S. fue modificado por el D. S. N 0102002-ED (promulgado el 14 de marzo de 2002 y publicado al da siguiente) precisando las funciones del CNE, que a la letra dice: Las funciones del Consejo Nacional de Educacin son: a) Presentar al Ministro de Educacin una propuesta de Plan de Desarrollo de la Educacin Peruana; b) Promover la concertacin de opiniones y propuestas de polticas de mediano y largo plazo entre diferentes sectores y actores polticos del pas; c) Opinar sobre temas de trascendencia educativa, a solicitud del Ministerio de Educacin o del Congreso de la Repblica;
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Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 81 Ley N 28044, Ley General de Educacin, novena disposicin transitoria

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d) Proponer las decisiones polticas y legislativas que impliquen la modificacin del plan de educacin; e) Realizar anualmente el seguimiento del plan para formular propuestas de actualizacin permanente; f) Establecer canales permanentes de informacin y dilogo con la poblacin; g) Promover vnculos con los organismos de participacin regional del Estado y de la Sociedad Civil; y h) Pronunciarse de oficio sobre asuntos vinculados a la educacin peruana.32 Como se puede apreciar estas funciones son de: participacin (e y h), concertacin (b, f y g), seguimiento (c) y evaluacin (a y d). INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN.El Consejo est integrado por los Consejeros Nacionales de Educacin quienes en conjunto conforman un organismo colegiado, plural y multidisciplinario. El Poder Ejecutivo design a los primeros consejeros por un periodo de seis aos calendarios consecutivos, mediante la R.M. N 194-2002-ED, del 22 de marzo y publicado el 27 de marzo de 2002, que a la letra dice: Designar a las siguientes personas como miembros del Consejo Nacional de Educacin: - RICARDO MORALES BASADRE, quien lo presidir; - GERARDO AYZANOA DEL CARPIO - JOS BARLETTI PASCUALE - CSAR BARRERA BAZN - MANUEL EDUARDO BELLO DOMNGUEZ - HERIBERTO BUSTOS APARICIO - CONSTANTINO RAL CARBALLO REY - SIGFREDO CHIROQUE CHUNGA - VCTOR HUGO DAZ DAZ - ELSA FUNG SNCHEZ - JESS HERRERO GMEZ - BALDO KRESALGA ROSSELL - CARLOS MALPICA FAUSTOR - AURORA MARROU ROLDN - PATRICIA MC LAUCHLAN DE ARREGUI - RODRIGO MONTOYA ROJAS - EDMUNDO MURRUGARRA FLORIAN - GROVER PANGO VILDOSO - WALTER JESS PEALOSA RAMELLA - LUISA RENET PINTO CUENTO - LUIS PISCOYA HERMOSA - JOS RIVERO HERRERA
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D.S. N 007-2002-ED modificado por D.S. N 010-2002-ED, artculo 3 Fernando Gamarra Morales.

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- EMMA PATRICIA SALAS OBRIEN - LEN TRAHTEMBERG SIEDERER - IDEL VEXLER TALLEDO33 Este Consejo Nacional de Educacin, ha presentado algunos pequeos cambios en sus integrantes a lo largo del tiempo. El Presidente del Consejo, designado por la Resolucin Ministerial N 194-2002-ED del 22 de marzo de 2002, ocupar dicho cargo por el periodo 2002-2004. En lo sucesivo el Presidente del Consejo ser elegido por mayora calificada, en Sesin Plenaria del Consejo en cuya convocatoria figure expresamente dicha eleccin en la Orden del Da.34 El primer Comit Directivo del Consejo es elegido por el periodo 2002-2004.35 La Presidente para el ltimo periodo del Consejo Nacional de Educacin (2005-2008) fue Patricia Salas OBrien. Para la designacin de los nuevos miembros del Consejo Nacional de Educacin, el Despacho Ministerial recibi sugerencias, propuestas y opiniones del Estado y la Sociedad Civil de personalidades representativas, que por sus mritos y calidad profesional estn vinculadas a la educacin. Mediante R.M. N 0165-2008-ED (promulgado el 26 de marzo de 2008 y publicado al da siguiente), se designan los miembros del actual Consejo Nacional de Educacin por un periodo de seis aos (2008-2014), los cuales son: BARRERA BAZN, Csar. BOREA ODRA, Juan Ral. BRACK EGG, Antonio Jos. CARD FRANCO, Andrs. CISNEROS VIZQUERRA, Luis Jaime. DE LA PUENTE WIESE, Caridad. DIAZ DIAZ, Vctor Hugo. GARAYCOA HAWKINS, Hugo. GUERRA MARTINIERI, Margarita. HERRERO GMEZ, Jess. YZUSQUI CHESSMAN, Jorge. MELLADO MNDEZ, Augusto. MENDEZ ZAMALLOA, Guadalupe. MURRUGARRA FLORIAN, Edmundo. OSSIO ACUA, Juan. RIVERA ORAMS. Mario. RODRGUEZ CHVEZ, Elio Ivn. SALAS OBRIEN, Patricia.
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R.M. N 194-2002-ED Designan miembros del Consejo Nacional de Educacin, artculo nico. R. M. N 494-2002-ED Aprueba Reglamento Interno del Consejo Nacional de Educacin, tercera disposicin transitoria y final. 35 R. M. N 494-2002-ED Aprueba Reglamento Interno del Consejo Nacional de Educacin, cuarta disposicin transitoria y final. Fernando Gamarra Morales.

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STIGLICH WATSON, Susana. TRAHTEMBERG SIEDERER, Len. URIBE POMALAZA, Edwin. VARGAS VEGA, Ral. YAMADA FUKUSAKI, Gustavo. YAMPUF REQUEJO, Carlos Alberto.36 Para poder garantizar el funcionamiento del actual Consejo Educativo Nacional, se vio por conveniente designar a 8 ex consejeros e incorporar nuevas personalidades representativas propuestas por el Estado y la Sociedad Civil. Adems, El Ministro de Educacin, los Viceministros y el Presidente de la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica podrn acudir al Consejo cuando lo consideren pertinente37.

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D.S. N 0165-2008-ED, Designan miembros del Consejo Nacional de Educacin, artculo 1. D.S. N 0165-2008-ED, Designan miembros del Consejo Nacional de Educacin, artculo 2. Fernando Gamarra Morales.

38 FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS (Foro Nacional EPT)

La Resolucin Suprema N 041-2004-ED institucionaliz el Foro Nacional de Educacin para Todos como una Comisin Multisectorial del Sector Educacin, conformado por instituciones del Estado y de organizaciones de la Sociedad Civil, con la finalidad de integrar los esfuerzos pblicos y privados para el logro de los compromisos suscritos por el Per en el Foro Mundial de Educacin de Dakar, Senegal, organizado por la UNESCO. El Foro Nacional EPT tiene los siguientes objetivos: 1. Participar en la formulacin del Plan Nacional de Educacin para Todos, en concordancia y en el marco del Proyecto Educativo Nacional, los planes de desarrollo de la educacin y el proceso de descentralizacin del pas. 2. Sensibilizar y movilizar a la sociedad civil en un compromiso permanente y efectivo con la educacin nacional y el plan nacional de educacin para todos. 3. Velar por el cumplimiento de los objetivos del plan nacional de educacin para todos, a travs de su seguimiento y evaluacin, coadyuvando a asegurar el carcter inclusivo, permanente y equitativo de una educacin de calidad para todos. 4. Promover la participacin y vigilancia ciudadana en mbitos regionales, en el cumplimiento de los objetivos de la educacin para todos, a travs de los consejos participativos regionales previstos en el artculo 76 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin. COMISIN TCNICA DE EDUCACIN PARA TODOS.Dentro del marco del compromiso adoptado por el Per en el Foro Mundial de Educacin, organizado por la UNESCO, en Dakar, Senegal; el Gobierno estableci entre sus principales prioridades la elaboracin de un Plan Nacional de Accin del Programa de Educacin para Todos, con la participacin efectiva de los actores de la comunidad efectiva; por lo que result necesario crear en el Ministerio de Educacin una Comisin Tcnica como rgano de coordinacin dependiente de su Viceministerio de Gestin Pedaggica, encargada de la elaboracin, implementacin y supervisin de la ejecucin y desarrollo del Plan Nacional de Accin del Programa de Educacin para Todos; por lo que el 4 de setiembre de 2002 se resolvi Crear la Comisin Tcnica del Plan Nacional de Accin del Programa de Educacin para Todos, como rgano de coordinacin dependiente del Viceministerio de Gestin Pedaggica38; el cual estuvo conformada por: Dr. Csar Rolando PICN ESPINOZA, quien la preside. Dr. Rolando ANDRADE TALLEDO, Coordinador Ejecutivo. Sr. Vctor Hernando SOTO VELIZ. Srta. Liliana MIRANDA MOLINA. Srta. Ursula SNCHEZ GAMARRA. Srta. Jessica A. VSQUEZ TRKOWKY39. Posteriormente las Resoluciones Ministeriales Ns 0332-2003-ED y 0128-2004-ED, del 10 de marzo de 2003 y 24 de marzo de 2004, respectivamente, modifican la citada Comisin. Pero la R.M. N 0358-2004-ED, del 15 de julio de 2004, adems de modificar dicha Comisin y ampliar su conformacin a fin de asegurar los necesarios enfoques de ruralidad, discapacidad e interculturalidad en la problemtica de la exclusin en educacin, coloca como presidente de la misma al Viceministro de Gestin Pedaggica Idel Vexler Talledo. Luego, el 31 de agosto de 2004 a travs de la R.S. N 041-2004-ED, se institucionaliz el Foro Nacional de Educacin para Todos como una Comisin Multisectorial del Sector
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R.M. N 0749-2002-ED, Crea la Comisin Tcnica del Plan Nacional de Accin al Programa de Educacin para Todos, artculo 1. 39 R.M. N 0749-2002-ED, Crea la Comisin Tcnica del Plan Nacional de Accin al Programa de Educacin para Todos, artculo 3. Fernando Gamarra Morales.

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Educacin; el 14 de setiembre de 2004, por R.M. N 0464-2004-ED, se aprob su Reglamento, dando cumplimiento al artculo 3 de la R.S. N 041 -2004-ED, por lo que se vio conveniente actualizar la denominacin, composicin y funciones de la Comisin Tcnica del Plan Nacional de Accin del Programa de Educacin para Todos, a fin de adecuarla a la organicidad, normatividad y funcionamiento del Foro Nacional de Educacin para Todos; por lo que 5 de octubre de 2004, la R.M N 0502-2004-ED, resolvi que en adelante de denominar Comisin Tcnica de Educacin para Todos y que cumplir las funciones que se establece en el artculo 6 de la R.M. N 0464 -2004-ED, citada en el siguiente prrafo, La Comisin Tcnica de Educacin para Todos se constituye como equipo de apoyo tcnico e institucional a la constitucin y funcionamiento del Foro Nacional de Educacin para Todos. Est presidida por el Viceministro de Gestin Pedaggica e integrada por funcionarios del Ministerio de Educacin que tienen responsabilidad directa en el logro de los objetivos y metas de Dakar. Tiene como funciones: a. Coordinar la elaboracin y seguimiento del Plan Nacional de Educacin para Todos. b. Apoyar la programacin y desarrollo de las actividades del Foro Nacional de Educacin para Todos. c. Mantener el archivo y materiales del Foro Nacional de Educacin para Todos. d. Coordinar con las instancias regionales de gestin educativa el apoyo tcnico e institucional a las actividades de los consejos participativos regionales40. En la misma R.M N 0502-2004-ED, conforma la Comisin Tcnica de la siguiente manera: Idel VEXLER TALLEDO, Viceministro de gestin pedaggica, quien la presidir. Jorge SERRA GUERRA, coordinador ejecutivo. Gustavo CABRERA SOTOMAYOR. Nery ESCOBAR BATZ. Walter HERNNDEZ ALCNTARA. Francisco MARCONE FLORES. Mximo SILVA VARGAS. Carlos VSQUEZ CORRALES. Martha VILLAVICENCIO UBILLS. Patricia CORREA ARANGOITIA. Esta comisin en la actualidad a tenido algunos cambios. ESTRUCTURA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS.La estructura del Foro Nacional EPT se encuentra establecido en su Reglamento que estipula: El Foro Nacional de Educacin para Todos tiene la siguiente estructura: 1.Asamblea, 2.Directorio y 3.Consejo Ejecutivo41. La Asamblea elige a travs de un acto de sufragio obligatorio, secreto y universal a los miembros del Directorio y del Consejo Ejecutivo, que es presidido por el Viceministro de Gestin Pedaggica e incluye al CNE como miembro nato, entre otros. La R.S. N 041-2004-ED establece: El Consejo Ejecutivo del Foro Nacional de Educacin para Todos estar presidido por el Viceministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin e integrado por un delegado del Consejo Nacional de Educacin, un representante del Estado y dos representantes de la Sociedad Civil42. El Foro Nacional EPT es apoyado por la Comisin Tcnica EPT que est compuesta por especialistas del sector educacin y consultores externos, cuya labor principal es facilitar el trabajo del Foro a travs de un apoyo tcnico e institucional.
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R.M. N 0464-2004-ED, Aprueba el Reglamento del Foro Nacional de Educacin para Todos, artculo 6 R.M. N 0464-2004-ED, Aprueba el Reglamento del Foro Nacional de Educacin para Todos, artculo 8 42 R.S. N 041-2004-ED, Institucionaliza Foro Nacional de Educacin para Todos como Comisin Multisectorial para integrar esfuerzos en el logro de compromisos suscritos en el Foro Mundial de educacin de Dakar, artculo 2. Fernando Gamarra Morales.

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La relacin entre el Foro Nacional y la Comisin Tcnica es interactiva, de forma tal, que los documentos tcnicos que la Comisin prepara, son revisados, discutidos y aprobados en grupos y plenarios del Foro, asegurndose de esta manera un proceso transparente y democrtico. La asamblea es el mximo rgano de decisin y coordinacin del Foro Nacional de Educacin. La Comisin Tcnica de EPT, est compuesta por especialistas del sector educacin y consultores externos, cuya labor principal es facilitar el trabajo del Foro a travs de un apoyo tcnico e institucional. La relacin entre el Foro Nacional y la Comisin Tcnica es interactiva, de forma tal, que los documentos tcnicos que la Comisin prepara, son revisados, discutidos y aprobados en grupos y plenarios del Foro, asegurndose de esta manera un proceso transparente y democrtico. El Directorio es la instancia intermedia del Foro Nacional de Educacin para Todos y est integrado por El Consejo Ejecutivo El Consejo Ejecutivo es el rgano de coordinacin permanente del Foro y tiene como una de sus funciones monitorear las acciones de la Comisin Tcnica EPT para el cumplimiento de los acuerdos del Foro Nacional.
FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS COMISIN TCNICA DE EDUCACIN PARA TODOS

ASAMBLEA

DIRECTORIO

CONSEJO EJECUTIVO

El Foro Nacional EPT ha contribuido en la elaboracin, consulta y validacin del Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, que tiene carcter oficial y ha merecido un importante reconocimiento internacional por la construccin colectiva de polticas educativas de largo plazo, en la perspectiva de una educacin de calidad con equidad para todas las personas. Luego de dos aos de gestin del Directorio y el Consejo Ejecutivo elegidos para el perodo 2004-2006, con el fin de elaborar y difundir el Plan Nacional EPT, el da jueves 30 de Noviembre en las instalaciones del Ministerio de Educacin se realizaron las elecciones para un nuevo Directorio y Consejo Ejecutivo 2006 2008. Con la participacin de 42 instituciones y presididos por el Comit Electoral fueron elegidos por la Asamblea: DIRECTORIO 2006 2008 Ministerio de Educacin representado por el Viceministro de Gestin Pedaggica en ejercicio (Presidencia) Consejo Nacional de Educacin Foro Educativo Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza CONAJU

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TAREA SUTEP CISE Pontificia Universidad Catlica CONFEAPAFAS Municipalidad Metropolitana de Lima CONSEJO EJECUTIVO 2006 2008 Presidencia, Viceministro de Gestin Pedaggica. Vicepresidencia, Foro Educativo. Secretaria, CISE - U. Catlica. Vocal, CONAJU. Vocal nato, Consejo Nacional de Educacin El Ministerio de Educacin promueve el desarrollo y la implementacin de las polticas de equidad y calidad educativa contenidas en el Plan Nacional de EPT con la perspectiva de promover la responsabilidad social y la participacin de todos los actores de la sociedad por la Educacin. El mircoles 22 de abril se realiz la Asamblea que eligi al Directorio del Foro Nacional de Educacin Para todos para el periodo 2009-2010. La Asamblea cont con la presencia de 32 instituciones miembros del Foro Nacional EPT y direcciones generales del Ministerio de Educacin. Antes de realizarse el proceso electoral hicieron uso de la palabra Catherine Muller, Representante de UNESCO en el Per, y Csar Uribe, Coordinador Ejecutivo de la Comisin Tcnica EPT. El nuevo Directorio est conformado por: DIRECTORIO 2009 2010 Ministerio de Educacin representado por el Viceministro de Gestin Pedaggica en ejercicio (Presidencia) Consejo Nacional de Educacin Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Municipalidad Metropolitana de Lima. Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico. CISE Pontificia Universidad Catlica CONFEAPAFAS Fe y Alegra. Instituto Educa. Instituto Peruano de administracin de Empresas IPAE. CONSEJO EJECUTIVO 2009 2010 Presidencia, Viceministro de Gestin Pedaggica. Consejo Nacional de Educacin Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per. Foro Educativo

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42 PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS (PNEPT)

El Ministerio de Educacin a travs de la R.M. N 0592-2005-ED oficializa la propuesta del Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005 2015, que es un instrumento de planificacin y vigilancia que contiene polticas, objetivos, indicadores y metas de equidad y calidad de la educacin bsica, de la primera infancia y el nivel primario. Asimismo, ampla el acceso a la educacin bsica alternativa y brinda mayor atencin al sector rural y de mayor pobreza. Este documento, de polticas de largo plazo, es el fruto del consenso entre el Estado e instituciones de la sociedad civil, integrantes del Foro Nacional de Educacin; y expresa el cumplimiento del compromiso internacional asumido por el Per en la Reunin de Dakar, Senegal en el ao 2000 y que fue organizado por la UNESCO. El Plan fue preparado entre 2003 y 2005, con el auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, con la participacin del Consejo Nacional de Educacin, Foro Educativo, SUTEP, Consorcio de Colegios Catlicos del Per, Conferencia Nacional de Padres de Familia, Consejo Nacional de Descentralizacin, Ministerio de Educacin y Municipalidad de Lima, entre otros Es necesario diferenciar el quehacer del Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin y Foro Nacional de Educacin para Todos, porque en el documento Marco Estratgico del Plan Nacional de Educacin para Todos, segn lo que plantea el Consejo Nacional de Educacin, se estara incursionando en reas que no corresponden al Plan de Educacin para Todos, tales como la revaloracin docente, la gestin educativa y el financiamiento a la educacin. Por otro lado, la Secretara de Planificacin Estratgica ha sealado que su funcin es preparar y proponer a la Alta Direccin los planes de corto, mediano y largo plazo, para su aprobacin e implementacin. Entonces, cul es el campo de accin del Foro Nacional de Educacin para Todos? y qu es lo especfico del denominado Plan Nacional de Educacin para Todos? ANTECEDENTES.En 1990 en Jomtien (Tailandia), se adopt la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Los pases participantes y los representantes de las dems organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales que asistieron a la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, aprobaron asimismo el Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. El compromiso asumido en Jomtien se reafirm en diversas conferencias realizadas durante la dcada de 1990-2000, que evaluaron sus logros y emprendieron una revisin de las polticas educativas a nivel regional y mundial. Durante el ao 2000 se realiz la Evaluacin de EPT en ms de 180 pases; se elabor un balance del estado de la educacin y del progreso realizado en esos diez aos con relacin a las metas de 1990. Asimismo, en la Reunin Regional de las Amricas de Evaluacin de Educacin para Todos, (Repblica Dominicana, 2000), se analiz el informe del monitoreo de la implementacin de EPT en cada pas. En l se destacan los esfuerzos realizados por los pases de Amrica Latina y el Caribe en esa dcada, en la bsqueda de mayores niveles educativos para su poblacin. Estos esfuerzos han quedado plasmados en el Marco de Accin Regional de Educacin para Todos en las Amricas. En abril del mismo ao, se realiz el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar, y se revis el progreso realizado por el movimiento EPT renovando el compromiso de alcanzar sus metas y objetivos. Los 1.500 participantes estuvieron de acuerdo con los importantes avances logrados y concertaron un Marco de Accin donde se establecieron seis Objetivos Generales para alcanzar en el ao 2015:

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1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo, las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y de buena calidad y la terminen. 3. Atender las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. 4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50 %, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias el acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. Estas iniciativas se hacen explcitas tanto en la Declaracin de Cochabamba, de 2001, como en la Declaracin de La Habana que da inicio al Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, esfuerzos que concretan el movimiento EPT bajo las necesidades e intereses de los pases de la regin.43 MARCO DE ACCIN.Si nos atenemos a los textos del Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar, suscritos por el Gobierno Peruano, veremos que el Per, se compromete en primer lugar a alcanzar, a ms tardar en el ao 2015, dentro de lo que se denomina una educacin para todos, seis objetivos referidos a: 1) La proteccin y educacin de la primera infancia; 2) El acceso universal y permanencia en una educacin primaria de calidad; 3) El acceso de jvenes y adultos a una preparacin para la vida; 4) La superacin del analfabetismo, especialmente en mujeres; 5) La supresin de las disparidades de gnero en la educacin bsica; y 6) El logro de resultados significativos en lectura, escritura, matemtica y competencias prcticas esenciales. Adems de estos objetivos planteados en Dakar, debemos tomar en cuenta los que se definieron y suscribieron en la reunin de Santo Domingo del 2000, preparatoria de Dakar en el mbito regional latinoamericano y del Caribe, y que aparecen en el documento Marco de Accin Regional, a saber, 1) La superacin de la exclusin por razn de diversidad cultural, lingstica, salud o discapacidad. 2) El mejoramiento en los sistemas de asignacin de recursos, focalizando el gasto en educacin y asegurando la eficiencia en su uso, con criterios de discriminacin positiva. 3) La revaloracin de la carrera docente e implementacin de un sistema de evaluacin del desempeo docente. 4) La participacin de la sociedad en la gestin de las instituciones educativas y en la formulacin presupuestal, tendiente a lograr la autonoma en la gestin de los centros
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Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per; pag. 13 Fernando Gamarra Morales.

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educativos y a garantizar la rendicin de cuentas en el manejo de los fondos pblicos para educacin. Este ha sido el marco de accin que desde un inicio qued establecido para lo que se denomin la educacin para todos. PLANES NACIONALES.Para el logro de los objetivos propuestos, Dakar sugiere elaborar o fortalecer planes nacionales de accin, integrados a los planes educativos globales de cada pas, e insertados dentro de las estrategias nacionales de desarrollo y de lucha contra la pobreza, en el entendido de que los pases cuentan con instrumentos de planeamiento estratgico para la educacin. Sabemos, sin embargo, que en los ltimos 25 aos, hemos carecido de planes de largo plazo que orienten y sealen los derroteros del quehacer educativo y del crecimiento de la oferta y la demanda en los servicios, y de los que se desprendan planes de accin, proyectos y programas especficos, cuya ejecucin obedezca a la bsqueda y concrecin de objetivos y metas previamente definidos y concertados y oportunamente verificables en su ejecucin. Solo hemos contado con planes multianuales para la previsin de los recursos presupuestales asignados e inversiones de mediano plazo, as como con planes operativos anuales que organizan el uso de los recursos en el corto plazo. FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS.Cuando, en octubre del 2002, el Ministerio de Educacin decide dar cumplimiento a los acuerdos suscritos en Dakar y convoca a entidades del Estado y organizaciones de la Sociedad Civil para integrar un Foro Nacional de Educacin para Todos, la ausencia de un plan nacional de desarrollo educativo de largo plazo condujo a la necesidad de integrar esfuerzos en la definicin de un instrumento de planificacin orientado a organizar las acciones sectoriales en funcin del logro de los objetivos de Dakar. A partir de ese momento y durante los siguientes meses, se trabaj, con participacin de funcionarios y tcnicos del Ministerio, en mesas temticas, en las que el Foro Nacional analiz los problemas de cada una de las reas correspondientes a los objetivos de Dakar, as como a los propuestos en el Marco de Accin Regional de Santo Domingo, llegando a proponerse en su momento un marco estratgico (visin, misin, principios y objetivos estratgicos) que deba permitir al Ministerio definir posteriormente los programas, indicadores y metas del Plan Nacional de Educacin para Todos. Diversas circunstancias de ndole poltica y desencuentros institucionales dejaron sin continuidad el esfuerzo desplegado entre fines del 2002 y junio del 2003. Felizmente se retom el impulso inicial y se asegur la continuidad e institucionalizacin del Foro Nacional, a travs de la expedicin de la Resolucin Suprema N 041-2000-ED, del 31 de agosto de 2004, en la que se establece al Foro Nacional de Educacin para Todos, como una comisin multisectorial del Sector Educacin, conformada por instituciones del Estado y organizaciones de la Sociedad Civil, con la finalidad de integrar los esfuerzos pblicos y privados para el logro de los compromisos suscritos por el Per en el Foro Mundial de Educacin de Dakar. A partir de este momento, se ponen en marcha las instancias de coordinacin (Consejo Ejecutivo y Directorio) con la finalidad de concluir el esfuerzo iniciado en el 2002. PLAN NACIONAL.Paralelamente a la reactivacin e institucionalizacin del Foro Nacional de Educacin para Todos, la Secretara de Planificacin Estratgica, en cumplimiento de las funciones que por norma le corresponde y luego de revisar los documentos que en su momento prepar el Foro Nacional de Educacin para Todos, ha puesto en marcha el proceso de formulacin y definicin de lo que debe llegar a ser el Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo. Es en este marco que se prepar el documento arriba mencionado de Marco Estratgico del Plan de Educacin para Todos.

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PLAN DE ACCIN EPT.Si regresamos a los documentos de Dakar, y revisamos a su vez las normas legales y administrativas del Sector, sobre todo la Ley General de Educacin, podemos establecer lo siguiente: Es funcin y responsabilidad del Ministerio, a travs de sus unidades correspondientes, definir y aprobar los planes de desarrollo educativo para el cumplimiento de los objetivos del Sector, entre ellos, los objetivos de Dakar, as como de las polticas de largo plazo, expresadas en el Acuerdo Nacional y en el Proyecto Educativo Nacional. Es de la mayor importancia que la Sociedad Civil y los dems sectores del Estado, en su expresin organizada del Foro Nacional de Educacin para Todos, participen en la definicin de los planes de largo plazo, a fin de asegurar su compromiso con los objetivos y metas programadas. Esto asegurara la necesaria viabilidad social y poltica del plan. En este contexto, el Plan Nacional de Educacin para Todos debe definirse como el instrumento especfico que establece las tareas del Foro Nacional de Educacin para Todos, que, como ente multisectorial de coordinacin de Estado y Sociedad Civil, le corresponden en las siguientes reas: Sensibilizacin del conjunto de la sociedad en lo que se denomina la educacin de la demanda, a fin de que se est en capacidad de exigir calidad de los servicios educativos y competencia de las instituciones que brindan el servicio. Movilizacin de recursos, coordinando acciones a fin de asegurar la financiacin de los programas educativos con recursos provenientes de la cooperacin interna e internacional. Seguimiento del cumplimiento de los proyectos, programas y planes especficos y verificacin de los cambios en los indicadores y metas concertados y propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, a fin de asegurar los mecanismos pertinentes de correccin y de informacin sobre los progresos realizados. Difusin de los avances y logros alcanzados en la ejecucin de los proyectos, programas y planes especficos, que aseguren una retroalimentacin en el inters y compromiso de la sociedad por una educacin de calidad y la superacin de los limitantes en el logro de las metas programadas. La puesta en marcha de un proceso de descentralizacin y regionalizacin de la administracin del Estado, y por tanto de la prestacin de los servicios educativos exige, a su vez, que la implementacin del plan nacional de accin promueva y a su vez se retroalimente de planes regionales y locales de accin de educacin para todos, en lo que se asegure, en el respectivo nivel de competencia, las tareas de sensibilizacin, movilizacin de recursos, seguimiento y difusin, que son las caractersticas de dichos planes. La elaboracin y aprobacin del Plan de Trabajo del Foro Nacional de Educacin para Todos va en este sentido. PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS.Este documento presenta dos partes; en la primera El Marco de Accin en donde esencialmente hace un diagnostico focalizado de los seis objetivos planteados en Dakar para identificar condiciones de inequidad educativa en nuestro pas, tomando como referentes la igualdad de oportunidades para acceder al sistema educativo, progresar y continuar en l, adems de contar con condiciones que permitan lograr aprendizajes relevantes para el desarrollo social, cultural y productivo y que no se vean afectados por condiciones de origen de los estudiantes. Posteriormente, en esta misma parte, presenta el Marco Estratgico en donde expone las polticas para una educacin de calidad con equidad (ADDENDA N XX), cada uno con sus objetivos e indicadores; tambin presenta matrices de indicadores bsicos de resultados de los objetivos de Dakar, as como polticas y objetivos del Plan de Accin, y de indicadores de vigilancia referidos a la equidad, calidad, niveles de logro, cumplimiento de horas normativas y calidad del gasto.

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En la segunda parte se presenta el Plan de Accin del Foro Nacional EPT que contiene dos componentes: un plan de sensibilizacin y un plan de vigilancia. El plan de sensibilizacin tiene por objetivo promover el debate pblico y poltico sobre la problemtica educativa y las polticas direccionadas hacia la calidad educativa con equidad. El plan de vigilancia presenta una metodologa para la implementacin de un sistema de vigilancia de las polticas del Plan Nacional de Educacin para Todos Per.44 CONCLUSIN.La presentacin de las ideas sealadas nos permite concluir en la necesidad de que se deben integrar esfuerzos entre Ministerio, Consejo Nacional de Educacin y Foro Nacional de Educacin para Todos, a fin de contar con los instrumentos de planificacin, y por ende, de seguimiento y evaluacin, de las grandes lneas de accin sectorial y, en lo que corresponda, multisectorial, por las implicaciones de la tarea educativa en el quehacer de otros sectores como Salud, Trabajo, Justicia, Mujer y Desarrollo Social, etc. Nos encontramos en un momento crucial en la situacin actual. Por un lado, el Consejo Nacional de Educacin est promoviendo un trabajo concertado en el mbito nacional, conforme se establece en la Ley General de Educacin, el Proyecto Educativo Nacional. El Ministerio de Educacin, a travs de la Secretara de Planificacin Estratgica, est coordinando la definicin participativa del Plan Nacional de Educacin Desarrollo Educativo, en el que se engloba, como corresponde, los objetivos y metas de Dakar, as como los definidos en el Marco de Accin Regional para Amrica Latina y el Caribe. El Foro Nacional de Educacin para Todos debe establecer y definir el Plan Nacional de Accin para cumplir eficiente y oportunamente las tareas de sensibilizacin, captacin de recursos, seguimiento y difusin, por lo que debe de caracterizar la cooperacin, concertacin y colaboracin entre las instituciones para que compartan las responsabilidades especficas de las otras.

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Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2010, Per; pag. 19.

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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

(PEN)

El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a travs del dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas.45 Siempre se ha hablado de la necesidad de un Proyecto Educativo Nacional, para ello es necesario conocer el significado de este trmino para evitar confusiones. Segn el diccionario Proyecto significa:

designio o intencin de ejecutar algo, plan para ejecutar algo de importancia, representacin de la obra que se ha de fabricar, representacin en perspectiva.

En todos los casos, remite a mirar hacia adelante, considerar a futuro, un plan fijado de antemano. "El proyecto puede definirse como una conducta de anticipacin que supone el poder representarse lo inactual (que no es actual) y de imaginar el tiempo futuro para la construccin de una sucesin de actos y de acontecimientos" (Cross, 1994)46. Tambin en un sentido amplio podemos decir que: "Un proyecto es ante todo, lo que queremos que se encarne en nosotros, es un estilo de vida al que aspiramos"47. Esto se complementa con los conceptos que se utilizan en la planificacin educativa respecto a proyecto educativo como el conjunto coherente de actividades organizadas para resolver los problemas educacionales de una institucin educativa, una regin o un pas; estas acciones se controlan desde su etapa de programacin hasta su entrega y evaluacin.48 El componente ms importante de un proyecto educativo es la identidad porque es el hecho de ser de una persona, sociedad o un pas y esto significa tener sentidos de pertenencia y de proyeccin. As como deben de existir buenas relaciones entre profesor y alumno en las Instituciones Educativas, tambin es muy importante que existan relaciones que permitan establecer dos fuertes vnculos, una de pertenencia a una comunidad y a una historia, esto es parte de nuestra personalidad; y otra de proyeccin de nuestro actuar educativo a la comunidad, caso contrario sera incompleta ya que esta incluye tanto al presente como al futuro porque tiene una gran repercusin sobre su entorno presente y futuro. El Proyecto Educativo Nacional debe tener caractersticas que permitan que sea viable para el largo plazo, las cuales podran ser las siguientes: a) Tener direccin, coherencia y unidad de esfuerzos en la formulacin del Proyecto. b) Introducir una disciplina para pensar a largo plazo. c) Aumentar el conocimiento del marco de referencia externo a la educacin, esto se refiere al sistema macro social. d) Fomentar el dilogo entre los diversos actores de la educacin nacional.
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Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 7. Citado en Frigerio, G; Poggi, M. "El anlisis de la institucin educativa. Hilos para tejer proyectos". Santillana. 1996. 47 Burgos, N.; Pea, C. "El proyecto institucional. Un puente entre la teora y la prctica". Colihue. 1997. 48 Ayzanoa del Carpio, Gerardo. Exposicin: Planificacin en Educacin. 2004. Fernando Gamarra Morales.

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e) Desarrollar el trabajo en equipo y la capacidad de planificacin. f) Fomentar la visin de futuro entre los responsables de la educacin: directivos de la administracin nacional regional y local; de las universidades, de los que dirigen la educacin que proporciona la actividad privada, las iglesias, las empresas productivas, los representantes de los trabajadores, las ONGs que se dedican a educacin. El Proyecto Educativo Nacional debe generar compromisos para poder lograr aceptacin social, para ello debe tener en cuenta lo siguiente: a) Un marco intercultural, para poder atender la diversidad social y econmica de las diversas etnias nacionales y que promueva la integracin nacional; b) Un contexto participativo que comprometa la colaboracin de toda la comunidad y que haga realidad que la educacin es tarea de todos c) La atencin a la solucin de problemas que se agrupan en cuatro: i. Entre tradicin y modernidad. ii. Entre el largo y el corto plazo. iii. Entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. iv. Entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. En suma el Proyecto Educativo Nacional constituye un acuerdo nacional, as como una Poltica de Estado, donde se expresa la visin, las prioridades y aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que debe tener la educacin a largo plazo; ello se expresa en una matriz de polticas educativas, con plazos, logros y resultados verificables. Para garantizar que el Proyecto Educativo Nacional sea el resultado de un proceso de dilogo, participacin y concertacin de la comunidad educativa y la sociedad en su conjunto, la Ley General de Educacin estipula como una de las funciones del Ministerio de Educacin el formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de planificacin de la educacin49. Por otro lado la misma Ley General de Educacin estipula como finalidad del Consejo Educativo Nacional ... participar en la formulacin, concertacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, ...50 PROPUESTA DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL.Es as como entre el 2003 y el 2004, el Consejo Nacional de Educacin, haba visitado 24 regiones y dialogado con cerca de 2500 actores, 52% de ellos fueron actores sociales, 29% actores tcnicos y 19% actores polticos, para poder formular la Propuesta del Proyecto Educativo Nacional, realizando tres tipos de dilogos: Dilogo Social: en 24 regiones, con sociedad civil, jvenes, medios de comunicacin y sector productivo. All se divulg y posicion ideas y se recogi aportes e inquietudes. Dilogo Tcnico: con especialistas de educacin, docentes y la comunidad acadmica de las regiones. Aqu se analiz la informacin recogida y se formularon propuestas. Dilogo Poltico: con autoridades del gobierno central, regional, local, adems de autoridades de educacin y otros sectores. Aqu se incidi en decisiones y se logr acuerdos polticos (pacto social). Las ideas fuerza a las que se refiere el prrafo del dilogo social son:
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Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 80, inciso b) y D.S. N 009 -2005-ED Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, artculo 67 inciso b). 50 Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 81 Fernando Gamarra Morales.

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A) El PEN es una poltica de Estado de mediano y largo plazo: Es un acuerdo en la que se expresan las principales aspiraciones de la sociedad sobre el sentido y funcin que debe tener la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas. B) El PEN es la ruptura con el proyecto implcito an vigente: Existe un proyecto educativo implcito y que sigue vigente, se ha vuelto sentido comn y es un proyecto de exclusin, de mediocridad e impertinencia, que ha inducido a retirar expectativas y esfuerzos en la educacin. El PEN es una propuesta de cambio, de ruptura con ese pacto implcito de discriminacin y mediocridad. C) El PEN despliega y desarrolla el potencial existente en el pas: El potencial de cada persona, el de los educadores, el de un Estado democrtico, de una sociedad civil que se fortalece, de nuestra diversidad cultural cuando dialoga, el potencial productivo y econmico del pas; la educacin es una gran oportunidad para este desarrollo. D) El PEN compromete a tres gobiernos y a todo el Estado peruano: Obliga a tres gobiernos sucesivos y al estado a articular la diversidad de planes y programas educativos; no es un plan de gobierno, pero si lo orienta asegurando la continuidad y coherencia de los procesos iniciados a largo plazo, evitando as el borrn y cuenta nueva; ya que a cada gobierno le corresponder avanzar un tramo de este gran proceso, de acuerdo a sus propios y legtimos lineamientos. En agosto de 2005 el Consejo Nacional de Educacin difundi la propuesta Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021, para que la ciudadana se informe de su contenido y participe con sus aportes de manera comprometida en el enriquecimiento y aplicacin de dicha propuesta de mejora de la educacin peruana, es al 2021 porque en ese ao el Per cumplir 200 aos de vida Republicana; en dicho documento presenta la siguiente visin: Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales. Aqu Patricia Salas OBrien, Presidenta del Consejo Nacional de Educacin, de ese entonces, en la presentacin manifiesta: Desde el principio qued claro que se requera abrir muchos espacios de dilogo y debate con actores de los diversos sectores de la vida nacional y que ello deba hacerse tambin en todas las regiones del pas. As, se organizaron en Lima reuniones con personalidades e instituciones diversas y se visitaron 6 regiones. El producto es un documento en el que se hace el primer esbozo de una imagen o visin comn del futuro de la educacin peruana. Una segundo etapa est marcada por la visita a las 16 regiones restantes y el encuentro nacional de los responsables de los Proyectos Educativos Regionales de todo el pas. En conjunto han participado en la elaboracin de esta propuesta jvenes, autoridades educativas, regionales y de otros sectores, as como maestros, empresarios y productores, profesionales; lderes polticos, sociales y del mundo de la cultura; organizaciones sociales de base y numerosas instituciones civiles. Paralelamente, en el interior del Consejo se fueron desarrollando lineamientos de poltica en algunos temas que se consideran de gran importancia, como son el desarrollo de la primera infancia, la equidad y calidad de la educacin bsica, el avance docente, la gestin y financiamiento educativo, la descentralizacin y la educacin superior, para lo cual se realizaron debates, sesiones de trabajo y estudios, los cuales sirvieron de base para mejorar la calidad de los dilogos y las propuestas51.

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Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006 2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin. Agosto 2005. Fernando Gamarra Morales.

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En el mismo documento, el Consejo Nacional de Educacin propuso los siguientes objetivos estratgicos, para poder llegar a esta visin compartida, mencionada en el prrafo anterior: Primer Objetivo: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos: Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa Segundo Objetivo: Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad: Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social. Tercer Objetivo: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia: Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral. Cuarto Objetivo: Una educacin financiada y eficaz, gobernada con transparencia: Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia. Quinto Objetivo: Educacin Superior de calidad aporta al desarrollo y la insercin global: Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial. Sexto Objetivo: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad: Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad52 Aqu tambin se propone tres resultados por cada objetivo estratgico y 45 polticas generales, que estn repartidos en dos o tres por cada resultado para as poder lograrlo, estos son: Resultados y polticas generales del Primer Objetivo Estratgico: - Trece aos asegurados de una buena educacin bsica para todos: ampliando el servicio educativo a los grupos desatendidos y previniendo el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables. - Acceso a aprendizajes de calidad sin exclusiones: asegurando materiales de aprendizajes y buena infraestructura a los que menos tienen; garantizando una educacin de calidad a la poblacin ms pobre y a los excluidos por gnero o discapacidad; y vinculando la educacin y la lucha contra la pobreza. - La primera infancia es prioridad nacional: asegurando la asistencia en salud, nutricin y proteccin a los menores de tres aos; afianzando el ptimo desarrollo de las capacidades infantiles desde el nacimiento; y desarrollando una gestin eficiente de los programas de infancia. Resultados y polticas generales del Segundo Objetivo Estratgico: - Los estudiantes logran aprendizajes para su desarrollo y el de su comunidad: promoviendo aprendizajes que ayuden a construir una identidad de pas; asegurando aprendizajes de calidad con metas comunes a nivel nacional y regional; y vinculando la educacin bsica con el proceso de desarrollo de la localidad o regin.

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Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006 2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin. Agosto 2005. Fernando Gamarra Morales.

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- Las escuelas ensean bien, con xito y con sentido intercultural: reorientando la enseanza de acuerdo a criterios comunes de calidad; y promoviendo un cambio en la gestin y desempeos pedaggicos en las escuelas. - Los colegios acogen, integran y estimulan a todos los estudiantes: fomentando en los estudiantes la voluntad de aprender con todos sus compaeros y convirtiendo a los colegios en espacios amigables. Resultados y polticas generales del Tercer Objetivo Estratgico: - Los maestros revaloran su profesin y su rol en la sociedad: fortaleciendo el rol del maestro en la sociedad; y estableciendo criterios y metas de calidad para el desempeo de los maestros. - Profesores en permanente capacitacin: reestructurando los sistemas de formacin docente; y estableciendo criterios de calidad para la preparacin de docentes. - Una nueva carrera docente basada en el buen desempeo: renovando los sistemas de evaluacin y seleccin docente; y ajustando los ascensos y las remuneraciones al desempeo profesional. Resultados y polticas generales del Cuarto Objetivo Estratgico: - Una gestin tica y descentralizada de la educacin: renovando y descentralizando la gestin educativa; y garantizando una gestin eficaz y transparente del sistema educativo. - Democracia en la gestin, la ciudadana se informa y participa: mejorando la participacin y vigilancia ciudadana respecto de los objetivos y logros educativos; y promoviendo la participacin de la sociedad en todos los niveles de la gestin educativa. - Una educacin financiada y administrada con eficiencia: impulsando un incremento de los recursos del Estado que asegure calidad educativa para todos; garantizando un mejor uso y distribucin de recursos; y promoviendo aportes destinados al financiamiento de la educacin. Resultados y polticas generales del Quinto Objetivo Estratgico: - La educacin superior innova, investiga y contribuye creativamente al desarrollo: vinculando la educacin superior con la realidad econmica y cultural; y articulando la educacin superior con la investigacin y la planificacin. - Se forman profesionales ticos, competentes y productivos: elevando la calidad de la formacin de profesionales; y formando profesionales de excelencia e insertndolos en reas claves del desarrollo del pas. - Universidades e institutos comprometidos con las demandas de desarrollo nacional: renovando la estructura de organizacin de la educacin universitaria y tcnico profesional; impulsando un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad educativa; garantizando mejor y mayor financiamiento de la educacin superior; y elevando el nivel de los docentes de las universidades e institutos de educacin superior. Resultados y polticas generales del Sexto Objetivo Estratgico: - Municipios democrticos forman ciudadana e identidades locales: fomentando la identificacin de los ciudadanos con su comunidad; y promoviendo la movilizacin ciudadana en torno a los desafos educativos de la localidad. - Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin: obteniendo el compromiso de las empresas con la educacin; alcanzando el compromiso con la educacin de las instituciones locales, regionales y nacionales; y promoviendo el compromiso con la educacin de personalidades y lderes locales.

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- Medios de comunicacin asumen su rol educador: los medios de comunicacin ejercen su funcin educativa y cultural; con una poltica de autorregulacin para informar responsablemente; impulsando el dilogo entre sociedad y medios de comunicacin; y organizando entidades que vigilen los mensajes emitidos por los medios. Es as como en el mismo documento tambin propone 45 polticas especficas para las polticas generales mencionadas en los prrafos anteriores. En suma el PEN propuso cambios urgentes y a gran escala en la educacin pero, ms que acciones espectaculares, se requiere esfuerzos sostenidos y coherentes a mediano y largo plazo y la accin conjunta de toda la sociedad. Es necesario combinar estos seis cambios para desplegar el potencial de las personas. OPININ TCNICA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS SOBRE EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL.En la reunin de Asamblea del Foro Nacional de Educacin para Todos del 23 de enero de 2006, el Consejo Nacional de Educacin, miembro del Foro, solicit una opinin tcnica sobre el Proyecto Educativo Nacional, en proceso de debate. Para cumplir con este pedido la Comisin Tcnica de Educacin para Todos elabor una plantilla de opinin para recoger las observaciones de los miembros del Foro. En la sesin de Directorio del Foro EPT del 23 de marzo la Comisin Tcnica present un primer consolidado de las opiniones recogidas. El directorio acord conformar una comisin compuesta por miembros del Directorio y de la Comisin Tcnica, para elaborar una versin final de la opinin del Foro EPT respecto del PEN. Dicha opinin fue presentada y discutida en la sesin de Asamblea del 27 de abril, donde se acord recoger las sugerencias all expresadas y las que fueran alcanzadas por va electrnica hasta el da 4 de mayo. Este documento (ADDENDA N 11), que sistematiza opiniones y entrevistas realizadas, es la opinin tcnica del Foro EPT respecto del PEN y se sustenta en el Marco Terico y Estratgico del PNEPT as como en su diagnstico de la realidad educativa del Per, a la luz de los seis objetivos de Dakar. En este marco el PNEPT encuentra que la tarea ms importante y urgente es cerrar las brechas de equidad y calidad educativa existentes en nuestro pas; de all que el PNEPT priorice la atencin a los grupos ms excluidos y afectados por las brechas de equidad y calidad del sistema educativo; y establezca polticas, objetivos, indicadores y metas dirigidas especficamente a cerrar dichas brechas. El anlisis y la opinin del Foro Nacional EPT sobre el PEN se sustentan tambin en documentos suscritos y reconocidos por el Estado peruano como el Acuerdo Nacional, el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, La Carta Social de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, entre otros; as como en documentos base e informes de Educacin para Todos a nivel Mundial. Al final del documento EL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS a manera de conclusin opina que El Proyecto Educativo Nacional: Constituye un esfuerzo necesario, valioso y de mayor importancia porque busca orientar el rumbo de la educacin en el Per en base a una visin consensuada y legitimada que garantice continuidad, coherencia y efectividad de las polticas educativas y su implementacin. En ese sentido es importante mencionar que el PEN se enmarca en la Constitucin Poltica del Per y la Ley General de Educacin aprobada por unanimidad por el Congreso de la Repblica y que ha sido reglamentada y est en proceso de aplicacin. Sin embargo requiere incluir polticas, objetivos e indicadores al 2021 con base en un ejercicio de diagnsticos focalizados y un planteamiento de prioridades a atender por tramos temporales, para identificar mejor los resultados que se esperan alcanzar en el mediano y largo plazo. En este sentido las metas e indicadores del PNEPT 2005 2015 son una contribucin importante para la evaluacin y vigilancia del cumplimiento del PEN.
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El PEN requiere reforzar un enfoque crtico y estructural de los problemas del sector, que son inseparables de los grandes problemas de exclusin en nuestra sociedad y del Estado. Por tanto, el PEN requiere ampliar su enfoque intersectorial e intercultural. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIN QUE QUEREMOS PARA EL PER.Despus de la difusin del documento Hacia un Proyecto Educativo Nacional 20062021, en setiembre del ao 2005, esta fue debatida en todo el pas, en articulacin con los procesos de elaboracin de los Proyectos Educativos Regionales; se ha revisado, criticado y ha recibido aportes y opiniones de instituciones y expertos nacionales e internacionales, tomndose en cuenta propuestas educativas formuladas en instituciones y gremios, llegando a establecer 33 polticas generales, sugeridas para tres quinquenios. El 15 de diciembre de 2006 se aprueba en el Foro del Acuerdo Nacional el Proyecto Educativo Nacional, para luego ser aprobado posteriormente a travs de una Resolucin Suprema. Es as como en enero de 2007 se promulga la Resolucin Suprema N 001-2007-ED, que aprueba el "Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per", el mismo documento estipula que El Ministerio de Educacin dictar las normas y disposiciones complementarias especficas, en lo que le corresponda y que resulten necesarias para la mejor aplicacin y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, aprobado precedentemente53 El Proyecto Educativo Nacional es el desarrollo de la dcimo segunda Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, aqu se especifica un conjunto de 33 polticas generales que permitirn concretarla. El Proyecto Educativo Nacional est articulado con el esfuerzo de otras instituciones como el Foro Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la preocupacin por la equidad y la calidad educativa. Asimismo se ha tomado en cuenta los planes relacionados con educacin, como por ejemplo: el Plan Nacional de Accin por la Infancia, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Plan Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones en Educacin, las Medidas de Urgencia de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, el Plan Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de Descentralizacin, los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes, entre otras. El documento del Proyecto Educativo Nacional presenta un resumen ejecutivo del mismo: El Proyecto Educativo Nacional propone seis grandes cambios para la educacin peruana: Equidad. En primer lugar, una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa. Porque la educacin es un derecho y porque nuestro sistema educativo se ha habituado a atender peor a los ms pobres. Asegurando calidad de insumos y efectividad de logros, la poltica educativa debe extender cobertura, adems, a los adolescentes peruanos, un tercio de los cuales est excluido de la educacin secundaria. Las polticas deben impedir en adelante que el sistema educativo siga reproduciendo las desigualdades sociales y asegurar que atienda con calidad, sobre todo a los peruanos que viven en reas rurales y en condiciones de pobreza extrema, sin regatear derechos a las nias ni a quienes experimenten alguna discapacidad. Calidad. En segundo lugar, transformar las instituciones de educacin bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social.

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R.S. N 001-2007-ED. Aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per, artculo 2 Fernando Gamarra Morales.

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Las polticas de equidad educativa ofrecen el marco indispensable de accin para que cada escuela deje de ser un lugar aburrido y montono, convirtindose en un foco permanente de innovacin, en base una pedagoga crtica, activa, participativa e intercultural, as como en un clima institucional amigable y estimulante, que favorezca la integracin y la colaboracin en el aprendizaje entre los estudiantes. Proponemos como poltica de Estado fortalecer y estimular permanentemente esa innovacin y ese clima institucional, en base a redes de intercambio entre centros educativos y a sistemas efectivos de asesoramiento tcnico pedaggico en los aspectos que ms necesiten. Docencia. En tercer lugar, asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral. Cientos de docentes pueden ser un factor clave de los cambios educativos, si dan pasos firmes hacia un desempeo pedaggico intercultural, es decir, demostrando capacidad para relacionarse con diversas perspectivas socioculturales, no slo para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base del reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y perspectivas del mundo. Gestin. En cuarto lugar, asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia. Una poltica de reconversin del sistema de gestin educativa no se har slo desde dentro de la administracin del sector, ya que reclama la participacin informada de la ciudadana, gracias a una poltica estricta de rendicin de cuentas de parte de la autoridad nacional y regional. De otro lado, reclamar tambin un incremento sostenible del presupuesto educativo y un mejor gasto de los recursos pblicos bajo criterios de equidad, destinando ms recursos a las regiones y poblaciones excluidas o con mayores desventajas, as como mecanismos efectivos de evaluacin y monitoreo de una ejecucin orientada a resultados. Educacin superior. En quinto lugar, asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial. La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la locomotora de una reforma de la educacin superior para que ella cumpla su aporte a la construccin de nuestro propio camino de desarrollo. Crear las condiciones para que las universidades e institutos generen ciencia e innovacin tecnolgica con recursos especialmente dedicados es fundamental. En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y el desarrollo tecnolgico propio que logren imprimirle en aquellas actividades en que el pas es competitivo internacionalmente as como en conocimiento para el desarrollo y la prospectiva. Sociedad educadora. En sexto lugar, fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad. Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran slo dentro de las instituciones, requieren adems convertir el espacio pblico en un lugar educativo convergente a los mismos propsitos. Urgen, por tanto, polticas de Estado dirigidas a fomentar el desarrollo de capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas sociales, cultura, la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las instituciones orientacin al trabajo voluntario. Los medios de comunicacin, as mismo, necesitan ejercer responsablemente el papel que tienen en la formacin ciudadana.54

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Proyecto Educativo Institucional al 2021: La educacin que queremos para el Per. Diciembre 2006.

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Lo que seguidamente se debe de hacer es operativizar las propuestas de las 33 polticas (ADDENDA N 12), los consensos, las experiencias innovadoras, el reclamo y la reivindicacin; en resumen el Proyecto Educativo Nacional debe de servir para tomar decisiones y evaluar la educacin peruana. Y AHORA QU?.De ahora en adelante la educacin ya no puede ser insumo para campaas polticas en pocas electorales, eso ha trado como consecuencia resultados pobres en materia educativa, ya que cada gobierno propone cambios estructurales que no tienen secuencia ni consecuencia. El Consejo Nacional de Educacin propone seis objetivos estratgicos para la educacin peruana, con miras a iniciar procesos sostenidos de cambio estructural a ser implementados por tres gobiernos sucesivos hasta el ao 2021, mediante 33 polticas generales. Para iniciar la transformacin de la Educacin en el Per y dar inicio al Proyecto Educativo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin, propone 20 polticas (ADDENDA N 13) para el primer quinquenio: 2006-2011; polticas que han sido priorizadas a travs de consultas y un anlisis de viabilidad. Pueden existir algunas iniciativas en pleno proceso, estas no deben suspenderse, la propuesta de las 20 polticas es un esfuerzo para iniciar el logro de los seis cambios en el presente quinquenio. Actualmente es urgente lograr un equilibrio entre la solucin de la inequidad educativa, que lleva a la fragmentacin social, y los retos de la modernidad, para lograr una sociedad integrada; razn por la cual varias de las polticas se dirigen a la poblacin ms pobre y otras al sistema pblico y privado, de esta manera se podr desarrollar cualitativamente y superar las divisiones y discriminaciones. Por ltimo, estas 20 polticas priorizadas deben de ser implementadas a travs de necesidades y demandas que nos plantea la globalizacin y las diferentes sociedades regionales.

Fernando Gamarra Morales.

56 CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIN (COPARE)

La Ley General de Educacin establece diversos rganos de participacin y vigilancia, estos se encargan de pensar en el futuro educativo local y regional y acompaar a las instancias descentralizadas para que la gestin sea eficiente y transparente. Estos rganos, en los mbitos regional y local son el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE), y el Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) respectivamente; en el primero de ellos acta la Direcciones Regionales de Educacin y en segundo la Unidades de Gestin Educativa Local. El Consejo Participativo Regional de Educacin es una instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional. Constituye un espacio de concertacin entre los estamentos vinculados al quehacer educativo en la regin a favor del mejoramiento de la calidad educativa y del desarrollo regional. Esta presidido por el Director Regional de Educacin e integrado por representantes de docentes, universidades e Institutos Superiores, sectores econmicos productivos, comunidad educativa local e instituciones pblicas y privadas de la regin. El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, dicta las normas generales que regulen la eleccin de los miembros del Consejo.55. La organizacin y funcionamiento del Consejo Participativo Regional de Educacin se rige por su reglamento interno, el mismo que es aprobado por la mayora absoluta de sus miembros, en base a una propuesta de la Direccin Regional de Educacin. La Direccin Regional de Educacin es la responsable de coordinar y convocar a las instituciones de la sociedad civil que integran el Consejo Participativo Regional de Educacin. FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIN.Son funciones del Consejo Participativo Regional de Educacin: a) Canalizar la participacin de la sociedad civil en la gestin educativa del gobierno regional mediante su intervencin democrtica en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo regional, respetando la poltica educativa nacional. b) Desarrollar y conducir mecanismos de vigilancia social y de rendicin de cuentas que aseguren la transparencia de la gestin educativa regional. c) Establecer canales de informacin, comunicacin y dilogo en materia educativa entre la poblacin y el Gobierno Regional. d) Coordinar sus acciones con las de los consejos Participativos Locales de Educacin y con el Consejo Nacional de Educacin. e) Opinar sobre las polticas regional y nacional y medidas a favor de la universalidad, equidad y calidad del servicio educativo y velar por su cumplimiento. f) Promover convenios entre la Direccin Regional de Educacin y las organizaciones regionales en beneficio del servicio educativo.56 Como se puede apreciar, estas funciones son de participacin (a y e), concertacin (d y f) y vigilancia (b y c). INFORME DE PARTICIPA PER.Segn el informe de Participa Per 2004 presentado por el Sistema Vigila Per los Consejos Participativos Regionales de Educacin (COPARE) de Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Pasco, Piura, Puno, San Martn y Ucayali se encontraban en una etapa inicial de trabajo y mostraban comportamientos
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D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 58. D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 59.

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heterogneos, en ellas el nmero de participantes de la sociedad civil es mayor que la representacin del Estado. El COPARE Junn mantiene reuniones peridicas y participa activamente en el proceso de reorganizacin de la DRE, con un enfoque de moralizacin en el sector. En Cusco, si bien el COPARE mantena reuniones peridicas, en el ltimo cuatrimestre lo hizo de manera mucho ms espaciada, cerrando el ao con la evaluacin del trabajo realizado en relacin a su proyecto educativo regional y la formulacin del plan para el 2005. En otro grupo de regiones (Cajamarca, Hunuco, La Libertad, Pasco y Puno) los COPARE han tenido poca actividad durante el ao. Participando limitadamente en discusiones acerca de la construccin del proyecto educativo regional y la emergencia educativa. El COPARE Arequipa, que cuenta con el mayor nmero de participantes, se mantuvo activo entre enero y agosto. No obstante, desconocemos sus actividades en el ltimo cuatrimestre, ya que la DRE no remiti la informacin solicitada por el equipo regional. LOS COPARE: ELIMINARLOS? FORTALECERLOS?.Aqu transcribimos el artculo publicado el 31 de diciembre de 2007 del boletn mensual TAREA Informa, escrito por Luisa Renet Pinto Cuento, miembro asociada de TAREA y ex miembro del Primer Consejo Nacional de Educacin, por ser un comentario muy pertinente. El proceso de descentralizacin incorpora en el centro del discurso poltico, con mucha fuerza, el valor de la participacin ciudadana como expresin y condicin del ejercicio democrtico. En el caso del sector educacin, va la Ley General de Educacin y las Leyes que norman los gobiernos descentralizados (Regionales y Locales), las estructuras de participacin se multiplican desde la escuela Consejo Educativo Institucional (CONEI), los gobiernos municipales Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) y los gobiernos regionales Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE). De estas instancias las que han tenido una actuacin ms sostenida han sido los COPARE, sin embargo, es a travs de ellos que es posible visualizar las incoherencias normativas que hacen difcil su funcionamiento. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 59 del Captulo II, Consejo Participativo Regional de Educacin de la Ley General de Educacin, son funciones de los COPARE: - Canalizar la participacin de la sociedad civil en la gestin educativa mediante su intervencin democrtica en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto educativo regional, respetando la poltica educativa nacional. - Promover convenios entre la DRE y las organizaciones regionales en beneficio del servicio educativo. - Desarrollar y conducir mecanismos de vigilancia social y de rendicin de cuentas que aseguren la transparencia de la gestin educativa regional - Establecer canales de informacin, comunicacin y dialogo en materia educativa entre la poblacin y el GR - Coordinar acciones con las de los COPALE y el CNE - Opinar sobre polticas regional y nacional y medidas a favor de la calidad del servicio educativo y velar por su cumplimiento. Sin embargo, se coloca a la cabeza de este organismo al funcionario del sector, el Director Regional de Educacin que es el que convoca a las sesiones del mismo, dejando en situacin de subordinacin a las organizaciones de la sociedad civil. Esto ubica a los COPARE en una disyuntiva: por un lado, es un ente de apoyo al gobierno regional, en tanto, su

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presidente, el Director de la DRE, depende normativamente del Ministerio de Educacin y en muchos casos la imposicin de programas de la Sede Central trastocan procesos en regiones. Se plantea como funcin promover convenios, para lo cual no hay normatividad que la sustente y muy pocos recursos para su funcionamiento, difusin y vinculacin con COPALE. Hasta ahora los COPARE han tenido como base el trabajo voluntario de sus miembros. Un tema que requiere de mucha discusin es el tema de vigilancia cuando entre sus miembros se encuentran, en situacin privilegiada, aquellos sobre los que debe recaer mayormente la vigilancia. Es importante definir, Es el COPARE el que vigila o su funcin ser la de promover una mejor y mayor vigilancia por parte de las organizaciones representadas en l? Sobre todo tomando en cuenta que entre las instituciones mas presentes en su conformacin estn la Mesa de Concertacin de lucha contra la pobreza, la Mesa de atencin a la Infancia, el SUTEP, las Cmaras de comercio regionales y otras. Su carcter de instancia mixta de participacin, entre Estado y sociedad civil, ha dificultado su rol de promotor de la democratizacin del sector y de vigilante del mismo, en el proceso de toma de decisiones, queda sujeto a la discrecionalidad de la DRE. An as, pesar de estas importantes limitaciones, se puede afirmar que la experiencia de los COPARE ha significado un pacto entre las autoridades y miembros de la sociedad civil a favor del desarrollo, particularmente educativo, en las regiones; y, ha dado pistas para el fortalecimiento de capacidades de gestin de funcionarios de gobiernos regionales en algunos aspectos como: metodologas para la identificacin de problemas y para la formulacin y puesta en marcha de proyectos participativos de inversin pblica. (presupuesto participativo). Actualmente, 12 Regiones cuentan con sus Proyectos Educativos Regionales, aprobados por los gobiernos regionales; el paso siguiente es la conversin de los PER en proyectos de inversin. Convertir los PER en proyectos de inversin, implica el desarrollo de capacidades de gestin y demandar la vinculacin entre los PER y los proyectos de desarrollo de las propias regiones. Los COPARE deben ser consolidados tomando en cuenta, por lo menos, dos dimensiones a) Revisin critica de la norma existente, lo que implica: - Precisar los roles y funciones de las autoridades y de la sociedad civil; - Que la eleccin de la Presidencia sea hecha por sus integrantes; - Que se especifique dotacin de recursos financieros, tcnicos y materiales para su funcionamiento; - Definir el carcter vinculante de sus acuerdos con las polticas y decisiones del sector - Clarificar el sentido del rol de vigilancia b) Apoyo directo del gobierno regional - Desarrollar capacidades en funcionarios y actores de la sociedad civil para la conversin de proyectos en planes de inversin con enfoque de gestin por resultados. - Considerar la posibilidad de que los COPARE, en algunos casos, conformen comits consultivos, reconocindoles un rol asesor en las estructuras de planificacin de las administraciones regionales y locales, en la organizacin de dilogos bipartitos o tripartitos a nivel comunitario que renan objetivos, estrategias y acciones que correspondan a dos o tres sectores, recuperando experiencias en desarrollo y acercndonos a uno de los mayores retos de la descentralizacin: Una dinmica de gestin intersectorial en todas las instancias ejecutivas de gobierno.57

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TAREA Informa, Boletn mensual, 31 de diciembre 2007.

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POR UN FUNCIONAMIENTO CABAL.En su balance educativo del primer ao del actual gobierno, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) consider que el primer aspecto positivo para destacar fue el crecimiento de las voluntades ciudadanas por el cambio en la educacin. Esta movilizacin por la educacin se expresa, en primer lugar, en las regiones del pas. Quince regiones cuentan con sus proyectos educativos regionales, elaborados por los Consejos Participativos Regionales de Educacin (COPARE), con apoyo de la cooperacin internacional en algunos casos y la participacin activa de muchos sectores de la sociedad civil. Este proceso regional no ha sido fcil ni homogneo, sin embargo, extraemos los siguientes aprendizajes: I. Los COPARE tienen sentido si estn orientados a mejorar la toma de decisiones que permitan una mejora significativa de los aprendizajes y de la calidad de la educacin en general. II. La fortaleza/desafo de los COPARE radica en que las decisiones de poltica educativa nacen de las necesidades educativas de cada regin, en el marco de una nueva relacin entre el Estado y la sociedad civil (organizada y no organizada). III. Los COPARE, as como el CNE, los COPALE y los CONEI, son instancias de participacin que nacen con la misin de garantizar una gestin educativa compartida ms eficiente, transparente y democrtica. Deben contar, por lo tanto, con la participacin de personalidades destacadas y dedicadas a la educacin desde sus respectivos mbitos. IV. Hasta el momento, los COPARE y el CNE han asumido un liderazgo en la elaboracin de polticas educativas y han servido como un espacio de articulacin entre el Estado y la ciudadana para promover consensos o acuerdos a favor del desarrollo educativo contenido en los PER. V. Luego de haber formulado polticas educativas en una primera etapa, corresponde pasar al desafo de su implementacin con los recursos suficientes y oportunos y el debido respaldo del nivel central, en un clima armonioso entre la sociedad civil y las autoridades de la Direccin Regional de Educacin y la Gerencia de Desarrollo Social de los gobiernos regionales58.

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Opinin Elaborada por la Comisin de Gestin y Financiamiento del Consejo Nacional de Educacin, Marzo 2008. Fernando Gamarra Morales.

60 PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER)

El Proyecto Educativo Regional es el principal instrumento orientador de la poltica y gestin educativa regional. Se elabora, respetando el Proyecto Educativo Nacional, con la participacin democrtica de la sociedad civil y las autoridades educativas del gobierno regional. Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Proyecto Educativo Nacional y se integra al Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas a que se refiere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y, a travs de l, al Plan Concertado de Desarrollo Regional.59. La educacin debe de acercarse a las demandas, necesidades e intereses de la comunidad, el Proyecto Educativo Regional nos da esa oportunidad, adems de poder trazar una poltica educativa regional. Al referirnos a oportunidad, el PER debe de ser visto como un proceso de tomar acuerdos educativos, as como renovar o adaptar los contenidos educativos y actualizar la normatividad del sector. Cuando hablamos de que el Proyecto Educativo Regional es un proceso de nuevos acuerdos, nos referimos a concertacin en diseo y gestin de polticas educativas, con la participacin de los diferentes actores regionales (Estado y sociedad civil), slo as la educacin se ver fortalecida con los cambios y realidades regionales, as como tambin de las demandas y propuestas educativas. Entonces podemos apreciar que el Proyecto Educativo Regional es un proceso de debate y acuerdos educativos permanente, en sntesis es un espacio democrtico de diversos actores. En segundo lugar cuando nos referimos a que el Proyecto Educativo Regional es una oportunidad para renovar o adaptar contenidos educativos queremos afirmar que se debe dar un nuevo sentido a la educacin regional, es decir acercar las instituciones educativas a la vida regional, en donde los estudiantes sean los protagonistas de su aporte al desarrollo local; el PER debe de ser un eje de desarrollo regional para una mejor calidad de vida y tambin debe de orientar los aprendizajes a desarrollar capacidades que transformen recursos y pueda aportar a que los estudiantes construyan su propio proyecto personal. Las permanentes consultas y decisiones concertadas en educacin poco a poco se van institucionalizando, haciendo del PER una norma renovada, acorde con las normas de regionalizacin y descentralizacin, especialmente con la elaboracin de los Planes Concertados de desarrollo Regional y Local, del Presupuesto Participativo y del Sistema Nacional de Inversin Pblica. ELABORACIN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL.La Direccin Regional de Educacin, convoca, organiza y coordina la participacin para la elaboracin del Proyecto Educativo Regional. A partir de los diagnsticos educativos de las Unidades de Gestin Educativa Local se elabora el Diagnstico Educativo Regional. La Gerencia de Desarrollo Social y la Direccin Regional de Educacin formulan las directivas especficas para la elaboracin de los diagnsticos a nivel regional y local. a. b. c. d. El diagnostico educativo regional debe contener: Situacin de la cobertura de los servicios educativos. Acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema. Factores que inciden en la calidad educativa de la regin. Situaciones y aspectos crticos del funcionamiento del sistema educativo como: - Matrcula escolar. - Cumplimiento de horas efectivas de trabajo. - Aprendizaje de los alumnos.

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- Situaciones de inequidad en la regin. - Problemas de infraestructura. e. Inventario de recursos humanos y materiales, pblicos y privados disponibles en la regin. EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL Y REGIONAL.En el marco del Proyecto Educativo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin considera que un PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL necesita ser visto como un conjunto de polticas educativas de mediano y largo plazo que expresan aspiraciones, acuerdos y compromisos entre todo el Estado y amplios sectores ciudadanos de cada regin. El Proyecto Educativo Regional es un instrumento poltico antes que administrativo, no es un instrumento tcnico de programacin elaborado por expertos, es un acuerdo social y poltico entre una amplia diversidad de actores del Estado y la sociedad civil alrededor de polticas de largo aliento. En el marco del Proyecto Educativo Regional, pueden usarse instrumentos de programacin que permiten un desarrollo ms particular de los objetivos y polticas acordadas, cuantificado y cronogramado: Planes estratgicos multianuales del sector, los proyectos de inversin, los programas que tienen como soporte el presupuesto participativo, etc. Lo esencial del Proyecto Educativo Regional es: la calidad del proceso participativo y concertador que lo produce y sustenta; su fundamento en propuestas tcnicas viables y consistentes, asentadas en evidencias; y su capacidad de traducirse en decisiones de gobierno y en asignacin de recursos. El Proyecto Educativo Regional vincula las necesidades y potencialidades prioritarias para el desarrollo humano de la regin, primero con la construccin de polticas educativas regionales que respondan a ellas y segundo con el Proyecto Educativo Nacional y los compromisos educativos internacionales del pas. El PEN se ha alimentado de los procesos de construccin de los PERs que han estado en realizacin y no deben de cambiar sustancialmente; pero hoy necesitan alinear objetivos con los seis propsitos del PEN y las polticas nacionales que buscan cambios de fondo en el sistema. En el marco del PEN, el PER es el conjunto de polticas educativas de mediano y largo plazo que expresan aspiraciones, acuerdos y compromisos entre el Estado y amplios sectores ciudadanos de cada regin. Da el marco estratgico a las polticas, es decir que da sentido y orientacin a las decisiones de poltica educativa regional, en direccin a objetivos comunes de transformacin y desarrollo de la educacin regional; y fortalece la gobernabilidad, es decir que se inserta en la dinmica misma de la sociedad regional, fortaleciendo la descentralizacin y la gobernabilidad democrtica del sistema educativo. Es as como el Proyecto Educativo Regional constituye un instrumento de gestin de la poltica educativa regional que tiene las siguientes caractersticas: Permitir formular acuerdos y contenidos educativos de acuerdo a la realidad de su regin, Dar legitimidad cultural a los aprendizajes propios de una regin y; Colocar como protagonista a los estudiantes en los procesos de enseanza aprendizaje. SEGUIMIENTO DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL.Es fundamental la participacin de diferentes actores de la comunidad educativa en la elaboracin del Proyecto Educativo Regional, para ello se ha previsto la conformacin de una instancia denominada Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) que a la vez est encargada del seguimiento del Proyecto Educativo Regional (PER). El Consejo Participativo Regional de Educacin, es una instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional. Est integrado por el Director Regional de Educacin y representantes de docentes,
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universidades e Institutos Superiores, sectores econmicos productivos, comunidad educativa local e instituciones pblicas y privadas de la regin60. Corresponde a la Direccin Regional de Educacin ... convocar, organizar y coordinar la conformacin y participacin del Consejo Participativo Regional de Educacin para la formulacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional ...61 En cuanto a la formulacin del Proyecto Educativo Regional, el Gobierno Regional tiene como algunas de sus funciones especficas en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin, las siguientes: Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad socio cultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.62 Respecto a la gestin del Proyecto Educativo Regional, la Direccin Regional de Educacin ... convoca al Consejo Participativo Regional de Educacin, mediante Resolucin de la Direccin Regional de Educacin, en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo Social. Lo elabora, monitorea y evala de acuerdo a indicadores establecidos con la participacin de entidades de la sociedad civil y de Educacin Superior de la Regin, autoridades educativas de la Direccin Regional de Educacin y del Gobierno Regional ...63. La elaboracin del diagnstico educativo regional, tambin se encuentra normada, entre los principales aspectos a sealar en el Diagnstico tenemos: ... Situacin de cobertura de los servicios educativos, el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema, los factores que inciden en la calidad educativa de la regin; las situaciones y aspectos crticos del funcionamiento del sistema educativo, en especial la matrcula escolar, el cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar, el aprendizaje de los alumnos, las situaciones de inequidad que, por cualquier causa, se produce en la regin; y los problemas de infraestructura. Recomienda medidas para solucionarlos.64 El COPARE participa en el seguimiento y evaluacin del PER: a. Analizando los diagnsticos locales y , a travs de ellos, elabora el Diagnstico Educativo Regional. b. Gestionando el financiamiento y los recursos complementarios que sean necesarios. c. Monitoreando y evaluando de acuerdo a los indicadores establecidos. El Proyecto Educativo Regional, una vez formulado, se aprueba mediante Resolucin Directoral de la Direccin Regional de Educacin, con conocimiento previo de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional.

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Ley N 28044 Ley General de Educacin, artculo 78 D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 62 62 Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, artculo 47, incisos b) y c) 63 D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 62 64 D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 63. Fernando Gamarra Morales.

63 CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIN (COPALE)

El Consejo Participativo Local de Educacin es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local en la Unidad de Gestin Educativa Local. Es presidido por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local e integrado por representantes de los estamentos de la comunidad educativa local, de los sectores econmicos productivos, del Municipio y de las instituciones pblicas y privadas. La conformacin y convocatoria del Consejo Participativo Local de Educacin es responsabilidad de la Unidad de Gestin Educativa Local, en coordinacin con el Gobierno Local. El Ministerio de Educacin dicta las normas a nivel nacional que regulen los mecanismos para la eleccin de los miembros del Consejo.65 El mismo Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, implcitamente esta afirmando que debe haber una estrecha coordinacin de la Unidad Educativa Local con el Gobierno Local; la Ley Orgnica de Municipalidades, establece como una de las competencias y funciones especficas referentes a educacin, cultura, deportes y recreacin, la siguiente: Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos66 FUNCIONES DEL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIN.Son funciones del Consejo Participativo Local de Educacin las siguientes: a) Canalizar la participacin de la comunidad local en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local, dentro del marco del Proyecto Educativo Regional. b) Participar en la elaboracin y rendicin de cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa Local, cuidando la transparencia de la gestin educativa. c) Establecer canales de dilogo en materia educativa entre la poblacin y las autoridades educativas locales. d) Apoyar al Director de la Unidad de Gestin Educativa Local en la promocin y ejecucin de polticas de incentivos que promuevan la mejora de la eficiencia en la gestin pedaggica e institucional. e) Cooperar con el desarrollo de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas en su jurisdiccin, favoreciendo sus intercambios y coordinar con el Consejo Participativo Regional de Educacin. f) Opinar sobre las polticas, estrategias de desarrollo local y medidas a favor de la universalidad, equidad y calidad de la educacin en su jurisdiccin y velar por el cumplimiento de las mismas. g) Promover convenios entre la Unidad de Gestin Educativa Local y las organizaciones locales en beneficio del servicio educativo.67 Como se puede apreciar, estas funciones son de participacin (a, f y g), concertacin (c y e) y vigilancia (b y d).

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D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 49. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 82, inciso 7 67 D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 50. Fernando Gamarra Morales.

64 PROYECTO EDUCATIVO LOCAL (PEL)

El Proyecto Educativo Local es el principal instrumento orientador de la gestin educativa local formulado por la Unidad de Gestin Educativa Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los objetivos planteados colectivamente. Se articula con el Plan de Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto Educativo Nacional.68 El Proyecto Educativo Local representa un nivel ms acotado para identificar las necesidades educativas y determinar las prioridades, que se construye con la participacin de los distintos actores de la comunidad. As, se trata de escuchar las voces de los actores locales para definir hacia dnde se debe orientar la educacin, qu perfil de ciudadano se requiere y cmo se articula con las necesidades del mercado local, para viabilizar las acciones de manera que el proyecto sea factible y sostenible. En otras palabras, es la propuesta educativa local que se elabora con la participacin democrtica de la sociedad civil y las autoridades locales en concordancia con el Plan de Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo Regional y con el Proyecto Educativo Nacional. Es el principal instrumento orientador de la gestin educativa local formulado por la Unidad de Gestin Educativa Local. Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a los objetivos planteados colectivamente. Una parte fundamental del Proyecto Educativo Local lo constituye el diagnstico educativo local, el mismo que: ...Contiene un inventario de los recursos pblicos y privados, materiales y humanos disponibles en la localidad para la ejecucin del Proyecto Educativo Local. Identifica aspectos crticos del funcionamiento del sistema educativo, situacin de la matrcula escolar, situaciones de inequidad en la localidad, por motivo de idioma, etnia, gnero, creencia, opinin, condicin econmica u otra, situacin de la infraestructura, y cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar y aprendizaje de los alumnos.69 La convocatoria para realizar el primer paso para la elaboracin del PEL, que es la formulacin del Diagnstico Educativo Local, se hace por Resolucin Directoral de la Unidad de Gestin Educativa Local; que, como el prrafo anterior dice, debe contener: a. Situaciones y aspectos crticos del funcionamiento del sistema educativo como: - Matrcula escolar. - Situaciones de inequidad en la localidad, por motivo de idioma, etnia, gnero, creencia, opinin, condicin econmica u otra. - Problemas de infraestructura. - Cumplimiento de las horas efectivas de trabajo escolar y aprendizaje de los alumnos. b. Inventario de los recursos pblicos y privados, materiales humanos disponibles en la localidad para la ejecucin del Proyecto Educativo Local. El Diagnstico Educativo Local es parte del Proyecto Educativo Local y la UGEL lo formula a partir de los lineamientos tcnico metodolgicos establecidos por el Ministerio de Educacin y las disposiciones especficas de la Direccin Regional de Educacin. Para la formulacin del Proyecto Educativo Local resulta fundamental la conformacin y funcionamiento del Consejo Participativo Local, que es una instancia especialmente convocada para ello: El Consejo Participativo Local de Educacin es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local en el mbito de su jurisdiccin. Est integrado por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local y los representantes de los estamentos que conforman la comunidad educativa,
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D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 51. D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 52.

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de los sectores econmicos productivos, de las municipalidades y de las instituciones pblicas y privadas ms significativas...70 Entonces corresponde a la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) la convocatoria, organizacin y coordinacin del Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) para la formulacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local (PEL). La Ley General de Educacin y el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, seala como una de las funciones de la UGEL: Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdiccin en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Nacional y con el aporte, en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales71. El COPALE monitorea y evala el Proyecto Educativo Local, de acuerdo a indicadores establecidos con la participacin de las entidades de la sociedad civil, autoridades educativas de la Unidad de Gestin Educativa Local y del gobierno local. El Proyecto Educativo Local es aprobado por Resolucin Directoral de la Unidad de Gestin Educativa Local.

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Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 75 Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 74, inciso b) y D.S. N 009 -2005-ED Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, artculo 46, inciso b). Fernando Gamarra Morales.

66 CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (CONEI)

Es el rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa pblica que colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, transparente, tica y democrtica que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusin e interculturalidad en las Instituciones educativas pblicas. Es presidido por el Director de la Institucin Educativa, y est conformado por los subdirectores, si los hubiera; representantes del personal docente, del personal administrativo, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo ser integrado tambin por otros representantes de instituciones de la comunidad local, por acuerdo del Consejo. El Reglamento Interno de la Institucin o Programa Educativo, o el de Red Educativa Institucional, en el mbito rural, establece el nmero de representantes y funciones especficas, de acuerdo a la Ley General de Educacin y al presente Reglamento72. ANTECEDENTES DEL CONEI.Es necesario, en esta parte, conocer los antecedentes normativos del Consejo Educativo Institucional, para tomar conciencia de su importancia en la descentralizacin educativa y gestin de toda Institucin Educativa. En febrero de 2001 se publica un Decreto Supremo que ... propone a la comunidad educativa nacional ensayar la experiencia de los Consejos Escolares. El objetivo de este ensayo es aprender las lecciones que faciliten posteriormente una mayor delegacin de autoridad y autonoma a cada centro educativo, en un contexto de participacin y corresponsabilidad de parte de docentes, padres y alumnos, y en la perspectiva de garantizar una mayor calidad y equidad en el servicio educativo ...73. El Ministerio de Educacin propicia, desde ese entonces, la participacin de una instancia consultiva del centro educativo, en primer lugar de carcter voluntario, cuya funcin era opinar sobre los instrumentos de gestin; los balances, semestral y final, de la APAFA; balances de los participantes de educacin de adultos y de los Centros de Educacin Ocupacional y sobre temas que el Director decida consultarle, teniendo en cuenta que el director conserva su autoridad y capacidad de decisin en los temas que intervenga el Consejo Escolar. En cuanto a los miembros que participaban eran: el director, quien presida el Consejo Escolar, los subdirectores, un profesor y un padre de familia por cada nivel, un alumno y un representante de las instituciones de la comunidad, que eran elegidos, hasta por dos aos, bajo la modalidad que la direccin decidiera y se reunan por lo menos tres veces al ao. En marzo del ao 2002 ... el Ministerio de Educacin dispone la creacin y conformacin obligatoria en los Centros Educativos y Redes de carcter pblico, y en los centros privados que lo deseen, de los Consejos Escolares con el carcter de rgano consultivo, de apoyo y vigilancia en la gestin y autonoma escolar74. En esa misma norma legal se establecen sus funciones especficas, composicin (igual que el ao anterior) y proceso de eleccin, en donde estipula que cada estamento elige democrticamente a su representante ante el Consejo Escolar, hasta un mximo de dos aos. El 11 de junio del ao 2002, se establece que la Asociacin de Padres de Familia participa a travs de su representante ante el Consejo Escolar Consultivo. Las elecciones al

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D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 22. D.S. N 007-2001-ED, aprueban normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral IV.4. 74 R.M. N 168-2002-ED, aprueban disposiciones complementarias de las Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, numeral 3.4. Fernando Gamarra Morales.

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Consejo Escolar Consultivo se realizan mediante voto universal, directo y secreto en la misma fecha que las del Consejo Directivo de la APAFA.75 El 22 de junio de 2002, se establece que Los directores de los Centros Educativos Estatales, bajo responsabilidad, coordinarn con las organizaciones estudiantiles y padres de familia para organizar e implementar los procedimientos de eleccin de los representantes a los Consejos Escolares Consultivos, respetando su autonoma y garantizando su transparencia76; aqu se dan fechas para la eleccin de los representantes de cada estamento: los estudiantes, entre el 9 y 12 de julio y de los padres de familia el domingo 14 de julio. El 3 de marzo de 2003, el Ministerio de Educacin dispone la creacin, conformacin y funcionamiento obligatorio del Consejo Escolar Consultivo en los centros Programas y Redes Educativas Pblicas y, del Consejo Educativo en los Institutos Superiores Pblicos77. El 21 de noviembre se public una Directiva que tena por finalidad ampliar el plazo de elecciones para la renovacin de los Consejos Directivos de las APAFAs y la eleccin de sus representantes ante el CONEI, en los casos en donde las Instituciones educativas no hayan cumplido con el cronograma de elecciones. Aqu se dispona que las Instituciones Educativas que tienen elegido el nuevo Consejo Directivo de la APAFA, y les falta elegir a los representantes de los padres y madres de familia ante el CONEI, realizarn Elecciones Complementarias para elegir a sus representantes ante el CONEI78. MARCO LEGAL DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.A partir de la promulgacin de la Ley General de Educacin, en julio de 2003, todos los Consejos Escolares Consultivos que se han constituido adquieren por mandato de la Ley el nombre de Consejos Educativos Institucionales. La comunidad educativa est conformada por estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad local. Segn las caractersticas de la Institucin Educativa, sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulacin y ejecucin del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda. La participacin de los integrantes de la comunidad educativa se realiza mediante formas democrticas de asociacin, a travs de la eleccin libre, universal y secreta de sus representantes79. A partir de aqu la eleccin de los representantes de los diferentes estamentos es libre secreta y universal, tambin especifica que El Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo exceptuarse la participacin de estos ltimos cuando las caractersticas de la institucin lo justifiquen. Pueden integrarlo, tambin, otras instituciones de la comunidad por invitacin a sus miembros. En el caso de las instituciones pblicas que funcionen como centros educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conforma sobre la base de los miembros de la comunidad educativa que componen la Red Educativa80.

75

D.S. N 016-2002-ED. Reglamento General de Asociaciones de Padres de Familia de Centros Educativos Pblicos, artculo 37. 76 R.V.M. N 073-2002-ED. Aprueba la directiva N 08-2002/ME-VMGI, sobre la Eleccin de los Representantes de Estudiantes y Padres de Familia de los Consejos Escolares Consultivos de los Centros Educativos Estatales. 77 R.M. N 0310-2003-ED. Orientaciones para el Desarrollo de la Actividad Educativa para el ao 2003. 78 Directiva N 109-2003 MED-VMGI. Ampliacin de plazo para la renovacin de los Consejos Directivos de las APAFAs y la eleccin de los representantes ante el CONEI, numeral V.5. 79 Ley N 24088, Ley General de Educacin, artculo 52. 80 Ley N 24088, Ley General de Educacin, artculo 69 Fernando Gamarra Morales.

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Posteriormente, en agosto de 2003, se dispone a nivel de los centros y de las redes de centros educativos, que las funciones referidas al Programa Nacional de Emergencia Educativa 2003-2004, sean asumidas por los Consejos Educativos Institucionales, ... A nivel de los centros y de las redes de centros educativos, las funciones de los referidos comits sern asumidas por los Consejos Educativos Institucionales, los que darn cuenta de sus avances y logros, al fin de cada mes, al Viceministro de Gestin Pedaggica, a travs de las instancias intermedias de gestin81. Luego, en setiembre de 2003, se dictan disposiciones de emergencia y reforma en aplicacin de la Ley General de Educacin, conformando los Consejos Educativos Institucionales en todas las Instituciones Educativas Pblicas, en donde uno de sus artculos dice a la letra: CONFRMESE los Consejos Participativos Regionales de Educacin, los Consejos Participativos Locales de Educacin y los Consejos Educativos Institucionales, integrados por representantes designados, de conformidad con lo establecido por la Ley General de Educacin N 28044 y de acuerdo con la realidad del mbito respectivo. Dichos Consejos participan en la formulacin de los respectivos Proyectos Educativos, as como de los programas de emergencia y reforma educativa, de su mbito.82 En octubre de 2003, se norma el proceso de elecciones, conformacin, formalizacin y registro de los Consejos Educativos Institucionales en los Centros Educativos Pblicos que todava no lo han constituido, as como la adecuacin de los Consejos Escolares Consultivos ya constituidos en los Centros Educativos: Los Directores de las Instancias Intermedias de Gestin Educativa y de las Instituciones Educativas, orientarn, difundirn y otorgarn todas las facilidades necesarias para la eleccin y conformacin de los Consejos Educativos Institucionales (antes llamados Consejos Escolares Consultivos), dentro de los plazos establecidos en la presente Directiva. Las Instituciones Educativas que ya cuentan con su Consejo Escolar Consultivo, adecuarn su denominacin y composicin a lo que establece la presente Directiva, para lo cual realizarn elecciones complementarias para elegir a los representantes de los ex alumnos y del personal administrativo. Los Consejos Educativos Institucionales estarn presididos por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos, de los padres de familia en los casos pertinentes, y del personal administrativo. Pueden integrarlo, tambin, otras instituciones de la comunidad por invitacin de sus miembros En el caso de los centros educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conforma con ... El director del centro, un representante de los docentes donde es aplicable, un representante de los padres de familia, autoridades comunales, un representante de los pobladores elegido por la propia comunidad83. Esta Directiva dispone especficamente que: a) Los representantes de los estudiantes deben ser dos: un alumno y una alumna, de preferencia de los tres ltimos grados de la educacin Secundaria, si el caso es aplicable; y en las Instituciones Educativas de jvenes y adultos se elegir un representante de los estudiantes. Los ex alumnos elegirn un representante si el centro educativo tiene menos de 1500 alumnos y a dos representantes si tiene ms de 1500 alumnos. De no ser posible la ubicacin de los ex alumnos, se prescindir su eleccin.

b)

81

R.M. N 0853-2003-ED. Disposiciones referentes a la aplicacin progresiva de la Ley General de Educacin, de medidas de emergencia educativa y el Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004, artculo 2. 82 D.S. N 023-2003-ED. Disposiciones de emergencia y reforma en aplicacin de la Ley General de Educacin, artculo 2. 83 Directiva N 088-2003-VMGI. Conformacin de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas Pblicas, numerales V.1, V.2 y V.3 Fernando Gamarra Morales.

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c) d) Se elegirn a dos representantes de los docentes, uno por cada nivel, en caso que slo exista un nivel, se elegir a dos representantes. Los padres de familia eligen a dos representantes ante el Consejo Educativo Institucional, el mismo da que tiene lugar la eleccin del Consejo Directivo de la APAFA, de aqu se deduce que tienen que ser diferentes personas los que integran el Consejo Directivo de la APAFA y los representantes ante el CONEI. El Director y los Subdirectores son miembros natos del Consejo Educativo Institucional. El Director preside dicho Consejo. Los trabajadores administrativos eligen a un slo representante. Los docentes del centro educativo tendrn elegibilidad y representatividad ante el Consejo Educativo Institucional slo en representacin de los docentes del propio centro educativo, estando impedidos de ser elegidos como representantes de otro estamento de la comunidad educativa.

e) f) g)

En enero de 2004, se regula quienes son los integrantes del Consejo Educativo Institucional y las funciones de participacin, concertacin y vigilancia del Consejo Educativo Institucional en la Institucin Educativa Pblica. El Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin Educativa, que contribuye a la promocin y ejercicio de una gestin educativa de calidad de carcter transparente, moral y democrtico. Es presidido por el Director del centro educativo e integrado por los subdirectores; representantes de: docentes, estudiantes, administrativos, en concordancia con el Art. 52 de la Ley 28044, ex alumnos y padres de familia. Se excepta la participacin de estos ltimos cuando las caractersticas de la institucin lo justifiquen. Pueden integrarlo, tambin, representantes de otras instituciones de la comunidad por invitacin de sus miembros84. En enero de 2005, se vuelve a insistir sobre las funciones de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana. El Consejo Educativo Institucional, es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la Institucin educativa pblica que colabora con la promocin y ejercicio de una gestin educativa eficaz, transparente, tica y democrtica, que promueve los principios de equidad, inclusin e interculturalidad85; adems que sugiere la conformacin de los Consejos Educativos Institucionales en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular con ms de uno y un solo nivel (inicial, primaria o secundaria); con una sola o ms de una modalidad (Educacin Bsica Alternativa, Educacin Bsica Especial o Educacin Tcnica Productiva); Instituciones Educativas Unidocentes y por ltimo en la Red Educativa; de la siguiente manera: En las Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular que tienen ms de un nivel (Inicial y Primaria; Primaria y Secundaria; Inicial, Primaria y Secundaria): a) b) c) d) e) f) g) h) El Director, que lo preside. Subdirectores. Un representante del personal docente por nivel. Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes por nivel, a excepcin de inicial. Un representante de ex alumnos de Educacin Secundaria, si lo hubiera Un representante de los padres de familia por nivel. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI.

Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular que tienen un solo nivel (Inicial o Primaria o Secundaria)
84

R.M. N 0030-2004-ED. Directiva para el Ao Escolar 2004: Orientaciones para el Desarrollo de las Actividades en las Instituciones Educativas, numeral 4.5. 85 R.M. N 0048-2005-ED. Directiva para el Ao Escolar 2005: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico-Productiva, numeral V.2. Fernando Gamarra Morales.

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a) b) c) d) e) f) g) h) El Director que lo preside. Subdirector, si lo hubiera. Un representante del personal docente. Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes, a excepcin de inicial. En el caso de Educacin Secundaria, un representante de los ex alumnos, si lo hubiera. Un representante de los padres de familia. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI

Instituciones Educativas que tienen una sola modalidad (Educacin Bsica Alternativa o Educacin Bsica Especial o Educacin Tcnico-Productiva) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) El Director que lo preside Subdirectores (Educacin Bsica) Coordinadores (Educacin Tcnico Productiva) Un representante del personal docente, por modalidad. Un representante de los docentes por ciclo (Educacin Tcnico Productiva) Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes por Programa (EBA) Un representante de los estudiantes por ciclo (Educacin Tcnico Productiva) Un representante de los ex alumnos, si lo hubiera. Un representante de los padres de familia (Educacin Bsica Especial) Un representante de los padres de familia del Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI Instituciones Educativas en las que existe ms de una modalidad Director, que lo preside. Subdirectores. Un representante del personal docente por nivel, modalidad y forma. Un representante del personal administrativo. Un representante de los estudiantes por nivel, modalidad y forma. Un representante de ex alumnos, si lo hubiera. Un representante de ls padres de familia por modalidad, salvo el caso del Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos. Otros representantes de instituciones de la comunidad, invitados por el CONEI Director-docente, que lo preside. Un representante de los padres de familia. Una autoridad comunal. Un representante de los alumnos. Un representante de los ex alumnos, si lo hubiera. En la Red Educativa Coordinador de la Red que la preside. Un representante de directores de las Instituciones Educativas de Red Un representante de los alumnos de las Instituciones Educativas de la Red. Un representante de los padres de familia de las Instituciones educativas de la Red. Dos representantes de la Comunidad. Otros invitados por el Consejo.86

Instituciones Educativas Unidocentes

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R.M. N 0048-2005-ED. Directiva para el Ao Escolar 2005: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico-Productiva, numeral V.2.1

Fernando Gamarra Morales.

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Aqu se recalca nuevamente que los representantes de los estamentos ante el Consejo Educativo Institucional son elegidos en forma democrtica, universal y secreta. En noviembre de 2005, no solo se vuelve a insistir sobre las funciones de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana del Consejo Educativo Institucional, y sobre la forma de eleccin de los representantes de los diferentes estamentos, sino que adems se establece que el nmero de integrantes debe de estar estipulado en el Reglamento Interno de la Institucin Educativa (ya estipulado en el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, artculo 22) y adems tambin establece sobre el apoyo que deben de recibir para su organizacin. ... El Comit Directivo de las Instituciones Educativas pblicas y los especialistas integrantes de los Equipos Tcnicos de CONEI de las Unidades de Gestin Educativa Local y de las Direcciones Regionales de Educacin son responsables de orientar, difundir y otorgar todas las facilidades necesarias para la eleccin, conformacin, organizacin y capacitacin de los Consejos Educativos Institucionales.87 El D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, en su artculo 26, establece que el Consejo Educativo Institucional se rene ordinariamente por lo menos cuatro veces al ao y extraordinariamente cuando lo convoque el Director o a pedido de la mitad ms uno de sus miembros; pero en noviembre de 2006, la R.M. N 0712-2006-ED. que aprueba la Directiva para el inicio del Ao Escolar 2007, norma sobre la primera reunin ordinaria y el cronograma de reuniones que, como establece el D.S. N 009-2005-ED, debe de constar en Acta firmada por todos los asistentes. Durante el ao escolar las II.EE. pblicas priorizan la conformacin y funcionamiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI) dentro de los 45 das de iniciado el ao escolar. En la reunin de instalacin tienen la primera sesin ordinaria. En el caso de que ya exista el CONEI, dentro de este mismo plazo, el Director convoca a la primera reunin ordinaria del ao y establece el cronograma de las reuniones.88 En noviembre de 2007, se establece que: El Director de la Institucin Educativa Pblica, bajo responsabilidad, promueve y conduce el funcionamiento del CONEI, impulsando los espacios de concertacin, participacin y vigilancia de la comunidad educativa.89; desde ese momento ya existe una norma legal que responsabiliza directamente a los directores de las diferentes Instituciones Educativas pblicas, de la instalacin y funcionamiento de los Consejos Educativos Institucionales, de acuerdo a las normas legales vigentes. Adems, al igual que el ao anterior, durante el ao escolar las II.EE. pblicas priorizan la conformacin y funcionamiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI) dentro de los 45 das de iniciado el ao escolar. En la reunin de instalacin tienen la primera sesin ordinaria. En el caso de que ya exista el CONEI, dentro de este mismo plazo, el Director convoca a la primera reunin ordinaria del ao y establece el cronograma de las reuniones.90; lo que significa que en la primera acta de reunin ordinaria, debe de estar explcito la periodicidad de reuniones ordinarias, para ese ao. En diciembre de 2008 se vuelve a incidir a los directores de las II.EE sobre el funcionamiento del CONEI: Priorizan la conformacin y funcionamiento del Consejo Educativo Institucional (CONEI) dentro de los 45 das de iniciado el ao escolar. En la reunin de instalacin tienen la primera sesin ordinaria. En caso de que ya exista el CONEI, dentro de este mismo plazo el Director convoca a la primera reunin ordinaria del ao y establece el cronograma de las reuniones. El Director de la IE Pblica, bajo responsabilidad, promueve y conduce el funcionamiento del CONEI, impulsando los espacios de concertacin, participacin y

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R.M. N 0710-2005-ED. Directiva para el inicio del Ao Escolar 2006: Orientaciones y Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Productiva, numeral V.2. 88 R.M. N 0712-2006-ED. Directiva para el inicio del Ao Escolar 2007: Orientaciones y Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Productiva, numeral IX.1. 89 R.M. N 0494-2007-ED. Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2008, numeral XI.3. 90 R.M. N 0494-2007-ED. Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2008, numeral XI.1

Normas Tcnico Normas Tcnico

Fernando Gamarra Morales.

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vigilancia de la comunidad educativa91; asimismo Informan a la UGEL la conformacin, instalacin y funcionamiento de su Consejo Educativo Institucional92. En diciembre de 2009, se repite lo mismo que hace un ao, sobre la responsabilidad de los directores ante el CONEI93 Por ltimo, la Ley General de Educacin establece que el director como mxima autoridad y representante legal de la Institucin Educativa, le corresponde: Presidir el Consejo Educativo Institucional, promover las relaciones humanas armoniosas, el trabajo en equipo y la participacin entre los miembros de la comunidad educativa.94 FUNCIONES DEL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.a) Participar en la formulacin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional. b) Participar en el Comit de Evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo de la institucin, de acuerdo con la normatividad especfica que emita el Ministerio de Educacin. c) Vigilar el acceso, matrcula oportuna y asistencia de los estudiantes en la Institucin Educativa. d) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad y calidad en las Instituciones Educativas pblicas. e) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la Institucin Educativa y aquellos que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociacin de Padres de Familia, estn comprendidos con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo. f) Colaborar con el Director en garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de aprendizaje, el nmero de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo para alcanzar el tiempo de aprendizaje requerido para los diferentes niveles y modalidades. g) Cooperar con el Consejo Participativo Local de Educacin de su circunscripcin. h) Propiciar la solucin de conflictos que se susciten en esta, priorizando soluciones concertadas frente a quejas o denuncias que no impliquen delito. i) Opinar sobre los criterios de autoevaluacin de la institucin educativa y los indicadores de desempeo laboral.95 Como se puede apreciar, estas funciones son de participacin (a, b, f e i), concertacin (g y h) y vigilancia (c, d y e).

91

R.M. N 0441-2008-ED. Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2009 en las II.EE. de Educ Bsica y Tcnico-Productiva, numeral 7.1 92 R.M. N 0441-2008-ED. Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2009 en las II.EE. de Educ Bsica y Tcnico-Productiva, numeral 7.1 93 R.M. N 0341-2009-ED. Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2010 en las II.EE. de Educ Bsica y Tcnico-Productiva, numeral 6.1 94 Ley N 24088, Ley General de Educacin, artculo 55, inciso b). 95 D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 25. Fernando Gamarra Morales.

73 PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI)

Es un instrumento de gestin de mediano plazo que se enmarca dentro de los Proyectos Educativos Nacional, Regional y Local. Orienta una gestin autnoma, participativa y transformadora de la Institucin Educativa o Programa. Integra las dimensiones pedaggica, institucional, administrativa y de vinculacin del entorno. Articula y valora la participacin de la comunidad educativa, en funcin de los fines y objetivos de la Institucin Educativa. Contiene: la identidad de la Institucin Educativa (Visin, Misin y Valores), el diagnstico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta pedaggica y la propuesta de gestin. Incluye criterios y procedimientos para la prctica de la tica pblica y de la prevencin y control de la corrupcin en la institucin o Programa Educativo96 La Institucin Educativa constituye la primera instancia de gestin del sistema educativo descentralizado cuya finalidad es el logro de los aprendizajes, como tambin la formacin integral de los estudiantes. Para lo cual el Proyecto Educativo Institucional (PEI), es un instrumento orientador de su gestin que, planifica el cambio que requiere, con la participacin de todos los miembros de la comunidad, recogiendo sus propuestas, demandas y expectativas educativas. Para la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional es necesaria la participacin de los diferentes estamentos de la comunidad educativa, por lo que la Ley General de Educacin ha previsto la conformacin de un rgano llamado Consejo Educativo Institucional (CONEI), en donde estn representados. El Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo exceptuarse la participacin de estos ltimos cuando las caractersticas de la institucin lo justifiquen. Pueden integrarlo, tambin, otras instituciones de la comunidad por invitacin a sus miembros. En el caso de las instituciones pblicas que funcionen como centros educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se conforma sobre la base de los miembros de la comunidad educativa que componen la Red Educativa.97 Cuando la Institucin Educativa elabora su Proyecto Educativo Institucional est pensando en s misma y reflexionando acerca de sus propias necesidades, para orientar su quehacer, para poder explicitar su propuesta educativa y la manera cmo la pondr en marcha. La Ley General de Educacin estipula que una de las funciones bsicas de las instituciones educativas es: Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional, as como su plan anual y su reglamento interno en concordancia con su lnea axiolgica y los lineamientos de poltica educativa pertinentes.98; tambin estipula que: El director es la mxima autoridad y el representante legal de la Institucin Educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos pedaggico, institucional y administrativo. Le corresponde: conducir la Institucin Educativa de conformidad con lo establecido en el artculo 99 68 de la presente ley... ; es decir a lo establecido en las funciones de las instituciones

96 97

D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 32 inciso a). Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 69. 98 Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 68, inciso a). 99 Ley N 28044, Ley General de Educacin, artculo 55, inciso a). Fernando Gamarra Morales.

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educativas, como una de la que hemos citado en el prrafo anterior que es elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional. En este sentido, el Proyecto Educativo Institucional es un instrumento de planificacin estratgica y de gestin que presenta una propuesta singular para dirigir y orientar en forma coherente, ordenada y dinmica los procesos pedaggicos, administrativos e institucionales, resulta de un proceso creativo y participativo de los diversos miembros de la comunidad educativa. Es una herramienta de construccin de identidad de la Institucin Educativa, en torno a su contexto y realidad, a partir del autodiagnstico. Es as como el Proyecto Educativo Institucional responde a las principales interrogantes: quines somos?, cules son los principales nudos de gestin pedaggica y/o administrativa?, qu queremos o qu nos proponemos? y cmo lo vamos a lograr? De acuerdo al Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, el contenido del Proyecto Educativo Institucional es: ... la identidad de la Institucin Educativa (Visin, Misin y Valores), el diagnstico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta pedaggica y la propuesta de gestin. Incluye criterios y procedimientos para la prctica de la tica pblica y de la prevencin y control de la corrupcin en la Institucin o Programa Educativo100 POR QU ELABORAR UN PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL?.- Porque lo nuevos paradigmas educativos demandan cambios sustantivos en la institucin educativa que es la primera instancia de gestin, la base del sistema educativo. All se desarrollan los procesos pedaggicos, institucionales y administrativos conducentes a la formacin humana. - Es una respuesta de cada institucin a la diversidad intercultural y geogrfica de nuestro pas, lo que posibilita la pertinencia de la educacin para atender las demandas y potencialidades especficas de los educandos. - Genera un compromiso de la comunidad educativa con el mejoramiento del servicio educativo a fin de mejorar la calidad de vida y afrontar con xito los riesgos del futuro. - Constituye una herramienta para liderar cambios planificados en la educacin, en contextos especficos mediante la accin de la institucin educativa en la formacin integral de las personas y mostrando actitudes de solidaridad, cooperacin mutua, participacin activa, responsabilidad social y compromiso. QU NO ES Y QU DEBERA SER EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.El PEI se puede definir como una propuesta de cambio, es decir como deseamos que sea y funcione nuestra Institucin Educativa para que alcance su VISIN a travs de la MISIN que se ha propuesto. Un detallado documento de la Institucin Educativa en el que se describa su historia, ubicacin geogrfica, ambiente socio-econmico-familiar y social de la comunidad educativa, el reglamento interno, entre otras especificaciones Una utopa plena de ilusiones irrealizables.

NO ES

Un documento en que se especifica de manera concisa y clara la filosofa o doctrina que define, caracteriza y diferencia a la Institucin Educativa.

DEBERA SER

Una sucesin de ideas y objetivos sustentados en la realidad factible a mediano y largo plazo. Un documento de tal amplitud que pudiese ser Un documento dotado de singularidad, propio y aplicado en cualquier Institucin Educativa especfico da cada Institucin Educativa, fruto de la semejante. creatividad de los miembros de la Comunidad Educativa Un documento de impecable presentacin formal. Un documento tcnico cuyo objetivo es ser llevado a la prctica y no servir de presentacin. Un documento elaborado por el equipo directivo El resultado de la participacin de los ejes de la entre cuatro paredes. comunidad educativa, es decir, padres, alumnos, 100 docentes Educativo, art. 32 D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de Gestin del Sistemay Directivos. Fernando Gamarra Morales.

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entre cuatro paredes.

NO ES

Una cosa fija e inmutable sujeta a las limitaciones del propio Proyecto Educativo. Un documento irrelevante e innecesario, porque sin su existencia el colegio ha funcionado igual. Un documento que dificulta el trabajo, supone aburrimiento y prdida de tiempo y atenta la libertad del docente.

Un documento infalible que no permite su revisin y modificacin. Una serie de objetivos muy bien estructurados formalmente, de amplia e indefinida proyeccin, que est siempre en la mente de todos los miembros de la Comunidad Educativa. Un reglamento y manual de funciones que especifica las responsabilidades y relaciones entre los miembros de la institucin educativa. El fruto de un mero trmite burocrtico que obliga a los docentes a cumplir ciertas tareas. Una respuesta a las exigencias del momento. Todos estn haciendo un proyecto educativo; por lo tanto, no podemos quedar atrs. Una copia de objetivos extrados de libros especializados y adaptados a la institucin educativa.

comunidad educativa, es decir, padres, alumnos, docentes y Directivos. Una doctrina permanente, pero flexible a los cambios sociales y educativos que reorienten su accin en un determinado sentido. Una orientacin dinmica destinada a superar la rutina y evitar las repeticiones que empobrecen la labor educativa. Estmulo a la reflexin. Un documento que contribuye a orientar, establecer prioridades, evitar divagaciones y ajustar la libertad del docente a la del resto de los miembros de la comunidad educativa. Un instrumento que cohesiona las inquietudes de la comunidad educativa y coordina los esfuerzos individuales. Un propsito de mejoramiento que acepta las innovaciones y cambios propuestos. Un conjunto de objetivos sujetos a revisin y priorizacin en los planes o proyectos anuales de la actividad docente. Un conjunto de fines u objetivos que deben ser alcanzados por los alumnos, segn el tipo de institucin educativa definido por el propio proyecto. La expresin de la creatividad y aspiraciones de cada docente, que aporta sus ideas, con la finalidad de cambiar la realidad con proyecciones de futuro. Un compromiso con la funcin educativa y una manera de cooperar con el logro de los objetivos educacionales. Unos objetivos surgidos de la comunidad educativa de la institucin educativa, que expresan los valores existentes en el entorno como guas para la formacin de los alumnos.

DEBERA SER

ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.El Proyecto Educativo Institucional es un instrumento de gestin que contiene la planificacin de mediano y largo plazo de toda la institucin educativa. Se realiza con la finalidad de orientar los procesos pedaggicos, institucionales y administrativos de la institucin educativa. 1. IDENTIDAD DE LA I.E. Definir la identidad institucional: quines somos?, qu buscamos?, hacia dnde vamos? Misin. Visin. Valores. Recoleccin, tratamiento e interpretacin de la informacin sobre la problemtica de la institucin educativa y del contexto, en aspectos de su competencia. La informacin se organiza y sistematiza, para luego priorizar los problemas que requieren atencin urgente. Qu se pretende lograr segn la misin, visin y los aspectos relevantes del diagnostico.

2. Diagnostico de la institucin educativa:

3. Objetivos estratgicos:

Fernando Gamarra Morales.

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4. Propuesta pedaggica: Asume un conjunto de definiciones sobre el currculo, el proceso de aprendizaje y los criterios comunes para la accin pedaggica expresados en el Diseo Curricular y en su desarrollo. Explica las intenciones educativas y sirve de gua para orientar el proceso de enseanza y aprendizaje. Orienta el proceso de la adecuacin y contextualizacin de los aprendizajes propuestos en el Diseo Curricular Nacional, en funcin de las necesidades e intereses de los estudiantes y de la problemtica del contexto. Contiene: concepcin de aprendizaje y enseanza, principios educacionales y psicopedaggicos, perfiles ideales de los actores educativos, demanda educativa, sistema de evaluacin que adopta la I.E. Planificacin. Organizacin. Ejecucin. Conduccin. Monitoreo.

5. Propuesta de gestin:

Fernando Gamarra Morales.

77 ORGANIZACIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

En esta parte del presente trabajo, se ha visto conveniente tratar sobre la organizacin de las Instituciones Educativas pblicas, ya que es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. Las Instituciones Educativas pblicas polidocentes completas se organizan de manera flexible teniendo en cuenta los siguientes rganos: rgano de Direccin: Direccin y Comit Directivo. rgano de Participacin, Concertacin y Vigilancia: Consejo Educativo Institucional. rgano de Asesoramiento: Consejo Acadmico. rgano de Apoyo: Equipo Administrativo..

El Ministerio de Educacin dictar las normas especficas relativas a la organizacin de las Instituciones y Programas Educativos de acuerdo a las caractersticas de cada nivel y modalidad101 La Institucin Educativa como comunidad de aprendizaje y enseanza, se organiza para que la gestin sea compartida, por lo cual debe de elaborar y aprobar un organigrama de instancias de gestin institucional, en donde tambin se explicite la participacin de la APAFA, profesores y alumnos (ADDENDA 14); esto debe de llevar a la elaboracin y aprobacin de un organigrama estructural (ADDENDA 15). Cada rgano tiene funciones diferentes y complementarias entre si para el cumplimiento de los objetivos de las Instituciones Educativas. El Comit Directivo, es responsable de organizar, conducir y evaluar los procesos de gestin pedaggica, institucional y administrativa de la Institucin Educativa. El Consejo Educativo Institucional colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, transparente, tica y democrtica. El Consejo Acadmico coordina y da coherencia al proceso pedaggico. El Equipo Administrativo cumple una funcin muy importante en el apoyo de la administracin de la educacin en la Institucin Educativa. Es conveniente conformar el Comit Directivo con una Resolucin Directoral Institucional, especialmente si es que hay algn personal directivo encargado (ADDENDA 16); de igual manera el Consejo Educativo Institucional (ADDENDA 17) y el Consejo Acadmico (ADDENDA 18) ya que sus integrantes, de estos dos ltimos, son por dos aos y un ao respectivamente.

101

D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, art. 17. Fernando Gamarra Morales.

78
ADDENDA 1: PEI: POLTICAS DE ESTADO
SISTEMA POLTICO INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN SISTEMA DE PARTICIPACIN EN EDUCACIN 2 021
2 2 , 021

Gobierno Nacional

Ministerio de Educacin

Proyecto Educativo Nacional

Plan Nacional de Educacin para Todos (PNEPT)

Consejo Nacional de Educacin

2 015

Gobierno Regional

DRE

PER

COPARE

Plan de desarrollo concertado

Gobierno Local (P)

UGEL

PEL

COPALE

Plan de desarrollo concertado

Gobierno Local (D)

Centro Poblado

Institucin Educativa

PEI

CONEI

Exposicin de la Vice Ministra CHAVEZ DEPAZ, HELLEN: Proyecto Educativo Institucional. Avances en Educacin. Lima - Per. 2006.

Fernando Gamarra Morales.

79
ADDENDA 2: RGANOS DE PARTICIPACIN

Consejo Educativo Institucional

r gano IE

Participa Concerta Vigila

Proyecto Educativo Institucional Polticas y planes medianos

Consejo Participativo Local

I ns tancia ges tin des centr aliz ada GOB LOCAL (UGEL)

Participa Concerta Vigila

Proyecto Educativo Local Polticas y planes medianos

Consejo Participativo Regional

I ns tancia GOB REG (DRS ET )

Participa Concerta Vigila

Proyecto Educativo Regional Polticas y planes medianos

Consejo Nacional de Educacin

r gano Es pecializ ado MED

Participa Concerta Sigue Evala

Proyecto Educativo Nacional Polticas y planes medianos Poltica intersectorial

Fernando Gamarra Morales.

80
ADDENDA 03: DEL LIBRO: PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN EL PER. Lima, Ministerio de Educacin, julio
de 2006, 122 p. Anexo I, pp 105-106: Sntesis de las propuestas a corto, mediano y largo plazo (Por Carlos Malpica Faustor, Asesor ad honorem del Grupo Tcnico de Trabajo, Lima, 31 de mayo de 2006)
- Se modifica la Ley Orgnica del Sector Educacin en - Se reforma la Constitucin para impulsar 1.- Marco norma- funcin de la nueva LOPE y del avance del proceso de el proceso de descentralizacin y las tivo general descentralizacin de la educacin. macroregiones y empoderar los Gobiernos Locales y las Escuelas - El MED asume, completa (incluyendo la - Se articula el PEN con los PER y se descentralizacin), operacionaliza, aprueba y pone en sistematiza la formulacin de los PEI. aplicacin el PEN. - Por ley se modifica la composicin, funciones y - Se inicia el funcionamiento del CNE en organizacin del CNE y se le encarga promover los red con los CRE de todo el pas Consejos Regionales de Educacin (CRE) y articularse con ellos - Se impulsa convenios con gremios empresariales y de - Se empodera a las Juntas de Coordinacin 2.- Marco institu- trabajadores para orientar y apoyar, a nivel local, el Interregional para impulsar la cional del proceso desarrollo de la EB, y, a nivel regional, el desarrollo de la descentralizacin y promover las futuras ES macroregiones - Se transfiere la Direccin Regional de Educacin de Lima - Se transfiere la EB y la ETP a los Metropolitana a la Municipalidad de Lima Metropolitana Gobiernos Locales, y la ES a los Gobiernos Regionales. - Se crea el Rectorado de Lima Metropolitana - Se inicia la creacin de Rectorados Regionales (ES) y de Rectorados Locales (EB y ETP) - Se reajusta el ROF del MED en funcin del avance del - Se reestructura las relaciones entre las proceso de descentralizacin de la educacin instancias administrativas: MED/GR/DRE/GL/UGEL/IE - Se reactiva la racionalizacin de las redes escolares y de - Se aplica la metodologa del Mapa Escolar sus respectivos Cuadros de Asignacin de Personal (CAP) a nivel local (EB y ETP) y regional (ES) - Se implementa el nuevo SINEACE a nivel central - Se implementan el IPEBA y el CONEACES a nivel regional - Se evala y reajusta las Polticas de Estado en Educacin - Se aprueba el Acuerdo Nacional por la 3.- Polticas y (y su sistema de monitoreo) en el Foro del Acuerdo Educacin 2011, en el Foro del Acuerdo planes Nacional Nacional - Se aprueba un Plan de Descentralizacin de la - Se aprueba el Plan Nacional de Educacin 2006-2011 con previsiones de objetivos, Desarrollo Educativo 2007-2011 estrategias y metas, para los niveles nacional, regional, (concertado con CEPLAN; incorporando local e institucional (incluyendo difusin, desarrollo de previsiones sobre el proceso de capacidades y asistencia tcnica) descentralizacin de la educacin) REAS DE PROPUESTAS: AL 2006 AL 2007 AL 2011 AL 2016 - Se actualiza la Ley General de Educacin - Marco normativo estable (LGE) en funcin del avance del proceso de descentralizacin Se completa PEN/PER/PEL/PEI la articulacin: - PEI autnomos en las escuelas y redes de escuelas

- Se completa la articulacin CNE/CRE al - Consolidacin de Polticas de Estado nivel nacional y se desarrolla su en Educacin participacin en el Foro del Acuerdo Nacional - Impulso a la integracin de las actividades - Desarrollo local integrado de los Sectores salud, nutricin y educacin al nivel local

- Se generaliza los Rectorados Regionales para la ES y los Rectorados Locales para la EB y la ETP

- Estabilidad del marco institucional

- EB y ETP en Zonas de Accin Prioritaria del Estado, integradas con otros programas sociales, - Impulso a la EB y la ETP en las Zonas de - El IPEBA y el CONEACES Accin Prioritaria del Estado (ZAP) funcionan descentralizadamente - Se implementan el IPEBA y el CONEACES a nivel local - Se aprueba el Acuerdo Nacional por la - Se aprueba el Acuerdo Nacional por Educacin 2016, en el Foro del Acuerdo la Educacin 2021, en el Foro del Nacional Acuerdo Nacional - Se aprueba el Plan Nacional de - Se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Educativo 2011-2016 Desarrollo Educativo 2016-2021 - Se aprueba el Plan Nacional de - Se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Educativo 2011-2021 Desarrollo Educativo 2016-2026

Fernando Gamarra Morales.

81
- Se regionaliza el Currculo Bsico Nacional (CBN) 4.- Desarrollo cu- elaborando los Currculos Bsicos Regionales (CBR) rricular - Se racionaliza las redes regionales de institutos de formacin docente y la oferta de sus programas, y se reajusta el currculo de la formacin inicial y en servicio - El Programa HUASCARN prioriza el apoyo pedaggico a las escuelas rurales y de frontera, en asociacin con el IRTP y con la cooperacin de otros medios de comunicacin social - Se regionaliza los contenidos de los textos escolares con la participacin de los institutos de formacin magisterial REAS DE PROPUESTAS: AL 2006 AL 2007 - Se articula el CBN con los CBR y se formulan los Currculos Bsicos Locales (CBL) - Los institutos de formacin magisterial apoyan y supervisan la reforma curricular (incluyendo capacitacin y desarrollo de capacidades) - El Programa HUASCARN impulsa programas de intercambio e innovacin horizontales y directos entre escuelas y maestros (en formacin y en servicio) - Se descentraliza la preparacin de textos escolares y materiales de enseanza - Se inicia las evaluaciones y los concursos pblicos descentralizados para el ingreso a la nueva CPM AL 2011 Se completa la articulacin: CBN/CBR/CBL y su expresin en el Currculo Bsico Institucional (CBI) - En los institutos de formacin magisterial funcionan Centros para la Investigacin, Desarrollo e Innovacin de la Calidad Educativa (IDICE) - HUASCARN TV impulsa la educacin a distancia y el uso de nuevas tecnologas, en los programas de educacin que operan en zonas y reas estratgicas - Produccin de textos escolares y materiales de enseanza a los niveles regional y local - Se generaliza las evaluaciones y los concursos, pridicos y descentralizados, para las promociones y los ascensos en la nueva CPM - Negociaciones colectivas del SNRM a nivel nacional y del SIPEC al nivel local (EB y ETP) y regional (ES) AL 2016 - CBI autnomos - Institutos de formacin magisterial a cargo de la formacin avanzada para los ascensos en la CPM - HUASCARN apoya programas de desarrollo social integrado a nivel local - Industrias educativas regionales y locales

- La vigente Carrera Pblica Magisterial (CPM) se 5.- Desarrollo ma- descongela y reforma, manteniendo el Escalafn y el gisterial financiamiento nacionales, y descentralizando su gestin - Se crea incentivos remunerativos a los docentes, como parte del Sistema de Incentivos a la Produccin Educativa de Calidad (SIPEC) que operar al nivel local

- Sistema meritocrtico estable - Rgimen laboral estable

- Reajuste general de las remuneraciones bsicas e implementacin de un nuevo sistema nacional de remuneraciones magisteriales (SNRM) - Definida la clasificacin de los activos pblicos en los - Se inicia la transferencia a los Gobiernos - Se completa la transferencia de los locales 6.- Infraestructura niveles nacional, regional y local, se inicia la transferencia Regionales, de los locales y terrenos y terrenos escolares como activos locales escolar a las Municipalidades de los locales y terrenos escolares de escolares de la ES (EB y ETP) y regionales (ES) la EB y de la ETP - Se ampla el FONDEP para que acte como cabeza de un - Se crea Arbitrios Municipales para la EB - Las escuelas y redes de escuelas son 7.- Financiamien- sistema de Fondos similares a nivel local (el FOLDE, para y para la ETP, generando recursos Unidades de Ejecucin Presupuestaria, to y presupuesto la EB y la ETP) y regional (el FORDE, para la ES) y para adicionales que alimenten el respectivo gestionan Cajas Escolares y se benefician que participe de los respectivos tributos, regalas y tasas Fondo Local para el Desarrollo de la directamente de asignaciones de los fondos Educacin (FOLDE) de desarrollo y de compensacin regionales - Se sistematiza y desarrolla el Presupuesto Participativo, y - Se flexibiliza y agiliza las normas del y locales se flexibiliza el sistema presupuestario y el SNIP, en apoyo Presupuesto Pblico 2007, en coordinacin - Articulacin descentralizada de los al proceso de descentralizacin de la educacin. con el CEPLAN y en apoyo de la procesos anuales y multianuales de descentralizacin de la educacin planificacin, presupuesto e inversin pblica - Se promueve la progresiva autonoma de las escuelas y de - Se crea Juntas Escolares Locales (para la - Desarrollar la creacin de Fundaciones, en 8.- Gestin escolar las redes escolares, mediante Convenios de Gestin y el EB y la ETP), con participacin de la apoyo a las escuelas y redes de escuelas y a participativa empoderamiento de los CONEI (representativos de la Comunidad Educativa, en apoyo a los sus PEI Comunidad Educativa) para su creciente participacin en la CONEI toma de decisiones y en el control ciudadano. - Se desarrolla un Programa de Colegios e Institutos Superiores de Excelencia (Emblemticos)

- Infraestructura escolar de calidad

- Creciente autonoma financiera de las escuelas y redes de escuelas - Presupuesto Pblico Descentralizado

- Empoderamiento de la Comunidad Educativa Local

Fernando Gamarra Morales.

82
ADDENDA 04: PLAN QUINQUENAL DE TRANSFERENCIA DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN 2005 2009.
Sector Educacin Cronograma de Transferencias de Funciones a Gobiernos Regionales. Funciones
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y e programa de desarrollo del deporte y recreacin de la Regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. Diversificar los currculos nacionales incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidad para todos. Promover, regular e incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria en coordinacin con el gobierno local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de coberturas y niveles de enseanza de la poblacin. Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura, de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales Declarar, proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Identificar implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia, Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al y mejoramiento de la calidad de servicio educativo. Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y I administrativo de la regin, los I en concordancia con el plan nacional de formacin continua. Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con la participacin de la sociedad. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local. Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.

LOGR Ao de Transferencia Art./inc. 2005 2006 2007 2008 2009 47 a) 47 b) 47 c) 47 d) 47 e) X X X X X X X X X X X X X X X

47 f) 47 g)

X X

X X

X X

47 h)

47 i) 47 j) 47 k) 47 l) 47 m) 47 n) 47 o)

X X

X X X X X X X

X X

X X X

47 p)

47 q) 47 r)

X X X X

47 s) 47 t) 47 u) X X

X X X

X X

Fernando Gamarra Morales.

83
ADDENDA 05: FUNCIONES SUJETAS A TRANSFERENCIA SEGN EL ARTCULO 47 DE LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES YA VIENEN EJERCIENDO
MINISTERIO DE EDUCACION PROPUESTA DE PLAN ANUAL 2005

FUNCIENDO QUE VIENEN EJERCIENDO TOTALMENTE

a. Formular. Aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin cultura, ciencia y tecnologa deporte y recreacin de la regin. todos b. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en , concordancia con la poltica educativa nacional c. Diversificar los currculos , nacionales, incorporando ; contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, , productiva y eco lgica y , respondiendo a las necesidades e ; intereses de los educandos Promover permanentemente la i. educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. Promover y difundir las k. manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales

FUNCIONES QUE VIENEN EJERCIENDO PARCIALMENTE

d. Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos e. Promover, regular incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. Modernizar los sistemas f. descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en i coordinacin con el Ministerio de Educacin. g. Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales h. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura, de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. l. Declarar, proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin u. Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.

n. Identificar implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. q. Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al y mejoramiento de la calidad de servicio educativo.

FUNCIONES QUE VIENEN EJERCIENDO ALGUNOS GOBIERNOS REGIONALES

Desarrollar los procesos r. profesionalizacin, capacitacin actualizacin del personal docente administrativo de la regin, los I concordancia con el plan nacional formacin continua.

de y y I en de

o. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin

p. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia, t. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local.

Fernando Gamarra Morales.

84
ADDENDA 06: Transferencia de Func. en materia de Educacin a los Gobiernos Regionales
Funciones Facultades Formular y aprobar las polticas regionales de educacin. Ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin. Formular y aprobar las polticas regionales de cultura. Ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de cultura. Formular y aprobar las polticas regionales de ciencia y tecnologa. Ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de ciencia y tecnologa. Formular y aprobar las polticas regionales de deporte y recreacin. Ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de deporte y recreacin. Disear y ejecutar el proyecto educativo regional, en concordancia con la poltica educativa nacional. Evaluar el proyecto educativo regional, en concordancia con la poltica educativa nacional. Disear y ejecutar los programas de desarrollo de la cultura, en concordancia con la poltica educativa nacional. Evaluar los programas de desarrollo de la cultura, en concordancia con la poltica educativa nacional. Disear y ejecutar los programas de ciencia y tecnologa, en concordancia con la poltica educativa nacional. Evaluar los programas de ciencia y tecnologa, en concordancia con la poltica educativa nacional. Disear el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. Ejecutar el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. Evaluar el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. Orientar y proponer la metodologa y procedimientos sobre los procesos de diversificacin curricular. Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. Promover e incentivar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. Regular los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. Supervisar los servicios referidos a la educacin inicial y primaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin.

LOGR Art/Inc

Ao de transferencia 2006 2007 2008 2009 2010 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de 47 a) educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin.

Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el 47 b) programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional.

Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su 47 c) realidad sociocultural, econmica y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. Promover una cultura de dere47 d) chos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, 47 e) secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin.

Fernando Gamarra Morales.

85
LOGR Art/Inc Funciones Facultades Incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Ejecutar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. Evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. Promover permanentemente la educacin intercultural de la regin. Promover permanentemente el uso de las lenguas originarias de la regin. Promover e incentivar la investigacin y la extensin en las universidades, en funcin del desarrollo regional. Promover e incentivar la investigacin y la extensin en instituciones educativas de nivel superior no universitaria, en funcin del desarrollo regional. Promover y difundir las manifestaciones culturales, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Proteger, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin. Conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin. Promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin. Disear las polticas de infraestructura, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Implementar las polticas de infraestructura, en coordinacin con los Gobiernos Locales. X X X X Ao de transferencia 2006 2007 2008 2009 2010

Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de 47 f) redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetiza47 g) cin en el marco de las polticas y programas nacionales. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y 47 h) la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno; y, en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso 47 i) de las lenguas originarias de la regin. Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras 47 j) instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y cul47 k) turales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la 47 l) regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin. Disear e implementar las 47 m) polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales.

X X

X X

X X X

X X X X X

X X

X X X X

X X

X X X

X X X X

X X

X X

Fernando Gamarra Morales.

86
LOGR Art/Inc Funciones Facultades Disear las polticas de equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Implementar las polticas de equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Identificar el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. Implementar el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. Promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerlos a disposicin de la poblacin. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa. Apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin. Contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia. Ao de transferencia 2006 2007 2008 2009 2010 X X X X X X X X X X X X X X X

Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la 47 n) calidad de la educacin en sus distintos niveles.

Desarrollar e implementar sistemas de informacin y 47 o) ponerlos a disposicin de la poblacin. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el 47 p) Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia. Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin 47 q) educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo. Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo de la 47 r) regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as la articulacin 47 s) como intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.

X X

X X X X

47 t)

Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local.

Fomentar y participar en el diseo y ejecucin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo. Participar en la evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa, que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo. Desarrollar los procesos de profesionalizacin del personal docente de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. Desarrollar los procesos de capacitacin y actualizacin del personal docente de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. Desarrollar los procesos de capacitacin y actualizacin del personal administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, con participacin de la sociedad. Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su capacidad de innovacin, con participacin de la sociedad. Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su funcionamiento democrtico y articulacin intersectorial, con participacin de la sociedad. Fortalecer, en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su pertenencia a redes, con participacin de la sociedad. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico a las unidades de gestin local. Articular, asesorar y monitorear en el campo administrativo a las unidades de gestin local.

X X

X X X

X X X X X X X

X X

X X X X X

Fernando Gamarra Morales.

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LOGR Art/Inc Funciones Facultades Impulsar y articular la participacin de las universidades en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. Impulsar y articular la participacin de las empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. Ao de transferencia 2006 2007 2008 2009 2010 X X X X

Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la so47 u) ciedad civil, en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 07: OBJETIVOS Y POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL OBJETIVO I: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO 1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho. 2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos. 3. Afirmacin de la identidad nacional. 4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin. 5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. 6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. 7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. 8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. 9. Seguridad nacional. OBJETIVO II: EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL 10. Reduccin de la pobreza. 11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin. 12. Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte. 13. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social. 14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo. 15. Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin. 16. Fortalecimiento de la familia, promocin y proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud. OBJETIVO III: COMPETITIVIDAD DEL PAS 17. Afirmacin de la economa social de mercado. 18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica. 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental. 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa. 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda. 22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad. 23. Poltica de desarrollo agrario y rural. OBJETIVO IV: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado 24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente. 25. Cautela de la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia. 26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas. 27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas. 28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. 29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa. 30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional. 31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda.

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 08: PRESENTACIN DE LA POLTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACIN PBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCIN Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.

(a) Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas. (d) Afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias, pberes y adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo. (f) Mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad. (h) Erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbanomarginal y rural. (j) Restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez. (l) Promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas.

QU

(b) Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades. (n) Fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural. (e) Profundizar la educacin cientfica y ampliar el uso de las nuevas tecnologas. (m) Fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas.

POLTICAS ESPECFICAS CMO

(c) Promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello (i) Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25% del PBI, hasta que alcance un monto global equivalente a 6% del PBI. (g) Crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que garanticen los derechos de los estudiantes. (k) Fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin de la comunidad.

INSTRUMENTOS

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 09: MATRIZ DE LA POLTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL
OBJETIVO: Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.
Poltica
(a) Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas.

Indicadores
Porcentaje de nios y nias de 0 a 3 aos en reas urbanas y rurales de mayor pobreza que gozan de atencin integral de salud, nutricin, estimulacin prenatal y temprana con soporte de la familia y la comunidad.

Metas

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Concertacin Inter-sectorial: convenios de atencin integral entre los Ministerios de Educacin, Salud, Agricultura y de la Mujer y Desarrollo Social y organizaciones sociales. Coordinacin con el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 - 2010. Creacin de la Direccin Nacional de Educacin Inicial (DINEI). Fomento de Programas No Escolariza-dos de Educacin Inicial. (PRONOEI) Fomento de programas dirigidos a los padres sobre cultura de crianza.

Nios y nias de 0 a 3 aos que gozan de atencin integral de salud, nutricin, estimulacin prenatal y temprana con soporte de la familia y la comunidad: 1. Zonas urbanas de mayor pobreza: al 2006 no menos del 25% y al 2016 al menos el 75%. 2. Zonas rurales de mayor pobreza: al 2006 no menos del 20% y al 2016 al menos el 75%. Al 2006 el 75% y al 2016 el 100% de los Porcentaje de rganos intermedios rganos intermedios lideran, facilitan y que lideran, facilitan y apoyan la apoyan la ejecucin de modelos ejecucin de modelos alternativos de alternativos de estimulacin temprana. estimulacin temprana. Nios y nias de 3 a 5 aos atendidos por Porcentaje de nios y nias de 3 a 5 centros y programas de educacin inicial: aos atendidos por centros y progra- 1. Zonas urbanas: al 2006 al menos el mas de educacin inicial. 70% y al 2016 al menos el 90%. 2. Zonas rurales: al 2006 al menos el 45% y al 2016 al menos el 70%. Porcentaje de nios y nias de 0 a 5 aos con discapacidad o en riesgo de discapacidad que reciben atencin integral.

Poltica

Indicadores

Metas

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Promocin de la educacin primaria y secundaria en reas rurales, con igualdad de oportunidades para nios y nias. Articulacin de los centros educativos rurales en redes educativas para el mejor aprovechamiento de recursos humanos y materiales. Marco normativo que garantice el acceso de nios, nias y jvenes con discapacidad o excepcionalidad a la escuela regular. Establecimiento de una poltica de incentivos a los docentes y escuelas que de-muestren mejor rendimiento. Creacin y funciona-miento de un programa compensatorio para atender el rezago educativo. Fortalecimiento de la coordinacin con la red de educacin de la nia rural.

(b) Eliminar Sistema Nacional de Al 2006, el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad las brechas de Evaluacin de la Educativa est funcionando y se cuenta con el documento calidad entre Calidad Educativa. de estndares de calidad de Educacin Bsica. la educacin pblica y la Al 2006 se aplican estndares nacionales para la medicin privada as de resultados en pruebas de rendicin escolar. como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades.

Fernando Gamarra Morales.

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Poltica Indicadores
Porcentaje de alumnos que alcanzan los estndares nacionales de calidad.

Metas

Se incrementa el porcentaje de estudiantes de sexto grado de educacin primaria estatal que alcanzan un nivel de desempeo suficiente en el rea de comunicacin integral y lgico matemtico, incrementndose sostenidamente el ndice de la paridad urbano rural: 2006 : 20% 2011 : 35% 2016 : 50% 2021 : 80% Al 2006, la matrcula de secundaria en reas rurales se Porcentaje de incre- incrementa en un 50% en programas de modalidad mento de matrcula y presencial y a distancia. conclusin de educacin primaria y secun- Al 2021, el 100% de nios, nias y adolescentes en reas daria en diversas mo- rurales acceden y culminan educacin primaria y dalidades secundaria en diferentes modalidades. Al 2006 funciona un programa estratgico en educacin especial. Porcentaje de nios y adolescentes con discapacidad que reciben atencin educativa del Estado dentro de un modelo inclusivo. Al 2006 no menos del 15%, al 2016 el 50% y al 2021 el 80% de nios y adolescentes con discapacidad reciben atencin educativa del Estado, dentro de un modelo inclusivo.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Poltica
(c) Promover el frtalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello.

Indicadores

Metas
Al 2006, se promulga y ejecuta la nueva ley del magisterio como el nuevo sistema de carrera pblica docente.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Nueva ley del magisterio concertada con las organizaciones pertinentes. Aumento progresivo de la remuneracin del docente. Establecimiento de un nuevo sistema de carrera pblica. Establecimiento de un sistema nacional de formacin continua docente. Sistema de evaluacin del desempeo docente e incentivos en reconocimiento al mrito y desempeo.

ndice de mejora- Al 2006 el 20%, al 2011 el 40% y al 2016 el 60% del miento del bienestar magisterio ha experimentado incremento del ndice de del magisterio. mejoramiento del bienestar social del magisterio. Porcentaje de Al 2011 el 50% y al 2016 el 100% de docentes de docentes de educa- educacin inicial y bsica participa en el sistema nacional cin inicial y bsica de formacin continua. que participa en programas de formacin continua. Porcentaje de docen- Al 2011 el 40 % y al 2016 el 75% de los docentes del tes del nuevo sistema nuevo sistema de carrera pblica docente aprueba la de carrera pblica do- evaluacin de certificacin. cente que ha sido incorporado al sistema de evaluacin o certificacin. Nmero de Institutos Al 2006, 25 Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) Superiores Pedaggi- pblicos se convierten en centros de excelencia. cos (ISP) pblicos que se convierten en centros de excelencia.

Poltica
(d) Afianzar la investigacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias, pberes y adolescentes, respe-tando la liber-tad de `nvesti y credo.

Indicadores
Porcentaje de centros educativos que cuenta con un sistema de investigacin, tutora y tratamiento integral de problemas personales, familiares y sociales.

Metas
Al 2006 el 50% y al 2015 el 75% de los centros educativos cuentan con un sistema de investigacin, tutora y tratamiento integral de problemas personales, familiares y sociales.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Establecimiento de un sistema de estmulos y sanciones.

Fernando Gamarra Morales.

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Poltica Indicadores
Porcentaje de centros educativos que incorpora efec-tivamente a su pro-gramacin curricular contenidos y estra-tegias para inculcar y fortalecer valores en la poblacin es-colar.

Metas
Anualmente se incrementa el nmero de centros edu-cativos que incorporan a su investigacin curricular con-tenidos y estrategias para fortalecer valores en la poblacin escolar.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Poltica
(e) Profundizar la investigacin cientfica y ampliar el uso de nuevas tecnologas.

Indicadores
Porcentaje de alumnos y de centros educativos que utilizan los recursos de Tecnologa de Infor-macin y Comunicacin (TIC) para el desarrollo de sus capacidades.

Metas
Al 2006 el 30% y al 2011 el 60% de alumnos utilizan recursos de Tecnologa de `nvestigaci y `nvestigaci (TIC) para el desarrollo de sus capacidades. Al 2006 el 10% y al 2011 el 25% de centros educativos utilizan recursos de Tecnologa de investigaci y investigaci (TIC) para el desarrollo de sus capacidades. Al 2006 el 30% y al 2016 el 80% de centros educativos cuentan con bibliotecas escolares y laboratorios o mdulos de recursos de aprendizaje interactivo.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Creacin y funciona-miento del Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la ciencia, tecnologa e investigacin, con acciones concertadas con el sector privado. Dinamizacin del Sistema Nacional de investigacin Cientfica y Tecnolgica para la investigacin de cuadros cientficos y tcnicos.

Porcentaje de centros educativos que cuentan con bibliotecas escolares y laboratorios o mdulos de recursos de aprendizaje Interactivo.

Porcentaje de instituciones Incremento de investigacin que realizan investigacin investigacin cientfica. cientfica.

que

realizan

Poltica
(f) Mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad.

Indicadores

Metas

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Nueva Ley Universitaria. Creacin de un plan de conversin de Institutos Superiores Tecnolgicos (IST).

Nmero de Institutos Superiores Al 2006, 28 Institutos Superiores Tecnolgicos Tecnolgicos (IST) pblicos que (IST) pblicos se convierten en centros de se acreditan como centros de excelencia. excelencia. Sistema Nacional de Evaluacin; Al 2006, el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Acreditacin y Certificacin de la Calidad Calidad Educativa. Educativa est funcionando y se encuentra con el documento de estndares de calidad de la Educacin Superior Tcnica y Pedaggica. Porcentaje de universidades Al 2006 el 20% y al 2016 el 10% de las pblicas que se acreditan como universidades pblicas se acreditan como centros de excelencia. centros de excelencia.

Poltica
(g) Crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de los estudiantes.

Indicadores
Porcentaje de Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), Institutos Superiores Tcnicos (IST), y Escuelas Superiores de Formacin Artstica que se encuentran acreditadas.

Metas
Al 2011 el 80% y al 2016 el 100% de los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP), Institutos Superiores Tecnolgicos (IST) y Escuelas de Formacin Artstica estn acreditados.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Creacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Acreditacin y Evaluacin de la Educacin Docente y Tcnica. Creacin y funcionamiento del Sistema de Acreditacin de instituciones educativas.

Porcentaje de carreras universitarias Al 2006 el 25% y al 2016 el 75% de las acreditadas en Institutos Superiores carreras universitarias estn Pedaggicos (ISP) e Institutos acreditadas. Superiores Tcnicos (IST). Porcentaje de docentes titulados de Al 2006 el 80% y al 2011 el 100% de educacin inicial y bsica en docentes en ejercicio de educacin ejercicio. inicial y bsica son titulados de centros de formacin docente.

Fernando Gamarra Morales.

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Poltica Indicadores Metas
Al 2006 la tasa de analfabetismo se reducir a 9% y al 2011 a 5,9%. Elaborar la lnea de base de la poblacin analfabeta en contextos bilinges. Alcanzar una reduccin de la tasa de analfabetismo menor al 0.5% promedio anual en contenidos bilinges.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Plan Nacional de Alfabetizacin articulado con educacin de adultos, con enfoques actualizados y pertinentes, y con nfasis en reas rurales, poblacin indgena y femenina.

h) Erradicar to- Tasa de analfabetismo de la das las formas de poblacin de 15 y ms aos analfabetismo in- de edad. virtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural.

Poltica
(i) Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25% del PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI.

Indicadores

Metas

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Creacin de un fondo de compensacin educativo que reduzca disparidades regionales y prevenga fluctuaciones cclicas del gasto.

Incremento progresivo de la Al 2016, el porcentaje del Producto asignacin presupuestal para el Bruto Interno (PBI) asignado a sector, de 0.25% del Producto educacin alcanzar el 6%. Bruto Interno (PBI) anual. Porcentaje de instancias administrativas del sector que han fortalecido sus capacidades de gerencia social. Al 2006 el 60% y al 2011 el 100% de los rganos intermedios del sector han fortalecido sus capacidades de gerencia social.

Poltica
(j) Restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez.

Indicadores
Porcentaje de instituciones educativas que cuenta con docentes especializados o capacitados en educacin fsica, instalaciones deportivas y equipamiento suficientes. Porcentaje de instituciones educativas que desarrollan talleres de arte y creatividad. Porcentaje de horas dedicadas al fomento de la educacin fsica dentro de la currcula escolar. Porcentaje de actividades artsticas ofertadas en la comunidad y por los medios de comunicacin.

Metas
Al 2006, 50% de instituciones educativas cuenta con docentes capacitados o especializados en educacin fsica, instalaciones deportivas y equipamiento suficiente. Al 2006 el 60% de instituciones educativas desarrollan talleres de arte y creatividad. Al 2006 el 50% de centros escolares habrn aumentado sus horas de educacin fsica.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Reforma curricular. Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura y del Instituto Peruano del Deporte.

Poltica

Indicadores

Metas

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Promocin y difusin de la normatividad sobre consejos escolares.

(k) Fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin de la comunidad.

Nmero de redes educativas de Al 2006, cerca de 290 redes educativas rurales de primaria funcionando. primaria funcionando. Al 2016 existe un nmero suficiente de redes educativas para atender demandas de educacin en reas rurales y urbano-marginales. Porcentaje de centros educativos con consejos e institutos superiores con consejos educativos escolares funcionando. Al 2006 el 80% y al 2016 el 100% de los centros educativos cuentan con consejos escolares y los institutos superiores con consejos educativos, haciendo uso de sus atribuciones para evaluacin y vigilancia social de la educacin.

Fernando Gamarra Morales.

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Propuestas normativas y/o medidas de gobierno
Creacin de un sistema inclusivo de educacin de adultos. Creacin y funcionamiento de un Sistema de Acreditacin y Evaluacin permanente.

Poltica
(l) Promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas.

Indicadores
Porcentaje de jvenes y adultos (15-45 aos) que no culminaron sus estudios regulares y son incorporados al sistema de educacin, a travs de programas diversos y flexibles.

Metas
Al 2006 el 10% y al 2016 el 50% de jvenes y adultos 15-45 aos) que no culminaron sus estudios regulares son incorporados al sistema de educacin.

Nmero de comits consultivos (nacional y Al 2006, en funcionamiento el Comit regionales) que articulan la oferta educativa Consultivo Nacional y 28 comits con la demanda del mercado de trabajo. consultivos regionales. Porcentaje de jvenes con necesidades educativas especiales integrados en Institutos Superiores Tecnolgicos (IST) y Centros Educativos Ocupacionales (CEO).

Poltica
(m) Fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas.

Indicadores
Porcentaje de centros educativos que incorpora efectivamente a su programacin curricular contenidos y estrategias diversificados relacionados con la cultura de prevencin del alcoholismo, la drogadiccin, el pandillaje y la violencia juvenil. Nmero de asociaciones juveniles a niveles regionales.

Metas
Al 2006 el 60% y al 2011 el 100% de los centros educativos incorpora en su programacin curricular contenidos diversificados relacionados con la cultura de prevencin del alcoholismo, la drogadiccin, el pandillaje y la violencia juvenil.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Reforma curricular. Creacin de centros juveniles de atencin integral y recreacin, con acciones concertadas entre los sectores pblico y privado. Funcionamiento pleno del Consejo Nacional de la Juventud.

Porcentaje de personas de 12 a 25 aos Al 2006 se detiene el incremento en el que consumen drogas. consumo de drogas de personas entre 12 y 25 aos.

Poltica
(n) Fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.

Indicadores
Porcentaje de poblacin escolar de habla materna indgena atendida a travs de una Educacin Bilinge Intercultural EBI) pertinente a la propia cultura. Porcentaje de docentes de centros de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) que utilizan adecuadamente la estructura curricular bsica diversificada, pertinente a la propia cultura.

Metas
Al 2006 el 50% y al 2016 el 100% de nios y nias de habla materna indgena son atendidos a travs de una Educacin Bilinge Intercultural (EBI). Al 2006 el 50% y al 2016 el 100% de docentes de centros de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) utiliza adecuadamente la estructura curricular bsica diversificada, pertinente a la propia cultura.

Propuestas normativas y/o medidas de gobierno

Plan Estratgico de Educacin Bilinge Intercultural. Fomento del aprendizaje y conocimiento de lenguas vernculas por la poblacin hispanohablante. Poltica de Lenguas y Culturas en educacin. Ley de Lenguas.

Porcentaje de grupos etnolingsticos Al 2011, 30% de grupos etnolingsticos que cuenta con programas alternativos cuentan con programas alternativos en su en su lengua verncula lengua verncula. Porcentaje de alumnos de centros Al 2006 el 15% y al 2016 el 50% de los educativos de Educacin Bilinge alumnos de habla materna indgena en Intercultural (EBI) que alcanza centros de Educacin Bilinge Intercultural estndares nacionales. (EBI), alcanza estndares nacionales. Porcentaje de centros de formacin El requerimiento de centros de formacin docente con especialidad en Educa- docente en Educacin Bilinge Intercultural cin Bilinge Intercultural (EBI). (EBI) en las diferentes regiones del pas es atendido en un 50% al 2006 y en un 100% al 2016. Nmero y tiraje de textos en habla Al 2006 el 50% y al 2016 el 100% de nios y materna indgena y de castellano nias son atendidos con materiales educacomo segunda lengua. tivos pertenecientes a su propia cultura.

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 10: POLTICAS PARA UNA EDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD DEL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS 2005-2015, PER 1. Ampliar las oportunidades y ofrecer atencin integral de calidad a nios y nias menores de 6 aos priorizando la poblacin de menores recursos. 2. Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusin de los estudios de los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones educativas pblicas de reas rurales y en situacin de pobreza. 3. Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la poblacin analfabeta particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria. 4. Proveer oportunidades educativas de calidad a nios, adolescentes, jvenes y adultos que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o no han concluido sus estudios bsicos. 5. Ofrecer en las reas rurales una educacin acorde con las diferencias lingsticas de las comunidades con lenguas originarias. 6. Crear las condiciones necesarias para garantizar un desempeo docente profesional y eficaz, especialmente en contextos de pobreza y exclusin, en el marco de la revalorizacin de la carrera pblica magisterial. 7. Proveer las facilidades bsicas de infraestructura, equipamiento y material educativo que aseguren las condiciones para el aprendizaje ptimo, especialmente en las instituciones educativas de mayor carencia. 8. Lograr que la gestin del sistema educativo est basada en la institucin educativa, y orientada a fortalecer su autonoma. 9. Obtener una asignacin presupuestal para el sector educacin no menor al 6% del PBI, incrementando el porcentaje de los recursos destinados a gastos de capital (o inversin en componentes distintos a remuneraciones) y garantizando una distribucin equitativa de los recursos.

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 11: OPININ TCNICA DEL FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS SOBRE EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL A partir de las opiniones recibidas de las instituciones miembros del Foro EPT, se identificaron 8 temas, sobre los cuales se ha elabor el informe que se presenta a continuacin: 1. Equidad e inclusin Si bien en su concepcin y diagnstico de la educacin para el desarrollo, el PEN se basa en los principios de equidad y calidad educativa, al ser explicitados en uno de sus objetivos (Objetivo 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos) las polticas pro equidad y calidad parecen circunscribirse a dicho objetivo, y por tanto su carcter transversal pierde fuerza en los dems objetivos. Es importante que el PEN explicite con claridad y nfasis, objetivos y polticas intersectoriales, para garantizar que los cambios en educacin sean sostenibles y formen parte de una transformacin estructural de nuestra sociedad y Estado. La Educacin tiene una fuerza transformadora muy grande pero requiere de otros cambios simultneos en los niveles sociales, polticos, econmicos y culturales. Tambin es muy importante que el PEN identifique y apunte a transformar toda forma de exclusin con una focalizacin en las formas de exclusin ms persistentes como los son la exclusin por gnero, por lengua originaria y cultura, por discapacidad, por condicin socio econmica y por grupo de edad. En este sentido se sugiere utilizar a lo largo de todo el documento un lenguaje inclusivo que subraye la perspectiva integradora del PEN. Se recomienda que, en el caso especfico del objetivo 1 y su poltica 4: dirigida a acortar las principales brechas educativas, las polticas especficas incluyan a las poblaciones excluidas por lengua originaria y cultura, y a los adultos que no se insertaron oportunamente en el sistema educativo o no concluyeron la Educacin Bsica. El PEN debe resaltar con mayor fuerza la importancia y el rol de la Educacin Bsica Alternativa y de la Educacin Comunitaria de modo que su enfoque educativo holstico e integrador exprese los fundamentos de la Educacin para Todos que incorpora a los nios y nias, jvenes y adultos. De la misma forma es conveniente que el PEN plantee objetivos y polticas que respondan a las necesidades y caractersticas de los nios y nias que trabajan, y que por ello no logran acceder a una educacin de calidad. Plantear polticas al respecto implicara identificar el problema del trabajo infantil en el Per y sus determinantes. El problema del trabajo infantil no puede deslindarse del problema de la pobreza y las desigualdades sociales. 2. Pobreza Si bien el objetivo 1 en su integridad implica la lucha contra la pobreza, al colocarla como una poltica especfica del primer objetivo (5.1: articulacin de programas intersectoriales de desarrollo productivo y lucha contra la pobreza), el PEN centra su enfoque de lucha contra la pobreza en programas especficos. La poltica 5: Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza, debera tener una presencia transversal en la matriz de objetivos, resultados y polticas. En base a la constatacin de que la educacin de la mujer es un factor determinante para la superacin de la pobreza de sus familias, se propone que el PEN incluya polticas que prioricen la atencin de la poblacin femenina, en conformidad con los acuerdos nacionales e internacionales vigentes. 3. Interculturalidad La concepcin del PEN incluye un enfoque intercultural que se expresa en el segundo objetivo estratgico: Instituciones Educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de

Fernando Gamarra Morales.

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calidad. Y con mayor especificidad en el resultado 1, entre otros: Todos aprenden a ser mejores, actuar bien y convivir entre diferentes. En esta perspectiva se sugiere una visibilidad mayor, y una mencin especfica de interculturalidad en todos y cada uno de los objetivos y polticas del PEN, en la medida en que la interculturalidad constituye un elemento central de la inclusin y de la construccin de una sociedad democrtica en nuestro pas. Se recomienda que el PEN resalte o incluya entre las seis reas bsicas del fracaso de nuestro sistema educativo (pginas 27-28), la desvalorizacin y/ o discriminacin de la cultura (lengua, cosmovisin, conocimiento, prcticas, etc.) de los sectores excluidos, en la medida que la desvalorizacin de la cultura y la falta de pertinencia inciden en la baja calidad de los aprendizajes. El concepto y tratamiento de la interculturalidad en el PEN, debe incluir a los contextos urbanos, ms an por la actual tendencia a la concentracin urbana, de modo que sea visible polticamente el ejercicio pleno de la democracia en todos los sectores. Asimismo, y en la lnea de un enfoque intercultural que valora y promueve las diversas culturas y sus expresiones, as como la equidad entre ellas, no debe dejarse de lado las polticas relacionadas con el arte, la cultura, el folklore nacional, que adems responden al enfoque integral de educacin y desarrollo del PEN. 4. Articulacin y Sostenibilidad de polticas educativas El PEN es un esfuerzo necesario, valioso e importante porque orienta el rumbo de la educacin en el Per en base a una visin consensuada y legitimada que busca garantizar la continuidad, coherencia y efectividad de las polticas educativas y su implementacin. Tomando como base las recomendaciones del Acuerdo Nacional, la propuesta del PEN se propone asegurar la continuidad de las polticas pblicas educativas. La tercera rea bsica del fracaso de nuestro sistema educativo que el PEN identifica (pginas 27-28) est relacionada con la gestin del aparato educativo. Se sugiere incluir la falta de continuidad y la inestabilidad de las gestiones y proponer mecanismos de transferencia que garanticen la continuidad de las polticas de Estado, para evitar la prctica del borrn y cuenta nueva en cada gestin. Asimismo, el Foro EPT resalta la importancia de la Vigilancia y sugiere la necesidad de reestructurar la gestin y establecer mecanismos eficaces para impedir la superposicin de funciones, los favoritismos en las asignaciones de plazas, traslados, ascensos, entre otros con el propsito de fortalecer la transparencia y los mecanismos de control interno que estn contemplados en la Ley General de Educacin. Con relacin al cuarto objetivo: Una Educacin Financiada y Gobernada con Transparencia, es importante considerar que la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la gestin descentralizada constituyen condiciones esenciales para la sostenibilidad del PEN, como una Poltica de Estado. Propuestas especficas como el fortalecimiento de las instituciones y redes educativas con un nuevo enfoque de gestin (22.1) requieren de una explicitacin del rol de los CONEI, COPARE, COPALE para establecer una conexin efectiva entre los niveles institucionales, locales y regionales en este proceso. 5. Ciudadana democrtica, Participacin y Vigilancia. El sexto objetivo del PEN: Una Sociedad que Educa a sus Ciudadanos y los Compromete con su Comunidad, recoge aspectos importantes de la concepcin de participacin y vigilancia ciudadana desarrollada en el Plan Nacional de Educacin para Todos. La fortaleza y pertinencia de este objetivo, radica en incidir sobre la necesidad de desarrollar capacidades de participacin y ejercicio ciudadano democrtico en distintos sectores y niveles sociales para mejorar la educacin y aportar en el desarrollo del pas.

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En este sentido resulta pertinente mencionar la cita que hace el PEN a un Informe del Congreso que revela que diversas organizaciones de la sociedad civil participan en trabajos de desarrollo local pero su actuacin es dispersa y poco coordinada; respondiendo a programas propios y lgicas institucionales que no se articulan entre si. En este marco el FORO EPT recomienda considerar que la ciudadana y democracia en el Per son aspectos en proceso de consolidacin y, en muchos casos, en proceso de construccin, dado que en nuestro pas persisten an estructuras, enfoques y prcticas no democrticas que tienen niveles de aceptacin en algunos sectores de la sociedad. En relacin a la participacin de las familias, si bien es cierto que los padres de familia tienen una limitada participacin en la educacin de sus hijos en el aspecto pedaggico, tambin es cierto que ellos hacen grandes esfuerzos para que sus hijos tengan acceso a la educacin, supliendo a veces lo que constituye obligacin del Estado, como es la dotacin de infraestructura educativa (e incluso hasta el pago de profesores). Es importante que el PEN reconozca esta realidad al tratar las reas crticas. 6. Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible Dado que el enfoque del PEN parte de una perspectiva de desarrollo humano, que propone el desarrollo integral de las capacidades y oportunidades educativas de todas las personas como derecho, no debe dejarse de lado las polticas relacionadas con el arte, la cultura, el folklore nacional, la educacin fsica/ deporte y la recreacin. El PEN menciona en su concepto de desarrollo aspectos referidos al desarrollo sostenible, al hacer hincapi en el respeto de las necesidades futuras de las generaciones venideras, buscando para ello la sostenibilidad en el uso equitativo y considerado de los recursos del medio ambiente. La educacin ambiental, orientada a desarrollar capacidades y actitudes que contribuyan al desarrollo sostenible, es un componente importante de la educacin ciudadana; y en general, de iniciativas educativas para mejorar la calidad y equidad donde participa la comunidad en su conjunto. Si bien estos aspectos estn mencionados a lo largo del texto del PEN, la conexin entre el concepto de desarrollo sostenible, la educacin ambiental, la educacin ciudadana, y una sociedad educadora, no est explicitada por lo que sera importante resaltar dichas conexiones y expresarlas en polticas. El quinto objetivo estratgico del PEN apunta a una educacin superior de calidad que aporte al desarrollo y competitividad nacional e implica asegurar la calidad y pertinencia de la educacin superior. El Foro EPT seala que dicho objetivo implica, adems, asegurar la educacin profesional a lo largo de todo el sistema educativo e incluir polticas referentes a la ciencia, la tecnologa y la produccin que promuevan la investigacin para el desarrollo del pas. Adems, en un contexto global, el desarrollo y competitividad de nuestro pas, como lo sostiene el PE debe estar alineado con la bsqueda de desarrollo sostenible y por tanto se sugiere que el PEN resalte la necesidad de articulacin entre la educacin profesional, cientfica, tecnolgica y productiva, y el desarrollo del pas en un contexto global. 7. Docencia Las dos polticas propuestas para la revalorizacin docente (Resultado 1, polticas 16 y 17: Fortalecimiento del rol pedaggico y participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente) son insuficientes para revertir las deficiencias sealadas en el diagnstico. Es preciso incluir una poltica que asegure dedicacin exclusiva, o por lo menos prioritaria al trabajo educativo, eso implica acabar con el multiempleo asegurando condiciones laborales y salariales adecuadas. Dada la actual situacin de deficiencias en la formacin docente, as como de exceso del nmero de profesionales de la docencia que se gradan cada ao, convendra una

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propuesta explcita sobre los estndares y requerimientos para el ingreso a los ISP y facultades de educacin; as como estndares y requerimientos exigentes de graduacin. En cuanto a la asignacin de maestros a zonas de menor desarrollo, se considera indispensable una poltica que asegure mnimas condiciones de vida para los maestros, como por ejemplo vivienda y transporte. Los estmulos econmicos son necesarios pero insuficientes dadas las precarias condiciones de vida en las zonas ms apartadas y/ o en situacin de pobreza. Dado el reconocimiento de la primera infancia como prioridad nacional, es pertinente formular polticas especficas para el tercer objetivo, orientadas a la formacin de profesionales para atender y educar a la primera infancia. 8 Evaluacin Siendo la calidad uno de los ejes bsicos del PEN, se debe incluir polticas especficas que busquen garantizar la evaluacin continua tanto de los aprendizajes y del desempeo de los estudiantes y docentes, as como de los diferentes procesos y prcticas que conforman el sistema educativo en su conjunto, incluyendo los proyectos institucionales, locales y regionales. Adicionalmente, debe considerarse la evaluacin de funcionarios del sector Educacin considerando sus diversos niveles, desde funcionarios de la Sede Central del Ministerio hasta especialistas de las UGEL y directores, buscando asegurar su desempeo profesional y tico.

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ADDENDA 12: 33 POLTICAS GENERALES DE CAMBIO EN EDUCACIN PROPUESTO POR EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
OBJETIVO ESTRATGICO 1 OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS NOS PROPONEMOS LOGRAR UNA EDUCACIN BSICA QUE ASEGURE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS Y CIERRE LAS BRECHAS DE INEQUIDAD EDUCATIVA. RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo. 1. Asegurar el ptimo desarrollo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin 1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos. 1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias. 1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los nios y nias. 1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia. RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES Educacin bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes. 2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos 2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad. 2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad. 2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la EBR. 3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden a las provincias ms pobres de la poblacin nacional. 3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres. 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los ms pobres. 3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza. 4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables 4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria. 4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria. 4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo. 4.4 Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo. OBJETIVO ESTRATGICO 2 ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD NOS PROPONEMOS TRANSFORMAR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN BSICA EN ORGANIZACIONES EFECTIVAS E INNOVADORAS, CAPACES DE OFRECER A TODOS SUS ESTUDIANTES UNA EDUCACIN PERTINENTE Y DE CALIDAD QUE LES PERMITA REALIZAR SU POTENCIAL Y APORTAR AL DESARROLLO NACIONAL.

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RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del pas y hacer realidad una cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones. 5. Establecer un marco curricular nacional que sea intercultural, inclusivo e integrador y que permita tener currculos regionales. 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos. 5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio. 6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente. 6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje. 6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar. RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural. 7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica 7.1 Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios. 7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional, tanto individual como colectiva, del docente. 7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes. 7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles. 8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional 8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de Redes Escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local. 8.2 Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de servicio a las Redes Escolares. 8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje. 9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria OBJETIVO ESTRATGICO 3 MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA NOS PROPONEMOS ASEGURAR EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE, REVALORANDO SU PAPEL EN EL MARCO DE UNA CARRERA PBLICA CENTRADA EN EL DESEMPEO RESPONSABLE Y EFECTIVO, AS COMO DE UNA FORMACIN CONTINUA INTEGRAL. RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE Sistema integral de formacin docente acorde con los avances pedaggicos y cientficos, las prioridades educativas y la realidad del pas, propicia equipos docentes ticos y competentes que son valorados por la sociedad y sus estudiantes. 10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin

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10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente. 11.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio y articularla con la formacin docente inicial. RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA Carrera pblica magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente. 11. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial 11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral. 11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeo profesional y las condiciones de trabajo. 11.3. Realizar campaas de revaloracin social de la profesin docente basadas en el reconocimiento de sus buenas prcticas. OBJETIVO ESTRATEGICO 4 UNA GESTION DESCENTRALIZADA, DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD NOS PROPONEMOS ASEGURAR UNA GESTIN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN NACIONAL DIRIGIDA CON CRITERIOS DE TICA PBLICA, EQUIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA. RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON

Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, enfoque intersectorial y participacin. Una gestin informada, transparente y desarrollada tecnolgicamente. 12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales. 13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin intersectorial. 14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados. 15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos. 16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo. RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y FICIENCIA Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. 17. Incrementar sostenidamente el presupuesto, asegurando calidad educativa para todos. Asignar y usar recursos sobre la base de criterios de equidad, calidad y eficiencia. 18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin. OBJETIVO ESTRATGICO 5 EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

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NOS PROPONEMOS ASEGURAR UNA EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD QUE BRINDE APORTES EFECTIVOS AL DESARROLLO SOCIOECONMICO Y CULTURAL DEL PAS A PARTIR DE UNA ADECUADA FIJACIN DE PRIORIDADES Y TENIENDO COMO HORIZONTE LA INSERCIN COMPETITIVA DEL PER EN EL MUNDO. RESULTADO 1: DESARROLLO RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL

Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional responde a retos del desarrollo y sus polticas, posibilitando la articulacin de sus diversos componentes, mayor financiamiento pblico y privado, la renovacin y superior calificacin de la carrera docente 19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnicoprofesional. 20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior. 21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema. 22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos. RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos. 23. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural. 23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. 23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional. 23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas. 24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin. 24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento. 24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional. RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS Profesionales ticos, con talento y vocacin personal, altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional. 25. Transformacin de la calidad de la formacin profesional. 25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y tcnicoprofesional. 25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada a reas claves del desarrollo. 25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad. OBJETIVO ESTRATGICO 6 UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD NOS PRONEMOS FOMENTAR EN TODO EL PAS UNA SOCIEDAD CAPAZ DE FORMAR CIUDADANOS INFORMADOS, PROPOSITIVOS Y COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR DE LA COMUNIDAD.

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RESULTADO CIUDADANA

1:

GOBIERNOS

LOCALES

DEMOCRTICOS

FAMILIAS

PROMUEVEN

Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos. 26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social. 26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad 26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social 27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales 27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. 27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad. 27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad. 27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio. 27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades. 28. Familias comunidad asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones comprometidas con la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad civiles

29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin 30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin. 30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. 30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales Resultado 3: Medios de comunicacin asumen con iniciativa su rol educador Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana 31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin. 32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 33. Observatorio ciudadano para mejorar responsabilidad cvica de los medios.

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ADDENDA 13: SNTESIS DE LAS 20 POLTICAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO: 2006-2011 PARA DAR INICIO AL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
OE1: Una educacin de calidad al alcance de todos los peruanos Elevar la calidad de la educacin pblica en las provincias y zonas de mayor pobreza relativa 1. Buen Inicio en la Vida (0-3 aos). Atencin integral e intersectorial a la primera infancia en las provincias ms pobres del pas, para asegurar tanto su supervivencia como su desarrollo ptimo. 2. Calidad y equidad educativa en inicial y primaria (4-12 aos). Fortalecimiento de la calidad y de los factores asociados al buen rendimiento para favorecer la permanencia y la calidad de los aprendizajes de los nios entre 4 y 12 aos. 3. Educacin secundaria de calidad para todos en reas rurales (12-17 aos). Ampliacin y fortalecimiento la actual educacin secundaria rural, diversificando las estrategias de atencin y mejorando las condiciones de aprendizaje. 4. Educacin Bsica Alternativa para jvenes (12 a 20 aos). Incorporacin de los excluidos en este rango de edad en las regiones ms pobres, con nfasis en habilidades productivas, de emprendimiento y ciudadana. OE2: Escuelas innovadoras donde todos aprendan Avanzar hacia una nueva educacin bsica eficaz, intercultural y moderna en todo el pas. 5. Sistema nacional descentralizado de apoyo tcnico y estmulo a las buenas prcticas. Sistema de asistencia tcnica directa con incentivos a nivel pedaggico y de gestin, a docentes y directores de escuelas y redes escolares. 6. Recursos tecnolgicos y bibliogrficos de calidad usados ptimamente para mejorar aprendizajes. Fortalecimiento de las escuelas pblicas con modelos pedaggicos innovadores que les permitan contar con recursos tecnolgicos y bibliogrficos, suficientes y adecuados, y utilizarlos de manera ptima para mejorar la calidad de los aprendizajes. 7. Estndares nacionales y regionales en reas prioritarias de aprendizaje. Establecimiento concertado de expectativas nacionales y regionales de aprendizaje para la educacin bsica pblica y privada, en una perspectiva intercultural y en el marco tanto del Proyecto Educativo Nacional como de los respectivos Proyectos Educativos Regionales. 8. Evaluacin nacional de aprendizajes, de manera regular y a cargo de un rgano especializado y autnomo. Continuidad y ampliacin de las evaluaciones nacionales, generando mecanismos que aseguren su aprovechamiento para promover el mejoramiento de la enseanza y la gestin de la educacin bsica pblica y privada. OE3: Maestros bien preparados que renueva la profesin docente Sentar las bases de una nueva docencia para la educacin pblica 9. Fortalecimiento de la calidad de la formacin inicial docente mediante su acreditacin. Plan de acreditacin de las instituciones y programas de formacin inicial docente a nivel nacional, a cargo de un instituto especializado y autnomo. 10. Programa descentralizado de formacin profesional en servicio a cargo de instituciones acreditadas. Priorizacin de la formacin en servicio generando un programa nacional descentralizado basado en criterios de buen desempeo profesional y en mecanismos de certificacin o especializacin. 11. Implementacin progresiva de la nueva Carrera Pblica Magisterial. Implementacin de la primera etapa de la CPM. OE4: Una educacin que se financia y se gobierna con transparencia y eficacia Lograr un presupuesto suficiente y una gestin eficaz y honrada de la educacin 12. Incremento presupuestal invertido con equidad, calidad y eficiencia, segn prioridades de los PER y el PEN. Aumento progresivo para llegar al 6% del PBI y gestin eficiente de recursos con mayor calidad y equidad del gasto,

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13. Descentralizacin de la gestin del sistema educativo. Aceleracin de la transferencia de competencias a los gobiernos e instancias regionales y locales, asegurando su diferenciacin y complementariedad. 14. Moralizacin de la gestin del sistema educativo. Plan nacional descentralizado de moralizacin del sector educacin en todas sus instancias de gestin. OE5: Una educacin superior que aporta al desarrollo y la competitividad nacional Iniciar la articulacin de la educacin superior al desarrollo regional y nacional 15. Educacin superior productora de ciencia y tecnologa apropiada. Reforma de la educacin superior que eleve su nivel de produccin de ciencia y tecnologa, en el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa de CONCYTEC. 16. Racionalizacin de la oferta nacional y regional de formacin profesional de la educacin superior. Ordenamiento y racionalizacin de la formacin de profesionales en el pas, segn reas de desarrollo prioritarias. 17. Programa Nacional de acreditacin de excelencia en la educacin superior. Promocin de la excelencia en la educacin superior en sus diversas modalidades basada en estndares internacionales. 18. Reforma de la estructura de gobierno de la universidad pblica. Reforma integral de la gestin de las instituciones de educacin superior universitarias y no universitarias para articularlas al desarrollo nacional - regional. OE6: Una sociedad que, en su conjunto, forma mejores ciudadanos Movilizar Municipios y medios de comunicacin a favor de la educacin 19. Programas municipales de apoyo a la educacin ciudadana. Programas municipales de educacin ciudadana que enfaticen la participacin democrtica de los vecinos, as como la promocin de la lectura en la comunidad. 20. Apoyo educativo de los medios masivos de informacin y difusin. Los medios de comunicacin contribuyen al logro de esta agenda de prioridades, de los Proyectos Educativos Regionales y del Proyecto Educativo Nacional.

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ADDENDA 14: PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE APRUEBA EL ORGANIGRAMA DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA INSTITUCIONAL.
AO DEL DEBER CIUDADANO DCADA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA 2003 - 2012

RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL N 000 2007- I.E. XXX-T

Tacna, 08 de marzo de 2007. Vistos el D.S. N 009-2005-ED: aprueba el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo y D.S. N 0042006-ED: aprueba el Reglamento de la Ley N 28628 que regula la participacin de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Pblicas. CONSIDERANDO: Que, las Instituciones Educativas Pblicas polidocentes se organizan de manera flexible teniendo en cuenta los rganos de Direccin, Asesoramiento, Apoyo y Participacin, Concertacin y Vigilancia; Que, el Director es la mxima autoridad de la Institucin Educativa y responsable de la gestin integral; Que, el Comit Directivo es responsable de organizar, conducir y evaluar los procesos de gestin pedaggica, institucional y administrativa; Que, el Consejo Educativo Institucional (CONEI) colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, transparente, tica y democrtica que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusin e interculturalidad en las Instituciones Educativas Pblicas; Que, el Consejo Acadmico coordina y da coherencia al proceso pedaggico; Que, los padres de familia, tutores y curadores participan en el proceso educativo de sus hijos, pupilos y curados, en forma personal o en forma institucional a travs de la Asociacin de Padres de Familia (APAFA) y el Consejo Educativo Institucional (CONEI); Que, le corresponde al estudiante de la Institucin Educativa organizarse en Municipios Escolares u otras formas de organizacin; De conformidad a lo dispuesto en la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias Leyes N 28123, N 28302 y N 28329; R.M. N 0712-2006-ED, Directiva para el inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva; D.S. N 004-2005-6-ED, aprueba el Reglamento de la Ley que regula la Participacin de las Asociaciones de Padres de familia en las Instituciones Educativas Pblicas; Ley N 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N 25212; y en uso de las facultades conferidas por el D.S. N 009 -2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; SE RESUELVE: ARTCULO PRIMERO.- APROBAR, el ORGANIGRAMA DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA INSTITUCIONAL 2007 de la Institucin Educativa Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxx, que se adjunta en el anexo. ARTCULO SEGUNDO.- NOTIFICAR, la presente resolucin a los rganos correspondientes de la Direccin Regional Sectorial de Educacin Tacna y de la Unidad de Gestin Educativa Local Tacna.

Regstrese y comunquese,

______________________________________ Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx DIRECTOR

Fernando Gamarra Morales.

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ORGANIGRAMA DE LAS INSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA INSTITUCIONAL DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxx RGANO DE PARTICIPACIN, CONCERTACIN Y VIGILANCIA: CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL ASOCIACIN DE PADRES DE FAMILIA RGANO DE APOYO: EQUIPO ADMINISTRATIVO RGANO DE DIRECCIN: COMIT DIRECTIVO

DIRECCIN

RGANO DE ASESORAMIENTO: CONSEJO ACADMICO

COMITS DE ORGANIZACIN

PROFESORES

ALUMNOS

RGANOS DE PARTICIPACIN ESTUDIANTIL

R.D.I. N 000 2007- I.E. XXX-T

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ADDENDA 15: PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE APRUEBA EL ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
AO DEL DEBER CIUDADANO DCADA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA 2003 - 2012

RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL N 009 2007- I.E. XXX-T

Tacna, 08 de agosto de 2007. Vistos el D.S. N 009-2005-ED: aprueba el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, el D.S. N 0042006-ED: aprueba el Reglamento de la Ley N 28628 que regula la participacin de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Pblicas y la RVM N 019-2007-ED: aprueba las Normas y Orientaciones para la Organizacin e Implementacin de los Municipios Escolares. CONSIDERANDO: Que, el Director es la mxima autoridad de la Institucin Educativa y responsable de la gestin integral; Que, el Comit Directivo es responsable de organizar, conducir y evaluar los procesos de gestin pedaggica, institucional y administrativa, est conformado por el Director y los Subdirectores; Que, el Consejo Educativo Institucional (CONEI) colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, transparente, tica y democrtica que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusin e interculturalidad en las Instituciones Educativas Pblicas; Que, el Consejo Acadmico es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, personal jerrquico y representantes de los profesores de los diferentes niveles, modalidades y ciclos; Que, los padres de familia, tutores y curadores participan en el proceso educativo de sus hijos, pupilos y curados, en forma personal o en forma institucional a travs de la Asociacin de Padres de Familia (APAFA) y el Consejo Educativo Institucional (CONEI); Que, el Municipio Escolar es el organismo que representa a la generalidad de estudiantes de la Institucin Educativa, elegido en forma democrtica y tiene como finalidad promover la participacin estudiantil para el ejercicio de sus deberes y derechos; De conformidad a lo dispuesto en la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias Leyes N 28123, N 28302 y N 28329; R.M. N 0712 -2006-ED, Directiva para el inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva; D.S. N 004-2006-ED, aprueba el Reglamento de la Ley que regula la Participacin de las Asociaciones de Padres de familia en las Instituciones Educativas Pblicas; RVM N 019-2007-ED, Normas y Orientaciones para la Organizacin e Implementacin de los Municipios Escolares; Ley N 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N 25212; y en uso de las facultades conferidas por el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; SE RESUELVE: ARTCULO PRIMERO.- APROBAR, el ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL 2007 de la Institucin Educativa Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, que se adjunta en el anexo. ARTCULO SEGUNDO.- NOTIFICAR, la presente resolucin a los rganos correspondientes de la Direccin Regional Sectorial de Educacin Tacna y de la Unidad de Gestin Educativa Local Tacna.

Regstrese y comunquese,

______________________________________ Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx DIRECTOR

Fernando Gamarra Morales.

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA XXXXXXXXX

APAFA

DIRECCIN

CONEI

COMIT DIRECTIVO

CONSEJO ACADMICO

SUBDIR. DE EDUC. PRIM.

SUBDIR. DE FORMAC GRAL.

SUBDIR. DE ADMINISTRAC.

COORD. TOE PROF. DE AULA

COORD. CIENCIA PROF. DE REA

COORD. LETRAS

AUX. EDUC.

SEC. GRAL.

AUX. BIBLIOT.

AUX. LABORAT.

PERS. SERV.

ALUMNOS

MUNICIPIO ESCOLAR
R.D.I. N 000 2007- I.E. XXX-T

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 16: PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL COMIT DIRECTIVO
AO DEL DEBER CIUDADANO DCADA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA 2003 - 2012

RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL N 000 2007- I.E. XXX-T

Tacna, 02 de marzo de 2007. CONSIDERANDO: Que, el D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo estipula en su artculo 17 en la organizacin de la Institucin Educativa Pblica como rgano de Direccin a la Direccin y al Comit Directivo; Que, el D.S. precitado en el prrafo anterior en su artculo 21 establece entre otros que el Comit Directivo organiza, conduce y evala los procesos de gestin pedaggica, institucional y administrativa de la Institucin Educativa Pblica; De conformidad a lo dispuesto en la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias Leyes N 28123, N 28302 y N 28329 R.M. N 0712-2006-ED, Directiva para el inicio del ao escolar 2007: ; Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva; Ley N 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N 25212; y en uso de las facultades conferidas por el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; SE RESUELVE: ARTCULO PRIMERO.- CONFORMAR, el COMIT DIRECTIVO de la Institucin Educativa Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, integrado por: Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Director Subdirector de Formacin General Subdirector de Educacin Primaria. Subdirector de Administracin

ARTCULO SEGUNDO.- NOTIFICAR, la presente resolucin a cada uno de los miembros del Comit Directivo y a los rganos correspondientes de la Direccin Regional Sectorial de Educacin Tacna y de la Unidad de Gestin Educativa Local Tacna

Comunquese y regstrese,

______________________________________ Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx DIRECTOR

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 17: PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
AO DEL DEBER CIUDADANO DCADA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA 2003 - 2012

RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL N 000 2007- I.E. XXX-T

Tacna, 02 de mayo de 2007. Vistos los documentos que se adjuntan. CONSIDERANDO: Que, la Ley N 28044, Ley General de Educacin, en su artculo 69 estipula que el Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana; Que, el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo en su artculo 22 estipula entre otros que el Consejo Educativo Institucional colabora con la promocin y ejercicio de una gestin eficaz, transparente, tica y democrtica que promueve el respeto a los principios de equidad, inclusin e interculturalidad en las Instituciones Educativas Pblicas; Que, por Decreto Supremo N 023-2003-ED, se conforman los Consejos Participativos Regionales de Educacin, los Consejos Participativos Locales de Educacin y los Consejos Educativos institucionales, integrados por representantes designados de conformidad con lo establecido por la Ley General de Educacin N 28044; Que, la Directiva N 088-2003-VMGI, en sus numerales V.1, V.2 y V.3 establece la conformacin de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas Pblicas; Que, la Direccin de la Institucin Educativa Xxxx Xxxxx, ha tomado conocimiento de los representantes de los diferentes estamentos al Consejo Educativo Institucional; De conformidad a lo dispuesto en la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias Leyes N 28123, N 28302 y N28329; R.M. N 0712-2006-ED, Directiva para el inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva; Directiva N 088-2003-VMGI, Conformacin de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas Pblicas; Ley N 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N 25212; y en uso de las facultades conferidas por el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; SE RESUELVE: ARTCULO PRIMERO.- CONFORMAR, el CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (CONEI) de la Institucin Educativa Xxxxx Xxxxxx Xxxxxx, cuya vigencia es del 15 de abril de 2007 al 14 de abril de 2009, e integrado por: NOMBRES Y APELLIDOS D.N.I. Cd. del educando CARGO Presidente (Director de la I.E.) Subdirector de Formacin General Subdirector de Educacin Primaria Subdirector de Administracin Represent. de docentes nivel primaria. Represent. de docentes nivel secundaria. Represent. del personal administrativo. Represent. de los estudiantes. Represent. de las estudiantes. Represent. de los PP.FF. nivel primario. Represent. de los PP.FF. nivel secundario. ARTCULO SEGUNDO.- ESTABLECER, que el Consejo Educativo Institucional cumplir las funciones de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana, las cuales son: a) Participar en la formulacin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional. b) Participar en el Comit de Evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo de la institucin, de acuerdo con la normatividad especfica que emita el Ministerio de Educacin. c) Vigilar el acceso, matrcula oportuna y asistencia de los estudiantes en la Institucin Pblica. d) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad y calidad en las Instituciones Educativas pblicas.

Fernando Gamarra Morales.

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e) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la Institucin Educativa y aquellos que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociacin de Padres de Familia, estn comprometidos con las acciones previstas en el Plan Anual de Trabajo. f) Colaborar con el Director en garantizar el cumplimiento de las horas efectivas de aprendizaje, el nmero de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo para alcanzar el tiempo de aprendizaje requerido para los diferentes niveles y modalidades. g) Cooperar con el Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) de Tacna. h) Propiciar la solucin de conflictos que se susciten en sta, priorizando soluciones concertadas frente a quejas o denuncias que no impliquen delito. i) Opinar sobre los criterios de autoevaluacin de la Institucin Educativa y los indicadores de desempeo laboral. ARTCULO TERCERO.- NOTIFICAR, la presente resolucin a cada uno de los miembros del CONEI y a los rganos correspondientes de la Direccin Regional Sectorial de Educacin Tacna y de la Unidad de Gestin Educativa Local Tacna.

Regstrese y comunquese,

______________________________________ Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx DIRECTOR

Fernando Gamarra Morales.

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ADDENDA 18: PROPUESTA DE RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL QUE CONFORMA EL CONSEJO ACADMICO
AO DEL DEBER CIUDADANO DCADA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA 2003 - 2012

RESOLUCIN DIRECTORAL INSTITUCIONAL N 000 2007- I.E. XXX-T

Tacna, 02 de abril de 2007. Visto el acta de reunin de profesores de fecha 15 de marzo de 2007. CONSIDERANDO: Que, el D.S. N 009-2005-ED: Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, en su artculo 17 estipula en la organizacin de la Institucin Educativa Pblica como rgano de Asesoramiento al Consejo Acadmico; Que, el artculo 27 del D.S. precitado en el prrafo anterior establece que el Consejo Acadmico coordina y da coherencia al proceso pedaggico; Que, asimismo los representantes de los docentes al Consejo Acadmico de los distintos niveles, son propuestos por los profesores al inicio del ao; De conformidad a lo dispuesto en la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias Leyes N 28123, N 28302 y N 28329 R.M. N 0712-2006-ED, Directiva para el inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y ; Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva; Ley N 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N 25212; y en uso de las facultades conferidas por el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; SE RESUELVE: ARTCULO PRIMERO.- CONFORMAR, el CONSEJO ACADMICO 2007 de la Institucin Educativa Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx, integrado por: Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx Kjgsdjg Gdjgsg Dxxxx xxxxxx xx Jgsdgajg Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxx Xxxxxx Ggq lkhsflgFH Director Subdirector de Formacin General Subdirector de Educacin Primaria Subdirector de Administracin Coordinador de Tutora, Convivencia y Disciplina Escolar Coordinador de Ciencia. Coordinador de Letras. Representante de los profesores del nivel primario Representante de los profesores del nivel secundario

ARTCULO SEGUNDO.- ESTABLECER, como funciones del Consejo Acadmico las siguientes: a) Elaborar, desarrollar y evaluar la propuesta pedaggica (Proyecto Curricular de Centro). b) Analizar el trabajo de los docentes y proponer recomendaciones para mejorar los aprendizajes de los alumnos. c) Disear estrategias para optimizar los servicios de tutora y orientacin educacional. d) Formular los criterios de evaluacin y recuperacin acadmica de los estudiantes. e) Promover y desarrollar innovaciones e investigaciones. f) Elaborar los criterios e indicadores de autoevaluacin institucional. g) Participar, en el marco del Proyecto Educativo Institucional y el Plan Anual de Trabajo, en la organizacin de actividades y programas de la Institucin Educativa. ARTCULO TERCERO.- NOTIFICAR, la presente resolucin a cada uno de los miembros del Consejo Acadmico y a los rganos correspondientes de la Direccin Regional Sectorial de Educacin Tacna y de la Unidad de Gestin Educativa Local Tacna Comunquese y regstrese,

______________________________________ Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxx DIRECTOR

Fernando Gamarra Morales.

115 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Julio 2002. 2. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Noviembre 2002. 3. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Mayo 2003. 4. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley N 28044. Ley General de Educacin. Julio 2003. 5. CHAVEZ DEPAZ, HELLEN. Exposicin: Proyecto Educativo Institucional. Avances en Educacin. Lima - Per. 2006. 6. CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN. Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2005 2009. Lima-Per. Marzo 2005. 7. CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN. Plan de Transferencias 2006-2010. Lima. Per. Febrero 2006. 8. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN. Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del CNE. Lima. Per. Agosto 2005. 9. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN. La Descentralizacin, el Proyecto Educativo Nacional y la perspectiva de las regiones. Trazando un amplio camino para cambiar la educacin peruana. Lima. Per. Octubre 2006. 10. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN. Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per. Lima. Per. Noviembre 2006. 11. CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN. Proyecto Educativo Nacional: Agenda de Polticas Educativas y metas prioritarias del quinquenio. Lima. Per. 2006. 12. EYZAGUIRRE ROJAS, NORMA E. METODOLOGA INTEGRADA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA. MINISTERIO DE EDUCACIN. SECRETARIA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA. OFICINA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y MEDICIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA. rea de Planificacin de la Unidad de Programacin. Lima. Per. Setiembre 2006. 13. IGUIIZ, MANUEL. Contacto Foro. Revista N 133. Abril, Ao VIII. Lima. Per. 2005. 14. MINISTERIO DE EDUCACIN. Decreto Supremo N 007-2001-ED. Normas para la Gestin y Desarrollo de las actividades en los Centros y Programas Educativos. Febrero 2001. 15. MINISTERIO DE EDUCACIN. Decreto Supremo N 007-2002-ED. Reincorporan al Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del sector educacin, como rgano especializado. Marzo 2002. 16. MINISTERIO DE EDUCACIN. Decreto Supremo N 010-2002-ED. Precisan y modifican disposiciones de decreto mediante el cual se reincorpora al Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del Sector Educacin. Marzo 2002. 17. MINISTERIO DE EDUCACIN. Decreto Supremo N 016-2002-ED. Reglamento General de Asociaciones de Padres de Familia de Centros Educativos Pblicos. Junio 2002. 18. MINISTERIO DE EDUCACIN. Decreto Supremo N 023-2003-ED. Disposiciones de emergencia y reforma en aplicacin de la Ley General de Educacin. Setiembre 2003. 19. MINISTERIO DE EDUCACIN. Decreto Supremo N 009-2005-ED. Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo. Abril 2005. 20. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 168-2002-ED. Disposiciones complementarias de las Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos. Marzo 2002. 21. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 194-2002-ED. Designan miembros del Consejo Nacional de Educacin. Marzo 2002.

Fernando Gamarra Morales.

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22. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 494-2002-ED. Aprueba Reglamento Interno del Consejo Nacional de Educacin. Agosto 2002. 23. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0310-2003-ED. Orientaciones para el Desarrollo de la Actividad Educativa para el ao 2003. Marzo 2003. 24. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0853-2003-ED. Disposiciones referentes a la aplicacin progresiva de la Ley General de Educacin, de medidas de emergencia educativa y el Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004. Agosto 2003. 25. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0030-2004-ED. Directiva para el Ao Escolar 2004: Orientaciones para el Desarrollo de Actividades en las Instituciones Educativas. Enero 2004. 26. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0048-2005-ED. Directiva para el Ao Escolar 2005: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico-Productiva. Enero 2005. 27. MINISTERIO DE EDUCACIN. FORO NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS. Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005-2015, Per. Hacia una Educacin de Calidad con Equidad. Setiembre 2005. 28. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0710-2005-ED. Directiva para el Ao Escolar 2006: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva. Noviembre 2005. 29. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0712-2006-ED. Directiva para el Ao Escolar 2007: Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva. Noviembre 2006. 30. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0494-2007-ED. Directiva para el Desarrollo del Ao Escolar 2008. Noviembre 2007. 31. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Ministerial N 0165-2008-ED. Designan miembros del Consejo Nacional de Educacin. Marzo 2008. 32. MINISTERIO DE EDUCACIN. Resolucin Suprema N 001-2007-ED. Aprueba El Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que queremos para el Per. Enero 2007. 33. MINISTERIO DE EDUCACIN. Secretara de Planificacin Estratgica. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima. Per. 2006. 34. MINISTERIO DE EDUCACIN. Perspectivas del Proceso de Descentralizacin Educativa en el Per. Lima. Per. Julio 2006. 35. MINISTERIO DE EDUCACIN. Viceministerio de Gestin Institucional. Directiva N 088-2003VMGI. Conformacin de los Consejos Educativos Institucionales de las Instituciones Educativas Pblicas. Octubre 2003. 36. MINISTERIO DE EDUCACIN. Viceministerio de Gestin Institucional. Directiva N 109-2003VMGI. Ampliacin de plazos para la renovacin de los Consejos Directivos de las APAFA y la eleccin de los representantes ante el Consejo educativo Institucional. Noviembre 2003. 37. MINISTERIO DE EDUCACIN. Viceministerio de Gestin Institucional. Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin. Manual del Consejo Educativo Institucional. Lima. Per. Junio 2004. 38. MONTES ITURRIZAGA, IVN y otros. Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Universidad Catlica San Pablo. Proyecto Breve: Actitudes, expectativas y percepciones hacia la descentralizacin de la educacin en directores de centros educativos estatales. Arequipa. Per. 2003. 39. SERTZEN GONZLES, SHELLEY EVELYN. Alternativa, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular. Descentralizacin Educativa. El caso de la Mesa de Educacin y Cultura del distrito de Independencia, Lima. Lima. Per. Julio 2004. 40. UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS. Facultad de Educacin. Curso de Capacitacin en Planificacin y Gestin Educativa. Lima. Per. 2005.

Fernando Gamarra Morales.

117 REFERENCIA DEL AUTOR

El profesor Fernando Gamarra Morales es Licenciado en Educacin, realiz sus estudios en la Universidad Nacional Federico Villarreal, en donde tambin se desempe como jefe de prcticas en el curso de lgebra Moderna; tiene estudios de maestra en Educacin con mencin en Docencia Universitaria en la UNFV y de Segunda Especialidad en Educacin Intercultural en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en Instituciones Educativas Pblicas y Privadas de Lima y Tacna, en 1989 fue profesor de matemtica en la Escuela de Enfermera del Hospital Militar de la ciudad de Lima. Los aos 1990 y 1991 labor como profesor de matemtica en el Colegio Alpamayo de Monterrico-Lima. El ao 2006 fue Jefe de Gestin Institucional de la Unidad de Gestin Educativa Local Tacna, el 2008 fue Planificador I destacado a la Direccin Regional Sectorial de Educacin de Tacna y parte del ao 2008 hasta el 6 de enero de 2010 fue Jefe de Personal de la DRSET. En marzo del ao 1997 escribi un artculo en la Revista SIGNO EDUCATIVO N 54 ao 6, del Consorcio de Centro Educativos Catlicos del Per, titulado: Desarrollo del Pensamiento Matemtico. El ao 2003 public Desarrollo de un Proyecto de Investigacin que es una gua de investigacin para estudiantes de 5 grado de educacin secundaria; en donde recoge experiencias al asesorar proyectos de investigacin y haber obtenido el tercer lugar a nivel Nacional asesorando como docente de ciencia en el Colegio Privado Santa Ana de Tacna el ao 2002, en el rea de Tecnologa e Ingeniera con el trabajo: Espirulina, Suplemento del Futuro en la XII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa, organizado por CONCYTEC en la ciudad de Piura. El ao 2004 escribi dos textos didcticos: Geometra y Trigonometra, para 4 y 5 grados de secundaria respectivamente, en donde el docente debe de dar una explicacin sucinta sobre el tema a tratar y guiar al alumno para completar la parte terica en clase (demostraciones, grficos, propiedades y/o teoremas); cuya estructura pretende desarrollar en el alumno sus potencialidades intelectuales a travs de los ejercicios y problemas, de tal manera que el alumno APRENDA HACIENDO, ya que est elaborado con el propsito de que el aprendizaje se obtenga fcilmente con el desarrollo de temas, ejercicios y problemas por cada uno de los alumnos, superando el complejo del yo no s o del yo no puedo. El ao 2005 escribi el Texto Didctico Geometra para 3 grado de Educacin Secundaria. El ao 2007 conjuntamente con el profesor Osvaldo Berros Flores escribieron el libro El Proyecto Educativo Institucional y su Relacin con los otros Instrumentos de Gestin, en donde presentan el Proyecto Educativo Institucional como un instrumento de gestin que orienta y legitima el actuar de toda Institucin Educativa, para luego presentar tambin cada uno de los instrumentos de gestin: Proyecto Curricular Institucional, Plan Anual de Trabajo, Reglamento Interno e Informe de Gestin Anual, para que el lector encuentre la relacin implcita que existe entre estos con el Proyecto Educativo Institucional.

Fernando Gamarra Morales.