Rolul organizatiilor de mediu si a partenerilor sociali in monitorizarea implementarii Fondurilor Structurale in Romania

Claudia Jianu Fundatia TERRA Mileniul III

Conferinta Internationala : Viitorul organizatiilor neguvernamentale din Romania Bucuresti, 7 octombrie 2008

Principii privind implicarea ONGurilor in procesul de administrare a utilizarii fondurilor structurale

Importanta gestionarii corecte si eficiente a fondurilor structurale provocare pentru toti actorii institutionali din Romania Rol semnificativ de advocacy in promovarea principiului bunei guvernari Responsabilitate decizionala in fata publicului Deschidere spre dialog sistematic si informare, suport pentru o buna transparenta a procesului de administrare a fondurilor europene Interes de a fi parte din proces, de a preveni si combate utilizarea fondurilor europene intr-o maniera nedurabila Promovarea unor standarde de integritate in managementul fondurilor structurale Asigurarea interfetei intre factorii interesati/ beneficiari si autoritatile responsabile de buna administrare a fondurilor structurale (analiza factorilor interesati)

Rolul organizatiilor de mediu in monitorizarea fondurilor structurale

Promovarea respectarii principiilor de dezvoltare durabila in alocarea de fonduri structurale prin proiecte majore si specifice rol de promotori ai protectiei mediului
Mediul trebuie sa poata concura cu alte prioritati

Prevenirea asupra riscurilor de implementare a unor proiecte de investitii cu impact negativ asupra mediului rol de consultant Promovarea unei viziuni coerente in evaluarea si selectia proiectelor de investitii (criterii multiple de analiza, care sa ia in considerare mediul si impactul asupra mediului), pentru a asigura o utilizare durabila a fondurilor structurale rol de consultant Asigura conformitatea cu legislatia de mediu rol de grup de presiune Semnalarea privind calitatea proiectelor de investitii rol de watchdog

Experiente ONG de monitorizare (1)

Proiect Monitorizarea utilizarii durabile a Fondurilor Structurale si a Fondului de Coeziune in Romania, derulat in perioada mai decembrie 2008 de Fundatia TERRA Mileniul III Obiective:

Incurajarea unei participarii mai ample a ONG-urilor de mediu n procesul de decizie privind alocarea, monitorizarea si implementarea in Romania a fondurilor structurale; stimularea unui mod coordonat de lucru intre reprezentantii ONG-urilor (de mediu sau din alte sectoare de activitate) in diferite structuri de management la nivel national/regional

Experiente ONG de monitorizare (2)

Realizarea unei analize a capacitatii ONG de implicare in Comitetele de Monitorizare

Identificarea membrilor ONG in diferite componente de CM Derularea de interviuri cu 7 reprezentanti ONG in CM Investigarea la nivel regional (OI) a includerii reprezentantilor ONG in CRESC

Organizarea unei intalniri de lucru cu reprezentanti ONG in CM, pentru stabilirea unei strategii nationale de lucru, cu activitati corelate de monitorizare a deciziei privind utilizarea fondurilor structurale

Experiente ONG de monitorizare

concluzii ale analizei capacitatii ONG de implicare in procesul de monitorizare -

La nivel national, exista cel putin un membru ONG in fiecare CM al celor 7 programe operationale sectoriale [Obiectivul Convergenta] Desemnarea reprezentantilor ONG in CM a avut loc:

fie ca urmare a recunoasterii de catre AM a interesului exprimat/manifestat de organizatii in perioada de pregatire a documentelor strategice [POS DRU, POS DCA, POS Transport, POR] fie in urma unei proceduri de selectie din interiorul comunitatii ONG [POS Mediu; POS CCE]

Experiente ONG de monitorizare

concluzii ale analizei capacitatii ONG de implicare in procesul de monitorizare -

Gradul de participare la sedintele CM al reprezentantilor ONG este crescut, cu unele aspecte specifice, in functie de modul de organizare pentru fiecare CM:

CM POS Mediu a organizat anterior aprobarii oficiale a POS Mediu sesiuni informative, cu invitarea membrilor ONG CM POS CCE a organizat un eveniment de instruire pentru membrii CM, aditional sedintelor oficiale CM POS DRU organizeaza reuniuni oficiale de 2 zile, cu un eveniment de informare inaintea sedintei oficiale CM POR a suferit o reorganizare a componentei dupa prima sedinta oficiala, iar participarea membrilor ONG se face cu rol de observator CM POS DCA a desfasurat o sesiune informativa anterior aprobarii oficiale a POS DCA, cu invitarea unui reprezentant ONG (implicat din procesul de programare/consultare a POS DCA)

Reuniunile oficiale ale CM sunt bine planificate, cu transmiterea in avans a agendei de lucru si a materialelor informative; comunicarea cu secretariatul CM a fost semnalata ca fiind in general buna; ulterior sedintelor de CM sunt transmise minute/procese verbale, insotite de materiale/decizii in forma finala, adoptate in sedinta

Experiente ONG de monitorizare

concluzii ale analizei capacitatii ONG de implicare in procesul de monitorizare

Gradul de interventie a reprezentantilor ONG in sedintele de CM este relativ limitata

Interventiile ONG sunt de cele mai multe ori pentru clarificarea unor subiecte supuse dezbaterii S-a observat rigurozitatea AM de a se urmari cu multa atentie temele aflate pe agenda de lucru S-a mentionat ca in discutiile din CM, reprezentantul Comisiei Europene are o influenta puternica, cu monopolizarea discutiilor in unele cazuri [POS CCE, POS Transport] In unele CM, exista un sprijin pentru interventiile membrilor ONG [POS DRU], in alte cazuri, a fost remarcat caracterul autoritar/ expeditiv cu care au fost intampinate inscrierile la cuvant ale membrilor ONG [POS CCE, POS Transport] S-a semnalat in cazul POS CCE, existenta unei divergente de opinii privind semnarea unei declaratii de confidentialitate, care ar putea genera confuzie in ceea ce priveste transparenta procesului decizional

Experiente ONG de monitorizare

concluzii ale analizei capacitatii ONG de implicare in procesul de monitorizare -

Consideratiile privind mediul,protectia mediului si criteriile de durabilitate sunt limitate, dat fiind diversitatea programelor, complexitatea axelor prioritare, ele putand fi ridicate cu exceptia POS Mediu, in numai cateva cazuri:

In CM POS CCE s-a observat o rezerva la ideea de a include criteriul de durabilitate in evaluarea competitivitatii proiectelor de investitii, precizandu-se ca respectarea normelor existente de mediu este deja o obligatie asumata de catre beneficiari. In cazul CM POS DRU a fost binevenita si inclusa sugestia de a se include in pachetul de instruiri teme privind mediul si dezvoltarea durabila In cazul CM al PNDR, s-a precizat ca referirile la impactul asupra mediului se regasesc in masurile de agro-mediu, celelalte masuri avand un efect indirect, existand preocupari pentru dezvoltarea unui cadru integrat pentru aplicarea masurilor in mediul rural si conservarea naturii.

Experiente ONG de monitorizare

concluzii ale analizei capacitatii ONG de implicare in procesul de monitorizare -

Capacitatea ONG de a desfasura activitati de monitorizare in mod coordonat

S-a constatat necesitatea de a exista o corelare intre activitati similare desfasurate de ONGuri, de a se completa diferitele aspecte urmarite in paralel de ONG-urile initiatoare Este necesar un flux informational intre organizatiile implicate in procesul de monitorizare Este necesar a se eficientiza activitatea de monitorizare, prin implicarea unui mai mare numar de organizatii, mai ales de la nivel regional La nivel regional este vital a se construi suport si mentine motivatia pentru implicarea mai multor organizatii in activitati de tip monitorizare (in prezent exista 2 reprezentanti ai ONG-urilor de mediu in CRESC Centru si CRESC Sud-Vest Oltenia) Este necesar a se construi o pozitie comuna (voce) a ONGurilor in adresarea catre autoritatile de la nivel national, si regional

Experiente ONG de monitorizare similare

Intarirea capacitatii ONG in monitorizarea fondurilor structurale este urmarita si prin alte initiative:

Coalitia ONG-uri pentru Fonduri Structurale vizeaza obtinerea unui sprijin financiar pentru reluarea unei evaluari a progresului realizat pe fiecare POS, la un an de la aprobarea oficiala a documentelor strategice Transparency International a inclus o componenta de monitorizare la nivel regional, prin intermediul unui proiect similar: Crearea unei retele nationale de ONGuri cu scopul monitorizarii integritatii utilizarii fondurilor structurale in Romania urmarind gradul de accesibilitate de la nivelul Consiliilor Judetene, a ADR-urilor la informatii privind fondurile structurale Organizarea de evenimente pentru sprijinirea participarii ONGurilor la procesul decizional privind utilizarea fondurilor structurale si cezvoltarea parteneriatului ONG institutii publice ex. Conferinta FDSC de fata.

Va multumesc!
Claudia Jianu Coordonator proiect Fundatia TERRA Mileniul III Contact: Bucuresti, sector 2, Romania Str. Armand Calinescu nr. 7 et. 5, ap. 20, cod postal 021011 Tel: 021 314 1227 Fax: 021 300 3700 Mob.: 0730 081 018 E-mail: claudia.jianu@terraiii.ngo.ro office@terraiii.ngo.ro Webpage: http://terraiii.ngo.ro