Incorporacin de la dinmica poblacional en los procesos de planeacin de Cundinamarca

Universidad Externado de Colombia

Gobernacin de Cundinamarca Gobernador

Universidad Externado de Colombia Rector

Pablo Ardila Sierra

Secretaria de Planeacin

Fernando Hinestrosa
Secretario General

Liza Paola Gruesso Cely

Directora de Desarrollo Regional

Hernando Parra
Decana de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas- CIDS

Andrea Gonzlez Varela

Coordinador

Lucero Zamudio

Carlos Fernando Sarmiento Dueas

Asesora Grca

Mara Lucia Escovar

Esta publicacin ha sido posible gracias a la cooperacin tcnica del Fondo de poblacin de Naciones Unidas y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Autores

Norma Rubiano Alejandro Gonzlez Ciro Martnez Gmez

Impresin

Panamericana Formas e Impresos S.A.

Diseo

www.penclips.net ISBN Pendiente Norma Rubiano, 2005 Gobernacin de Cundinamarca, 2005 Universidad Externado de Colombia, 2005

TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ..................................................................................................................................................4 Carlos Fernando Sarmiento CAPITULO 1 CONTEXTO PARA LA CONSIDERACIN DE LAS RELACIONES POBLACIN-AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA PLANEACIN Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ........................................................................................... 7 Ciro Martnez CAPITULO 2 EL MODELO Y LA METODOLOGA BIT-PASE ................................................................................15 Alejandro Gonzlez CAPITULO 3 LA DINMICA DEMOGRFICA EN MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA PARTICIPANTES EN EL PROYECTO PARA LA INCORPORACIN DE LA DIMENSIN POBLACIONAL EN LOS PROCESOS DE PLANEACIN ..............................................................................................27 Norma Rubiano CAPITULO 4 LAS TENSIONES ENTRE DESARROLLOS POBLACIONALES Y DESARROLLOS AMBIENTALES SOCIALES Y ECONMICOS ELEMENTOS CRTICOS EN LA OCUPACIN DEL TERRITORIO ............................................43 Alejandro Gonzlez, con la asistencia de Nubia Ruiz

Introduccin

INTRODUCCIN INTRODUCCIN
Carlos Fernando Sarmiento Dueas

a regin central del pas en donde se encuentra ubicado el territorio de Cundinamarca con la ciudad de Bogot, ha venido presentando el ms alto crecimiento poblacional del pas, principalmente generado por la migracin que ha desencadenado la violencia y la falta de oportunidades de empleo y desarrollo econmico en la zonas rurales. Pero esta regin, as mismo adolece de una planicacin regional integral que le permita consolidarse y desarrollarse en aspectos como el social y econmico. Es por esto que los gobiernos de la regin enfrentan cada vez mayores problemas y se hace necesario atender los requerimientos bsicos de la comunidad en el territorio. Algunas amenazas presentes estn relacionadas con la pobreza, el desempleo, deciente prestacin de servicios bsicos (Acueducto, Energa y Alcantarillado), as como de servicios sociales bsicos (Educacin, salud, recreacin), la degradacin de los recursos naturales (Agua, Tierras, Bosques y en general los recursos de tierra y aire), y los conictos debido a la inequidad social existente y a la disparidad entre las subregiones. Construir capacidad organizacional e institucional para ejercer una gestin integral y eciente en los aspectos relacionados con la seguridad del ser humano y la sostenibilidad del territorio en el cual este se asienta, es indudablemente uno de los desafos ms importantes de los gobiernos, particularmente en el contexto de las polticas de descentralizacin. Es en este contexto, en el cual el proyecto de poblacin adquiere relevancia como una estrategia del Departamento de Cundinamarca para impulsar el fortalecimiento institucional a su interior y mediante asistencia tcnica a los municipios, permite mejorar la capacidad de gestin integral y articulada para atender las necesidades de su poblacin. Lo anterior en consonancia con la lnea que viene promoviendo el gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo territorial, en el marco de los compromisos asumidos a nivel internacional y liderados por el UNFPA Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y el apoyo de la Universidad Externado de Colombia. En el Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca: Es Tiempo de Crecer, de la actual administracin Departamental plantea como una de sus lneas fundamentales de accin, fortalecer a las Administraciones Municipales y a la Departamental, en el manejo de las variables poblacionales y su incorporacin en los procesos de planeacin del desarrollo y el Ordenamiento del Territorio. Para ello mediante una alianza estratgica con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y la Universidad Externado de Colombia, se ha iniciado el desarrollo del Proyecto Incorporacin de la Dimensin Poblacional en los Procesos de planeacin del desarrollo. En este proyecto mediante la aplicacin y el manejo del
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Direccin de Desarrollo Regional Secretara de Planeacin Gobernacin de Cundinamarca Bogot.

Introduccin

Modelo de Balance de Interacciones y Tensiones -(BIT-PASE)-, entre las dinmicas poblacionales y el desarrollo Social, el desarrollo Econmico y el desarrollo Ambiental, se pretende: 1. Contribuir a la consolidacin del conocimiento conceptual y experimental de las relaciones entre variables socio-demogrcas y poblacionales en los procesos de planicacin del desarrollo y el ordenamiento territorial con la perspectiva de integracin regional que se viene adelantando con la Ciudad de Bogot y con otros Departamentos. 2. Promover la conformacin de grupo de expertos locales en poblacin en los municipios del Departamento de Cundinamarca. 3. Consolidar en los procesos de planeacin regional y local que viene adelantando el Departamento, el enfoque poblacional, con la Identicacin de un conjunto de variables e indicadores a partir de los cuales se puedan describir y analizar las interacciones entre poblacin desarrollo, e incorporar tales conocimientos en los procesos de elaboracin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). 4. Desarrollar Talleres y programas de capacitacin de aplicacin de la metodologa de Balances interacciones y tensiones entre Poblacin y desarrollo, BIT, dirigidos a los Grupos de Expertos locales de los municipios. 5. Desarrollar un documento en el cual se recopile la experiencia adelantada en el Departamento, como gua de trabajo para otros municipios y que permita denir una lnea de accin a nivel Departamental. Este documento ha sido el resultado de la implementacin del proyecto Incorporacin de la Dimensin Poblacional en los Procesos de Planicacin y Desarrollo , liderado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial mediante convenio con el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y con el acompaamiento tcnico de la universidad Externado de Colombia, en el que ha venido participando el Departamento de Cundinamarca y algunos de sus municipios. En la presente publicacin que se realiza en el marco del convenio de cooperacin interinstitucional suscrito entre la Gobernacin de Cundinamarca y la Universidad Externado de Colombia, se dan a conocer los resultados ms signicativos del proyecto para la Incorporacin de la Dimensin Poblacional en los Procesos de Planeacin del Desarrollo, En un primer captulo, el Doctor Ciro Martnez Gmez, Asesor en Poblacin y Desarrollo del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, presenta un contexto general que enmarca el proyecto a nivel internacional y su desarrollo y aplicacin en el pas. En un segundo capitulo, Investigadores del equipo BIT-PASE, del Centro de investigaciones sobre Dinmica Social de la Universidad Externado de Colombia, presentan de manera sinttica EL MODELO Y LA METODOLOGA BIT-PASE, base conceptual en el desarrollo del proyecto mencionado que ha sido compilado en diversos documento1. En el captulo tercero Norma Rubiano, presentan la dinmica demogrca de los municipios de Cundinamarca que participaron en el proyecto y en el cuarto captulo Alejandro Gonzlez recoge los principales resultados de la aplicacin del modelo BIT PASE al anlisis de las principales tensiones en las interacciones entre la dinmica poblacional y las dinmicas socioeconmicas y ambientales en los municipios del Departamento.

Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo: Guas Metodlogicas 1, 2 y 3, Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA, Universidad Externado de Colombia Norma Rubiano, Alejandro Gonzlez, Lucero Zamudio y Alvaro Toledo Poblacin y Ordenamiento Territorial, Universidad Externado UNFPA Bogot 2003

Introduccin

Esperamos que este documento permita ampliar la conciencia sobre la importancia de analizar la poblacin para la cual se planica desde otra perspectiva y que permita a los responsables de la planicacin municipal, tener herramientas prcticas para incorporar esta metodologa en su trabajo, mejorando la gestin y los resultados de sta. Reconocemos al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, al Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, a la Universidad Externado de Colombia por su apoyo tcnico y metodolgico en el desarrollo de procesos de capacitacin y asistencia tcnica. De igual manera los aportes de los funcionarios de los Municipios de Sop, Madrid, Villeta participantes del primer diplomado de poblacin desarrollado en el Departamento, as como a los funcionarios de los municipios de Girardot, Fusagasug, Soacha, Facatativ, Guaduas, Cha, Zipaquir, Tocancip y Tausa participantes del Segundo Diplomado de Poblacin. Por ltimo agradecemos la dedicacin y trabajo de los funcionarios de la Secretara de Planeacin del Departamento, que en el desarrollo de este proceso participaron y acompaaron a los municipios mencionados en la implementacin del proyecto de poblacin en el desarrollo de los dos diplomados.

CAPTULO 1 CAPTULO 1
CONTEXTO PARA LA CONSIDERACIN DE LAS RELACIONES POBLACIN-AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA PLANEACIN Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Ciro Martnez Gmez.
Asesor en Poblacin y Desarrollo Fondo de Poblacin de Naciones Unidas Bogot

Captulo 1

1. Antecedentes y principios
Las sucesivas Conferencias Internacionales de Poblacin de Naciones Unidas (Bucarest, 1974, Mxico 1984) se ha venido enfatizando cada vez ms la necesidad de tomar en consideracin las interrelaciones entre la Poblacin, el Ambiente y el Desarrollo dentro de las acciones orientadas a lograr el desarrollo humano sostenible. En la Conferencia Internacional de Poblacin (CIPD) de el Cairo 1994, se avanz ms que nunca en ese sentido, estableciendo nuevos conceptos y principios mediante los cuales tal integracin de lo poblacional podra llevarse a cabo en los pases. De hecho, la nalidad explcita del Plan de Accin suscrito por los pases como resultado de la CIPD, es contribuir a armonizar las tendencias demogrcas y las tendencias del desarrollo econmico y social y que la poltica y los programas de poblacin son partes integrantes de las polticas de desarrollo econmico2. Entre los principios que se relacionan con la consideracin de la poblacin dentro de los procesos de planeacin y que se derivan, no slo del marco de la CIPD sino tambin de la Cumbre de Ro, y otras reuniones internacionales, se destaca como fundamental la necesidad de reconocer que la poblacin es el centro de las preocupaciones del desarrollo humano sostenible. Se desprende de este principio que los procesos de planeacin del desarrollo deben tener como sujeto y como objeto a la poblacin y que una visin integral de la poblacin en el proceso de desarrollo implica considerarla no slo como factor de demanda de servicios o de presiones sobre los recursos, sino tambin como recurso productivo en s misma. Otro principio resalta que el objetivo general del desarrollo es la elevacin de la calidad de vida de toda la poblacin, con equidad, es decir, eliminando todas las formas de exclusin. Desde el punto de vista poblacional, es necesario evitar que los atributos de tipo poblacional como el gnero, la edad, la etnia y la cultura constituyan factores de ventaja o desventaja o que generen impactos diferenciales sobre los distintos grupos poblacionales. Para no excluir ningn grupo ni sus necesidades, capacidades y aportes, es necesario que en los planes y acciones de desarrollo y ordenamiento se reconozcan, caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales, su diversidad natural, cultural, tnica y social, as como la heterogeneidad de las condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales de las regiones donde se asientan3. Considerar estos principios en la planeacin del desarrollo congura lo que puede llamarse un enfoque poblacional de la planeacin. Hay que resaltar que este enfoque es participativo, puesto que incorporar tcnicamente las variables de poblacin en los planes de desarrollo y ordenamiento, trata de construir tales planes en concertacin con los actores sociales y locales en funcin de las necesidades de las poblaciones a las cuales deben servir de orientacin dichos planes, dentro del marco del ejercicio de los derechos constitucionales de la poblacin para participar en el diseo, evaluacin y control de los planes, programas y polticas para el desarrollo. La CIPD establece un marco para el entendimiento amplio de las interrelaciones entre la poblacin, el medio ambiente y el desarrollo, dentro del concepto de Desarrollo Sostenible y como medio para elevar la calidad de vida de los habitantes. En el pasado se ha tendido a reducir la relacin entre poblacin y desarrollo, a los impactos negativos que puede tener el crecimiento poblacional en el crecimiento econmico de los pases y como presin sobre los recursos ambientales. Esta visin de la poblacin como obstculo al desarrollo es una visin reducida a una sola direccin (maltusiana) que es necesario superar. En la Cumbre de Ro y la CIPD del Cairo se plantea, en cambio, que es necesario adoptar una estrategia conjunta de desaceleracin del crecimiento de la poblacin, una racionalizacin de
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Naciones Unidas, Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo 5-13 de septiembre 1994. Experiencias en Materia de Estrategias y Programas de Poblacin y Desarrollo. A/CONF. 171/4. Documento de atencin a Desplazados. Red de Solidaridad Social.

Captulo 1

su distribucin, la mitigacin de la pobreza, la disminucin de las modalidades de consumo peligrosas para el medio ambiente y el fomento de la aplicacin de tecnologas y regmenes de gestin adecuados. Es decir se resalta la necesidad de actuar simultneamente sobre otros factores como la pobreza, las modalidades del consumo y la tecnologa.

2. Implicaciones para la planeacin del desarrollo y el ordenamiento territorial en Colombia.

El reconocimiento y consideracin de las interrelaciones de la Poblacin con el Ambiente y el Desarrollo sostenible no es una tarea sencilla. La Poblacin interacta con todos los fenmenos econmicos, sociales y territoriales generando una red de implicaciones de mltiples vas, muy difcil de analizar. En el pasado hubo varios ejercicios de establecer modelos de estas interacciones a nivel de pases (Por ejemplo el Modelo Bachu, el Modelo Tempus, el Modelo Seres para Colombia) pero por su complejidad, la dicultad de especicar las relaciones y de alimentarlos con datos conables, sus resultados no fueron satisfactorios y cayeron en desuso. En Colombia se present un escenario muy peculiar que se ha venido aprovechando para adelantar una experiencia prctica, desde que la Ley 99 de 1993 asign al hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, la responsabilidad de disear e implementar una poltica de Poblacin para Colombia, se ha generado un espacio institucional muy interesante para el anlisis de las relaciones entre la Poblacin, el Ambiente y el Territorio y sus implicaciones concretas sobre las polticas sectoriales que dirige el Ministerio y que tienen que ver con Ordenamiento del Territorio, manejo de recursos hdricos, manejo de reas de reserva ambiental, bosques, entre otros. La normativa presentada en la Ley de Ordenamiento Territorial-Ley 388 y los instrumentos que viene desarrollando el MAVDT para implementar dichas polticas, constituyen un respaldo singular para insertar en ellos los factores poblacionales y sus implicaciones. Esta situacin particular en pocos pases en el mundo presenta la conuencia en una sola institucin, del inters poblacional y el inters ambiental o territorial. La reexin sobre la Poblacin llev a examinar lo que se vena haciendo en trminos, por ejemplo, de Ordenamiento del Territorio, que al momento de emprender la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, los municipios no contaban con sucientes elementos conceptuales, metodolgicos y de informacin para establecer las caractersticas y tendencias de su poblacin y mucho menos, sus relaciones con el territorio y el desarrollo. Como resultado, la mayora de dichos planes omiten la consideracin de las tendencias y caractersticas de la poblacin y consideran esta variable slo como un dato de volumen total, externo y constante en el horizonte de la planeacin. Algunos pocos planes, como diagnstico poblacional, se limitan a sealar las dicultades de disponibilidad o conabilidad de las cifras de poblacin ociales, frente a los nuevos procesos vigentes como el desplazamiento poblacional. Algunos, nalmente, hacen referencia a una vaga preocupacin por la relacin entre el tamao poblacional y la disponibilidad de recursos. Siguiendo los lineamientos de la CIPD ya mencionados, el MAVDT ha re-orientado los lineamientos de la poltica poblacional pasando de una concepcin de poltica integral, de nivel nacional, orientada al control del crecimiento de la poblacin, a una concepcin ms moderna, que enfatiza la adecuada consideracin de las relaciones entre las variables de poblacin y las variables del desarrollo humano sostenible y la incorporacin de dichas relaciones en la planeacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial y ambiental como parte del proceso de planeacin. En este contexto, el UNFPA, dentro de su mandato de seguimiento a las metas del Plan de Accin de el Cairo estableci con el MAVDT un convenio encaminado a desarrollar el conocimiento sobre las relaciones Poblacin Ambiente y Desarrollo, y desarrollar la capacidad institucional
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Captulo 1

nacional y territorial para incorporar dicho conocimiento en el diseo de los planes, programas y polticas pblicas que tienen que ver con el desarrollo y el ordenamiento del territorio.

3. El Proyecto COL/03/P06 UNFPA-MAVDT para el fortalecimiento de la dimensin poblacional en el ordenamiento del territorio y la planeacin del desarrollo.
Con los objetivos descritos arriba, se viene adelantando el Proyecto COL/03/P06 mediante experiencias piloto en cinco regiones escenario: Medelln y Valle de Aburr, Boyac, Barranquilla y rea Metropolitana, Bogot y Cundinamarca4 y el Magdalena Medio. En estas regiones se han sensibilizado y capacitado a grupos de expertos locales en la planeacin y el ordenamiento, provenientes de diversas instituciones pblicas y privadas y miembros de la sociedad civil, especialmente ocinas de planeacin, ocinas sectoriales departamentales y municipales, academia, gremios y consejos regionales de planeacin, entre otros. Las etapas que dicho proyecto ha seguido son:

Desarrollo conceptual.
Un primer paso para avanzar en la comprensin de las relaciones entre los procesos dinmicos a los cuales venimos rerindonos, es tratar de describir el signicado y el alcance que damos a cada uno de ellos. Cmo describimos los procesos ambientales? Qu es el territorio? A qu nos referimos cuando hablamos de proceso de desarrollo? Qu dimensiones contiene el concepto de Poblacin?. Frecuentemente el concepto de Poblacin se confunde con demografa. Pero la demografa ocupa bsicamente de la dimensin cuantitativa de la Poblacin: cuntos individuos (volumen de poblacin), su composicin segn diferentes caractersticas demogrcas (edad, sexo) y su dinmica de transformacin (crecimiento), que se deriva del comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migracin. Esta aproximacin demogrca es necesaria pero no suciente para un anlisis completo de las relaciones entre Poblacin, el Ambiente y el Desarrollo. Es una primera aproximacin, constituye la base tcnica sin la cual no es posible dar cuenta de la evolucin, caractersticas y tendencias de la poblacin y las relaciones que guarda con otros elementos del desarrollo social y econmico. Sin embargo, existen muchas dimensiones poblacionales ms all de la demografa. El comportamiento de nupcialidad (edad, frecuencia, tipo y tendencias de conformacin de uniones), la distribucin de la Poblacin en el espacio, la composicin tnica, la participacin en la actividad econmica, el nivel educativo, la composicin de las familias, el enveje cimiento, la oportunidad demogrca, el peso de la poblacin adolescente, el comportamiento reproductivo, el abuso sexual, la violencia en el hogar, la incidencia del SIDA, el enfoque de gnero, son variables que se olvida incluir en el anlisis poblacional o simplemente no se consideran poblacionales. El caso de la participacin en la actividad ilustra un poco ms esta situacin: es un fenmeno compuesto por una dimensin poblacional, la estructura por edad, afectada por una dimensin econmica, las tasas de participacin, que dependen de muchas situaciones econmicas y sociales, principalmente del funcionamiento del mercado de trabajo. Desde nuestro punto de vista, el peso de la dimensin poblacional dentro de este concepto amerita incorporar como anlisis poblacional la participacin en la actividad econmica.
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El proyecto escogi inicialmente como escenarios en el caso de Boyac, la regin conformada por los municipios de Tunja, Duitama, Sogamoso, Paipa y Nobsa, que constituyen un eje industrial a lo largo de una cuenca hidrogrca, con notables impactos ambientales. En el caso de Cundinamarca se inici con los municipios del entorno ms cercano a Bogot. En ambos casos la cobertura geogrca se ampli a la totalidad del departamento, como resultado positivo del inters e involucramiento directo de las respectivas Ocinas de Planeacin Departamental.

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Captulo 1

En nuestro marco conceptual es necesario, entonces, desarrollar lo que hemos llamado una aproximacin poblacional para incluir como Poblacionales estas dimensiones que trascienden lo demogrco y nos acercan ms a la poblacin como proceso dinmico e interrelacionado con lo social, lo econmico y lo ambiental y por lo tanto facilita ms la incorporacin de las variables de Poblacin en los procesos de planeacin y ordenamiento territorial. El Proyecto MAVDT-UNFPA, mediante contrato con la Universidad Externado de Colombia viene avanzando en el desarrollo conceptual desde nes de 2001. Como un primer resultado se public en julio de 2002 el documento Poblacin y Ordenamiento del Territorio5. Como su nombre lo indica, el documento se centr en las relaciones entre la Poblacin y el Ambiente o el Territorio, dado que se consideraba insumo bsico para la incorporacin de la Poblacin en el ordenamiento territorial. Actualmente se avanza en la complementacin del marco conceptual para incorporar las relaciones de la poblacin con los procesos econmicos y sociales.

Desarrollo metodolgico.
El documento mencionado arriba avanzaba en responder el qu. Qu considerar poblacional y qu de lo poblacional considerar en el anlisis relacional con lo econmico, social y ambiental. Pero no avanzaba en el cmo incorporar no slo el anlisis poblacional, sino principalmente el enfoque de relaciones, en la planeacin y el ordenamiento. Para el efecto, se viene avanzando, de nuevo con la Universidad Externado de Colombia en la elaboracin de una metodologa. Entre los elementos bsicos de la metodologa se puede resaltar el concepto de tensin. Los procesos dinmicos econmico, social, ambiental, poblacional interactan pero no siempre de manera armnica y sincronizada. Lo normal es que se produzcan desfases y fricciones entre ellos (desfases entre oferta y demanda de vivienda, por ejemplo)6. El otro elemento de la metodologa es una presentacin matricial. La matriz de balances, interacciones y tensiones (Matriz BIT) es un arreglo, un ordenamiento cruzado de los factores poblacionales, con los ambientales, sociales y econmicos (PASE), que aparecen tanto como causas (en las las) o como consecuencias (en las columnas)7. En las casillas que se generan se identican las relaciones Poblacin Ambiente, Poblacin- Economa, etc. La matriz sirve, por lo tanto, para identicar las relaciones que se presentan entre los procesos dinmicos que estamos considerando. Sin embargo, como ya dijimos las interrelaciones entre los mltiples factores y dimensiones que pueden considerarse en lo social, lo econmico, lo ambiental y lo poblacional pueden ser ilimitadas. El anlisis de una relacin nos puede llevar indenidamente a considerar dimensin tras dimensin y tiende a convertirse en la totalidad del anlisis de la situacin econmica, social, ambiental y poblacional de un territorio sobrepasando el objetivo concreto de incorporar adecuadamente la dimensin poblacional. Es necesario que la metodologa, proporcione elementos y criterios para denir las relaciones, las tensiones y los factores relevantes para la planeacin y el ordenamiento, as como los criterios para priorizarlas, dada su gravedad, intensidad, impacto y evolucin. Aunque prcticamente todas las relaciones generan tensin, no todas son tensiones problemticas u objeto de la planeacin. Es necesario llevar a la planeacin aquellas tensiones que
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Rubiano y otros (2002), Poblacin y Ordenamiento del Territorio, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA, Universidad Externado de Colombia. Bogot. Estas fricciones que pueden compararse con las que se presentan entre dos ruedas de un molino (dos fenmenos dinmicos). Si estn bien sincronizadas las ruedas, su accionar armnico produce ecientemente el grano molido. Pero si se desfasan producen chispas y el producto obtenido no presenta las caractersticas deseables. El resultado es la matriz BIT-PASE, desarrollada dentro del proyecto por la Universidad Externado de Colombia, en particular por los Drs. Norma Rubiano y Alejandro Gonzlez. Este valioso instrumento metodolgico se presenta con detalle en un captulo posterior de este documento.

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Captulo 1

trascienden la capacidad normal de atencin y recuperacin de las instituciones y las fuerzas actuantes en el territorio. Es necesario, as mismo, identicar y clasicar los factores que intervienen en las tensiones para disear las polticas de atencin de manera que se creen o potencien factores que pueden aminorar las tensiones y se reduzcan aquellos que puedan potenciarlas. Como en todo modelo, en el modelo de la matriz BIT-PASE simplicamos la realidad y nos enfocamos en unas pocas tensiones y factores. Tratamos de recoger todas las tensiones en las que lo poblacional juega un rol destacado e identicamos la direccin predominante de la causalidad, por ejemplo Poblacin hacia Ambiente o Poblacin hacia lo Social. No debe confundirse esto con una reduccin maltusiana de la que hablamos al principio de este artculo. Es necesario tener presente que no siempre es la Poblacin con sus demandas y presiones sobre los recursos la que genera la tensin, como era la visin de los 60s con el Club de Roma y sus presagios de Catstrofe Mundial. El volumen de la poblacin o su crecimiento no es la causa nica de las tensiones. La distribucin de la poblacin en el espacio, por ejemplo, genera ms tensiones con la localizacin de los servicios y las infraestructuras. La direccin de las implicaciones tampoco es siempre desde la poblacin hacia los otros factores. Los procesos ambientales, sociales y econmicos pueden impactar y, de hecho, impactan sobre la poblacin. Se deduce que no basta solucionar las tensiones derivadas de la poblacin para que se resuelvan las dems. La metodologa BIT-PASE resalta la necesidad de adoptar polticas integrales en lo econmico, lo social, lo ambiental y lo poblacional. Las acciones aisladas sobre las tendencias de la poblacin, en el mejor de los casos pueden ser inocuas -de hecho, en los pases menos desarrollados la reduccin de la fecundidad no ha garantizado la disminucin de la pobreza- pero en el peor de los casos pueden arrojar resultados no deseados como en el caso de la poltica de poblacin de China y la selectividad negativa a los nacimientos de las nias. Las tensiones no siempre coinciden con los que podemos llamar problemas ambiente de los municipios, aquellas situaciones que han surgido de una percepcin inicial, muchas veces poco sustentada pero que se ha generalizado en el sentir comn de un municipio o territorio. La metodologa sistematiza el proceso de identicacin de tensiones y sustentacin de las mismas, en lo posible con datos estadsticos vlidos o conceptos de expertos. Como resultado algunos de los problemas percibidos en primera instancia no lo son tanto y, en cambio, pueden surgir tensiones de las que ni autoridades ni poblacin han sido conscientes. En ocasiones se trata de tensiones sutiles pero graves, originadas por decisiones anteriores. Una obra de infraestructura en la que no se tuvieron en cuenta los impactos sobre la poblacin puede generar nuevas y ms graves tensiones. Por ejemplo una va de alta velocidad que pase por sectores urbanos puede generar ms aislamiento que comunicacin entre dos reas de la ciudad o entre los habitantes y centros de servicios, aparte de la contaminacin por ruido y por los escapes de los automviles y sus posibles consecuencias en la morbilidad y la mortalidad. Planear con enfoque poblacional permitira prever y evitar consecuencias de este tipo. Estaremos muy lejos de tal planicacin urbana y territorial?8

Avances y perspectivas. La experiencia de Cundinamarca.

La experiencia adelantada por el Proyecto en Cundinamarca, indica con claridad las ventajas de aplicar metodologas que permitan el tratamiento sistemtico de la dimensin poblacional en la planeacin y el ordenamiento territorial. La consideracin de la poblacin contribuye a aclarar el sentido del proceso de la planeacin y del diseo y aplicacin de todo tipo de polticas

En las ciudades europeas, en las decisiones de construccin de infraestructura pesa mucho el impacto en la poblacin por la contaminacin auditiva y se trata de evitar a toda costa. En Turn, por ejemplo, la carretera intermunicipal posee una divisin de vidrio polarizado de ms de dos metros de altura a lo largo de todo su trayecto por el rea urbana para evitar tal tipo de contaminacin.

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Captulo 1

pblicas al proporcionar un eje articulador a dicho proceso. Las autoridades y dems actores municipales y departamentales con los cuales venimos actuando comparten plenamente esta visin. No hay duda que los elementos desarrollados por el proyecto contribuirn a generar una planeacin ms transparente y participativa en la medida en que haya una mejor sustentacin de las decisiones y los diferentes actores puedan ejercer su derecho al seguimiento y a la exigencia de cumplimiento por parte de las autoridades. As mismo, se contribuye a evitar los efectos adversos de no tener en consideracin las caractersticas de los grupos o poblaciones destinatarias de las polticas. Entre las principales dicultades para considerar las caractersticas poblacionales en la planeacin, est la falta de informacin de buena calidad a nivel municipal. Si bien es cierto que en muchos casos faltan los datos procesados y de buena calidad, en otros casos los datos existen pero no hay el suciente conocimiento para su manejo. En Cundinamarca, el proyecto promovi espacios de capacitacin y de discusin en los que se examin el estado de la informacin y la posibilidad de utilizacin de fuentes de datos como el SISBEN, que hasta ahora no han sido usados en los procesos de planeacin. Se espera concretar acuerdos con el DANE y DNP que permitan el uso local de mucha informacin que, aunque se produce en los municipios, se centraliza y despus no se procesa con la suciente desagregacin. Otro obstculo para el avance del proyecto, al que el Departamento de Cundinamarca no ha sido ajeno, es la inestabilidad de los funcionarios municipales, que ha implicado que cuando se tiene un equipo conformado, sensibilizado y capacitado, se presenten los cambios y se deba volver a empezar. La apuesta del proyecto para salvar esta limitacin ha sido la conformacin de los grupos de expertos locales (GEL) consistentes en grupos de actores de mltiple proveniencia (administracin pblica, academia, organizaciones civiles) y mltiples disciplinas, que se constituyan en veedores permanentes de la incorporacin de lo poblacional en la planeacin, sea cual fuere las posiciones alternativas que asuman dichos actores en el escenario local (un acadmico que pasa a la administracin pblica, un empleado que pasa a una ONG y as). Lo que se espera es lograr una sensibilizacin tal sobre el tema que llegue a convertirse en un compromiso tico personal para ejercer tal veedura. Se espera, as mismo que los actores de los grupos locales se conviertan en multiplicadores para generalizar la experiencia en el resto de municipios del pas. La experiencia viene dando frutos y el Departamento de Cundinamarca presenta los desarrollos ms notables. La mayora de los municipios han integrado factores poblacionales en sus planes de desarrollo. Mediante convenio entre el Proyecto y la Ocina de Planeacin se adelantaron dos Diplomados dirigidos por la Universidad Externado de Colombia y en ellos se logr la capacitacin de 59 funcionarios, 12 del Departamento y el resto de los municipios. Cuatro de ellos vienen asesorando a los municipios en la aplicacin de la metodologa. Los municipios han logrado excelentes avances. En Sop, por ejemplo, la metodologa fue adoptada para la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, que se adelanta actualmente. Adems, las tensiones identicadas mediante la aplicacin de la metodologa, sirvieron de base para elaborar un proyecto de procesos productivos agroambientales con manejo integral del recurso hdrico que fue presentado a un concurso de nanciacin internacional, convocado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Diez municipios ms hicieron el ejercicio de evaluacin de sus POTs desde el punto de vista poblacional, aplicando la metodologa BIT-PASE. El compromiso del UNFPA es generalizar el proceso, sistematizar y publicar sus resultados, retroalimentar a los grupos participantes, propiciar el intercambio de experiencias entre las regiones, pero tambin a nivel internacional. De hecho, el proyecto fue presentado durante la celebracin del da mundial de la poblacin de 2004 a representantes de Honduras, Venezuela y Ecuador. Como resultado, tenemos noticias de su adopcin como insumo para proyectos similares en Honduras y Nicaragua.
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CAPTULO 2 CAPTULO 2
EL MODELO Y LA METODOLOGA BIT-PASE
Alejandro Gonzlez
Investigadores equipo BIT-PASE Centro de investigaciones sobre Dinmica Social Universidad Externado de Colombia.

Captulo 2

El Modelo BIT-PASE y su Metodologa se presentan como respuesta a una necesidad sentida en los procesos de planeacin tanto del ordenamiento territorial, como del desarrollo municipal [POTs y PDMs]9, La revisin de estos planes ha permitido constatar que, inclusive cuando se los ha elaborado rigurosamente y con armona entre ellos, a la hora de implementarlos y de poner en ejecucin los programas, proyectos y acciones concretas de ellos derivados, los resultados no han correspondido a las expectativas, inclusive cuando tal aplicacin ha sido cuidadosa. Ello obedece, en gran medida, a la ausencia de una consideracin conjunta de las relaciones entre las cuatro grandes dinmicas del desarrollo integral: demogrca-poblacional, ambiental, social y econmica, (PASE).y, dentro de ellas, muy especialmente de la demogrco-poblacional. En este captulo se exponen sintticamente los elementos conceptuales del modelo que han servido de base para el diseo de la metodologa para la incorporacin de la dimensin poblacional en los procesos de planeacin regional, y que ha sido aplicado, en doce municipios de Cundinamarca en el marco del Convenio MAVDT-UNFPA-Universidad Externado durante los aos 2004 y 2005.

1. DINMICA POBLACIONAL y POTS10

La lectura de los Planes de Ordenamiento Territoriales -POTs, deja ver que en su formulacin no se tom en consideracin la dinmica poblacional municipal ni, por ende, sus interacciones con las dinmicas Ambientales, Sociales y Econmicas [PASE]. De la comprensin de tales interacciones depende la formulacin de criterios fundamentados y claros, para denir un Modelo Integral de Ocupacin Territorial MIOT, que sea adecuado a las condiciones concretas de la municipalidad, as como la denicin de contenidos estructurales de largo plazo; la satisfactoria armonizacin entre estos y las propuestas del Plan de Desarrollo Municipal PDM y la necesaria consideracin del entorno regional en el marco nacional. Puesto que a todo Modelo de Ocupacin Territorial, corresponde tambin una dinmica poblacional propia, se requiere denirlo, asumirlo y adoptarlo explcitamente. Adems, la denicin de ese Modelo exige necesariamente la consideracin de las tendencias actuales y futuras de la dinmica poblacional, as como la consideracin de los efectos de esa dinmica tiene sobre el Modelo de Ocupacin y la de los efectos de tal Modelo de Ocupacin sobre la dinmica poblacional. El Modelo Integral de Ocupacin se reere a la manera como el Territorio es apropiado, distribuido, construido y mantenido por quienes en l se asientan y mueven, as como a la manera como el Territorio incide directamente sobre las dinmicas poblacionales. Incluye por tanto no slo la ubicacin geogrca de personas y actividades, sino las relaciones que se establecen entre aquellas y el ambiente circundante [natural y construido]. La ausencia de estas consideraciones genera incoherencias, inconsistencias, desfases, contradicciones y vacos dentro de los POT de los municipios, que se maniestan luego en la aparicin o magnicacin de Tensiones problemticas que pueden desbordar las capacidades de respuesta municipal y por tanto entraban el logro de los objetivos de desarrollo pretendidos por y para los municipios.

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RUBIANO Norma, Alejandro GONZLEZ, Lucero ZAMUDIO y lvaro TOLEDO. Poblacin y ordenamiento territorial. MAVDTUNFPA Universidad Externado de Colombia Bogot, 2003. [En l aparece la Matriz BIT-PA]. Extractos tomados con algunas adaptaciones de RUBIANO, Norma y Alejandro GONZLEZ, Evaluacin del POT de Sop desde una perspectiva poblacional. Documento de trabajo. Con aportes de Ciro Martnez. Marzo de 2005.

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Captulo 2

2. LA PERSPECTIVA ADOPTADA11
El modelo BIT-PASE adopta una perspectiva de complejidad integral, para comprender e interpretar la dinmica y desarrollo poblacional como totalidad, en sus mltiples relaciones de interdependencia y determinacin con otros niveles del sistema Hombre-Naturaleza. Perspectiva bio-social. Asume que las poblaciones humanas, son construccin biolgica y social, determinadas por procesos de re-alimentacin entre los Hombres, sus ambientes [biofsicos o naturales, por un lado, y construidos por el otro] y las dimensiones sociales y econmicas, en los cuales se despliega la vida humana Perspectiva Integradora. Reconoce las distintas dimensiones del desarrollo humano social integral: demogrca-poblacional, ambiental y socio-econmica. Perspectiva de interacciones-tensiones. Centra la atencin en las intersecciones entre diferentes dimensiones y en los procesos de realimentacin entre ellas, especialmente aquellos que constituyen Tensiones entre tales interacciones.

3. FUNDAMENTOS GENERALES
Ya desde el comienzo de la construccin del Modelo se impuso la necesidad de adoptar un conjunto de principios generales que orientaran la comprensin de las interacciones y tensiones observadas, y que a su vez permitieran abordar a las tensiones -problema de manera asertiva y coherente. En el desarrollo de la experiencia con los municipios que participaron en la fase de construccin del modelo, se pudo ver que sin estos principios algunas de las tensiones no solo no podran ser resueltas, sino que se agudizaban generando nuevas tensiones y nuevas rupturas en los frgiles equilibrios municipales. Debe aclararse que la metodologa propuesta puede aplicarse bajo cualquier otro conjunto de paradigmas de desarrollo, pero con resultados evidentemente diferentes. En sntesis, los fundamentos adoptados reconocen: El valor fundamental de la vida bajo todas sus manifestaciones, no solo la vida humana. El papel determinante de la actividad humana en la transformacin intencionada de la trama planetaria de la vida. El movimiento en el sistema Hombre-Naturaleza, como determinado por tensiones (contradicciones) internas de cada uno de las dimensiones, poblacionales, ambientales, sociales y econmicas y las que se dan entre estas. Una posicin no antropocentrista. El Hombre no es el centro del universo y este no es un mero recurso para la produccin econmica o la satisfaccin de otras necesidades o intereses del Hombre.. Los lmites que el carcter nito del planeta imponen al crecimiento poblacional y socio-econmico. La existencia de lmites al crecimiento biolgico y tcnico as como al desarrollo de los ecosistemas en los cuales viven y de los cuales dependen las poblaciones humanas. La relatividad de la autonoma del Hombre frente al ambiente biofsico natural y al ambiente construido y la estrecha interdependencia entre el Hombre y su ambiente.

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Extractos, tomados con algunas adaptaciones de RUBIANO, Norma L. y Alejandro GONZLEZ. Aplicacin de metodologa de Balances Interacciones y Tensiones entre Dinmicas Poblacionales y Ambientales, Sociales y Econmicas BIT-PASE, en tres municipios de Cundinamarca. Ponencia presentada en el Seminario Taller Internacional sobre Poblacin, Pobreza y Desarrollo en la Celebracin del Da Mundial de la Poblacin. Bogot. Julio 8 y 9 de 2004. CIDS. Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social. Universidad Externado de Colombia.

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Captulo 2

La responsabilidad tico-poltica de la sociedad humana en la conservacin, reproduccin o destruccin de la vida en el planeta y con l de la suya propia. La capacidad de la sociedad humana para regular las relaciones de los Hombres entre s y entre estos y el sistema planetario de la vida.

4. EL ENFOQUE DE INTERACCIONES
Para hacer explcitas las relaciones entre dinmica y desarrollos demogrco-poblacional, ambiental, social y econmica, el Modelo pide centrar la atencin no tanto en la descripcin de cada una de estas dinmicas y de sus dimensiones constitutivas, cuanto en las tensiones (TEIs) que resultan de la interaccin entre unas y otras de ellas, y en la forma como se construyen y reconstruyen los equilibrios o balances resultantes del juego de tales TEIs. El objeto central de anlisis en este caso son las interacciones y, especialmente, las tensiones en las interacciones. El conocimiento sobre cada uno de los polos de la relacin contribuye a la comprensin de la relacin pero no la agota y no la substituye. Esta se complementa con el reconocimiento de factores reforzadores y liberadores y la construccin de los escenarios tendenciales y de los escenarios deseados.

5. EL ENFOQUE POBLACIONAL
La Poblacin Humana, en cualquiera de los niveles de agregacin posibles [local, regional, nacional, ] no consiste en la simple sumatoria de las personas que necesariamente hacen parte de ella, sino que tiene, de suyo, entidad e identidad propias, como sujeto real y de anlisis. Por ello debe ser entendida como conjunto orgnico de sujetos [pobladores] que interactan entre s y con sus ambientes [construido y no construido o natural], en relaciones de mutuo inujo y para su mutua produccin y reproduccin biolgica y social, con una determinada dinmica y desarrollo que le va dando su carcter especial como conjunto total, aqu denominado como dinmica y desarrollo Poblacional-demogrco. Su actividad intencionada crea y recrea permanentemente el Territorio, en funcin de sus necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de su organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales. En consecuencia, constituye una unidad con identidad propia. Su identidad biolgica, demogrca y social. Por ello, las poblaciones humanas tienen caractersticas propias y diferentes cualitativamente a la sumatoria de las caractersticas de sus integrantes humanos [pobladores], caractersticas que deben ser comprendidas no slo en su dinmica interna sino en el juego de interacciones con otras dimensiones de la organizacin ambiental y socio-econmica [PASE]. Para facilitar el anlisis se distingue la dinmica demogrca propiamente dicha de la dinmica poblacional. Ambas conforman un nico sistema complejo. Las conguraciones demogrcas son formas particulares de conjuncin de diversos factores, tanto de su dinmica interna como de su relacin con el entorno ambiental y socio econmico. De igual manera se distingue aqu entre las dinmicas Sociales y Econmicas.

La perspectiva demogrca
Las poblaciones humanas comparten con otras especies vivas elementos de su organizacin biolgica y por tanto, como todas ellas, han presentado modicaciones adaptativas y/o de sus entornos, pero a diferencia de las otras especies, crean intencionada y concientemente sus propias organizaciones sociales y los recursos necesarios para asegurar su sobrevivencia, a la par que modican, tambin intencionada y conscientemente sus entornos para nes similares.

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Captulo 2

NATALIDAD

CRECIMIENTO VEGETATIVO CRECIMIENTO TAMAO MORTALIDAD

ESTRUCTURA

INMIGRACIN DISTRIBUCIN GEOGRFICA

CRECIMIENTO MIGRATORIO EMIGRACIN

Como aquellas otras especies, la poblacin humana nace, crece, se reproduce, se desplaza sobre territorios, y muere. Es a estas dinmicas biolgicas de sobrevivencia y reproduccin de la poblacin humana, determinadas tambin socialmente, pero consideradas como dinmicas integrales, a lo que denominamos dinmicas demogrcas. As, la perspectiva demogrca permite: Reconocer la especicidad de la dinmica de crecimiento y transformacin poblacional, diferencindola de las dinmicas ms especcamente o por nfasis, ambientales, sociales y econmicas. Establecer la responsabilidad de los procesos demogrcos en la conguracin de tensiones y problemas para ser abordados por la planeacin institucional ocial de un determinado nivel geo-plitico [local, regional, nacional]. Reconocer que la dinmica demogrca por s misma no representa riesgo o amenaza para las dinmicas y desarrollos ambientales, sociales y econmicos. Tambin puede ser oportunidad y fortaleza [como, recprocamente, unas de ellas hacia las otras]. Reconocer que la dinmica demogrca puede resultar generadora, mediadora, liberadora o reforzadora de tensiones- problema y, especialmente, de tensiones-problema en las interacciones entre dos o ms de tales dinmicas. Dilucidar que muchos problemas que aparecen como problemas de poblacin estn mediados o generados en otras esferas de la organizacin ambiental, social o econmica.

La perspectiva poblacional.
La dinmica demogrca es apenas una parte o facetade la dinmica poblacional, aunque viene a ser su parte constitutiva fundamental. La dinmica demogrca incluye, bsicamente, los procesos directamente asociados con natalidad, mortalidad, crecimiento, reproduccin, as como con la movilidad y distribucin de la poblacin sobre el territorio. La dinmica poblacional incluye adems, la comprensin de los factores socio-culturales que, en un momento dado, determinan directa y signicativamente una forma particular de crecimiento, reproduccin, mortalidad, movilidad y distribucin de la poblacin, tomada como un todo en un territorio dado (a nivel local y regional sea o no reconocido geopolticamente).
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Captulo 2

Desde esta perspectiva los distintos grupos de pobladores integrantes de una determinada poblacin con sus intereses, necesidades y valores particulares, se convierten en sujetos que actan sobre la dinmica demogrca conjunta y, por ende, sobre la dinmica poblacional, para transformarla o mantenerla de manera ms o menos conciente, a la vez que tal dinmica demogrca incide sobre sus sujetos componentes y sus pautas, ambos movimientos no de forma lineal y mecnica, sino con mltiples interacciones y realimentaciones complejas. Desde esta perspectiva las Poblaciones Humanas, no slo ocupan un Territorio, lo imaginan, sienten, construyen y transforman [Hbitat], sino que a la vez son construidas y modicadas por esos territorios. Las Poblaciones son parte constitutiva de los territorios que ellas habitan, al tiempo que los territorios son parte constitutiva de las Poblaciones que en ellos habitan12.

6. EL ENFOQUE AMBIENTAL
El ambiente bio-fsico [natural] es entendido aqu como el sistema de interacciones complejas entre la base fsica bitica y abitica que garantiza la autorregulacin del sistema, su supervivencia y reproduccin13. Adems de este tambin hacen parte del ambiente todos aquellos entornos creados y/o transformados construidos por la accin humana y que, en conjuncin con los naturales le imprimen carcter singular a los territorios sobre los que se asientan y/o discurren las poblaciones humanas y/o sus pobladores. Aunque estn interconectados, para efectos de anlisis hemos diferenciado los ambientes no construidos (naturales) de los ambientes construidos, reconociendo adems que en parte los ambientes biticos y abiticos son tambin construidos y/o transformados en medida signicativa por las poblaciones humanas. As, la relacin entre las poblaciones humanas y sus ambientes [construidos y no construidos naturales-] es en buena medida conciente e intencionada, orientada al logro de intereses y en benecio de determinados grupos de pobladores. Se trata pues, de una relacin necesaria e inevitablemente asimtrica, cuya comprensin exige indagar sobre la capacidad de respuesta de los ambientes naturales a las intervenciones de los distintos pobladores humanos y/o de los impactos de las dinmicas y desarrollos de las Poblaciones Humanas tomadas como un todo. Por otra parte, es necesario considerar adems las diferencias de ritmo entre transformaciones de los ambientes, especialmente los naturales- determinadas por la tecnologa y la capacidad de asimilacin o de adaptacin propia de tales ambientes naturales. Los lmites al crecimiento14 tecnolgico como al econmico, son los lmites de los sistemas ambientales sobre los cuales operan. La no consideracin de estos lmites acarrea graves desequilibrios y rupturas irreversibles en la base y en la trama planetaria de la vida.

7. EL ENFOQUE DE DESARROLLO INTEGRAL

Asumimos que el desarrollo entendido como crecimiento econmico aunque es la versin predominante, no logra dar cuenta de (cobijar) la rica diversidad de opciones que resultan de las caractersticas Humano-Sociales y la trama planetaria de la Vida, ms an, en buena medida resulta instrumentalizando, cuando no ya reduciendo signicativamente tales caractersticas. Proponemos entender el desarrollo como el Despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la Existencia Humana Social y de la trama planetaria de la Vida

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Gonzlez Alejandro. Poblacin, Ambiente y Desarrollo. Marco crtico de anlisis para las reexiones sobre criterios y polticas en torno a TERRITORIO y VIVIENDA. SUTTON David y Paul HARMON. Fundamentos de ecologa. Editorial Limusa. Mxico, 2003. Op. Cit 6. Como se desprende de todo lo dicho arriba, y se explicita a continuacin, crecimiento no es tomado aqu como sinnimo de Desarrollo, aunque, por supuesto, es uno de los elementos a considerar al hablar de desarrollo. En otras aproximaciones tericas o conceptuales tal asimilacin s se hace.

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Captulo 2

El despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la existencia humana social se reere al despliegue creciente de la conciencia de s y de sus entornos (Seres Concientes); de la capacidad de produccin de conocimiento; de la capacidad para producir los bienes necesarios a su subsistencia; de la capacidad para crear cultura, organizacin social e institucional, de la capacidad para prever y decidir sobre el futuro. El despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la trama planetaria de la vida se reere al despliegue del potencial de crecimiento y desarrollo de todos los seres vivos e inertes y al mantenimiento de los equilibrios que aseguran sus adecuadas dinmicas de nacimiento, crecimiento, reproduccin, movilidad y, eventualmente, desaparicin, acordes con los procesos y ritmos ms propios de la evolucin natural. Interacciones bsicas. Cada una de las dimensiones anteriormente consideradas puede abordarse en sus relaciones con las otras tres, segn que est generando efectos positivos o negativos reconocibles en cada una de ellas, o que aquella se vea afectada por las dems.

Considerando el conjunto de todas las interacciones posibles entre la dinmica poblacional y las dinmicas ambientales, econmicas y sociales se obtiene una matriz que se ha denominado matriz de doble entrada PASE [por la consideracin integral de las dinmicas y desarrollos de las Dimensiones Poblacionales, Ambientales, Sociales y Econmicos], en la cual cada dimensin puede ser observada como generadora signicativa, por nfasis, de efectos en una o varias de las otras y/o como receptora signicativa, por nfasis, de efectos de una o varias de las otras.

MATRIZ BIT-PASE DIMENSIONES AFECTADAS [Destino]

Dimensiones Poblacional-Demogrca Poblacional-Demogrca DIMENSIONES AFECTANTES [Origen] Ambiental Social Econmica Dinmica interna: P AP SP EP Ambiental PA Dinmica interna: A SA EA Social PS AS Dinmica interna: S ES Econmica PE AE SE Dinmica interna: E
INTERACCIN MUTUA

AP SP EP

INTERACCIN MUTUA

SE

AS

AE

PASE

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Captulo 2

En las marginales derecha e inferior de la tabla interactiva se consideran las relaciones de realimentacin mutuamente signicativa entre los diferentes componentes de la matriz. En la diagonal aparecen las dinmicas internas entre los componentes propios de cada una de las dimensiones. Aqu la dimensin poblacional puede generar, por nfasis, efectos en las otras dimensiones del sistema (una direccin), tanto como resultar afectada por alguna(s) de esas dimensiones (una direccin), o jugar en procesos de mutua realimentacin (doble o multi- direccin).El foco de atencin en el Modelo son las interacciones entre la poblacin y las dimensiones ambientales sociales y econmicas, pero no se descartan otras interacciones entre las dems dimensiones, las cuales pueden actuar bien sea como mediadoras o intervinientes en las interacciones y, sobre todo cuando tales interacciones constituyen tensiones-problema, TEIs, entre dos o ms de las dimensiones demogrco-poblacional, ambiental, social y econmica, PASE.

8. LA METODOLOGA DE BALANCES INTERACCIONES Y TENSIONES (BIT).

La metodologa de balances interacciones y tensiones BIT, presta atencin a las dinmicas propias de cada dimensin, pero se centra con ms nfasis en las interacciones entre las dinmicas y desarrollos de las diferentes dimensiones [PASE] y en los procesos de realimentacin entre ellas, ms que en la identicacin de relaciones lineales o en la descripcin de cada una de tales dimensiones y/o de sus elementos constitutivos. Para facilitar esta tarea se ha elaborado una matriz que facilita la identicacin anlisis y prospeccin de las TEIs, y que hemos denominado Matriz BIT PASE. Esta matriz consiste en una secuencia articulada de operaciones lgicas que permiten: 1. Reconocer la dinmica poblacional propia de la localidad en cuestin. 2. Identicar las interacciones y las tensiones resultantes de esas interacciones. 3. Seleccionar y caracterizar las tensiones problema para la planeacin, TEIs. 4. Ordenar la actividad de reconocimiento y manejo de TEIs. 5. Identicar, caracterizar y sopesar los factores reforzadores y/o Liberadores de las TEIs, sus impactos, sus balances y equilibrios. 6. Proyectar los escenarios que se seguiran tendencialmente [inercialmente] y prospectar los escenarios deseados y posibles. 7. Identicar actores y responsabilidades as como posibilidades y estrategias. 8. Encontrar formas alternativas de resolver los conictos o TEIs entre varias de las dimensiones involucradas. 9. Identicar posibilidades de concertacin entre localidades compartiendo tensiones o factores reforzadores o protectores. 10. Construir apropiacin local de los propios conictos, TEIs y su manejo. 11. Generar un conjunto de criterios que guan y ordenan la accin para el manejo de las tensiones presentes en esas interacciones. Al desarrollar la tabla interactiva [Matriz-BIT-PASE] cada una de las casillas puede ser objeto del anlisis de balances interacciones y tensiones, aunque solo se deben desarrollar aquellas que han sido identicadas por los actores locales como prioritarias, urgentes y necesarias. Lo anterior ayuda a que se pongan en evidencia:
1. Vacos en las polticas y planes de planeacin y ordenamiento. 2. Vacos de informacin. 3. Fortalezas y debilidades institucionales.

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4. Fortalezas y debilidad de la participacin ciudadana. 5. 7. Necesidades de incorporacin de lo regional nacional internacional en la planeacin. Necesidad de nuevas herramientas para identicacin y valoracin de las tensiones y los liberadores. 6. Necesidades de recursos humanos y tcnicos para la planeacin.

El manejo de la matriz BIT-PASE se puede apoyar en un conjunto de tablas esquemas, mapas, datos a partir de los cuales puede ordenarse la informacin generada, y utiliza las tcnicas combinadas de la demografa, la ecologa, la economa, la sociologa y el conocimiento propio de la regin, aunque no requiere de un determinado nivel inicial de destreza en el manejo de herramientas y/o tcnicas matemticas, estadsticas, demogrcas, economtricas, etc.]. Pero, sobre todo, la Matriz permite:
1. Apreciar y valorar [cuantitativamente o no] los balances actuales entre las TEIs y/o sus factores reforzadores, por una parte, y los factores Liberadores, por la otra, tanto para cada TEI, como para el conjunto de ellas, lo que permite apreciar el grado total de desequilibrio que est soportando, en un momento dado la localidad bajo estudio (Municipio, regin). 2. Una visin integral de la poblacin y sus relaciones. 3. La dinmica o movimiento propio de las interacciones. 4. La ubicacin, como salidas marginales de la matriz de los aspectos ms de ndoles sectorial. 5. La comprensin de la ubicacin, direccin y sentido de las Interacciones entre componentes de una dimensin y componentes de las otras dimensiones PASE. 6. Puede llegar a ser altamente matematizable y, por tanto, compatible con poderosos instrumentos de procesamiento matemtico-estadstico disponibles hoy. 7. Permite ubicar todo el proceso BIT a seguir (segn los pasos que adelante se indican). 8. Es un componente bsico para desarrollo de un buen Diagnstico.

9. MANEJO DE LA MATRIZ BIT-PASE

1. El primer paso para el manejo de la matriz consiste en identicar la o las tensiones observables en la localidad en cuestin, seleccionando slo aquellas que se conguran como problema para la planeacin y, dentro de stas, las que resultan ser tensiones en la interaccin entre diferentes componentes de unas y otras dinmicas y desarrollos PASE [Poblacionales, Ambientales, Sociales y Econmicos]. 2. El trabajo posterior se concentra en aquellas identicadas como tensiones-problema en la interaccin, TEIs, entre dos o ms de las dimensiones PASE consideradas aqu. El grupo de trabajo puede optar por trabajar primero cada TEI de manera independiente, o cuando ya haya desarrollado suciente experticia, trabajarlas simultneamente. 3. Identicada la TEI, puede dedicarse el esfuerzo al examen de los factores reforzadores y liberadores de la misma, es decir a aquellas situaciones o condiciones que agudizan o agravan la TEI o que la debilitan o resuelven. Estos factores pueden provenir de las mismas dinmicas internas de cada uno de los polos de la relacin o de otras esferas del desarrollo demogrco-poblacional, ambiental, social o econmico de la localidad en cuestin. Cuando los reforzadores y/o liberadores provienen de la dimensin social, es recomendable revisar si stos tienen su enclave en las esferas de la regulacin y control institucional, normativo, jurdico, en las esferas de regulacin simblica, creencias prcticas, tradiciones, o en la estructura cientco-tecnolgica o econmica dado que estos elementos rara vez son tenidos en cuenta. Los reforzadores y liberadores permitirn ms adelante encontrar puntos de resolucin TEI. 4. Una vez analizada la TEI presente en alguna interaccin PASE el grupo se enfrenta a la tarea de proponer y encontrar respuestas a la TEI. Para ello, retoma los factores reforzadores y
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liberadores identicados as como los dos trminos de la relacin, observa las posibilidades de cambio e intervencin en cada uno de ellos en el corto y mediano plazo, y elige aquellos aspectos sobre los cuales deber intervenir la administracin local o regional. Aqu es conveniente que el grupo tenga claridad acerca de las competencias en los distintos niveles de la administracin pblica, as como el juego de corresponsabilidades estado - sociedad civil en la consecusin de los equilibrios deseados. La decisin nal deber consultar la viabilidad econmica, tcnica y poltica de la o las intervenciones propuestas

10. A MODO DE CONCLUSIN: INTERACIN PROGRESIVA

Adems de lo sealado atrs el Modelo BIT-PASE y sus matrices permiten no slo abordar el anlisis de las situaciones que se presenten en un momento dado, sino el ir realizando un progresivo proceso [en espiral ascendente] de modo que los resultados de su aplicacin para un momento dado puedan ser usados como punto de partida [e inclusive como parte de los insumos] dentro de posteriores momentos. Ello propicia un ejercicio planeativo no slo integral sino continuado y mejorado, poco frecuente en muchos de los usuales procesos de planeacin. As mismo, la exibilidad de sus requerimientos permite empezar prcticamente en cualquier nivel de desarrollo de las capacidades institucionales de un mbito de planeacin dado [a nivel local, regional, nacional, ] e inclusive de mbitos similares sin expreso reconocimiento geo-poltico formal, de tal forma que el propio proceso va permitiendo una cualicacin progresiva tanto de quienes estn involucrados con participacin activa en su elaboracin, como de los productos que con tal ejercicio se vayan obteniendo.

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CAPTULO 3 CAPTULO 3
LA DINMICA DEMOGRFICA EN MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA PARTICIPANTES EN EL PROYECTO PARA LA INCORPORACIN DE LA DIMENSIN POBLACIONAL EN LOS PROCESOS DE PLANEACIN.
Norma Rubiano
Con la asistencia de Nubia Ruiz Investigadores equipo BIT-PASE Centro de investigaciones sobre Dinmica Social Universidad Externado de Colombia.

Captulo 3

En desarrollo del convenio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y la Universidad Externado de Colombia, para la incorporacin de la dimensin poblacional en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial, 10 municipios del departamento de Cundinamarca recibieron capacitacin para la aplicacin del Modelo BIT-PASE y su metodologa al anlisis de las relaciones entre desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. Como parte de este proceso, los equipos participantes de Sop, Tocancip, Facatativ, Tausa, Zipaquir, Soacha, Cha, Girardot: Guaduas, Fusagasuga y Girardot, analizaron la dinmica demogrca de sus respectivas localidades. En este artculo se presenta una lectura de la dinmica demogrca bsica de los municipios participantes, con base en la informacin censal disponible en los archivos de la Universidad Externado de Colombia, la cual fue suministrada a los funcionarios participantes en el ejercicio, quienes la analizaron y comentaron. Los datos que se presentan aqu as como los textos son producto de una elaboracin propia de la Universidad, a n de facilitar la comparacin entre municipios y asegurar la homogeneidad de las medidas y por lo tanto no compromete a los funcionarios municipales que participaron en el proceso.

1. LA DINMICA DEMOGRFICA GENERAL DEL DEPARTAMENTO

La dinmica demogrca se reere al conjunto de procesos que denen el ritmo de reproduccin biolgica y social de una poblacin. Cmo nace, crece y muere segn las tendencias, procesos y ritmos de natalidad, mortalidad y migracin y otras variables sociales, que se dan en un perodo histrico15. Para establecer la dinmica demogrca de los municipios participantes en el proyecto se trabaj bsicamente con informacin suministrada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) sobre el Censo nacional de poblacin de 1993, las estadsticas vitales del perodo 19982003 y las proyecciones de poblacin 1993-2005. La desaceleracin en la dinmica demogrca del Departamento es la caracterstica ms marcada de su dinmica poblacional, por debilitamiento del crecimiento vegetativo jalonado por la reduccin de la natalidad, a lo que se suma la prdida de poblacin por emigracin De la interaccin entre nacimientos y defunciones resulta un crecimiento vegetativo lento y decreciente para el conjunto del Departamento, debido a la desaceleracin en la natalidad y a un leve incremento en la mortalidad. As las tasas de crecimiento vegetativo se sitan entre 1.3% y1.0% con tendencia a la baja en todos los municipios con excepcin de Soacha que se mantiene estable y tiende a aumentar en el ltimo perodo con tasas cercanas al 2.5%. Pero el que el crecimiento vegetativo sea lento y decreciente no signica que el volumen total de poblacin disminuya. Las proyecciones del DANE muestran que la poblacin en cifras absolutas aumenta en todos los municipios pero lo hacen lentamente, de manera que la tasa total de crecimiento disminuye tanto para el Departamento como para cada uno de los municipios incluidos en el proceso. Durante el perodo (1995-2005), la poblacin del departamento habra pasado de 2055.369 a 2340.894 lo que signicara tasas de crecimiento bajando de 2.0 a 1.5% anual. Si las proyecciones coinciden con la tendencia histrica, este crecimiento supondra incremento de poblacin por efecto de la inmigracin, la cual no solo contrarrestara la emigracin sino que generara tasas netas de migracin positivas del orden de 1.1% a 1.5% anual aunque con tendencia a la baja.. Segn estos datos, el departamento estara recibiendo por inmigracin neta entre 15.000 y 35.000 personas al ao.
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Ver: Rubiano Norma y otros, Poblacin y ordenamiento territorial. Universidad Externado de Colombia, y Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Bogot, 2003.

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Captulo 3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos y proyecciones DANE.

Este Crecimiento resultara del aumento de poblacin en zonas urbanas pues las zonas rurales tenderan a mantenerse estables o con incrementos muy leves. La distribucin rural-urbana de la poblacin en el perodo de proyeccin del DANE, muestra tambin cambios importantes. Mientras las cabeceras municipales continuaran ganando poblacin, las zonas rurales se mantendran estables entre los 800.000 y los 900.000 habitantes, de suerte que su participacin en el conjunto de la poblacin perdera peso relativo. Siguiendo la tendencia, la poblacin rural pasara de 45.8% en 1995 a 41.7% para el 2005 de manera que la poblacin el departamento ya se habra convertido en predominantemente urbanaAunque para el conjunto del departamento la poblacin todava contina creciendo lentamente, la tendencia a la concentracin de poblacin en las cabeceras municipales por efecto de la emigracin rural-urbana y de otros municipios, fue reconocida como una de las principales tensiones del departamento.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos y proyecciones DANE.

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Captulo 3

Ahora bien, se identican dos fuentes principales subsidiarias de poblacin al Departamento, la migracin forzada a causa del desplazamiento de poblacin que genera el conicto armado, especialmente rural e interegional y la migracin tradicional que histricamente se ha dado en el departamento. Aunque el aporte poblacional de la movilidad forzada en trminos relativos es reducido, (tasas inferiores a uno por mil todos los aos), las cifras absolutas hablan de un proceso inmigratorio que involucra 35.154 personas procedentes de otros departamentos en el perodo 95-200416 y un emigracin dirigida igualmente a otras regiones del pas que expulso 31.152 personas, dejando de esta manera un saldo migratorio de 3,622 personas como ganancia total del departamento. Es importante tener en cuenta que, estas cifras dan cuenta solo del desplazamiento interdepartamental que llega a 7 municipios17 Las personas que se desplazan entre municipios del mismo departamento no quedan incluidas en este registro.

2. EL CRECIMIENTO VEGETATIVO EN LOS MUNICIPIOS.

La dinmica demogrca ya descrita para el conjunto del departamento, se expresa de manera muy particular en cada uno de los municipios incluidos en el proyecto. La mayora sigue la tendencia del departamento con tasas de crecimiento vegetativo positivas pero en descenso Los ms dinmicos son los municipios aledaos a Bogot, Soacha, Cha, Facatativ, Zipaquir y Fusagasug, con tasas superiores al promedio departamental, entre 1.5% y 2.5% Los menos activos son Girardot, Guaduas y Tausa con tasas entre 1.0% y 1.5% . Las tasas de natalidad son decrecientes en todos los municipios excepto en Soacha, mientras las de mortalidad se mantienen estables alrededor o por debajo del 0.5% anual ( 5 por mil ) lo que estara signicando la existencia de condiciones de vida y sanitarias bastante buenas en la zona de estudio. Sin embargo, estos promedios ocultan importantes desigualdades segn los distintos grupos sociales, las que se hicieron maniestas en el anlisis de las tensiones. Llama la atencin las bajas tasas de mortalidad que resultan del ejercicio, ubicndose todas ellas alrededor del 5 por mil. Teniendo en cuenta que para calcular las tasas brutas de mortalidad se tom como base el registro de estadsticas vitales DANE 2003, se podra sospechar un subregistro de las defunciones o unas proyecciones sobredimensionadas. Es necesario renar an ms la metodologa y o los instrumentos de captura de la informacin, integrando la informacin que logra obtener el municipio con los consolidados que presentan las estadsticas vitales DANE. Durante el proceso de anlisis demogrco realizado por los municipios, se pudo constatar que las proyecciones DANE resultan sobreestimadas o subestimadas para algunos municipios, debido a que los procedimientos utilizados para generar proyecciones municipales difcilmente pueden tomar en consideracin eventos puntuales ocurridos en cada municipalidad, los cuales slo son de conocimiento local. La mayor dicultad consisti en allegar datos sobre movimientos migratorios los cuales slo pueden obtenerse a partir de un censo nacional de poblacin y que hoy estn .modicando notablemente las tendencias de crecimiento vegetativo en todos los municipios. Uno de los ejercicios ms importantes consinti en que cada equipo confrontara la informacin sobre tendencias suministrada por DANE con otro tipo de estadsticas municipales como el registro Sisbn, las licencias de construccin, el inventario de viviendas y reas construidas y los registros de empresas de servicios pblicos, o los registros de cajas de Compensacin Familiar, a n de ponderar la tendencia y establecer con mayor precisin la dinmica municipal. Tausa, Tocancip, Cha y Soacha son claros ejemplos de esta situacin.

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Fuente: Sistema punico de registro de poblacin desplazada de la Red de Solidaridad Social. Fusa, Faca, Madrid, Soacha, Puerto Salgarl, La Palma, y Viot

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Captulo 3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Estadsticas Vitales DANE.

Segn las estimaciones DANE y los registros vitales estos municipios tendran crecimientos lentos y decrecientes. Sin embargo, el crecimiento reciente de la industria del carbn en Tausa, y la llegada de contingentes importantes de trabajadores para la industria est revirtiendo esta tendencia en esos municipios. Algo similar ocurre en Girardot, Guaduas y Fusagasug cuyas dinmicas de crecimiento vegetativo son muy dbiles pero que recientemente han sufrido procesos importantes de urbanizacin debido al desarrollo de la industria turstica y de condminos que convierten a estos municipios en sitio de recreo o de vivienda secundaria para habitantes de la Capital Este ejercicio puso de maniesto la necesidad de contar con equipos locales con capacidad para el manejo de informacin demogrca, con conocimiento amplio de las dinmicas locales y regionales y con capacidad crtica frente a las diversas fuentes de informacin municipal. (Grupos de Expertos Locales, GELs) Con respecto a la natalidad, se observa una tendencia decreciente para todos los municipios, con excepcin de Soacha. Es posible inferir al igual que con los datos arrojados para la mortalidad que existe un subregistro en las estadsticas vitales, o que las proyecciones de poblacin estn sobre-estimadas, especialmente en lo que respecta al ao 2003 donde se aprecia una cada en la tasa debido presumiblemente a la ausencia de registro de los nacidos dentro del mismo ao. Pero en general el departamento sigue la tendencia nacional a la baja en la natalidad registrada en todo el pas. A futuro, la llegada de poblacin joven por efecto de la inmigracin contribuir a revertir esta tendencia, como se pudo constatar en Sop.
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Captulo 3

En lo que se reere al crecimiento vegetativo medido a travs de estadsticas vitales, mostr importantes coincidencias con los datos aportados por los municipios. Es importante asesorar a los municipios en la generacin de instrumentos y capacitacin adecuada que permitan que ellos, como actores directos en la gestin de su poblacin aporten en el proceso de validacin de la informacin a nivel local.

3. LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LOS MUNICIPIOS.

El departamento de Cundinamarca tradicionalmente ha sido un expulsor de poblacin. Segn datos del Censo de 1993, el 44% de los nativos haba abandonado el Departamento a esa fecha, de los cuales el 37% lo haba hecho antes de 1988 y 7.6% en el perodo 1988-1993, lo que signicaba una perdida de nativos del 1.5% anual. La inmigracin entre tanto es menor pero importante. Por cada cuatro nativos se contabiliza un inmigrante, pero esta inmigracin no es suciente para contrarrestar la prdida por emigracin, de manera que el balance resulta negativo, es decir que el departamento perda poblacin en trminos absolutos por efecto de la fuerte emigracin La migracin es la variable de mayor dicultad para su cuanticacin. En el anlisis particular de los municipios se encontr que los volmenes de poblacin no coinciden con las proyecciones DANE especialmente en lo que respecta a la inmigracin y la emigracin.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Estadsticas Vitales DANE.

Segn las estimaciones de crecimiento de poblacin del DANE, en el perodo 1998-2005 este proceso habra continuado aunque con menos intensidad, con tasas netas de migracin del orden del 1% anual. Para la mayora de municipios estudiados (8 de 11) los fenmenos migratorios resultan tambin determinantes del tamao de su poblacin, dado el descenso en su crecimiento vegetativo. Dos municipios, Tausa y Toncancip, comparten la tendencia departamental del 1993, es decir, que tienen tasas netas de migracin negativas, lo que acentuara el ya lento crecimiento vegetativo, dando lugar a crecimientos inferiores al 1.% anual para Tausa y al 2% anual para Tocancip. Pero esta tendencia se ha revertido en los ltimos aos debido al 'boom' del carbn en Tausa y de la industria en Tocancip que ha atrado en muy corto tiempo contingentes importantes de inmigrantes que no estn contabilizados en las estadsticas DANE.

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Captulo 3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Estadsticas Vitales DANE.

Tres municipios, Guaduas, Girardot y Fusagasuga logran tasas de crecimiento cercanas al 3% anual gracias a la fuerte inmigracin. En estas localidades la tasa neta de migracin supera en mucho a la tasa de crecimiento vegetativo. El desarrollo de zonas de recreacin y turismo explica en parte esta situacin. En los dems municipios de la sabana, Sop, Facatativ, Soacha, Cha y Zipaquir se logran crecimientos cercanos al 3% gracias a que su crecimiento vegetativo, aunque en descenso, supera a las tasas netas migratorias que son positivas y crecientes, las cuales contrarrestan notablemente la tendencia a la baja de su crecimiento vegetativo. Resulta importante aclarar que la variable migracin, dentro de todo el ejercicio es la que presenta mayores dicultades. A falta de otras fuentes, la migracin neta se estim por diferencia entre el crecimiento vegetativo resultante de las estadsticas vitales y el crecimiento total proyectado por el DANE. Se evidencia la ausencia de mecanismos que den cuenta de la movilidad poblacional a nivel municipal. La aplicacin de la metodologa BIT-PASE mostr que en todas las localidades existe una preocupacin por la alta movilidad de la poblacin que se percibe en instrumentos locales de medicin, y que no se ve reejada en las proyecciones institucionales y ociales del DANE. Asumir a las administraciones municipales como fuente de informacin en lo que respecta a las dinmicas poblacionales, permitira confrontar y complementar la informacin especialmente de los movimientos poblacionales y eventos de la dinmica que escapan al registro de los organismos nacionales.
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Captulo 3

Una importante recomendacin emanada del presente trabajo y como alternativa de superacin de las limitaciones que presentan los organismos de carcter nacional, en el sentido de dar cuenta de los continuos movimientos poblacionales que afectan la dinmica de todos los municipios del pas, tiene que ver con el establecimiento de un Observatorio de la dinmica municipal, con objeto de suministrar informacin de primera mano de los municipios facilitando de esta manera un proceso de seguimiento a la dinmica poblacional de las pequeas regiones.

4. LA PRDIDA DE POBLACIN RURAL EN LOS MUNICIPIOS.

El departamento de Cundinamarca en conjunto presenta una perdida paulatina de poblacin en sus zonas rurales. Tomando como base los datos presentados en las proyecciones DANE, se encuentra que, en cifras relativas hay una perdida de poblacin en el sector rural que pasa de 45.8% a 41.7% entre 1995 y el 2005, de manera que la poblacin del departamento ya empieza a ser mayoritariamente urbana18. Aunque en cifras absolutas la poblacin del departamento y de todos los municipios trabajados crezca, tanto en la zona urbana como en la rural, la prdida paulatina de la ruralidad que afecta a todo el departamento, fue identicado en la matriz BIT PASE como generador y resultado de las principales tensiones ambientales, econmicas y sociales del departamento.

Aunque el Departamento todava mantiene un equilibrio rural urbano de 41% a 58%, la diversidad de situaciones es muy grande. Mientras algunos municipios como Soacha, Girardot, Chia o Faca prcticamente ya no tienen poblacin rural, otros, a pesar de su cercana a la capital todava son poblaciones eminentemente rurales como Tausa, Tocancip y Guaduas. Sop mantiene un equilibrio 50 a 50. Este proceso de prdida de peso de la ruralidad ocurre al mismo tiempo que la poblacin total contina creciendo, lo que se logra gracias a la expansin de la poblacin urbana y a la llegada de volmenes importantes de inmigrantes a las cabeceras provenientes de otros municipios. En todos los municipios la poblacin rural y urbana crece en nmeros absolutos pero la reduccin en la proporcin de poblacin rural se debe a que la poblacin urbana crece mucho ms rpido que la rural, por efecto principalmente de la llegada de inmigrantes del campo y de otras localidades.

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Segn el Sisbn del 2004 que cubre al 73% de la poblacin del departamento la poblacin urbana representa el 62%

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Captulo 3

Aqu la diversidad de situaciones tiene que ver con las distintas velocidades de crecimiento de lo rural y lo urbano y el tipo de combinacin que se da con los procesos migratorios. Tausa y Tocancip que eran expulsores netos de de poblacin logran crecer gracias a la dinmica de su crecimiento vegetativo, el que sostiene una poblacin mayoritariamente rural. En los municipios que ya alcanzan porcentajes de poblacin urbana cercanos al 100%, en el futuro prximo el principal problema tendr que ver con la desaparicin de la poblacin rural y tendrn que enfrentar las consecuencias de este hecho, an no previstas. Puesto que cada municipio tiene una dinmica demogrca que le es propia, esta debe ser reconocida, trabajada por las entidades municipales y asumidas en los planes de desarrollo y ordenamiento municipales. Difcilmente una planeacin central podra dar cuenta de la enorme diversidad y especicidad de estas dinmicas. En el trabajo con los municipios se evidenci la tendencia en algunos de ellos como Cha, Sop, Fusagasuga, Guaduas, a la transformacin de los territorios rurales. Se trata de la inmigracin de algunas capas de poblacin urbana a espacios rurales, cambiando el uso del territorio, pues la principal ocupacin que le dan los nuevos habitantes es la vivienda. Se puede hablar de un proceso an incipiente que le da un giro al concepto de ruralidad, que hasta hace poco era sinnimo de actividades agrcolas y pecuarias. Estos municipios, por razn de su cercana a grandes centros poblados o por su condicin climtica son objeto de una transformacin en el uso de su suelo rural. Los asentamientos estn ubicados en zonas rurales pero las actividades ya son urbanas.
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Captulo 3

Podemos hablar de una capa de poblacin de ingresos medios y altos que est generando una emigracin en busca de mejores condiciones ambientales, de seguridad y de calidad de vida rural, asociadas en a comodidad de la vivienda y mayor espacio fsico. Esta situacin esta siendo animada por la red vial que facilita y acerca las regiones rurales a las reas urbanas. Para todos los municipios incluidos en el ejercicio, la cercana a Bogot que facilita la transformacin de sus reas rurales bien sea en sitios de recreacin y descanso o en zonas de dormitorio, dado el menor costo de vivienda y servicios que ofrecen, ha generado procesos de crecimiento disperso y desordenado. El caso de municipios como Girardot y Fusagasuga, que son territorios con vocacin turstica por sus condicin climtica y de infraestructura urbana, muestran un proceso similar con particularidades que resultan de la llegada a las zonas rurales, es poblaciones intermitentes que poseen all una segunda residencia que utilizan fundamentalmente los nes de semana y en las temporadas vacacionales. En todos los casos este fenmeno altera la relacin urbano-rural, genera demanda de servicios pblicos y perla un proceso de transformacin del uso del suelo rural y de acumulacin de la propiedad pues los pequeos propietarios rurales estn siendo desplazados al casco urbano Los aportes hechos por los municipios sobre la movilidad de la poblacin resultan claves en la comprensin de la dinmica poblacional de estos territorios, pues el conocimiento de primera mano de los procesos sociales y econmicos les permite comprender los comportamientos de ocupacin del territorio. En municipios como Girardot, Facatativa, Tocancip se ha dado una clara transformacin en el uso del suelo rural, ya que los campesinos han trasladado su lugar de habitacin al casco urbano y mantienen su relacin con la produccin agrcola especialmente los medianos productores. Esta poblacin haciendo uso de las facilidades para el transporte ha establecido una dinmica de produccin agrcola divorciada del espacio de vivienda. Igualmente los jornaleros agrcolas ya no habitan en el sector rural. Ubicados en las cabeceras urbanas son enganchados da a da por los administradores de las ncas y llevados a su lugar de trabajo en el espacio rural de su municipio o de municipios vecinos. Un indicador de la prdida de poblacin en las regiones rurales del departamento, es el lento crecimiento de la produccin agrcola. Segn las cifras entregadas por DANE en las cuentas ambientales, muestran como el rea cultivada se reduce durante los aos 95 a 2001, con una disminucin del 31% de las hectreas, mientras se aprecia un incremento del 14% en reas destinadas a la actividad pecuaria.
Evolucin de produccin agraria y pecuaria Cundinamarca 1995-2001.
Valores en hectareas
Aprovechamiento de la tierra Agrcola Cultivos transitorios solos y asociados, barbecho y descanso Cultivos permanentes solos y asociados Cultivos en parques nacionales Pecuaria Pastos sabanas introducidos, naturalizados y 980.155 249.821 197.927 1.088.257 344.226 197.927 rea 1995 310.457 155.042 153.100 2.315 1.427.903

Disminucin Incremento rea 2001 213.943 31%

121.516 90.112 2.315 1.630.410

22% 41% 0% 14% 11% 38% 0%

Pastos naturalizados, malezas y rastrojos Pastos naturalizados, vegetacin de pramo en parques nacionales

Fuente; Elaboracin propia con base en datos DANE, cuentas ambientales, 95-2001
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Captulo 3

Con los resultados observados en el cuadro anterior y los datos descritos en el presente estudio que se reeren a la prdida paulatina de poblacin rural, tanto en el total de Departamento como en los municipios estudiados, podemos armar que la transformacin del uso del suelo es un fenmeno que afecta directamente la permanencia de campesino pobre y del jornalero en el campo. Es posible inferir que la tecnologa, los sistemas de transporte y la inclusin de otras ramas de produccin agrcola como el caso de la palma africana, hacen que la produccin agrcola dependa cada vez menos de participacin directa de los habitantes de las zonas rurales. Asistimos de esta manera a una transformacin en las formas de produccin de bienes y servicios en el campo. Segn las descripciones realizadas por los funcionarios de los municipios que han tomado parte del presente estudio, la prdida de poblacin rural corresponde al desplazamiento de los campesinos pobres y pequeos propietarios, los productores medios se han trasladado a vivir en las cabeceras urbanas, pero no han abandonado su produccin agrcola pues cuentan con los recursos tcnicos y de transporte que les permite mantener su productividad sin habitar la zona rural. Entre tanto los grandes productores ya no habitan el municipio y administran desde otras ciudades capitales o de fuera del pas sus empresas agroindustriales.

5. LOS DESEQUILIBRIOS EN LAS ESTRUCTURAS DE POBLACIN MUNICIPAL.

Como resultado de las dinmicas demogrcas en estos municipios, sus estructuras de poblacin adquieren caractersticas muy particulares. En este aparte analizamos las estructuras de poblacin derivadas del Censo 1993. En los ejercicios realizados por los respectivos municipios los funcionarios incorporaron adems estructuras derivadas de la aplicacin del Sisben 2004, u otras fuentes municipales, lo que permiti confrontar las tendencias observadas en el Censo de 1993. La estructura general del Departamento, que no resulta compartida por todos los municipios, corresponde a una poblacin joven pero en la cual la baja de la natalidad se reeja en la contraccin de los primeros grupos de edad. Sin embargo, todava se conserva una base amplia conformada por menores de 15 aos. En las edades adultas de mayor produccin y reproduccin puede observarse un ensanchamiento sobretodo en la zona urbana, producto de la inmigracin en los aos anteriores al 93. La cspide puntiaguda indica una mortalidad importante en edades superiores .

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Captulo 3

Las estructuras correspondientes a las reas urbana-rural muestran diferencias importantes La estructura urbana presenta un ensanchamiento de su poblacin en edad productiva, as como en os grupos de poblacin infantil aunque estos son proporcionalmente menores que en el rea rural. La estructura rural muestra un adelgazamiento de su poblacin productiva y una alta presencia de poblacin infantil correspondiente a una mayor tasa de fecundidades19 y a un proceso de emigracin no familiar, en la cual los menores permanecen en la zona rural y los padres migran a las reas urbanas.

La estructura que se obtiene con la aplicacin de la encuesta Sisbn del 2003 al 73% de la poblacin del Departamento permite constatar que la tendencia al ensanchamiento de la poblacin activa (25 a 55 aos) continu durante la ltima dcada.. El ensanchamiento de los grupos juveniles corresponde en buena parte a la inmigracin de jvenes y nios que llegan con sus padres o que son hijos de inmigrantes. El detalle de los tipos de poblacin segn condicin migratoria registrados en el Sisbn de Sop permiti corroborar esta tendencia.

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El comportamiento de la fecundidad es diferencial por zonas, para las reas rurales es siempre ms elevado que para las regiones urbanizadas.

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Captulo 3

Obsrvese cmo en la estructura de Sop las poblaciones adultas corresponden en su mayora a inmigrantes, mientras los grupos crecidos de poblacin juvenil son los hijos de inmigrantes, dando lugar a una estructura hbrida que se rejuvenece gracias a la inmigracin. Los ndices de masculinidad por grupos de edad en 1993, muestran una sobrepoblacin masculina en las zonas rurales, y una sobrepoblacin femenina en las zonas urbanas. En particular se observa una perdida de poblacin masculina en las edades jvenes probablemente por emigracin y mortalidad selectiva.
Indices de Masculinidad Cundinamarca 1993-2004.

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos DANE

El anlisis de los datos obtenidos mediante el Sisben en el ao 2004 muestra un comportamiento de la relacin de masculinidad similar a la presentada con los datos del Censo 1993 para el total del Departamento pero deja ver que el dcit de poblacin masculina en las edades jvenes y en la tercera edad se ha acentuado.20 En Cundinamarca las estructuras de poblacin de los municipios que participaron en el proyecto dieren mucho de la tendencia general dejando en evidencia la enorme diversidad de situaciones que se dan en las dinmicas demogrcas locales. En seis de los municipios estudiados (Cha, Soacha, Zipaquir, Facatativ, Fusagasug y Girardot las estructuras hbridas de poblacin, reejan el efecto de la inmigracin de la fuerza de trabajo.. Estos son municipios de tipo urbano con muy escasa poblacin rural y con una sobrepoblacin femenina en zona urbana. . Este proceso es particularmente acentuado en Facatativ y Soacha, poblaciones que adems de inmigrantes laborales reciben una fuerte carga de poblaciones desplazadas. Los otros municipios, Tocancip, Guaduas, Sop y Tausa son ejemplos de dinmicas demogrcas pretransicionales con contingentes mayoritarios de poblacin rural, y una base muy amplia de nios resultado de altas tasas de natalidad.

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Los datos Sisbn corresponden a los disponibles en la Ocina de Planeacin de la Gobernacin de Cundinamarca, que corresponden al consolidado de la aplicacin de la encuesta Sisben al 73% del total de la poblacin del Departamento (1.686.235). De este total de poblacin, el 62% se encuentra ubicado en la zona urbana y el restante 38 en el rea rural. Para algunos de los municipios que participan del presente estudio el Sisben ha sido aplicado a ms del 90% de su poblacin.

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Captulo 3

Sop y Tocancip que por su cercana a la Capital han sido impactados recientemente por inmigracin de fuerza de trabajo para la industria manufacturera y agroindustrial ya mostraban en el censo 93 el efecto de la llegada masiva de poblacin adulta en edad de trabajar. Este proceso continu y se intensic durante la ltima dcada como lo dejan ver las estructuras provenientes del Sisbn 2004

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Captulo 3

La emigracin pasada se reeja particularmente en la menor proporcin de hombres jvenes de todas las zonas urbanas y en las zonas rurales de todos los municipios observados. Esta emigracin ha signicado una prdida de poblacin femenina en el campo y una prdida general de la fuerza de trabajo en las edades ms productivas con lo cual la sostenibilidad econmica de los municipios se ve amenazada. No solo la emigracin debilita la ya frgil capacidad de reposicin de la poblacin sino que al drenar la fuerza de trabajo ms productiva debilita tambin la productividad econmica. El municipio de Tausa que tradicionalmente era un expulsor de poblacin y tena un crecimiento vegetativo muy dbil y en descenso, logra reactivar su crecimiento gracias a la llegada de inmigrantes articulados a la industria el carbn en reciente expansin. Las tendencias anteriormente descritas fueron reconocidas por los equipos locales, y aunque las cifras pueden requerir ajustes y actualizaciones, sealan tendencias que estn presentes en la experiencia cotidiana de pobladores y administradores. . Estas tendencias fueron luego recogidas en el anlisis de las principales tensiones y constituyen la base de muchas de ellas a la vez que resultan determinadas por procesos econmicos y sociales regionales y nacionales.

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CAPTULO 4 CAPTULO 4
LAS TENSIONES ENTRE DESARROLLOS POBLACIONALES Y DESARROLLOS AMBIENTALES SOCIALES Y ECONMICOS ELEMENTOS CRTICOS EN LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
Alejandro Gonzlez, con la asistencia de Nubia Ruiz
Equipo BIT-PASE Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social Universidad Externado de Colombia

Captulo 4

Durante el ao 2005 un grupo de municipios del Departamento de Cundinamarca se dieron a la tarea de aplicar el Modelo BIT-PASE al anlisis de las tensiones que se dan en las Interacciones (TEIs), entre las dinmicas y desarrollos de las dimensiones Poblacionales, Ambientales, Sociales y Econmicas, en el marco del convenio MAVDT-UNFPA-Universidad Externado de Colombia21. El propsito central era la cualicacin de las personas participantes de cada municipio y de la Gobernacin para la evaluacin de los planes de ordenamiento territorial desde la perspectiva poblacional a n de hacer recomendaciones a la revisin de los Planes de Ordenamiento Territoriales [POTs, PBOTs, EOTs] En adelante se adulir a todos ellos como 'POTs' aunque en algunos municipios se trate de Planes Bsicos -PBOTs- y en otros de esquemas -EOTs-, de manera que la dimensin poblacional pudiera ser incorporada adecuadamente en los procesos de planeacin territorial. En este artculo se recogen algunos de los principales resultados del ejercicio realizado por funcionarios de los municipios de Facatativ, Fusagasug, Girardot Guaduas, Soacha, Sop, Tausa, Tocancip y Zipaquir22, como un avance del trabajo que contina desarrollndose en estas localidades y que en una fase inicial hizo el reconocimiento de las principales TEIs entre Dimensiones PASE, y avanz hacia la explicitacin tanto de los escenarios tendenciales y de los deseables, como de algunas lneas de accin a tener en cuenta para la superacin o mitigacin de las TEIs abordadas. La cualicacin y experiencia as logradas deber validarse a la luz del debate entre los diferentes actores municipales comprometidos en los procesos de desarrollo y complementarse con informacin ms detallada y precisa.

1. LA DINMICA POBLACIONAL EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El primer ejercicio consisti en evaluar los POTs vigentes para identicar de qu manera se haban incorporado o tenido en cuenta los elementos de la dinmica poblacional del municipio, es decir de qu manera tanto los diagnsticos, las propuestas del Modelo de Ocupacin del Territorio, como de organizacin y manejo ambiental y urbanstico se basaban en la consideracin de las tendencias de crecimiento poblacional, la estructura y composicin de la poblacin, as como de sus movimientos y su distribucin sobre el territorio. Esta lectura permiti establecer que por lo general en los POTs [as como tambin en los Planes de Desarrollo Municipales, PDMs] la consideracin de la dinmica poblacional es mnima o casi nula. Cuando ms, aparece reducida a una introduccin o un capitulo inicial en donde se muestran someramente algunas cifras de momento sobre el volumen de poblacin y en pocas ocasiones su distribucin rural urbana. Pero enseguida la descripcin prolija de los ejes estructurantes del territorio y las actividades estratgicas de construccin de infraestructura ignoran completamente la dimensin poblacional. Este captulo inicial queda all suelto sin otra conexin con los dems apartes y por lo tanto no alimenta justica o sustenta las decisiones que all se toman. La denicin del Modelo de Ocupacin del Territorio por lo regular incluye una descripcin del estado y localizacin geogrca de algunas estructuras ambientales, infraestructuras urbanas o actividades econmicas, sin consideracin alguna a la dinmica poblacional que en l reside, crece, se desplaza y muere. Es slo en funcin de esta dinmica, que adquieren sentido tanto el territorio, como el ambiente y las actividades econmicas y sociales que all se desplieguen.
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El Modelo BIT-PASE ha sido desarrollado por la Universidad Externado de Colombia en el marco del proyecto del UNFPA y el MAVDT para la incorporacin de la dinmica poblacional en los procesos de planeacin local. Sobre ello se pueden ver, entre otros, los siguientes documentos: RUBIANO, Norma y otros. Poblacin y ordenamiento territorial. U. Externado, UNFPA, MAVDT, Bogot, 2003. RUBIANO, Norma y Alejandro GONZLEZ, Gua Metodolgica N3 Metodologa para el anlisis de Tensiones interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. U. Externado, UNFPA, MAVDT, Bogot, 2005. Adems, en la parte correspondiente a anlisis poblacional se incluyen consideraciones sobre los casos de Cha y de Sop, pues con ste ltimo se adelant [as como con Madrid y Villeta] un proceso similar a lo largo del ao 2004.

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Captulo 4

Puesto que a todo Modelo de Ocupacin Territorial corresponde tambin una dinmica poblacional que le es propia, la denicin de ese Modelo exige necesariamente la consideracin de su dinmica poblacional como principal eje estructurante del territorio. Ello implica considerar las tendencias actuales y futuras de la dinmica poblacional, as como el reconocimiento de los efectos que esa dinmica tiene sobre el Modelo de Ocupacin y la de los efectos de tal Modelo de Ocupacin sobre la dinmica poblacional. La Dinmica Poblacional debe tenerse como criterio fundamental para denir y adoptar el Modelo Integral de Ocupacin Territorial, MIOT teniendo en cuenta un adecuado reconocimiento de la situacin actual de ocupacin territorial y la Visin que se desea adoptar para el Municipio. De la comprensin de las interacciones entre la dinmica poblacional y el territorio depende la formulacin de criterios fundamentados y claros, para denir un MIOT que responda a las condiciones concretas de la municipalidad, as como la denicin de contenidos estructurales de largo plazo; la satisfactoria armonizacin entre estos y las propuestas del Plan de Desarrollo Municipal, PDM, y la necesaria consideracin del entorno regional y el marco nacional. La ausencia de estas consideraciones genera incoherencias, inconsistencias, desfases, contradicciones y vacos en los POTs [y en los PDMs], que luego se maniestan en la aparicin o magnicacin de Tensiones problemticas y, en nuestro caso, en TEIs entre dos o ms de las Dimensiones PASE, que desbordan la capacidad de respuesta de las administraciones locales y por tanto entraban el logro de los objetivos de desarrollo integral que pudieren ser pretendidos para el municipio. Cabe sealan en particular la ausencia de anlisis poblacionales que den sustento a la estimacin de las demandas presentes y futuras de suelo, de infraestructuras pblicas y de servicios sociales. En todos los municipios el crecimiento de la poblacin est fuertemente determinado por diferentes tipos de movimientos migratorios y otras formas de movilidad poblacional. Sin embargo este aspecto est ausente de suerte que no es posible establecer con certeza las tendencias actuales y futuras de los asentamientos de poblacin sobre el territorio y, por ende, tampoco es posible establecer, las tendencias en trminos de volmenes, ritmos, patrones de fecundidad, mortalidad y movilidad; estructuras por grupos de edad y sexo y distribuciones espaciales. Ello, a su vez, impide tener claridad sobre las demandas actuales y futuras de bienes y servicios y, por consiguiente, sobre los problemas, las necesidades, el dcit, los requerimientos y las inversiones que en corto y mediano plazo deben realizarse en infraestructuras y otros servicios pblicos. En los POTs generalmente se hace un reconocimiento al patrimonio ambiental y a la necesidad de protegerlo y conservarlo dadas tanto su importancia y signicacin intrnsecas, como los procesos de prdida de la cobertura vegetal y de las fuentes hdricas. Todos reconocen el creciente deterioro de los principales ecosistemas municipales, pero no se tiene claridad sobre las relaciones entre las dinmicas poblacionales y estos procesos de deterioro ambiental. Un ejemplo muy frecuente es el asentamiento de poblaciones sobre tierras no aptas para vivienda con el consiguiente agotamiento de la base ambiental del municipio tanto por la substraccin de tierras como por la demanda creciente de bienes y servicios ambientales [especialmente hdricos]. En todos los POTs se evidencia una clara contradiccin entre el crecimiento poblacional, los requerimientos de conservacin ambiental y las necesidades de crecimiento econmico. Si bien la resolucin de estas contradicciones desbordan el espacio propio del POT, este s debera establecer los criterios y lineamientos bsicos para orientar o redireccionar las dinmicas poblacionales sociales y econmicas a n de hacerlas compatibles con la sostenibilidad ambiental.

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Captulo 4

El desconocimiento de la dinmica y desarrollo poblacional impide establecer con precisin los cambios en las dinmicas y desarrollos ambientales, sociales y econmicos, y en sus respectivas condiciones, de suerte que fcilmente se proponen intervenciones que pueden desencadenar efectos adversos no slo en los diversos grupos de pobladores23, sino en la dinmica poblacional municipal o en las inversiones en una o varias de las Dimensiones PASE, que luego no generan los efectos esperados porque intereren con los procesos poblacionales y/o de las otras Dimensiones PASE. Por ejemplo, declaracin de zonas de expansin urbana de sectores medios y altos cuando se tiene lento crecimiento de la poblacin y bajas demandas para vivienda de sectores medios, mientras se genera dcit en viviendas de inters social. Dcit crnicos de infraestructura para educacin derivados de constante llegada de nuevos inmigrantes y una inversin calculada sobre una base poblacional que no considera esto ujos migratorios. Promocin de desarrollo autnomo o autosuciente cuando se depende de la poblacin inmigrante, que, las ms de las veces, llega con estructuras de edad y sexo y otras caractersticas que, lejos de mitigar, exacerban las problemticas y TEIs ya presentes. O metas de autonoma local cuando tambin se depende de la importacin de la gran mayora de las materias primas o cuando no se cuenta, a nivel local, con la mano de obra calicada para ello. O se espera gran dinamismo econmico y se prevn inversiones en pequea y mediana empresa, cuando la poblacin es mayoritariamente adulta e inactiva. O se proponen desarrollos viales o infraestructuras para el transporte sin tener en cuenta impactos por desplazamientos poblacionales o por atraccin de nuevos asentamientos, etc. El curso de este ejercicio nos ha permitido reconocer que existe una dinmica poblacional propia a cada municipio, que dirime mucho de las posibilidades y de los obstculos al desarrollo integral de las diversas Dimensiones PASE y que la planeacin y sus resultados tienen sentido en cuanto benecian o satisfacen necesidades y anhelos de una determinada poblacin y en cuanto la dinmica de transformacin y crecimiento de esa poblacin resulta coherente con el Modelo de Desarrollo y de ocupacin del territorio propuesto. El Modelo BIT-PASE permite reconocer estas dinmicas y analizar las interacciones entre la Dimensin poblacional y las otras dimensiones del desarrollo integral a n de buscar alternativas para aquellas situaciones y tensiones que desbordan la capacidad de respuesta cotidiana de las administraciones locales y sus pobladores.

2. LA APLICACIN DE AL METODOLOGA BIT-PASE AL ANLISIS DE LAS TENSIONES ENTRE LA DINMICA POBLACIONAL Y LAS DIMENSIONES AMBIENTAL SOCIAL Y ECONMICA.
La aplicacin de la Metodologa BIT-PASE al anlisis de las TEIs entre la dinmica y desarrollo de la dimensin poblacional y las dinmicas y desarrollos de las dimensiones ambiental social y econmica de los municipios participantes en el proyecto, permiti identicar un conjunto de tensiones comunes a la mayora de esos municipios, derivadas del la conjuncin de, al menos, tres procesos recientes en los municipios del departamento de Cundinamarca y la zona andina, en la capital del pas y en los municipios de la sabana en la periferia de Bogot. 1. Implantacin de desarrollos industriales y de agroindustrias en la periferia de Bogot y en algunos municipios de la Sabana (Soacha, Tocancip) que se convierten en atractores de mano de obra asalariada.

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En los grupos de pobladores en cuanto se afectan, por ejemplo, sus necesidades educativas, laborales, habitacionales, sanitarias, etc. adems de afectar las propias dinmicas poblacionales, de las cuales hacen parte, como su composicin, ritmo de crecimiento, etc.

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Captulo 4

2. La prdida de dinamismo y rentabilidad de la economa rural y el deterioro de los pequeos campesinos en muchos de los municipios del departamento de Cundinamarca y la zona andina, a la que vienen a sumarse conictos socio-polticos de expulsin violenta de poblacin campesina y de pequeos poblados que buscan refugio y oportunidades econmicas en la zona centro 3. La consolidacin de Bogot como centro nacional e internacional de servicios estatales, nancieros, empresariales y sociales. La concentracin all de recursos y de gran parte de la actividad productiva nacional ha acarreado altos volmenes de poblacin, deterioro de la calidad de vida urbana, degradacin creciente de los ecosistemas circundantes, costos elevados de vivienda y servicios y, nalmente, agotamiento de las zonas de expansin urbana, agotamiento agravado, adems, por decientes polticas y/o prcticas de usos, ubicaciones y densidades del suelo urbano. Como parte de estos procesos tanto Bogot como los municipios de la Sabana enfrentan un rpido crecimiento de poblacin resultante de la llegada de ujos importantes de inmigrantes, al tiempo que se genera una enorme movilidad de poblacin entre los municipios perifricos y la Capital y entre estos mismos municipios. En estas localidades se venan observando crecimientos vegetativos de poblacin relativamente bajos e inclusive decrecientes de manera que sus volmenes totales de poblacin crecan lentamente. Pero la velocidad y la intensidad de los ujos migratorios logran revertir esta tendencia aportando tasas netas de migraciones positivas y crecientes de manera que, nalmente el crecimiento total de la poblacin resulta acelerado [geomtrico]. A futuro, dado que no se prev un aumento en los patrones de de fecundidad, ni cambios importantes en la mortalidad, el crecimiento de su poblacin continuar estando determinado por la migracin24. En todos los municipios se observan tres tipos de movimientos migratorios: intercambios entre Bogot y los municipios, intercambios entre los municipios perifricos, intercambios entre otras zonas del pas, Bogot y los municipios. A las localidades perifricas llegan inmigrantes provenientes de otros municipios del Departamento en busca de seguridad y oportunidades econmicas, e inmigrantes provenientes de Bogot que abandonan la Capital buscando la mejor combinacin entre bajos costos de vivienda y servicios, ambiente sano, seguridad ciudadana. Los primeros por lo regular son inmigrantes de bajos recursos y escasa formacin laboral mientras los segundos incluyen tambin grupos de estratos medios y altos. Pero por otra parte, Bogot recibe inmigrantes de diferente condicin provenientes tanto de los municipios perifricos como de otras localidades del Departamento y del pas, al tiempo que expulsa emigrantes hacia estos mismos municipios.

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Ver captulo anterior sobre dinmica poblacional.

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Captulo 4

Algunos municipios como Soacha, Facatativ y Girardot reciben adems contingentes importantes de desplazados por violencia y conicto armado, mientras en otros municipios como Tausa el proceso es jalonado por implantacin de procesos de extraccin minera, y en Sop y Girardot inmigrantes de estratos medios y altos en busca espacios para viviendas secundarias y viviendas de recreo dominan los ujos de poblacin. A los ujos migratorios, propiamente tales, se debe agregar tambin el muy alto volumen y combinacin de otros tipos de movilidades, que sin comportar cambio de lugar de residencia habitual [que es a lo que ms especicamente se cataloga como 'migracin'], s afectan notablemente a los municipios entre los cuales se dan tales movimientos. Cabe sealar aqu lo referente tanto a los grandes contingentes de poblaciones otantes, que se desplazan, por motivos laborales y/o educativos con periodicidades que varan desde la diaria o semanal hasta la bimestral o semestral, sin que se haya dado, propiamente, cambio de residencia. Ello es particularmente notorio en el caso de los cultivos de ores en diversos municipios de la Sabana, as como en el de otras industrias [derivados lcteos en Sop] o las de ndole extractiva, como el carbn o los de ndole educativo. No puede dejar de mencionarse la cuota que a todo esto suman los movimientos por desplazamiento. Este proceso se ve reforzado por: a) la prdida de dinamismo de la economa rural de muchos municipios pequeos poblados, la prdida de competitividad de la produccin agropecuaria tradicional, los cambios en la tenencia de la tierra y los procesos de violencia y exclusin social. b) La enorme atraccin que ejercen los procesos de industrializacin de Bogot, Soacha y Tocancip, y la implantacin de grandes agroindustrias de ores. c) El alto costo de la vivienda y los servicios en Bogot as como el deterioro ambiental y la seguridad en amplios sectores de la Capital. Por otra parte, estos municipios de la Sabana se convierten en zonas de atraccin dada la cercana entre ellos y con la Capital, la disponibilidad de vas y transporte, la oferta ambiental an disponible, la oferta de vivienda y servicios de bajo costo, la falta de regulacin a los procesos de urbanizacin y la escasa gobernabilidad de las administraciones municipales, lo que facilita el desarrollo de procesos de especulacin sobre las tierras y la proliferacin de urbanizadores informales e ilegales, algunos de ellas, presionando, adems, por encima de las cotas de servicios e inclusive en alturas cercanas o superiores a las de pramo, con altos costos para las administraciones municipales y su infraestructura de servicios y con gravsimos perjuicios sobre los ecosistemas y, muy especialmente sobre la capacidad de recarga acufera y sobre la misma existencia de nacederos, fuentes y cursos de agua, con signicativos y, muy posiblemente, casi irreversibles impactos de alcances no slo locales, sino regionales, nacionales e inclusive mundiales. Estos movimientos migratorios generan cambios importantes en el tamao, crecimiento, estructura y distribucin de la poblacin. Por la intensidad y velocidad en que se producen estas transformaciones y la lentitud con que los municipios logran adecuarse a las nuevas demandas resultantes, estas localidades deben enfrentar graves tensiones entre la nueva dinmica poblacional y sus desarrollos ambientales, as como entre aquella y sus desarrollos sociales y econmicos. En lo que sigue describiremos brevemente las principales TEIs identicadas.

2.1. Balances interacciones y tensiones [BIT] entre Dinmicas y Desarrollos de las Dimensiones poblacionales ambientales, sociales y econmicas en los municipios de Cundinamarca participantes en el proyecto
La aplicacin de la Matriz BIT-PASE al anlisis de las principales tensiones entre la dinmica poblacional y los desarrollos ambientales sociales y econmicos en cada municipio arroj un material bastante amplio y denso, del cual hemos extractado aquellas TEIs que fueron compartidas por varios municipios. Se incluyen resultados de los municipios cuya documentacin se encontraba ms completa.
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Para el anlisis sobre balances interacciones y tensiones, BIT, se ha utilizado como base la informacin producida por los funcionarios participantes en el proceso, y consignada en las 23 guas producidas durante el desarrollo del ejercicio. Sin embargo la sntesis aqu presentada es de autora de la Universidad y no compromete a los municipios. Hemos organizado las TEIs identicadas en cuatro bloques segn se detalla en las tablas y apartes siguientes. :
1. TEIs entre dinmica poblacional y dinmica ambiental natural, 2. TEIs entre dinmica poblacional y dinmica ambiental construda, 3. TEIs entre dinmica poblacional y dinmica social 4. TEIs entre dinmica poblacional y dinmica econmica.

2.1.1. Tensiones entre la dinmica poblacional y la base ambiental natural

Las TEIs entre la dinmica poblacional y la base ambiental natural se reeren a la degradacin y agotamiento de los ecosistemas estratgicos del Departamento y los municipios participantes en el proyecto, que resultan de una fuerte presin sobre el ambiente ms de ndole natural derivada de los movimientos migratorios que saturan las zonas rurales y urbanas de las localidades receptoras de inmigrantes as como del inadecuado manejo de la base Natural [incluyendo los recursos que de ella se usan] y las inadecuadas prcticas agroindustriales. . Esta TEI fue reportada por todos los municipios si bien adopta expresiones particulares en cada uno de ellos. (Ver Tabla N 1).
TABLA N 1. TEIs entre Dinmica Poblacional y Dinmica Ambiental Natural FACATATIVA TOCANCIPA ZIPAQUIRA GIRARDOT GUADUAS X X SOACHA DEPTO X X X X TAUSA

PRINCIPALES TEIs

Crecimiento de poblacin y prcticas inadecuadas presionan sobre ecosistemas estratgicos zonas de proteccin- conservacin Agotamiento y contaminacin de recursos naturales agua, suelo y aire , tala de bosques Asentamientos irregulares en zonas rurales generan contaminacin de fuentes por alta densidad y mal manejo de excretas. Prcticas inadecuadas de explotacin agropecuaria genera tala de bosques y ampliacin de la frontera agrcola con reduccin y degradacin de tierras aptas para agricultura y de recursos hdricos Implantacin de industrias extractivas y de transformacin generan severos impactos ambientales cobertura vegetal, aguas, por tecnologas inadecuadas. Inadecuada utilizacin y manejo de recursos hdricos y aumento de la demanda genera contaminacin, reduccin de fuentes de agua y prdida de autonoma hdrica. Alta vulnerabilidad por emergencias provocadas por factores naturales Contaminacin atmosfrica por efecto de las actividades econmicas Llegada de inmigrantes urbanos a zonas rurales y el consecuente impacto social, ambiental y econmico de la regin cambio en el uso del suelo

SOPO X X X X

CHA

X X

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La llegada de contingentes importantes de poblacin de estratos bajos sin calicacin y sin recursos de inversin, en un momento en que los municipios no tienen recursos ni la capacidad para la expansin de infraestructuras urbanas y rurales genera TEIs importantes entre la Dinmica Poblacional y la Dinmica de la Base Ambiental Natural y las infraestructuras de servicios pblicos. Estos contingentes de inmigrantes terminan resolviendo sus necesidades en corto tiempo, ocupando zonas de ladera, humedales, zonas de riesgo, y construyendo desarrollos habitacionales informales sin los requisitos mnimos y sin la infraestructura de servicios requeridos. El surgimiento de urbanizadores piratas, produce la particin excesiva del suelo y la construccin de viviendas subnormales sin disponibilidad de servicios pblicos. En las periferias urbanas de los municipios receptores tambin se generan presiones ambientales derivadas de la expansin de zonas para vivienda rural de estratos medios y altos que transforman radicalmente el paisaje rural Adems, en varios de esos municipios se est dando con ritmo creciente la construccin de viviendas [sobre todo de estratos medios y altos] y otros tipos de edicaciones ms de ndole urbana, en sitios de carcter rural alejados de las cabeceras, generando impactos negativos todava mayores. En el Diagrama N 1 se ilustran los crculos de realimentacin que fueron detectados por los diferentes municipios.

A estos procesos se suman como Factores Reforzadores de las TEIs las formas inadecuadas de uso y manejo de los recursos hdricos, y de residuos slidos, el mal manejo de los recursos no renovables y las formas depredadoras de explotacin agropecuaria y minera. Este es un ejemplo claro de situaciones en que la dinmica poblacional impacta a la dinmica de la Base ambiental no por s misma sino mediada por las formas de apropiacin y de utilizacin de bienes y servicios ambientales para produccin industrial y social y que acompaan a esta dinmica poblacional generndola y siendo propiciada por ella misma. . Los impactos de esta TEI en el ambiente son numerosos e importantes. Aqu los hemos resumido en 6 puntos: 1. Contaminacin por vertimientos urbanos: Procesos desordenados de urbanizacin urbana y rural producen creciente implantacin de asentamientos en zonas de reserva o en zonas de riesgo ambiental generan contaminacin de fuentes de agua por alta densidad habitacional y mal manejo de excretas o ausencia de servicios de alcantarillado. Segn los datos entregados por el SISBEN 2004, el 42% de la poblacin de Cundinamarca no cuenta con servicio de alcantarillado, de este porcentaje el 91% corresponde al rea rural. Ocina de Planeacin de la Gobernacin de Cundinamarca.

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2. Degradacin de suelos por deforestacin y prdida de la cobertura vegetal: Independientemente de la velocidad del crecimiento de la poblacin o de su concentracin en zonas urbanas, las prcticas inadecuadas de explotacin de los recursos naturales (bosques, suelos, agua) est generando una rpida degradacin de las zonas rurales. La tala de bosques en bsqueda de ampliacin de la frontera agrcola, la contaminacin debido a la explotacin de las minas de carbn, la excesiva carga de agroqumicos en cultivo de tubrculos, hortalizas, y ores son todos fenmenos que afectan las fuentes y cursos de agua y agudizan la problemtica ambiental del Departamento y especialmente los municipios agrcolas y mineros.
Los efectos de la alteracin en los ecosistemas debido a la implantacin de zonas de extraccin minera en Tausa afecta notablemente las condiciones de mortalidad y morbilidad de toda la poblacin. Los efectos sobre la salud se evidencian en el aumento de enfermedades respiratorias, y gastrointestinales debido adems al deterioro los cuerpos de agua y la contaminacin del aire con prdida importante de la calidad de vida del municipio. En estos casos los efectos se derivan ms del tipo de prcticas de produccin y del tipo de tecnologa asociada a los procesos de transformacin que del propio comportamiento de residentes y migrantes. Los municipios de Tausa y Zipaquir, muestran un importante deterioro de las zonas de pramo, su principal ecosistema. Guaduas debe responder hoy al dao ambiental generado por la extraccin de petrleo, y Soacha y Tocancip reciben el impacto del rpido desarrollo industrial en sus cascos urbanos. El caso de Madrid, es muy ilustrativo por ser uno de los ms protuberantes eindicador de hacia dnde estn llevando los procesos emprendidos. All se ha dado una proliferacin de cultivos de ores, con lo cual se est agotando, no slo la tierra disponible para otros cultivos, sino que se estn depredando sus caractersticas fsico-qumicas y biticas. Agotamiento de sus fuentes de agua superciales y subterrneas.

3. Prdida y contaminacin de fuentes y recursos hdricos rurales y urbanos y con ello prdida de autonoma hdrica: La implantacin de los nuevos asentamientos y las formas de explotacin agropecuaria, industrial y agroindustrial, traen consigo la tala indiscriminada de bosques y con ello reduccin y degradacin de los recursos hdricos. Poco a poco el dao en humedales, nacimientos de agua, aguas subterrneas, el cambio de direccin de las escorrentas, la perforacin de pozos profundos y la contaminacin de ros y quebradas reduce a tal punto la disponibilidad de agua que los municipios pierden su autonoma hdrica vindose precisados a suplir la alta demanda comprando agua en bloque a Bogot lo que eleva los costos del servicio e impide desarrollo de actividades agropecuarias ya que los costos de estos servicios reducen notablemente la rentabilidad de esta actividad.
En Sop la zona industrial y de asentamientos urbanos vierte aguas servidas al ro Teusac. Tocancip, Cha, Soacha y Sop dependen de Bogot para el suministro de agua potable habiendo siendo productores de agua por la cobertura de las zonas de reserva. Los municipios pertenecientes a la Sabana, presentan una gran extensin de su tierra productiva destinada al cultivo de ores25 durante la ltima dcada, situacin sta que pone en riesgo la disponibilidad de agua para el consumo humano pues dicho cultivo requiere y hace uso de gran cantidad de agua.

4. Cambios en usos del suelo sustraccin de tierras agropecuarias: La implantacin de estos asentamientos de poblacin obedece en alguna medida al proceso de transformacin de uso del suelo rural que enfrentan algunos de los municipios, y que se fundamenta en la sustraccin de tierras aptas para la agricultura para destinarlas a proyectos de vivienda de estratos altos y medios o con procesos de urbanizaciones ilegales, que han ocasionado la proliferacin de centros poblados y/o de carcter sub-urbano, en territorios que no cuentan con servicios bsicos instalados. Los efectos secundarios de este desordenado crecimiento
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Segn la informacin de CORPOICA, en la produccin de ores para el ao 2001 se utilizaron 4.453 hectreas, superando la produccin de verduras y frutas de los municipios productores.

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habitacional tiene que ver con la paulatina urbanizacin del agro y la disminucin de la oferta de bienes agropecuarios, la mayora de los cuales tienen que ser entonces importados de otros municipios con el consiguiente incremento en el costo de los mismos y la expulsin de campesinos pobres a los centros poblados grandes y medianos. La llegada de inmigrantes de estratos medios y altos a las zonas rurales de los municipios de la Sabana en busca de residencias de recreo o residencias permanentes tambin generan presiones sobre el ambiente natural debido a la alta demanda de bienes y servicios ambientales y al cambio de uso del suelo. Los inmigrantes urbanos, generan formas de asentamiento hbridas al destinar amplias zonas rurales a vivienda campestre, desarrollando actividades urbanas en suelo rural, de manera que poco a poco se van sustrayendo de la actividad agropecuaria amplias zonas rurales y/o de carcter silvestre, con la consecuente prdida de poblacin rural debido al desplazamiento de los pequeos campesinos y la perdida paulatina de la vocacin agrcola y/o silvestre de los municipios, posibilitando de esta manera la acumulacin de tierras improductivas y la transformacin del uso del suelo rural con el consecuente impacto ambiental y econmico para la regin.
Cha y Girardot han perdido prcticamente todo su suelo rural y su poblacin rural. En municipios como Sop, Facatativ y Girardot se observa la conformacin reciente de centros poblados, corredores habitacionales y zonas de residencias dispersas con alta densidad de poblacin en reas rurales que bien podran recibir el nombre de rurbanas por cuanto ya han perdido sus caractersticas rurales pero tampoco tiene caractersticas propias de centros urbanos.

Se produce all un cambio radical en el uso del suelo con altas demandas de agua, servicios ambientales y servicios pblicos. La dotacin de servicios pblicos en reas rurales eleva los costos de la tierra convirtindolas en zonas urbanizables debido a que tanto el reducido tamao de los lotes, como los costos de los servicios pblicos limitan o disminuyen la rentabilidad de la produccin agrcola. As poco a poco la poblacin nativa campesina va siendo desalojada y obligada a parcelar las ncas para desarrollos rurbanos que mantienen improductiva la tierra y generan dependencia externa de la localidad para el suministro de alimentos y materias primas. Tanto las reas de residencia como las reas que se destinan para uso recreacional privado sustraen de la actividad agropecuaria amplias zonas y por el patrn de asentamiento que importan, generan tala de bosques nativos, implantacin de especies forneas, sobre utilizacin y contaminacin de las fuentes de agua, nacimientos y humedales. La prdida de la capacidad hdrica fue reportada por todos los municipios as como la reduccin de las reas destinadas a la actividad agropecuaria. Las administraciones municipales se ven presionadas para disminuir el tamao mnimo de los lotes y para dotar de infraestructuras (vas, redes elctricas y acueductos) a estas zonas, desviando recursos que deberan cubrir necesidades bsicas de poblaciones en situacin de precariedad. . Cuando aumenta la densidad de estas reas y se deteriora el ambiente, estas zonas pierden su atractivo ambiental, se desvalorizan en cuanto tales y poco a poco se van convirtiendo en poblados o zonas de expansin urbana. Se produce as un cambio en su valor que pasa de ser muy alto en trminos ambientales, colectivos y de largo plazo, a ser muy alto en trminos econmicos, particulares y de corto plazo. 5. Poblacin y asentamientos urbanos y rurales en zonas de riesgo o en zonas de proteccin. La presin sobre tierras para industrias manufactureras y de tipo agroindustrial, intensivos en consumo de agua as como para construccin de viviendas o usos institucionales de alto impacto, poco a poco va incorporando a los nuevos usos terrenos de pramo por encima de los 3000 metros, zonas de bosque o de reserva forestal o de alta fragilidad ambiental que se deterioran rpidamente generando daos irreversibles en los ecosistemas naturales.
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De la misma manera, la llegada de gran nmero de poblacin pobre y vulnerable que se asienta en terrenos no aptos para vivienda, zonas de humedales, zonas de ladera y zonas de riesgo ambiental, constituye riesgo tanto para la poblacin (inundacin, deslizamiento, etc.) como para el ambiente en trminos de la contaminacin y la degradacin del territorio. Soacha, Tocancip, Girardot y Zipaquir reportan este tipo de problemas. Cuando se presentan los eventos naturales, los pobladores asentados en zonas de riesgo, casi siempre por ujos migratorios relativamente recientes, se convierten en damnicados y deben ser atendidos por la municipalidad. Los costos de reubicacin de estas poblaciones, as como la reparacin de los daos a las infraestructuras drenan los precarios recursos de los municipios, al tiempo que las poblaciones exigen respuestas rpidas y oportunas al estado.
En Girardot los pobladores pobres asentados en las riberas del ro Magdalena deforestan la ronda, contaminan las aguas y sufren riesgos por inundacin y deslizamientos. En Soacha son frecuentes los impactos por deslizamiento e inundacin. En Tocancip, Sop, Soacha y Zipaquir se reporta la reduccin en el rea de bosques y zonas de proteccin, lo mismo que en la disponibilidad de agua y la contaminacin de los cuerpos de agua. En Tausa la produccin de papa se ha extendido hasta los 4000 metros de altura generando contaminancin por residuos txicos de la cuenca de los ris Sucuneta y Cubillos de los que se surten los habitantes de 5 municipos vecinos.

6. Alta vulnerabilidad ambiental. Finalmente todos los municipios y el departamento reconocen que las interacciones que se generan entre los procesos antes descritos colocan a las dinmicas tanto poblacionales como ambientales en situacin de alta vulnerabilidad y reconocen tambin que esta TEI realimenta a las dems tensiones que se discuten a continuacin. . Esta TEI tiene como principales factores reforzadores la debilidad de las administraciones municipales para aplicar la normatividad vigente en materia de proteccin ambiental, el desconocimiento que tienen los pobladores de la norma y el poco o nulo respeto a la misma, las debilidades en los planes , PDMs y POTs, que dejan vacos de regulacin o espacios que facilitan o promueven la utilizacin depredadora del ambiente y la existencia de patrones de especulacin de la tierra ligados a una cultura poltica de benecio personal a costa del colectivo. Las municipalidades han desarrollado algunas estrategias entre las cuales se encuentran la compra de terrenos para ampliar las zonas de proteccin, la voluntad poltica para generar estrategias de control a los desarrollos urbanos y al uso de los recursos naturales, y la existencia de algunos proyectos en que se incentiva la produccin limpia y sostenible. Pero hay coincidencia en armar que estas actividades as como los recursos que se destinan a las mismas son bastante limitadas para contrarrestar la fuerza de las TEIs y mucho ms para revertirlas.

2.1.2. Tensiones entre la dinmica poblacional y la base ambiental construida.

Un segundo grupo de TEIs, todas articuladas a la anterior, tienen que ver con la presin que la dinmica poblacional genera sobre las infraestructuras de servicios pblicos en zonas urbanas y rurales Esta TEI fue reportada por todos los municipios con intensidades y expresiones distintas en cada uno de ellos (Ver Tabla N 2. ).

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TABLA N 2. TEIs entre Dinmica Poblacional y Dinmica Ambiental Construido FACATATIVA TOCANCIPA ZIPAQUIRA GIRARDOT GUADUAS SOACHA DEPTO X X X TAUSA

SOPO

PRINCIPALES TEIs

Concentracin de poblacin en pocos municipios sobre el eje del ro Bogot, origina degradacin por asentamientos subnormales en zonas de amenaza, conurbaciones alto fraccionamiento del suelo rural y expansin de reas urbanas ; Inmigraciones temporales generan contaminacin ambiental residuos slidos y lquidos. Demanda creciente y dcit en suministro de agua potable. Dcit de vivienda de inters social y para estratos bajos por llegada de inmigrantes y desplazados. Crecimiento de poblacin satura oferta de servicios bsicos genera baja cobertura y dcit, baja calidad y afecta la salud, la educacin, la vivienda y dcit de espacios pblicos y equipamientos urbanos. Inmigracin creciente proveniente de regiones deprimidas del departamento y el pas, por desplazamiento forzado y pobreza genera presin sobre infraestructura de servicios pblicos y servicios sociales. Inmigraciones temporales generan contaminacin ambiental residuos slidos y lquidos. Saturacin de espacio pblico. Y deterioro de calidad de vida. Demanda creciente y dcit en suministro de servicios alcantarillado.

Estas TEIs se encuentran jalonadas por el rpido crecimiento de la poblacin y su concentracin en cabeceras municipales de los municipios donde presiona sobre la oferta de vivienda, las infraestructuras de servicios pblicos y los equipamientos urbanos desbordando la capacidad nanciera y administrativa de los municipios receptores de inmigrantes para responder a esta tensin. Este proceso que resulta de la expulsin de poblacin rural pobre, del desplazamiento forzado, de las inmigraciones laborales temporales, genera presiones importantes sobre las infraestructuras de servicios pblicos y sobre la base ambiental no solo en zonas urbanas sino rurales. El Diagrama N 2 ilustra las interacciones entre los distintos elementos de esta TEI.

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CHIA X X

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Una vez que se produce la llegada masiva de inmigrantes incrementando el crecimiento de las poblaciones urbanas, los municipios tienen que hacer frente a severos impactos sobre sus infraestructuras debido a que la velocidad del crecimiento poblacional supera la velocidad con que las municipalidades pueden responder a las nuevas demandas invirtiendo nuevos recursos. 1. Concentracin de poblacin en pocos municipios sobre el eje del ro Bogot, origina degradacin por asentamientos subnormales en zonas de amenaza, conurbaciones, alto fraccionamiento del suelo rural y expansin de reas urbanas; Por razones de seguridad y mejores condiciones de vida y trabajo las poblaciones que emigran de los municipios expulsores del departamento y otras zonas del pas, terminan concentrndose en los municipios de la sabana de Bogot y en el eje Bogot-Girardot originando procesos rpidos de crecimiento de asentamientos subnormales, que se realizan sin los requisitos mnimos, y suelen ubicarse en zonas de riesgo y amenaza ambiental. Las periferias urbanas de estos municipios por la alta demanda de suelo para vivienda sufren un fraccionamiento excesivo de las propiedades rurales que poco a poco se convierten zonas de expansin urbana y generan procesos de conurbacin caticos entre la capital y los diferentes municipios Estos asentamientos generan una presin importante sobre la infraestructura de servicios pblicos, y exigen inversiones importantes a los municipios, ms all de la disponibilidad de sus recursos. Los residentes en este tipo de asentamientos resuelven sus necesidades construyendo conexiones irregulares de agua, electricidad y de vas que generan importantes daos ambientales, que luego tienen que entrar a subsanar las administraciones municipales. Soacha, Facatativ, Tocancip y Zipaquir son municipios que se han visto particularmente afectados por esta situacin. 2. Dcit de vivienda de inters social y para estratos bajos por llegada de inmigrantes y desplazados. Gran parte de los inmigrantes provienen de poblaciones pobres y vulnerables que tiende a ubicarse en las reas perifricas de las cabeceras urbanas y centros poblados incrementando la demanda ya existente de vivienda de inters social y servicios pblicos, que las administraciones municipales no alcanzan a cubrir. Siete municipios reportaron d56

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cit de vivienda para estratos bajos, y altos niveles de hacinamiento as como problemas en la calidad de las viviendas:
En Facatativa 50% de la poblacin reside en asentamientos subnormales. En Tocancip el dcit de vivienda se estim en cerca de 2500 unidades. En Soacha en 5000 soluciones, en Zipaquir 2.500 soluciones En Soacha se observan altas demandas de vivienda para estratos socioeconmicos muy bajos (desplazados y poblacin vulnerable) sin capacidad de pago, lo que genera la proliferacin de asentamientos ilegales sin infraestructura de servicios pblicos. Entre tanto la oferta de vivienda legalizada est orientada a niveles medios. Se crea as un desfase entre la oferta y demanda de vivienda tanto por el nmero como por las caractersticas que se expresa nalmente en un dcit habitacional importante. En Girardot se recibe un promedio mensual de 10 a 15 familias desplazadas que incrementan la poblacin pobre y en miseria y aumentan el dcit de vivienda y presionan sobre prestacin de servicios pblicos.

3. Rpido crecimiento de poblacin urbana genera saturacin de espacio pblico y deterioro de calidad de vida. Debido a la ausencia de planeacin urbana y la improvisacin de sus construcciones, los asentamientos subnormales no cuentan con reas para la recreacin, ni destinan los necesarios espacios para la circulacin y las actividades colectivas.- Esta condicin de saturacin y ausencia de planicacin de la vida colectiva, constituye un grave problema para el desarrollo y la convivencia. Este problema en muchos de los municipios no es exclusivo de los asentamientos subnormales, en alguna medida se observa en la totalidad del municipio.
En Facatativ los habitantes disponen de 1.3 a 2m cuadrados de espacio pblico, cuando el requerimiento mnimo es de 15 metros. En Zipaquir el dcit en disponibilidad de espacio publico afecta al 88% de la poblacin.

Los impactos de esta situacin se ven agravados si se tiene en cuenta la situacin de hacinamiento y pobre calidad de las viviendas Segn los datos entregados por el SISBN, el 14% del total de la poblacin del departamento vive en hogares que comparten un solo cuarto, esta condicin muestra el grado de hacinamiento que se presenta. Los municipios observados en el presente estudio tienen niveles muy altos en esta condicin, el municipio de Facatativ muestra que el 25% de la poblacin sisbenizada (60% del total de poblacin proyectada), comparte con su hogar en un cuarto, Cha presenta tambin un alto porcentaje, (18%). Soacha presenta un 13% de su poblacin sisbenizada (77% de la poblacin total) en condicin de hacinamiento. As las cosas, no es raro que la mayora de los municipios reporten aumentos en problemas de convivencia ciudadana, violencia intrafamiliar, intolerancia y aumento de comportamientos delictivos y de riesgo social. 4. Inmigrantes temporales, otantes, intermitentes generan contaminacin ambiental residuos slidos y lquidos. Aquellos municipios que reciben poblaciones tursticas o laborales cuya estada es temporal, tienen procesos de contaminacin ambiental por residuos slidos, lquidos, basuras, o congestin vehicular. La inadecuada infraestructura para atender a estas poblaciones en poca de temporadas agrava la situacin. Las estructuras diseadas para poblaciones residentes permanentemente que ya de por s son decitarias, se ven totalmente saturadas con la entrada de estas poblaciones temporales. Es la situacin de municipios como Guaduas y Girardot, sitios de recreo de los municipios de la Sabana, en los que este tipo de procesos ha venido deteriorando la calidad de vida, afectando el atractivo turstico de estas zonas. La cercana a la Capital y centros industriales de los municipios ubicados en la Sabana genera una movilidad permanente de trabajadores no solo entre los centros urbanos y la Capital sino entre los mismos municipios. Casi todos se han convertido en zonas dormitorio que
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generan demandas crecientes de servicios y cuyo aporte econmico al municipio es nulo o muy bajo. Por otra parte, la llegada de inmigrantes de estratos medios y altos a las zonas rurales de los municipios de la Sabana en busca de residencias de recreo o residencias permanentes generan presiones sobre el los servicios pblicos cuyo costo de instalacin es elevado debido a la dispersin de las viviendas 5. Crecimiento de poblacin satura oferta de servicios sociales bsicos, genera baja cobertura y dcit, baja calidad y afecta la salud, la educacin, la vivienda el espacio pblicos y los equipamientos urbanos. La poblacin inmigrante especialmente la desplazada, se ubica en asentamientos subnormales en las periferias de las cabeceras municipales y por fuera del permetro urbano, zonas que no disponen de servicios pblicos y en que por la topografa del terreno o la extensin de las redes que es necesario disponer se hace muy difcil y costosa la dotacin de servicios pblicos y equipamiento urbano. Se genera as un dcit importante especialmente en acueducto y alcantarillado que contribuye al incremento de problemas ambientales y de salud.
En Tocancip se presenta agotamiento de disponibilidad de agua potable, y prdida de presin en el servicio de acueducto. En Zipaquir el 59% de la poblacin vierte aguas servidas a la cuenca del ro Bogot por carencia de colectores. La Cuenca del ro Bogota recibe el 98% de las aguas residuales urbanas no tratadas. Zipaquir tambin presenta dcit en la dotacin de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, debido a la expansin de centros poblados. Ello gener un permetro urbano muy disperso y en condiciones que dicultan y encarecen la prestacin de todos los servicios pblicos. Ms abajo, Girardot recibe las aguas contaminadas del ro Bogota que vierte al ro Magdalena deteriorando la actividad pesquera y la actividad turstica. Se reporta prdida de atraccin turstica y deterioro de calidad de vida. En Soacha en los asentamientos marginales se dan ambientes insalubres por contaminacin de agua para consumo, aire y mala disposicin de desechos, los que aumentan de mortalidad y morbilidad infantil y adulta. En Girardot en perodos de alta temporada turstica se presenta dcit de servicios pblicos y saturacin del espacio pblico. El incremento en la produccin de residuos slidos es un problema reportado por todos los municipios. Estos deben pagar altos costos por la recoleccin de basuras las que deben ser depositadas a grandes distancias en el basurero de Mondoedo, con lo cual se elevan los costos de la prestacin de este servicio.

Esta presin sobre las infraestructuras y equipamientos urbanos tiene un efecto de realimentacin en doble sentido con las TEIs que se observaron entre la dinmica poblacional y el desarrollo social de estos municipios. Este conjunto de TEIs se ven reforzadas por los procesos de expulsin de poblacin en muchos municipios del Departamento en donde el estancamiento de la produccin agropecuaria y las condiciones de inseguridad obligan a la fuerza de trabajo a trasladarse a otras localidades. El factor reforzador ms importante se reere a la imposibilidad de los municipios expulsores para retener a la poblacin rural, y de los municipios receptores para regular o controlar la expansin de zonas marginales. El proceso jalonado por la dinmica econmica regional no puede ser asumido por los municipios en forma independiente. Las dicultades para establecer alianzas y asociarse en la bsqueda de soluciones pesan sobre la TEI. Por otra parte, las acciones sobre las polticas de desarrollo agrario de carcter nacional y la dinmica del proceso de globalizacin escapan al manejo municipal local. Algunos municipios han optado como estrategia no destinar en sus Planes de Desarrollo, PDMs, espacios para viviendas de inters social. O generar barreras a la inmigracin de sectores marginales favoreciendo la inmigracin de sectores altos y el desarrollo de proyectos urbanos
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que elevan el costo de la tierra. Todos han destinado recursos importantes al fortalecimiento de la infraestructura urbana pero estos resultan siempre insucientes frente al crecimiento de la demanda. De otra parte, algunos problemas como el manejo de basuras, aguas residuales y contaminacin de fuentes no pueden ser resueltos de manera individual y requieren del concurso de la regin y de las entidades del orden nacional, cuya respuesta es muy dbil.

2.1.3. Tensiones entre la dinmica poblacional y el desarrollo social.

De todas las TEIs identicadas, la de mayor intensidad y la que mayor impacto genera y frente a la cual las administraciones municipales tienen menor capacidad de control es la que se deriva de la presin que el rpido crecimiento de poblaciones en situacin de precariedad social genera sobre los servicios sociales a cargo de las municipalidades y sobre las condiciones de convivencia local. Esta concentracin de poblacin pobre, vulnerable y dependiente en los municipios de la Sabana y del eje Bogot-Girardot es resultado del desplazamiento forzado que ocurre al tiempo que el campo pierde dinamismo econmico, y el lento crecimiento de la industria en proceso de reconversin no puede asegurar trabajo para la oferta de mano de obra excedente. En consecuencia el deterioro de la calidad de vida de la poblacin en el Departamento es notorio, y las demandas de la poblacin por servicios sociales subsidiados (salud, educacin, vivienda, proteccin, etc.) son crecientes (Ver Tabla N 3). .

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TABLA N 3. TEIs entre Dinmica Poblacional y Dinmica Sociall FACATATIVA TOCANCIPA ZIPAQUIRA GIRARDOT GUADUAS SOACHA DEPTO X X X X TAUSA

SOPO

PRINCIPALES TEIs

Crecimiento de inmigracin genera sobre-demanda de equipamientos y servicios Baja cobertura de servicios en los municipios donde se concentra la poblacin. Incremento de natalidad por llegada de jvenes en edad fecunda con patrones de reproduccin altos. Aumenta demanda por servicios materno infantiles La constante disminucin de la calidad de vida de los habitantes por llegada de inmigrantes en precariedad econmica y social y escaso crecimiento econmico Crecimiento desordenado y de asentamientos subnormales genera incremento de conictualidad social, violencia intrafamiliar, Prostitucin infantil, delincuencia e inseguridad y con ello, deterioro de la calidad de vida del municipio y de las poblaciones nativas. Contaminacin ambiental genera riesgos sanitarios en los pobladores, afecciones gastrointestinales, respiratorias, hacinamiento, y poca estabilidad social Desempleo y dcit en oferta de puestos de trabajo, reduccin en niveles salariales y de ingreso de la poblacin por aumento de demanda de trabajo y escasa respuesta del sector productivo, por inmigraciones. Inmigrantes denitivos y temporales generan conictos con poblaciones nativas y choque cultural. Atencin decitaria en servicios bsicos por alta demanda poblacional y escasa capacidad de respuesta local genera problemas de salud pblica, inasistencia escolar, analfabetismo, baja calidad de vida, drogadiccin, alcoholismo, inseguridad, prostitucin, desercin escolar, etc. Bajas coberturas y baja calidad de vida incentiva la emigracin y la movilidad de la poblacin a centros mayores, Desarrollo de actividades econmicas de riesgo, casas de lenocinio y expendios de droga. El incremento poblacional acelerado y alta rotacin de poblacin genera desfase con los ingresos del municipio afectando la inversin en programas sociales y disminuyendo inversin en otras reas. La planeacin resulta constantemente desfasada de la situacin real. Insuciente focalizacin

Efectos sociales adversos de prcticas tursticas de riesgo, (sida, enfermedades de transmisin sexual, prostitucin infantil).

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1. Atencin decitaria en servicios bsicos por alta demanda poblacional y escasa capacidad de respuesta local. Esta TEI genera problemas de salud pblica, inasistencia escolar, analfabetismo, baja calidad de vida, drogadiccin, alcoholismo, inseguridad, prostitucin, desercin escolar, etc. Cuando los ujos de inmigrantes se componen mayoritariamente de poblaciones desposedas y con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), los municipios receptores ven aumentar da a da los porcentajes de poblacin con NBI, a pesar de los esfuerzos municipales por dotar a las comunidades inmigrantes de vivienda y servicios bsicos. El incremento poblacional acelerado y alta rotacin de poblacin genera demandas crecientes de servicios sociales, en particular de cupos escolares, cupos en SISBN, cupos para atencin a poblaciones desplazadas, incapacitados y tercera edad. Los recursos de los municipios son limitados y las transferencias se efectan sobre la base de una proyeccin de poblacin que no toma en consideracin los crecimientos recientes provenientes de movimientos migratorios. Se genera as un desfase entre los ingresos del municipio, la planeacin local y las demandas de la poblacin que termina expresndose en bajas coberturas de atencin, y condiciones de precariedad social para proporciones importantes de la poblacin Por otra parte, los recursos municipales deben reorientarse hacia las poblaciones vulnerables, limitando la capacidad de inversin en otras reas del desarrollo. . La planeacin resulta constantemente desfasada de la situacin real, y la focalizacin del gasto es precaria. As, la inconformidad de la poblacin en no pocas ocasiones deriva en conicto social por el acceso a los servicios. El diagrama N3 ilustra ilustra las interacciones entre los distintos elementos de esta TEI.

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Cuando los municipios logran aumentar la inversin y la disponibilidad de servicios sociales (Tocancip, Sop, Cha) la disponibilidad de los mismos se convierte en una poderosa atraccin para nuevos inmigrantes, de suerte que no bien se ha cubierto un dcit cuando ya se ha generado uno nuevo. Este crculo vicioso perpeta la baja calidad de vida de la poblacin, y crea las condiciones para el surgimiento de conductas y comportamientos sociales de riego (drogadiccin, alcoholismo, prostitucin, economas ilegales, inseguridad). Frente a esta situacin los municipios no disponen de herramientas adecuadas bien sea para dimensionar el tamao y caractersticas de las poblaciones migrantes, o para restringir la llegada de nuevos inmigrantes, o para incrementar notablemente los recursos que deben destinarse al cubrimiento de necesidades de poblaciones en situacin de pobreza y miseria. Las condiciones de pobreza del Departamento se incrementaron durante el periodo 1997-2000. Segn el DNP el indicador aument pasando del 21,8 al 23,4 en el periodo mencionado. 2. Crecimiento desordenado y de asentamientos subnormales generan incremento de conictualidad social, comportamientos de riesgo y deterioro de la calidad de vida del municipio y de las poblaciones nativas. Por las caractersticas de los asentamientos subnormales, que no cuentan con las condiciones mnimas requeridas tanto de vivienda como de espacio pblico, las relaciones sociales en dichos espacios se tornan conictivas debido a las precarias condiciones de vida, el hacinamiento, la falta de servicios y de espacio pblico. Los municipios reportaron situaciones crecientes de violencia intrafamiliar, prostitucin, y prostitucin infantil., delincuencia e inseguridad y con ello, deterioro de la calidad de vida del municipio y de las poblaciones nativas. Situaciones de conictualidad y descontento frente a las administraciones municipales dicultan la gestin local. 3. Inmigrantes denitivos y temporales generan conictos con poblaciones nativas y choque cultural. El rpido intercambio de poblacin nativa y migrante, genera tambin TEIs importantes sobre el tejido social y la convivencia. La conuencia de inmigrantes provenientes de distintas latitudes, con prcticas culturales y sociales diversas, genera fricciones y dicultades no solo con la poblacin residente en la localidad sino entre los diferentes grupos de inmigrantes. Por la rapidez con que se produce el intercambio, y la precariedad de las condiciones en que se realizan los nuevos asentamientos subnormales, no hay tiempo ni lugar para la construccin de una historia comn y menos de objetivos y estrategias de desarrollo colectivas. Muchos de estos pobladores desconocen la norma local o no la acatan y encuentran en las condiciones de pobreza y miseria una justicacin a las prcticas ilcitas o delictivas Cuando se trata de nuevos habitantes rurbanos, estos traen patrones de consumo y comportamiento urbanos segn los cuales prima la privacidad, y el individualismo. En consideracin no se mezclan con los nativos ni otros residentes rurales, crean conjuntos cerrados altamente protegidos por medidas de seguridad, e importan todos los bienes de consumo de manera que no solo no aportan a la economa local ni contribuyen a su desarrollo sino que fragmentan el tejido social y empobrecen la participacin social, mientras, por otra parte, s usufructan la base municipal y ejercen alta presin para que se les satisfagan sus demandas por servicios. As los municipios resultan con costos por doble partida, si se suma lo que resultan erogando para cubrir tales demandas y lo que dejan de percibir por la cuasi-autarqua de tales asentamientos, adems de las potenciales conictualidades que su aislamiento genera. Procesos de desarraigo y prdida del sentimiento de pertenencia de la poblacin inmigrante constituye un fenmeno que afecta en gran medida la dinmica municipal. El sentimiento de ser un extrao en el nuevo territorio establece una relacin particular de no pertenencia,

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genera procesos de no apropiacin de la problemtica municipal y de no participacin en los espacios sociales del municipio. En zonas con desarrollos tursticos las prcticas y hbitos de las poblaciones intermitentes o temporales generan efectos degradantes sobre la calidad de vida de la poblacin nativa y la que reside permanentemente en la localidad.
En Zonas como Girardot y Facatativ se observan practicas de prostitucin infantil, aumento de embarazo no deseados y enfermedades de transmisin sexual.

Estas situaciones demandan aumento en inversiones y recursos de la administracin municipal y elevan los ndices de morbilidad deteriorando la calidad de vida del municipio. Si tenemos en cuenta que el territorio en el que habita una poblacin es el espacio donde construye la vida26, el impacto de la migracin descontrolada se dispara en muchas direcciones pues, la vida se construye tanto en un territorio geogrcamente denido como dentro de un espacio social determinado y uye dentro de una dinmica de mutua inuencia desde la cual las acciones que afectan al individuo o a la comunidad impactan el territorio y viceversa, se trata de una dialctica de la construccin social y espacial. 4. Desempleo y dcit en oferta de puestos de trabajo, reduccin en niveles salariales y de ingreso de la poblacin por aumento de demanda de trabajo y escasa respuesta del sector productivo. Cinco municipios que reciben contingentes importantes de mano de obra (Soacha, Facatativ, Zipaquir, Tocancip y Girardot ) reportan problemas de desempleo debido a que el sector productivo no logra generar sucientes puestos de trabajo para cubrir la demanda de la poblacin econmicamente activa. La presin que los inmigrantes ejercen sobre los puestos de trabajo reduce los niveles salariales, lo que sumado al excedente de mano de obra va a engrosar el grupo de poblacin en situacin de pobreza, cuyas necesidades bsicas deben ser subsidiadas por el municipio. Esta TEI se ve reforzada por los bajos niveles de calicacin y de competencias laborales de los inmigrantes. Provenientes muchos de ellos de zonas rurales, con experiencia en practicas agrcolas con tecnologas tradicionales, generan una oferta de mano de obra no calicada que se adapta mal a los requerimientos de los procesos de transformacin industrial o agroindustrial, o del sector de servicios especializados, con lo que muchos de ellos quedan por fuera de las posibilidades de empleo local, a menos que puedan acceder a procesos de capacitacin que les permita reconvertir sus habilidades y competencias laborales. Pero la oferta educativa local rara vez cuenta con dispositivos para atender esta demanda de cualicacin de la fuerza de trabajo adulta. As los que quedan excluidos de la oferta laboral, que por otra parte tambin es limitada, conforman una poblacin excedente que deriven hacia el comercio y las actividades informales o ilegales perpetuando el crculo de la pobreza. Esta TEI es un articulador muy importante de toda la dinmica municipal puesto que mantiene procesos de realimentacin con las dems tensiones de orden social econmico y ambiental, generando un crculo vicioso de pobreza conicto social precariedad de la gestin publica, que se conecta con la dbil desempeo de la dinmica econmica del departamento.

2.1.4. Tensiones entre la dinmica poblacional y el desarrollo econmico.

Esta TEI, aunque se encuentra en el centro de todas las dems y jalona los procesos poblacionales, ambientales y sociales, fue la menos trabajada por el conjunto de municipios que participaron en el ejercicio, seguramente porque dentro del esquema tradicional de planeacin los factores econmicos son poco o nada tenidos en cuenta debido a que se considera que las
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Los individuos no viven en un sitio sino que cuentan con un espacio de vida que se podra denir como la porcin de espacio donde el individuo efecta sus actividades. Esta nocin engloba adems de los lugares de paso y de estancia, todo el resto de lugares con los que el individuo se mantiene en contacto (Courgeau, 1988).

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posibilidades de intervencin de las administraciones municipales sobre este factor son muy reducidas y que debe dejarse al libre juego del mercado. As, slo se identicaron tres situaciones relacionadas con: el debilitamiento del sector agropecuario, la concentracin de la mano de obra en pocas localidades, y el desfase en el mercado de trabajo, respectivamente.
TABLA N 4. TEIs entre Dinmica Poblacional y Dinmica Econmica FACATATIVA TOCANCIPA ZIPAQUIRA GIRARDOT GUADUAS SOACHA DEPTO X

TAUSA

SOPO

PRINCIPALES TEIs

Desarrollo de asentamientos en zonas rurales subnormales particin excesiva de lotes y cambio de usos del suelo, sustraccin de tierras aptas para la agricultura y debilitamiento del sector agropecuario.

Cambios en la estructura econmica, crecimiento de PEA activos y estancamiento econmico genera demanda creciente de puestos de trabajo y aumento del desempleo y disminucin de oportunidades laborales para poblaciones nativas. Proliferacin de actividades informales de baja productividad .

La continua rotacin laboral, fortalece las actividades econmicas temporales y no permite que se consolide un actividad econmica ni que se especialice la mano de obra. Esto por el carcter de dormitorios de varios de los municipios. Estancamiento econmico de algunas regiones del Departamento y consecuente despoblamiento de las mismas y saturacin de poblacin y fuerza de trabajo en pocos municipios.

1. Estancamiento econmico de algunas regiones del Departamento y consecuente despoblamiento de las mismas. Una de las principales TEIs del Departamento es la concentracin de fuerza de trabajo en pocos municipios como resultado del estancamiento econmico de algunas provincias y la consecuente emigracin de la poblacin rural. Esta dinmica genera una fuerte presin sobre los mercados de trabajo en los municipios de la Sabana, en donde velocidad de creacin de puestos de trabajo resulta inferior al crecimiento de la mano de obra. La competencia entre inmigrantes y nativos resulta muy desigual siendo estos ltimos los ms afectados. Si bien las economas locales pueden disponer de suciente mano de obra y a bajo precio para sus procesos de expansin, el costo para las administraciones locales es muy alto dados los procesos de desregulacin social que las altas tasas de desempleo conllevan y cuyas consecuencias deben atender con sus escasos recursos. 2. Desarrollo de asentamientos en zonas rurales subnormales particin excesiva de lotes y cambio de usos del suelo, sustraccin de tierras aptas para la agricultura y debilitamiento del sector agropecuario. Los municipios de la Sabana y aquellos cuya actividad principal es el turismo reportaron procesos de debilitamiento del sector agropecuario asociados con la presin del crecimiento poblacional sobre el desarrollo de conurbaciones y urbanizaciones formales e informales en zonas rurales que poco a poco pierden su vocacin agropecuaria y se convierten en zonas rurales con predominio de actividades urbanas. El Diagrama N 4 ilustra las interacciones entre los elementos de esta tensin.

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Soacha, Facatativ, Zipaquir, Tocancip, Girardot, y Sop han perdido parte de su poblacin rural y de su suelo agrcola, mientras el sector agropecuario pierde dinamismo e importancia en la economa municipal. Se produce entonces un desplazamiento de la poblacin nativa hacia los centros poblados y otros municipios o hacia las zonas de pramo, lo que contribuye a incrementar la ya saturada demanda laboral y las tasas de desempleo. Por otra parte el debilitamiento de la produccin agropecuaria local obliga al municipio a importar la mayora de los bienes de consumo, encareciendo el nivel de vida y perdiendo la autonoma alimentaria local. Este proceso se ve reforzado por la baja productividad y el escaso desarrollo tecnolgico que convierte a las actividades agropecuarias en muy poco rentables, mientras los precios del suelo suben por la demanda creciente de zonas para construccin, de manera que los propietarios sin ningn incentivo para mantener la actividad agrcola o pecuaria preeren parcelar las ncas y convertirlas en asentamientos subnormales, urbanizaciones campestres o centros poblados o suburbanos. La especulacin con la tierra y el escaso control sobre el uso y aprovechamiento del suelo generan las condiciones para que la situacin se perpete. 3. Cambios en la estructura econmica, crecimiento y el estancamiento econmico genera demanda creciente de puestos de trabajo y aumento del desempleo. Los cambios en la estructura econmica de los municipios que pasan de ser eminentemente agrcolas y/o ganaderos a convertirse en centros de enclave industrial o minero (Tausa, Tocancip, Guaduas, Sop) generan fuertes movimientos de poblacin debido a la llegada de empresarios, profesionales y operarios de las nuevas empresas, mientras los nativos que no tienen las calicaciones requeridas y ya no tienen espacio en la actividad agropecuaria quedan vacantes y deben emigrar.
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Pero por otra parte, la poblacin nativa residente en estos municipios, que ha accedido a algn nivel de educacin media o superior, resulta sobre calicada para la demanda de la empresa local y no encontrando oportunidades de empleo a la altura de sus expectativas emigra hacia la capital u otras ciudades en busca de mejores ofertas laborales. Resultado de este movimiento, los municipios ven drenado su potencial productivo ms calicado mientras se saturan de mano de obra no calicada y poco productiva. Estos municipios resultan haciendo una inversin en la cualicacin de los jvenes que luego son capitalizados por la economa de otras localidades al tiempo que deben asumir los costos y cargas que representa la insercin social de poblaciones marginales inmigrante en trminos de desempleo, baja competitividad y productividad, subsidios a salud y educacin y vivienda, al tiempo que la base tributaria del municipio se ve estancada o realmente reducida.
Municipios como Zipaquir, Tocancip, Soacha y Facatativ reportan aumento de la delincuencia y la inseguridad as como problemas de gobernabilidad generados por la inconformidad de la poblacin con la respuesta institucional y empresarial.

Este desfase entre el tipo y calidad de la oferta educativa, las necesidades de calicacin de la mano de obra y las ofertas laborales fue reportada por la mayora de los municipios (Zipaquir, Sop, Girardot Soacha y Facatativ). El caso ms tpico lo ilustra la industria de ores que demanda mano de obra de bajo costo y poca calicacin mientras los jvenes bachilleres y profesionales del municipio no encuentran empleos adecuados deben emigrar a otras localidades. Mientras se redene la vocacin econmica del municipio, el desfase entre la demanda y oferta de fuerza de trabajo generar tasas altas de desempleo y deterioro en la calidad de vida de las poblaciones nativas. La proliferacin de actividades informales de baja productividad es una estrategia a la que recurren las poblaciones excedentes como medio de sobrevivencia, as como la presin sobre subsidios a la administracin municipal. 4. La continua rotacin laboral, fortalece las actividades econmicas temporales y no permite que se consolide un actividad econmica , ni que se especialice la mano de obra Ligado al proceso anterior se observa una alta rotacin laboral producto de la exibilizacin laboral y las nuevas formas de produccin y contratacin de mano de obra. Los empleos temporales y parciales obligan a los habitantes a circular de un municipio a otro en busca de oportunidades, de manera que no se estabiliza una mano de obra calicada y especializada, que justamente es uno de los obstculos al desarrollo econmico local. . Un ejemplo compartido es la alta rotacin de mano en la industria de ores, que genera poblaciones excedentes cuando los que salen del corte se quedan a residir en el municipio mientras son enganchados nuevos contingentes de inmigrantes. El continuo intercambio de trabajadores genera dicultades para desarrollar procesos de cualicacin y formacin de la mano de obra. Por efecto del mercado los municipios ms deprimidos ven drenados sus recursos mejor capacitados mientras se quedan con los menos productivos. As se produce una transferencia inequitativa de recursos de unos municipios a otros. Esta situacin genera a su vez un efecto de rebote sobre la ya densa movilidad de la poblacin. Cuando los nativos o residentes del municipio no encuentran trabajo en la localidad, mantienen all su lugar de residencia y se desplazan diariamente a la Capital u otras localidades para trabajar. Se generan as ujos de intercambio cotidiano importantes entre la poblacin que sale del municipio y la que llega para trabajar all. Este intercambio cotidiano aumenta la demanda de servicios de transporte y equipamiento urbano. Amplias zonas de algunos municipios se convierten en barrios dormitorios mientras en otros la poblacin otante aumenta la demanda diaria por servicios pblicos de restaurantes, comercio y transporte. Esta poblacin otante que llega para trabajar cotidianamente en el municipio por lo
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regular paga impuestos, capitaliza e invierte sus recursos en sus zonas de residencia, con lo cual hacen uso de la infraestructura urbana pero aportan muy poco a la economa local.

2.2. LOS FACTORES REFORZADORES Y LIBERADORES.

Cada una de las tensiones mencionadas anteriormente adopta una intensidad y un impacto en la municipalidad diferente dependiendo de la presencia de factores que potencian la fuerza de la tensin y sus impactos, as como de la presencia de factores liberadores, que mitigan o contrarrestan el peso de la tensin y sus impactos. En aras de la brevedad, mencionamos los reforzadores y liberadores ms comnmente identicados por los municipios que participaron en esta experiencia. Aunque cada tensin se acompaa de unos factores especcos presentamos una sola relacin debido a que muchos de ellos se repiten de una u otra manera.

2.2.1 . LOS FACTORES REFORZADORES.

De carcter administrativo y de la gestin pblica: Falencias en el control de los asentamientos subnormales y la aplicacin de la normatividad pertinente. La falta de cooperacin interinstitucional e intermunicipal no regional. Cada municipio debe resolver o hacer frente a estas situaciones de manera aislada. Una planicacin local dbil, planes de ordenamiento con vacos en la normativa y debilidad institucional para su aplicacin. La planeacin de carcter sectorial que fragmenta la accin y resta ecacia a la misma. La debilidad de las instancias de control ambiental que en muchas ocasiones entran en contradiccin con las disposiciones o necesidades del municipio La planeacin centrada en la ejecucin del gasto y no en la resolucin de problemas. Infraestructuras fsicas (educacin salud recreacin) insucientes o con graves problemas en la calidad de los servicios que all se prestan. Poltica de asentamientos industriales y agroindustriales con alta permisividad frente al manejo ambiental. Bases estadsticas sobre poblacin y proyecciones de poblacin desactualizadas respecto de los cambios en la dinmica poblacional local. Transferencias de la nacin calculados sobre datos desactualizados subestiman las necesidades reales de inversin, de manera que siempre hay dcit en coberturas. De orden sociocultural : Falta de cumplimiento y conocimiento de la norma por parte de los habitantes La escasa capacidad organizativa de la poblacin nativa y de los inmigrantes alrededor de procesos productivos o de participacin ciudadana. La cultura de depredacin ambiental y los patrones de consumo de migrantes y nativos. aunado al desconocimiento de prcticas de conservacin ambiental. El desconocimiento de las herramientas y mecanismos de control ambiental y social. De carcter econmico. La baja capacidad del municipio y sus administraciones para dinamizar la economa generar nuevas inversiones o dinamizar las existentes es muy reducida. Temor de las empresas a invertir en localidades con problemas serios de disponibilidad de servicios, y alta conictualidad social, y procesos inciertos y cambiantes de planeacin y regulacin territorial.

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Empobrecimiento de los suelos y disminucin de la productividad agraria genera desempleo que presiona sobre los empleos en zonas de agroindustria El uso de incentivos econmicos a la implantacin de industrias es muy escaso o cuando se hacen en condiciones desventajosas, por ejemplo exencin de la tributacin por largos periodos de tiempo, No hay articulacin entre la actividad agropecuaria y la industria local y otras industrias que llegan a implantarse. Se importan la mayora de las materias primas y se venden afuera las que se producen con un muy pobre desempeo del mercado local. Poblaciones inmigrantes en condiciones de desplazamiento y extrema pobreza sin calicaciones para responder a la demanda de obra local y condiciones de vulnerabilidad que no les permite acceder a programas de vivienda social o a programas de empleo y fortalecimiento de empresas productivas. Se convierten en inempleables e inelegibles. .. La disponibilidad de vivienda y servicios de bajo costo propicia la concentracin de poblacin en zonas marginales de las grandes ciudades.. Escasa capacidad de inversin de las administraciones municipales, que deben destinar gran parte de sus recursos a subsidiar a poblaciones en riesgo y pobreza. Estancamiento de la produccin industrial por cierre de empresas y perdida de dinamismo de las existentes (Girardot) Prdida de la dinmica econmica del agro que hace depender a las economas locales de un solo producto (turismo en Girardot y lcteos en Sop. Servicios ores en Facatativ. Falta de voluntad poltica y manejo poltico de la gestin publica para enfrentar la situacin. Escasa participacin ciudadana y falta de empresarialidad y asociatividad. Lo internacional apertura y globalizacin.

2.2.2. LOS FACTORES LIBERADORES.

En todos los casos los grupos de trabajo tuvieron dicultades importantes para identicar factores liberadores que pudieran contrarrestar, minimizar o controlar las tendencias observadas o hacer contrapeso a los factores reforzadores y las TEIs abordadas. Los que se identicaron resultaron muy incipientes o dbiles frente a la magnitud y velocidad de las interacciones entre dinmicas poblacionales, ambientales, sociales y/o econmicas. Sealamos los que fueron mencionados mas reiteradamente. La disponibilidad de recursos ambientales que pueden ser recuperados o preservados. La existencia de normas nacionales de preservacin y recuperacin ambiental La presencia de algunas organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias con inters en el desarrollo local. Los municipios adquieren predios para destinar a zonas de proteccin ambiental. Pero las nanzas de los municipios no son sucientes para comprar la totalidad de predios a proteger, y por otra parte los municipios no tendran la capacidad tcnica ni econmica para el mantenimiento y preservacin. de manera que se convertiran en una carga imposible de sostener. Algunos incentivos econmicos para propiciar el asentamiento de industrias en el territorio, Desarrollo de algunos programas de capacitacin a la mano de obra local para mejorar sus competencias laborales. sin embargo estos programas son limitados en cobertura y no siempre responden a las necesidades de la economa local y a las demandas reales de la economa local.. Control de licencias de construccin y limitacin a zonas de expansin urbana. En todos los municipios se dispone de programas sociales, salud educacin vivienda de inters social pero estos resultan insucientes para la demanda existente y la velocidad del cambio desborda ao a ao las previsiones y las asignaciones presupuestales
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Campaas de sensibilizacin sobre conservacin de recursos Programas de reforestacin y proteccin de cuerpos de agua. Programas de substitucin de actividades degradantes del medio Los ejercicios generaron una puntuacin para calicar la gravedad de cada TEI y de sus factores reforzadores y para ponderar el contrapeso ejercido por los factores liberadores, de la cual se desprende que mientras los primeros son numerosos y bastante intensos, los segundos son escasos y dbiles. As en el balance general resultan pesando mucho ms los reforzadores que los liberadores, con lo cual la tendencia ms probable es que las tensiones identicadas se intensiquen o croniquen en el corto y mediano plazo y que sus impactos se generalicen.

3. INTERACCIONES ENTRE LAS TENSIONES IDENTIFICADAS.

Los cuatro grupos de TEIs identicadas se encuentran articuladas unas a otras a travs, especialmente, de dos elementos que aparecen en todas las conguraciones descritas anteriormente: Los procesos de deterioro ambiental y los movimientos de poblacin. Ambos actan como generadores o son generados por el resto de TEIs mencionadas y sirven de correa de transmisin a las TEIs entre una y otra estructura. El Diagrama N 5 ilustra esta situacin. De all se desprende que son estos dos elementos sobre los que la planeacin debe hacer ms nfasis pues son los ejes articuladores de todas las TEIs en el Departamento y de los municipios que participaron en el ejercicio, a la vez que son aquellos sobre los cuales las intervencin estatal es ms dbil .

Los procesos migratorios fueron identicados como los principales responsables de la creciente presin sobre infraestructuras ambientales, sociales y econmicas de los municipios receptores de poblacin as como del deterioro y prdida de dinamismo econmico de los muni69

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cipios expulsores. Pero estos movimientos que aparentemente tienen su origen en la voluntad de las personas, en realidad aparecen determinados por las formas de produccin vigentes, que por un lado son altamente depredadoras del ambiente y por otra han experimentado un cambio radical en cuanto al tipo de organizacin para la produccin, la tecnologa y la gestin de la mano obra. Estos cambios han transformando el perl econmico de los municipios, de manera que la prdida de productividad y rentabilidad en el agro, junto con condiciones de inseguridad resultan directamente asociadas a la expulsin de las poblaciones rurales y su concentracin en pocos municipios de la Sabana en donde se generan excedentes de poblacin que nutren la expansin industrial y agroindustrial pero que a la vez se convierten en generadores de severos problemas de carcter social y econmico. Visto de esta manera, se ponen en evidencia dos crculos de re-alimentacin: el dbil crecimiento econmico del agro ligado al deterioro ambiental y a la prdida de rentabilidad y productividad y el crculo entre los desplazamientos de poblacin y la presin sobre las infraestructuras urbanas, la precariedad en el empleo y la conictualidad social. Estos dos procesos, dinmica econmica y movimientos de poblacin se nutren mutuamente y se realimentan de suerte que el crecimiento de poblacin en los centros urbanos y la consecuente expansin de la mano de obra que resultan articulados a una creciente conictualidad social (reportada en la mayora de los municipios) no se derivan nicamente del comportamiento de la dinmica poblacional sino tambin del tipo de respuestas que la economa ofrece a la creciente demanda de puestos de trabajo y la incapacidad tanto del Estado como de la sector productivo para generar nuevas alianzas y estrategias para dinamizar no slo la creacin de excedentes monetarios sino de oportunidades de insercin econmica para las poblaciones excluidas que generen valor social agregado, indispensable para el mismo crecimiento econmico y la sostenibilidad ambiental.. En la medida en que los procesos migratorios continan, se tornan ms intensos y masivos, se generan procesos de realimentacin entre las TEIs sealadas, de manera que se instauran crculos viciosos difciles de romper entre: Calidad ambiental atraccin de inmigrantes y el consecuente deterioro ambiental. Entre el aumento en la oferta de vivienda y servicios, la atraccin de nuevos migrantes y el dcit creciente en los mismos; Entre condiciones de vida saludables y el deterioro de las mismas. Entre oferta de empleo y aumento de los desempleados. De esta manera las administraciones municipales se enfrentan a una paradoja. Expansin de la actividad econmica, expulsin de la mano de obra local y atraccin de mano de obra no calicada. O, mayor inversin destinada a suplir el dcit, mayores contingentes de poblacin migrante y en el siguiente periodo el dcit no solo no ha cede sino que se incrementa. Todo lo anterior jalonado por procesos regionales y nacionales: las polticas de empleo, el dinamismo de la economa nacional, las polticas de inversin y restriccin al gasto del Estado, el conicto armado, la escasa capacidad de maniobra de las administraciones.

4. LOS RETOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LOS NUEVOS EQUILIBRIOS ENTRE DINMICAS Y DESARROLLOS DE LAS DIMENSIONES POBLACIONALES, AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONMICAS, PASE.
El ejercicio realizado tambin permiti identicar un conjunto de retos prioritarios tanto para las administraciones locales como para el departamento. Sealamos las principales:

PARA LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES.

El reconocimiento de la dinmica municipal propia y su incorporacin en los procesos de planeacin local sectorial.

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La adopcin de procesos de planeacin integrales y orgnicos. La adopcin de Modelos Integrales de Ocupacin del Territorio, MIOT, que logren armonizar o equilibrar los desarrollos poblacionales con las caractersticas ambientales, las aspiraciones de equidad y desarrollo social y las metas de crecimiento econmico. La recuperacin y preservacin del ambiente El reconocimiento de las TEIs compartidas en el nivel regional y de los factores reforzadores y liberadores compartidos para aunar esfuerzos y recursos y adoptar polticas congruentesEl fortalecimiento de la organizacin intermunicipal o regional y de la capacidad de interlocucin, negociacin y cooperacin con las instancias del nivel regional y nacional. La recuperacin de fuentes hdricas y el suministro de agua para la actividad agro pecuaria. La vinculacin o articulacin de la pequea produccin local a las cadenas productivas nacionales. La adopcin de tecnologas de produccin limpia tanto industriales como agrcolas La reconversin laboral de la fuerza de trabajo y de las estructuras de educacin bsica El fortalecimiento de la base empresarial del municipio y sus niveles de competitividad. La recuperacin de la autonoma alimentaria e hdrica. El fortalecimiento de las organizaciones de base del municipio y de su participacin en los procesos de planeacin local y de interlocucin intermunicipal y regional. La construccin del tejido social sano y la adopcin de polticas de asentamientos permanentes y e insercin social de los inmigrantes generando procesos de pertenencia y corresponsabilidad con el municipio El fortalecimiento de la capacidad de interlocucin entre distintos grupos culturales con posiciones y opciones de vida diferentes El fortalecimiento de la gobernabilidad y capacidad de control de las TEIs identicadas. de manera que los esfuerzos y recursos invertidos produzcan el efecto deseado, y no se conviertan en simples paliatios de carcter transitorio.

PARA LA ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL.

La construccin de una poltica de poblamiento clara, que enfrente los retos del despoblamiento rural y la excesiva concentracin en unas pocas localidades, La construccin o fortalecimiento de los mecanismos de integracin regionales y el desarrollo de instancias de cooperacin intersectorial e interinstitucionales para la transformacin de las tensiones que desbordan la capacidad de respuesta local. . El desarrollo y mejoramiento de procesos de informacin poblacional social y econmica en los municipios y su consolidado a nivel departamental de suerte que alimenten adecuadamente los procesos de planeacin y de participacin local y regional. El desarrollo de lineamientos claros que orienten la accin planicadora frente a las grandes TEIs existentes entre las dimensiones poblacionales, ambientales sociales y econmicas del departamento. El apoyo tcnico y administrativo a los municipios y las organizaciones regionales para del desarrollo de procesos de planeacin concertados en los distintos niveles El apoyo tcnico y administrativo a los municipios y las organizaciones regionales para la incorporacin de las dinmicas poblacionales en los procesos de planeacin local y regional.

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El fortalecimiento de las competencias de los funcionarios municipales y departamentales para la comprensin y el manejo de los procesos de poblacin y para el manejo de TEIs entre las dinmicas y desarrollos de las Dimensiones Poblacionales, Ambientales, Sociales y Econmicas, PASE. Considerar, adems, las diferencias de ritmo entre transformaciones de los ambientes, especialmente los naturales- determinadas por la tecnologa y la capacidad de asimilacin o de adaptacin propia de tales ambientes naturales. Los lmites al crecimiento27 tecnolgico como al econmico, son los lmites de los sistemas ambientales sobre los cuales operan. La no consideracin de estos lmites acarrea graves desequilibrios y rupturas irreversibles en la base planetaria de la vida.

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Como se desprende de todo lo dicho arriba, crecimiento no es tomado aqu como sinnimo de Desarrollo, aunque, por supuesto, es uno de los elementos a considerar. Hay otras aproximaciones tericas o conceptuales en que tal asimilacin si se hace.

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