Jacek KROLIKOWSKI

Introducere n politica fondurilor structurale UE

Informaii de baz despre politica structural UE Fondurile structurale reprezint principalul instrument al UE pentru coeziunea social i economic. Disparitile economice i sociale dintre statele membre ale UE i dintre regiunile ei slbesc dinamismul UE i potenialul su pentru dezvoltare. Aceste dispariti sunt de dou ori mai mari n Europa celor 25, cu cele 254 de regiuni ale ei, dect erau n Europa celor 15. Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale (dezvoltarea economic a celor mai defavorizate regiuni) cuprinde tot teritoriul noilor state membre i aproape 98% din populaia lor, din care dou treimi triesc n regiuni cu un PIB pe cap de locuitor mai mic de jumtate din media PIB a celor 25. n ceea ce privete ocuparea, ratele omajului (date pentru 2002) difer foarte mult n cele 25: de la 2% n Tirol (Austria) i 3,3% n Cipru la 29% n Insula Reunion (Frana) i 26,3% n regiunea Lubuskie din Polonia. Pe lng cele mai defavorizate regiuni, multe regiuni i orae se afl ntr-o situaie intermediar, n zone n care se acumuleaz serioase dificulti economice i sociale. Diferenele generale dintre statele membre n aceast privin sunt ilustrate de graficul de mai jos:

Solidaritatea european este de fapt menionat deja n preambulul Tratatului Uniunii Europene. Tratatul precizeaz c Uniunea European acioneaz pentru consolidarea coeziunii sale economice i sociale i n special pentru a reduce discrepanele dintre nivelele de dezvoltare din diferite regiuni. Acesta este motivul pentru care statele membre particip la politica regional european cofinanat din fondurile europene, Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune, care ntruchipeaz solidaritatea Comunitar. Peste o treime din bugetul Uniunii este dedicat dezvoltrii regionale i coeziunii economice i sociale printr-o serie de fonduri europene. Pentru perioada 2000-2006, au fost repartizate 213 miliarde euro pentru instrumentele structurale ale celor 15 state membre. n plus, aproximativ 22 miliarde de euro n ajutor de pre-aderare i ali 22 miliarde euro n intervenii structurale pentru noile
Social Services Institution Building RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI

Introducere n politica fondurilor structurale UE

state membre n perioada 2004-2006, vor fi cheltuii n Uniune n cadrul perspectivelor financiare adaptate. Totalul de aproximativ 257 miliarde euro reprezint aproximativ 37% din bugetul UE pe perioada pn n 2006. Cea mai mare parte a finanrii se cheltuiete n programe multianuale de dezvoltare, conduse n comun de serviciile Comisiei, statele membre i autoritile regionale. Subveniile europene nu nlocuiesc, ci completeaz ajutorul naional. n momentul de fa politica regional UE este implementat n cadrul urmtoarelor fonduri structurale: Fondul Social European Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European pentru Garantare i ndrumare n Agricultur Instrumentul financiar pentru ndrumare n pescuit Fondul de coeziune

Fiecare dintre cele patru fonduri structurale existente i are propria arie tematic specific. Fondul European de Dezvoltare Regional finaneaz infrastructura, investiiile pentru crearea de locuri de munc, proiectele de dezvoltare local i ajutorul pentru firmele mici. Fondul Social European promoveaz ntoarcerea omerilor i a grupurilor defavorizate n cadrul forei de munc, mai ales prin finanarea unor msuri i sisteme de formare profesional i asisten pentru recrutare. Instrumentul financiar pentru ndrumare n pescuit ajut la adaptarea i modernizarea industriei pescuitului. Seciunea de ndrumare a Fondului european pentru garantare i ndrumare n agricultur finaneaz msurile de dezvoltare rural i furnizeaz ajutor pentru fermieri, mai ales n regiunile rmase n urm n dezvoltare. Exist i alte instrumente financiare pe lng aceste fonduri structurale, n special Fondul de Coeziune.

Pentru a se ntri impactul i a se asigura cele mai bune rezultate, 94% din finanarea pe perioada 2000-2006 este concentrat pe trei obiective:

Obiectivul 1: Ajutorarea regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm. Obiectivul 2: Sprijinirea conversiei economice i sociale n zonele industriale, rural sau urbane sau n zonele dependente de pescuit pentru a face fa dificultilor structurale.

Social Services Institution Building RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI

Introducere n politica fondurilor structurale UE

Obiectivul 3:. Modernizarea sistemelor de formare i promovarea ocuprii. Msurile finanate de Obiectivul 3 acoper ntreaga Uniune cu excepia regiunilor din Obiectivul 1, unde msurile de formare i ocupare sunt incluse n programele de recuperare.

Stadiile de programare ale fondurilor structurale

Comisia n cooperare cu SM elaboreaz lista regiunilor eligibile pentru Obiectivele 1 i 2.

n 4 luni dup consultarea autoritilor locale i regionale, a partenerilor sociali i economici, statele membre prezint la Comisie:

Planul/planurile de dezvoltare & Obiectivul 3 cadrul politic de referin

Comisia examineaz planul/planurile de dezvoltare pentru a se asigura conformitatea cu: (i) scopurile Fondurilor Structurale i regulamentele FSE (ii) Planul Naional de Aciune pentru Ocupare (iii). Obiectivul 3 al cadrului politic de referin

Statul membru prezint la Comisie:

Proiect Cadru de Sprijin Comunitar

Proiect Document(e) unic(e) de programare

SM negociaz Cadrul cu Comisia

SM negociaz documentul cu Comisia

Social Services Institution Building RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI

Introducere n politica fondurilor structurale UE

n paralel cu sau dup adoptarea Cadrului, sunt prezentate la Comisie, negociate i aprobate mai multe Programe operaionale, n acelai fel.

Decizia Comisiei cu privire la Cadru, Documente sau Programe

Comitetul pentru Fondurile Structurale (pentru FSE: Comitetul FSE) i d avizul

n 5 luni de la prezentarea Planului de dezvoltarea, Comisia d decizia final

n 3 luni de la aprobarea Comisiei SM prezint un Program complementar pentru fiecare Program operaional / Document unic pentru informarea comisiei (nu este nevoie de aprobarea acesteia)

Autoritile de management informeaz potenialii promotori de proiect i lanseaz apelul de ofert pentru propuneri

Proiectele sunt selectate, aprobate i monitorizare de autoritatea de management i banii ajung la oamenii din teren

Programarea fondurilor structurale (FSE): de la Planul Naional de Dezvoltare la Programele Operaionale cazul Poloniei
Cadrul de sprijin comunitar pentru Polonia pe anii 2004-2006 va fi implementat prin cinci programe operaionale sectoriale (POS) cu finanare unic legate de mbuntirea competitivitii economiei, dezvoltarea resurselor umane, restructurarea i modernizarea sectorului alimentar i dezvoltarea zonelor rurale, pescuitul i prelucrarea petelui, infrastructura transporturilor i economia maritim. Alturi de programele sectoriale, va fi realizat Programul Operaional Regional Integrat (PORI) cu finanare multipl. El va fi administrat la nivel naional, dar implementat n sistem descentralizat, la nivelul voievodatelor. n plus, a
Social Services Institution Building RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI

Introducere n politica fondurilor structurale UE

fost pregtit un program operaional de asisten tehnic care va fi utilizat pentru a sprijini implementarea fondurilor structurale.

Social Services Institution Building RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI

Introducere n politica fondurilor structurale UE

Programarea fondurilor structurale i a Fondului de Coeziune n Polonia 2004-2006 Projects Projects Strategia Naional pentru creterea ocuprii i s Strategia naional pentru dezvoltare

regional

dezvoltarea resurselor umane

STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGINAL PENTRU

STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGINAL

STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGINAL PENTRU

Politica structural coerent a dezvoltrii zonelor rurale i agriculturii Strategia naional pentru dezvoltarea transporturilor Strategia naional pentru protecia mediului

Alte documente naionale de planificare, cum ar fi:

Conceptul de politic de management naional al spaiului

Politica structural n sectorul pescuitului

Spirit antreprenorial dezvoltare munc Strategia dezvoltrii economice n Polonia

P l a n u l N a i o n a l d e D e z v o l t a r e (MELSD)

Iniiativele comunitare
SOP Competitivitatea economiei Cretere ((MELSD)
Programe operaionale INTERREG (MELSD) Programe operaional e EQUAL (MELSD)

Cadrul de sprijin comunitar (MELSD)

Fondul de coeziune (MELSD)

SOP Restructurarea i modernizarea sectorului alimentar i dezvoltarea zonelor rurale(MARAD)

SOP Pescuitul i prelucrarea petelui (MARAD)

SOP Transport i economie maritim (MI)

Program operaional regional integrat (MELSD)

Strategia Fondului de coeziune Protecia mediului Transport

PO Asisten tehnic((MELSD)

Programe suplimentare (pentru fiecare program operaional)

Proiecte

Proiecte

Proiecte

SOP Resurse umane Dezvoltare

Proiect e

(MELSD)

Proiecte

Proiecte

Proiect e

Proiecte

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Proiec t

Proiecte

Proiecte

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

Lista programelor operaionale i a instituiilor responsabile de pregtirea lor PROGRAMUL SOP MBUNTIREA COMPETITIVITII ECONOMIEI SOP DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE SOP RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA SECTORULUI ALIMENTAR I DEZVOLTAREA RURAL SOP PESCUITUL I PRELUCRAREA PETELUI SOP TRANSPORT ECONOMIE MARITIM SOP PROGRAMUL REGIONAL OPERAIONAL INTEGRAT INSTITUIA CARE PREGTETE PROGRAMUL MINISTERUL ECONOMIEI, MUNCII I POLITICII SOCIALE MINISTERUL ECONOMIEI, MUNCII I POLITICII SOCIALE MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE MINISTERUL INFRASTRUCTURII MINISTERUL ECONOMIEI, MUNCII I POLITICII SOCIALE (N COOPERARE CU AUTORITILE REGIONALE DIN VOIVODATE) MINISTERUL ECONOMIEI, MUNCII I POLITICII SOCIALE

PROGRAM OPERAIONAL ASISTEN TEHNIC

Rolul partenerilor sociali i al judeelor n consultrile sociale pentru Planul Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale exemplul polonez Consultrile sociale pentru Planul Naional de Dezvoltare 1 Planul Naional de Dezvoltare a fost supus consultrilor sociale. Setul de obiective i prioriti al PND, structura resurselor alocate diverselor programe operaionale i prioriti, criteriile de alocare a activitilor ntre sectoare i regiuni, sistemul de implementare a fondurilor structurale i a Fondului de Coeziune n Polonia, alocarea orientativ de resurse din fondurile structurale pentru diverse programe din voievodate (regiuni n Polonia avem 16 regiuni) n cadrul programului operaional integrat de dezvoltare regional, metodele i nivelurile orientative de co-finanare din resurse europene au fost discutate cu partenerii n cadrul consultrilor. Obiectivul general al consultrilor a fost s se obin opinii i comentarii ale diverselor cercuri i parteneri care s permit definirea unei viziuni corecte de dezvoltare, luarea deciziilor strategice i, n consecin, implementarea amendamentelor pentru mbuntirea documentului.
1

Raportul detaliat asupra procesului de consultare este disponibil pe site-ul Ministerului Economiei, Muncii i Politicii Sociale: http://www.funduszestrukturalne.gov.pl/

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

n conformitate cu art. 8 al Regulamentului Consiliului din 21 iunie 1999, pentru implementarea regulamentelor generale referitoare la fondurile structurale (CE) nr. 1260/99, partenerii de la nivel regional i local (guvernarea autonom), organizaiile neguvernamentale, asociaiile i organizaiile de ntreprinztori, instituiile legate de afaceri i cercurile profesionale i academice etc. au fost implicate n consultrile sociale. Membrii Parlamentului, membrii organizaiilor de experi i de avizare ale guvernului, cum ar fi Consiliul de Stat pentru Politica Regional, Consiliul pentru Strategia Socio-economic i Comitetul pentru Economia Spaiului i Planificare Regional al Academiei de tiine a Poloniei, centrele academice, instituiile de cercetare i dezvoltare i media au fost i ele implicate n consultri. Consultrile s-au inut sub form de conferine, seminare, ntlniri i interviuri. n timpul edinelor, au fost distribuite materiale informative i dosare. Mai mult, un proiect al documentului a fost disponibil pe internet mpreun cu un chestionar special care a facilitat ancheta prin internet. Conferinele i edinele s-au desfurat n paralel n dou module: conferine i edine organizate de Ministerul Economiei cu privire la proiectul Planului Naional de Dezvoltare i la proiectul Programului Operaional Regional Integrat

conferine i edine organizate de birourile ministeriale pentru programe operaionale sectoriale i oficiile Marealului cu privire la componentele regionale

Consultrile pe marginea proiectului SOP Dezvoltarea Resurselor Umane (versiunea iunie 2002) cu partenerii sociali au fost organizate de Ministerul Muncii i Politicii Sociale, Ministerul Educaiei Naionale i Sportului, Secretarul Plenipoteniar al Guvernului pentru Statutul Egal al brbailor i femeilor din cadrul Cancelariei Primului Ministru i Agenia Polonez pentru Dezvoltarea ntreprinderilor de la nivel naional i regional n perioada cuprins ntre iulie i octombrie 2002. Aceste consultri au permis o dezbatere ntre parteneri n timpul creia a fost discutat programul operaional pentru implementarea aciunilor finanate prin FSE n Polonia.

Printre participani s-au numrat reprezentani ai administraiei publice, inclusiv ai conducerii locale, ai ageniilor de dezvoltare regional, ai comunitii tiinifice, parteneri sociali, ONG-uri, centre de formare continu, centre de politic social. Procesul a cuprins edine i conferine consultative.

n plus, un proiect SOP a fost disponibil pe internet, mpreun cu un chestionar pe site-ul MoELSP. n total, aproximativ 1000 de persoane au participat la procesul de consultri. Toi partenerii au exprimat opinii pozitive despre program.
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

Structura general a managementului fondurilor structurale: cazul Poloniei Ministerul Economiei, Muncii i Politicii Sociale din Polonia (seciune creat pe baza actualului Departament pentru Programarea Dezvoltrii Regionale) ndeplinete sarcina de Autoritate de conducere i coordonare a implementrii Cadrului de Sprijin Comunitar (CSC) n sensul art. 9 (n) din Regulamentul Comisiei nr. 1260/99. Ministerul Economiei, Muncii i Politicii Sociale din Polonia este principalul partener al Comisiei Europene n negocierile Cadrului de Sprijin Comunitar i a celor 7 programe executate n cadrul acestuia.

Autoritile de Management al programelor operaionale Urmtoarele autoriti sunt responsabile pentru managementul programelor operaionale care servesc la implementarea Planului Naional de Dezvoltare / Cadrului de Sprijin Comunitar: Alocarea responsabilitii n ceea ce privete managementul programelor operaionale Autoritatea management Ministerul Economiei, Muncii i Politicii Sociale Ministerul Economiei, Muncii i Politicii Sociale Ministerul Agriculturii i de Organisme intermediare de

Program operaional mbuntirea competitivitii economiei

management Comitetul de Stat pentru Cercetare tiinific Ministerul Mediului Ministerul Educaiei Naionale i Sportului

Dezvoltarea resurselor umane Restructurarea i modernizarea sectorului alimentar i dezvoltarea rural Pescuitul i prelucrarea petelui Transport economie maritim

Dezvoltrii Rurale Ministerul Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale Ministerul infrastructurii Ministerul Economiei, cooperare cu conducerea autonom a 16 voievodate) Ministerul Economiei, Muncii i Politicii Sociale

Programul Operaional Regional Muncii i Politicii Sociale (n Oficiile voievodale Integrat

Asisten tehnic

n conformitate cu Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 Autoritatea de management este responsabil pentru eficiena i corectitudinea managementului i pentru implementarea programului
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

operaional. Fiecare autoritate de management, n conformitate cu art. 35.1,acioneazt sub supervizarea direct a Comitetelor de Monitorizare a programelor operaionale. n cazul unor programe operaionale, implementate prin Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritatea de management a programului deleag funciile de prioritate individual i aciunile de management altor uniti ale Administraiei de stat, n esen departamentelor de specialitate din cadrul ministerelor i al instituiilor de stat, numite ulterior Organisme intermediare, n conformitate cu art. 2 al Regulamentului Comisiei nr. 438/2001 (vezi tabelul 28). Aceste organisme rspund de implementarea aciunilor corespunztoare i de supervizarea realizrii lor. Comitetele ndrum alegerea proiectelor care vor fi selectate pentru programele operaionale. Autoritatea de management a programului operaional deine preedinia Comitetului de Coordonare i asigur funcionarea acestuia. n cazul Programului Operaional Regional Integrat vor fi constituite 16 comitete de coordonare pentru a ndruma componentele regionale ale Programului. Marealul voievodal va asigura preedinia comitetelor. Comitetele de Coordonare vor fi create n conformitate cu principiul parteneriatului. Comitetul de Coordonare este format din reprezentani ai Autoritii de Management a programului operaional (inclusiv reprezentani ai organismelor intermediare) i reprezentani ai ministerelor relevante n funcie de activitile implementate n cadrul programului operaional, reprezentani ai unitilor de monitorizare i control ale fondurilor care iau parte la implementarea programului (ESF, ERDF, EAGGF, FIFG), reprezentani ai instituiilor de implementare i partenerii sociali i economici. Interveniile de tip FSE: de la SEO la msurile specifice din Programul Operaional exemplu din Polonia Prioriti din Programul operaional polonez Dezvoltarea resurselor umane Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane este unul dintre cele ase programe operaionale sectoriale care implementeaz Planul Naional de Dezvoltare. Obiectivele definite n Planul Naional de Dezvoltare pentru SOP DRU sunt n conformitate cu obiectivele Strategiei Europene pentru Ocupare: crearea de capaciti pentru obinerea i meninerea unui loc de munc, sprijinirea spiritului antreprenorial, perfecionarea personalului de management din sectorul afacerilor, consolidarea activ a oportunitilor egale pe piaa muncii care conduc la o adaptabilitate crescut a firmelor i angajailor lor i la mobilitate profesional.

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

10

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

Grupul de lucru a decis c n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane vor fi implementate urmtoarele prioriti i msuri:

Prioritatea 1: Politica unei piee active a muncii i incluziunii Msura1.1 Msura 1.2 Msura 1.3 Msura 1.4 Msura 1.5 Msura 1.6 Dezvoltarea i modernizarea msurilor de pe piaa muncii i a instituiilor Perspective pentru tineret Contracararea i combaterea omajului de lung durat Integrarea profesional i social a persoanelor cu dizabiliti Promovarea unei politici sociale active n sprijinul grupurilor de mare risc Integrarea i reintegrarea profesional a femeilor

Prioritatea 2: Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere Msura 2.1 Msura 2.2 Msura 2.3 Msura 2.4 Creterea accesului la educaie promovarea nvrii pe tot parcursul vieii mbuntirea calitii nvmntului i a relevanei pentru nevoile pieei muncii Dezvoltarea personalului pentru economia modern Consolidarea capacitii administrative

Prioritatea 3: Asistena tehnic Msura 3.1 Sprijin pentru managementul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Msura 3.2 Msura 3.3 Informare i promovarea msurilor din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Achiziionarea de echipament de computer
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

11

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

Dezbaterea cu privire la viitoarea Politic de coeziune (2007-2013) Perspectiva polonez Dezbaterea cu privire la viitoarea Politic de coeziune a UE a fost lansat n 2001 mpreun cu prezentarea de ctre Comisia European a celui de-al doilea raport al su cu privire la coeziunea economic i social. Politica trebuie s fie supus unor schimbri importante pentru a rspunde mai bine provocrilor extinderii UE, precum i obiectivelor de consolidare a concurenei generale a UE n legtur cu agendele Lisabona i Gotenburg. Dezbaterea a inclus un mare numr de actori de la nivel regional, naional i european care au avut ocazia s fac un schimb de preri la forumurile pentru coeziune economic i social lansate de Comisie, precum i n timpul edinelor ministeriale informale de la Chalkidiki, Roma i Laoise. Discuiile au demonstrat un consens larg pentru o politic de coeziune credibil i ambiioas. La 18 februarie 2004 Comisia a adoptat al treilea raport asupra coeziunii economice i sociale, intitulat Parteneriatul pentru coeziune: convergen, competitivitate i cooperare, n care se prezint liniile directoare pentru reforma politicii de coeziune a UE n urmtoarea perspectiv financiar 2007-2013. Raportul Comisiei mpreun cu Comunicarea noii perspective financiare constituie un pas important n dezbatere. Urmtoarele consultri referitoare la propunerile Comisiei (adic al Treilea forum al coeziunii din mai 2004) vor conduce la elaborarea n iunie / iulie 2004 a primului proiect de legislaie UE pe principiile fondurilor structurale de dup 2006. Procesul negocierilor va fi finalizat prin adoptarea de ctre Consiliul UE a cadrului politic i a actelor juridice corespunztoare la sfritul anului 2005. Polonia a devenit de curnd un beneficiar important al fondurilor EU i particip activ la dezbatere. Poziia cu privire la viitoarea politic de coeziune a fost adoptat n octombrie 2003. Polonia sprijin meninerea unui profil nalt al politicii de coeziune care este fundamental pentru Comunitatea European. Politica de coeziune a fost incorporat n Tratatul de la Roma i n alte tratate i de aceea msurile legate de coeziunea economic i social sunt percepute n mod corect ca unul din domeniile fundamentale de intervenie la nivel comunitar. Acesta este un joc de sum pozitiv care aduce beneficii tuturor rilor din Uniunea European sub forma unei creteri economice mai rapide i a unei competitiviti crescute. Faptul c un numr important de fonduri structurale i Fondul de Coeziune sunt transferate napoi ctre cele mai bogate ri n cadrul furnizrii de bunuri i servicii contribuie la acest proces. De aceea, este

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

12

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

n interesul ntregii Europe s sprijine dezvoltarea regiunilor i a rilor, cci aceasta contribuie la implementarea obiectivelor strategice ale Strategiei Lisabona. Polonia va rspunde curnd la ultimele propuneri ale celui de-al Treilea Raport de Coeziune al Comisiei i la noua perspectiv financiar.

Fondurile structurale i de coeziune disponibile pentru perioada 2007-2013

Fondurile structurale i de coeziune, folosite cu precdere la nivel regional i local, sprijin creterea economic, angajarea forei de munc, inovaia, cercetarea, dezvoltarea durabil, accesibilitatea, tehnologiile de informare i de comunicare, cultura i turismul. De asemenea, ele finaneaz i investiiile n proiectele de EE i SRE pentru a promova dezvoltarea durabil i a lupta mpotriva schimbrilor climatice. Aproximativ 347 miliarde euro sunt disponibile statelor membre UE n perioada 2007-2013 pentru a atinge obiectivele Politicii de Coeziune UE. Au fost stabilite trei obiective (vezi Figura 3: Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pe obiective), finanate prin trei tipuri de fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) Pentru statele int ale proiectului PromoSCene (Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Polonia i Romnia), n perioada 2007-2013, vor fi investite 112.137 miliarde euro din FSC. Tabelul de mai jos prezint sumele de finanare disponibile pe obiective i fondurile alocate pentru fiecare ar.

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

13

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

A. Abordarea managementului fondurilor pentru statele membre selectate

Toate statele membre gestioneaz Fonduri Structurale i de Coeziune prin diverse Programe Operaionale (PO) Sectoriale i Regionale. Autoritatea de Management (AM) pentru fiecare din aceste programe joac un rol cheie n coordonarea tuturor aciunilor. Abordarea programelor variaz de la ar la ar. n general, exist trei tipuri de abordri de programe folosite de ctre statele membre cu vechime n tratarea Fondurilor Structurale i de Coeziune UE (FSC ). Acestea sunt:
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

14

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

1. Abordarea centralizat prin care activitile i iniiativele de finanare sunt coordonate la nivel central (de ex. prin ministere) 2. Abordarea hibrid prin care activitile i iniiativele de finanare sunt coordonate la nivel central (de ex. prin ministere), dar exist i un anumit grad de descentralizare (de ex. autoriti regionale) 3. Abordarea regional prin care activitile i iniiativele de finanare sunt coordonate la nivel regional (de ex. prefecturi, regiuni i municipaliti etc.) Proiectul PromoSCene arat c toate statele noi membre au implementat o abordare centralizat, n timp ce statele membre cu vechime au implementat abordri hibride. Austria ca singur excepie, a implementat abordarea regional. Este destul de evident c, dei multe scheme sunt similare, fiecare schem naional este unic i potrivit pentru nevoile i cerinele naionale. Mai mult, este evident i c abordrile similare (de ex. centralizat, hibrid sau regional) sunt asumate de ri cu experiene similare n tratarea unor astfel de fonduri. Toate abordrile au avantaje proprii, depinznd de punctele tari i de performana sistemului guvernamental. c) Polonia Polonia a optat pentru o abordare centralizat n folosirea FSC de la UE. Minsiterul Dezvoltrii Regionale acionez drept coordonator central al ntregii scheme i o Autoritate de Management este numit din cadrul acestuia, cu personal format din angajaii ministerului. Organisme Intermediare sunt numite pentru implementarea proiectelor cu respectarea legii-cadru a POR i POS. OI sunt ministerele n a cror jurisdicie intr respetcivele Programe Operaionale. h) Romnia Romnia a optat pentru o abordare centralizat n folosirea FSC de la UE. Comitetul Naional petru Coordonare acionez drept coordonator central al ntregii scheme, iar o Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar a fost numit pentru a efectua sarcinile necesare. Organismele Intermediare (OI) sunt instituiile desemnate de Autoritile de Management care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz msurile din programele operaionale, precum i proiectele finanate din Fondul de Coeziune. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baz de acord/ protocol. Autoritatile de Management i/sau autoritatea de plat sunt responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale Polonia Programul Operaional Polonia - Cehia Programul Operaional Marea Baltic Programul Operaional Europa Central Programul Operaional Polonia - Germania Programul Operaional Polonia - Slovacia Programul Operaional South Baltic Programul Operaional Polonia - Germania Programul Operaional Lituania - Polonia Programul Operaional Polonia Germania (Saxonia) Romnia Program operacyjny Rumunia-Bugaria Program operacyjny Poudniowo-Wschodnia Europa (SEE) n Polonia, strategia de comunicare este elaborat de ctre Autoritatea de Coordonare a Cadrului Naional Strategic de Referin (aflat n structura ministerului responsabil cu dezvoltarea regional) n cooperare cu Autoritile de Management. Autoritatea de management elaboreaz planul de comunicare pentru PO, ce conine obiectivele de

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

15

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

aciune, caracteristicile grupurilor int, descrierea informaiei planificate, iniiativele de promovare i de pregtire.

3. 5.1. Uniunea European i incluziunea social

Uniunea European promoveaz o abordare tripl n sensul politicilor de incluziune sociale care const n: (i) creterea accesului la serviciile i la oportunitile de baz; (ii) aplicarea legislaiei pentru eliminarea discriminrii i (iii) dezvoltarea msurilor direcionate pentru a rspunde nevoilor specifi ce ale fi ecrui grup vulnerabil n parte. Politica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia. Astfel, Tratatul de la Roma (Treaty of Rome, semnat n 1957) pune bazele politicii sociale prin articolele referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. De menionat c pn la mijlocul anilor80 ai secolului trecut, politica Uniunii Europene se axa preponderent pe dezvoltare economic, aspectele sociale fi ind luate n consideraie mai puin. Odat cu apariia i contientizarea problemei noii srcii, UE a fost nevoit s-i consolideze eforturile spre dimensiunea social. Adoptarea n 1986 a Actului Unic European (Th e Single European Act), a reprezentat un pas important n acest sens, fi ind aplicate directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul social i conceptul de coeziune economic i social. Un moment important al construciei sociale europene l-a reprezentat anul 1989, cnd a fost adoptat Carta Social, prin care au fost stabilite drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, a fost adoptat Tratatul de la Maastricht prin care au fost nominalizate obiectivele principale ale Uniunii Europene atingerea unui nivel ridicat de ocupare al Forei de Munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai, [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii.... Totodat, prin Protocolul Social (Social Policy Protocol), adoptat n 1991, care a fost anexat Tratatului de la Maastricht, au fost determinate obiectivele politicii sociale (prefi gurate de Carta Social58): promovarea ocuprii Forei de Munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc., semnat de 11 state membre, cu excepia Marii Britanii. Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, a demarat procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar, fi ind urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce a stabilit prioritile politicii sociale pn n anul 2000, acestea fi ind concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 19951997 i 19982000. Tratatul de la Amsterdam adoptat n 1997, a abrogat Protocolul Social, a lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i a integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea Forei de Munc, cunoscut, de altfel, ca Titlul VIII. Astfel, n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ocuparea Forei de Munc a devenit unul din obiectivele prioritare de interes comun, totodat dnd posibilitate rilor membre s-i dezvolte o strategie comun a angajrii, formrii i ocuprii locurilor de munca59. Alte obiective s-au referit la: (i) mbuntirea condiiilor de via i de munc; (ii) protecia social corespunztoare; (iii) dialogul social; (iv) dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel nalt i durabil al ocuprii Forei de Munc, (v) lupta mpotriva oricrei forme de marginalizare i de excluziune social i (vi) asigurarea egalitii de anse pentru femei i brbai. Anul 2000 este considerat de o nsemntate crucial pentru evoluia
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

16

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

politicii sociale a Uniunii Europene. Prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) au fost stabilite obiectivele strategice comune pn n anul 2010 legate de: pregtirea tranziiei ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere; promovarea reformelor economice propice accenturii competitivitii i inovaiei; modernizarea modelului social european prin investiia n resursele umane i n lupta mpotriva excluziunii sociale; meninerea justei dozri a politicilor macroeconomice n vederea unei creteri durabile. n concluziile summit-ului de la Lisabona s-a insistat pe modernizarea modelului social european i pe edifi carea unui stat european de bunstare activ, iar n combaterea excluziunii sociale, comunitatea trebuie s joace un rol activ n complementarea activitilor statelor membre spre o Europ Social. Totodat, Agenda Politicii Sociale, adoptat n 2000, preia obiective specifi ce i elemente ale strategiei, care in de politica social pe care le-a convertit ntr-un program de aciune pe o perioad de 5 ani, fi ind revizuit n anul 2006 i care constituie cadrul politicii sociale actuale. n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa60 a decis punerea n aplicare a unei noi metode n domeniul combaterii srciei i excluziunii sociale i a defi nit patru obiective comune n acest sens: 1. Facilitarea participrii la angajare i accesului la resurse, drepturi, bunuri i servicii pentru toi; 2. Prevenirea riscului excluziunii sociale; 3. Ajutorarea celor mai vulnerabili; 4. Mobilizarea instituiilor relevante. Respectiv activitile prioritare comune urmeaz a fi implementate prin intermediul Planurilor Naionale de Aciuni i Programului de Aciuni Comunitare. Un rol important n acest proces i revine Metodei Deschise de Coordonare (MDC) (Open Method of Coordination) la toate nivelurile. De menionat c Planurile Naionale de Aciuni pentru Incluziune Social (PNAinc) joac un rol-cheie n cadrul procesului UE, deoarece acestea extind obiectivele comune i le transpun n cadrul politicilor naionale, innd cont de particularitile sistemelor naionale de protecie social i politicilor respective. Primele PNAinc ale Statelor membre au fost elaborate i prezentate Comisiei Europene n anul 2001, care dup examinarea acestora a elaborat primul Raport comun privind incluziunea social, aprobat de ctre Consiliul European de la Laeken, 2001. O baz solid pentru monitorizarea progresului i evaluarea efi cienei eforturilor depuse a fost stabilit prin adoptarea n cadrul Consiliului de la Laeken a setului de 18 indicatori comuni pentru abordarea msurrii srciei i excluziunii sociale. n martie 2006, de ctre Comisia European i de toate cele 27 de state membre, a fost adoptat un nou cadru pentru consolidarea proteciei sociale i incluziunii sociale la nivelul UE care a inclus 12 obiective comune: cte 3 pentru fi ecare din cele 3 direcii de aciune (incluziune social, pensii, sntate i ngrijire pe termen lung), plus 3 obiective principale care au scopul s asigure: a) consistena ntre cele 3 direcii de aciune social; b) contientizarea n/ntre cele dou procese principale de la Lisabona, i anume ntre MDC n domeniul social, pe de o parte, i ocuparea Forei de Munc i cooperarea economic la nivelul UE, pe de alt parte. Trei domenii politice asigur cadrul MDC ca proces: 1. Eradicarea srciei i a excluziunii sociale;
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

17

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

2. Pensii viabile i adecvate; 3. Sntate i ngrijire pe termen lung, accesibil, calitativ i durabila Totodat, au fost revizuii i indicatorii Laeken, care au fost extini de ctre sub-grupul de indicatori din cadrul Comisiei Europene, fi ind divizai dintr-un portofoliu principal i trei portofolii complementare, cu indicatori ai: (i) dezvoltrii economice i coeziunii sociale; (ii) incluziunii sociale; (iii) pensiilor i (iv) sntii.

5.2. Evoluia politicilor antisrcie i incluziunea social n Republica Moldova

Pentru monitorizarea i diminuarea efectelor srciei, pn n prezent n republic au fost puse n aplicare o serie de programe i acte legislativnormative naionale. Primul document n acest context dateaz cu anul 1993 cnd a fost aprobat Modulul provizoriu de determinare i calculare a bugetului minim de consum61 elaborat n scopul promovrii efective a politicii sociale, i, n particular, pentru stabilirea garaniilor sociale la nivelul minim admisibil. Indicatorul n cauz, determinat n baza balanei veniturilor i cheltuielilor categoriilor socialmente vulnerabile, include normele i normativele tiinifi c argumentate ale consumului de produse alimentare, mrfuri nealimentare i servicii prestate. Normele i normativele privind consumul de mrfuri nealimentare i servicii, incluse n structura coului minim de consum, au fost elaborate pentru diferite grupuri sociodemografi ce ale populaiei, lundu-se n consideraie particularitile de vrst i sex. Lucrrile au fost efectuate cu participarea Institutului Pieei i Marketingului al Republicii Moldova din cadrul Ministerului Comerului i Resurselor Materiale, n comun cu Institutul Moldovenesc de Cercetri tiinifi ce n Medicina Preventiv i Clinic din cadrul Ministerului Sntii. Departamentul de Stat pen-tru Statistic a fost responsabil de efectuarea calculelor privind preurile medii de cumprare a mrfurilor i serviciilor, incluse n coul minim de consum. n 2000 a fost aprobat Programul Naional de atenuare a srciei62, care a determinat obiectivele, sarcinile, etapele principale, precum i msurile concrete pentru atenuarea srciei n ar pentru perioada 2000-2003. Cele mai importante obiective ale Programului au fost: formarea sistemului de standarde sociale minime de stat i implementarea lor; realizarea programului complex de creare i pstrare a locurilor de munc; reformarea sistemului de protecie social a populaiei nevoiae; lichidarea i neadmiterea n continuare a datoriilor la plata salariului, pensiilor i indemnizaiilor. n procesul promovrii acestor msuri accentul principal a fost plasat pe valorifi carea efi cient a mijloacelor alocate pentru activitile de diminuare a srciei n ar, intensifi carea susinerii sociale a persoanelor nevoiae, atragerea pe scar larg a surselor fi nanciare extrabugetare. n scopul coordonrii activitilor i realizrii Programului, pe lng Ministerul Economiei i Reformelor, cu susinerea organismelor internaionale, a fost creat o unitate speciala pentru monitorizarea srciei (PPMU). n cadrul aceleeai hotrri au fost aprobate o serie de acte legislative i normative necesare pentru realizarea masurilor Programului national de atenuare a saraciei pentru perspectiva apropiat, printre care i Regulamentul cu privire la modul de calculare a minimului de existen63. Calcularea minimumului de existen se efectueaz prin metoda statistico-normativ cu aplicarea normelor fundamentate tiinifi c de consum a produselor alimentare la formarea coului minim alimentar i prin aplicarea procedeelor statistice de calculare a consumului
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

18

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

de mrfuri nealimentare i servicii prestate populaiei. Mrimea valoric a minimumului de existen n medie pe cap de locuitor i n ansamblu pe ar, precum i aparte pentru populaia urban i rural, cu diferenierea pe principalele categorii social-demografi ce, se calculeaz trimestrial i se public de ctre Biroul Naional de Statistic. n baza acestui indicator au fost evaluate tendinele srciei. Au fost evaluate diverse praguri ale srciei, de 30%, 40%, 50% i 100% din cuantumul minimului de existen. n scopul elaborrii sistemului de indicatori pentru determinarea cauzelor srciei, precum i a impactului programului de reformare i al descentralizrii sectorului social asupra nivelului de trai al populaiei, n 2002 a fost aprobat Planul de aciuni destinate consolidrii capacitii de monitorizare i evaluare a srciei64. Planul a fost prevzut pe o perioad de trei ani, identifi cnd aciunile ce urmau a fi realizate n vederea monitorizrii i evalurii srciei n Moldova. Planul a inclus termenele limit i responsabilitile instituionale pentru fi ecare aciune, de asemenea, au fost specifi cate cheltuielile preconizate i sursele de fi nanare. Au fost nominalizate grupurile de lucru implicate n implementarea Planului, i anume: Comitetul tehnic pentru supraveghere, coordonare i monitorizare; Grupul interministerial de lucru (Ministerul Economiei, Biroul Naional de Statistic, ministerele de ramur), responsabili pentru elaborarea setului de indicatori de evaluare a srciei, a metodologiei pentru estimarea srciei bazat pe consum, n corespundere cu practicile internaionale, inndu-se cont de condiiile sociale i economice din Republica Moldova; Grupul consultativ n problemele srciei, incluznd reprezentani ai Academiei de tiine a Republicii Moldova, Academiei de Studii Economice, direciilor economie i reforme teritoriale, fondurilor republicane i locale de asisten social, reprezentani ai donatorilor (PNUD, Bncii Mondiale, UNICEF, USAID, DFID n Moldova, UE TACIS, Asociaiei Naionale pentru Dezvoltarea Rural OIKOS, Patronatului, Sindicatelor) i experi independeni. n decembrie 2004, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS)65 pentru 2004-2006, care a reprezentat cadrul politic suprem pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova pe termen mediu. Guvernul Republicii Moldova i-a asumat responsabilitatea pentru creterea economic durabil, aceasta fi ind o premis fundamental pentru reducerea srciei. Elaborarea SCERS a inclus un proces participativ, realizat prin angajarea tuturor prilor interesate. n proces au fost antrenai reprezentanii societii civile, a pturilor sracie, reprezentanii mediilor de afaceri, autoritile administraiei publice centrale i locale, donatorii internaionali. Defi nitivarea SCERS n cadrul unui proces participativ deschis a sporit gradul de responsabilitate al factorilor de decizie, servind ca baz pentru extinderea continu a parteneriatului dintre puterea executiv i societatea civil. Obiectivele de baz ale SCERS erau: mbuntirea calitii vieii populaiei, ameliorarea proteciei sociale a celor mai srace categorii de ceteni, inclusiv prin dezvoltarea sistemului de garanii sociale, crearea unor noi locuri de munc, n special pentru cei sraci, asigurarea accesibilitii serviciilor medicale calitative, constituirea unui capital uman apt de performan, prin dezvoltarea nvmntului i a tiinei. n 2005 a fost stabilit sistemul monitorizrii srciei i evalurii impactului politicii promovate de reducere a srciei66, fi ind delimitate, n acest context, funciile Ministerului Economiei i Biroului Naional de Statistic. n conformitate cu acest document, BNS calculeaz
Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

19

Jacek KROLIKOWSKI UE

Introducere n politica fondurilor structurale

pragurile nationale de srcie, elaboreaz indicatorii de baz, prezint un set standard de tabele cu date anuale privind dinamica srciei i nota explicativ privind modul de calculare a pragurilor i indicatorilor srciei. De asemenea, BNS asigur continuitatea colectrii, prelucrrii i prezentrii informaiei pentru analiza srciei, precum i accesibilitatea datelor pentru utilizatori. Ministerul Economiei (ME) formeaz i gestioneaz baza de date integrate privind indicatorii de baz ai srciei, monitorizeaz i analizeaz srcia i impactul politicilor promovate de reducere a srciei, cu implicarea diferitelor pri interesate (APC, APL), elaboreaz Nota informativ privind srcia n Republica Moldova, Raportul cu privire la srcie i impactul politicilor asupra srciei. n scopul informrii societii civile despre impactul politicilor promovate de reducere a srciei, ME public rapoartele respective pe pagina sa web, iar BNS asigur accesibilitatea datelor pentru utilizatori prin plasarea rezultatelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice pe pagina web a BNS. In 2007 a fost elaborat i aprobat Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-201167. Obiectivul fundamental al Strategiei este crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv. Strategia aspir la apropierea Republicii Moldova de standardele europene i, astfel, la atingerea obiectivului de integrare european. Direciile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie urmresc ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. La baza documentului stau urmtoarele principii: participare Strategia este elaborat, se implementeaz, se monitorizeaz i se evalueaz n consultare cu toate prile interesate; alinierea strategiilor i programelor naionale existente la prioritile naionale documentul conine obiective specifi ce i unifi c abordrile sectoriale prin prisma prioritilor Strategiei; reiterarea angajamentelor externe Strategia include aciunile i angajamentele convenite cu partenerii de dezvoltare. n vederea atingerii obiectivelor generale, Strategia propune cinci prioriti naionale pe termen mediu: Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului; Reglementarea confl ictului transnistrean i reintegrarea rii; Sporirea competitivitii economiei naionale; Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale; Dezvoltarea regional. n procesul implementrii Strategiei va fi desfurat monitorizarea permanent a realizrii aciunilor i a rezultatelor obinute pentru ca, n caz de necesitate, s fi e operate modifi cri n politicile promovate i n aciunile ntreprinse. Strategia urmeaz a fi revizuit la fi ecare patru-cinci ani, pentru a confi rma sau modifi ca obiectivele i direciile principale. Astfel, pe parcursul ultimilor ani politicile naionale au fost concentrate pe dezvoltarea economic i pe reducerea srciei populaiei. De menionat, c obiectivele de reducere a srciei s-au axat preponderent pe creterea accesului grupurilor srace la educaie, sntate, protecie social i piaa muncii, care reprezint sectoarele-cheie, iar dupa situaia din acestea poate fi msurat gradul de incluziune social i inegalitate, inclusiv nivelul coeziunii sociale la nivelul comunitii

Social Services Institution Building (SSIB) RO 0108.02

20