Universitatea Romn de tiine i Arte Gheorghe Cristea

Disciplina

DREPTUL MEDIULUI
NOTE DE CURS

Titular de disciplin: Lector univ.drd. Dan Vtman

CUPRINS CURSUL I - INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI 1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediului...........................................6 1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului 1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept....................................7 1.2.2. Obiectul dreptului mediului.......................................................................8 1.2.3. Metoda de reglementare..........................................................................8 1.3. Izvoarele dreptului mediului..............................................................................8 1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediului................................................11 CURSUL II - TEHNICI I MODALITI GENERALE DE REALIZARE A PROTECIEI MEDIULUI 2.1. Strategiile i politicile de mediu........................................................................15 2.2. Procedurile preventive.....................................................................................15 2.2.1. Implantarea activitilor..........................................................................15 2.2.2. Omologarea produselor i aparatelor....................................................16 2.2.3. Informarea administrativ i public......................................................16 2.2.4. Bilanul de mediu...................................................................................17 2.2.5. Instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor.................................17 2.3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului....................................18 2.3.1. Taxele....................................................................................................18 2.3.2. Subveniile............................................................................................19 2.3.3. Sistemele de consignaie.......................................................................19 CURSUL III - REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI 3.1. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului...........................................................................................20 3.1.1. Noiunea i semnificaiile studiului de impact........................................21 3.1.2. Sisteme de realizare a studiului de impact............................................22 3.1.3. Efectuarea studiului de impact.............................................................23 3.1.4. Cerine de legalitate a studiului de impact.............................................24
2

3.1.5. Consecinele absenei studiului de impact............................................24 3.2. Procedura autorizrii i studiului de impact n Romnia.................................25 3.2.1. Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului......................................................25 3.2.2. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu....................................27 3.2.3. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu......................................28 3.2.4. Suspendarea.......................................................................................28 3.2.5. Soluionarea litigiilor............................................................................28 3.2.6. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului.........................29 3.2.7. Regimul studiului de impact ecologic..................................................29 3.2.8. Publicitatea procedurii de autorizare...................................................30 CURSUL IV - DREPTUL FUNDAMENTAL AL FIINEI UMANE LA UN MEDIU SNTOS I PROTEJAT 4.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la un mediu sntos.......................................................................................31 4.2. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediu..................................33 4.3. Dreptul omului la mediu n legislaia romneasc..........................................34 CURSUL V - PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE 5.1. Considerente generale...................................................................................39 5.2. Regimul de protecie i utilizare durabil a apelor.........................................39 5.2.1. Clasificarea apelor supuse ocrotirii.....................................................39 5.2.2. Reguli de protecie a apelor................................................................40 5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia.............................................................40 5.4. Protecia apelor n plan internaional.............................................................41 CURSUL VI - PROTECIA ATMOSFEREI 6.1. Aspecte generale...........................................................................................44 6.2. Protecia atmosferei n dreptul intern.............................................................44 6.3. Protecia atmosferei n plan internaional......................................................47 6.4. Protecia spaiului extra-atmosferic................................................................48

CURSUL VII - PROTECIA SOLULUI I A SUBSOLULUI 7.1. Aspecte generale...........................................................................................50 7.2. Msuri legale de protecie a solului i subsolului n Romnia.......................51 7.3. Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului.........................................................................................52 CURSUL VIII - PROTECIA FAUNEI 8.1. Statutul juridic al animalelor n dreptul naional..............................................55 8.2. Protecia fondului cinegetic.............................................................................59 8.3. Protecia fondului piscicol...............................................................................62 8.4. Msuri de protecie a animalelor domestice...................................................64 CURSUL IX - PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR PROTEJATE 9.1. Aspecte generale............................................................................................66 9.2. Principii care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii protejate.....67 9.3. Categorii de arii protejate................................................................................67 9.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate...............................................68 CURSUL X - RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 10.1. Rspunderea civil delictual.......................................................................71 10.2. Rspunderea contravenional.....................................................................74 10.3. Rspunderea penal n materie de mediu....................................................77 CURSUL XI - PARTICULARITILE RSPUNDERII STATELOR N MATERIE DE MEDIU CONFORM CONVENIILOR I TRATATELOR INTERNAIONALE 11.1. Aspecte generale..........................................................................................81 11.2. Elementele rspunderii internaionale a statelor n materie de mediu..........81 11.3. Reglementri internaionale referitoare la responsabilitate n caz de poluare a mediului.........................................................................................82 CURSUL XII - ATRIBUII I COMPETENE ALE AUTORITILOR NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 12.1. Sistemul i competenele autoritilor n materie de mediu...........................84 12.2. Rolul organizaiilor neguvernamentale n protecia mediului.........................89 12.3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului......89

CURSUL XIII - ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE UNIVERSAL I REGIONAL CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 13.1. Organizaia Naiunilor Unite i mediul nconjurtor.......................................91 13.2. Organizaii regionale i subregionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului..........................................................................................93 CURSUL XIV - SISTEMUL DE SUPRAVEGHERE A FACTORILOR DE MEDIU N PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL 14.1. Sistemul naional de monitorizare integrat .................................................96 14.2. Supravegherea calitii mediului pe plan internaional..................................97 Bibliografie..............................................................................................................99

CURSUL I INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI 1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediului Din punct de vedere etimologic, cuvntul mediu i are originea n latinescul medium care desemneaz totalitatea factorilor i condiiilor care formeaz cadrul general n care se desfoar viaa material a societii omeneti. Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul. Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi ca fiind studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor organic i anorganic. Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiinta ecosistemelor i a relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu. n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii mai globale. n cazul Romniei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/20031, definete n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. n sistemul de drept romnesc, dreptul mediului poate fi definit ca fiind o ramura distinct de drept, format din totalitatea normelor juridice care
1

O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, publicat n M.Of. Partea I nr.465 din 26 iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, publicat n M.Of. Partea I nr. 505 din 14 iunie 2003. 6

reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legatur cu protecia i dezvoltarea mediului. Din aceasta definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului mediului: - este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; - este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune; - normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante, etc. 1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului 1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii, dinamica dreptului i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de conturare a unor noi ramuri de drept, distincte, au determinat recunoaterea dreptului mediului ca ramura de drept autonom n sistemul de drept. Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industriei, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund n toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii i a transporturilor, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora. Importana deosebit ce se acord soluionrii problemelor de mediu a impus o legislaie distinct care treptat s-a constituit ntr-un subsistem juridic propriu, pentru desemnarea cruia, n literatura de specialitate se folosesc diferite denumiri ca: dreptul mediului nconjurtor", dreptul proteciei naturii i mediului", dreptul ecologic", dreptul ambiental", dreptul mediului", etc.

1.2.2. Obiectul dreptului mediului Ca ramur distinct a sistemului de drept, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale mediului. Specificul obiectului reglementrii juridice const n legtura direct a relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protectia mediului, care este o activitate uman contient, fundamentat tiinific, ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii i meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu. 1.2.3. Metoda de reglementare Metoda de reglementare n dreptul mediului const n poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii care reglementeaz raporturile juridice de mediu. Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului ca protectia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional. 1.3. Izvoarele dreptului mediului n filozofia dreptului, termenul de izvoare ale dreptului desemneaz modalitile specifice de exprimare a continutului unei norme de drept. n ceea ce privete izvoarele dreptului mediului, acestea reprezint formele de exprimare a normelor juridice care privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de mediu, respectiv, actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie i conservare a mediului. Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi generale, reprezentnd sursa juridic pentru diverse ramuri juridice. Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme juridice, recurg la o ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de ntinderea sferei relaiilor reglementate.
8

n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt:

Constituia Romniei revizuit stabilete regulile generale

Adoptat n anul 2003, Constituia

aplicabile n privina oricrei ramuri juridice. n ceea ce privete protecia mediului, Legea fundamental consacr, pentru prima dat, recunoaterea de ctre stat a dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat, pentru a crei exercitare statul asigur cadrul legislativ necesar (art. 35, al. 1 i 2). De asemenea, la art. 135, al. 2, Constituia stabilete n sarcina statului obligaia de exploatare raional a resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; Legea propriu-zis Legile, care reglementeaza relaiile sociale de mediu sunt:
- Legea nr.137/1995, republicat n anul 2000, constituie izvorul specific in

materie; - Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest domeniu, cum ar fi: Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996); Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat n anul 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr.407/2006; Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n anul 2001, Codul civil romn, Codul aerian, etc. Tratatele i conveniile internaionale Conform art. 11, al. 2 din constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern. n consecin, tratatele i conventiile internaionale relative la mediu la care Romnia este parte, se includ n dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului.

Dintre acestea pot fi mentionate:

- Convenia internaional pentru prevenirea polurii de catre nave, adoptat la Londra la 12 noiembrie 1973 i modificat prin Protocolul din 17 februarie 1978, la care Romnia a derat prin Legea nr. 6/1993; - Convenia de la Basel (Elveia) privind transportul peste frontiere al deeurilor periculoase, adoptat la 22 martie 1989 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991.
Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie

izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu. Ex: H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind protecia atmosferei; H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei pentru Protecia Mediului; H.G. nr. 440/2005 privind reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de mediu.
Ordinele minitrilor sunt izvoare ale dreptul mediului n msura n care

stabilesc reguli cu privire la protecia mediului. Ex: Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului; Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase.
Actele emise de autoritile publice locale

Conform Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n M.Of. nr. 123/20 februarie 2007, consiliile locale pot adopta hotrri n exercitarea atribuiilor ce la revin pentru asigurarea cadrului necesar furnizrii serviciilor publice de interes local privind protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, a grdinilor publice i rezervaiilor naturale. De asemenea, conform aceleai legi, consiliile judeene (inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti) pot adopta strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial i de mediu, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale.

10

 Mijloacele auxiliare (cutuma, jurisprudenta i doctrina) se regsesc n cadrul

ramurii de dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente n materie, ori la adopta noi acte normative. 1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediului Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept. n funcie de amploarea i influena lor asupra continutului reglementrilor n domeniu, principiile dreptului mediului se clasific n: principii fundamentale i principii generale. Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt consacrate la toate nivelurile acestuia i privesc ntregul domeniu, constituind structura care i confer unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile tradiionale ale acestuia (dreptul intern, dreptul comunitar, dreptul internaional) i exprim specificul acestora. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea 265/2006), principiile i elementele strategice ce stau la baza reglementrii juridice privind protecia mediului i a activitilor practice consacrate asigurrii unei dezvoltri durabile sunt: a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale
11

stimularea organului legislativ de a

Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport, industrie, sntate), preocuparile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea mediului, precum i relaia mediu-privatizare constituie prioriti n construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii durabile. n aceste condiii, o armonizare ntre nevoia dezvoltrii economice i protecia mediului este esenial. Aceast armonizare se regsete n strategia i politica de mediu. Este absolut necesar ca factorii de decizie din diferite domenii s caute metode de rezolvare simultan a unor probleme de mediu i s evite tranferarea acestora de la o component a mediului la alta. Principiul precauiei n luarea deciziei Principiul precauiei este un principiu fundamental al dreptului mediului, conform cruia absena certitudinii nu trebuie s mpiedice adoptarea de msuri care s previn un risc de pagube grave i ireversibile pentru mediu. Altfel spus, precauia reclam ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate chiar dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Principiul aciunii preventive Principiul prevenirii presupune evaluarea riscului i impactului ecologic n vederea adoptrii msurilor de evitare a producerii consecinelor negative pentru mediu ale actiunilor socio-umane. Acest principiu implic att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Principiul aciunii preventive se completeaz cu principiul precauiei. Diferena const n aceea c n cazul prevenirii exist o certitudine asupra existenei i consecinelor riscului adoptndu-se msuri n cunotin de cauz, pe cnd n situaia precauiei trebuie s se adopte msuri fa de un risc necunoscut, cel mult bnuit. Principiul reinerii poluanilor la surs Reinerea poluanilor la surs trebuie s constituie nu numai un principiu moral, ci i unul juridic, prin consacrarea expresa a legii. Astfel, reinerea poluanilor la surs se poate realiza pe deplin doar prin asocierea msurilor de

12

ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional, acestea din urma avnd menirea de a dezvolta contiina ecologic a oamenilor. Principiul poluatorul pltete" Acest principiu presupune obligarea poluatorilor s suporte consecinele polurii pe care o provoac. n acest sens este necesar stabilirea unui mecanism special de rspundere, precum i utilizarea instrumentelor economico-fiscale. Principiul poluatorul pltete" a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii. De asemenea, el poate fi aplicat ntro form, direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate. Principiul conservrii Acest principiu exprim necesitatea ntreinerii i reproducerii calitilor naturale ale factorilor mediu i in special ale resurselor naturale. Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i a conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu Ca i componente principale a aprticiprii publicului la procesul decizional al problemelor privind protecia mediului, Constituia Romniei garanteaz, n primul rnd, libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public (art.31). n completarea textului constituional, Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul2 asigur dreptul de acces la informaiile privind mediul deinute de autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept. Principiul informrii i cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului Necesitatea cooperrii statelor pentru protecia i conservarea mediului a fost subliniat la Conferina ONU de la Stockholm (1972), conferin care a constituit un prim semnal de alarm asupra politicii statelor n ceea ce privete protectia mediului.
2

Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul a fost publicat n M.Of. nr. 760/22 august 2005 i a transpus Directiva Parlamentului European i a Consiliului UE 2003/4/CE cu privire la accesul publicului la informaie privind mediul. 13

Conferina s-a desfurat sub lozinca Un singur pmnt, delegaii din cele 114 state participante proclamnd ziua de 5 iunie ca Ziua Mondial a Mediului. Documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului, care pornete de la premisa c omul este, n acelai timp, creatorul i distrugtorul ambianei care i ofer suportul fizic al vieii i posibilitatea de a se dezvolta din punct de vedere social, intelectual, moral i spiritual.Totodat, Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n contextul eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii. n ceea ce privete cooperarea statelor n domeniul proteciei mediului, n Declaraie se arat c: Chestiunile internaionale raportndu-se la protecia i ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate intr-un spirit de cooperare de ctre toate arile mari sau mici, pe picior de egalitate. O cooperare printr-un sistem de acorduri multilaterale sau bilaterale sau prin alte mijloace apropiate i indispensabile pentru a limita n mod eficace, a preveni, a reduce i elimina atingerile aduse mediului rezultnd din activitile exercitate n toate domeniile i din respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor.3

CURSUL II TEHNICI I MODALITI GENERALE DE REALIZARE A PROTECIEI MEDIULUI

3

Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm 14

2.1. Strategiile i politicile de mediu Contientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i efectele deosebit de nocive ale polurilor rezultate din producia de bunuri i consumul acestora a fcut necesar propunerea unei aciuni publice coordonate de prevenire i combatere a polurii, formulndu-se n acest sens politici speciale. n Legea 137/1995, pe lng modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice au fost inscrise i dou cerine de politic de mediu, respectiv: adoptarea politicilor de mediu armonizate cu programele de dezvoltare i corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism (art. 4). n plus, conform art. 64 din aceeai lege, autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz Strategia naional de mediu pentru dezvoltare durabil, recomandrile pentru strategiile sectoriale i politica de mediu, precum i planificarea de mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, restaurarea i reconstructia ecologic n scopul asigurrii strategiei naionale de mediu. 2.2. Procedurile preventive n aceasta categorie se nscriu proceduri precum: implantarea activitilor, omologarea produselor i aparatelor, informarea administrativ i public, bilanul de mediu, precum i instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor. 2.2.1. Implantarea activitilor Este una dintre cele mai vechi metode de aciune mpotriva polurii rezultate n urma anumitor activiti economico-sociale. Ea const n amplasarea acestor activiti astfel nct s se evite, pe ct posibil, potenialele consecine negative asupra zonelor locuite sau ariilor protejate.

n acest sens se acioneaz prin: intermediul regulilor de urbanism care stabilesc modul de ocupare al terenurilor i regulile de amplasare a construciilor;

15

- instituirea regulilor de sntate public (norme de igien referitoare la zonele de locuit, adic reguli i cerine pe care trebuie s le ndeplineasc terenurile destinate amplasrii localitilor, cldirilor, a unitilor administrativgospodreti); - instituirea unor zone speciale de protecie mpotriva polurii atmosferice (n aglomerrile umane expuse polurii atmosferice produse de autovehicule sau de activiti economico-industriale se pot institui astfel de zone in care se aplic masuri mai severe de prevenire i combatere a polurii). 2.2.2. Omologarea produselor i aparatelor Omologarea efectuat sub controlul autoritilor publice are drept scop autorizarea producerii, vnzrii, funcionrii i punerii n circulaie a diferitelor produse ori aparate poluante sau periculoase pentru mediu. n ceea ce privete produsele i serviciile periculoase pentru mediu, conform H.G. nr. 168/1997, acestea sunt supuse unui control pe calea certificatului sau declaraiei de conformitate cu rolul de a atesta ndeplinirea unor cerine minime menite s previn efectele negative ale acestora asupra mediului. n ceea ce privete omologarea aparatelor susceptibile s polueze, n conformitate cu O.U.G. nr. 44/1997, sunt supuse omologrii vehiculele rutiere, vapoarele, aeronavele, mainile agricole. De asemenea, tot pe calea omologrii sunt verificate sub aspectul prevenirii ori combaterii polurii instalaiile i echipamentele de antier sau alte aparate care produc zgomot. 2.2.3. Informarea administrativ i public Cunoaterea problemelor ecologice constituie att pentru administraie, ct i pentru publicul larg un eficient instrument de contientizare i cunoatere a situaiei mediului, fiind un ajutor important n aciunea de prevenire sau, cel puin, de diminuare a polurii. Conform Legii 135/1997, persoanele fizice i juridice sunt obligate s informeze autoritile competente i populaia n cazul unei poluri accidentale a mediului sau n cazul unui accident ecologic major. De asemenea, autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s comunice autoritii

16

centrale responsabil cu protecia mediului, respectiv ageniilor teritoriale, toate informaiile solicitate de acestea referitoare la impactul negativ asupra mediului. Accesul publicului la informaia de mediu este considerat ca o garanie a dreptului fundamental la un mediu sntos, drept urmare autoritatea central de mediu pune la dispoziia celor interesai datele centralizate privind starea de mediu, programele i politica naional n materie. 2.2.4. Bilanul de mediu Ca instrument de gestiune a mediului, bilantul de mediu (ecoauditul) const n evaluarea sistematic, periodic i obiectiv a performanelor sistemelor de gestiune i echipamentelor unei uniti economice i sociale, in scopul de a supraveghea incidenele activitilor sale asupra mediului. Procedura de realizarea a bilanurilor de mediu a fost aprobat prin Ordinul nr. 184/1997 al ministrului apelor, pdurilor i protectiei mediului, fiind completat prin Reglementarea privind evaluarea polurii mediului, care stabilete procedurile i normele tehnice privind identificarea prejudiciilor aduse mediului, n scopul determinrii responsabilitilor pentru remedierea acestora. 2.2.5. Instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor Prevenirea i combaterea polurii reprezint o activitate complex, desfurat n mai multe faze, fiecare dintre acestea avnd obiective proprii i instrumente i mijloace specifice de realizare.Printre acestea, controlul i planurile de urgen n caz de accident. Controlul privete etapa care urmeaz autorizrii activitii, produsului sau obiectului cu risc pentru mediu. El este necesar pentru a verifica respectarea cerinelor legale, constituind principala form de depistare i angajare a rspunderii juridice pentru nerespectarea reglementrilor privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului. De asemenea, controlul poate conduce la dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitilor poluante, aplicarea msurilor de urgen sau formularea de recomandri pentru nscrierea n parametrii legali. Planurile de urgen n caz de accident reprezint msuri de dinainte stabilite menite s limiteze i s nlture efectele i consecinele negative produse asupra
17

mediului. n vederea bunei gestionri a situaiilor de urgen este necesar existena unor planuri deja pregtite, dup care s se acioneze eficient n cazuri de apariie a crizei. Legislaia romneasc prevede asemenea instrumente de gestiune aposteriori a polurii, un exemplu semnificativ nregistrndu-se n domeniul gospodrii i proteciei apelor, unde, prin Legea nr. 107/1996 i Ordinul nr. 278/1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului s-au stabilit obligaiile i metodologia-cadru de elaborare a planurilor de prevenire i combatere a polurilor accidentale la folosinele de ap potenial poluatoare. 2.3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului Plecnd de la principiul conform cruia numai cei rspunztori n mod pecuniar i direct sunt considerai a fi suficient de interesai pentru a realiza o administrare corespunztoare a mediului, legislaiile naionale i practicile diferitelor state au experimentat i aplic o serie de prghii economice i fiscale, cum ar fi: taxele, subveniile, sistemele de consignaie. 2.3.1. Taxele Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor sau activitilor care aduc atingere mediului. Dac nu se dorete interzicerea unui produs, ci doar limitarea folosirii lui, atunci o metod eficace este instituirea unei taxe suplimentare care s amplifice costul produsului. n raport cu scopul urmarit taxele pot fi: - taxe percepute dup cantitatea sau calitatea substanelor poluante eliberate n mediul nconjurtor; - taxe percepute pe produsele poluante fie n timpul procesului de fabricaie, fie n perioada de utilizare; - diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin introducerea unei taxe pentru un produs similar care este poluant; - acordarea de redevene pentru acoperirea cheltuielilor unor comuniti, de pild pentru tratarea i reciclarea deeurilor. 2.3.2. Subveniile n aceast categorie intr ajutoarele financiare acordate la nivel naional pentru epurarea apei i a aerului, principala form de realizare a subveniilor fiind
18

reprezentat de fondurile pentru mediu, create pentru finanarea direct a aciunilor de protecie a mediului. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. 2.3.3. Sistemele de consignaie Sistemul de consignaie a fost practicat de mai mult timp pentru ambalajele de sticl, n prezent el fiind extins i la recipientele din plastic. De asemenea, tot un fel de consignaie este constituirea unei cauiuni de ctre cei care exploateaz carierele de nisip i piatr, aceasta fiindu-le rambursat dup repunerea n stare iniial a exploatrii.

CURSUL III REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

19

3.1. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Printre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura studiului de impact ecologic. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i, pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit art. 4, lit. b din Legea nr. 137/1995, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului. Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate, care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s acioneze n consecin. Instrumentul cirect utilizat pentru prevenirea efectelor nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu aprofundat ar mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului. Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o simpl declaraie de intenie. Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile dreptului mediului. Cerina integrrii mediului n politicile sectoriale are nevoie de un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i
20

programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul. Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a mediului. n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele scopuri: a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac o deplin cunotin de cauz; b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai bune condiii; c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena proiectul asupra mediului. 3.1.1. Noiunea i semnificaiile studiului de impact Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A., procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative. Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact. Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17).

21

De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier. a nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra mediului. Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist); b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri; d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale. 3.1.2. Sisteme de realizare a studiului de impact Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit
22

studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate). 3.1.3. Efectuarea studiului de impact Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut; b) monopolul autoritilor publice; c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra studiului; b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; c) de judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea
23

elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu. 3.1.4. Cerine de legalitate a studiului de impact O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii date. 3.1.5. Consecinele absenei studiului de impact Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu.

3.2. Procedura autorizrii i studiului de impact n Romnia 3.2.1. Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului

24

n conformitate cu art. 9 din Legea 137/1995 privind protecia mediului, autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a dou categorii de acte administrative: a) acordul de mediu i b) autorizaia de mediu Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i revocabil. Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului. Este vorba de activiti aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu. Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus, autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.); amplasarea proiectului sau a activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi afectate prin investiia proiectat, n special n ceea ce privete: utilizarea actual a terenului; disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a
25

resurselor naturale din zon; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor, acordnd atenie deosebit zonelor umede, zonelor de coast, zonelor montane sau forestiere, rezervaiilor i parcurilor naturale, zonelor protejate prin lege, celor n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protecia mediului); calitatea factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului. Dup cum se poate observa, legea romn utilizeaz sistemul listei pozitive, n sensul menionrii activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru liberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu, restul nefiind supuse unei atare cerine. Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu4. Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de vegetaie forestier din afara fondului forestier i importul i exportul plantelor i animalelor din fauna i flora spontan. Definiia legal o caracterizeaz ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Acordul i/sau autorizaia de mediu au un caracter exclusiv, n sensul c prin procedura lor de eliberare se realizeaz o coordonare i o sintez prealabil a tuturor celorlalte avize (legea prevznd c ele se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize necesare). Suntem n faa unor avize conforme, n sensul c acestea trebuie cerute de organul care emite acordul i/sau autorizaia de mediu, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Ca i studiul de impact, avizele necesare nu constituie acte administrative de sine-stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu existena acestora. Conform art. 9 alin. nr. 3 din Legea nr. 137/1995, acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect

Lista activitilor pentru care este obligatorie obinerea autorizaiei de mediu este cuprins n anexa nr. 2 a Ordinului nr. 125/1996 26

sau de program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. n privina competenei de eliberare, aceasta aparine, n funcie de natura activitii cu impact asupra mediului, ministerul de resort sau ageniei judeene de protecie a mediului competent teritorial. Acordul i autorizaia de mediu privind instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars, se emit de ctre Guvern. n baza celor dou acte administrative, titularul dobndete dreptul de a realiza proiectul sau desfura activitatea respectiv. ntotdeauna autorizaiile sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu creeaz dreptul ctigat de a polua. Poluatorul trebuie s-i asume rspunderea civil i penal a actelor sale i nu se va putea adposti n spatele autorizaiei administrative care i-a fost eliberat pentru a se justifica n privina unei vtmri a drepturilor terilor. n sfrit, acestea sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios administrativ, singurele care pot s judece activitatea administraiei. 3.2.2. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu Valabilitatea celor dou categorii de acte administrative este de maximum 5 ani (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995). ntre aceste limite, termenul de valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului i este precizat n acord sau, dup caz, n autorizaie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii romne, n unele legislaii occidentale (cea francez, de exemplu), acest tip de autorizaii administrative sunt eliberate, n general, fr durat de valabilitate, ele putnd fi modificate mai ales pentru a se ine seama de tehnicile, exigenele ori reglementrile noi.

3.2.3. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu Conform legii, acordul i autorizaia de mediu pot fi revizuite n urmtoarele cazuri:
27

a) dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii; b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere i cere i refacerea raportului privind studiul de impact asupra mediului). Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevalurii practic toate elementele acestor acte administrative, inclusiv termenul de valabilitate. 3.2.4. Suspendarea Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformarea cu prevederile precizate n acestea. Procedura de suspendare presupune o somaie prealabil, cu termen, iar aceast stare se menine pn la eliminarea cauzelor care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup caz, fie oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie, respectiv, continuarea lor n noile condiii (art. 10 alin. 2 i 3 din Legea nr. 137/1995). 3.2.5. Soluionarea litigiilor Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului administrativ, n condiiile Legii nr. 29/1990. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative nu se pot niciodat substitui administraiei pentru a reface un act ilegal. Acestea pot fie s anuleze actul, fie s resping aciunea. Cererea nu este suspensiv de executare a deciziei administrative, cu excepia cazului n care contestarea la executare a fost admis, n condiiile legii. Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de impact, realizarea procedurii de dezbatere public).

3.2.6. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului neleas ca etap preliminar i absolut necesar a autorizrii, aceast procedur cunoate mai multe faze de derulare, dup cum urmeaz:
28

a) faza preliminar; b) faza propriu-zis; c) faza de analiz i validare. Organizarea i decizia asupra aplicrii fazelor procedurii aparin autoritii pentru protecia mediului. Dup cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat de ctre titularul proiectului sau al activitii autoritilor pentru protecia mediului, urmeaz operaia de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezen se realizeaz prin analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale care pot fi afectai de modificrile de mediu de punerea n aplicare a acesteia (art. 11 lit. c din Legea proteciei mediului). Competena de coordonare a autoritii de mediu se exprim prin dreptul i obligaia acesteia de a ntocmi ndrumarul cu probleme care trebuie urmrite n raportul privind studiul de impact asupra mediului, care va fi comunicat titularului o dat cu lista celorlalte avize necesare s fie obinute. 3.2.7. Regimul studiului de impact ecologic Dup stabilirea obiectivelor studiul de impact, n condiiile precizate mai sus, acesta se realizeaz prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice atestate, cheltuielile prilejuite de aceast operaie fiind suportate, n toate cazurile, de titularul proiectului sau activitii (art. 12 alin. 2). n nelesul Legii nr. 137/1995, evaluarea impactului asupra mediului reprezint cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel. n privina coninutului, raportul privind studiul de impact trebuie s in seama de toate variantele, inclusiv de cea de renunare la aciunea propus. Dup prezentarea raportului de ctre titularul proiectului sau al activitii, autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare, poate s accepte studiul de impact ori s dispun motivat refacerea acestuia. Odat acceptat, documentul intr ntr-o nou faz a elaborrii sale, care const n
29

aducerea la cunotin i dezbaterea sa public, urmate de consemnarea observaiilor i concluziilor rezultate. Este o aplicare specific a principiului consultrii i participrii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul. n urma acestor operaii i pe baza formei ultime a raportului studiului de impact, autoritatea de mediu va lua decizia final, care va fi fcut public i motivat pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei trebuie s aib loc n maximum 30 de zile de la decizia final. 3.2.8. Publicitatea procedurii de autorizare Art. 12 din Legea proteciei mediului consacr principiul potrivit cruia procedura de autorizare este public. n acest scop, autoritatea pentru protecia mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public.

CURSUL IV DREPTUL FUNDAMENTAL AL FIINEI UMANE LA UN MEDIU SNTOS I PROTEJAT

30

4.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la un mediu sntos Dezvoltarea dreptului mediului ca instrument nou de protecie a mediului necesar sntii oamenilor i vieii, este desigur implicat n recunoaterea valorilor fundamentale consacrate n declaraiile drepturilor i libertilor publice. Dreptul mediului a condus la lungi dezbateri privind existena dreptului omului la un mediu satisfctor. Pe plan internaional numeroase declaraii consacr recunoaterea unui drept al omului la mediu, ca expresie a importanei fundamentale a mediului pentru om. n acest sens declaraia de la Stockholm (1972) menioneaz: omul are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n demnitate i bun stare. Este o datorie de onoare de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare (principiul 1). Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor (Nairobi - 28 iunie 1981), n art.24 proclam c: toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor, propice dezvoltrii lor. n democraiile occidentale mai multe constituii revizuite dup 1972 au inserat noul drept al omului la mediu, ca de exemplu: art.24 din Constituia Greciei (1975); n art.66 din Constituia Portugaliei (1976) ; n art.285 din Constituia Braziliei (1988). n avizul su consultativ din 8 iunie 1996, Curtea Internaional de Justiie a declarat c: mediul nu este o abstracie ci, desigur, spaiul n care vieuiesc fiinele umane i de care depinde realitatea vieii lor, sntatea lor i a generaiilor viitoare. Aadar, mediul este o realitate care a dobndit n ceva mai mult de treizeci de ani o vocaie universal, transformat ntr-o multitudine de reguli internaionale i naionale care fundamenteaz, de fapt, un nou drept fundamental al omului. Valorile ataate proteciei i bunei gestiuni a mediului sunt strns legate de satisfacerea nevoilor eseniale (ap, aer, hran). Dar nevoile eseniale pentru om sunt condiionate de marile echilibre naturale ale biosferei i deci de impactul
31

activitilor umane asupra mediului natural i asupra resurselor naturale. Protecia mediului i respectarea regulilor ecologiei devine, astfel, un imperativ vital legat de dreptul fundamental la via. Echilibrul biologic, biodiversitatea, contientizarea rolului pe care l joac speciile florei i faunei n meninerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru supravieuirea umanitii. Mediul, protecia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept fundamental, pentru c au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv, a unei solidariti nu numai n interiorul statelor, dar i la scar internaional (protecia mediului uman, a zonelor litorale, protecia stratului de ozon). Mediul reflect, aadar, o valoare social, o etic, o responsabilitate colectiv care se impun nu numai statelor, ci, tot asemenea, tuturor actorilor economici i sociali. Micrile ecologiste sunt, de altfel, susinute i influenate de o puternic micare popular acompaniat de organizaii neguvernamentale, iar n unele ri i de partidele ecologice. Avnd un fundament tiinific i un fundament social, mediul, organizat sub aspect juridic de o multitudine de convenii internaionale i de legi naionale (n mare parte asemntoare) a dobndit o legitimitate politic, astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglementri din ierarhia legilor, i anume n constituii ca un drept fundamental. Consacrarea la nivel constituional n numeroase ri, pe care am mai amintito, cunoate, poate, un caracter mai special ct privete Constituia francez. Guvernul francez, la iniiativa preedintelui Republicii, a decis s introduc protecia mediului n Constituie. Orice demers privind cuprinsul Constituiei este un act solemn, dar experiena celei de-a cincea Republici a artat c pot avea loc numeroase reforme constituionale privind organizarea puterilor constituionale sau alte probleme de fond ale societii. n 2002, preedintele Franei a propus francezilor nscrierea dreptului la mediu ntr-o cart andosat la Constituie alturi de drepturile omului, de drepturile economice i sociale, menionnd c se va marca un mare progres. Desigur, carta care consacr acest drept este o gazd legislativ pn la revizuirea Constituiei. Credem c este de remarcat faptul c acest mod de
32

consacrare constituional dovedete o anume urgen care nu a mai ngduit s se atepte prilejul revizuirii Constituiei, aa cum s-a ntmplat n Romnia. n acelai sens, subliniem i faptul c n Proiectul Cartei Europene privind principiile generale pentru protecia mediului i dezvoltare durabil se regsete principiul integrrii i interdependenei, n special n ceea ce privete drepturile omului i obiectivele sociale, economice i de mediu. De altfel, dreptul omului la mediu este recunoscut i garantat de comunitatea internaional, de Consiliul Europei prin jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, precum i de constituiile a numeroase state membre ale acestuia. 4.2. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediu Dac protecia mediului nconjurtor antreneaz inevitabil atingerea unor liberti fundamentale, cum ar fi, de pild, dreptul de proprietate sau restrngerea unor servitui ori restrngerea dreptului la circulaie n anumite zone protejate, ea ajunge, dup cum am artat, s consacre drepturi fundamentale deja recunoscute sau s lrgeasc alte preocupri. Dreptul la mediu, iniial, era strns legat de dreptul la sntate i de dreptul la via; acesta s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condiiile de via i de munc mai bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea dreptului la odihn i recreere. Dar dreptul mediului este purttorul unor drepturi fundamentale, cum ar fi cele privind dreptul la informare i la participare, la luarea deciziilor, dreptul la asociere i, prin aceasta, ntrirea funciei sociale i colective a unor drepturi deja existente. Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autoritile publice ct i pentru individ. Este evident c protecia mediului poate fi raiunea participrii crescute a cetenilor la viaa public i la democratizarea tuturor procedurilor. Este, poate, dificil formularea corect a acestui drept fundamental nou. Legat de drepturile omului, avem o viziune antropocentric, dar dreptul mediului nu privete numai omul, ci i toate celelalte forme de via, nsi biosfera. Se poate totui admite, ntr-un neles mai larg, c dreptul la mediu privete omul i toate
33

elementele naturale care-l nconjoar, n msura n care acestea formeaz un tot ecologic nedisociabil. Este, vorba, desigur de un mediu sntos, de o bun calitate, convenabil pentru dezvoltarea persoanei, ecologic echilibrat i propice dezvoltrii vieii. Mai mult dect un drept al omului n sens strict, el este un drept n msur s protejeze n acelai timp att omul ct i mediul n care triete. 4.3. Dreptul omului la mediu n legislaia romneasc n Romnia n Constituia din 1991, n forma sa iniial, nu era reglementat un drept la mediu sntos, dar n art. 134 alin. 2 lit. e) i f) au fost prevzute ndatoriri ale statului cu privire la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, la meninerea echilibrului ecologic i pentru crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Aceast nerecunoatere expres a dreptului la un mediu sntos era acoperit de art. 5 din Legea proteciei mediului, Legea nr. 137/1995 care precizeaz c: statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, care a fost preluat i de O.U.G. nr.195/2005, ambele preciznd acelai lucru, fr a se face vreo distincie dictat de principiul teritorialitii legii. n literatura de specialitate se aprecia chiar c nu trebuie s se considere c dreptul s-ar bucura de o recunoatere constituional implicit ntruct aceasta ar face s se piard caracterul su de drept fundamental, fiind, n consecin, doar un drept subiectiv care ar avea izvorul n Constituie, fapt ce ar mpiedica accesul la procedurile specifice drepturilor fundamentale. O alt opinie arta c nereglementarea expres a dreptului la mediu n Constituie se datoreaz lipsei fondurilor materiale necesare pentru luarea unor msuri de combatere a polurii i faptului c o astfel de consacrare ar putea atrage la un moment dat blocarea activitii instanelor judectoreti datorit avalanei de cauze iniiate de titularii dreptului care se simt lezai de activitile economice sau sociale poluante. Cu toate acestea, au existat i opinii n conformitate cu care, n perspectiva n care se dorea modificarea Constituiei Romniei, unul dintre punctele demne de luat n calcul este aceea consacrrii exprese a dreptului la mediu sntos, un drept a

34

crui respectare s fie garantat inclusiv prin incriminarea comportamentelor neconforme, neexistnd nici un temei care s mpiedice aceast evoluie. Toate aceste controverse au fost rezolvate cnd, prin Legea de modificare a Constituiei s-a procedat la introducerea art. 331 n conformitate cu care: Statul recunoate dreptul fiecrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Odat cu aceste reglementri Romnia s-a alturat grupului statelor care consacr expres un drept fundamental al omului la un mediu sntos, aceasta datorit recunoaterii faptului c protejarea mediului nu mai este doar un subiect la mod ci o necesitate cert, mai ales prin prisma statutului de membru al Uniunii Europene. n aceste condiii, dat fiind caracterul de drept fundamental al dreptului la mediu sntos, n materia de interes, apare ca fiind justificat aplicarea art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei n conformitate cu care dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. n consecin, atunci cnd dreptul fundamental al omului la mediu sntos cunoate o ocrotire mai bun ntr-un instrument juridic internaional dect se ntmpl ntr-o reglementare intern, n baza art. 20 alin. 2 din Constituie sunt incidente normele internaionale care ar nltura astfel aplicarea reglementrilor interne aflate n aciune n domeniul respectiv, inclusiv n ceea ce privete dreptul fundamental al omului la mediu sntos. n toate celelalte cazuri se va aplica reglementarea intern. n art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005, privind protecia mediului , n afar de consacrarea dreptului la un mediu sntos, legiuitorul a mai stabilit i un numr de cinci drepturi garanii care, sunt considerate ca reprezentnd mai degrab drepturi special recunoscute i dezvoltate n contextul proteciei mediului. Astfel:
35

a. Accesul la informaie privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare. Pornind de la necesitatea de a proteja, de a conserva i de a mbunti calitatea mediului i de a asigura dezvoltarea durabil i protecia acestuia n vederea asigurrii unui mediu sntos pentru toate persoanele, trebuie subliniat c orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale i, totodat, are sarcina att individual, ct i n asociere cu alii, s mbunteasc i s protejeze mediului, n beneficiul generaiilor prezente i viitoare i s respecte aceast ndatorire. Pentru a fi capabili s menin i s-i exercite acest drept, precum i s respecte i s-i execute aceast obligaie, persoanele trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptite s ia parte la luarea deciziilor de mediu i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu. Acest drept este o concretizare a dreptului fundamental al omului la informaie consacrat de art. 31 din Constituie care stabilete dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. Din coroborarea acestei dispoziii cu cea a art. 1 din O.U.G. 195/2005 n conformitate cu care protecia mediului este un obiectiv de interes public major, rezult c trebuie s se asigure accesul cetenilor la orice informaie public relativ la acest domeniu. Pentru a se asigura eficiena dreptului ca garanie trebuie s se creeze structurile prin care s se fac accesul la informaie86, s se stabileasc procedura prin care se face acest acces i s se stabileasc anumite condiii pe care informaia trebuie s le ndeplineasc informaia pentru a fi accesibil i comprehesibil. Accesul la informaia de mediu poate fi limitat, n condiiile legii, numai atunci cnd respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare o impune. b. Asocierea n organizaii pentru protecia mediului este o form a dreptului fundamental social-politic de asociere. Dreptul cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia n mod liber n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme sau tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la viaa tiinific i cultural i de a-i realiza o serie de interese legitime comune. n contextul proteciei mediului coninutul acestui drept este restrns la aprarea

36

calitii mediului i se cuvine a fi subliniat rolul deosebit pe care l au organizaiile neguvernamentale n acest domeniu. c. Consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor: Art. 5 lit. c din Legea nr. 137/1995 a fost dezvoltat n O.U.G. nr.195/2005, care reglementeaz acest drept ca fiind dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism i este perceput ca o form de participare a cetenilor la protejarea mediului. De asemenea acest principiu se refer i la elaborarea planurilor i a programelor d. Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu. Acest drept a aprut ca o aplicaie particular a accesului la justiie (art. 21 din Constituie) i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public (art. 48 din Constituie). Coninutul dreptului este ntregit de prevederile art. 97 din O.U.G.195/2005, privind protecia mediului care confer organizaiilor neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului. e. Dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit n domeniul mediului nconjurtor prejudiciul suferit este denumit daun ecologic. n legtur cu acest drept n doctrin au fost formulate dou principii: principiul restitutio in integrum chiar dac restituirea nu se poate face dect prin plata unei sume de bani i principiul poluatorul pltete. Cel de-al doilea principiu presupune internalizarea de ctre cel care produce poluarea a cheltuielilor ocazionate de nlturarea consecinelor pe care le-a produs.

37

CURSUL V PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE 5.1. Considerente generale Ca resurs natural regenerabil apa, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n
38

meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i desfurarea tuturor activitilor umane. n consecin, avnd n vedere c apa este din ce n ce mai mult ameninat de poluare i supus unei cereri tot mai mari i diversificate, reglementrile n vigoare consacr un regim special aceastei resurse naturale, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice avnd ca obiect meninerea i ameliorarea calitii acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. 5.2. Regimul de protecie i utilizare durabil a apelor Meninerea i ameliorarea calitii apelor se realizeaz, la nivel general, printr-un ansamblu de reglementri privind: normele tehnice refritoare la protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurilor accidentale i n context transfrontalier; procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice, pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii i de desecare. Conform Legii 171/1997, poluarea apelor reprezint orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea 5.2.1. Clasificarea apelor supuse ocrotirii n literatura de specialitate s-au propus mai multe criterii de clasificare a apelor. Astfel: a) Din punct de vedere al siturii i administrrii lor apele pot fi: ape internaionale (deschise tuturor statelor indiferent dac sunt state riverane sau fr litoral); ape maritime teritoriale (apele porturilor, ale golfurilor i fiordurilor situate ntre litoral i linia de baz a mrii teritoriale); apele interioare (fluviile, rurile, lacurile i canalele navigabile, precum i apele rurilor i fluviilor de frontier pn la linia median sau n cazul celor navigabile, pn la canalul navigabil (talvegul).

39

b) Din punct de vedere al destinaiei apele sunt: de folosin general (apa necesar satisfacerii nevoilor populaiei); ape destinate agriculturii (irigaii); i apele cu destinaie special (navigaie, industrie). 5.2.2. Reguli de protecie a apelor Protecia apelor se realizeaz sub trei forme principale: - protecia cantitativ, care se realizeaz prin folosirea raional i protecia apelor mpotriva epuizrii; - protecia calitativ, realizat prin prevenirea si combaterea polurii; - protecia sanitar, care are ca obiectiv principal prevenirea contaminrii sau impurificrii apelor i se realizeaz prin aplicarea masurilor de protecie a calitii apelor stabilite prin acte normative. 5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia Principalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind administrarea, gospodrirea i protecia acestora i a ecosistemelor acvatice sunt: Legea apelor nr. 107/1996, modificat de Legea nr.192/2001 i de HG nr.107 din 2005, Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat n 1998, Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, HG nr.188/2002 privind regimul apelor uzate, Constituia Romniei din 2003, etc. Legea nr.107/1996 stabilete urmtoarele obiective i reguli n domeniu: a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora; c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; f) valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i productivitii naturale a apelor; g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice periculoase;
40

h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor nautice, ca i ale oricror alte activiti umane. 5.4. Protecia apelor n plan internaional Protecia calitii apelor pe plan internaional include o vasta i complex activitate de cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau organismelor internaionale. Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protecie a lor variaz n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatrii diversitii regimurilor juridice de protecie, s-a impus necesitatea cooperrii internaionale n scopul prevenirii i combaterii polurii apelor, a administrrii i gospodririi lor judicioase. n cadrul unor conferine regionale s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i documente cu referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din Europa. Unul dintre primele texte n materie a fost adoptat de O.N.U. i il constituie Regulile de la Helsinki din 1966, care stabilesc c: poluarea este o alterare a calitii apelor" care determin o schimbare dauntoare n compoziia, coninutul sau calitatea apei produse prin intervenia factorului uman sau natural. Acest act a introdus conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de drenaj international". n anul 1967 a fost adoptat Carta european asupra resurselor de ap, care cuprindea o serie de principii ca: resursele de ap nu sunt inepuizabile; apa nu are frontiere; apa este un patrimoniu universal; apa trebuie protejat n interesul comun al omenirii. A urmat Conferina de la Stockholm, din 1972, unde s-a adoptat Declaraia Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu cinci Recomandri privind cooperarea internaional n domeniul proteciei apelor continentale impotriva polurii. Conferina O.N.U. asupra apei de la Mar del Plata (1977) a avut drept obiectiv gestionarea raional a apelor de frontier.

41

n Documentul Final al Reuniunii C.S.C.E. de la Viena, din 1989, se face apel la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare, a elaborrii de convenii-cadru n domeniu, etc. Dintre Conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu, pot fi amintite: - Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii (Strasbourg 1973), care prevede obligaia general a statelor riverane la acelai curs de ap internaional, de a coopera pentru prevenirea i reducerea polurii lor (pe calea negocierii, informrii reciproce, acordurilor, etc.); - Convenia relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice (prin hidrocarburi i cloruri) din 1985; - Convenia privind protecia rului Tisa i a afluenilor si mpotriva polurii (1986); - Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale (Helsinki 1992), care reprezint reglementarea - cadru n materie. Aceasta Convenie definete apele transfrontaliere ca fiind apele de suprafa sau subterane ce marcheaza frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea, sau cele ce se vars direct n mare fa s formeze estuare". De asemenea, definete impactul transfrontalier ca orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a strii apelor transfrontaliere cauzate de ctre o activitate uman produs de un stat altui stat." Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele semnatare s se angajeze s ia masurile necesare pentru prevenirea, controlul sau producerea polurii transfrontiere, fr a provoca un transfer al polurii n alt mediu, n acest sens, conducndu-se dup principiul precauiunii, principiul poluatorul pltete i principiul gestionrii durabile a apelor. - Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii (Sofia 1994), care a stabilit urmtoarele obiective principale: a) gospodrirea durabil i echitabil a apelor, conservarea i utilizarea lor raional; b) controlul pericolelor provocate prin substane periculoase, nghe, inundaii;
42

c) evitarea pagubelor ecologice, reducerea impactului transfrontier; d) programe de aciune i evaluare a pagubelor, etc. Prin semnarea acestui document, regimul internaional al Dunrii se mbogete cu semnificative elemente de protecie i utilizare durabil a apelor, care reprezint cel de-al doilea fluviu din Europa. De asemenea, la nivel european s-au mai elaborat o serie de acte care urmresc protecia i calitatea apelor, prevenirea polurii, eliminarea surselor de poluare, etc. Amintim n acest sens: Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului comunitar de aciuni n domeniul strategiei apei; Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu substane periculoase provenite din surse agricole; Directiva 98/83/CE asupra calitii apei destinat pentru consumul uman, etc.

CURSUL VI PROTECIA ATMOSFEREI 6.1. Aspecte generale Ca element important al mediului, calitatea atmoferei prezint o importan deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei. Poluarea aerului constituie ns o realitate tot mai evident a societii moderne.
43

Convenia privind poluarea atmosferic transfronalier pe distane lungi, ncheiat la 13 noiembrie 1979 la Geneva, definete poluarea ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energii care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasca valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor." Prin prisma acestei definiii, poluarea ne apare, fie ca orice modificare a compoziiei naturale ideale a aerului, fie ca orice emisie antrennd depirea unui prag de calitate a aerului considerate periculoase pentru om i mediu. 6.2. Protecia atmosferei n dreptul intern Legea nr.137/1995, republicat i modificat prin Legea nr. 294 pentru aprobarea O.U.G. nr.91/2002, stabilete scopul proteciei atmosferice i, n acest sens, la art. 42 prevede c prin protecia atmosferei se urmarete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale". Ordonana de Urgen nr. 243/2000 (aprobat prin Legea nr.65/2001) privind protecia atmosferei, stabilete c prin reglementarea activitilor cu impact asupra calitii atmosferei dar i printr-o strategie naional corespunztoare n domeniu, se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate. Strategia naional privind protecia atmosferei (aprobat prin HG nr. 731/2004) are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic. Principalele obiective ale strategiei naionale n domeniu sunt: - meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din punct de vedere calitativ; - mbuntirea calitii aerului n zonele n care acesta nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatoriii de calitate; - adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea efectelor negative ale polurii transfrontaliere;
44

- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte; - cooperarea internaional n materie. Atribuii i rspunderile n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv autoritilor statului i persoanelor fizice i juridice. Statul romn elaboreaz i conduce politica naional de protecie a atmosferei, urmrind realizarea urmtoarelor obiective: - introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea poluanilor la surs i pentru reducerea emisiilor de poluani; - gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare pentru securitatea sntii umane, animale i vegetale; - modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare integrat a calitii aerului. Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme tehnice, standarde, programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani n aer, pragul fonic, calitatea combustibililor, supravegherea calitii aerului prin proceduri de prelevare i analiz, identificarea i controlul agenilor economici ce desfoar activiti de risc potenial sau poluare, sistemul de notificare rapid n caz de poluare acut cu efecte transfrontaliere. Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei5. De asemenea, elaboreaz, avizeaz, promoveaz i aprob actele normative i msurile necesare aplicrii prevederilor din conveniile internaionale n materie, la care ara noastr este parte. Autoritatea public central pentru protecia mediului poate, conform legii, s dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice restricii i interdicii n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani i s aplice sanciunile ce se impun. Trebuie menionat faptul c, alturi de Autoritatea public central pentru protecia mediului, Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei
5

Planul Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei a fost aprobat prin HG nr. 738/2004, publicat n M.Of. nr. 499 din 2.06.2004. 45

stabilete atribuii i responsabiliti i n sarcina altor autoriti publice centrale, cum ar fi: Autoritatea public central pentru sntate; Autoritatea public central pentru transport; Autoritatea public central pentru industrie; Autoritatea public central pentru comer; Autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie; Autoritatea public central pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului; Autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice locale. De asemenea, atribuii i responsabiliti in scopul proteciei atmosferei sunt stabilite i n sarcina autoritilor publice teritoriale, a primriilor i consiliilor locale. Conform prevederilor legale, persoanele fizice i juridice au stabilite o serie de obligaii, respectiv: - s respecte normele juridice de protecie a atmosferei; - s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu; - s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare; - s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor poluante; - s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare; - s ia msuri de protecie fonic; - s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de regenerare a atmosferei. Legea mediului, republicat n anul 2000, modificat i completat, stabilete obligaii i n sarcina autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau ieirea din ar a surselor mobile poluante. 6.3. Protecia atmosferei n plan internaional Protecia atmosferei n plan internaional a fcut la nceput doar obiectul jurisprudenei, prima hotrre pronunat de un tribunal internaional n materie de poluare referindu-se la un caz n care Canada a fost considerat vinovat pentru prejudiciul economic cauzat SUA, n urma emisiilor provenite de la uzin aflat n apropierea frontierei comune. Din acest exemplu se poate trage concluzia c poluarea atmosferic nu cunoate granie politico-administrative, ea reprezintnd un fenomen global, fapt
46

ce impune cu necesitate o cooperare internaional pe baz de convenii n materie sau ndrumri din partea unor organisme i organizaii internaionale. Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia atmosferei mpotriva polurii au fost adoptate ncepnd cu anii `60. Aici pot fi amintite rezoluiile Consiliului Europei asupra principiilor referitoare la lupta mpotriva polurii aerului, respectiv a polurii atmosferice n zonele de frontier; msurile cu privire la controlul polurii aerului adoptate de OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) n anul 1974; precum i o serie de directive ale CE (Comunitile Europene).6 Unul dintre cele mai complete texte referitoare la aceast forma de poluare este Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere la mari distane7, adoptat la Geneva n anul 1979, care a avut un rol important n impulsionarea cooperrii internaionale n domeniu i a consacrat cteva reguli cu valoare de principii: - protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice; - reducerea i prevenirea polurii atmosferice pe distane lungi; - elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici; - schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n domeniu, etc; - consultarea ntre partea sau prile contractante afectate n mod efectiv de poluarea atmosferic pe distane lungi sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante. Convenia de la Geneva a intrat n vigoare n anul 1983, fiind modificat prin opt protocoale adiionale, n scopul actualizrii i mbogirii ei. 6.4. Protecia spaiului extra-atmosferic
6

Dintre cele mai importante directive comunitare pot fi menionate: Directiva-cadru pentru poluarea aerului de ctre industrie (care definetevalorile limit ale emisiilor i stabilete principiile controlului polurii); Directiva asupra incinerrii deeurilor menajere (care stabilete valorile limit pentru emisiile unui anumit numr de substane); Directiva asupra gazelor evacuate de automobile (care stabilete valorile limit pentru emisiile de acid sulfuric, substane organice i CO2. 7 Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere la mari distane a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8/1991, publicat n M.Of. nr. 18 din 26 ianuarie 1991. 47

n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extra-atmosferic (cosmic), precum i n vederea protejrii lui, au fost adoptate mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a ONU i s-au ncheiat o serie de convenii i tratate internaionale, care constituie n mare parte obiectul dreptului cosmic. Dintre aceste documente, cel mai important este Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti8, adoptat la Moscova n anul 1967, care este un tratat-cadru ce stipuleaz principiile ce guverneaz activitatea statelor n acest spaiu. Dup adoptarea Tratatului spaial au urmat alte importante convenii internaionale privind spaiul cosmic, respectiv: - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extra-atmosferic (1968); Convenia Convenia asupra privind rspunderii nmatricularea internaionale obiectelor pentru n daunele spaiul cauzate de obiectele lansate n spaiul extra-atmosferic (1972); lansate extra-atmosferic (1975); - Acordul asupra activitii statelor pe Lun i pe celelalte corpuri cereti (1979). Din cuprinsul acestor instrumente juridice internaionale se desprind, n afara unor reglementri specifice, de amnunt, principiile i regulile care guverneaz activitatea statelor n spaiul extra-atmosferic, respectiv: Libertatea Activitile Folosirea accesului statelor spaiului la n spaiul spaiul cosmic, cosmic a exploatrii s se se i utilizrii acestuia de ctre toate statele n condiii de egalitate; trebuie s desfoare exclusiv conform dreptului internaional i Cartei O.N.U.; extra-atmosferic trebuie fac n scopuri panice, n interesul meninerii pcii i securitii internaionale, nici un stat nefiind n drept s plaseze pe orbita circumterestr sau n spaiul

Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat in Buletinul oficial nr. 10 din 2 februarie 1968. 48

cosmic

armamente

clasice,

arme

nucleare

sau

alte

arme

de distrugere n mas ori instalaii militare; - Utilizarea spaiului extra-atmosferic trebuie s se fac n beneficiul tuturor rilor, fr nicio discriminare; Nici un stat nu este ndreptit s-i proclame suveranitatea asupra spaiului extra-atmosferic, a Lunii sau a oricrui alt corp ceresc, s le ocupe sau s le foloseasc n mod exclusiv. Spaiul extra-atmosferic, Luna i celelalte corpuri cereti sunt declarate patrimoniu comun al umanitii; - Statele trebuie s coopereze i s se ajute reciproc n tot ceea ce ine de explorarea sau utilizarea spaiului cosmic. n condiiile progresului tehnico-tiinific, reglementarile realizate pn n prezent n domeniul proteciei spaiului extra-atmosferic vor fi urmate, fr ndoial, i de alte instrumente juridice internaionale menite s reglementeze activitatea statelor n spaiul extra-atmosferic, precum i protecia acestuia.

CURSUL VII PROTECIA SOLULUI I A SUBSOLULUI 7.1. Aspecte generale Solul este definit ca stratul de la suprafaa scoarei terestre, fiind o component important a biosferei i reprezentnd un organism viu n care s-a stabilit un anumit echilibru ecologic. Solul este foarte vulnerabil la influenele negative asupra sa, att naturale (inundaii, furtuni, contaminare, poluare atmosferica), ct i artificiale. Poluanii acumulai n sol pot tulbura puternic echilibrul ecologic al nconjurtor.
49

acestuia, cu consecinte

negative

asupra mediului

Poluarea solului este rezultatul aciunilor ce produc degradarea solului (fizic, chimic sau biologic), afectnd negativ capacitatea sa bioproductiv. Sursele de poluare a solului sunt: emisii din procese tehnologice, pesticidele, deversrile de petrol, reziduurile industriale i deeurile menajere, exploatrile de resurse minerale, etc. Poluarea solului este un proces complex reprezentat de acele fenomene negative care prin efectul lor duc la degradarea i distrugerea funciei sale ca suport i mediu n acelai timp. Principalele efecte ale polurii solului sunt: - acidificarea solului; - diminuarea rezervei de humus; - deficitul unor microelemente; - deficitul sau excesul potenial de umiditate; - eroziunea i saturarea solului; - contaminarea cu ageni patogeni, pesticide, etc. Efectele poluarii solului se pot manifesta direct sau indirect, putnd avea caracter imediat sau pe termen lung. Datorit multiplelor forme de poluare la care este expus, a ntinderii sale limitate, a importanei n asigurarea perenitii ecosistemelor terestre, a resurselor de hran pe care le deine i le ofer, dar i a unei mari perioade de timp necesare pentru formarea unui nou strat de sol, sunt necesare mijloace complexe i variate pentru protecia solului, msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a terenurilor. Protectia solului presupune urmatoarele tipuri de activitati.: - activitati de imbunatatiri funciare, care se adreseaza de regula, poluarii naturale; - activitati de prevenire si combatere a poluarii solului, ce se adreseaza, in special, poluarii antropice. 7.2. Msuri legale de protecie a solului i subsolului n Romnia Conform art. 1 din Legea nr. 18/1991, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei, protecia acestuia

50

asigurndu-se prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare, obligatorii pentru toi deintorii de terenuri. Astfel, n scopul proteciei terenurilor, legislaia n vigoare stabilete o serie de obligaii pentru deintorii de terenuri cu orice titlu, protecia juridic fiind considerat mijlocul cel mai eficient de conservare i ameliorare a calitii acestora. Protecia juridic a terenurilor are ca scop att protecia cantitativ (folosirea complet i pstrarea destinaiei acestor terenuri, a fertilitii lor, etc), ct i protecia lor calitativ (executarea de lucrri de conservare i ameliorare a solului pe baz de studii i proiecte, prevenirea i nlturarea degradrii calitii fizico-chimice i biologice). Reglementrile actuale n vigoare consacr principiul prevenirii i, respectiv, combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de fenomene naturale, fie de activiti economico-sociale. n acest scop, dispoziiile constituionale consacr obligaia persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor (art. 35, par. 3), precum i respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti (art. 44, par. 7). Legea nr. 135/1995 privind protecia mediului (publicat n M.Of. nr. 70 din 17 februarie 2000) consacr protecia mediului ca o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice i cuprinde dispoziii care prevd obligaia pentru toi deintorii de terenuri de a proteja solul, subsolul i ecosistemele terestre prin msuri de gospodrire, conservare i amenajare a teritoriului complexe i adecvate (art. 48). Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, deintorii de terenuri pot executa prin fore proprii aceste lucrri, iar dac nu au aceste posibiliti, execuia de ctre unitile specializate se face tot prin grija lor. Terenurile degradate i neproductive (cu eroziune, cu exces de umiditate, pietri, bolovani, nisipoase, srturate i acide, cu deseuri, etc.) care i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie, sunt supuse unui program de recuperare i ameliorare. Solul poate fi protejat i ameliorat prin lucrri de mbuntiri funciare, sub forma construciilor hidrotehnice, lucrri de prevenire i nlturare a secetei,
51

inundaiilor, umiditii excesive, eroziunii, etc., n scopul mbuntirii capacitii de producie a terenurilor neproductive. Aceste lucrri se execut n corelaie cu lucrrile de gospodrire a apelor, de amenajare a teritoriului, n acord cu interesele deintorilor de terenuri. 7.3. Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului Conform art. 111 din Legea nr. 18/1991, constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii penale, constituie infraciuni: a) efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar, precum i folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic; b) nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora; c) neluarea msurilor de ctre posesorii de terenuri i de ctre persoanele autorizate, pentru pstrarea n bune condiii a bornelor geodezice, topografice, a reperelor metalice de nivelment, a piramidelor i balizelor de semnalizare a punctelor geodezice, precum i degradarea i distrugerea lor din culp; d) nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil de sol, nainte de executarea lucrrilor de amplasare a unor obiective, i nedepozitarea acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole, precum i neluarea msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase n urma excavrii de crbune, caolin, argil, pietri, sonde abandonate i altele asemenea; e) amplasarea obiectivelor de orice fel, cu excepia celor prevzute la art. 92, pe terenurile situate n extravilan, fr avizele i aprobrile prevzute de lege; f) ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau temporar din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i predate;
52

g) degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale ori deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri, resturi menajere, gunoaie i altele asemenea; h) neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoane juridice sau fizice pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de orice fel. Sistemul sanciunilor prevzut de Legea nr. 18/1991 se completeaz cu sanciunile prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, care la legale constituie contravenii: a) neasigurarea la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor, a condiiilor prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu; b) neluarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie; c) neadoptarea sau neaplicarea, att de ctre autoritile administraiei publice locale, ct i de persoanele fizice i juridice, dup caz, a msurilor obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi, .a. De asemenea, conform art. 98 din OU nr. 195/2005 privind protecia mediului, sunt considerate infraciuni urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: a) arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; b) poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; art. 96 arat c nclcarea urmtoarelor prevederi

53

c) poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; d) continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; e) nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; f) prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false, .a.

CURSUL VIII PROTECIA FAUNEI 8.1. Statutul juridic al animalelor n dreptul naional Reprezentnd totalitatea speciilor de animale, fauna prezint importan din punct de vedere juridic sub aspectul proteciei animalelor, att cele domestice ct i cele slbatice. Msurile necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstare ale animalelor cu sau fr deintor, domestice sau slbatice, sunt stipulate n Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor (modificat i completat prin Legea nr. 9/2008), precum i n normele legislaiei sanitar-veterinare. Conform Legii proteciei animalelor, deintorilor de animale le este interzis s aplice animalelor rele tratamente (n sensul legii, prin ru tratament se
54

nelege

comportamentul

brutal,

abuzul

utilizarea

animalelor,

maltratarea i supunerea animalelor la eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii acestora), i alte asemenea cruzimi. n sensul art. 6 din Legea 205/2004, prin cruzime fa de animale se nelege: - omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea tirului pe animale domestice sau captive; - organizarea de lupte ntre animale sau cu animale; - folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le controla agresivitatea; - folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; - abandonarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului; - administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului. Nerespectarea acestor prevederi legale atrage rspunderea contravenional, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor fcndu-se de persoane mputernicite, potrivit atribuiilor de serviciu, din cadrul Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i al Ministerului Administraiei i Internelor. Conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea ativitii sanitar-veterinare (aprobat prin Legea nr. 215/2004), persoanele fizice i persoanele juridice proprietare sau deintoare de animale vii ori material germinativ de origine animal, cele care produc, depoziteaz, colecteaz, transport, proceseaz, intermediaz, pun pe pia, import, export sau comercializeaz animale vii ori material germinativ de origine animal, produse i subproduse de origine animal, produse medicinale veterinare, deeuri, subproduse de origine animal care nu sunt destinate consumului uman sau
55

ageni patogeni de origine animal, produse i materii utilizate n nutriia animalelor ori alte materii i produse ce pot influena starea de sntate a animalelor rspund pentru aplicarea i respectarea ntocmai a prevederilor legislaiei sanitarveterinare, n vederea asigurrii i garantrii sntii animalelor, a sntii publice, proteciei animalelor, proteciei mediului i a siguranei alimentelor. Persoanele fizice i juridice prevzute au urmtoarele obligaii: a) s anune direciei sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene sau a municipiului Bucureti nceperea ori sistarea activitilor supuse supravegherii i controlului sanitar-veterinar; b) s asigure sprijinul necesar autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor pentru realizarea atribuiilor i responsabilitilor acestora; c) s permit accesul liber, permanent i nerestricionat al autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor pentru efectuarea inspeciilor, controalelor, verificrilor sau examinrilor n obiectivele prevzute de lege; d) s ofere autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor asistena necesar n timpul controalelor, inspeciilor, verificrilor i examinrilor pe care le ntreprind pentru realizarea obiectivelor, atribuiilor i responsabilitilor acestora; e) s anune fr ntrziere autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor locale i administraia public local despre apariia oricrei suspiciuni sau mbolnviri a animalelor, iar pn la sosirea medicului veterinar, s izoleze animalele bolnave, moarte, ucise ori tiate, fiind interzis folosirea sau comercializarea crnii i a altor produse i subproduse provenite de la aceste animale, fr aprobarea autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor locale; f) s anune autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor locale, n termenul stabilit de prevederile legale specifice, despre intrarea/ieirea de animale n/din localiti, nstrinarea i dobndirea de animale, dispariia, moartea, tierea de animale, precum i orice alte evenimente privind micarea animalelor;

56

g) s sprijine autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor n efectuarea aciunilor sanitar-veterinare de interes public; h) s prezinte animalele pentru efectuarea aciunilor sanitar-veterinare de interes public, la locul, data i ora stabilite de medicul veterinar oficial sau de medicul veterinar de liber practic mputernicit; i) s respecte msurile stabilite de autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor; j) s anune autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor local i s solicite certificatul de sntate animal i de transport ori alte documente necesare n vederea micrii sau transportului de animale vii, material germinativ de origine animal, produse i subproduse supuse supravegherii i controlului sanitar-veterinar; k) s trimit autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor, la solicitarea acesteia, copii ale documentelor i certificatelor ce nsoesc animalele vii, materialul germinativ de origine animal, produsele i subprodusele supuse supravegherii i controlului sanitar-veterinar; l) s respecte interdiciile i restriciile stabilite de autoritatea sanitarveterinar i pentru sigurana alimentelor privind activitile prevzute la art. 2; m) s pun pe pia, s importe, s exporte i s comercializeze numai animale vii, material germinativ de origine animal, produse i subproduse provenite de la animale, pentru care, dac au fost tratate cu produse medicinale veterinare, s-au respectat perioadele de ateptare sau de ntrerupere; n) s respecte msurile de interdicie i restricie pentru produse medicinale veterinare i pentru produse i materii utilizate n nutriia animalelor, pentru unele substane interzise sau neautorizate a fi administrate animalelor ori a fi folosite n relaie cu produsele de origine animal; o) s pun la dispoziie autoritilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor animalele vii sau materialul germinativ de origine animal, produsele i subprodusele de origine animal, produsele medicinale veterinare, deeurile, subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman sau agenii patogeni de origine animal, produsele i materiile utilizate n nutriia
57

animalelor ori alte materii i produse ce pot influena starea de sntate a animalelor, n vederea examinrii i testrii acestora, pentru depistarea unor substane interzise sau neautorizate a fi utilizate n scopuri sanitar-veterinare; p) s respecte msurile de interzicere sau restricionare privind punerea pe pia, importul, exportul, tranzitul i comerul cu produse i subproduse ce nu sunt destinate consumului uman sau sunt improprii consumului uman ori pentru nutriia animalelor, precum i dispoziiile autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor de distrugere a produselor i subproduselor ce nu sunt destinate consumului uman sau sunt improprii consumului uman ori pentru nutriia animalelor, ce pot constitui un risc potenial pentru sntatea animalelor, sntatea public, protecia animalelor, protecia mediului i sigurana alimentelor; q) s aplice normele sanitar-veterinare privind cerinele de zooigien, de adpostire, ngrijire, de reproducie i utilizare raional a animalelor, precum i msurile suplimentare stabilite de autoritile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor n aceste domenii; r) s aplice msurile sanitar-veterinare pentru prevenirea bolilor animalelor, precum i pentru controlul i eradicarea sau prevenirea difuzrii acestora n teritoriu; s) s ntrein n bun stare de funcionare i igien, cu respectarea strict a regulilor sanitar-veterinare, mijloacele pentru transportul animalelor vii, materialului germinativ de origine animal, produselor i subproduselor supuse supravegherii i controlului sanitar-veterinar; ) s pstreze, n limitele de timp stabilite de autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor, certificatele i documentele ce atest sau certific starea de sntate a animalelor vii, a materialului germinativ de origine animal sau a produselor i subproduselor supuse supravegherii i controlului sanitarveterinar; t) s respecte msurile de suspendare sau retragere de pe pia a produselor medicinale veterinare, stabilite de autoritatea sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor, i s pun la dispoziie acesteia documentele i

58

produsele respective, pentru examinarea acestora, inclusiv prin prelevare de probe pentru examene de laborator; ) s se conformeze cerinelor sanitar-veterinare stabilite prin ordin al preedintelui Autoritii. 8.2. Protecia fondului cinegetic n vederea protejrii faunei autohtone, este interzis introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al organelor de stat competente. Regimul juridic al vntorii i al proteciei fondului cinegetic este stabilit n Legea nr. 407/2006 (modificat i completat prin Legea nr. 197/2007), care prevede o serie de msuri cu privire la: administrarea i gestionarea durabil a faunei cinegetice; obligaiile ce revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fonduri de vntoare; regulile de exercitare a vntorii; regimul sancionator n cazul nclcrii prevederilor legale. Constituirea fondurilor de vntoare Conform art. 1, lit. J din Legea nr. 407/2006, fondul de vntoare este unitatea de gospodrire cinegetic constituit indiferent de categoria de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o stabilitate ct mai mare faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondul de vntoare suprafeele din perimetrul construit sau mprejmuit din intravilan, suprafeele rezervaiilor tiinifice, suprafeele parcurilor naionale, suprafeele siturilor patrimoniului natural universal i suprafeele strict protejate din cadrul zonelor umede de importan internaional. Criteriile de constituire a unui fond de vntoare sunt urmtoarele: a) mrimea suprafeei fondului de vntoare; b) stabilirea faunei sedentare de interes cinegetic; c) limitele fondului de vntoare; d) apartenena, de regul, la acelai etaj altitudinal;

59

e) structura de proprietate asupra terenului. Se urmrete, pe ct posibil, constituirea de fonduri de vntoare pe terenuri care aparin aceluiai tip de proprietate; f) existena diversitii din punct de vedere al folosinei terenurilor (se urmrete ca n cadrul unui fond de vntoare s existe ct mai multe categorii de folosin a terenului); g) constituirea, n timp, a fondurilor de vntoare. Administrarea i gestionarea fondului cinegetic Administrarea fondului cinegetic se realizeaz de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care, n conformitate cu art. 6 din Legea nr. 407/2006, are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz strategia privind fondul cinegetic al Romniei; b) stabilete criteriile de atribuire n gestiune a fondurilor de vntoare pe care le scoate la licitaie; c) stabilete valoarea de pornire pentru licitaiile pe care le organizeaz n scopul atribuirii n gestiune a fondurilor de vntoare; d) stabilete tariful de gestionare pentru fondurile de vntoare atribuite direct; e) elaboreaz metodologia i reglementrile de organizare i practicare a vntorii; f) stabilete i aprob cotele anuale de recolt pentru speciile admise la vntoare, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, n funcie de tendinele evoluiei populaiei faunei cinegetice i de populaia optim; g) propune, n situaii justificate, modificarea perioadelor legale de vntoare pentru unele specii de vnat; h) avizeaz propunerile de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi de vnat, pe baza studiilor de impact, avizate de Academia Romn i de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului;

60

i) stabilete, mpreun cu reprezentanii ministerelor de resort, msurile necesare meninerii echilibrului ecologic i prevenirii pagubelor cauzate de vnat i prin vntoare, culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier; j) ine evidena i public, anual, date referitoare la populaia de faun cinegetic, starea de sntate a acesteia, recoltele i trofeele de vnat; k) colaboreaz cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, n vederea stabilirii programelor de nvmnt pentru instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu fauna cinegetic i vntoarea i n vederea stabilirii programelor de cercetare tiinific n domeniul cinegetic; l) controleaz activitatea cinegetic la toate nivelurile; m) organizeaz direct i coordoneaz activitatea de combatere a braconajului; n) organizeaz documentarea tiinific n managementul cinegetic i stabilete sistemul informaional n domeniul cinegetic; o) stabilete criteriile pentru acordarea licenei de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare; p) acord licena de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare; q) colaboreaz cu Ministerul Justiiei pentru atestarea experilor tehnici judiciari n vntoare; r) emite i aprob modelul permiselor de vntoare i ine evidena celor care au dobndit calitatea de vntor; s) emite i pune la dispoziia gestionarilor fondurilor de vntoare formularele autorizaiilor de vntoare; ) stabilete rasele de cini admise la vntoare n Romnia; t) stabilete, mpreun cu Autoritatea Naional pentru Omologarea Armelor i Muniiilor, armele i categoriile de muniie care se pot folosi la vntoare n Romnia; ) iniiaz aciuni de popularizare a activitii cinegetice i de educare a populaiei n domeniu; u) particip sau sprijin, dup caz, programul colaborrilor internaionale n domeniul cinegetic;
61

v) nfiineaz Comisia Naional de Evaluare a Trofeelor de Vnat, cu reprezentare n teritoriu; x) stabilete modelul cadru al contractului de gestionare prin negociere cu reprezentanii gestionarilor fondurilor de vntoare. 8.3. Protecia fondului piscicol Conform art. 7 din Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, strategia n domeniul proteciei fondului piscicol i pescuitului din bazinele piscicole naturale, precum i din bazinele piscicole amenajate, a acvaculturii i valorificrii produciei, indiferent de forma de proprietate sau de administrare, se realizeaz de autoritatea public central sau pentru agricultur i alimentaie mpreun cu autoritatea public central care rspunde de mediu. n vederea administrrii fondului piscicol din domeniul public de interes naional, precum i din amenajrile piscicole din domeniul public i privat al statului, exceptnd apele de munte i zona administrat de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii", s-a nfiinat, conform legii, Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol, entitate avnd personalitate juridic proprie. Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol funcioneaz pe baz de gestiune economic proprie prin autofinanare, n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, avnd urmtoarele atribuii: a) aplic strategiile naionale din domeniul protejrii fondului piscicol i gestionrii exploatrii durabile prin pescuit, a resurselor piscicole ce aparin fondului piscicol, precum i dezvoltarea pisciculturii i a celorlalte ramuri ale acvaculturii; b) elaboreaz metodologia de evaluare a fondului piscicol i de stabilire a cotelor anuale de peti i o supune spre aprobare autoritii publice centrale care se ocup de piscicultur; c) asigur exploatarea durabil prin pescuitul comercial i pescuitul recreativ/sportiv, la nivelul cotelor admisibile, din fondul piscicol proprietate public i privat a statului;

62

d)

acord

licene/autorizaii

de

pescuit

comercial,

recreativ/sportiv

persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii; e) concesioneaz ctre persoanele fizice sau juridice fondul piscicol din domeniul public i privat al statului, n vederea exploatrii i valorificrii resurselor piscicole; f) elaboreaz i propune spre aprobare autoritii publice centrale pentru agricultur i alimentaie nivelul minim al redevenei i al tarifelor de acordare a licenelor i autorizaiilor de pescuit; g) protejeaz, conserv i reface prin repopulri fondul piscicol din bazinele naturale; h) elaboreaz norme i propune reglementri n conformitate cu atribuiile ce deriv din obiectul de activitate i cu obligaiile asumate de Romnia prin semnarea acordurilor i aderarea la organisme i convenii internaionale n domeniu i le supune spre aprobare autoritii publice care se ocup de piscicultur; i) organizeaz i desfoar activiti de inspecie piscicol privind respectarea prevederilor prezentei legi i a altor reglementri n vigoare; j) organizeaz i coordoneaz activitile de cercetare tiinific n domeniul pescuitului i acvaculturii; k) presteaz servicii pentru teri; l) desfoar activiti de pescuit, piscicultur, procesare, transport i comercializare a petelui pentru bazinele piscicole naturale i amenajrile piscicole care nu sunt concesionate. 8.4. Msuri de protecie a animalelor domestice n legislaia romneasc, protecia animalelor domestice nu are nc o reglementare unitar, prevederile cu privire la protectia acestor animale gsindu-se ntr-o serie de legi, cum ar fi; - Legea nr. 205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor; - Legea nr. 60 din 24 martie 2004 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia animalelor de companie, semnat la Strasbourg la 23 iunie 2003; - Legea zootehniei nr. 72 din 16 ianuarie 2002;
63

- Legea sanitar veterinar nr. 60/1974 (modificat i completat prin OUG nr. 62/2001, aprobat prin legea nr. 758/2001); - Hotrrea de Guvern nr. 984/2005 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor. Constituie contravenii la normele sanitar-veterinare privind protecia, bunstarea i creterea animalelor urmatoarele fapte: - lovirea, chinuirea, prsirea sau creterea animalelor n condiii improprii, prin nclcarea normelor de cretere i sanitare veterinare; - folosirea la traciune a cabalinelor i a bovinelor sub vrsta de 2 ani sau n ultima lun de gestaie i n prima lun de lactaie; - nerespectarea repaosului de boal sau a prescripiilor medicale stabilite de personalul sanitar veterinar prin Actul sanitar veterinar de punere sub observaie, pentru recuperarea strii de sntate i a capacitii de reproducie i producie a animalelor; - neaplicarea i nerespectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia i bunstarea animalelor n ceea ce privete adpostirea, hrnirea, ngrijirea, starea de sntate, transportul, tierea, uciderea sau eutanasierea celor cu afeciuni incurabile ori a cinilor agresivi din rasele interzise pe teritoriul Romniei; - neaplicarea i nerespectarea normelor de igien privind ntreinerea adposturilor pentru animale, a incintelor, padocurilor, taberelor, stnelor, surselor de ap, depozitelor de furaje, platformelor de gunoi i a sistemelor de evacuare i colectare a dejeciilor; - neprezentarea de ctre deintori a animalelor pentru efectuarea operaiunilor sanitare veterinare obligatorii, la locul, data i ora stabilite i comunicate de medicul veterinar oficial, precum i refuzul acestora de a supune animalele aciunilor sanitar veterinare obligatorii; - nerespectarea de ctre persoanele fizice sau juridice a cerinelor stabilite de autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor competent pentru importul, exportul i tranzitul de animale, produse alimentare, produse medicinale

64

de uz veterinar, alte produse de uz veterinar sau de produse destinate nutriiei animalelor; - refuzul persoanelor fizice sau juridice de a executa dispoziiile autoritii sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor competente privind destinaia vamal a animalelor vii, produselor alimentare, produselor medicamentoase i biologice de uz veterinar i a altor materiale i produse supuse controlului sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, aflate sub restricii sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor.

CURSUL IX PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR PROTEJATE 9.1. Aspecte generale Conform art. 4, pct. 18 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin arie natural protejat se nelege zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de protecie i conservare, n care
65

exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Ansamblul ariilor naturale protejate formeaz reeaua naional de arii naturale protejate de interes naional. Responsabilitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revin: - Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru ariile naturale protejate, declarate prin lege, hotrre a Guvernului sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului; - Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; - autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale acestora. n vederea realizrii unei administrri unitare i eficiente a ariilor naturale protejate s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate, instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat.

9.2. Principii care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii protejate n vederea stabilirii regimului juridic al ariilor naturale protejate i a conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, OUG nr. 57/2007 are n vedere aplicarea urmtoarelor principii: - garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural este un obiectiv de interes public major;

66

- conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o componentfundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil; - instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor din patrimoniu natural este prioritar in raport cu orice alte obiective. Consacrarea acestor principii constituie o reflecie n plan sectorial a prevederilor art. 135, al. 2, lit. e din Constituia Romniei , care stabilete c statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i, de asemenea, a prevederilor art. 1din OUG nr. 195/2005, care prevede c protecia mediului este un obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. 9.3. Categorii de arii protejate Conform art. 5 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare a bunurilor patrimoniului natural s-a instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate: a) de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale; b) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei; c) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic; d) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor administrativ teritoriale, dup caz. Prin instituirea acestor categorii de arii naturale protejate se asigur regimul corespunztor de protecie, conservare i utilizare pentru: a) cele mai reprezentative habitate naturale ale spaiului biogeografic naional, cu diversitatea biologic floristic i faunistic specific, incluznd zone marine, de litoral i de coast, zone de cmpie, de deal i de munte, zone umede, aride i zone de ecoton, cursuri de ap cu zone de lunc i lacuri naturale,
67

asigurndu-se protecia i conservarea patrimoniului natural floristic i faunistic, de resurse genetice vegetale i animale i meninerea echilibrului ecologic; b) habitatele terestre, acvatice i/sau subterane n care triesc permanent sau temporar specii de plante i/sau animale slbatice periclitate, vulnerabile, endemice sau rare, specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de protecie, specii cu valoare tiinific i ecologic deosebit, precum i pentru acele habitate n care exist i alte bunuri ale patrimoniului natural ce necesit msuri de protecie i conservare; c) zonele cu resurse biogeografice importante sub aspect biogenetic, ecologic, tiinific, educaional, sanogen i recreativ; d) elementele i formaiunile naturale geomorfologice, peisagistice, geologice, speologice, paleontologice, pedologice i altele asemenea, cu valoare de bunuri ale patrimoniului natural; e) tipurile de habitate naturale, precum i pentru speciile de plante i animale de interes comunitar; f) coridoarele ecologice definite i identificate pe baz de studii tiinifice avizate de Academia Romn. 9.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate n conformitate cu art. 16 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, administrarea rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor naturale, i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic se realizeaz de ctre structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Rezervaiile tiinifice, rezervaiille naturale, monumentele naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n custodie. Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, se stabilesc avndu-se n vedere: categoria ariei naturale protejate; ntinderea ariei
68

naturale protejate; posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei i pentru atingerea obiectivelor de conservare. Responsabilitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revin: - Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru ariile naturale protejate, declarate prin lege, hotrre a Guvernului sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului; - Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; - autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale acestora (art. 17 din OUG nr. 57/2007). Conform legii, administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural aflate n reeaua naional de arii naturale protejate se face prin: a) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n subordinea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; b) structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i aflate n subordinea unor regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale, instituii tiinifice, de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii i n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; c) persoane fizice i juridice cu calitatea de custode i aflate n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; d) serviciile regionale din structura proprie a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de conservare, a ariilor de protecie special avifaunistic i ale celorlalte

69

bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i care nu au fost preluate n custodie; e) Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii aflat n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (art. 18 din OUG nr. 57/2007). n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii, siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare, ariilor de protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale sau parcurilor naturale, administrarea se poate asigura prin oricare dintre modalitile prevzute mai sus, dup caz. n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii, siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare, ariilor de protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, care sunt cuprinse total sau parial n perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale i parcurilor naturale, administrarea se asigur de ctre structurile de administrare ale acestora.

CURSUL X RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 10.1. Rspunderea civil delictual n conformitate cu prevederile constituionale care prevd obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, s-a creat creat cadrul juridic general pentru ocrotirea prn mijloace de drept civil a victimelor actiunilor prin care se aduc prejudicii mediului nconjurtor.
70

Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii aduse mediului nconjurtor este OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, care la art. 95 consacr caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciu adus mediului. Pentru a putea fi angajat, rspunderea civil presupune ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - svrirea unei fapte ilicite (aciune-inaciune); - cauzarea unui prejudiciu ecologic (daun ecologic); - existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; - capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei ilicite; - culpa autorului faptei ilicite. Conform OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. n vederea explicrii acestei noiuni revoluionare pentru dreptul civil clasic s-a recurs n principal la dou argumente teoretice. Primul, consider c la originea acceptrii conceptului de daun ecologic se afl teoria inconvenientelor de vecintate, n sensul c, treptat, o asemenea teorie a lrgit noiunea de vecintate geografic la cea de vecintate social, prin introducerea conceptului de patrimoniu comun. Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun. Acest tip de pagub se distinge i nu se confund cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivizilor; victima tulburrii este n acest caz colectivitatea deintoare a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept. ntr-o alt perspectiv se consider c noiunea (conceptul) de pagub ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este determinant. Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de pia, ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd interese morale, estetice i tiinifice. Aceast concepie economizant ridic ns probleme pentru protecia speciilor faunei i florei slbatice care nu sunt exploatate i nu au deci nicio valoare de pia, precum i pentru ecosistemele i peisajele a cror valoare economic nu poate s fie evaluat. Totodat, evaluarea valorii economice a altor
71

elemente de mediu, precum diversitatea biologic, echilibrul ecosistemelor, este deosebit de dificil de realizat. n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei indemnizaii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cauzate de actori multipli, i, n sfrit, posibila ireversibilitate a prejudiciului. De altfel, aceast ultim problem rmne, n mare parte, ignorat de drept. Indiferent de viziunea acceptat, repararea prejudiciului ecologic nu este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur (atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nicio reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a identifica autorul. O problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce grad al efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena francez, de exemplu, a consacrat noiunea de cauz probabil i credibil, atunci cnd nicio alt cauz dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept cauz principal a daunei. n domeniul dreptului mediului prejudiciul trebuie s fie cert, putnd fi considerate astfel i prejudiciile viitoare, dac exist certitudinea c ele se vor produce i sunt elemente necesare pentru a le determina ntinderea. Persoanele fizice sau juridice care sunt responsabile de producerea prejudiciului vor fi obligate la repararea acestuia, precum i la costurile aferente nlturrii urmrilor produse, n vederea restabilirii situaiei anterioare, aceasta reieind din prevederile art. 6 i art. 94 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. Conform principiului poluatorul pltete poluarea trebuie s fie imputabil unui agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pltitor. Astfel, stabilirea unei legturi de cauzalitate devine una dintre condiiile punerii n practic a principiului poluatorul pltete. Dup cum este cunoscut, la originea
72

sa, acest principiu s-a bazat pe o idee negativ, respectiv c bugetul naional nu trebuie s suporte costul pagubelor cauzate mediului prin activiti private, i, n consecin, povara dezdunrii trebuie deplasat i imputat unui poluator pentru a-l obliga la internalizarea costurilor externe, ceea ce implic desemnarea unuia sau mai multor poluatori identificabili, ceea ce ne trimite la stabilirea unei legturi de cauzalitate. Avnd n vedere particularitile domeniului, nu poate fi vorba despre o cauzalitate a certitudinii i se cuvine s se accepte existena uneia eminamente probabile. Se pune apoi problema msurii, care trebuie s ia n calcul toate elementele n prezen, astfel nct s nu se ajung la negarea necesitii acestuia, dar nici la o certitudine maxim; astfel constituie contravenie i se sancioneaz n consecin, nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete (art. 96, alin. 3, pct. 14 din O.U.G. nr. 195/2005) sau a obligaiilor persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor ca organisme genetice (art. 96, alin. 3, pct. 10). 10.2. Rspunderea contravenional n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere. Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a
73

msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii acestora. Conform art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp. De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.
74

Conform art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al faptei; pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n art. 96 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt prevzute trei categorii de contravenii. Astfel, din prima grup fac parte 27 de contraveni constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de
75

funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia .a. A doua categorie (cu 34 de contravenii) cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii .a. n sfrit, cea de-a treia categorie de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile, cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete .a. Ca expresie a principiului poluatorul pltete, unele acte normative, precum Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit art. 24, alin. 1 din Legea nr. 24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de deeurile provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi (art. 24 alin. 2); n situaia polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai
76

compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii populaiei (art. 24, alin. 3). Potrivit art. 11, alin. 1 din Ordonana de Guvern nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. De asemenea, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de judecat. 10.3. Rspunderea penal n materie de mediu n contextul crizei ecologice generalizate s-a evideniat faptul c in domeniul dreptului mediului normele cu caracter de recomandare, precum i formele de rspundere civil i contraventionala sunt insuficiente i ineficace. Drept urmare, sa recurs la ncriminarea aciunilor de poluare, elaborndu-se reglementri pe sectoare protejate, n care sunt prevzute numeroase infraciuni. n planul pedepselor, nevoia unor dimensiuni noi, inedite, s-a exprimat, printre altele, prin apariia, pe lng sanciunile tradiionale, precum amenda i nchisoarea, a altora noi, ca de exemplu formele de rspundere a persoanei juridice: nchiderea pe o anumit perioad sau definitiv a activitilor poluante, plasarea sub supraveghere judiciar, excluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a face apel public la mprumuturi, interdicia de a exercita anumite activiti sociale sau profesionale, dizolvarea persoanei juridice care a deturnat scopul ori obiectul su de activitate pentru comiterea infraciunii, afiarea i difuzarea hotrrii judectoreti de condamnare, .a. La nivel procedural au aprut expertiza tehnic ecologic,
77

cazierul judiciar ecologic .a. Soluia acestei situaii o reprezint, fr ndoial, pe termen scurt constituirea unui fascicul de infraciuni ecologice, iar treptat i pe termen mediu, formarea unui veritabil drept penal al mediului, ca subramur a dreptului mediului. Funcia sa definitorie este aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca importante pentru societate, incriminnd fapte i aplicnd sanciuni specifice. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, prevede i sancioneaz o serie de fapte considerate infraciuni, dac au fost de natur s pun n pericol viaa sau sntatea uman, animal sau vegetal, pentru care pedeapsa este nchisoarea i/sau amenda penal, dup caz. Sub aspectul obiectului supus ocrotirii i a regimului sancionar, OUG nr. 195/2005 stabilete mai multe categorii de infraciuni, cum ar fi: infraciuni care au ca efect degradarea sau distrugerea mediului; infraciuni care pun n pericol viaa ori sntatea oamenilor, fauna sau flora; infraciuni care au n vedere modalitile de desfurare a activitilor care comport risc pentru mediu; infractiuni care privesc condiiile prealabile desfurrii activitilor cu impact asupra mediului, eliberarea autorizaiilor i respectarea prevederilor acestora. Ca i exemple ale unor asemenea infraciuni ecologice ar putea fi amintite: - poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; - nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare; - folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; - producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; - nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice;

78

- continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; - nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; - prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; - producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora; - importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; - transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; - omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; - producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate; - desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice; - cultivarea plantelor superioare modificate genetic de ctre persoanele fizice i juridice fr autorizaie din partea autoritii publice competente pentru agricultura i fr contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n mediu i pe piaa a organismelor modificate genetic; - nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; - provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului,
79

aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; - descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase; - continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia; - neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit deeuri; - refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; - refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; - aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear.

CURSUL XI PARTICULARITILE RSPUNDERII STATELOR N MATERIE DE MEDIU CONFORM CONVENIILOR I TRATATELOR INTERNAIONALE 11.1. Aspecte generale Potrivit dreptului internaional clasic, rspunderea era, n general, tratat ca o rspundere de drept civil, o rspundere pentru pagube materiale cauzate altor state sau cetenilor acestora, care trebuie s fie reparate prin plata unei despgubiri. n prezent, rspunderea internaional a statelor nu mai este angajat numai pentru faptele productoare de prejudiciu imediat, ci n primul rnd pentru nclcarea normelor i principiilor colaborrii dintre state, pentru lezarea intereselor generale ale comunitii internaionale.
80

n contextul interdependenelor actuale dintre statele lumii i n condiiile revoluiei tiinifice i tehnice contemporane, statele desfoar activiti ce transced graniele naionale i sunt susceptibile a prezenta riscuri mari, cu un grad de pericol sporit pentru mediul ambiant i pentru statele din imediata apropiere (energia nuclear, activitile industriale poluante, transporturile anumitor produse, etc.). 11.2. mediu Codificarea normelor privind rspunderea internaionala a statelor pornete de la premisa c nclcarea unei obligatii internaionale creeaz un nou regim juridic, un set distinct de reguli i obligaii. Normele privind rspunderea internaional stabilesc consecinele care decurg din nclcarea unei obligaii asumate, rspunderea aprnd, astfel, ca sanciune de ordin general pentru nclcarea obligaiilor internaionale. n domeniul proteciei mediului, din punct de vedere al dreptului internaional, faptele care atrag rspunderea includ, fie conduite ilicite surse ale vtmrii mediului. Conduita ilicit trebuie s constea ntr-o comportare manifestat printr-o aciune sau o omisiune imputabil unui stat. Pentru ca aceast aciune sau inaciune prin care un stat violeaz normele dreptului internaional s conduc la angajarea rspunderii, trebuiesc ndeplinite urmtoarele condiii: - svrirea actului ilicit cu intenie sau din neglijen sau impruden; - actul ilicit s fie imputabil statului i organelor sale; - s existe un raport de cauzalitate ntre actul incriminant i prejudiciul produs. Astfel, angajarea rspunderii internaionale presupune existena anumitor condiii care ridic o serie de dificulti, att n ceea ce privete identificarea autorului polurii (mai ales in privina polurii la mare distan), precum i a evalurii prejudiciului (elementele mediului nu sunt evaluabile n bani i, n consecin, rezult imposibilitatea acordrii unor despgubiri corespunztoare). prin care se produc pagube mediului nconjurtor, fie unele activiti licite, care pot constitui, ns, Elementele rspunderii internaionale a statelor n materie de

81

n ceea ce privete prejudiciul, in literatura de specialitate s-a consacrat termenul de daun ecologic, nelegndu-se prin aceasta orice pagub cauzat direct mediului nconjurtor. n ceea ce privete legtura de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs, se ridica mai multe probleme, respectiv: - distana care separ sursa de poluare de locul unde se produce prejudiciul poate lsa loc de interpretri n legatur cu efectele posibile ale polurii; - evoluia n timp a posibilelor efecte (acestea se pot produce intr-un timp mai scurt sau mai lung, precum i cu o mai mare sau mai mic intensitate). 11.3. Reglementri internaionale referitoare la responsabilitate n caz de poluare a mediului Primele convenii internaionale care au vizat mediul au stabilit doar reguli pentru punerea sub control a polurii, deoarece reglementrile privind responsabilitatea puteau genera interferene asupra suveranitii naionale, precum i n planul dezvoltrii economice a statelor. Primele de convenii n materie de responsabilitate au vizat daunele de origine nuclear, iar ulterior problema polurii cu hidrocarburi. Printre conveniile care abordeaz problematica rspunderii internaionale a statelor, pot fi enumerate: a) Convenia asupra responsabilitii civile, adoptat la Bruxelles la 29.11.1969, care a intrat n vigoare la 19.07.1975 i, ulterior, a fost completat cu 3 protocoale adiionale (n 1976, 1984 i 1992), dintre care numai primul a intrat n vigoare. Ea are ca obiectiv asigurarea unei indemnizaii pentru victimele polurii cu hidrocarburi. Pentru stabilirea nivelului indemnizaiei sunt luate n calcul cheltuielile fcute cu msurile de salvare, precum i pierderile economice directe. Responsabilitatea prevzut de aceast convenie este obiectiv, care se rsfrnge numai asupra proprietarului navei, fiind limitat ntre 3 i 59 de uniti de cont, conform tonajului ambarcaiunii. b) A doua Convenie asupra responsabilitii civile, semnat tot la Bruxelles, la 18.12.1971, instituie un fond de indemnizaii pentru pagubele cauzate prin
82

poluarea cu hidrocarburi. Convenia a intrat n vigoare la 16.101978 i a fost completat cu 3 protocoaleadiionale (n 1976, 1984 i 1992), dintre care al doilea nu a intrat n vigoare. Convenia din 1971 se aplic atunci cnd responsabilitatea proprietarului nu poate fi pus n cauz pe baza conveniei din 1969, situaie n care intr n joc un aa numit fond de compensare, instituit de ctre convenie, prin contribuia celor care au beneficiat de transporturi navale de hidrocarburi. c) La 3 mai 1996 a fost adoptat Convenia internaional asupra rspunderii i indemnizaiei pentru pagubele legate de transportul pe mare al substanelor nocive i potenial periculoase. Convenia reprezint un sistem de responsabilitate similar celui instituit prin Convenia de la Bruxelles din 1969. Materialele potenial periculoase avute n vedere sunt enumerate n Anexa Conveniei. d) La 23 martie 2001 a fost semnat Convenia internaional asupra rspunderii civile pentru pagubele cauzate de ctre poluarea provenit ca urmare a navigaiei. Textul acesteia a fost inspirat din Convenia din 1969 i vizeaz scurgerile de combustibil din rezervoarele navelor maritime. Actul nu a avut succesul scontat, n prezent fiind semnat de numai 5 state neputnd, astfel, s intre n vigoare. CURSUL XII ATRIBUII I COMPETENE ALE AUTORITILOR NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 12.1. Sistemul i competenele autoritilor n materie de mediu Ca i obiectiv de interes public major, protecia mediului constituie o responsabilitate public, o obligaie major a statului, care implica reglementarea tuturor activitilor economico-sociale printr-un sistem adecvat de protecie i control al acestora, prin crearea unor instituii specifice. Printre instituiile care au competene n domeniul proteciei mediului, pot fi enumerate: Parlamentul, Guvernul, precum i alte organe ale administraiei publice centrale i locale. a) Competena Parlamentului

83

n conformitate cu art. 73 din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care pot face propuneri legislative i n ceea ce privete protecia mediului n ansamblul sau sau a elementelor sale componente. n cazul n care Parlamentul este sesizat n legtur cu nclcarea flagrant a normelor de mediu, are obligaia de a nfiina comisii parlamentare de anchet care s analizeze situaia i a propun msurile care se impun mpotriva vinovailor. b) Competena Guvernului n conformitate cu art. 102 din Constituia Romniei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ceea ce privete protecia mediului, Guvernul are competena de a promova iniiativele legislative ale autoritii publice centrale pentru protectia mediului, precum i de la cellalte autoriti publice centrale interesate. c) Competena autoritilor administraiei publice centrale Conform art. 80 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii: - s elaboreze politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate, n conformitate cu principiile prezentei ordonane de urgen; - s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice; - s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; - s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu; - s asigure, n structura lor organizatoric, structuri cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate; - s dezvolte, cu sprijinul autoritii publice centrale pentru protecia mediului,

84

programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i politica de mediu i s asiste unitile aflate n coordonarea, n subordinea sau sub autoritatea lor, la punerea n aplicare a acestor programe; - s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate n conformitate cu cerinele legislaiei de protecia mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului. De asemenea, conform art. 81 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, a utoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i prognozei au urmtoarele atribuii i responsabiliti: - elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului; - integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate i msuri de prevenire a dezastrelor; - elaboreaz Planurile de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe, conform legislaiei n vigoare; - coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului la elaborarea i aplicarea strategiilor, a planurilor i programelor din domeniile lor specifice de activitate; - colaboreaz cu autoritile competente la identificarea i implementarea proiectelor prioritare finanate din surse externe. n cadrul autoritilor administraiei publice centrale, conform HG nr. 368 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, acesta realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile sale de competen, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru infrastructura de mediu. este desemnat ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial

85

In conformitate cu prevederile art. 3 din HG nr. 368/2007, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile are urmtoarele atribuii principale: - asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniile sale de activitate, potrivit reglementrilor n vigoare; - elaboreaz strategii i politici n domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile, pe care le supune Guvernului spre adoptare; - propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii, instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare pentru stimularea i accelerarea integrrii principiilor i obiectivelor de mediu n celelalte politici sectoriale; - propune i recomand autoritilor competente sau, dup caz, stabilete msuri care s asigure conformarea politicilor i programelor de dezvoltare regional i local cu Strategia naional de dezvoltare durabil i cu obiectivele stabilite prin strategiile pentru protecia mediului i gospodrirea apelor; - elaboreaz documentele de politic public n domeniile sale de activitate; - elaboreaz proiecte de acte normative i avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care privesc sfera sa de competen; - emite acte de reglementare n domeniul su de activitate, potrivit prevederilor legale; - raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra msurilor legislative adoptate n domeniile reglementate de acquis-ul comunitar de mediu, potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar fa de procesul de notificare a msurilor naionale care transpun acest acquis; - coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i monitorizare a investiiilor de protecie a mediului i de gospodrire a apelor; - coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa, aferent domeniului public al statului; - fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i gospodrirea apelor, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile;
86

- asigur, la nivel naional, controlul respectrii de ctre persoanele juridice i fizice a reglementrilor din domeniile mediului i gospodririi apelor; - reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale din domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile; - asigur organizarea i dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i inginerie tehnologic i stabilete coninutul i prioritile programelor de dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate; - asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare domeniilor sale de activitate i acioneaz pentru valorificarea rezultatelor acestora; - asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate, controlul respectrii legislaiei n domeniile proteciei mediului, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru nerespectarea acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal, potrivit prevederilor legale; - organizeaz evenimente, elaboreaz i sprijin editarea publicaiilor de specialitate i de informare din domeniile sale de activitate; - organizeaz i coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru investiii n domeniile mediului, gospodririi apelor, meteorologiei, hidrologiei i hidrogeologiei; - identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul i gospodrirea apelor i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n scopul adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele statistice internaionale; - iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub autoritatea sa, proiecte de parteneriat public-privat, negociaz, semneaz i realizeaz contractele de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n domeniu; - iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor internaionale din sfera sa de competen, reprezint interesele statului n diferite

87

instituii i organisme bilaterale i internaionale i dezvolt relaii de cooperare cu instituii i organizaii similare din alte state, n condiiile legii; - ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral, la nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific; - exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte; - asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil; - coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n promovarea noului acquis de mediu la nivelul Uniunii Europene; - programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniile sale de activitate; - asigur accesul publicului la informaiile de mediu, consultarea i participarea acestuia la luarea deciziilor privind mediul; - iniiaz i dezvolt programe de educaie i de instruire a specialitilor n domeniul su de activitate, colaboreaz cu ministerele, cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, tiin i cultur, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului. 12.2. Rolul organizaiilor neguvernamentale n protecia mediului Organizaiile neguvernamentale (ONG) constituie o form de participare a cetenilor la politica de protecie a mediului nconjurtor, avnd, de asemenea, i un rol important n educaia ecologic a populaiei. ONG-urile din Romnia, care acioneaz n domeniul proteciei mediului, au parcurs mai multe etape n evoluia lor, ajungnd ca n prezent s aib o contribuie major la contientizarea problemelor de mediu i la conjugarea eforturilor pentru promovarea unui mediu sntos.

88

Conform art. 51 din Constituia Romniei, care consacr dreptul organizaiilor legal constituite de a adresa petiii, ONG-urile pot solicita organelor competente rezolvarea unor probleme de mediu. Mai mult, conform art. 5, lit. d din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, ONG-urilor li s-a recunoscut dreptul de a se adresa autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu. 12.3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice mediului Conform art. 5 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - asocierea n organizaii pentru protecia mediului; - consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Pe lng aceste drepturi, aceeai ordonan, la art. 94, stabilete c protecia mediului constituie o obligaie general a tuturor persoanelor fizice i juridice, n care scop acestea au urmtoarele obligaii specifice: - solicit i obin de la autoritile pentru protecia mediului actele de reglementare, potrivit prevederilor legale; - respect condiiile din actele de reglementare obinute; - asist persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente n domeniul proteciei

89

relevante i le faciliteaz controlul activitilor ai cror titulari sunt, precum i prelevarea de probe; - asigur accesul persoanelor mputernicite pentru verificare, inspecie i control la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele aferente acestora; - suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete"; - informeaz autoritile competente, n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major; - depoziteaz deeurile de orice fel numai pe amplasamente autorizate n acest sens De asemenea, OUG nr. 195/2005 nuaneaz obligaia general de protecie a mediului cu obligaii specifice pentru persoanele fizice sau juridice n vederea respectrii regimului ariilor naturale protejate, precum i n domeniul prospectrii i exploatrii resurselor solului i subsolului sau a cultivrii plantelor modificate genetic.

CURSUL XIII ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE UNIVERSAL I REGIONAL CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 13.1. Organizaia Naiunilor Unite i mediul nconjurtor n ceea ce privete protecia mediului, ONU a adoptat numeroase documente cu for juridic diferit (rezoluii, declaraii, programe de aciune, etc.), care au

90

contribuit la precizarea i dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului. Totodat, sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale asupra problemelor ecologice globale: Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992) i Johanesburg (2002). n ultimul timp, marea majoritate a instituiilor specializate ale ONU s-au implicat n problematica proteciei mediului, din perspectiva domeniului lor de activitate. Printre acestea, pot fi amintite: a) Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) n cadrul celor patru sectoare principale de activitate (educaie, tiin, cultur i informaie) se disting mai multe departamente, printre care i departamentul tiinelor referitoare la mediul nconjurtor i la resursele naturale. UNESCO se preocup de problemele mediului din dou perspective principale: cea a educaiei i, respectiv, cea a cercetrii tiinifice i instruciei. Din iniiativa UNESCO au fost elaborate i adoptate o serie de documente deosebit de importante n materie de mediu, cum ar fi: - Convenia de la Ramsar (Iran), adoptat la 2 februarie 1971, referitoare la zonele umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice; - Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural, adoptat la Paris, la 16 noiembrie 1972. b) Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Activitatea principal a acestei organizaii n domeniul mediului se axeaz pe protecia solului, precum i asupra polurii apelor maritime i a atmosferei. Sub egida FAO s-a redactat i proclamat Carta mondial a solurilor (1981). De asemenea, organizaia s-a implicat n elaborarea mai multor texte i convenii internaionale, cum ar fi: - Convenia de la Barcelona privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii (1976); - Convenia de la Alger privind conservarea naturii i a resurselor sale (1968). c) Organizaia Mondial a Sntii (OMS)
91

n conformitate cu art. 2 din actul su constitutiv, care i atribuie competene n lupta mpotriva maladiilor endemice, epidemice i altele, OMS furnizeaz asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurilor specifice, dauntoare sntii umane. De asemenea, n domeniul proteciei mediului, OMS i-a propus urmtoarele prioriti: - evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii; - aprovizionarea cu ap salubr; - elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a altor factori duntori pentru sntatea oamenilor. d) Organizaia Maritim Internaional (IMO) Organizaia Maritim Internaional are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea discriminrilor i a restriciilor impuse navigaiei internaionale. n consecin, rolul su const n promovarea aspectelor proteciei mediului n navigaia maritim i pescuit. Sub egida IMO au fost adoptate o serie de conventii internaionale cu privire la lupta mpotriva polurii mrilor, ca de exemplu cele trei convenii adoptate la Londra: - Convenia privind poluarea prin hidrocarburi (1954); - Convenia asupra siguranei vieii pe mare (1965); - Convenia referitoare la imersarea deeurilor de ctre nave (1973). e) Organizaia Meteorologica Mondial (OMM) Aceast organizaie are ca scop principal coordonarea, uniformizarea i ameliorarea serviciilor meteorologice din toat lumea, in folosul sprijinirii activitilor din alte domenii, cum ar fi agricultura, aviaia i in ultima perioad i protecia mediului. OMM contribuie la stabilirea unor reele de observare i sisteme rapide de informaii meteorologice, observarea polurilor i studierea propagrii acestora. De asemenea, OMM joac un rol important n materie de previziune a catastrofelor naturale (secet, uragane). f) Organizatia Internaional a Muncii (OIM)

92

Organizatia Internaional a Muncii i propune ca scopuri fundamentale, printre altele, ridicarea nivelului de trai i cresterea bunstrii economice a muncitorilor, ocrotirea adecvat a vieii i sntii acestora, domenii care n present sunt legate tot mai strns i de protecia mediului. 13.2. Organizaii regionale i subregionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului Cooperarea regional n materie de mediu permite luarea n considerare a particularitilor fizico-geografice i ecologice a unui mediu dat i favorizeaza cooperarea ntre statele vecine ori deintoare a unui factor de mediu comun. Printre formele de cooperare internaional cu vocaie regional se remarc: - Organizaia Unitii Africane (OUA) Fondat n scopul de a promova cooperarea politic ntre statele aparinnd continentului african, OUA i-a extins preocuprile i asupra proteciei mediului. Planul de aciune de la Lagos, elaborat i adoptat n cadrul organizaiei, a inclus problematica proteciei mediului n rndul problemelor generale economic-sociale. - Organizaia Statelor Americane (OSA) Creat n vederea consolidrii pcii i securitii pe continent, OSA s-a implicat n materia mediului prin elaborarea i implementarea unor proiecte de valorificare a apelor i pdurilor continentale cu sprijinul PNUE (Programului Naiunilor Unite pentru mediul nconjurtor). Totodat, organizaia a contribuit la realizarea Conveniei relative la protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i a patronat diverse reuniuni tiinifice din domeniu. - Liga Statelor Arabe (LSA) Scopul LSA este de a favoriza cooperarea ntre statele arabe pe plan politic, economic, militar, social i cultural, aplanarea unor eventuale diferende ntre acestea i asigurarea condiiilor de colaborare cu alte state. n cadrul activiti desfurate n domeniul economic, LSA face recomandri i cu privire la folosirea i protejarea resurselor naturale ale mediului.

93

n plan european, existena unui suport instituional regional adecvat, att pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze cooperarea interstatal, ct i pentru asigurarea ndeplinirii lor, este favorizat de mai muli factori. n primul rnd, procesul de integrare structural a statelor europene este avansat, att lrgirea Uniunii Europene la 27 de state, ct i cuprinderea tuturor statelor continentului n cadrul Consiliului Europei creend premisele unei cooperri intense, inclusiv n materie de mediu. Astfel, cooperarea intereuropean este determinat i este stimulat de dimensiunile fenomenelor de poluare i deteriorare a factorilor de mediu, de tradiiile culturale ale rilor din zon, etc. Printre organizaiile care reprezint principalele foruri de elaborare i adoptare a regulilor juridice ce guverneaz cooperarea intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului, pot fi amintite: - Consiliul Europei Consiliul Europei reprezint prima organizaie de cooperare regional din Europa care, n prezent cuprinde astzi toate statele continentului european (cu statut de membru cu drepturi depline sau cu statut de invitat). Consiliul Europei are atribuii n domeniul mediului legate de conservarea naturii, biodiversitii, de organizarea unei reele europene de arii protejate, de aciuni de educaie ecologic. Interesul deosebit pentru rezolvarea al organizaiei pentru rezolvarea problemelor de mediu se reflecta in multitudinea documentelor adoptate (Carta apei 1968; Declaraia de principii asupra luptei contra polurii aerului 1968; Carta solului 1972; Convenia relativ la conservarea vietii slbatice i a habitatelor naturale ale Europei 1979; carta animalelor 1986; Convenia european privind protecia animalelor de companie 2004). - Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (CEE) Este cea mai veche i mai cuprinztoare organizaie european creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC), n perspectiva reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice continentale, precum i a schimburilor internaionale. Dei preocuprile iniiale ale acestui organism au fost de natur economic, aceasta s-a orientat cu timpul i
94

spre abordarea problemelor de mediu, prin Comisia pentru Politica de Mediu, constituit n cadrul su. Printre problemele considerate ca fiind prioritare, pot fi amintite: cercetarea strii mediului nconjurtor n aria de cuprindere a Comunitilor Europene, examinarea politicilor naionale, a legislaiilor i a instituiilor; elaborarea de standarde i indicatori, de norme i reglementri corespunztoare diferiilor factori de mediu; apropierea i armonizarea politicilor la scar internaional i ncheierea unor acorduri sau convenii. - Agenia European pentru Mediu Agenia European pentru Mediu, cu sediul la Coopenhaga, a fost creat n vederea asigurrii cooperrii n domeniul mediului ntre statele membre ale Uniunii Europene, n special n domeniul monitorizrii mediului n cadrul unui sistem unitar european. Agenia i axeaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i a emisiilor atmosferice; calitatea apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coasta, a ariilor naturale i a biodiversitii, .a. n acest context, se realizeaz rapoarte europene privind starea mediului, care au rolul evidenierii dinamicii calitii mediului de pe continentul european, informaiile fiind folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii europene.

CURSUL XIV SISTEMUL DE SUPRAVEGHERE A FACTORILOR DE MEDIU N PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL 14.1. Sistemul naional de monitorizare integrat Conform art. 2, pct. 44 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, monitorizarea mediului reprezint supravegherea, prognozarea, avertizarea i
95

intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun. n consecin, sistemul de monitorizare integrat reprezint un sistem complex de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinute pe baza unor msurtori sistematice i de lung durat, menit s asigure posibilitatea controlului polurii. Sistemul de monitorizare integrat are la baz Sistemul de naional de supraveghere a calitii apelor (ape de suprafa curgtoare, lacuri, ape maritime, ape subterane i ape uzate), reeaua de fond i cea de imisie pentru supravegherea calitii apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, de monitorizare sol-vegetaie forestier, n subordinea direct a autoritii publice centrale pentru protecia mediului. De asemenea, sistemul de monitorizare integrat se bazeaz i pe o serie de informaii periodice privind caliatatea solului, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane, primite de la alte autoriti publice centrale i locale de specialitate. Drept urmare, prin sistemul de monitorizare integrat se obine un sistem adecvat de supraveghere a calitii mediului n Romnia, pentru controlul influenelor antropice, al redresrii ecologice a zonelor puternic afectate de poluare, a dezvoltrii economico-sociale i stabilirea msurilor de inginerie a mediului pentru prevenirea i evitarea tendinelor i urmrilor negative. Sistemul de monitorizare integrat cuprinde dou tipuri de activiti. Pe de o parte, activitatea operativ de culegere a datelor, avertizarea unor poluri accidentale i luarea unor masuri de protecie a folosinelor, iar pe de alt parte, activitatea de caracterizare a mediului pe termen lung, de evaluare a tendinelor de evoluie a msurilor de protecie adecvate. Avnd n vedere c n sistemul de monitorizare integrat particip mai multe reele i subsisteme, se disting dou circuite ale datelor:

96

- circulaia n plan orizontal, ntre sisteme de monitorizare (vectori de propagare a polurii, interferene de contact, mediu de bioacumulare i biotransformare); - circulaia n plan vertical de la punctele de supraveghere la inspectoratele judeene (inclusiv al Municipiului Bucureti) la centrul de prelucrare i interpretare a datelor. Conform art. 75, lit. i din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului. 14.2. Supravegherea calitii mediului pe plan internaional Pentru evidenierea schimbrilor climatice profunde, precum i pentru evaluarea i prognozarea strii mediului nconjurtor n plan internaional, n urma Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului de la Stockholm (1972), a fost creat Sistemul Global de Monitorizare al Mediului nconjurtor (GEMS Global Environment Monitoring System). Crearea GEMS a fost determinat de apariia pericolului creterii nivelului global al polurii de care sunt legate efecte diferite la scara ntregii biosfere. n prezent, o atenie deosebit se acord definitivrii elementelor metodologice pentru organizarea activitii de monitoring att n privina principalelor componente ale mediului (ap, atmosfer, sol) ct i pentru evacuarea n mediu a deeurilor periculoase. La Consftuirea interguvernamental convocat de Programul ONU pentru Mediu nconjurtor (UNEP), la Nayrobi (1974), au fost elaborate recomandri referitoare la principii i scopurile GEMS i s-au formulat criteriile de stabilire a listei prioritilor, list care include indicatorii calitii mediului natural, precum i lista substanelor poluante prioritare ce trebuie s fie supravegheate. Totodat, s-a propus ca monitorizarea sa se aplice n urmtoarele domenii: controlul continuu al

97

polrii atmosferei, al mrilor i oceanelor, precum i al gradului de poluare al solului.

BIBLIOGRAFIE
1. Mircea Duu, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti,

2000;
2. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 2003;
98

3. Mircea

Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic,

Bucureti, 2004;
4. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 5. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 6. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti,

2003;
7. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul juridic,

Bucureti, 2008;
8. Raluca

Miga-Beteliu,

Organizaii

internaionale

interguvernamentale,

Editura CH Beck, Bucureti, 2006;

9. Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2008;
10. Sanda Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, Mediul nconjurtor. Poluare

i protecie, Editura Economic, Bucureti, 2000. Legislaie: 11. Constituia Romniei; 12. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului; 13. Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; 14. Legea apelor nr. 107/1996; 15. Legea nr.18/1991 privind fondul funciar; 16. Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor; 17. Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr.407/2006; 18. Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol; 19. Legea sanitar-veterinar nr.60/1974; 20. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995; 21. OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice;

99

22. Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul; 23. H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind protecia atmosferei; H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei pentru Protecia Mediului; 24. H.G. nr. 440/2005 privind reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de mediu;
25. HG nr.188/2002 privind regimul apelor uzate;

26. Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului; 27. Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase. Alte surse:
28. www.mmediu.ro- Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile; 29. www.anpm.ro - Agenia Naional pentru Protecia Mediului; 30. www.rowater.ro - Administraia Naional Apele Romne"; 31. www.gnm.ro - Garda Naional de Mediu; 32. www.icim.ro - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia

Mediului;
33. www.eea.europa.eu- Agenia European de Mediu.

100