STATUL CA ACTOR ECONOMIC

Economiile actuale sunt economii mixte, in care coexist, n proporii diferite, sectorul capitalist bazat pe pia i statul ca agent economic. De ce trebuie s intervin statul? n ce domenii i n ce msur? Trebuie el s-i amplifice intervenia sau s o diminueze? . Legea lui Wagner Aceast lege, conceput n secolul al XlX-lea de ctre economistul german, poate fi enunat astfel: Intr-o lung perioad de cretere, cheltuielile publice cresc mai repede dect venitul naional. Partea cheltuielilor publice (Stat + colectiviti locale + asigurri sociale) n PIB s-a mrit de 5 ori ntre 1880 i 1980. Creterea industrializrii a antrenat o sporit activitate legislativ a Statului, o mai mare participare a acestuia la producerea i la furnizarea de servicii economice i sociale. 1. Raiuni istorice Acestea au fost determinante. Secolul XX, de pild, a cunoscut dou rzboaie mondiale. La ieirea din acestea, ponderea economic a statului a crescut. Pe de alt parte, criza din 1929 - 1933 s-a rezolvat prin intervenia direct a statului (1933: politica New Deal n SUA; 1936: teoria intervenionist a lui J. M. Keynes n Europa). 2. Raiuni teoretice 1.Lupta mpotriva omajului. Economia de pia poate cunoate un echilibru durbilde sub-utilizare a forei de munc (omaj). Pentru a iei din aceast situaie, este necesar un impuls exterior pieei, care s releve nivelul cererii efective. Singur, statul poate da acest impuls, sporind cheltuielile publice, reducnd impozitele sau scznd ratele dobnzilor. Obiectivul este ocuparea deplin a minii de lucru. 2. Funciile economice ale statului. Robert Musgrave distinge trei funcii economice ale statului: -o funcie de producie: statul trebuie s preia n sarcin producerea bunurilor colective (educaie, sntate, aprare, politic, .a.); -o funcie de reglare, de stabilizare a activitii economice. Statul trebuie, cu ajutorul politicii sale economice, s asigure creterea economic, opunndu-se tendinelor inflaioniste i recesioniste ale conjuncturii; -o funcie de redistribuire a veniturilor, cu scopul meninerii coeziunii sociale i asigurrii egalitii anselor participanilor la viaa economic i social, indiferent de poziie i potenial Reconsiderarea interveniei Statului Pentru neoliberali, statul a intervenit prea mult n economiile de pia i se face responsabil de criza economic declanat n 1974, criz ce a pus capt anilor de nsemnat cretere economic de dup rzboi. Dup monetariti, intervenia crescnd a statului n economie a declanat procesul inflainist actual. Deficitele bugetare permanente, datorate faptului c e mult mai uor s propui noi cheltuieli dect noi impozite, au fost finanate prin creaie monetar.

Potrivit economitilor ofertei, intervenia crescnd a statului a paralizat oferta, iar excesiva impozitare a veniturilor a descurajat economisirea i chiar munca. . BUGETUL DE STAT Bugetul este gestionat de ctre guvern, fiind instrumentul principal al politicii sale economice. El reflect deci o anumit opiune politic. Este definit ca un plan de venituri i cheltuieli pentru o perioada urmtoare. Proiectul de buget este aprobat de Parlament, i garantat prin Legea finanelor publice. Acestea autorizeaz administraiile publice s fac cheltuieli i s preleve venituri fiscale pentru a finana aceste cheltuieli. Totodat, bugetul este un act previzional i se execut n cadru anual. Principalele categorii de cheltuieli, n structur actual a bugetului statului romn, sunt: 1.cheltuieli curente, din care: -cheltuieli de personal (n principal salarii); -cheltuieli materiale (inclusiv reparaii capitale i curente); 2.cheltuieli de capital (investiii); 3.subvenii pentru susinerea anumitor activiti economice sau aciuni de protecie social(ex: agricultur, industrie extractiv, transport urban de cltori .a.). Principalele capitole de cheltuieli sunt: cheltuieli pentru ordinea public, justiie, administraie, aprare naional, educaie, esisten social, sntate, sultur i art, sospodrie comunal, sransporturi i comunicaii, sercetare .a.m.d. Veniturile bugetului se mpart n dou mari categorii: -venituri fiscale; -venituri nefiscale. Veniturile fiscale sunt formate i se grupeaz n: -Impozite directe (ex: impozitul pe salariu, cel pe profit .a.); -Impozite indirecte (ex: taxa pe valoarea adugat, acciza pe benzin .a.). Veniturile nefiscale sunt reprezentate, n principal, de taxele de nregistrare i de timbru, pltibile de persoane fizice sau juridice. Cu peste dou sute de ani n urm, Adam Smith formula patru principii pe care s se bazeze politica fiscal a unui stat. Un impozit, spunea Smith, trebuie s aib urmtoarele caracteristici: -s fie echitabil (cele directe sunt mai echitabile); -s fie economicos (cele indirecte sunt mai economicoase); -s fie comod, convenabil pentru pltitor; - s fie cert, sigur. Impunerea poate fi: general sau parial; n cote fixe sau n cote procentuale (proporionale, progresive sau regresive). Impunerea trebuie s urmreasc egalitatea n faa impozitului, i nu egalitatea_prin impozit.

STATUL PRODUCTOR. SECTORUL PUBLIC Piaa nu poate asigura producia optimal a unei categorii particulare de bunuri: bunurile colective. Prin urmare, nu este necesar intervenia statului pentru producerea acestei categorii de bunuri atunci cnd: -consumul unui bun este indivizibil (ex: aprarea naional). Nu poate fi exclus un agent ce n-ar putea plti, de unde necesitatea unei producii publice finanate prin impozit; -exist efecte externe: dac e vorba de externaliti pozitive, productorul economisete costurile pentru ceilali ageni, dar acest serviciu nu este remunerat (ex: un far pentru orientarea vapoarelor), de unde necesitatea subveniilor; dac e vorba de externabiliti negative, productorul diminueaz bunstarea altor ageni fr s suporte costurile suplimentare ale acestora, de unde necesitatea instituirii unei taxe penalizatoare; -randamentele sunt pentru toi cresctoare, colectivitatea are interesul de a ncredina producia bunului respectiv unei singure ntreprinderi, de unde necesitatea monopolului de stat. Cum inspirat scria Samuelson, ca rspuns la aceste slbiciuni ale mecanismului pieei, democraiile au ales s introduc mna vizibil a guvernului n economia mixta. Sectorul public poate dobndi dou accepiuni: -n sens larg, sectorul public cuprinde toate funciile statului. Paul Samuelson, Richard Lipsey, Stanley Fisher, George Stiegler, Joseph Stiglitz i muli ali economiti remarcabili ai perioadei postbelice confer o accepiune larg a sectorului public; -n sens restrictiv, sectorul public constituie totalitatea activitilor ce au ca scop producerea bunurilor i serviciilor publice. Aceast din urm abordare este caracteristic unor ramuri mai recente ale tiinei economice, cum ar fi economia serviciilor publice, economia managerial, economia dezvoltrii .a. Indiferent de modul n care nelegem sectorul public, apar probleme de proporie sau dimensiune a acestuia, asupra crora disputa economitii or este actualmente mi apriga dect oricnd. Mrimea sau ntinderea sectorului public variaz i n funcie de evoluia progresului tehnic, de condiiile pieei i de determinantul spaial, n tot cazul, sectorul public nu trebuie s fie o alternativ la cel privat, ci un complement al acestuia. Spre exemplu, la nceputul secolului XX SUA au acordat monopolul telefoniei companiei AT and T pe baza principiului c doar un .sistem interdependent i universal poate furniza un serviciu public eficace. Uniunea European a introdus reglementarea serviciului public, ca fiind un serviciu minimal cu o calitate specificat, oferit oricrui utilizator la un pre accesibil. Potrivit regulilor comunitare, activitile acoperite de aceast noiune sunt: telecomunicaiile, serviciile potale, furnizarea energiei electrice, transportul pe calea ferat i serviciile de distribuire a apei. Gestiunea serviciilor publice este de competena autoritilor publice, dar acestea o pot exercita direct sau o pot delega unor firme private prin subcontracte. Un bun sau un serviciu public are dou caracteristici eseniale: - nonexclusivitatea, ceea ce nseamn c, o dat produs, nimeni nu poate fi exclus de la consumul su;

- non-rivalitatea. Cum spunea acelai P. Samuelson, consumul unui asemenea bun de ctre un individ nu duce la nici o scdere a consumului oricrui alt individ pentru acelai bun Exist i o categorie de bunuri mixte, exclusive dar non-rivale, bunuri ce nu pot fi consumate de cei ce nu pltesc dar, odat produse, asigur beneficii egale tuturor cumprtorilor (ex: radioteleviziunea, furnizarea de gaz, ap, electricitate, sisteme de transport .a.); sau non-exclusive i rivale, ce pot fi consumate de oricine, dar cu afectarea altor consumatori (ex: parcuri, rezervaii, autostrzi, monumente , muzee...a.). In concluzie, exist foarte puine servicii publice pure, deci non-exclusive i nonrivale n consum, iar pentru cele care exist nu rezult cu necesitate faptul c producia trebuie s aib loc n sectorul public, mult mai eficient fiind cea n regim privat, n ce privete ponderea sectorului public n PIB, judecat dup ponderea cheltuielilor guvernamentale, ea variaz de la ar la ar. De pild, n Hong-Kong este de 15%, iar n Ungaria, de 60%.

STATUL REDISTRIBUITOR. PROTECIA SOCIALA Protecia social este un element central al calitii vieii n modelul european de dezvoltare; dar reprezint, totodat, i un handicap n competiia economic, costurile ei fiind -uneori prea mari. PlanulBeveridge Raportul lordului englez Beveridge (1942), servind drept baz sistemului britanic de securitate social, a dat natere Statului-Providen (Welfare State). El a inspirat toate reformele efectuate ulterior n rile industrializate, n materie de protecie social. Raportul Beveridge se bazeaz pe o nou concepie asupra riscului social i a rolului statului. Securitatea social are drept scop eliberarea omului de nevoi, garantndu-i o anumit securitate a venitului. Este considerat drept risc social tot ceea ce amenin venitul regulat al indivizilor: boala, accident de munc, deces, btrnee, maternitate, omaj, n locul unor politici pariale i a unor reforme limitate n domeniu, lordul Beveridge propune punerea n oper a unui sistem global coerent. Cele trei funcii ale proteciei sociale a) Funcia social de asigurare. Printr-un sistem de cotizaii obligatorii i plafonate se realizeaz o funcie de prevenire a riscurilor. Fiecare cotizant cucerete, pentru el i familia lui, dreptul de a percepe indemnizaii atunci cnd este atins de efectele riscului pentru care a cotizat. b) Funcia social de solidaritate. Protecia social procedeaz la redistribuirea veniturilor. Ea, prelev cotizaii asupra veniturilor primare i asigur prestaii sociale celor afectati. Aceast redistribuire este n acelai timp orizontal (activul cotizeaz pentru inactiv, sntosul pentru bolnav etc.) i verticala (veniturile mari contribuie pentru cele mici). Se organizeaz, astfel, o solidaritate ntre toi cei implicai. c) Funcia economic anticiclic. Prestaiile sociale reprezint o treime din venitul mediu disponibil af menajelor. Pe aceast cale, statul-providen susine cererea

economic global, i aceasta independent de evoluia conjuncturii, amortiznd efectele crizelor economice. Creterea i decderea statului-providen Partea cheltuielilor sociale n PIB s-a dublat ntre anii 1960 i 1980. Pentru unele ri, bugetul asigurrilor sociale este azi mai mare dect bugetul statului (deci cheltuielile sociale snt mai mari dect cheltuielile publice, iar cotizaiile sociale cresc mai repede dect impozitele). Dou treimi din aceste cotizaii snt n sarcina ntreprinderilor i ngreuneaz costurile salariale, nscnd inevitabile dificulti i, n primul rnd, deficite n cretere. mbtrnirea i gradul de mbolnvire a populaiei, sporirea numrului de asistai social (omeri inclusiv), politicile anti-inflaioniste ce impun o deosebit rigoare salarial, criza economic generalizat, toate au contribuit la criza statului-providen, care trebuie s rspund la imposibila ntrebare: cum s reduci ecartul structural ntre cheltuieli i venituri, conservnd totodat nivelul cucerit al proteciei sociale? Tot neoliberalii au repus n cauz protecia social, artnd c rata prelevrilor obligatorii (impozite + cotizaii sociale / PIB) este prea ridicat (45% n Frana, de exemplu) i handicapeaz competitivitatea ntreprinderilor i iniiativa individual. Este aproape un truism s mai afirmm c nu poate exista protecie social real i efectiv fr o prealabil eficien economic, concretizat n rezultate pe pia, n societate i n bugetul statului. Sistemul de redistribuire statal a veniturilor cost prea mult i este puin eficace. O politic statal susinut n acest sens, n ideea echitii sociale, a atingerii optimului social - de parc s-ar putea cunoate i realiza asemenea abstraciuni, ca s nu le spunem utopii; ca i cum statul ar fi un personaj binevoitor, omniscient i omnipotent - atrage dup sine nedorite efecte perverse: reduce bogia, ncurajeaz nemunca, viciile de tot felul3 etc. Problema optimului social, un fel de fata morgana a lumii moderne - dei tratat pe larg de autori importani (Kant, Arrow, Lange, Bergson, Hayek, Samuelson .a.), nu i-a aflat rezolvarea cci, aa cum afirm Serge-Cristophe Kohn, definirea noiunii de optim presupune existena unei alegeri, ceea ce pune, pe de o parte, problemele filosofice ale determinismului, liberului arbitru etc., iar pe de alt parte, problema contingen: optimul social poate fi realizat de ctre un ipotetic dictator binevoitor?. Cnd vorbim de valori individuale i alegere social, ordine social de preferine i justiie social, criterii i normative sociale, de legitimitatea acestora, ne situm deja ntr-un cadru n care relativitatea este legea suprem. Se vorbete despre maximizarea sumei unitilor individuale i nu-i atribuin un sens definitiv acestei expresii deoarece. Poziia aceasta nu trimite la un liberalism utilitarist care nu vorbete dect despre eficacitate i deloc despre distribuie, preamrind virtuile libertaria-nismului i non-intervenionismului. Ideea este c, pe de o parte, limite sociale ale libertii nu snt numai aciunile statului i, deopotriv, i cele ale altor persoane private (organizaii, asociaii etc.), iar pe de alt parte, c sectorul public poate fi un mijloc de realizare a dorinelor persoanelor, deci un instrument al libertii lor. Dar statul nu realizeaz repartiia (distribuia) cea mai just, fiindc intervin birocratismul, corupia i alte fenomene specifice.

Soluia cea mai bun poate fi o combinaie ntre aciunea forelor autoregulatoare ale pieei, i intervenii limitate alertatului .(venit minim garantat, acces la nvmnt gratuit, asisten sanitar etc.). ntrebarea este n ce proporii trebuie realizat mixtura respectiv, iar rspunsul nu poate fi dat dect n funcie de conjunctura spaio-temporal specific. Respectul valorilor umane fundamentale atrage i eficiena economic, premis necesarmente indiscutabil, pe calea ctre o repartiie social mai just a bunurilor i serviciilor. Aici - recte pentru realizarea distribuirii sau redistribuirii necesare n favoarea celor cu adevrat npstuii - trebuie s intervin i societatea civil (ceteni, grupuri, asociaii, biserici .a.) pe baza principiilor morale autentice, n felul acesta, redistribuirea se face n mod natural si liber consimit, i nu impus de autoritatea statal, care oricum deformeaz sau chiar deturneaz actele de binefacere.