Sunteți pe pagina 1din 58

PROIECTUL CSI:

ANATOMIA
UNUI EEC
Ion Tbr, Veaceslav Berbeca
Nr. 7, 2009
Politici
Publice
3
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
Nr. 7, 2009

PROIECTUL CSI:
ANATOMIA UNUI EEC

Ion Tbr
Veaceslav Berbeca
4
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de
ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Vii-
torul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu sprijinul Think Tank
Fund al Open Society Institute (LGI/OSI).
Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS
Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a f
importante pentru interesul public.
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart
rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de
recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul
de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov -
laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Tbr, Ion
Proiectul CSI: anatomia unui eec / Ion Tbr, Veaceslav Berbeca ; Inst. pentru Dez-
voltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2009 (Tipogr. MS
Logo SRL). 55 p. (Politici Publice ; Nr 7).
Bibliogr.: p. 53-55 (64 tit.). 60 ex.
ISBN 978-9975-9625-3-7.

327(47+57)
T 11
5
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Sumar
Sumar executiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I. CSI stabilitate sau instabilitate politic a statelor postsovietice? . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Problemele funcionalitii CSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Spaiul geopolitic al CSI i infuena factorului rus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
II. Politica extern i securitatea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Natura relaiilor ntre uE i rusia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Probleme i divergene n legtur cu spaiul comun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III. Sectorul economic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. Cauzele eecului integrrii economice a CSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Incompatibilitatea integrrii simultane n CSI i uE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1. Structura energetic a uniunii Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Cartea energetic n politica extern a rusiei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
V. migraia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Experiena european n rezolvarea problemelor migraioniste . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Problema migraionist n spaiul CSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Bibliografe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Sumar ExECuTIV
Dup apariia sa ca subiect al relaiilor
internaionale, Republica Moldova nu putea
s rmn n afara proceselor i sistemelor in-
ternaionale. Intrarea Republicii Moldova n
Comunitatea Statelor Independente (CSI) a
fost rezultatul destrmrii Uniunii Sovietice i,
pe undeva, preul pltit de ea pentru inde-
penden. Schimbrile geopolitice din Europa,
din anii 90 ai secolului trecut, i succesul pro-
iectului european a deschis pentru Republica
Moldova o nou perspectiv aderarea la Uni-
unea European (UE).
Creat n decembrie 1991, pe ruinele
defunctei Uniuni Sovietice, apreciat iniial
drept un divor civilizat al fostului stat so-
vietic, CSI a pornit din start sub lozinca unei
improvizate i viitoare integrri a fostelor re-
publici unionale ntr-o form calitativ supe-
rioar n noile condiii internaionale. Ceea
ce s-a dorit a f alternativa Uniunii (Comu-
nitii) Europene, nu a funcionat chiar de la
bun nceput, colaborarea n cadrul CSI find
marcat de o serie de conficte ntre statele
membre. La acest moment, transformarea CSI
n ceva mai mult dect un divor civilizat
este foarte problematic.
Funcionalitatea CSI a avut (i are) un
caracter contradictoriu i controversat. n pri-
mul rnd, membrii acestei organizaii neleg
diferit scopul, statutul i perspectivele CSI. n
al doilea rnd, CSI a motenit de la defuncta
URSS o zestre de neinvidiat, cum ar f con-
fictele etnopolitice, mprirea fostei armate
sovietice, repartizarea datoriilor economice ale
Uniunii Sovietice etc. n al treilea rnd, pro-
cesul de constituire a CSI a coincis i s-a des-
furat paralel cu cel de edifcare naional a
statalitii fostelor republice sovietice.
Spre deosebire de CSI, UE este un parte-
neriat economic i politic ncheiat reuit ntre
27 de ri democratice din Europa, generator
de pace, prosperitate i libertate. Printre reali-
zrile reuite ale UE, pot f enumerate: respec-
tarea valorilor democratice i a libertilor fun-
damentale ale omului, comerul i cltoriile
fr frontiere, uniunea economic i monetar,
ridicarea nivelului de trai n regiunile mai s-
race, aciuni comune mpotriva criminalitii
i ale terorismului etc. n ciuda problemelor
funcionale existente n ultima perioad, UE
este un proiect de succes, afat n permanent
evoluie.
Relaiile UE cu Rusia, elementul-cheie al
CSI, nu au fost niciodat lipsite de tensiuni.
Rceala dintre Bruxelles i Moscova a fost de-
terminat de difcultile cooperrii n dome-
niul energiei, relaiilor economice i a respec-
trii drepturilor omului. La nceput de secol,
Moscova i-a reafrmat ambiiile de superpu-
tere, genernd astfel multe tensiuni n lume.
Totodat s-au cristalizat i noi coli de gndire,
care infueneaz politicile Kremlinului. Prin-
cipala preocupare a geopolitice ruse este recu-
perarea teritoriilor pierdute dup prbuirea
URSS, numit i vecintatea apropiat.
Uniunea European, la rndul ei, cunoa-
te, la nceputul noului secol, cea mai drastic
transformare de la formarea acestui organism
extinderea geografc spre Estul continen-
tului prin aderarea a 12 state. Extinderea UE
s-a derulat n paralel cu expansiunea blocului
militar NATO, fapt ce a nemulumit Rusia.
Cel mai important lucru este c aceste state au
aparinut Tratatului de la Varovia, adic blo-
cului socialist, iar tranziia prin care acestea au
trecut le-a impus un nou regim pro-occidental,
cu direcii i valori noi. Orientrile pro-occi-
dentale ale unor state din CSI Ucraina, Re-
publica Moldova i Georgia incluse de ctre
Bruxelles n politica noii vecinti, a strnit
nemulumirea Moscovei.
Rusia i permite s discute de la egal la
cu statele UE, utiliznd din plin petrolul i
gazul ca noi instrumente ale infuenei geopo-
7
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
litice. n urma crizei gazului din ultimii ani,
provocat de tranzitarea gazelor din Rusia spre
Europa, securitatea energetic a UE a devenit
unul dintre subiectele prioritare ale Bruxelles-
lui. Pentru garantarea securitii aprovizion-
rii n urmtorii ani, se solicit ncheierea unui
acord trilateral ntre UE, Rusia i Ucraina cu
privire la tranzitul de gaze din Rusia spre UE.
Bruxelles-ul prefer soluia diversifcrii trase-
elor de transport, ca de exemplu Nabucco, n
schimb, Moscova insistnd pe ncheierea cu
UE a unor acorduri comerciale prefereniale
de lung durat.
ntre UE i CSI exist o optic diferit
n perceperea proceselor integraioniste eco-
nomice. n timp ce n UE exist o economie
funcional caracterizat prin mecanismele de
susinere fnanciar a rilor membre, n CSI
domin interesele economice ale Rusiei, care
de multe ori, n esen, reprezint un instru-
ment de infuen a Moscovei asupra altor sta-
te din cadrul acestei organizaii.
Diferena structural i funcional ntre
UE i CSI provoc serioase perturbri, inter-
ne i externe, statelor de la hotarul ntre aceste
dou organizaii (Ucraina, Republica Moldova
i Georgia), afate n aa-numitul spaiu co-
mun. Politica de apropiere a acestor state fa
UE, care necesit serioase reforme de ajusta-
re la valorile europene, este contracarat prin
diverse aciuni de Rusia care nu dorete sa-i
piard spaiul su de protecie.
8
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Au trecut deja 18 ani de le obinerea in-
dependenei, ns dezbaterile publice privind
vectorul politicii externe a Republicii Moldo-
va sunt departe de a fi finalizate. n general,
miezul acestor discuii se reduce la compati-
bilitatea dintre statutul de membru al CSI i
aspiraiile europene ale Chiinului. nainte
de toate, pentru a rspunde la aceast ntreba-
re, este nevoie de a face referire la Acordul cu
privire la crearea Comunitii Statelor Indepen-
dente, unde exist un articol care pune anumi-
te semne de ntrebare fa de angajamentele
pe care i le-a luat ulterior administraia de la
Chiinu n raport cu UE. Este vorba de arti-
colul 11 al Acordului, care prevede c din mo-
mentul semnrii prezentului Acord se interzice,
pe teritoriile statelor care l-au semnat, aplicarea
normelor statelor tere. Potrivit acestui articol,
angajamentele pe care i le-a asumat Republica
Moldova n raport cu UE, n ceea ce privete
armonizarea legislaiei sale cu cea comunitar,
ar fi n contradicie cu Acordul cu privire la
crearea CSI.
Astfel, unul dintre principalele obiective
ale autorilor acestui studiu a fost de a analiza
compatibilitatea dintre statutul de membru
al CSI i aspiraiile europene ale Republicii
Moldova. Chiar dac CSI i UE au scopuri
identice prosperitatea economic, bunsta-
rea social, protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului totui, mecanis-
mul de realizare a acestor valori precum i
interesele care stau la baza existenei acestor
dou organizaii, demonstreaz o optic dife-
rit aplicat de state n realizarea obiectivelor
propuse.
n acest sens, au fost alese patru dome-
nii economia, securitatea i politica extern,
energia i migraia care sunt extrem de vi-
tale pentru Republica Moldova. Totodat, n
aceste patru domenii, dup cum demonstreaz
studiul, exist un ir de divergene importante
ntre CSI i UE. Aceste disensiuni ntre CSI i
UE apar att la nivel funcional, ct i la nivel
de interese ntre ambii actori.
Un alt obiectiv, pe care i l-au propus au-
torii acestui studiu, a fost de a analiza funcio-
nalitatea i esena CSI. Cu alte cuvinte, studiul
trebuie s rspund la ntrebarea dac CSI este
o organizaie vie, n sensul c i legitimeaz
existena. De fapt, mai muli politicieni din
statele CSI (Leonid Kucima, Vladimir Putin
sau chiar Vladimir Voronin) au diagnosticat
CSI drept o organizaie amorf.
De asemenea, acest studiu ncearc s
identifice interesele care stau la baza existenei
CSI. Dei obiectivele propuse de ctre aceast
organizaie nu au fost realizate, totui, anual
au loc un ir de ntruniri n cadrul CSI, unde
se adopt numeroase documente i se cheltu-
iesc sume importante de bani. n acest sens,
apare i problema utilitii CSI, mai ales c
relaiile dintre statele Comunitii se dezvol-
t n baza acordurilor bilaterale dintre rile
membre.
Scopul studiului a fost de a oferi explica-
ii asupra perspectivelor de dezvoltare ale Re-
publicii Moldova. Pn acum au existat puine
explicaii clare referitor la perspectivele aflrii
concomitente a Moldovei n aceste dou or-
ganizaii internaionale. Acest studiu i pro-
pune s ofere unele rspunsuri cu referire la
incertitudinile existente n ceea ce privete op-
iunea politicii externe a Republicii Moldova.
Totodat, se ncerc de identifica dac exist
compatibilitate ntre calitatea de membru a
CSI i UE. Un alt aspect al studiului este de
a determina care vector al politicii externe a
Republicii Moldova servete intereselor sale
naionale.
INTroduCErE
9
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
1. Problemele
funcionalitii CSI
Acordul de la Minsk cu privire la crearea
CSI, a fost, mai degrab, rezultatul distorsio-
nat al eecului tratativelor de negociere a no-
ului Acord unional din ultimii ani de existen
a Uniunii Sovietice. Prin semnarea Acordului
de la Minsk (8 decembrie 1991)
1
i, ulterior,
a Protocolului de la Alma-Ata (21 decembrie
1991)
2
s-a ncercat instituionalizarea juridic
a noile realiti politice din Europa i din lume
la acel moment. Prile semnatare ale actelor
constitutive ale CSI (Acordul de la Minsk i
Protocolul de la Alma-Ata) s-au obligat s res-
pecte obiectivele i principiile Statutului ONU
i ale Actului Final de la Helsinki din 1975 i
s recunoasc i s respecte integritatea teri-
torial i inviolabilitatea frontierelor existente
n cadrul CSI. Dac Comunitatea s-ar fi limi-
tat doar la direciile trasate de Acordul de la
Minsk i Protocolul de la Alma-Ata, atunci CSI
ar fi avut un caracter temporar i ar fi rmas
n istorie doar ca o organizaie care a asigurat
dezmembrarea panic a URSS.
Schimbarea intervine ncepnd cu anii
1993-1994. La 22 ianuarie 1993, la Minsk,
Consiliul eflor de stat (organul suprem al CSI)
a adoptat Statutul Comunitii.
3
Iniial, el a fost
semnat de ctre conductorii ai apte state Ar-
menia, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia,
Tadjikistan i Uzbekistan. n acelai an, puin
mai trziu, Statutul a fost semnat de Azerbaid-
jan, Georgia i Moldova (cu remarca c nu par-
ticip la discutarea problemelor de ordin poli-
tico-militar). Statutul nu a fost semnat de ctre
Ucraina i Turkmenistan.
1 -
. / http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=176
2 - . / http://www.cis.minsk.by/main.
aspx?uid=178
3 . / http://www.
cis.minsk.by/main.aspx?uid=180
n preambulul Statului CSI (al treilea act
constitutiv dup Acord i Protocol), se spune c
Comunitatea se bazeaz pe suveranitatea egal
a tuturor statelor-membre, care sunt subieci
cu aceleai drepturi ai relaiilor internaiona-
le. Scopul, la momentul crerii Comunitii,
a fost dezvoltarea i aprofundarea relaiilor de
prietenie, vecintate, ncredere, comunicare i
cooperare ntre statele membre. Totodat, se
menioneaz c CSI nu este un stat i nu po-
sed mputerniciri supranaionale.
n general, Statutul CSI conine nou
capitole i patruzeci i cinci de articole: 1)
obiective i principii (art. 1-6); 2) calitatea de
membru (art. 7-10); 3) securitatea colectiv
i cooperarea politico-militar (art. 11-15); 4)
prevenirea conflictelor i soluionarea litigiilor
(art. 16-18); 5) cooperarea n domeniile eco-
nomic, social i juridic (art. 19-20); 6) orga-
nele Comunitii (art. 21-35); 7) cooperarea
interparlamentar (art. 36-37); 8) finanarea
(art. 38-40); 9) principiile finale ale Statului
(art. 41-45).
La 24 septembrie 1993, statele CSI
au semnat Acordul privind crearea Uniunii
Economice,
4
iar la 15 aprilie 1994 Acordul
privind crearea zonei de comer liber.
5
Prin
semnarea acestor acorduri, statele CSI au n-
cercat s iniieze o serie de procese integra-
ioniste, cu caracter preponderent economic,
similare celor care stau la baza Uniunii Euro-
pene. Ulterior, au fost create noi organe din
alte domenii, cu aceleai scopuri i obiective
integraioniste.
La momentul actual, n CSI, pentru rea-
lizarea scopurilor i obiectivelor, au fost create
peste 70 de organe interstatale i interparla-
mentare, care se ocup de coordonarea activi-
tilor i aciunilor statelor membre. Crearea
4 . / http://www.ko-
roboff.spb.ru/EUROPE/1900462.html
5 15 1994
. / http://www.consultant.ru/online/base/?
req=doc;base=LAW;n=3635
I. CSI STaBIlITaTE Sau INSTaBIlITaTE
PolITIC a STaTElor PoSTSoVIETICE?
10
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
CSI a avut drept scop major asigurarea unei
stabiliti politice a noilor state independente
printr-o ct mai bun funcionalitate a orga-
nizaiei. Acest lucru este menionat n Acordul
de la Minsk i Protocolul de la Alma-Ata. Statu-
tul CSI a ncercat s imprime CSI noi aspecte
i coninuturi prin iniierea unor procese in-
tegraioniste, ale cror finalitate ar fi fost coa-
gularea ntr-o organizaie internaional capa-
bil s rezolve multe probleme aprute la noile
state independente n procesul de edificare a
statalitii lor.
Complexitatea i contradiciile form-
rii CSI s-au manifestat de la bun nceput. Cu
toate c structura organizaional a CSI este
dezvoltat, existnd foarte multe organe in-
terstatale, marea majoritate a documentelor
nu sunt implementate. n toate documente-
le adoptate, chiar ncepnd cu anul 1992, se
simte o duplicitate a lor. Dei actele semnate
n cadrul CSI declar tendine integraioniste,
n aciunile sale, statele se conduc reieind din
interesele naionale. Practica anilor trecui ne
demonstreaz clar c declaraiile adoptate nu
s-au bazat pe inteniile reale i pe adevratele
posibiliti ale statelor CSI. O mare parte din
punctele enunate aa i au rmas pe hrtie.
Pe unele probleme, poziiile statelor Co-
munitii, nu numai c nu s-au armonizat, ci
dimpotriv, au cunoscut o acutizare a diver-
genelor. Unele state vd n noua organizaie
un model similar Comunitii Europene, al-
tele consider c CSI poate funciona eficient
numai datorit existenei unui centru puternic
i a unei puteri centralizate, hotrrile cruia
sunt obligatorii pentru toate statele membre.
A treia categorie de state reduc CSI la para-
farea procesului de divor a URSS, care nu
este altceva dect o organizaie temporar.
6
Instituionalizarea lent i slab a spaiu-
lui postsovietic sub forma CSI se explic anu-
me prin acest fapt. Republicile fostei URSS
au fost puse n faa dilemei: fie de a forma o
nou regiune politico-internaional, fie de a
se integra ntr-o structur internaional deja
existent. Statele baltice, din start, au decis s
mearg pe cel de-al doilea scenariu i, drept
6 . : . /
http://www.prognosis.ru/news/asng/2006/10/12/strany_
sng_ postsovetskoe _prostranstvo.html
urmare, n 2004 au intrat n Uniunea Euro-
pean. Pentru alte state, n special cele cen-
tral-asiatice, n viitorul apropiat aceast per-
spectiv este puin probabil. Totodat, este
adevrat c, la acest moment, nu exist un alt
spaiu politico-internaional, n afar de Uni-
unea European, care ar fi capabil, din cauze
obiective, s absoarb unele state aprute dup
disoluia Uniunii Sovietice.
CSI aa i nu a devenit un mecanism de
integrare a fostelor republici sovietice ntr-o
form coagulat (de genul Uniunii Europe-
ne). Aspectele decizionale ale CSI au caracter
pur formal. CSI a devenit o component a
sistemului politic euroasiatic, o realitate care
exist indiferent de tot subiectivismul ei. CSI
asigur organizarea instituional, i ntr-o
anumit msur normativ-juridic, a majori-
tii statelor spaiului postsovietic. CSI este o
organizaia tutelar de structurare a terito-
riului fostei Uniuni Sovietice i de elaborare a
regulilor jocului pentru noile state indepen-
dente. ns, totodat, ca organizaie este puin
funcional i slab eficient.
Analiza problemei eficienei structurilor
CSI trebuie fcut din momentul constitui-
rii Comunitii i pe parcursul evoluiei ei.
n acest sens, putem enumera cteva etape
convenionale:
7
1) 1991-1993 republicile unionale devin in-
dependente. Se desfoar procesul de consti-
tuire a instituiilor statale proprii. Din punct
de vedere economic, ele continu s fac par-
te dintr-un spaiu comun, cu o valut unic.
Dar, n acelai timp, tendinele centrifuge
se amplific. Cu toate c n cadrul CSI sunt
adoptate foarte multe decizii, cu scopul de a
pstra piaa unic i legturile economice, sta-
tele comunitii prefer s-i formeze sisteme
economice proprii.
2) 1993-1996 noile state independente i-
au consolidat suveranitatea politic i i-au
extins prezena n comunitatea internaiona-
l. Are loc schimbarea caracterului deciziilor
interstatale n cadrul CSI. Atitudinea fa de
ele ncepe s devin una tot mai dur i criti-
c. Poziiile statelor n diferite probleme, n
7 ., . -
: , -
, . . ,
, 2009, .37-38.
11
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
special cele economice, devin din ce n ce mai
divergente. n relaiile ntre ele, statele trec,
din ce n mai mult, la nivel bilateral.
3) din 1997 toate statele Comunitii au
recunoscut criza executrii deciziilor de baz
adoptate n cadrul CSI. Unele state au refuzat
s coopereze n mai mute chestiuni din diverse
domenii politice, economice, militare i cu
caracter organizatoric al Comunitii. Tot mai
mult a nceput s se discute despre reformarea
CSI cu scopul sporirii eficienii ei.
Din acel moment, au nceput s se vehi-
culeze mai multe scenarii posibile de dezvol-
tare a CSI, dintre care trei de baz.
8
Primul
pesimist Comunitatea treptat i nceteaz
existena prin ieirea statelor din sistemul de
acorduri din cadrul CSI. Al doilea vag si-
tuaia va fi neclar o perioad nc destul de
lung. efii de state i de guverne se vor reu-
8 Ibidem, p.38.
ni o dat-dou ori pe an n timpul crora vor
fi luate hotrri neobligatorii pentru state. n
aceast situaie CSI nu va mai fi o Comunita-
te, ci mai degrab un club de reuniuni perio-
dice pentru consultaii referitoare la probleme
comune. Al treilea optimist statele CSI cu
timpul vor transforma n practic deciziile in-
tegraioniste luate la reuniunile la nivel nalt,
ceea ce va duce la constituirea unei organizaii
funcionale i eficiente.
Acestor scenarii le sunt posibile cte-
va direcii principiale de evoluie a CSI:
9
1)
meninerea actualei situaii de incertitudine;
2) destrmarea ei definitiv n state total in-
dependente; 3) consolidarea pn la nivelul
de organizaie internaional interstatal; 4)
unificarea pn la nivelul de confederaie; 5)
integrarea pn la nivelul de federaie. Reie-
ind din evoluia Comunitii i situaia ac-
9 ., . Op.cit., p.38-39.
Tabelul 1. Statistica documentelor finale adoptate i ratificate n cadrul CSI ntre
1991-2009 (pn la 1 iunie 2009)
ar Semnate Nesemna-te Ratifcate Neratifca-te Retrase
Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Nr. %
Armenia 35 94,6 2 5,4 28 80,0 6 17,2 1 0,3
Azerbaidjan 25 67,5 12 32,5 13 52,0 12 48,0
Belarus 34 91,9 3 8,1 31 91,2 3 8,8
Georgia 18 48,6 19 51,4 6 33,3 12 66,7
Krgzstan 35 94,6 2 5,4 28 80,0 7 20,0
Kazahstan 31 83,8 6 16,2 25 80,6 4 13,0 3 6,4
Moldova 27 72,9 10 27,1 18 70,3 8 29,7
Rusia 33 89,2 4 10,8 14 42,5 10 30,3 9 27,2
Tadjikistan 36 97,3 1 2,7 34 94,4 2 5,6
Turkmenistan 15 40,5 22 59,5 9 60,0 6 40,0
Ucraina 23 62,2 14 37,8 18 78,3 3 13,0 2 8,7
Uzbekistan 21 56,8 16 43,2 17 81,0 3 14,3 1 4,7
Sursa: http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=8926
Tabelul 2. Statistica documentelor procedurale adoptate i executate n cadrul CSI
ntre 1991-2009 (pn la 1 iunie 2009)
ar Semnate Nesemna-te Executate Neexecu-tate Retrase
Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Nr. %
Armenia 288 97,2 8 2,8 161 56,0 126 43,3 1 0,3
Azerbaidjan 174 58,7 122 41,3 104 59,7 70 40,3
Belarus 287 97,0 9 3,0 263 91,6 24 8,4
Georgia 154 52,0 142 48,0 22 14,2 132 85,8
Krgzstan 294 99,3 2 0,7 224 76,1 70 23,9
Kazahstan 283 95,6 13 4,4 197 69,6 86 30,3 2 0,1
Moldova 211 71,2 85 28,8 126 59,7 85 40,2 2 0,1
Rusia 288 97,2 8 2,8 222 77,0 45 15,6 21 7,4
Tadjikistan 295 99,7 1 0,3 224 76,0 71 24,0
Turkmenistan 44 14,8 252 85,2 3 6,8 41 93,2
Ucraina 178 60,1 118 39,9 93 52,2 77 43,2 8 4,6
Uzbekistan 141 47,6 155 52,4 70 49,6 71 50,4
Sursa: http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=8926
12
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
tual, ultimele scenarii sunt puin realizabile,
mai degrab fiind posibile primele direcii de
evoluie a CSI.
Criza de dezvoltare a CSI s-a ncercat de
a fi depit prin dou direcii de baz. Prima
activizarea organelor executive ale CSI. A
doua realizarea intereselor prin integrarea n
diferite organe ale CSI. n 1998, la Moscova,
s-a organizat un Summit cu genericul Forumul
extraordinar internaional pe probleme de opti-
mizare a activitii CSI.
10
Dei iniial se prea
c au fost nregistrate unele succese, evoluia
ulterioar a CSI a artat inutilitatea reuniunii
de la Moscova.
n dezvoltarea CSI s-a pronunat, mai
degrab, o tendin diferit de cea integrai-
onist regionalizarea intereselor politice i
economice ale statelor Comunitii prin cre-
area diferitor organizaii separate.
11
n aa
mod, interesele diferite ale statelor membre
s-au materializat prin apariia unor struc-
turi quasiregionale n cadrul CSI. Ele pot fi
divizate n dou grupuri: 1) organizaii care
doresc coagularea intereselor statelor CSI n
jurul Rusiei Comunitatea Economica Eu-
ro-Asiatic, Uniunea Statelor Asiei Centrale,
Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv
sau Organizaia de Colaborare de la Shanghai;
2) totodat, au fost create i organizaii din
care Rusia nu face parte, aa cum este cazul
GU(U)AM, reunind Georgia, Ucraina, Uzbe-
kistan, Azerbaidjan si Republica Moldova (n
mai 2005, Uzbekistanul s-a retras), perceput
ca alternativ la CSI.
CSI a fost supus criticelor puternice,
pentru c nu a fost capabil s pstreze leg-
turile istorice din cadrul ei. Tendinele cen-
trifuge suveranitatea politic i economi-
co-financiar au predominat scopurile in-
tegraioniste din cadrul CSI. La Summitul la
nivel nalt de la Duanbe din octombrie 2007,
a fost fcut o nou tentativ de reformare
major a CSI. Concepia de dezvoltare n con-
tinuare a CSI
12
ncearc s elaboreze un nou
10
-
. / http://
www.cis.minsk.by/webnpa/ text.aspx?RN=N99800008
11 : -
? / http://www.echo.msk.ru/programs/klinch/613471-echo/
12 -
-
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90700503#kocep
mecanism de adoptare a deciziilor n perspec-
tiva implementrii lor. Concepia ncearc s
pun accentul pe componenta economic a
Comunitii, bazat pe principiile economiei
de pia, ca modalitate principal de cimenta-
re a relaiilor ntre statele CSI. Drept scop de
baz a fost declarat finalizarea procesului de
formare a spaiului comerului liber, reieind
din principiile, regulile i normele Organiza-
iei Mondiale a Comerului.
CSI, ca comunitate internaional de
state, nu este o form integraionist, dei i-a
propus drept scop de baz anume acest aspect.
La etapa iniial, CSI a avut un rol pozitiv, de
acomodare la noile realiti, ale fostelor repu-
blici unionale n perioada imediat destrm-
rii Uniunii Sovietice. Att centrul unional, ct
i periferiile, aveau nevoie de aparena pstr-
rii spaiului sovietic unic. CSI a fost anume
acea aparen, i nicidecum o organizaie de
integrare. La acest moment, CSI reprezint lo-
cul cel mai potrivit pentru ntlniri regulate a
preedinilor de state i a efilor de guvern, un
fel de club al preedinilor postsovietici, de
dezbateri sterile, fr rezultate concrete. Inte-
grarea politic a statelor CSI s-a dus i se duce
numai la nivel de discuii, fr angajamente
reale din partea lor.
2. Spaiul geopolitic al CSI i
influena factorului rus
Dezmembrarea Uniunii Sovietice a
schimbat structura geopolitic a lumii carac-
teristice perioadei postbelice. Odat cu cde-
rea zidului Berlinului, s-a rupt axa politico-
ideologic a Globului existent dup cel de-al
doilea rzboi mondial Vest-Est care trecea
prin centrul continentului european. Dispu-
ta geopolitic din perioada rzboiului rece
s-a dat dintre cele dou spaii geopolitice care
mpreau lumea euroatlantism (n frunte
cu SUA) i euroasiatism (condus de URSS).
Spaiul euroatlantic sugereaz o definiie in-
stituionalizat a Europei. Este de fapt defini-
ia care identific, explicit i implicit, aparte-
nena la Europa i instituiile occidentale, n
special UE i NATO. Accentul cade aici nu pe
Europa cultural sau geografic, ci pe Europa
13
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
instituional.
13
Euroasiatismul susine unici-
tatea Rusiei ca un tip istoric-cultural aparte,
care are att elemente europene, ct i asiati-
ce.
14

Seismul geopolitic de la sfritul rzbo-
iului rece a dus la reconfigurarea celor dou
spaii geopolitice principale existente n pe-
rioada postbelic. Euroatlantismul, ncepnd
cu mijlocul anilor 90 ai secolul trecut, i-a
extins spaiul su de influen spre est prin
ncorporarea n NATO i n Uniunea Euro-
pean a unor state foste comuniste, astfel p-
trunznd pe terenul care n timpul rzboiului
rece a aparinut euroasiatismului. Acest lucru
a dus la fragmentarea spaiului euroatlantic,
prin apariia unei componente mai modera-
te eurocontinentalismul (neo-gaullism) pe
axa Paris-Berlin, opozant axei Washington-
Londra caracteristic euroatlantismului.
15
La
nceputul secolului al XXI-lea, prin extinde-
rile NATO i UE, cele dou spaii geopolitice
occidentale au ajuns la hotarele CSI.
Euroasiatismul, avnd pilonul principal
Uniunea Sovietic, dup destrmarea acesteia,
s-a redus la limitele CSI. Federaia Rus, n
calitate de motenitoare politic a defunctei
Uniuni Sovietice, i-a declarat inteniile de a
fi nlocuitoarea ei geopolitic n peisajul geo-
politic al lumii. Dup confuzia din anii 90,
aceast tendin s-a pronunat, din ce n ce
mai puternic, la nceputului secolului al XXI-
lea, odat cu venirea lui Vladimir Putin la
conducerea Rusiei.
Geopolitic, spaiul CSI nu reprezint un
monolit. Factorul Rusiei este cel care determi-
n divizarea geopolitic a CSI.
16
Statele CSI,
n relaiile cu Federaia Rus, pot fi divizate
n dou categorii: 1) statele orientate n po-
litica lor extern n mare msur spre Rusia
(Belarus, Armenia i statele Asiei Centrale) i
2) statele care doresc s aib n politica lor ex-
tern o anumit autonomie i independen
fa de Federaia Rus (Georgia (cnd aceasta
fcea parte din CSI), Ucraina, Azerbaidjan i
13 Meinig D.W. Heartland and Rimland in Eurasian History. //
West Politics Quarterly, 1956, Vol.IX, p.553-569.
14 .. , , 1997,
.96.
15 Dungaciu D. Geopolitica si securitate la Marea Neagra: optiu-
nile strategice ale Romaniei si Moldovei. / http://leader. viitorul.org/
public/507/ro/DanDungaciu06.pdf
16 . : . // -
, 2009, 4, .90-94.
Moldova). Prima categorie de state au creat, la
iniiativa Rusiei, diferite organizaii n cadrul
CSI: Comunitatea Economica Euro-Asiatic,
Uniunea Statelor Asiei Centrale, Spaiul Eco-
nomic European, Organizaia Tratatului de
Securitate Colectiv sau Organizaia de Cola-
borare de la Shanghai. Statele celei de-a doua
categorie s-au organizat n GUAM.
Dup dezastrul geopolitic din anii 90 ai
secolului trecut, Rusia ncearc s-i rectige
poziiile pierdute. n politica extern a Fede-
raiei Ruse, spaiul CSI are un rol vital. Pentru
a i se recunoate preteniile geopolitice asu-
pra statelor CSI, Rusia le-a inventat chiar i
un termen special strintatea apropiat.
17

Dac n primul deceniu dup destrmarea
Uniunii Sovietice, Moscova ncerca s meni-
n statele neasculttoare n sfera sa de influ-
en, n special, prin conflictele etnopolitice
rmase zestre de la defuncta Uniune So-
vietic, atunci ncepnd cu anul 2000, prghi-
ile ruseti de presiune asupra statelor CSI se
diversific. Pentru a le face asculttoare pe
rebelele Comunitii, Federaia Rus a nce-
put ntr-o msur tot mai mare s foloseasc
armele economice i energetice.
Noua politic extern a statului rus re-
iese din Concepia politicii externe a Federaiei
Ruse, adoptat la 28 iunie 2000.
18
n esen-
, Concepia nglobeaz ntreaga activitate
a Rusiei n sfera relaiilor internaionale. Un
element important al Concepiei din 2000 l
reprezint pragmatismul definit ca realizare
a intereselor naionale care vor fi aprate con-
secvent, iar, unde trebuie, i cu fermitate. Un
punct interesant al Concepiei sunt prioritile
regionale. Rusia i afirm interesul pentru o
politic multivectorial, echilibrat din punct
de vedere geografic. Direcia principal a fost
i rmne colaborarea cu statele CSI, care tre-
buie s formeze o centur a bunei vecinti
pentru Moscova. Totodat, Rusia declar c
n acest spaiu va aciona de pe poziii realis-
te. Spaiul CSI rmne prioritatea regional a
Rusiei i n noua Concepie a politicii externe a
Federaiei Ruse, adoptat la 12 iulie 2008.
19
17 Leanc Iu. Evoluia relaiilor externe. / Tranziia: retrospective i
perspective, Chiinu 2002, p.363-364.
18 (28
2000 .) / http://www.nationalsecurity.ru/ library/00014/index.
htm
19
14
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
n strategiile Kremlinului, statele CSI
trebuie s fie sfera prioritar a politicii ex-
terne a Rusiei, spaiul intereselor ei privilegi-
ate i zona n care predomin din punct de
vedere politic, economic, militar i cultural.
Federaia Rus percepe CSI drept posibilitate
de recuperare a poziiilor ei istorice fireti
i naturale de putere dominant n centrul
Eurasiei. Principalii inamici ai Rusiei sunt sta-
tele occidentale, care prin extinderea NATO
au penetrat teritoriul fostei Uniuni Sovietice
i susin aspiraiile euroatlantice ale unor state
din CSI.
20

Revoluiile cromate din Georgia i
Ucraina, precum i mutaiile nregistrate n
Krgzstan, interpretate de ctre Moscova
drept o invazie geopolitic a Occidentului n
spaiul ei vital de protecie a securitii, au
provocat disfuncii instituionale ale CSI.
21

Mai mult, s-au nregistrat tensiuni n planul
raporturilor economice, avnd la baz moti-
ve de ordin politic, aa cum s-a ntmplat n
relaiile Moscovei cu Kievul, Tbilisiul i Chi-
inul, au slbit relaiile culturale, contactele
interumane etc. S-au perpetuat i se perpetu-
eaz tensiunile n planul relaiilor militare,
generate de prezena unor baze sau contingen-
te militare ruseti pe teritoriile unora dintre
statele membre ale CSI. Totul a culminat cu
rzboiul ruso-georgian din august 2008, dup
care Georgia a declarat c iese din CSI, muli
catalognd-o drept groparul Comunitii.
22
Ceva mai devreme, la sfritul lui 2005,
preedinii georgian i ucrainean, Mihail Sa-
akasvili i Viktor Iuscenko, au lansat o inii-
ativ de creare a unei Comuniti a opiunii
democratice n spaiul Mrii Baltice, Mrii
Negre i Mrii Caspice, conceput drept un
instrument puternic pentru eliberarea rilor
membre ale organizaiei de nclcarea drep-
turilor omului, de orice spirit de confrunta-
(12 2008 .) / http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/ 0e9272be-
fa34209743256c630042d1aa/d48737161a0bc944c32574870048d8f7
?OpenDocument
20 . : . // -
, 2006, 1, .104-
111.
21 . :
. // ,
11, 1, , 2009. / http://www.carnegie.ru/ru/pubs/
briefngs/TreninBr_Russ_11_1_ 09_web.pdf
22 . , . // -
, 11, 3, , 2009. / http://
www.carnegie.ru/ru/pubs/briefngs/Malashenko_Briefng_09_Cauca-
sus.pdf
re i de conflicte ngheate.
23
Iniiativa a fost
perceput de analitii rui drept o clasare la
rebut a GUAM-ului, dar i o ncercare de a
se exercita presiuni asupra Republicii Belarus,
aflat n relaii speciale cu Moscova.
24
Kremlinul a devenit tot mai iritat de ini-
iativele democratice ale Occidentului n spa-
iul postsovietic. Dup ce n 2003-2005 a fost
nfrnt n revoluiile cromate din Georgia
i Ucraina de ctre Occident, Rusia a ripostat
dur n anii urmtori, folosind pe larg arma
economic i energetic mpotriva statelor
neasculttoare ale Comunitii. n urma
aciunilor sale, Moscova a reuit s anihileze
GUAM-ul, la nceput prin ieirea Uzbekis-
tanului, ca apoi prin divizarea lui s-l reduc
la un aspect decorativ. Anul 2008 a fost unul
decisiv n relaiile dintre Rusia i Occident.
Recunoaterea internaional a regiunii Ko-
sovo, Summitul NATO cu decizii confuze i
semnale duble referitor la aderarea Ucrainei i
Georgiei, de la Bucureti, a iritat la maximum
administraia de la Kremlin.
25
Drept urmare,
Rusia i-a demonstrat fora i inteniile agresi-
ve n evenimentele din Osetia de Sud.
Rzboiul din Caucaz a nsemnat eecul
politicii de lung durat a Rusiei de a folo-
si conflictele ngheate n calitate de bari-
ere principale mpotriva occidentalizrii i
europenizrii statelor CSI.
26
Posibilitatea
ca aceste conflicte vor fi, ntr-un anumit sau
altfel, dezgheate nu fost luat n calcul de
ctre Moscova. n urma rzboiului din vara lui
2008, Rusiei i-a revenit partea cea mic din
Caucaz Osetia de Sud i Abhazia. Recunoa-
terea independenei celor dou teritorii sepa-
ratiste georgiene de ctre Rusia a nsemnat
orientarea de lung durat a Tbilisiului ctre
structurile occidentale. Federaia Rus a fost
incapabil s menin Georgia n sfera ei de
influen prin mijloace politice.
Dup rzboiul cu Georgia, conducerea
Federaiei Ruse a fcut cteva declaraii princi-
piale referitoare la relaiile cu fostele republici
sovietice. Preedintele rus, Dmitrii Medvedev,
n termeni similari enunai de preedinte-
23 Comunitatea Statekor independente organizaie n pragul colap-
sului. / http://stiri.kappa.ro/externe/26-08-2005/ comunitatea-statelor-
independente-o-organizatie-in-pragul-colapsului-78378.html
24 . Op.cit.
25 . Op.cit.
26 Idem.
15
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
le american Monroe la nceputul secolului al
XIX-lea, a formulat doctrina intereselor ruse
privilegiate n rile CSI. Totodat, Medvedev
a naintat teza protejrii de ctre Rusia a cet-
enilor rui care locuiesc peste hotarele ei. Po-
litica extern agresiv a Federaiei Ruse a dus
la izolarea ei pe arena internaional. n situ-
aia creat, ministrul rus de externe, Serghei
Lavrov, a propus drept soluie integrarea alter-
nativ a celei de-a doua Europe mprejurul
Rusiei.
27
Marea deosebire de prima Europa
const n faptul c poteniala a doua (CSI)
are un hegemon cu pretenii autoritare, care
n multe cazuri se gndete doar la propriile
interese Federaia Rus. Reieind din aceast
paradigm, procesele integraioniste ale state-
lor celei de-a doua Europe trebuie s aib
loc din perspectiva refacerii centrului de pute-
re rus n interiorul acestei uniuni euroasitice.
Rezervele fa de aceast paradigm per-
sist, ntr-o msur mai mare sau mai mic,
practic la toi partenerii Rusiei din CSI i ri-
dic bariere serioase n faa integrrii europe-
ne orientale. Despre acest lucru ne vorbete
concludent faptul c niciun partener al Rusiei,
din Organizaia Tratatului de Securitate Co-
lectiv sau Comunitatea Economica Euro-Asi-
atic, nu a susinut poziia principial a Mos-
covei de a recunoate independena Osetiei
de Sud i Abhaziei. Aliaii Rusiei au catalogat
acest moment ca un test al independenei
i niciunul din ei nu a vrut s fie privit ca un
simplu satelit al Moscovei.
28

Ieirea Georgiei din Comunitate a pro-
vocat noi discuii privind esena CSI este
un instrument ineficient, confuz i amorf, un
fel de decor, sau o organizaie care ntr-ade-
vr exist? Multe voci afirm ca pasul fcut
de Tbilisi va avea efectul domino. n replic,
Moscova afirm c CSI va exista att timp ct
Federaia Rus va avea nevoie de aceasta.
29
Eli-
ta rus, pe lng raiunile legate de securitate,
mai are nevoie de CSI i din considerente de
prestigiu. Prin CSI, Rusia dorete s demon-
streze c este capabil n continuare, n calita-
27 .
. / http://
www.mid.ru/brp_4.nsf/itogi/BB6FDBCB9CE863B2-
C325752E0033D0F9.
28 . Op.cit.
29 : -
?
te de lider, s organizeze spaiul postsovietic,
reieind din interesele ei.
Geopolitic, spaiul postsovietic nu este
un monolit. Factorul rus este principalul care
determin liniile de separaie n cadrul pei-
sajului geopolitic al CSI. Din acest punct de
vedere, CSI nu este o comunitate, ci, mai de-
grab, un spaiu conflictual de state Rusia-
Georgia, Rusia-Ucraina sau Armenia-Azerba-
idjan sunt doar unele exemple (cele mai gra-
ve) dintre multele cazuri de relaii tensionate
ntre statele CSI. Membrele Comunitii care
au ncercat s concureze cu Rusia Ucraina i
Georgia imediat au fost taxate de ctre Mos-
cova. Pentru Federaia Rus ar fi o puternic
lovitur de imagine, att intern ct i extern,
dac CSI i-ar nceta existena.
16
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
1. Natura relaiilor ntre UE
i Rusia
Referindu-ne la politica extern i cea
de securitate, considerm c este relevant de a
face o evaluare a relaiilor dintre UE i Rusia
n acest domeniu. Importana acestui subiect
reiese ca rezultat al disensiunilor dintre Uni-
unea European i Federaia Rus la capitolul
de politic extern i de securitate. Problemele
care apar ntre aceti doi actori va afecta n
mod direct i politica extern a Republicii
Moldova. Astfel, optnd pentru un anumit
vector n politica sa extern, Chiinul va fi
nevoit s se distaneze de poziia oficial a ce-
luilalt actor. Pentru a nelege mai bine sur-
sa acestor divergene, trebuie de atras atenia
asupra evoluiei relaiilor dintre UE i Rusia i
de evaluat atitudinea prilor fa de aa-nu-
mita vecintate comun.
Relaiile dintre Rusia i Uniunea Euro-
pean au cunoscut mai multe etape de dezvol-
tare. Dac iniial era vorba de un parteneriat
strategic ntre pri, acum putem vorbi de o
nrutire a relaiilor lor, din diverse motive.
Iniial, autoritile de la Moscova i-au
exprimat oficial interesul lor fa de Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC) i
politica de aprare a UE. Liderii rui au v-
zut n aceast iniiativ o ncercare a Uniunii
Europene de a-i afirma independena fa de
NATO, organizaie fa de care oficialii de la
Moscova nu i-au ascuns niciodat atitudinea
lor negativ. Crearea i dezvoltarea PESC a
fost perceput ca un mecanism nou pentru
dezvoltarea relaiilor ntre pri n domeniul
securitii. Summitul de la Paris din octom-
brie 2000 a marcat un pas important spre o
dezvoltare pozitiv a cooperrii n domeniul
securitii, confirmndu-se ideea de dezvol-
tare a unui parteneriat strategic ntre pri,
anunat nc n a doua jumtate a anilor 90.
Mai mult chiar, dup ce Vladimir Putin a de-
venit preedinte al Rusiei, politica Moscovei
devenise mai pro-european.
n urma acestor evenimente, s-a creat
impresia c Moscova i Bruxelles vor obine
foarte repede rezultate pozitive n privina di-
alogului politic n domeniului de securitate.
Totui, evenimentele au cunoscut o alt evo-
luie dect s-a ateptat iniial. Prima dezam-
gire a Rusiei se refer la decizia de folosire de
ctre Bruxelles a Uniunii Europei Occidenta-
le, o structur strns legat de NATO, drept
baz pentru viitoarele capabiliti militare
ale UE.
30
ns, Moscova a sperat ca eforturile
UE n domeniul securitii i aprrii s con-
trabalanseze NATO. Totodat, Rusia a creat
propriul sistem de securitate colectiv, care se
dorete a fi o alternativ a NATO.
Ideea unui parteneriat strategic nu a
prins contur i a rmas doar la nivel de de-
claraie. Problema e legat de faptul c UE i
Rusia aplic diferite nelesuri ale termenului
de parteneriat strategic. Din punctul de ve-
dere al Rusiei, partenerii strategici coopereaz
la nivel internaional unde interesele lor coin-
cid, excluznd implicarea n afacerile interne,
fapt care evit referinele la valorile comune,
care sunt cruciale n abordarea UE.
31
Statele
occidentale ns i-au permis de mai multe ori
s critice situaia politic intern din Rusia,
acuznd-o de derapaje de la principiile de-
mocratice. De asemenea, statele occidentale
au criticat comportamentul armatei federale
n cel de-al doilea rzboi din Cecenia. Drept
reacie, oficialii rui au dezvoltat un obicei
enervant de a contracara orice critic a UE,
artnd asupra problemelor proprii ale Euro-
pei, precum activitatea mafiei din Europa de
Sud, protecionismul economic sau drepturi
30 Nikitin A. Analysis: Russian Perception of the CFSP/ESDP, EU-
ISS, 29 May 2006. / http://www.iss.europa.eu/nc/ actualites/actualite/
browse/6/article/russian-perceptions-and-approaches-to-cooperation-
in-esdp/
31 Fischer S. The EU and Russia: a contested Partnership, n Part-
nerships for effective multilateralism. EU relations with Brazil, China,
India and Russia, Chaillot Paper n.109, may 2008, p.117 / http://www.
iss.europa.eu/uploads/media/ cp109_01.pdf
II. PolITICa ExTErN I SECurITaTEa
17
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
inadecvate pentru minoritile etnice din sta-
tele baltice.
32
Necesitatea adoptrii unei strategii pe
termen lung care ar fi reflectat schimbrile
care au avut loc n Europa i n relaiile inter-
naionale au determinat Rusia i UE s adopte
aciuni practice pentru a aduce un suflu nou
cooperrii bilaterale. La Summitul din mai
din 2003 din Sankt-Peterburg, Rusia i UE au
ajuns la o nelegere asupra scopului strategic
principal al parteneriatului lor privind crearea
spaiilor comune n patru domenii, inclusiv n
politica de securitate. ns, prile au viziuni
diferite ale coninutului celor patru spaii co-
mune. UE caut s mbunteasc nivelul i
calitatea cooperrii sale cu Rusia prin apropi-
erea Moscovei de Europa, aa nct s impun
logica sa asupra Moscovei privind dezvoltarea
spaiului integraionist, iar Rusia a adoptat o
poziie opus, prefernd s dezvolte parteneri-
atul n baza unei apropieri reciproce i s aci-
oneze din perspectiva intereselor fundamenta-
le ale ambelor pri.
33
Practica de negociere a Uniunii Europene
cu statele care doreau s adere la UE se bazeaz
pe principiul condiionalitii. Cu alte cuvin-
te, statele candidate trebuie s ndeplineasc
un ir de reforme politice i economice pentru
a putea s adere la UE. Principiul condiionali-
tii nu a mers ns i n cazul Federaiei Ruse.
Premisa iniial a UE, precum c Rusia va n-
ainta progresiv spre o democraie liberal i
economie de pia i va accepta normele euro-
pene coninute n acquis communautaire, nu a
fost realizat dup cum demonstreaz actualele
tendine.
34
n mare parte, asta s-a datorat unei
creteri economice foarte importante din Ru-
sia n perioada preediniei lui Putin, fapt care
i-a permis acestui stat s nu mai depind de
mprumuturile fnanciare din exterior. Drept
rezultat, politica extern a Federaiei Ruse s-a
schimbat foarte mult, aceasta optnd pentru o
proprie cale de dezvoltare, n conformitate cu
statutul su de mare putere mondial.
32 Barysch K. Russia, realism and EU unity, Centre for European
Reform, july 2007. / http://www.cer.org.uk/pdf/ policybrief_russia_
FINAL_20july07.pdf
33 Danilov D. Russia and European security, n What Russia sees,
Chaillot Paper n. 74, january 2005, p.87. / http://www.iss.europa.eu/
uploads/media/cp074.pdf
34 Trenin D. Russia and the European Union: redefning strategic
partnership, n Partnerships for effective multilateralism. EU relations
with Brazil, China, India and Russia, Chaillot Paper n.109, may 2008,
p.133. / http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp109_01.pdf
Ulterior, au avut loc mai multe eveni-
mente care au scos n eviden disensiunile
existente ntre UE i Rusia n domeniul po-
liticii externe. Astfel, odat cu extinderea din
2004, n cadrul UE s-a format un grup de sta-
te care au o poziie critic fa de Moscova.
Este vorba de Polonia i statele baltice, n spe-
cial Lituania, care tradiional se asociaz cu o
critic dur la adresa Rusiei.
35

Un alt eveniment, care a avut un impact
deosebit asupra coninutului relaiilor dintre
UE i Federaia Rus, a fost alegerile prezi-
deniale din Ucraina. Dup Revoluia Oranj
din decembrie 2004 din Ucraina, Moscova a
adoptat o atitudine mult mai dur n relaiile
sale cu fostele republici sovietice, folosind o
combinaie de presiuni politice i economice
pentru a nu admite apropierea acestora mai
aproape de UE i NATO. Rolul statelor euro-
pene, n special al Poloniei, a fost semnificativ
pentru susinerea opoziiei prooccidentale n
timpul alegerilor prezideniale din 2004 din
Ucraina. La insistena statelor UE, alegerile
conform crora ar fi ctigat omul Rusiei, Vic-
tor Ianukovici, au fost declarate nevalabile. La
alegerile repetate a ctigat liderul opoziiei,
Victor Iucenko. Revoluiile colorate au
schimbat optica politicii externe a Moscovei.
Aceasta a sperat ca, n urma apropierii sale de
statele occidentale, s obin libertatea de ac-
iune n spaiul CSI, fapt care nu s-a realizat.
Ucraina nu a ntreprins vreo aciune care
ar fi provocat sistemul de securitate condus de
Rusia n spaiul postsovietic. Totui, Ucraina
a susinut PESC drept un actor emergent de
securitate, care creeaz un sistem de securita-
te alternativ n vecintatea apropiat a Rusiei,
fr a acorda mult atenie strategiei de secu-
ritate a Rusiei.
36
Cazul Kosovo a reliefat, odat n plus,
existena unei optici diferite ntre UE i Rusia
fa de securitatea european. Pentru multe
state europene, recunoaterea independenei
Kosovo este unica modalitate de soluionare
a acestui conflict din Balcani. Rusia, ns, a
criticat dur statele europene care au recunos-
cut declaraia de independena a Kosovo din
februarie 2008, insistnd asupra ideii crerii
35 Samokhvalov V. Relations in the Russia-Ukraine-EU triangle:
zero-sum game or not?, Occasional Paper n.68, september 2007,
p.11, http://www.iss.europa.eu/uploads/media/occ68.pdf
36 Ibidem, p.22.
18
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
unui precedent periculos n dreptul interna-
ional.
Divergene importante ntre Uniunea
European i Federaia Rus sunt legate i de
viitorul statelor din cadrul CSI, care acum
constituie aa-numita vecintate comun.
n urma extinderii din 2004 i 2007, UE a
devenit vecin cu unele state din cadrul CSI.
Mai mult chiar, prin introducerea conceptu-
lui de Europ Lrgit i a Politicii Europene
de Vecintate, Uniunea European a penetrat
regiunea considerat de Moscova o sfer a
intereselor sale vitale. n urma acestor eveni-
mente, atitudinea liderilor rui s-a schimbat
foarte mult fa de politica Uniunii Europe-
ne. Moscova percepe UE drept un potenial
rival politic care a ptruns n vecintatea sa
apropiat i ncearc s exclud Rusia din ca-
drul noilor aranjamente de securitate.
37
Drept
urmare, Federaia Rus a ntreprins mai mul-
te msuri pentru a-i menine influena sa n
statele membre ale CSI, regiune considerat
drept zon a intereselor vitale ale Moscovei.
Statele membre ale CSI au elaborat di-
ferite politici i au manifestat diferite aspiraii
fa de UE i CSI. Dup destrmarea URSS,
unele state au ncercat s se apropie de statele
Comunitii Europene. ns, fiind dependen-
te economic de Rusia, aceste state se confrun-
t cu dilema de a avea un viitor cu UE sau cu
Rusia i CSI. Att Rusia, ct i Uniunea Eu-
ropean ncearc s modeleze vecintatea co-
mun n conformitate cu obiectivele lor, fapt
care genereaz divergene ntre pri. n aceste
condiii, statele din fosta Uniune Sovietic au
semnat un ir de documente n cadrul CSI i
cu Uniunea European. Totodat, unele din-
tre aceste state, precum Republica Moldova i
Ucraina, i-au anunat integrarea european
drept un obiectiv strategic al politici lor ex-
terne. n acest caz, apare problema compatibi-
litii dintre UE i CSI cu referire la politica
extern i la cea de securitate.

Dup cum a fost spus mai sus, obiecti-
vele UE i CSI corespund n acest domeniu,
ns modalitatea de realizare a acestora difer
de la caz la caz. Iar, angajamentele pe care i
le-a luat Republica Moldova n urma semnrii
mai multor acorduri cu UE nu sunt compati-
37 Nikitin A. Op.cit.
bile cu cele semnate n cadrul CSI din cauza
poziiei Moscovei fa de politicile Uniunii n
raport cu vecini si din Estul Europei.
Astfel, n conformitate cu articolul 7 al
Acordului cu privire la crearea Comunitii
Statelor Independente, prile semnatare recu-
nosc c coordonarea activitii de politic extern
ine de sfera activitii lor comune.
38
De aseme-
nea, n conformitate cu Statutul Comuniti
Statelor Independente din 22 ianuarie 1993,
prile semnatare, prin articolul 4 al acestui do-
cument, stabilesc c coordonarea activitii de
politic extern i colaborarea n domeniul poli-
ticii de aprare i pazei frontierelor externe in
de sfera activitii comune a statelor membre.
39

Mai mult chiar, n cadrul CSI a fost semnat
n mai 1992 Tratatul Securitii Colective de
ase state (Rusia, Kazahstan, Krgzstan, Tad-
jikistan, Uzbekistan i Armenia) cu scopul de
a face fa vreunei agresiuni militare din ex-
terior. Ulterior, pentru a mri greutatea po-
litic a acestei structuri, s-a luat decizia de a
transforma Tratatul Securitii Colective n
Organizaia Tratatul Securitii Colective, fapt
realizat n octombrie 2002.
40
Aliana prevede
c deciziile adoptate sunt obligatorii pentru
toi membrii. Moldova nu a aderat la aceast
structur deoarece, conform Constituiei, este
un stat neutru. Totodat, trebuie de menionat
c mai multe state din CSI au creat o organi-
zaie nou n 1997 GUUAM format din
Azerbaidjan, Uzbekistan, Georgia, Ucraina i
Moldova. Aceast structur, susinut din ex-
terior, avea scopul de a limita influena rus
n Caucazul de Sud, n zonele Mrii Caspice
i Mrii Negre.
Republica Moldova, odat semnnd
aceste documente, s-a obligat s-i coordoneze
politica sa extern cu statele membre ale CSI
care au, adeseori, viziuni diferite n legtura
cu politica internaional. Coordonarea n-
seamn i adoptarea poziiilor comune fa
de evenimentele internaionale. Pe parcursul
anilor 90 ai secolului trecut, aceast incom-
patibilitate nu era att de evident precum
este acum. ns, odat cu extinderea UE spre
38 -
. / http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=176
39 / http://www.
cis.minsk.by/main.aspx?uid=180
40 . -
15 . //
, 2006, .12, c.87.
19
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Est, proclamarea integrrii europene drept
obiectiv strategic pentru Republica Moldova
i schimbarea opticii politicii externe a Rusi-
ei fa de Occident, lucrurile s-au schimbat
semnificativ. Situaia fa de fostele republici
sovietice din spaiul CSI din Europa de Est
este perceput de Rusia n termenii jocului de
sum zero.
Republica Moldova, adernd la CSI, a
semnat ulterior cu Uniunea European Acor-
dul de Parteneriat i Cooperare, care prin ar-
ticolul 6 stabilete un dialog politic ntre pri
care va ntri legturile dintre Republica Mol-
dova i Comunitate, iar prin aceasta i cu Co-
munitatea naiunilor democratice; va conduce la
o mai mare convergen a poziiilor pe probleme
internaionale de interes reciproc, ntrind ast-
fel securitatea i stabilitatea; va ncuraja Prile
s coopereze n probleme privind consolidarea
stabilitii i securitii n Europa, n respec-
tarea principiilor democraiei, n respectarea i
promovarea drepturilor omului, n particular a
drepturilor minoritilor i vor desfura consul-
tri, dac va fi necesar, pe aceste probleme.
41

Mai trziu, odat cu extinderea UE n
Europa Central i de Est, autoritile de la
Bruxelles au trebuit s elaboreze un nou cadru
legislativ care urma s fac fa rigorilor tim-
pului. Astfel, a fost anunat Politica Euro-
pean de Vecintate (PEV) al crei principal
instrument Planul de Aciuni (PA) const
dintr-o list de obiective pe care statele parte-
nere trebuie s le ndeplineasc pentru a bene-
ficia de relaii mai strnse cu UE. Republica
Moldova, semnnd PA la 22 februarie 2005,
i-a luat un ir de angajamente i n dome-
niul politicii externe i de securitate; preve-
nirii conflictelor i managementului crizelor.
Articolul 13 din Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova (PAUERM)
Consolidarea dialogului politic i cooperrii n
probleme externe i de securitate identific ur-
mtoarele domenii de activitate:
42
- Continuarea i dezvoltarea dialogului politic i
cooperrii cu UE privind Transnistria, probleme
regionale i internaionale, inclusiv n cadrul
Consiliului Europei i OSCE;
41 Acordul de Parteneriat i Cooperare. / http://www.europa.eu.int/
comm/external_relations/ceeca/pca/pca_moldova.pdf
42 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. /
http://www.ec.europa.eu/world/enp/ pdf/action_plans/ moldova_enp_
ap_fnal_en.pdf
- Colaborarea cu UE n scopul eficientizrii
instituiilor i conveniilor multilaterale, conso-
lidnd astfel guvernarea global, a coordonrii
n domeniul combaterii ameninrilor la adresa
securitii i abordarea problemelor de dezvol-
tare;
- Dezvoltarea cooperrii privind sanciunile n-
treprinse de UE;
- Purtarea unui dialog activ ntre Moldova i
UE privind implementarea Strategiei Europene
de Securitate;
- Dezvoltarea posibilitii pentru alinierea Mol-
dovei la declaraiile privind Politica Extern i
de Securitate Comun (PESC) a UE, de la caz
la caz.
Articolul 16 al PA privind Cooperarea
pentru soluionarea conflictului transnistrean
stabilete un ir de msuri care necesit a fi
ntreprinse pentru rezolvarea diferendului
transnistrean. Uniunea European i afirm
clar disponibilitatea de participa la soluiona-
rea acestui conflict. n acelai articol 16 al PA
este un aliniat care se refer la realizarea unor
noi progrese semnificative cu Ucraina privind
problemele existente pe sectorul transnistrean
al frontierei; consolidarea cooperrii cu admi-
nistraia Ucrainei, inclusiv schimbul efectiv de
informaii despre fluxurile de bunuri i persoane
ce traverseaz frontiera comun. Angajarea ac-
tiv n consultrile trilaterale Moldova-Ucrai-
na Comisia European privind msurile de
asigurare a managementului i controlului co-
respunztor al ntregii frontiere a Moldovei cu
Ucraina, n special a sectorului Transnistrean.
Pentru ca aceste obiective s fie realizate, Uni-
unea European a numit un Reprezentant
Special al UE (RSUE) pentru Moldova n
martie 2005, Adriaan Jacobovits de Szeged.
RSUE are obiective clare s contribuie la so-
luionarea conflictului. Prioritile RSUE i
cele ale PEV coincid n general aa fel, nct
s-a prevzut ca aceste dou instrumente s se
complementeze.
43

Unul dintre domeniile importante de
cooperare ntre Republica Moldova i UE
este Misiunea Uniunii Europene de Asisten
la Frontier (EUBAM), creat cu scopul de a
realiza obiectivele stipulate n PA. Iniiativa
43 Grevi G. The EU Special Representative for Republic of Moldo-
va, n Pioneering foreign policy: The EU Special Representatives,
Chaillot Paper n. 106, october 2007, p. 66. / http://www.iss.europa.eu/
uploads/media/chai106.pdf
20
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Ucrainei de a gzdui EUBAM, misiune des-
chis n noiembrie 2005, nu a fost salutat cu
mare entuziasm de Moscova.
44
n martie 2006,
Ucraina a adoptat decizia de a permite doar
importul i tranzitarea mrfurilor ntreprinde-
rilor din Transnistria, care au fost nregistrate
de autoritile din Moldova. Rspunsul oficial
al Moscovei a luat forma criticii privind blo-
cada economic.
45

2. Probleme i divergene n
legtur cu spaiul comun
Atitudinea Rusiei fa de PEV a fost, n
general, una negativ. Rusia a refuzat s par-
ticipe n cadrul PEV, fiindc aceast politic a
fost elaborat i introdus fr nici vreo inter-
venie din partea Moscovei i pentru c state-
le postsovietice au fost privite n cadrul PEV
drept un obiect legitim al politicilor europe-
ne, iar introducerea PEV a fost privit de ctre
Rusia drept realizarea unui proiect geopolitic
rival.
46
Moscova a considerat c are drept scop
principal aprarea influenei Rusiei n spaiul
postsovietic. Potrivit unor opinii, prezena i
eficiena UE n Europa de Est este slbit de
competiia din regiune cu Rusia; aceasta n-
seamn c PEV este mai mult perceput n
termeni politici sau geopolitici, n comparaie
cu extinderea, cel puin acesta fiind punctul
de vedere vzut din Rusia.
47
UE, ca i n cazul extinderii, dorete ex-
portarea ordinii sale normative n statele din
afara frontierelor sale. Planul de Aciuni cere
aderarea la normele i valorile Comunitii,
precum democraia i drepturile omului, i
adoptarea standardelor UE.
48
Acest activism
european deranjeaz Rusia, care continu s
gndeasc n termenii jocului de sum zero.
Rusia nelege dorina UE de a crea un me-
diu prietenos n jurul frontierelor sale, ns nu
44 Samokhvalov V. Op.cit., p.24.
45 . /
http://www.polit.ru/event/2006/03/06/block.html
46 Samokhvalov V. Op.cit., p.11.
47 The European Security Strategy 2003-2008. Building on com-
mon interests, ed. by Alvaro de Vasconcelos, ISS, Paris, February
2009, Report nr. 5, p.36. / http://www.iss.europa.eu/uploads/media/
ISS_Report_05.pdf
48 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. /
http://www.ec.europa.eu/world/enp/ pdf/action_plans/ moldova_enp_
ap_fnal_en.pdf
mprtete dorina UE de a face din acest
mediu o vecintatea apropiat a UE, care ar fi
n general orientat spre standardele UE.
49
Moscova, la rndul ei, pentru a-i men-
ine influena n statele CSI, a lansat un nou
proiect numit Spaiu Unic Economic, inclu-
znd Ucraina, Belarus i Kazahstan. Cel puin,
implicit, aceste proiecte integraioniste insti-
tuionalizeaz o competiie cu aspiraiile euro-
pene ale unor state din fosta URSS, n special
Ucraina.
50
Dup decizia Ucrainei de a adera
la aceast organizaie, Uniunea European a
avut o replic dur prin care a criticat poziia
liderilor ucraineni, ntrebnd despre sinceri-
tatea dorinei Kievului de a adera la UE.
51

Reieind din acest proiect, CSI este vzut
drept un instrument de pstrare i extindere a
sferei de folosire a limbii ruse n statele Co-
munitii, fapt care are i o conotaie politic.
Rusia, tinznd spre pstrarea influenei sale n
CSI, este interesat ca i n viitor elita politic,
economic, intelectualitatea, s vorbeasc lim-
ba rus.
52
Totodat, consolidndu-i influena
sa n cadrul CSI, Federaia Rus i extinde
spaiul su geopolitic i i fortific poziiile
pe arena internaional.
53
Parteneriatul Estic o alt iniiativ a
Uniunii Europene a strnit nemulumirea
Rusiei. Acest proiect a fost lansat la Summi-
tul Consiliului European din 7 mai 2009. UE
propune s sprijine ntr-o mai mare msur,
prin activitatea sa de zi cu zi, eforturile de re-
form ale partenerilor si, prin intermediul
unui nou program global de consolidare insti-
tuional i a unei noi dimensiuni multilate-
rale, care va permite formularea unui rspuns
solidar la provocrile comune, n cadrul par-
teneriatului.
Acest parteneriat ambiios prevede adn-
cirea semnificativ a nivelului de angajare po-
litic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou
generaie de acorduri de asociere, integrarea
extins n economia UE, facilitarea cltori-
ilor cetenilor din aceast regiune ctre UE,
49 Danilov D. Op.cit., p.89.
50 Zagorski A. Russia and the shared neighbourhood, n What Rus-
sia sees, Chaillot Paper n. 74, january 2005, p.69. / http://www.iss.
europa.eu/uploads/media/cp074.pdf
51 Samokhvalov V. Op.cit., p.9.
52 . :
. // ,
2007, .5, c.81.
53 . ... c.87.
21
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
cu condiia ndeplinirii anumitor cerine de
securitate, stabilirea de modaliti mai concre-
te de asigurare a securitii energetice care s
fie avantajoase pentru toate prile implicate
i creterea nivelului de asisten financiar.
54

Parteneriatul Estic este vzut la Moscova
ca o tentativ de a atrage aceste ri n zona
de influen a Bruxelles-ului, scondu-le din
cea de influen a Rusiei.
55
Aceast divergen-
de atitudine fa de noul proiect al Uniunii
Europene este o alt dovad a incompatibilit-
ii dintre UE i CSI, n care Rusia vede un in-
strument de meninere a influenei sale n fos-
tele republici sovietice. O astfel de atitudine
a Rusiei reprezint o nclcare a articolului 3,
alineatul 1 al Statutului Comuniti Statelor
Independente, care prevede respectarea suvera-
nitii statelor membre, a dreptului inalienabil
al popoarelor la autodeterminare i a dreptului
de a dispune de destinul lor, fr niciun ames-
tec din afar.
56
O astfel de atitudine ngrdete
dreptul statelor vizate de PEV de a alege pro-
pria lor cale de dezvoltare.
La Bruxelles, Parteneriatul Estic este v-
zut ca un rspuns la solicitrile acestor ri de
a se apropia mai mult de standardele europene
i de a le susine n promovarea democraiei.
Ministrul suedez de externe, Carl Bidt, care a
fost unul din promotorii Parteneriatului Estic,
a afirmat c declaraiile ministrului de Exter-
ne a Rusiei, Serghei Lavrov, vorbesc de la sine
despre cum gndete el imediat n termeni de
sfer de influen, iar acest parteneriat este rs-
punsul nostru la solicitrile acestor ri de a se
apropia mai mult de Uniunea European.
57
Atitudinea UE i a Rusiei este diferit
i n cazul aa-numitelor conflicte nghea-
te din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud
i Carabahul de Nord. Chiar experii mode-
rai din Rusia susin ideea c interferena UE
n afacerile CSI sub forma de mediere sau de
pacificare va fi iritant n relaiile UE-Ru-
sia.
58
Iar, guvernele locale, pe bun drepta-
54 European Commission, Communication from the Commission
to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership,
Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4. / http://ec.europa.eu/
external_relations/eastern/docs/com08 _823_en.pdf
55 Parteneriatul estic o cale spre stabilitatea Europei. / http://www.
europalibera.org/content/article/1617283.html
56 . / http://www.
cis.minsk.by/main.aspx?uid=180
57 Parteneriatul estic o cale spre stabilitatea Europei. / http://www.
europalibera.org/content/article/1617283.html
58 Samokhvalov V. Op.cit., p.11.
te, privesc rolul politic i militar al Moscovei
nu doar ca parte a unor eventuale soluii ale
acestor conflicte, dar, de asemenea, ca i parte
de meninere a acestor separatisme teritoriale.
Dei UE nu se implic direct n soluionarea
acestor conflicte, este pentru un rol internai-
onal mai larg n rezolvarea lor. Statele UE, de
asemenea, cer retragerea bazelor militare ale
Rusiei din Georgia i Moldova. Aciunile UE
n fostele republici sovietice, prin neglijarea
structurilor de securitate conduse n aceste re-
giuni de Rusia, au exacerbat iritarea Moscovei
i au provocat sentimentul de excludere.
59

Pn la rzboiul din Osetia de Sud din
august 2008, Rusia a depus eforturi pentru
a nu admite internaionalizarea conflictelor
i s-a opus retragerii sale militare din statele
menionate.
60
n legtur cu conflictele neso-
luionate din Moldova, Georgia i Azerbaid-
jan, politica Rusiei a fost orientat spre men-
inerea situaiei de status-quo, deoarece aceas-
ta prevedea pentru Rusia un sistem de prghii
de control politic, economic i militar, asupra
statelor afectate.
61

Statele CSI care nu s-au aliniat la poli-
tica Rusiei fa de aceste conflicte s-au con-
fruntat cu grave probleme economice sau mi-
litare. De exemplu, Republica Moldova, dup
ce a respins la insistena statelor occidentale
Memorandumul Kozak n noiembrie 2003,
ca instrument de soluionare a conflictului
transnistrean, s-a confruntat cu problema em-
bargolului la vin n primvara lui 2006. Rusia
insist asupra susinerii sale necondiionate a
Tiraspolului, deoarece eforturile de soluiona-
re a conflictului din Balcani conduse de UE,
n particular n cazul independenei Kosovo,
a nsemnat pierderea legitimitii UE n ochii
Moscovei.
62
UE a introdus n februarie 2003
restricii pentru deplasarea tuturor liderilor
regiunii transnistrene n spaiul comunitar
din cauza atitudinii inflexibile, necooperant
i neconstructiv la negocierile pentru regle-
mentarea conflictului transnistrean. Rusia,
dimpotriv, acord ajutor acestor lideri, prin
diferite metode.
Georgia s-a confruntat cu agresiunea mi-
litar a Rusiei n august 2008. n urma acestui
59 Ibidem, p. 22
60 Zagorski A. Op.cit, p.76.
61 Fischer S. Op.cit., p. 123.
62 Samokhvalov V. Op.cit., p.24.
22
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
rzboi, Moscova a recunoscut independena
Abhaziei i Osetiei de Sud. Recunoaterea in-
dependenei Abhaziei i Osetiei de Sud de c-
tre Rusia a nsemnat eecul politicii de status-
quo fa de conflictele ngheate din CSI.
63

Evenimentele din Caucaz din august
2008 au provocat tensiuni ntre Federaia
Rus i Belarus, unul dintre cei mai fideli ali-
ai ai Moscovei. Dup ncetarea conflictului
armat ntre Rusia i Georgia, Uniunea Euro-
pean a ridicat interdicia de circulaie pe teri-
toriul Uniunii pentru oficialii de la Minsk. n
schimb, Belarus se abinea s recunoasc inde-
pendena Abhaziei i Osetiei de Sud. Totoda-
t, UE a promis ajutor economic i financiar
pentru Belarus, incluznd acest stat n Parte-
neriatul Estic.
Conflictul n cazul Belarus este identic
ca form i realizare cu experiena Ucrainei
i Moldovei. De fiecare dat, Rusia, pentru a
pedepsi statele care au ncercat s aborde-
ze o politic cel puin independent fa de
Moscova i de apropiere de Occident, a invo-
cat diferite motive pentru a impune embargo
la importurile de vin, lapte etc. Pentru a crea
impresia c nu exist nicio legtur ntre eco-
nomic i politic, aciunile Moscovei au fost
ntreprinse peste o anumit perioad de timp
dup consumarea evenimentelor.
Kremlinul a reintrodus politica de pute-
re n spaiul de securitate european; Moscova
gndete total diferit n comparaie cu UE i
abordeaz politica internaional din perspec-
tiva mentalitii politicii de putere, n special
a celei militare.
64
Din Rusia, ns, situaia este
privit altfel. Potrivit unei preri, prin atitudi-
nea unilateral a UE, fr o colaborare cu Ru-
sia, de a schimba orientarea politicii externe
a Republicii Belarus, Occidentul, dup exem-
plul revoluiei oranj, dorete s instituie un
control asupra Minskului, fapt care ar putea
nsemna apariia unei imprevizibiliti politi-
ce n aria frontierei de vest a Rusiei.
65
De asemenea, UE i Rusia susin for-
e politice opuse, implicnd competiia de-a
lungul liniei jocului de sum zero. n timp
ce UE a salutat revoluia din Georgia i sus-
63 . Op.cit.
64 The European Security Strategy 2003-2008... p.48.
65 . -
. //
, 2009, Nr. 3, p.71.
ine programul de reforme din aceast ar,
Moscova a vzut n noul lider de la Tbilisi o
ameninare pentru interesele sale i stabilita-
tea din regiune. Revoluiile colorate au adus
schimbri semnificative n atitudinea Rusiei
fa de relaiile sale cu UE. Din acel moment,
atitudinea pozitiv iniial a Moscovei fa de
UE drept un partener important n domeniul
comerului i n politica de modernizare a fost
umbrit de suspiciunea fa de rolul UE n
ceea ce Rusia percepe i n continuare drept
zon natural a influenei sale.
66
Pentru ofi-
cialii de la Moscova, afirmarea UE n proximi-
tatea strategic a frontierelor Rusiei este vzut
drept un obstacol al exercitrii influenei sale
exclusive asupra statelor vecine.
67
UE nu este
perceput drept o putere benign, mai ales c,
pentru oficialii rui, extinderea UE n statele
care au fcut parte din Pactul de la Varovia i
republicile baltice, ar fi creat un lobby antirus
n snul Uniunii.
Rusia urmrete politica puterii de sta-
tus quo care nu va fi n stare s previn sau s
reziste schimbrii. Timp ct energia UE este
absorbit de propria adaptare legat de extin-
dere, aceasta nu poate fi perceput ca o for
ce ar atenta la status quo din vecintatea co-
mun.
68
Totui, asta nu exclude posibilitatea
ca, pe termen lung, UE s devin o putere re-
vizionist, din perspectiva Rusiei.
66 Fischer S. Op.cit., p.117.
67 de Vasconcelos A. LUnion europeenne parmi les grandes puis-
sances, ISSOpinion, Paris, hiver 2008/2009, p.5, / http://www.iss.
europa.eu/uploads/media/UE_parmi_les_grandes_puissances.pdf
68 Zagorski A. Op.cit., p.77.
23
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
1. Cauzele eecului integrrii
economice a CSI
Soluionarea problemelor economice
i sociale acute ale fostelor republici sovieti-
ce, prin intermediul cooperrii economice i
dezvoltrii relaiilor comerciale ntre prile
participante n cadrul CSI, trebuia s fie una
dintre aciunile principale pentru evoluia
i dezvoltarea acestei organizaii. Pentru re-
alizarea obiectivelor propuse, s-a luat drept
exemplu Uniunea European care a obinut
succese importante din perspectiva integr-
rii economice. Republica Moldova, devenind
parte component a CSI, i-a asumat un ir de
angajamente i fa de UE. n aa mod, Re-
publica Moldova, practic, este implicat, prin
diferite acorduri, n dou proiecte integraio-
niste diferite.
n anii 1993-1994, statele CSI au ntre-
prins mai multe msuri pentru a dezvolta un
regim multilateral al comerului liber. Astfel,
la 24 septembrie 1993, la Moscova, a fost
semnat Acordul privind crearea Uniunii Eco-
nomice (documentul a fost ratificat de Repu-
blica Moldova la 10 mai 1994). De asemenea,
Republica Moldova a semnat la 15 aprilie i a
ratificat la 30 decembrie 1994 Acordul privind
crearea zonei comerului liber. Iar, la 2 aprilie
1999, la Moscova, a fost semnat Protocol de
operare de modificri la Acordul privind crearea
zonei comerului liber, ratificat de Republica
Moldova la 13 decembrie 1999. Aceste docu-
mente de baz stabilesc principiile de formare
i funcionare a Uniunii Economice i a zonei
comerului liber n CSI.
Astfel, articolul 3 al Acordului privind
crearea Uniunii Economice prevede c uniu-
nea economic presupune libertatea de circula-
ie a produselor, serviciilor, capitalului i forei
de munc; coordonarea ntre state n domeniul
politicii fiscale, bugetare, valutare, vamale etc.;
armonizarea legislaiei n domeniul economic
ntre statele semnatare. Articolul 4 al aceluiai
tratat stipuleaz c Uniunea Economic se for-
meaz printr-o adncire gradual a integrrii
prin asocierea interstatal a comerului liber;
uniune vamal; pia comun a produselor, ser-
viciilor, capitalului i forei de lucru; uniunea
valutar.
69

Articolul 1 al Acordului privind crearea
zonei comerului liber prevede desfiinarea ta-
xelor vamale, impozitelor i plilor echivalente
i restriciilor cantitative n comerul reciproc;
coordonarea politicilor comerciale n relaiile
cu statele care nu sunt membre ale prezentului
Acord; iar articolul 11 prevede c zona de co-
mer liber va fi interpretat drept una din eta-
pele de tranziie la formarea Uniunii Vamale.
70

n sfrit, Protocol de operare de modificri la
Acordul privind crearea zonei comerului liber
prevede c anumite restricii ale regimului
comerului liber pot fi implementate n baza
unor documente bilaterale.
Imposibilitatea crerii a unui spaiu va-
mal comun ntre toate statele CSI a determi-
nat instituirea Uniunii Vamale n 1995 ntre
5 state ale Comunitii,n baza creia n 2000
a fost creat Comunitatea Economic Euro-
Asiatic (Federaia Rus, Belarus, Krgzstan,
Tadjikistan i Kazahstan). n acest caz, Comu-
nitatea Economic Euro-Asiatic se impune
ca o organizaie protecionist, deoarece insti-
tuirea uniunii vamale ntre aceste 5 state pre-
supun, implicit stabilirea unui tarif vamal co-
mun n raport cu celelalte state membre CSI,
care nu sunt parte a Comunitii Economice
Euro-Asiatice.
Trebuie menionat i un alt proiect eco-
nomic integraionist ntre mai multe state
CSI. Este vorba despre ntlnirea din februa-
rie 2003, la Ialta, ntre efii de state ale Fe-
deraiei Ruse, Ucrainei, Belarus i Kazahstan,
69 . / http://www.
cis.minsk.by/main.aspx?uid=334
70 15 1994
. / http://www.consultant.ru/online/
base/?req=doc;base=LAW;n=3635
III. SECTorul ECoNomIC
24
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
unde a fost semnat Declaraia privind forma-
rea Spaiului Economic European (SEE), iar n
septembrie aceluiai an Concepia i Acordul
de formare a SEE. Aceste documente prevd
crearea condiiilor liberei circulaii a produse-
lor, capitalului, serviciilor i a forei de munc.
Odat cu unificarea actelor normative i legis-
lative i elaborarea unor regulamente comune,
prile vor transfera o parte din atribuiile lor
unei instituii comune. Transferarea prerogati-
velor naionale ctre o structur supranaiona-
l se refer, n special, la politica vamal: tarife
vamale, reguli vamale, proceduri i structuri
vamale. Aceasta presupune un nivel supranai-
onal de adoptare a deciziilor. SEE urmeaz s
funcioneze dup aceleai principii prevzute
de Tratatul privind crearea Uniunii Economice
din 1993 i de Acordul privind crearea zonei
comerului liber din 1994. Ca i n cazul cu
Comunitatea Economic Euro-Asiatic, SEE
este o ncercare de impulsionare a proceselor
integraioniste n spaiul CSI.
Constatm c la 18 ani de la crearea CSI,
modul n care a evoluat aceast organizaie ne
demonstreaz faptul c principalele obiective
ale acestei structuri nu au fost realizate. Unul
dintre principalele scopuri anunate inte-
grarea economic a statelor CSI nu a fost
realizat. Mai muli lideri ai statelor CSI s-au
pronunat fa de ineficiena acestei structuri.
ntr-un interviu acordat ziarului
din 18 aprilie 2001, ex-preedintele
Ucrainei declara: la nivel de CSI noi ne adu-
nm des, spunem ceva, semnm, apoi ne des-
prim i uitm totul. Dac nu exist interese
economice comune, pentru ce este nevoie de
CSI? Uitai-v, nu exist nicio decizie politi-
c sau economic adoptat la cel mai nalt ni-
vel al CSI care ar fi fost realizat. Iar Serghei
Lavrov, ministrul de externe al Rusiei, decla-
ra n 2007, c CSI nu a putut deveni nicio
uniune politic, nicio organizaie eficient.
71

Anterior, Kremlinul, dup ce Vladimir Putin
a devenit preedinte al Federaiei Ruse, i-a
anunat atitudinea sa fa de CSI prin decla-
raia ministrului aprrii Serghei Ivanov (fe-
bruarie 2001), care a spus c se va acorda pri-
oritate dezvoltrii relaiilor bilaterale n baza
intereselor comune n schimbul formelor de
71 . / http://
www.region38.ru/h/a-78468.html
colaborare colectiv.
72
Deciziile pe problema
integrrii, adoptate n cadrul CSI la nivel de
guverne ale statelor i a conducerii lor politi-
ce, nu exercit o influen important asupra
practicii unei cooperri multilaterale, n afar
de acordurile bilaterale.
Exist mai multe cauze care explic aceas-
t stare de lucruri. Fostele republici ale URSS
se afl la etape diferite a dezvoltrii societii.
Se deosebesc dup forma structurii politice, a
modelelor social-economice, sunt diferite din
punct de vedere al mentalitii cetenilor si.
Fiecare stat i are interesele sale, care nu co-
respund cu interesele altor state ale CSI. Iar,
cel mai realist obiectiv n cadrul acestei orga-
nizaii a fost crearea unei zone de liber schimb,
ceea ce i-ar fi justificat ct de ct existena, dar
nici el nu a fost materializat.
73
Aceeai pre-
re este exprimat i de un cercettor belorus,
Nikolai umski, care afirm c pn acum n
CSI n formatul a 12 state (Georgia nu este
membr din august 2009) nu a fost creat nici
mcar zona comerului liber cea mai simpl
form de integrare economic i primul pas
spre un spaiu economic comun.
74
Una dintre principalele cauze ale frn-
rii procesului de integrare n CSI este preva-
larea politicului asupra economicului. Unul
dintre principalele obiective ale crerii CSI a
fost meninerea fostelor republici sovietice n
zona de influen a Federaiei Ruse. Federa-
ia Rus este interesat de pstrarea CSI, fi-
indc, ca orice stat cu ambiii de mare putere,
este interesat de a avea vecini loiali i de aliai
pe scena internaional. Consolidndu-i in-
fluena n CSI, Rusia i consolideaz spaiul
su geopolitc.
75
Aa dup cum arat practica
mondial, baza i puterea de atracie a pro-
ceselor integraioniste o reprezint doar efici-
ena economic. ns, n spaiul post-sovietic,
din cauza unor motive politice, s-a ncercat un
proces de integrare economic ntre state cu
un diferit nivel al dezvoltrii industriale i al
reformrii economiei de pia. Statele CSI au
interese economice diferite i diferite modele
de organizare a economiei care, la rndul lor,
72 . ... c.86.
73 Leanc Iu. Op.cit., p.380.
74 . -
: . // -
, 2004, 2, c. 91.
75 . ... c.87.
25
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
sunt alte cauze ale eecului integrrii econo-
mice n CSI.
O alt cauz este modelul de organizare
economic diferit n statele CSI. Exist deo-
sebiri att de fond, ct i de form. Printre
membrii CSI, poate fi evideniat un grup de
state Belarus, Rusia, Ucraina care au o in-
dustrie destul de dezvoltat, infrastructur de
transport i de telecomunicaii, cadre califica-
te i un nivel nalt de educare a populaiei; ali
membri ai CSI, n special statele Caucaziene i
cele din Asia Central, au o economie agrar,
cu un important rol al industriei extractive.
76
.
Ucraina este o ar cu economie de pia, sta-
tut recunoscut de UE n 2006. n statele din
Asia Central, gruprile de la guvernare de-
in controlul i monopolul asupra celor mai
importante i rentabile resurse economice ale
statului, iar puterea economic i cea politi-
c sunt direct legate ntre ele.
77
n Rusia din
1992 s-a realizat liberalizarea economiei prin
terapia de oc, iar Belarus a ales calea evo-
luiei, unde statul joac un rol important n
reglementarea economic i pstreaz sectorul
public ca msur de contrabalansare a efecte-
lor negative ale pieei.
78

Situaia este similar i la capitolul poli-
ticii de impozitare. Bazele armonizrii politicii
de impozitare n cadrul CSI au fost puse prin
acordul din 13 martie 1992. n conformitate
cu acest document, statele CSI se obligau s
realizeze o politic de impozitare comun n
baza unificrii principiilor i regulilor de im-
pozitare. ns, acordul nu a fost ratificat de
toate statele CSI i la acest moment are un
caracter declarativ.
79
Mai mult chiar, comer-
ul liber ntre statele CSI este mpiedicat de
instituirea unor aciuni tarifare i netarifare
limitri la export, importuri tarifare, aciuni
netarifare care reduc la zero eficiena eco-
nomic a acordurilor comerciale regionale.
80

Astfel, Republica Moldova, dup ce a refuzat
s semneze Memorandumul Kozak n noiem-
76 . , Op.cit., p.92.
77 Matveeva A. EU stakes in Central Asia, Chaillot Paper n.91, july
2006, p. 17. / http://www.iss.europa.eu/uploads/ media/cp091.pdf
78 . : 10 -
. // -
, 2006, .10, c. 25.
79 . . // -
, 2007, .6, .62.
80 ., .
. //
, 2003, .3, p.52.
brie 2003, s-a confruntat cu embargoul im-
pus de Rusia n 2006 la exporturile de vin n
aceast ar. Aceast aciune a fost o msur
netarifar de nerecunoatere a calitii pro-
duselor vinicole din Republica Moldova. n
aceeai situaie s-a pomenit i Belarus la nce-
putul lunii iunie 2009, cnd s-a declanat aa-
numitul rzboi al laptelui. Federaia Rus a
interzis importurile produselor lactate din Be-
larus pe motivul c acestea nu ar corespunde
unor standarde stabilite de Moscova. Politica
Rusiei n Ucraina i n general n vecinta-
tea sa vestic este de a obine control asupra
infrastructurii din regiune (conductele de gaze
i petrol, rafinrii etc.).
81
Mai mult chiar, cnd
administraia de la Kiev a insistat asupra re-
gimului de liber schimb, Moscova a refuzat
s ratifice acordul de liber schimb cu Ucraina,
fapt ce i-a permis s impun anumite restricii
i cote la exporturile Ucrainei i s introduc
sanciuni, fr a negocia problemele aprute.
82

Rusia de mai multe ori a schimbat regimul de
import fa de zahrul din Ucraina,
83
iar n
Republica Moldova, pn n septembrie 2009,
existau restricii la exportul vinului n vrac i
la exportul de struguri. Multe dintre aceste
msuri contravin, de exemplu, articolului 9 al
Acordului privind crearea Uniunii Economi-
ce, n care nu se admite exercitarea unor m-
suri unilaterale, care ar mpiedica accesul pe
pieele statelor Comunitii.
84

O alt cauz, strns legat de cea anteri-
oar, este nivelul de dezvoltare economic di-
ferit al statelor CSI. Exist o discrepan im-
portant ntre statele CSI n funcie de diferii
indicatori economici. Venitul pe cap de locu-
itor n Federaia Rus este aproape de 16 ori
mai mare dect n Tadjikistan i de 12 ori mai
mare dect n Krgzstan. Cele mai aproape
de Rusia sunt Kazahstan i Belarus.
81 Valasek T. Why Ukraine matterrs to Europe?, / Centre for Euro-
pean Reforms, 2008, p.21.
82 Samokhvalov V. Op.cit., p.14-15.
83 ., . Op.cit., p. 52.
84 , http://www.cis.
minsk.by/main.aspx?uid=334
26
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Tabelul 3. Indicatorii macroeconomici ai
statelor CSI (2007)
Statele membre
ale CSI
Volumul PIB
(miliarde $)
Venit pe cap de
locuitor (mii $)
rmenia 9 2580
Azerbaidjan 33 2710
Belarus 45 4240
Kazahstan 105 4970
Krgzstan 4 610
oldova 4 1130
Rusia 1290 7530
Tadjikistan 4 460
urkmenistan 13 2230
Ucraina 143 2570
Uzbekistan 22 730
Sursa: World Bank, World Developments Indicators. / http://www.
diesel-ebooks.Com .../World-Development-Indicators-2009-eBook.
html -
Situaia este similar i la capitolul sala-
riului mediu pe economie n statele membre
ale CSI. Federaia Rus este liderul detaat
cu o medie de 719 dolari, iar n Tadjikistan
se atest cel mai mic salariu pe economie din
CSI, constituind 95 de dolari.
Tabelul 4. Salariul mediu pe economie n
statele membre ale CSI (n dolari)
Statele membre
ale CSI
decembrie 2007 decembrie 2008
rmenia 345 382
Azerbaidjan 271 360
Belarus 369 455
Kazahstan 554 597
Krgzstan 162 185
oldova 233 289
Rusia 757 719
Tadjikistan 66 95
urkmenistan
Ucraina 332 264
Uzbekistan
Sursa: www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=14824
n sfrit, o alt cauz const n intere-
sele diferite ale statelor CSI. Unele state, pre-
cum Republica Moldova i Ucraina, au decla-
rat despre intenia lor de a adera la Uniunea
European, fapt care presupune racordarea
acestor state la standardele europene. Alte
ri au instituit Uniunea Vamal n 1995, n
baza creia n 2000 a fost creat Comunita-
tea Economic Euro-Asiatic (Federaia Rus,
Belarus, Krgzstan, Tadjikistan i Kazahstan).
Iar Turkmenistan, dup cum afrm unii cerce-
ttori rui, reprezint cel mai radical exemplu
al incompatibilitii cu fostele republici sovie-
tice, Ahabadul ntorcndu-se spre aa-numita
modalitate asiatic de producie cu o structur
politic corespunztoare.
85
Contactele inter-
naionale ale acestui stat se reduc la vnzarea
gazelor naturale.
n cadrul unor acorduri comerciale regio-
nale are loc, de regul, intensifcarea legturilor
comerciale ntre prile componente. n CSI,
din cauza motivelor enumerate mai sus, i a
intereselor economice diferite, se atest o mic-
orare a comerului ntre state, fapt determinat
de prioritile economice specifce, de structu-
ra lor economic i de aezarea lor geografc.
Din tabelul 3 se vede c cota comerului intra-
comunitar este mai mic dect cel cu statele ter-
e. Aceast constatare demonstreaz, totodat,
i inefciena practic i logic a CSI.
Printre principalii destinatari ai exportu-
rilor din Azerbaidjan, nu fgureaz niciun stat
din CSI (Italia 24.9%, SUA 17.6%, Germania
10.8%, Frana 10.1%, Republica Ceh 6.2%,
Canada 4.9%), iar la capitolul importuri se
85 . ... c.91.
Tabelul 5.Cota parte a comerului ntre statele CSI i cota lor parte n comer cu statele tere
n operaiuni de importuri-exporturi n 2008 (n procente)
Statele membre ale CSI
Export Import
n statele CSI n statele tere n statele CSI n statele tere
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008
rmenia 30,7 31,8 69,2 68,2 33,0 29,6 67,0 70,4
Azerbaidjan 18,2 3,4 81,8 96,6 33,3 32,7 66,7 67,3
Belarus 46,2 43,8 53,8 56,2 66,3 66,0 33,7 34,0
Kazahstan 16,7 15,6 83,3 84,4 44,6 46,2 55,4 53,8
Krgzstan 57,0 47,6 43,0 52,4 54,6 53,7 45,4 46,3
oldova 41,0 39,3 59,0 60,7 36,1 35,5 63,9 64,5
Rusia 15,0 14,9 85,0 85,1 15,0 13,7 85,0 86,3
Tadjikistan 15,6 16,0 84,4 84,0 63,2 56,1 36,8 43,9
urkmenistan
Ucraina 37,8 35,5 62,2 64,5 42,2 39,2 57,8 60,8
Uzbekistan
CSI 19,3 17,8 80,7 82,2 28,5 27,2 71,5 72,8
Sursa: www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=14824
27
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
atest urmtoarea situaie: Rusia 18.9%, Turcia
18.2%, Germania 8.5%, China 6.3%, Marea
Britanie 6.2%, Ucraina 5.3%, Italia 4.5%.
86

Doar Krgzstan i mai puin Belarus au o ac-
tivitate comercial mai intens n cadrul CSI.
n conformitate cu datele Biroului Naional de
Statistic, n opt luni ale anului curent, impor-
turile de mrfuri provenite din rile Uniunii
European n Republica Moldova au atins va-
loarea de 865,3 milioane USD cu o pondere
de 43,3% n total importuri, iar cele din -
rile CSI 721,6 milioane USD, cota acestora
constituind de 36,2% n totalul importurilor.
Ucraina se af n topul rilor de unde Repu-
blica Moldova a importat, n aceast perioad,
mrfuri n valoare de 276,1 milioane USD (cu
o pondere de 13,8%), urmat de Rusia 199,6
milioane USD (10%), Romnia 189,1 mi-
lioane USD (9,5%). Exporturile de mrfuri
destinate rilor Uniunii Europene (UE27)
au deinut o cot de 53,6% n total exporturi,
iar cele destinate rilor CSI 36,2%.

Diagrama 1. Export
82,2; 72,8 Comerul cu statele
tere.
Diagrama 2. Import
17,8; 27,2 Comerul intracomunitar.
S u r s a : www. c i s . mi n s k . b y / ma i n .
aspx?uid=14824
86 www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html
n concluzie, putem spune c exist deo-
sebiri importante la nivelul de reforme econo-
mice, care presupun crearea proprietii pri-
vate i a iniiativei antreprenoriale, la nivelul
de liberalizare a activitii economice, a crerii
mecanismelor funcionrii economiei de pia-
. Acest fapt mpiedic apropierea economic
a statelor din CSI. n lume nu exist exemple
de integrare economic reuit a statelor cu
structuri economice diferite i cu un nivel jos
al dezvoltrii industriale. Dei CSI a ncercat
s copieze modelul UE, lipsa reformelor eco-
nomice i discrepanele importante la nivel de
dezvoltare economic explic eecul integrrii
economice a CSI.
2. Incompatibilitatea
integrrii simultane n CSI i
UE
Republica Moldova, adernd la CSI, a
semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu
Uniunea European n noiembrie 1994, care
intrat n vigoare la 1 iulie 1998. Evideniem
doar cteva dintre obiectivele-cheie ale acestui
parteneriat. Astfel, Articolul 4 prevede c Pr-
ile se angajeaz s examineze, mai ales atunci
cnd Republica Moldova va avansa n procesul
reformei economice, modificrile titlurilor per-
tinente ale prezentului Acord, n particular ale
Titlului III i ale Articolului 48 privind insti-
tuirea unei zone de liber schimb ntre ele. Iar
articolul 14 stipuleaz c produsele importate
de pe teritoriul unei Pri pe teritoriul celeilalte
Pri nu vor fi supuse direct sau indirect taxelor
interne, sau oricror altor impozite interne n
afara celor aplicate direct sau indirect produselor
naionale similare.
87
Republica Moldova a semnat cu UE la
22 februarie 2005 Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova (PAUERM),
care stabilete noi obiective n relaiile dintre
pri. Astfel, articolul 20 prevede implemen-
tarea msurilor ntru mbuntirea convergen-
ei n domeniile cheie ale legislaiei RM cu legis-
laia UE, n particular n sectoarele identifcate
n prezentul Plan de Aciuni. Iar, articolul 28
al PAUERM se refer la Identifcarea n co-
87 Acordul de Parteneriat i Cooperare. / http://www.europa.eu.int/
comm/external_relations/ceeca/pca/pca_moldova.pdf
28
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
mun a sectoarelor industriale prioritare n vede-
rea aproximrii legislaiei (i o eventual inclu-
dere ntr-un Acord de Evaluare a Conformitii
i Acceptare a Produselor Industriale, ACAA, cu
meniunea ca toate condiiile s fe acceptate i
ndeplinite), inclusiv prin consultri cu produc-
torii i exportatorii.
88
La 21 ianuarie 2008, Consiliul de Mi-
nitri al UE a adoptat Regulamentul privind
introducerea Preferinelor Comerciale Autono-
me pentru Republica Moldova. Documentul n
cauz reprezint ofcializarea fnal a deciziei
anunate anterior de instituiile comunitare i
lanseaz o abordare nou n relaiile comerci-
ale moldo-comunitare.
89
Acest nou regim co-
mercial ofer accesul liber de taxe i fr cote
ale tuturor produselor originare din Republica
Moldova pe piaa UE, cu excepia unui numr
limitat de produse agricole extrem de sensibile
pentru piaa intern a UE.
Semnnd diferite documente cu UE i
n cadrul CSI, Republica Moldova i-a luat,
practic, acelai timp de angajamente fa de
ambele proiecte. n aceast situaie, Republica
Moldova a avut un comportament similar cu
cel al Ucrainei care, din cauza legturilor n-
tre interesele politice i cele de afaceri, au cre-
at un puternic stimul pentru meninerea unor
legturi economice apropiate cu Rusia, deseori
refectnd interesele specifce ale elitei de la
putere din Ucraina.
90
Drept rezultat, Ucraina a
intrat ntr-o serie de nelegeri cu diferii par-
teneri, fr a efectua o analiz transparent i
explicit a costurilor i benefciilor n legtur
cu procesele integraioniste pe care le urmeaz
fa de diferii vectori sau chiar o evaluare de
compatibilitate a integrrii simultane cu UE i
blocul condus de Rusia.
91

Republica Moldova este membr a CSI,
a semnat i ratifcat documentele cu privire la
uniunea vamal i zona comerului liber. Tot-
odat, aderarea Republicii Moldova la Uniu-
88 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. /
http://www.ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/ moldova_enp_
ap_fnal_en.pdf
89 Regulament al Consiliului de introducere a preferinelor comer-
ciale autonome pentru Republica Moldova i de modifcare a Regula-
mentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei, 21
ianuarie 2008.
90 Wolczuk K. Ukraine and its relationswith the EU in the con-
text of the European Neighbourhood Policy n Ukraine: quo vadis?,
Chaillot Paper n.108, february 2008, p.90. / http://www.iss.europa.eu/
uploads/media/cp108.pdf
91 Idem.
nea European reprezint unul din obiectivele
principale ale acestui stat. Dei exist preri di-
ferite, considerm totui c exist o incompati-
bilitate semnifcativ ntre statutul de membru
al CSI i calitatea de membru al UE. Republi-
ca Moldova va trebui s opteze, dup modelul
statelor baltice, ntre UE i CSI.
Iurie Leanc, actualul ministru de ex-
terne al Republicii Moldova, infrm ntr-un
studiu ideea integrrii simultane a Republicii
Moldova n ambele direcii.
92
Leanc explic
c este imposibil, teoretic i practic, s-i ar-
monizezi legislaia, s-i ajustezi standardele
concomitent la dou sisteme diferite. Iar, drept
exemplu este adus Acordul privind crearea pieei
agrare comune semnat n CSI care, find supus
unei analize de ctre experi occidentali din
perspectiva compatibilitii acestui document
cu viitoarele angajamente care ar rezulta din
apartenena Republicii Moldova la UE, a scos
n eviden un ir de discrepane i de contra-
dicii.
93

Dac la o faz iniial a relaiilor Republi-
ca Moldova Uniunea European aceast con-
tradicie de fond nu este n eviden, atunci n
cazul, ipotetic vorbind, al demarrii negocierii
de aderare la UE, Republica Moldova ar trebui
s-i anune ieirea din acordurile semnate. Cel
mai recent exemplu este cazul Romniei i a
Bulgariei care, odat ce au aderat la UE, au
fost obligate s se retrag din orice acord de
liber schimb ncheiat cu ri tere, inclusiv din
Acordul central european de comer liber.
94

O alt opinie exprimat n sensul incom-
patibilitii integrrii simultane n UE i CSI
i aparine politologului Oleg Serebrian care,
ns, demonstreaz aceast idee dintr-o perspec-
tiv geopolitic. Astfel, potrivit lui Serebrian,
Acordul de Parteneriat i Cooperare, prin faptul
c nu oferea Republicii Moldova o fnalitate
clar a relaiilor sale cu UE n sensul aderrii
treptate la aceasta din urm, confrm nocivi-
tatea prezenei Republicii Moldova n CSI.
95

De asemenea, potrivit lui Serebrian, aderarea
la CSI a limitat posibilitile Republicii Mol-
92 Leanc Iu. Op.cit., p.381.
93 Leanc Iu. Op.cit., p.381.
94 Tratatul de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria la Uniunea
European. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare
la admiterea Republicii Bulgaria i Romniei n Uniunea European.
/ http://www.europeana. ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20adera-
re%20al%20romaniei%20la%20ue%201%20tratat.htm
95 Serebrian O. Politic i geopolitic, Chiinu 2004, p. 16.
29
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
dova de a participa la activitatea organismelor
economice, politice i de securitate europene;
iar ajutorul acordat de organismele fnanciare
internaionale era condiionat de anumite re-
forme care veneau n contradicie cu modelele
de management i de reform a sistemelor eco-
nomice acceptate n CSI.
96
n acelai context s-au exprimat, indirect
ns, i unii ofciali europeni. Este vorba de re-
acia lui Gnter Verheugen fa de ntrunirea
de la Ialta din august 2003 ntre efi de state
ai Federaiei Ruse, Belarus i Ucraina cu pri-
vire la dezvoltarea unor relaii economice mai
strnse n cadrul Spaiului Economic Euro-
pean (SEE). Scopul acestei organizaii este de a
armoniza normele legale ale statelor n dome-
niul vamal, fscal, fnanciar i valutar. Potrivit
lui Verheugen, ex-comisar pe problema extin-
derii, aceast variant de cooperare n cadrul
SEE este, practic, incompatibil cu acordul de
parteneriat ntre Ucraina i UE i cu ambiii-
le europene ale Ucrainei.
97
Fiind parte a unui
regim cu o politic vamal unic, Ucraina nu
va putea face parte din piaa unic european
care este, la rndul ei, tot o pia protecionist
datorit politicii vamale care este una dintre
fundamentele Uniunii i este esenial pentru
existena pieei unice europene care nu poate
funciona corect fr reguli comune aplicate
uniform la toate graniele externe ale Comuni-
tii. Reacia ministrului de externe al Ucrai-
nei, Nicolai Zlenko, a fost n consonan cu
declaraia lui Verheugen. Zlenko a declarat c
Ucraina exclude crearea structurilor supranai-
onale i a valutei comune i este interesat s
participe n cadrul SEE, doar n msura n care
aceasta este compatibil cu aspiraiile europe-
ne ale Kievului.
98
Uniunea vamal vizeaz o integrare eco-
nomic fr restricii n interiorul granielor
UE. Toi membrii uniunii vamale aplic un
tarif vamal comun i au o politic comercial
comun n ceea ce privete mrfurile proveni-
te din statele tere. Obiectivele uniunii vamale
sunt de a asigura protecia ntreprinderilor din
UE n toate sectoarele i de a nconjura ca o
barier piaa intern, garantnd astfel fecrui
96 Ibidem, p. 44.
97 . : -
. // -
, 2004, .6, .55.
98 . Op.cit., p.55.
membru maximum de avantaje provenind din
aceast pia. Totodat, politica vamal comu-
n a Uniunii Europene trebuie s protejeze
interesele UE prin diferite instrumente, cum
ar f, de exemplu, restriciile cantitative la im-
port. Ipotetic vorbind, Ucraina, participnd la
uniunea vamal european i, fcnd parte n
acelai timp, dintr-o zon cu aceleai principii
de existen n domeniul vamal, nu are voie,
prin defniie, s impun anumite restricii la
import pe piaa european, fapt care ar con-
travine documentelor semnate n cadrul SEE.
Aici putem aduce exemplul Romniei dup
aderarea sa la UE. Pn la aderarea Romni-
ei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007,
Republica Moldova avea un regim de liber
schimb cu Romnia. n ansamblu, extinderea
din 2007 nu a avut efect pentru Republica
Moldova, dar a avut un impact negativ asupra
unor produse cheie de export din aceast ar
spre Romnia.
99
Este greu de presupus c Republica Mol-
dova poate s fac parte din dou Uniunii
Economice care presupun crearea a dou pie-
e diferite de mrfuri, capital, servicii i fora
de munc; dou uniuni vamale separate; taxe
vamale diferite; dou uniuni valutare diferi-
te sau politici comune diferite. Aprofundarea
integrrii economice a Republicii Moldova n
CSI, care ar presupune intrarea n orice gen
de uniune vamal, contravine inteniilor Chi-
inului de creare a zonei comerului liber cu
Uniunea European, deoarece statul care este
membru al unei uniuni vamale, de orice gen,
pierde posibilitatea de a purta independent ne-
gocieri pe problema comerului liber cu orica-
re alt subiect.
99 Regulament al Consiliului de introducere a preferinelor comer-
ciale autonome pentru Republica Moldova i de modifcare a Regula-
mentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei, 21
ianuarie 2008. / www.mfa. gov.md/img/european.../REGULAMENT_
ATP.doc
30
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
1. Structura
energetic a Uniunii
Europene
Reieind din particularitile industri-
ei energetice, guvernele naionale au con-
siderat implicarea lor total n sectorul de
energie ca fiind o practic normal. Con-
trolul statal n domeniul energetic reiese
din urmtoarele:
100
monopolul natural pe
care l constituie activitile de transport i
distribuie n cadrul sectorului de energie,
ceea ce permite integrarea facil pe vertica-
l, sub form de monopoluri, a diferitelor
activiti; rolul esenial pentru comunitate
pe care l joac energia, fie ca resurs pri-
mar, fie ca energie electric, motiv pentru
care s-a simit nevoia unui control strict
guvernamental; de caracterul strategic pen-
tru orice economie al sectorului de energie,
n special energia electric, gazul i, ntr-o
msur mai mic, petrolul.
Toate aceste caracteristici au contribu-
it la crearea unei paradigme energetice tra-
diionale n relaia guvern-industrie, care a
dominat timp de decenii, ce se poate de-
scrie sub forma unui model de organizare
care implic controlul central asupra unei
reele de energie primar i final. Structu-
ra acestui model este dictat de:
101
drepturile exclusive de a construi i -
opera n sectorul energetic, fie ale statului,
fie concesionate de acesta;
lipsa oricrei forme de concuren; -
reglementri n detaliu; -
grad ridicat de planificare i control -
strict;
operare integrat pe vertical; -
tarife pe baz de costuri de produc- -
ie.
Acest model a funcionat o perioad
100 Despre politica de energie a Uniunii Europene, Iai, 2003, p.4.
101 Idem.
lung de timp, acumulnd ns nemulumi-
rea tot mai evident a consumatorilor fa
de faptul c, n nici una din fazele de opera-
re ale sistemului de energie, ei nu sunt par-
te la procesul de luare a deciziilor. Un alt
neajuns important a fost determinat de fap-
tul c cei care planific, conduc i opereaz
sistemul, nu-i asum niciun risc i nu su-
fer dac greesc. Costul incompetenei sau
al unor judeci greite a fost ntotdeauna
pltit de consumatori, n dubla lor calitate
de consumatori i pltitori de impozite.
Relaia tradiional guvern-industrie
n domeniul energiei este afectat n ulti-
mul timp de unele schimbri structurale.
Vechile abordri n acceptarea necondiio-
nat a deciziilor luate centralizat nu au mai
funcionat dup anii 90. Reglementarea
centralizat este nlocuit de reglementarea
prin competiie. Monopolurile naturale, fie
proprietate de stat, fie sub controlul aces-
tuia, care funcioneaz ntr-o configuraie
tehnic centralizat, ncep s se destrame i
s se reorienteze spre clieni i competiie.
Caracteristicile noului tip de abordare sunt
diferite, i anume:
102
separarea activitilor, pentru a per- -
mite concurena ori de cte ori este posibil
(n locul integrrii pe vertical);
libertatea de a investi n activiti -
concureniale (n locul planificrii centra-
lizate);
libertatea de a contracta la tarife -
competitive (n locul tarifului fixat);
accesul la reea i infrastructur; -
supravegherea sistemului de ctre -
regulatori independeni (n locul guvernu-
lui);
adaptarea la tehnologia informaiei. -
n evoluia spre noul tip de reglemen-
tare, putem distinge trei etape, care sunt
descrise n cele ce urmeaz.
n perioada postbelic, guvernele vest-
102 Ibidem, p.5.
IV. ENErgIa
31
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
europene au considerat c n reconstrucia
lor un rol esenial trebuie s-l aib energia
i de aceea acest sectorul va fi integral con-
trolat de stat. Industriile au fost naionali-
zate, iar pentru evitarea abuzului de putere,
s-a recurs la soluia proprietii publice i/
sau a controlului public. Drept urmare, au
fost create, ntre altele, Electricite de Fran-
ce i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962
n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al
statelor n politica de energie la acea vreme,
primele tratate al Comunitilor Europene
nu au inclus, printre obiectivele lor, secto-
rul de energie, ci doar unele componente
ale acestuia.
Crizele energetice din anii 70 ai se-
colului trecut au dus la interveniile state-
lor industrializate n sectorul energetic. Pe
agenda politic european a aprut o nou
problem sigurana alimentrii cu ener-
gie. Au fost iniiate programe costisitoare
pentru construcia de centrale nucleare i
s-au alocat subvenii pentru energiile al-
ternative. S-a creat Agenia Internaiona-
l a Energiei, cu scopul de a supraveghea
alocarea resurselor financiare i a ncuraja
diversificarea formelor alternative de ener-
gie. n acelai timp, au nceput s apar
politicile naionale de energie i ageniile
de implementare. Totui, unele intervenii
planificate n acest mod tradiional s-au
dovedit grbite sau chiar nefolositoare, de
aceea capacitatea guvernelor de a interveni
n politica de energie a nceput s fie pus
la ndoial.
Adepii noii abordri, deschise ctre
pia, au nceput s apar n Marea Britanie
i SUA nc din anii 70. Anumite structuri
de funcionare care existau izolat, n special
n SUA, reprezentate prin productori in-
dependeni care furnizeaz energie n reele
publice, s-au ntrebat dac acest tip nu s-ar
putea extinde, lrgind numrul actorilor
din sector i ncurajnd concurena, pentru
ca ntr-un viitor s creeze piaa liber.
La mijlocul anilor 80, noua gndire
a nceput s ctige tot mai muli adepi.
Controlul de stat asupra sectorului energe-
tic a nceput s cad. Coexistena paralel
a celor dou abordri tradiional i de
pia n din anii 90 a devenit, dac nu
neaprat, o realitate pentru toate statele,
cel puin o aspiraie i un nou principiu de
organizare.
Schimbrile structurale din anii 90
n domeniul energiei au creat o mare di-
versitate n abordarea politicilor n dome-
niul energetic de ctre statele UE. n acest
sens, putem evidenia mai multe modele:
modelul francez (sistem centralizat); mode-
lul britanic (sistem liberal) i modelele cu
elemente specifice (cum ar fi, spre exem-
plu, cel danez, care acord o mare prioritate
mediului). n plus, dup extinderea UE din
anii 2004-2007, a mai aprut i problema
includerii noilor membri n sistemul ener-
getic al Uniunii Europene.
103
Diagrama 3. Producia de energie primar
n UE-27, 2006
(% echivalent n tone de petrol)










Sursa: Eurosat. / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache
103 Profroiu M., Popescu I. Politici europene, Bucureti, 2003,
p.107.
32
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Obiectivele generale ale politicii UE n do-
meniul energetic se refer la urmtoarele:
104
sigurana alimentrii cu energie; -
sisteme cu energie competitive; -
protecia mediului. -
Elaborarea legislaiei i programelor
specifice n domeniul energiei au nceput s
fie elaborate de ctre UE anii 80 ai secolu-
lui trecut. n 1986, Comunitatea European a
emis o rezoluie care prevedea msuri comune
de evitare a crizelor energetice, diversificarea
formelor de energie, reducerea importurilor i
flexibilitatea sistemului energetic. n 1994 au
fost semnate, de ctre rile europene i din
afara Europei, Carta European a Energiei i
Tratatul Cartei Energiei, care au drept scop
primordial reglementarea relaiilor comerci-
104 Profroiu M., Popescu I. Op.cit., p.109.
ale n domeniul energiei. Prevederile permit
accesul rilor din vestul Europei la resursele
energetice din est, n schimbul fondurilor i al
tehnologiilor moderne. Companiile strine au
acelai statut ca i cele naionale. n 1995, UE
a elaborat un alt document energetic strategic
Cartea Verde Ctre o strategie european pri-
vind siguran alimentrii cu energie. Comisia
European a adoptat acest document privind
securitatea alimentrii cu energie a statelor
membre (la acel moment, dar i viitoare) pn
n anul 2030. Ulterior, n realizarea acestui
obiectiv, UE a elaborat cteva programe spe-
cifice domeniului, cum ar fi Energie, mediu i
dezvoltare durabil sau Energie inteligent pen-
tru Europa.
105
Conflictele dintre Federaia Rus i
105 Ibidem, p111-119.
Tabelul 6. Producia de energie primar (echivalent n milioane tone de petrol)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Parte n
EU-27,
2006 (%)
EU-27 971,4 962,5 940,5 942,8 933,0 933,0 933,2 927,2 923,1 891,4 871,2 100,0
Spaiul european 459,4 448,6 435,0 436,5 434,9 440,1 442,9 446,1 458,6 448,9 451,7 51,8
Belgia 11,3 12,6 12,0 13,3 13,1 12,7 12,9 13,1 13,2 13,5 13,4 1,5
Bulgaria 10,6 9,8 10,2 9,0 9,8 10,3 10,5 10,1 10,2 10,6 10,9 1,3
Cehia 32,2 32,3 30,5 27,7 29,6 30,2 30,4 34,1 32,8 32,4 33,1 3,8
Danemarca 17,7 20,2 20,3 23,7 27,7 27,1 28,5 28,4 31,0 31,3 29,5 3,4
Germania 138,8 138,5 131,7 134,6 132,1 133,1 133,9 135,2 137,0 135,7 136,9 15,7
Estonia 3,7 3,6 3,2 3,0 3,2 3,4 3,7 4,2 4,0 4,2 3,9 0,4
Irlanda 3,5 2,8 2,4 2,5 2,2 1,8 1,5 1,8 1,8 1,6 1,6 0,2
Grecia 10,1 9,9 10,0 9,4 9,9 9,9 10,5 9,9 10,3 10,3 10,1 1,2
Spania 32,0 30,7 32,0 30,3 31,2 32,9 31,6 32,8 32,4 30,1 31,2 3,6
Frana 131,0 128,1 125,1 127,2 131,1 131,7 133,4 134,8 135,7 135,5 135,6 15,6
Italia 30,1 30,3 30,1 29,0 26,8 25,7 26,3 27,3 28,1 27,7 27,1 3,1
Cipru 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0
Letonia 1,4 1,6 1,8 1,6 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 1,8 0,2
Lituania 4,3 3,9 4,4 3,5 3,2 4,1 4,8 5,1 5,0 3,7 3,2 0,4
Luxemburg 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0
Ungaria 13,1 12,8 11,9 11,5 11,2 10,8 11,1 10,7 10,2 10,4 10,3 1,2
Malta - - - - - - - - - - - -
Olanda 74,0 65,7 62,9 59,4 57,2 60,9 60,4 58,4 67,7 61,9 60,8 7,0
Austria 8,4 8,5 8,7 9,4 9,6 9,6 9,7 9,5 9,7 9,3 9,6 1,1
Polonia 97,8 99,1 86,8 82,8 78,4 79,4 79,1 78,7 78,0 77,7 76,8 8,8
Portugalia 3,8 3,8 3,7 3,4 3,8 3,9 3,6 4,3 3,9 3,6 4,3 0,5
Romnia 33,0 31,6 29,2 28,1 28,7 27,6 28,0 28,3 28,4 27,5 27,4 3,1
Slovenia 3,0 3,0 3,0 2,9 3,1 3,1 3,4 3,2 3,4 3,5 3,4 0,4
Slovacia 4,7 4,6 4,7 5,2 6,0 6,4 6,5 6,3 6,2 6,3 6,3 0,7
Finlanda 13,4 14,8 13,1 15,2 14,7 14,7 15,6 15,5 15,4 16,2 17,8 2,0
Suedia 31,5 32,0 33,0 32,7 30,0 33,3 31,2 30,4 33,8 34,2 32,3 3,7
Marea Britanie 261,9 262,3 269,5 277,6 269,1 258,7 254,9 243,2 223,2 202,5 183,9 21,1
Croaia 4,2 4,1 4,0 3,6 3,6 3,7 3,7 3,7 3,9 3,8 4,1 -
Turcia 27,2 28,0 29,1 27,5 26,8 25,2 24,6 23,9 24,2 23,6 26,5 -
Islanda 1,6 1,7 1,8 2,2 2,3 2,5 2,5 2,5 2,5 2,6 3,3 -
Norvegia 208,1 212,7 206,6 209,6 225,0 228,9 233,6 236,0 238,5 234,0 223,7 -
Eleveia 10,0 10,5 10,6 11,2 11,1 11,7 11,2 11,4 11,4 10,5 11,8 -
Sursa: Eurosat. / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache
33
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Ucraina i Belarus, legate de tranzitarea petro-
lului i gazului spre statele Uniunii Europene,
a determinat Bruxelles-ul s-i intensifice po-
liticele de autonomizare energetic. Din anul
2006, Comisia European a nceput elaborarea
unor noi politici energetice, care cuprind pro-
puneri referitor la creterea utilizrii combus-
tibilului alternativ i la reducerea consumului
energetic, pe fondul modificrilor climatice.
Totodat, au fost propuse msuri care s duc
la reducerea dependenei fa de furnizorii ex-
terni. Pe scurt, noua strategie energetic pre-
supune urmtoarele:
106

- i propune s reduc emisiile poluante
cu 30% pn n 2020;
- s reduc dependena de gaze i petrol
i orientarea spre energiile neconvenionale.
Indiscutabil, noile msuri au fost luate
pe fondul nelinitii i problemelor provocate
de ntreruperea livrrilor de gaze i petrol din
Rusia. Executivul european mai consider c
rile dezvoltate, n frunte cu cele 27 de sta-
te membre ale Uniunii, ar trebui s realizeze
obiectivul reducerii cu 30% a emisiilor lor de
gaze cu efect de ser n cadrul unui nou acord
internaional, care s intre n vigoare n 2012,
cnd expir Protocolul de la Kyoto. Comisia
mai pledeaz pentru economii serioase la ener-
gie i, n special, pentru investiii n energiile
regenerabile (electricitate, biocarburani), a
cror pondere va ajunge la 20% pn n 2020.
Comisia pledeaz, de asemenea, dar ntr-o
manier prudent i indirect, pentru energia
nuclear, enumerndu-i avantajele din punct
de vedere al costurilor, emisiilor de dioxid de
carbon i independenei energetice.
Dei s-a declarat c noua strategie, cu ca-
racter autarhic-autonom, nu va fi ndrep-
tat mpotriva intereselor ruseti, UE nelege
foarte bine c relaia cu Rusia este una foarte
deficitar i imprevizibil i de aceea Uniunea
European trebuie s se consilieze i consoli-
deze n direcia unei creteri a gradului de au-
tonomie energetic a UE fa de partenerii es-
tici. n acelai timp, noua strategie dorete s
impun o politic comun n acest domeniu
pentru toate membrele UE, n detrimentul re-
laiilor bilaterale din domeniul energetic, spre
106 Noua strategie energetica a UE: reducerea consumului si trece-
rea la energie nucleara. /http://www.hotnews.ro/stiri-arhiva-1130045-
noua-strategie-energetica-reducerea-consumului-trecerea-energie nu-
cleara.htm
care tind s nclin Frana i Germania, dar
mai ales Italia, ar ce depinde peste 80% din
necesar de importurile de resurse energetice
din afar.
Cum era i de ateptat, strategia de se-
curitate energetic a UE a fost i este criticat
de reprezentanii Gazprom, care consider c
principala preocupare a oficialilor europeni n
domeniul energetic ar fi trebuit s fie o relaie
privilegiat cu Rusia i nu cutarea altor par-
teneri sau a altor resurse.
107
Rusia pornete de
la premisa ferm c, pn n 2020, necesitile
energetice ale Uniunii Europene nu vor putea
fi acoperite fr resursele care pot fi oferite de
Rusia, prin conductele ruseti, care sunt vitale
pentru supravieuirea energetic a UE.
Tabelul 7. Furnizorii de gaze naturale
ai UE-25
ar % din importul total
Rusia 50
Algeria 23
Norvegia 22
Altele 5
Sursa: EU figures in Energimyndigheten
(2006). / www.energimyndigheten.se/.../ Re-
port-of-the-first-two-years-in-PFE/ -
Tabelul 8. Importurile de petrol ale
UE-15 (n milioane de tone)
Originea 2000 2002 2003 2004 Ponderea
% n 2004
Fosta URSS 89,5 123,2 140,7 158,5 30,8
Norvegia 114,8 101,6 104,6 104,0 20,2
Arabia Saudit 65,1 53,1 61,5 66,1 12,9
Libia 45,5 38,8 45,7 49,6 9,7
Iran 35,5 25,9 34,7 35,9 7,0
Orientul Mijlociu 13,1 19,6 11,7 9,0 1,7
Alii 121,5 110,7 94,5 91,0 17,7
Total importuri 485,0 472,9 493,5 513,9 100,0
Sursa: Organizaia pentru Cooperare Eco-
nomic i Dezvoltare. / http://www. oecd.org/h
ome/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,0
0.html
n 2008, Comisia European a dat o pu-
blicitii o nou Strategie privind Securitatea
Energetic a rilor europene, cu scopul de a
107 Gazprom nu vede cu ochi buni strategia energetica a UE. / http://
www.ziare.com/Analiza_Gazprom_nu_vede_cu_ ochi_buni_strate-
gia_energetica_a_UE-496519.html
34
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
micora dependena lor de importurile din
Rusia.
108
Planul prevede nfiinarea unui cori-
dor de transport spre Europa a energiei de la
Marea Caspic, evitndu-se teritoriul rusesc,
precum i crearea unui inel energetic n jurul
Mediteranei. Totodat, se accentueaz necesi-
tatea unui plan de aciune pentru gazul liche-
fiat.
Pachetul legislativ energetic al UE ncu-
rajeaz investiiile n infrastructur, mai ales
n cea transfrontalier. Prin urmare, Comisia
a stabilit ase prioriti:
109
1. Un plan baltic de interconectare s lege
mai bine regiunea de restul Europei i care
s mbunteasc securitatea i diversitatea
furnizrii de energie n zon. 2. Coridorul de
gaz sudic pentru alimentarea din zona cas-
pic i Orientul Apropiat, n care este inclus
i Nabucco. Vizeaz gazul din Azerbaidjan
si Turkmenistan i crearea unui consoriu
Caspian Development Cooperation care
s achiziioneze acest gaz;
3. Un plan de aciune pentru gazul liche-
fat;
4. Un inel energetic mediteranean reelele
europene de gaze i electricitate vor f extinse
pentru a conecta Europa de nordul Africii i
proiecte viznd energia solar i eolian;
5. Interconectarea reelelor de electricitate i
gaz pe direcia nord-sud cu rile Europei
Centrale i de Sud-Est, crearea unei comu-
niti energetice
6. O reea electric n jurul Mrii Nordu-
lui.
Noua strategie energetic are drept scop
sporirea securitii energetice a UE prin diver-
sifcarea surselor energetice. Se insist asupra
extinderii numrului furnizorilor energetici din
afara UE, alii dect Federaia Rus. Totodat,
un mare accent se pune pe efciena energetic.
108 Comisia European public noua strategie ue
de securitate energetic. / http://www.interlic.md/2008-
11-14/comisia-europeana-publica-noua-strategie-ue-de-
securitate-energetica-7263.html
109 Idem.
2. Cartea energetic n
politica extern a Rusiei
n ultimii civa ani, lumea a cunoscut o
fuctuaie brusc a preului de hidrocarburi, n
timp ce n Europa monopolistul rus de gaze Ga-
zprom s-a manifestat agresiv pentru a-i extinde
i consolida, n acelai timp, prezena pe pia-
a de gaze naturale. Rusia, ocazional, utilizeaz
iarna sursele de aprovizionare cu gaz ca element
de presiune asupra consumatorilor, din diverse
motive. Acest lucru trezete o legitim ngrijo-
rare n ceea ce privete securitatea energetic a
Europei.
n anii 2006-2009, Rusia a utilizat prghia
energetic n scopuri de antaj pentru a pedepsi
Georgia pentru politica sa extern de orientare
pro-vestic. Gazpromul a cerut Georgiei dubla-
rea preului pentru importurile de gaze ruseti
de la 110 dolari SUA pn la 230 dolari SUA
pentru o mie metri cubi.
110
Georgia a cerut aju-
torul Turciei i Azerbaidjanului pentru a putea
depi criza. La fel s-a procedat i cu Ucraina.
Politica energetic a Federaiei Ruse are
o istorie difcil. Din punct de vedere formal,
exist o politic energetic ofcial a statului rus
Strategia energetic a Rusiei pn n 2020,
111

elaborat n 2003. n general, sistemul energe-
tic al Federaiei Ruse are un caracter controver-
sat. Dei din 1994 n Rusia ncepe o politic de
privatizare n domeniu energetic, el rmne n
continuare unul centralizat, funcionnd dup
metodele de economie planifcat de tip sovietic
i dominat, n special, de legturile persona-
le ale instituiilor informale n cadrul statului.
Sau, cu alte cuvinte, piaa energetic rus, spre
deosebire de restul economie ruse, nu a cunos-
cut procesul liberalizrii, i, ca urmare, meca-
nismele economiei de pia nu funcioneaz n
sectorul energetic. n aa mod, politica energe-
tic a statului rus este una destul de fragmentat
i contradictorie, iar elementele ei sunt determi-
nate de interesele de scurt durat i nu de cele
ale unei economii de pia funcionale. Noua
110 Ibrahimov I. Energy Potential Of Azerbaijan: Can It Be Used
As Alternative For Russia? // The Journal of Turkish Weekly Opi-
nion, 4 February, 2007. / http://www.turkishweekly.net/comments.
php?id=2460
111 2020 . /
http://www.realeconomy.ru/215/271/933/index.shtml
35
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Strategia energetic a Rusiei pn n 2030,
112

adoptat n 2009, menine monopolul statului
n sectorul energetic.
La acest moment, modelul ofcial al poli-
ticii energetice ruse se limiteaz la ceva similar
indicatorilor planifcai ai producerii resurse-
lor energetice, adaptai la condiiile economiei
de pia, fr s aib vreo tangen cu determi-
narea condiiilor obiective ale principalelor piee
energetice.
113
Acest lucru a devenit mai evident
ncepnd cu anii 2004-2005, cnd puterea de la
Kremlin a nceput s se implice tot mai activ n
economia rus, n special n sectorul energetic.
Energia a devenit una dintre principale
arme ale politicii externe a Federaiei Ruse n
disputa geopolitic Est-Vest. Geopolitica a ieit
n eviden cu precdere n confictele cu Ucrai-
na i Belarus. Esena lor rezid n faptul ca tra-
seele naturale pentru livrrile de gaze naturale
spre Europa traverseaz aceste ri. Cu toate c
Gazprom exercit o putere uria de furnizor,
acesta nu posed propriile conducte de export.
Dup disputa cu Ucraina n 2006, Gazprom
a conceput o cale nordic, Nord Stream, care
trece pe sub Marea Baltic spre Germania, evi-
tnd Ucraina, precum i South Stream, care evi-
t Turcia.
Figura 1. Conducta Nord Stream
Conducta Blue Stream trebuie s transpor-
te gaze sub ap prin Marea Neagr, din Rusia
spre Turcia. Pe lng motivarea fnanciar con-
venional, Blue Stream a fost intenionat s
consolideze securitatea lor i s intensifce relaia
comercial energetic ntre cele dou ri. Aceas-
112 2030 . /
http://www.inreen.org/node/89
113 ., . -
. // , 4, 2005
. / http://www.carnegie.ru/ru/pubs/workpapers/wp-04-2005-www.
pdf
ta, de asemenea, avea scopul de a nu plti taxa de
tranzit Ucrainei i Moldovei, care fac parte din
conducta existent (i care, afrm Rusia, au ex-
tras ilegal gazul de tranzit).
114

Figura 2. Conducta Blue Stream
O alt conduct propus de Rusia, South
Stream, ilustreaz fuiditatea i nesigurana dez-
voltrii energiei n Marea Neagr. n luna iunie
2007, Italia i Rusia au fost de acord s constru-
iasc o conduct sub ap din Rusia n Bulga-
ria, cu dou ramuri, extinzndu-i capetele spre
punctele extreme ale Italiei de nord i de sud, iar
de acolo nspre Austria. Nu este clar dac South
Stream va mpiedica extinderea a Blue Stream
n Bulgaria, i dac aceasta va refecta o rcire a
relaiilor de parteneriat referitor la energie n-
tre Rusia i Turcia i cum se va referi la posibila
participare a Rusiei n Nabucco. Este clar ns
c Rusia are putere superioar la determinarea
celor care vor obine gaze naturale, de unde pro-
vin i care sunt mijloacele de livrare.
Figura 3. Conducta South Stream
114 zdemir V. Turkeys Role in European Energy Security. In
Europes Energy Security: Gazproms Dominance and Caspian Supply
Alternatives, Washington, 2008, p.99-114. / http://www.isdp.eu/fles/
publications/books/0802energy security-7-Ozdemir.pdf
36
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Figura 4. Conducta Nabucco
n cadrul CSI, politica energetic se af la
cheremul Rusiei. Dei n acest domeniu au fost
semnate peste 10 acorduri n cadrul CSI, iar
Consiliul Energetic al CSI a fost nfinat nc
n februarie 1992, pentru statele Comunitii
aceste acorduri au avut mai mult o conotaie de-
clarativ. De exemplu, promovarea unei politici
coordonate n domeniul gazelor naturale a avut
drept rezultat trecerea sub controlul, direct s-au
indirect, al concernului rus Gazprom a majori-
tii reelelor de transport de gaze din Siberia i
Asia Central spre Europa. Din fostele republici
sovietice, doar Ucraina mai pstreaz controlul
deplin asupra gazoductelor magistrale. n restul
fostelor republici sovietice, acestea au trecut sub
controlul unor societi mixte, unde Gazprom
deine cote ntre 35 i 100% din capital.
115

Anume din aceast cauz acordurile din siste-
mul energetic al CSI exist doar la nivel tehnic,
relaiile energetice dintre statele CSI bazndu-se
pe acorduri bilaterale
Pentru a nu pierde piaa energetic, la
iniiativa Rusiei, la 25 noiembrie 2005, la
Consiliul efilor de guvern din cadrul CSI,
care s-a desfurat la Moscova, a fost adoptat
decizia despre concepia cu privire la crearea
pieei electroenergetice comune a CSI. Aceas-
t decizie a fost realizat n practic la 25 mai
2007 la Consiliul efilor de guvern din cadrul
CSI de la Ialta, n timpul desfurrii cruia
a fost semnat Acordul cu privire la crearea pie-
ei electroenergetice comune a CSI.
116
Moldova,
alturi de Azerbaidjan, Ucraina i Georgia nu
a semnat acest acord. Motivul Moldovei de a
nu semna a fost dorina ei de a se integra n
115 Chifu Iu., Diaconu F.-L. Politica energetic a Federaiei Ruse. /
http://www.cpc-ew.ro/publications/studies/politica_ energetica_a_ru-
siei.pdf
116
-
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N00700600
structurile energetice europene, n special n
Uniunea pentru Coordonarea Transportatori-
lor de Energie (UCTE).
117
La Consiliul efilor de stat din CSI, din
10 octombrie 2008 de la Bikek, problema
energetic a fost abordat mai larg. La aceast
reuniune a fost semnat Acordul viznd perspec-
tivele de colaborare n domeniul energetic n anul
2009
118
, ca activitate de baz a statelor CSI. n
conformitate cu aceast decizie, a fost creat un
grup de lucru, format din conductorii dome-
niului energetic al statelor CSI, care va trebuie
s implementeze n practic hotrrea adopta-
t. La reuniunea Consiliului efilor de guvern,
de la Chiinu, din 14 noiembrie 2008, a fost
aprobat Strategia de dezvoltare economic a
CSI pn n anul 2020.
119
Realizarea ei se pre-
conizeaz a fi nfptuit n trei etape, prin ela-
borarea i realizarea unor planuri de aciuni,
dup formula Un an un subiect, stabilit
de efi de state din CSI la reuniunea din 10
octombrie 2008 de la Bikek. La reuniunea de
la Chiinu a fost reconfirmat hotrrea de la
Bikek de a desemna drept prioritate pentru
anul 2009 politica energetic. n conformitate
cu formula Un an un subiect, Republica
Moldova i propune s elaboreze i s realize-
ze o serie de aciuni concrete n vederea solu-
ionrii problemelor n domeniul energetic cu
care se confrunt rile membre ale CSI. Une-
le dintre direciile politicii energetice a CSI
pentru 2009 sunt urmtoarele:
colaborarea statelor prin msuri -
coordonate n comun n domeniul
producerii, tranzitului i comerci-
alizrii resurselor energetice;
dezvoltarea i consolidarea fun- -
damentului tehnologic de funci-
onare a electroenergeticii n baza
sistemelor energetice funcionale
paralele ale statelor CSI;
formarea unei piee energetice -
unice a statelor CSI.
117 Moldova si Ucraina au semnat un acord de colaborare privind
aderarea la UCTE. / http://economie.moldova.org/ news/moldova-si-
ucraina-au-semnat-un-acord-de-colaborare-privind-aderarea-la-ucte-
18425-rom.html
118 -
-
2009 . / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90800563
119
2020 . / http://www.cis.
minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N90800661
37
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Este evident c la baza iniiativei semn-
rii majoritii dintre aceste acorduri a fost Fe-
deraia Rus. Este bine tiut c cartea energe-
tic este una dintre crile principale pe care le
joac Federaia Rus n politica mondial, n
special, n relaiile cu rile europene. La fel,
este bine tiut c politica energetic n spa-
iul CSI este la cheremul i discreia Federaiei
Ruse, care impune condiiile sale tuturor sta-
telor Comunitii.
n perioada de independen, Republica
Moldova a adoptat cteva strategii de securita-
te energetic. n anul 1997 a fost adoptat pri-
ma Strategie Energetic a Republicii Moldova
pn n anul 2005. La doar trei ani diferen,
n anul 2000, este adoptat o nou Strategie
Energetic a Republicii Moldova pn n anul
2010. ns, nici una dintre aceste strategii nu
i-a realizat obiectivele propuse.
120
n 2007, a
fost adoptat o alt Strategie Energetic a Re-
publicii Moldova pn n anul 2020.
121
Noua
strategie, elaborat n baza Strategiei Energeti-
ce pn n anul 2010, face parte din executarea
Programului de activitate a Guvernului pe anii
2005-2009 Modernizarea rii bunstarea
poporului, Planului de Aciuni Uniunea Eu-
ropean Moldova (PAUERM), i acquis-ului
comunitar n domeniul energetic, aliniindu-se
la obiectivele energetice ale Uniunii Europe-
ne.
Scopul principal al Strategiei Energetice
a Republicii Moldova pn n anul 2020 este
racordarea obiectivelor energetice ale Moldo-
vei la la obiectivele Uniunii Europene, ceea ce
va permite pregtirea i aderarea Republicii
Moldova, n viitorul apropiat, la UCTE, care
a acceptat n iunie 2006 cererea de aderare a
Moldovei. n noiembrie acelai an, Republica
Moldova a fost acceptat (alturi de Norvegia,
Turcia i Ucraina) n calitate de observator la
Tratatul Comunitii Energetice, care include
27 de state membre ale UE i 6 state din
zona Europei de Sud-Est (Croaia, Bosnia i
Heregovina, Serbia, Muntenegru, Fosta Re-
public Iugoslav a Macedoniei, Albania, i
regiunea Kosovo).
122

120 Draghiteanu I. Falimentul Strategiei Energetice. // http://www.
eco.md/article/5799/
121 Securitatea energetic a RM pn n 2020. // Monitorul Ofcial,
Nr.141-145 (3028-3032), 7 septembrie 2007.
122 Moldova a inceput negocierile in vedereaaderarii la Tratatul
Comunitatii Energetice. / http://economie.moldova.org/ news/moldo-
va-a-inceput-negocierile-in-vederea-aderarii-la-tratatul-comunitatii-
Relaiile energetice ntre Republica Mol-
dova i Uniunea European sunt reglementate
de cele dou documente de baz: Acordul de
Parteneriat i Cooperare (APC) i PAUERM.
n documentul de baz al Republicii Moldova
cu Uniunea European, APC-ul, n capitolul
VII (Cooperarea Economic), articolul 60 (1)
se spune clar c Cooperarea se va desfura n
cadrul principiilor economiei de pia i a Cartei
Europene pentru Energie i pe fundalul integr-
rii progresive a pieelor de energie din Europa.
123

n PAUERM, n punctul 2.6, care se refer la
Transport, energie, telecomunicaii, mediu, i
cercetri, dezvoltare i inovaii, articolul 62
sun nu mai puin concludent: Elaborarea
unei politici energetice actualizate care s alinie-
ze obiectivelor politicii energetice a UE.
124
Totodat, n Strategia Energetic a Repu-
blicii Moldova pn n anul 2020, se prevede
c sistemul energetic al Moldovei trebuie s
dezvolte cooperarea cu sistemele energetice ale
Ucrainei i Federaiei Ruse. De la bun nce-
put se cere de precizat c Federaia Rus nu
este ncntat de inteniile declarate n Stra-
tegia Energetic a Republicii Moldova. Imedi-
at ce s-a anunat despre intenia Moldovei de
a se integra n UCTE, Rusia nu i-a ascuns
nemulumirea, declarnd ca acest pas al sis-
temului energetic al Moldovei (alturi de
cel al Ucrainei) pune n pericol funcionarea
normal a sistemelor energetice a altor state
CSI.
125
Aceast nemulumire se datoreaz fap-
tului c, n cazul intrrii Moldovei i Ucrai-
nei n UCTE, sistemele lor energetice se vor
unifica cu sistemul energetic european, ceea
ce tehnologic le oblig s se transfere ntr-un
regim energetic izolat de Rusia.
Relaia energetic UE-Rusia este una
foarte complicat. La acest moment, exist
o interdependen clar ntre acestea dou.
Rusia cut modaliti de asigurare a solici-
trilor energetice prezentate de piaa Uniunii
Europene. Reieind din acest scop, ea dorete
o prezen mai puternic pe piaa energetic
intern a UE, contracte de furnizare a gazelor
energetice-150440-rom.html
123 Acordul de Parteneriat i Cooperare. / http://www.europa.eu.int/
comm/external_relations/ceeca/pca/pca_moldova.pdf
124 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. /
http://www.ec.europa.eu/world/enp/ pdf/action_plans/ moldova_enp_
ap_fnal_en.pdf
125 Oprunenco A. Politica energetic a Rusiei i opiunile Moldovei.
http://www.expert-grup.org/?go=news&n=21&nt=4
38
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
pe termen lung, integrarea reelelor de electri-
citate i pia liber pentru energie electric i
materiale nucleare, precum i pentru achizi-
ionarea i controlul reelelor de distribuie a
energiei electrice a gazelor naturale.
La rndul ei, Uniunea European are
nevoie de resursele ruseti pentru a-i asi-
gura securitatea energetic. UE i dorete
un tratament nediscriminatoriu i corect
din partea Rusiei n relaia energetic, n
termenii aprovizionrii din Rusia i a acce-
sului la piaa rus pentru investitorii UE.
Bruxelles-ul, de asemenea, mai dorete ac-
ces la conductele din Rusia, inclusiv la cele
prin care se tranziteaz produsele energetice
din regiunea caspic i Asia Central, res-
pect pentru regulile concurenei, precum i
un nivel ridicat de securitate pentru mediul
nconjurtor.
Disput energetic dintre Uniunea Euro-
pean i Rusia reiese din incompatibilitatea lor
optic i sistemic a acestui domeniu. Pe lng
incompatibilitatea de ordin pur tehnologic,
exist o diferen major n abordarea de ctre
ele a sectorului energetic. Uniunea Europea-
n abordeaz acest sector din punct de vede-
re preponderent economic, pe cnd Federaia
Rus ncearc s utilizeze sistemul energetic,
n special, ca pe un instrument politic.
39
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
1. Experiena european
n rezolvarea problemelor
migraioniste
Vorbind la general despre politica imi-
graionist, lumea occidental poate f divizat
n dou tabere:
126
1) statele imigrante clasice
Australia, Noua Zeeland, Canada i SUA
i 2) statele Europei de Vest. n statele primei
categorii, imigrantul este persoana care a venit
n aceste ri cu scopul stabilirii permanente.
Ei imediat primesc aproape aceleai drepturi ca
i cetenii rilor respective. n rile Europei
Occidentale, politica n domeniul migraiei in-
ternaionale mult timp se axa pe strmutrile
temporare. Pn la sfritul anilor 90 ai secolu-
lui trecut, politica imigraionist n aceste ri a
avut un caracter limitat. Ofcial, statele europe-
ne nu erau considerate imigrante, deoarece ele
nu aveau politici de imigrare la nivel statal. n
legislaia acestor state noiunea de imigrant era
nlocuit cu cea de strin.
127
Statutul de ar nchis (neimigrant) a sta-
telor vest-europene s-a explicat prin faptul c ele
i-au construit statalitatea reieind din modelul
etnic al organizrii statele. Modelul etnic de stat
nu presupune naturalizarea obligatorie a strini-
lor care locuiesc pe teritoriul su. Abaterea de la
modelul etnic al statelor europene a nceput s
aib loc abia n ultimele dou decenii.
128

Actuala structur a populaiei a Europei
s-a format, preponderent, dup 1945. Pn la
cel de-al doilea rzboi mondial, Europa nsi
a fost surs de emigrani pentru America, Aus-
tralia, Noua Zeeland i propriile colonii. Pe
parcursul secolului al XIX-lea i pn la primul
rzboi mondial, din Europa au emigrat apro-
ximativ 35 milioane de oameni.
129
n schimb,
n metropole din colonii erau importai imi-
126 M.
. // , 2004, 4. / http://
www.strana-oz.ru/?numid=19&article=915
127 Idem.
128 Guibernau R. Nations without States. Political Communites in a
Global World, Cambridge. 1999, p.52-53.
129 Philips Atlas of World. Millenium edition. Special Feature: The
History of the World, G. Britain, Philips, 1999.
grani, dup principiul selectrii limitate,
pentru muncile subestimate i prost pltite.
Reconstrucia economic postbelic
a statelor vest-europene a necesitat for de
munc suplimentar. S-a mers dup principiul
selectrii limitate a braelor de munc, fcu-
t pe baza acordurilor contractuale. Principala
surs de import a forei de munc pentru sta-
tele europene dezvoltate au fost statele mai pu-
in industrializate din sudul Europei Spania,
Portugalia, Italia i Grecia
130
. Pn la ncepu-
tul anilor 60, politica statelor dezvoltate fa
de fora de munc imigrant a fost destul de
discriminatorie i restrictiv. Imigranii erau
acceptai temporar la munc de ctre rile oc-
cidentale, pe baza acordurilor interstatale bila-
terale n domenii determinate i la angajatori
strict indicai. Dup expirarea contractului, ei
erau obligai s se ntoarc n patrie.
Politica restricionist a statelor occidentale
nu a putut s opreasc migraia forei de munc
spre ele. Doar numai o parte de migrani s-au
ntors n patrie, majoritatea din ei, n special cei
care si-au stabilit cu familiile, au rmas n state-
le occidentale, declannd mecanismul migraiei
pe trepte,
131
care a creat canale, din rude i cu-
noscui, prin intermediul crora se realiza str-
mutarea forei de munc migratoare din statele
mai puin dezvoltate n cele occidentale.
Ctre mijlocul anilor 80, n multe state
europene, strinii ocupau o cot considerabil
a forei de munc, inclusiv i ilegal. Statele oc-
cidentale au ncercat n continuare, prin diferite
metode, s contracareze acest fenomen. Cu toate
acestea, politica restricionist a guvernelor sta-
telor occidentale nu a putut stopa creterea imi-
granilor din aceste state. Dac n 1980 n statele
europene numrul imigranilor era aproximativ
13,5 milioane, atunci, n 1998 19,1 milioa-
ne.
132

130 Castles, S., & Miller, M.J. The Age of Migration. International
Population Movements in the Modern World, Second ed., London,
1998, 333p.
131 .
. http://www.
antropotok.archipelag.ru/text/ad24.htm
132 Idem.
V. mIgraIa
40
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
n linii mari, fora de munc imigrant
era angajat la muncile sezoniere n agricultur
i n sfera de deservire.
133
Politica de selectare
temporar a forei de munc, care crea seri-
oase perturbri societilor occidentale, pn
la urm a dus la crearea unei noii categorie
sociale noile minoriti. ntre timp, statele
Europei de Sud, odat cu dezvoltarea econo-
miei lor, s-au transformat la rndul lor n state
importatoare de for de munc migratoare.
133 Fassmann H, Munz R. European Migration in the Late Twentieth
Century: Historical Pattern, Actual Trends and Social Implications,
Edvard Elgar, 1994, p.7.
Spre exemplu, Italia la nceputul anilor 90,
avea peste 800 de mii de imigrani (n 1992
numai 300 de mii).
134

De la mijlocul anilor 70, n statele
Europei occidentale au avut loc dou muta-
ii demografice concomitente. Este vorba de
scderea tot mai mare a natalitii i creterea
speranei de via a etniilor titulare ale acestor
ri. Aceste procese concomitente au dus la
sporirea cotei populaiei n vrsta n peisajul
134 Idem.
Diagrama 4. Migraia net n statele europene
Ani
Migraia net
1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973
-21,5 992,2 158,1 -34,5 -70,6 -22,7 -216,8 -171,1 224,1 -728,3 290,3 374,0 371,2
Sursa: Eurosat / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/
Diagrama 5. Populaia UE-27 dup categorie de vrst
Categorie de vrst Ani
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0 14 ani 100,0 99,4 98,4 97,5 96,0 95,0 94,3 93,6 92,8 92,1 91,3
15 24 ani 100,0 99,7 98,4 97,9 97,4 96,8 96,4 96,9 96,6 96,2 95,8
25 - 49 ani 100,0 100,5 100,6 100,6 100,8 100,7 101,1 101,6 101,8 101,9 102,0
50 - 64 ani 100,0 101,7 103,0 104,5 105,9 106,7 108,4 109,5 111,2 112,3 114,0
65 - 79 ani 100,0 103,1 105,0 106,9 107,2 108,2 108,7 110,0 111,4 111,9 112,4
peste 80 ani 100,0 97,6 94,9 95,1 101,1 104,1 110,4 113,8 117,2 120,7 127,1
Sursa: Eurosat / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/
41
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
social al rilor occidentale, ceea ce a provo-
cat perturbri n sistemul lor social, n special,
asupra celui de pensie, care, pentru a funci-
ona optimal, are nevoie de o corelaie de trei
salariai la un pensionar. Din aceast cauz,
politica restricionist a statelor vest-europene
fa de imigrani a nceput s intre n contra-
dicie cu interesele social-economice ale lor.
Pentru a se dezvolta n continuare, economiile
statelor occidentale aveau nevoie de un numr
mare de for de munc, care putea s fie asi-
gurat doar de imigrani.
Drept consecin, ncepnd cu anul
1998, statele vest-europene treptat se transfor-
m din state nchise n state imigrante. Ele
sunt impuse de mprejurri s elaboreze i s
promoveze politici integraioniste pentru imi-
grani care presupun urmtoarele: elaborarea
i implementarea unei proceduri noi, mai li-
berale, de obinere a ceteniei; msuri pentru
integrarea refugiailor; integrarea n societate
a copiilor i a adulilor prin diferite msuri
educaionale i sociale; adoptarea n Frana,
Germania, Italia, Spania i alte state vest-eu-
ropene a actelor legislative care au drept scop
lichidarea i prentmpinarea fobiei i rasis-
mului fa de strini.
135
La sfritul anilor 90 se ncepe o nou
etap n politica migraionist a statelor Euro-
pei Occidentale renunarea la modelul etnic
al construciei statale i trecerea la modelul
imigrant. n majoritatea statelor vechi ale
Europei este schimbat legislaia referitoare
la imigrani (Frana 1998, Marea Britanie
i Irlanda 1999, Spania i Olanda 2000,
Grecia, Portugalia i Danemarca 2001, Ita-
lia 2002, Germania 2004). Esena acestor
modificri legislative a fost renunarea la mo-
delul monoetnic al construciei statale i ac-
ceptarea elementelor imigrante ale modelului
statal bazat pe multiculturalism.
136
n afara de aceasta, statele europene au
adoptat msuri practicate i de alte state imi-
grante: reducerea termenului de naturalizare
(de la 15 ani la 7-8 ani); abandonarea princi-
piului de snge (jus sanguinis) n acordarea ce-
teniei i adoptarea celui al locului de natere
135 M. Op.cit.
136 . -
. // -
, 2006, 10, .58-68.
(jus soli); introducerea cotelor pe specialiti i
pentru statele emigrante; legalizarea imigran-
ilor ilegali care muncesc n statele europene o
perioad ndelungat de timp; msuri pentru
reducerea numrului de refugiai; selectarea
migranilor prin diferite programe educaio-
nale.
137
n practica european exist cteva mo-
dele de integrare a imigranilor n societate:
138

asimilativ (exemplul Franei), segregativ (Ger-
mania) i pluralist (Marea Britanie). Primul
model presupune refuzarea de ctre imigrant a
precedentei sale identiti i acceptarea total
a valorilor noii patrii.
139
Reieind din mode-
lul asimilrii politice, statul adoptiv trebuie s
creeze toate condiiile pentru ca imigranii s
obin ct mai rapid cetenia nou. Identita-
tea noilor ceteni este determinat de norme-
le politice ale statului adoptiv, i nu de rdci-
nile etnoculturale i religioase. Frana este cel
mai bun exemplu al laicizrii politice a noilor
si ceteni.
n alte state europene Germania, Italia,
Grecia formarea naiunii a avut loc reieind
din principiul provenienei sangvine (jus san-
guinis). Imigranii care au origine etnice ale
statului adoptiv sunt foarte uor i rapid in-
tegrai n societate. Fa de restul imigranilor
este promovat politica integrrii funcionale
sau a ceteniei sociale, care presupune ncor-
porarea numai n sfera de ocupaie i de asigu-
rare social.
140
Posibilitatea integrrii politice
i a obine cetenii pentru imigranii care nu
fac parte din etnia titular este foarte limita-
t. Aceast abordare a dus la segregare, cu alte
cuvinte, la separarea n imigrani i cetenii
statului. Totui, n ultima perioad, se obser-
v o liberalizare a acestei politici. n 1999, n
Germania, n conformitate cu noua lege, per-
soanele nscute pe teritoriul statului german
obin cetenia statului, dac prinii lor au
locuit legal n ar cel puin opt ani.
141

Al treilea model cel pluralist se ba-
zeaz pe multiculturalism. Esena lui const
137 M. Op.cit.
138 . . // -
, 2006, 9, .50-58.
139 Boswell Chr. Migration in Europe. / http://www.gcim.org/atta-
chements/RS4.pdf
140 Collett E. One Size Fits All? Tailored Integration Policies for
Migrants in the European Union. // EPC Working Paper, 2006, N24.
/ http://www.theepc.be/TEWN/pdf/ 602431467_EPC Working Paper
24.pdf
141 Collett E. Op.cit.
42
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
n faptul c statul recunoate n cadrul su na-
ional mai multe comuniti care i pstreaz
identitatea lor cultural. Accentul este pus pe
egalitatea ntre toate etniile. Acest model este
adoptat de principalele state imigrante Ca-
nada, Australia i SUA. n statele europene
acest model este n Marea Britanie, Olanda i
Suedia.
142

Niciunul dintre aceste modele nu exis-
t n form pur. Ele reflect doar abordarea
conceptual fa de ea. Fiecare stat are speci-
ficul su i particularitile sale privind poli-
tica fa de imigrani. Politica de integrare a
imigranilor n societate este foarte divers.
Cu toate acestea, n instrumentele privind
politica imigraionist, avem trei componente
de baz: politico-juridic, social-economic i
cultural-relegioas.
143

Componenta politico-juridic se refer
la urmtoarele: perfecionarea situaiei juri-
dice a strinilor i liberalizarea procedurii de
acordare a ceteniei; elaborarea i implemen-
tarea politicilor antidiscriminatorii; integrarea
politic a imigranilor. Promovarea integrrii
social-economice are loc prin iniiativele gu-
vernamentale n domeniul de aplicare a ocu-
prii forei de munc; adaptarea la sistemul
educaional; politica asigurrii cu spaiu loca-
tiv; asigurarea social i medical; programe de
adaptare i socializare a imigranilor refugiai
n noile societi. n statele dezvoltate, politica
cultural-religioas are drept scop promovarea
comunicrii interetnice i interconfesionale.
Pe lng abordrile diferite determinate
de specificul naional, n ultima perioad se
observ o convergen a statelor Uniunii Eu-
ropene privind problemele legate de migraie
la nivel comunitar.
nelegerile de la Roma privind formarea
Comunitii Economice Europene, din 9 mai
1957, au schimbat statutul forei de munc
migratoare din cadrul acestei comuniti. La
Roma s-a convenit c ntre cele ase state ale
Comunitii Europene va exista o libertate de
circulaie i egalitate de anse deplin pentru
fora de munc migratoare din aceste ri.
Semnarea Tratatului de la Maastricht,
care a instituit cetenia unic european, a
142 Idem.
143 . :
. // -
, 2008, 3, .59-69.
avut un efect pozitiv asupra situaiei imigran-
ilor din statele Uniunii Europene, n urma
lui, o mare parte din ei fiind legalizai de -
rile n care locuiau. n Germania, imigranii,
aproximativ 50% din fora de munc imi-
grant din rile Uniunii Europene, au primit
dreptul s se integreze n statul german. Din
restul imigranilor: 33% o constituiau turcii i
13% cei din fosta Iugoslavie.
144
La mijlocul
anilor 90, numrul oficial al necetenilor n
cele 15 state ale Uniunii Europene era de 11
milioane de oameni: n Germania 5 milioa-
ne, Frana 2 milioane, Marea Britanie 1
milion.
145

Odat cu disoluia sistemului socialist,
a mai aprut o nou categorie de imigrani
cei din Europa de Est. Cderea cortinei de
fier a simplificat legturile de munc dintre
statele vest-europene i cele central-europene
i a mrit numrul refugiailor din zonele de
conflict din fosta Iugoslavie i fostele republici
sovietice. Temerile fa de invazia necontrolat
a imigranilor din Est au determinat elabora-
rea unor msuri de protecie juridic a statelor
Uniunii Europene fa de migranii nedorii
din afar. n cadrul Uniunii Europene a fost
creat un spaiu unic fr vize pentru statele
membre i un spaiu de protecie, un fel de
centur de securitate, format din statele vecine
ale UE. Semnarea Tratatului de la Maastricht
de ctre statele Comunitii Europene a fost
un prim pas de control a fluxurilor migratoa-
re venite din afara UE. Formarea spaiului de
protecie, din aa-zisele state nepericuloase,
a micorat cadrul legal de penetrare a terito-
riului comunitar de ctre migrani.
Procesele politice i actele juridice adop-
tate de statele UE, n anii 90 ai secolului tre-
cut, au contribuit la formarea unei stratificri
bine conturate a zonelor migraioniste dup
urmtoarele categorii: statele spaiului Schen-
gen; statele spaiului de securitate (inclusiv
cele candidate la aderarea la UE); state de
tranzit i state surse de migrani.
146

Efectul acestei politici a UE a fost c
statele din spaiul de control s-au transfor-
mat treptat i ele n ri primitoare de mi-
grani. n special, acest lucru este valabil dup
144 OECD, 2000, Trends in International Migration, Paris, SOPEMI,
2000.
145 Migration News, 2000, December, vol. 7, n.12 (1) .1.
146 M. Op.cit.
43
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
extinderea Uniunii Europene spre est, din
anii 2004-2007. Emigranii din statele lumii
a treia au nceput s se orienteze i spre aa
ri precum Cehia, Ungaria sau Polonia. n
legtur cu aceste mutaii, statele de tranzit,
la nceputul secolului al XXI-lea, au nceput
s fie abordate i catalogate de Uniunea Eu-
ropean drept state ale spaiului de securitate.
Totodat, Bruxelles-ul a nceput s coopereze
mai strns, prin diferite programe i acorduri,
cu statele surse de emigrani.
Atitudinea sporit a Uniunii Europe-
ne privind problemele imigrrii, integrrii i
ocuprii forei de munc a fost expus ntr-
un comunicat al Comisiei UE n 2003 prin
care se cere intensificarea preocuprii fa de
integrarea migranilor.
147
Tot n acelai an,
Consiliul European a adoptat o directiv n
conformitate cu care strinii care locuiesc le-
gal pe teritoriul Uniunii Europene, cel puin
5 ani i au dreptul la reedin de lung dura-
t (long-term residents), primesc n domeniul
social-economic aceleai drepturi cu cetenii
UE.
148
ns, ei sunt lsai n continuare n afa-
ra vieii politice.
Integrarea european a permis crearea
unei zone libere de circulaie n cadrul Eu-
ropei i elaborarea unor abordri comune n
controlarea frontierelor i acordarea azilului.
Totui, n ceea ce privete migraia economi-
c, ea este determinat i reglementat de c-
tre state, reieind din interesele lor naionale.
Simplificnd regimul de vize, n special pentru
specialitii nalt calificai, statele dezvoltate au
intensificat controlul fluxurilor migraioniste
i lupta cu imigraia ilegal. Pe de o parte, UE
i deschide uile pentru cei fa de care este
interesat, iar pe de alt parte, ncearc s se
apere de cei de care nu are nevoie sau i ame-
nin securitatea.
Noua politic migraionist a statelor
UE a pornit de la recunoaterea imigraiei ca
factor social, reieind din interesele econo-
mice. Realitile existente a determinat ri-
147 Communication from the Commission to the Council, the Euro-
pean Parliament, the European Economic and Social Committee and
the Committee of Regions on Immigration, Integration and Employ-
ment. Brussels, Commission of the European Communities, 3.6.2003.
COM(2003)336fnal. / http//ec.europa.eu/justice_home/funding/doc/
com2003336 fnal.pdf
148 Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003.
/ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
CELEX:32003L0109:EN:NOT
le UE s renune la modelul etnic al statului
i s accepte principiile multiculturalismului
civic. Transformarea Comunitii Economice
Europene n Uniunea European a dus la re-
nunarea de ctre statele UE la practicile sale
multiseculare privind imigranii i adoptarea
unor politici comune fa de ei. Scopul noi-
lor politici este perfecionarea mecanismului
de selectare a imigranilor care, practic, are un
caracter revoluionar. Imigraia a fost recunos-
cut ca realitate, dar care trebuie s aib efect
pozitiv printr-o gestionare corect.
2. Problema migraionist
n spaiul CSI
Statele CSI, la fel ca i alte state ale lu-
mii, sunt implicate n procesele migraioniste,
att la nivel intern, ct i extern. Cu toate c
timp de aptezeci de ani republicile sovietice
au fost excluse din procesele migraioniste glo-
bale, migraia n interiorul Uniunii Sovietice
a fost un fenomen larg rspndit, cauzat, n
special, de urbanizare i diferenierea dezvol-
trii regionale.
149
Reieind din teoria sistemic
migraionist,
150
spaiul postsovietic poate fi
considerat un sistem migraionist internaio-
nal independent, al crui centru este Federaia
Rus.
Uniunea Sovietic, dei a fost un sis-
tem politic nchis, s-a caracterizat printr-o po-
pulaie foarte mobil.
151
Migraia populaiei
n fosta URSS pot fi divizate n dou perioade
clar distincte: 1) de la crearea confederaiei so-
vietice pn la mijlocul anilor 50 ai secolului
trecut i 2) de la mijlocul anilor 50 pn la
disoluia Uniunii Sovietice.
n prima perioad de existen a URSS,
migraia nu a avut un caracter natural i organic.
Ea s-a caracterizat prin faptul c n Uniunea So-
vietic a existat un sistem dezvoltat de migraie
impus, foarte muli oameni find concentrai
n lagre i gulaguri i deportai din diferite mo-
149 .
. . -
, , , ,
2007, c.5.
150 International Migration Systems: A Global Approach. Kritz M.,
Lean Lim L, Zlotnik H. (eds.), Oxford, 1992, p.263-278.
151 . . // -
, 2004, 4. / http://magazines.russ.ru/
oz/2004/4/2004_4_4.html
44
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
tive. Reieind din acestea, migraia din URSS
nu poate f inclus n categoria celei normale i
freti. De la sfritul anilor 20 i pn la n-
ceputul celui de-al doilea rzboi mondial, nu-
mrul migranilor n fosta Uniune Sovietic a
crescut brusc, ajungnd pn la 8,5 milioane de
oameni, n mare majoritate, find vorba de mi-
graie forat.
152

Migraia populaiei sovietice a mai fost
infuenat de nceputul industrializrii rii i
de cel de-al doilea rzboi mondial. Industriali-
zarea Uniunii Sovietice a dus la urbanizarea ei.
Cel mai rapide ritmuri de cretere a populaiei
le-au avut oraele Moscova i Leningrad. ntre
anii 1926-1939, n regiunea Moscovei au sosit
3,5 milioane de oameni, iar n regiunea Lenin-
grad 1,5 milioane. Cel de-al doilea rzboi doi
mondial, pe lng efectele lui demografce de-
zastruoase, a bulversat i procesele migraioniste
din cadrul Uniunii Sovietice. ntre anii 1941-
1942, numrul evacuailor a fost de 12 milioane
de oameni (70% find din Ucraina de Est).
153

Dup sfritul perioadei staliniste, pro-
cesele migraioniste n Uniunea Sovietic au n-
ceput treptat s intre n categoria celor normale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, a nceput
un fux al migraiei din Federaia Rus spre alte
republici unionale. Muli etnici rui au emigrat
n republicile baltice, Moldova, Transcaucazia i
Asia Mijlocie (n special Kazahstan). ncepnd
cu anii 60 ai secolului trecut, n fosta Uniune
Sovietic au existat trei factori generatori prin-
cipali ai migraiei: educaia, serviciul militar i
cel economic.
154
Cu toate acestea, n Uniunea Sovietic
au continuat s existe unele bariere serioase n
faa migraiei libere a populaiei. Ne referim aici
la faptul c pn la sfritul existenii URSS, po-
pulaia a avut probleme de a se nregistra n ma-
rile orae, practic motenit i de Rusia post-
sovietic. O alt barier a fost eliberarea relativ
tardiv a paapoartelor, n proporie de 100%,
populaiei rurale. n Uniunea Sovietic, proce-
sul de eliberare a paapoartelor tuturor ranilor
s-a ncheiat tocmai n 1981.
155

Ultimii ani de existen ai Uniunii So-
vietice se caracterizeaz prin micri centrifu-
152 . .
, , , -, 2000, .253.
153 Idem.
154 . Op.cit.
155 Idem.
ge ale republicilor unionale. Un prim efect al
politicii de liberalizare iniiat i promovat de
Gorbaciov glasnosti i perestroika a fost ie-
irea la suprafa, prin intermediul confictelor
interetnice, a problemei naionale n URSS.
Dup destrmarea Uniunii Sovietice, procesele
migraionaste au cptat caracter de mas, ele
pot f incluse, indiscutabil, n categoria migra-
iei etnice. Explozia migraiei etnice se explic
prin faptul c la momentul dezmembrrii Uni-
unii Sovietice n afar teritoriilor sale, adic
de origine etnic, locuiau peste 50 milioane de
oameni, dintre care aproximativ jumtate o re-
prezentau etnicii rui.
156
Reieind din datele ultimului recens-
mnt al populaiei Uniunii Sovietice, din 1989,
imediat dup destrmarea statului sovietic n
noua strintate, n afara patriei istorice, au
rmas 25.3 milioane (21.1%) de rui, 6.8 mi-
lioane (15.4%) ucraineni, 2.1 milioane belo-
rui (21%), 1.6 milioane (20%) kazaci, 1.5
milioane (32.6%) armeni.
157
Prin aceasta se
explic caracterul etnic al migraiei n spaiul
postsovietic n primii ani de dup destrmarea
Uniunii Sovietice.
ntre anii 1990-1992, migraia popu-
laiei ntre republicile sovietice, devenite state
CSI, s-a meninut n parametrii ofciali ai anu-
lui 1989 n jur de 2 milioane de migrani.
158

Printre cei mai activi migrani au fost: 1) refu-
giaii din zonele de confict, n special armenii;
2) repatriaii cei care, find n panic, imediat
dup destrmarea Uniunii Sovietice, au revenit
n republicile de origine; 3) militarii, nevoii s
se strmute dup mprirea i redislocarea efec-
tivelor armatei sovietice.
Dup 1992, volumul migraiei intersta-
tale n CSI a fost ntr-o continue scdere. n anul
2000, numrul migranilor n interiorul CSI a
fost de 480 de mii de oameni, adic aproximativ
de patru ori mai puin dect n anul 1989, iar
potrivit altor calcule, chiar de cinci.
159
156 .
-. // , 2001,
45-46. / http://demoscope.ru/weekly/045/tema01.php
157 .
. / http:// wciom.
ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/11442.html?no_
cache=1&cHash=f5fc0d81d0
158 Idem.
159 . -
:
. // , 2001, 35-36. / http://www.
demoscope.ru/weekly/035/ biblio02.php
45
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Diagrama 6. Numrul migranilor n spa-
iul CSI n anii 1989-2000 (mii oameni)
Sursa: .
-
-. // -
, 2001, 45-46.
Diagrama 7. Numrul migranilor din CSI
(pe ri) n anii 1989-2000 (%)
Sursa: .
-
-. // -
, 2001, 45-46.
La reducerea migraiei etnice ntre
statele CSI la mijlocul anilor 90 ai secolului
trecut au contribuit urmtorii factori:
160
epu-
izarea treptat a potenialului de migraie a
populaiei rusolingve; adaptarea minoritilor
etnice n circumstane politice i socio-eco-
nomice noi; slbirea retoricii naionaliste i a
discriminrilor etnice. n plus, n majoritatea
rilor din CSI, treptat, puterea a trecut n
minile politicienilor pragmatici, care au con-
tientizat consecinele negative ale emigrrii
n mas.
La hotarul dintre secole se schimb ti-
pul predominant al migraiei. Locul migraiei
160 . Op.cit.
forate, cu caracter preponderent etnic, este
luat de migraia socio-economic, n speci-
al cea de munc, n mare majoritate ilegal.
Facilitarea migraiei de munc a fost cauzat
de lipsa regimului de vize ntre statele CSI.
inta principal pentru migranii n cutarea
unui loc de munc este Federaia Rus. Cifra
migranilor de munc ilegali n Rusia, dup
diferite date, variaz de la 3 pn la 5 milioane
de oameni.
161
Schimbarea la nceput de secol
a cursului politicii migraioniste a Federaiei
Ruse restriciile severe pentru strini de a
gsi un loc de munc legitim a contribu-
it doar la creterea semnificativ a numrului
migranilor ilegali n aceast ar.
162
Contientizarea necesitii soluionrii
problemelor privind migraia, n special mi-
graia forat, a mpins statele CSI s ia m-
suri cu privire la adoptarea legislaiei migrai-
oniste, formarea structurilor guvernamentale
i a instituiilor abilitate s gestioneze acest
domeniu. n Azerbaidjan i Georgia au fost
create ministere responsabile pentru soluio-
narea problemelor legate de migraie, n Rusia
Serviciul Federal de Migraie. n alte state
CSI sunt formate departamente (direcii), de
regul n cadrul ministerului muncii i a pro-
teciei sociale sau ministere de resort.
163
S-a constat c soluionarea problemelor
privind migraia n cadrul CSI la nivel naio-
nal este imposibil. S-a apelat la asisten din
partea comunitii internaionale. Armenia,
Azerbaidjan, Tadjikistan i Rusia au aderat la
Convenia ONU privind statutul refugiailor
din 1951 i la Protocolul acesteia din 1967.
164

n septembrie 1993, a fost semnat Acordul
privind asistena refugiailor i a migranilor
forai,
165
care a stabilit un fond special de
asisten interstatal pentru refugiai i pentru
persoanele strmutate forat (articolul 8). n
acelai timp, a fost semnat un acord cu privi-
re la msurile prioritare pentru protecia vic-
timelor conflictelor armate. Mai devreme (n
161 , , 2006, c.40.
162 .. . -
, , 2005, .194-198.
163 . -
. ., , 1997,
164 Convenia Refugiailor din 1951. / http:// www.ecre.org/.../
The%201951%20Refugee%20Convention%20Q&A%20 ROM_0.
doc; Protocol privind statutul refugiailor. / http://www.cdep.ro/pls/
legis/legis_pck.htp_act_text?idt=32365
165 -
. / http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/ zakb1017.htm
46
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
1992) Acordul privind restabilirea drepturilor
persoanelor deportate, a minoritilor naionale
i a popoarelor.
166
Mai trziu, n 1994 a fost
semnat Convenia privind drepturile persoane-
lor aparinnd minoritilor naionale.
167
ns,
aceast cooperare supranaional ntre statele
CSI a fost doar formal, cele trei documente
menionate mai sus nu au fost semnate de c-
tre toate statele CSI.
Din anul 1995 s-a ncercat, odat cu
lansarea aa-numitului proces de la Geneva,
de a lua sub control, cu sprijinul din partea
organizaiilor internaionale, procesele mi-
graioniste din spaiul CSI.
168
Procesul de la
Geneva, n cele din urm, a ngropat speran-
ele pentru cooperarea constructiv a rilor
CSI privind rezolvarea problemelor legate de
migraie n cadrul Comunitii. Un rol sem-
nificativ l-a avut lipsa de coeren a rilor
CSI n abordarea acestei probleme. n general,
procesul de la Geneva a abordat problemele
privind migraia ntr-un spirit politizat.
Cooperarea prin intermediul proce-
sului de la Geneva, ca i multe alte tipuri de
cooperri n cadrul CSI, s-a derulat mai mult
formal. i-a spus cuvntul i mentalitatea so-
vietic. De cele mai multe ori se semna un do-
cument pur declarativ, n care nu sunt preci-
zate mecanismele de punere n aplicare a celor
semnate. Multe documente semnate aa i nu
au fost ratificate. Spre exemplu, o soart si-
milar l-a avut Acordul privind asistena refu-
giailor i a migranilor forai. Regulamentul
cu privire la Fondul Interstatal pentru asistena
acordat refugiailor i a persoanelor strmuta-
te forat; mecanismul-cheie pentru punerea n
aplicare a acordului, a fost aprobat peste un an
i jumtate dup semnarea, n februarie 1995.
Ulterior, Acordul a fost ratificat doar de cinci
state din cele nou semnatare, iar decizia de
a institui Fondul a fost semnat doar de ase
state, numai patru dintre ele ratificndu-l. n
aceast situaie, despre punerea n aplicare a
acordului nici nu mai putea fi vorba.
166 -
. / http://www. pravo.levonevsky.org/bazaby/
mdogov/megd4172.htm
167 ,
. http://www.cis.minsk. by/main.
aspx?uid=9862
168 . -
. / -
, 2, 08, , 2000 . / http://www.carnegie.ru/ru/
pubs/briefngs/issue08-00.pdf
A euat i aplicarea altor acorduri prin-
cipiale, capabile s previn migraia forat
n cadrul Comunitii, n special, Convenia
privind drepturile persoanelor aparinnd mi-
noritilor naionale i Convenia cu privire la
drepturile i libertile fundamentale (semnat
n mai 1995).
169
Se presupunea c de monito-
rizarea acordurilor va fi responsabil Comisia
pentru Drepturile Omului, care trebuia s fie
creat n conformitate cu Statutul CSI, dar
care aa i nu a fost constituit.
Statele CSI s-au reorientat treptat la so-
luionarea problemelor privind migraia prin
cooperarea cu organizaii internaionale (ONU,
OSCE). Totodat, s-au fcut ncercri de a sta-
bili o cooperare subregional n cadrul CSI. n
martie 1996, ntre Belarus, Krgzstan, Kaza-
hstan i Rusia a fost semnat Tratatul privind
aprofundarea integrrii n domeniile economic
i umanitar.
170
Puin mai devreme, n ianuarie
1996, a fost semnat Acordul privind simplif-
carea dobndirii ceteniei de ctre cetenii
din rile CSI
171
(semnat de Rusia, Kazahstan i
Tadjikistan).
Un impact major asupra proceselor mi-
graioniste din rile CSI a avut-o criza fnan-
ciar din 1998. Criza a stopat timp de doi ani
potenialul migrator. Odat cu redresarea eco-
nomic i creterea veniturilor reale ale popula-
iei statelor CSI, s-au restabilit i nivelurile de
migrare ntre rile Comunitii.
ncepnd cu anul 2000, are loc creterea
afuxului de migrani din rile CSI spre Fede-
raia Rus, reducndu-se, n acelai timp, nu-
mrul migranilor n direcia invers. n mare
msur, acest fenomen este consecina creterii
economice a Rusiei din primii ani ai noului se-
col, a recuperrii economice a Rusiei i a cre-
terii veniturilor reale ale ruilor. Numai n anul
2000 afuxul migraionist net n Rusia a fost de
240 de mii de oameni.
172
Natura forat a migraiei n spaiu
postsovietic cel puin n partea european a
acestuia dup anii halucinani din ultimul
169
. / http://www.cis.minsk.by/main.
aspx?uid=9866
170 , , -

. / http://www.lawmix.ru/abro.php?id=7030
171 -
- . / http://www.sansan.
ru/zknd/zknd7.htm
172 . ...
47
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
deceniu al secolului trecut, a rmas, la ncepu-
tul secolul al XXI-lea, de domeniul trecutului.
La acest moment, procesele migraioniste sunt
dominate de migraia socio-economic. n
comportamentul lor, migranii se ghideaz de
considerente pragmatice n alegerea direciei de
micare i a formei de migraie (pentru reedin-
permanent, de munc, sezonier etc.).
Problema migraiei forei de munc este
una dintre cele mai acute n relaiile dintre sta-
tele CSI. n spaiul economic al CSI, principalii
donatori ai forei de munc sunt Ucraina, Azer-
baidjan, Uzbekistan, Tadjikistan, Krgzstan,
Republica Moldova, Georgia i Armenia.
173
Mi-
graia forei de munc a statelor CSI se caracte-
rizeaz prin cteva aspecte. n primul rnd, n
statele donatoare un contingent foarte impor-
tant din numrul total de populaie este par-
te a migraiei forei de munc. Cifrele variaz
de la 1/3 din populaie n Republica Moldova,
Krgzstan i Tadjikistan, pn la 1/5 n Azer-
baidjan, i 2/5 n Georgia.
174
n al doilea rnd,
aproximativ 70% din fora de munc migratoa-
re n spaiul CSI este ndreptat spre Federaia
Rus. Este vorba de locuitorii republicilor din
Caucaz i cele ale Asiei Centrale. n afara Rusi-
ei, fora de munc a republicilor central-asiatice
se orienteaz i spre Kazahstan (totui, mai pu-
in dect spre Rusia). Migranii de munc din
Ucraina i Republica Moldova se mpart n cei
care n egal msur se orienteaz att spre Ru-
sia, ct i spre statele Uniunii Europene. n al
treilea rnd, pentru statele care export for de
173 . . //
, 2009, 3, .75.
174 Idem.
munc, transferurile bneti fcute de emigrani
constituie un factor important al dezvoltrii
economiei lor. n Tadjikistan i Krgzstan este
de 11-14% din PIB, n Azerbaidjan 8%, iar n
Republica Moldova i Georgia 5-6% din PIB.
Migrarea forei de munc a stimulat
creterea numrului de migrani ilegali. Coope-
rarea n domeniul combaterii migraiei ilegale
este sfera cea mai stringent de cooperare ntre
rile CSI. Migraia ilegal este unul dintre cele
mai rspndite fenomene n cadrul CSI. Aceas-
t situaie necesit de la statele CSI msuri con-
crete pentru crearea un sistem efcient de con-
tracarare i combatere a efectelor negative ale
migraiei ilegale. Pn la sfritul anilor 90 ai
secolului trecut, n cadrul CSI, la nivel intersta-
tal, nu a existat o cooperare multilateral referi-
toare la problema migraiei ilegale. La 6 martie
1998, la Moscova, efi de guverne ai statelor
CSI (cu excepia Georgiei, Turkmenistanului i
Uzbekistanului) au semnat Acordul de Cooperare
n combaterea migraiei ilegale a rilor membre
ale Comunitii Statelor Independente.
175
n articolul 4 al Acordului din 1998,
prile contractante i-au propus de a colabora
n urmtoarele direcii de baz, pentru a com-
bate imigraia ilegal:
controlul migraional; -
evidena cetenilor care trec ilegal -
hotarele i sunt stabilii ilicit pe teri-
toriul unei ri;
elaborarea unui mecanism de depor- -
175 - -
-
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N09800013
Tabelul 9. Nivelul migraiei de munc din CSI (statele donatoare)
ara Migraia forei de munc Migraia forei de munc
n Rusia
Transferurile bneti din
Rusia
Toate
transferurile
mii oameni %
ofcial
mii oameni %
ofcial
milioane
dolari
%
PIB
%
PIB
Krgzstan 450-500 31-32 350-400 24-26 315-360 11-13 14-16
Tadjikistan 600-650 32-35 500-550 27-30 360-396 13-14 15-17
Uzbekistan 700-800 8-8.7 550-600 6.7-7.4 360-396 3 4
Azerbaidjan 1500 39 1300 34 1560 8 9
Armenia 200 16 190 16 228 4 4
Georgia 350-450 20-26 325-425 19-25 390-510 5-7 6-7
Moldova 350-450 30-34 260-295 20-22 187-212 6 10-11
Ucraina 3000-4000 14.5-19 1500-2000 7-10 1800-2400 2 4-5
Belarusi 200-250 5-6 175-225 4-5 210-270 0.6-07 1
Total 7400-8800 5150-5985 5410-6332
Sursa: . . // -
, 2009, 3.
48
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
tare a migranilor ilegali;
armonizarea legislaiei naionale ale -
prilor contractante referitoare la
migraia ilegal;
schimbul informaiei despre imigra- -
ia ilegal;
instruirea i creterea califcrii of- -
erilor organelor de control privind
migraia ilegal.
La 25 ianuarie 2000, la Moscova, efi de
guverne ai statelor CSI au aprobat Regulamen-
tul privind baza de date comun a migranilor
ilegali i a persoanelor a cror intrare pe terito-
riul rilor participante la Acordul de Coopera-
re n combaterea migraiei ilegale este nchis
n conformitate cu legile aplicabile, precum i
schimbul de informaie n domeniul imigraiei
ilegale.
176
La 16 septembrie 2004, la Astana, la
reuniunea eflor de state ale CSI, a fost semnat
(n afar de Georgia i Turkmenistan) Concepia
privind cooperarea rilor membre ale Comunit-
ii Statelor Independente n combaterea migraiei
ilegale.
177
Concepia are la baz Acordul de la
6 martie 1998 i reprezint o conceptualizare
mai larg a acestui acord, cu scopul efcientizrii
procesului de combatere a migraiei ilegale.
La 26 august 2005, la Kazani, a fost
aprobat Programul cooperrii rilor membre
ale Comunitii Statelor Independente privind
combaterea migraiei ilegale pentru anii 2006-
2008,
178
iar la 10 octombrie 2008, la Chiinu,
a fost aprobat un nou Program similar pentru
perioada 2009-2011.
179
Prin elaborarea acestor
programe, se ncearc realizarea scopurilor i
obiectivelor propuse de statele CSI, ncepnd
cu anul 1998, prin concretizarea i programarea
aciunilor ntreprinse. Peste un an, la 28 noiem-
brie 2006 la Moscova, efi de state ai CSI au re-
176
, - -
-

, -
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90000024
177 --

. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N90400126
178 -

2006-2008 . / http://www.cis.minsk.
by/webnpa/text. aspx?RN= N90500047
179 -

2009-2011 . / http://www.cis.minsk.
by/webnpa/text.aspx?RN= N90800576
confrmat inteniile lor de a activiza aciunile n
rezolvarea acestei probleme, adoptnd Declara-
ia privind consolidarea cooperrii n combaterea
migraiei ilegale.
180
La 5 octombrie 2007, la Du-
anbe, efi de state ai CSI, au hotrt s efcien-
tizeze aciunile lor privind combaterea migraiei
ilegale, instituionalizindu-le prin semnarea (n
afara Ucrainei, Republicii Moldova, Georgiei i
Turkmenistanului) Acordului privind formarea
instituiilor migraioniste.
181

La acest moment, toate aceste decizii
nc nu au devenit funcionale. Principala pro-
blem n rezolvarea problemelor migraioniste
din cadrul CSI const n depirea circulaiei
spontane a forei de munc i canalizarea i di-
recionarea ei n interesul dezvoltrii socio-eco-
nomice a statelor CSI, ceea ce-ar stabiliza proce-
sele migraioniste i ar permite controlarea lor.
Un rol determinat n dirijarea i contro-
larea proceselor migraioniste din spaiul CSI i
revine Federaiei Ruse. Demografc, Rusia este
avantajat de mutaiile populaiei produse dup
destrmarea Uniunii Sovietice. n perioada ani-
lor 1989-2002, n Rusia din fostele republici
sovietice au imigrat aproximativ 11 milioane de
oameni, i au emigrat n jur de 4 milioane.
182

Drept rezultat, populaia Federaiei Ruse s-a
mrit pe contul fotilor parteneri unionali cu
aproape 7 milioane, ceea ce reprezint recupera-
rea a trei-ptrimi din sporul demografc negativ
al Rusiei postsovietice.
Economia ruseasc, bazat pe exportul
resurselor naturale, nu permite crearea unui
mecanism social efcient de integrare a migran-
ilor n societatea ruseasc. Caracterul exploata-
tor al resurselor naturale al economiei ruseti, n
condiiile preurilor avantajoase pe piaa mon-
dial de la nceputul anilor 2000, a contribuit
din plin la creterea nivelului de trai n Rusia,
ceea ce a atras migrani din statele post-sovieti-
ce mai srace. For de munc ieftin imigrant
este folosit n Rusia, n linii mari, n ramurile
care necesit un mare efort fzic construcii,
180 -

. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N00600095
181 -
-
. / http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.
aspx?RN=N00700505
182 ., . -

. // , 2007, 6, .67.
49
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
comer, alimentaia public, transport etc.
183
n Rusia, problema integrrii imigrani-
lor n societatea ruseasc are o abordare cu totul
diferit fa de cea din statele Uniunii Europe-
ne. n primul rnd, n Federaia Rus domin
migraia forei de munc temporare, pe cnd
n statele Uniunii Europene stabilirea cu tra-
iul permanent al migranilor. Dup nsprirea
legislaiei ruse referitoare la imigrani, a nce-
put s scad numrul migranilor strmutai n
Rusia permanent i s creasc cel al migraiei
forei de munc temporare. La hotarul anilor
90-00, numrul muncitorilor ilegali din Rusia
era, dup diferite surse, de la 5,8 pn la 10 mi-
lioane de oameni.
184

Federaia Rus nc nu are o politic de-
fnit referitoare la migraia de munc. Exist
dou abordri de baz ale acestei probleme.
185

Prima conservatoare-radical, conform creia
migraia de munc din Federaia Rus are doar
efecte social-economice negative i provoac
conficte etnopolitice. Adepii acestei abordri
pledeaz pentru nchiderea rii pentru migran-
ii de munc i sporirea controlului asupra ho-
tarelor. Adepii celei de-a doua abordare libe-
ral susin c Rusia este nevoit s recurg la
fora de munc strin, deoarece nu are sufci-
ente resurse de munc n interior pentru dez-
voltarea economic. Ei pledeaz pentru ideea
ca Federaia Rus s apeleze la fora de munc
din statele apropiate, n special din cele ale CSI.
Pentru aceasta, este nevoie de liberalizat regimul
de afare a migranilor de munc pe teritoriul
Federaiei Ruse, n special, de a le acorda posi-
bilitatea de a circula liber n cutarea locurilor
de munc.
n vara lui 2006, a fost adoptat un pa-
chet de legi federale,
186
n conformitate cu care
a fost aprobat un program de stat pentru pro-
movarea politicii de restrmutare voluntar a
compatrioilor. Totodat, a fost revizuit Con-
cepia de stat privind politica de migraie. Refor-
marea politicii migraioniste a Federaiei Ruse,
din anii 2005-2006, a vizat cteva direcii prin-
cipale: revizuirea bazelor ei conceptuale; libera-
183 ., : -
. // -
, 2005, 11, .66-67.
184 Idem.
185 Ibidem, p.68-69.
186
. / http://
www.rg.ru/2006/07/20/migracia-uchet-dok.html
lizarea procedurii de obinere a permiselor de
edere pentru strini i a dreptului la munc pe
teritoriul Rusiei; suportul pentru repatrierea
populaiei rusolingve din CSI i rile baltice
i simplifcarea procedurilor de naturalizare a
acesteia. Noua politic migraionist a Rusiei
are drept scop primordial rezolvarea problemei
demografce i punerea statelor CSI n depen-
den fa de statul rus.
Migraia forei de munc, care este o
form a migraiei economice, a nceput s fe
considerat un mecanism stihinic de integrare
economic a structurilor amorfe ale CSI, sau,
aa-numita, integrare de jos.
187
ns, totui,
mai degrab, fenomenul migraionist din cadrul
CSI este rezultatul incapacitii statelor acestei
Comuniti de a rezolva problemele politice
i social-economice. Iniial, dup destrmarea
Uniunii Sovietice, migraia a fost determinat
de problemele politice din ultimii ani ai exis-
tenii URSS. Dup criza fnanciar din 1998,
fenomenul migraiei din spaiul CSI a fost de-
terminat de incapacitatea majoritii statelor de
a face fa necesitilor social-economice ale ce-
tenilor.
ntre abordarea european a migraiei i
cea a CSI exist o diferen distinct. n timp
ce Europa se mic spre o armonizare a politi-
cii privind migraia, rile CSI cut benefcii
separat. Acest lucru se explic, n mare msu-
r, prin prioritile naionale diferite ale rilor
CSI. Azerbaidjan i Rusia, de exemplu, i-au
exprimat ngrijorarea cu privire la problemele
de repatriere, iar Georgia fa de strmutrile
forate.
Republica Moldova este unul dintre sta-
tele cele mai implicate n procesele migraionis-
te, n special migraia forei de munc. Propor-
iile forei de munc din Moldova sunt estimate
la 400-500 mii de oameni, 40% din persoane-
le casnice primind transferuri bneti de peste
hotare. Republica Moldova ocup unul dintre
primele locuri n lume, i primul n Europa, n
ceea ce privete cota remitenelor din PIB.
188
Republicii Moldova, n primii ani de in-
dependen statal, i era caracteristic vectorul
estic al migraiei forei de munc. Odat cu sta-
bilirea i instituionalizarea relaiilor Republicii
187 . Op.cit, p.68.
188 Migration and Remittances. Eastern Europe and the Former So-
viet Union. Eds. by A.Mansoor, B.Quillin. World Bank., Washington,
2006, p.58.
50
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Moldova cu Uniunea European, a nceput pro-
cesul de migrare a forei de munc din Moldova
spre rile UE. Astfel, vectorul estic al migraiei
forei de munc din Republica Moldova a fost
completat cu cel vestic.
189
Apropierea geograf-
c a Uniunii Europene de hotarele Republicii
Moldova a dus la schimbarea vectorului migra-
iei forei de munc dominant de la sfritul
anilor 90, vectorul vestic a nceput s predomi-
ne asupra celui estic.
190
La schimbarea geografei
fuxurilor migraioniste din Republica Moldova
au contribuit urmtorii factori: remunerarea
mai nalt n statele Uniunii Europene i rs-
pndirea mai mic a practicilor de extorcare cri-
minale i de corupie.
Republica Moldova a luat parte la toate
acordurile semnate n cadrul CSI privind mi-
graia ilegal iniiate dup 6 martie 1998. Pu-
tem s constatm c, timp de 10 ani, nu au fost
realizate succese semnifcative n rezolvarea pro-
blemelor provocate de migraia ilegal. Difcul-
tile cooperrii n cadrul CSI n soluionarea
problemelor migraioniste sunt legate de legis-
laia diferit a statelor Comunitii. Raporturile
migraioniste sunt rezolvate la nivel bilateral. La
nivel multilateral, problema migraiei n CSI a
fost abordat relativ recent.
Totodat, apropierea de Uniunea Eu-
ropean a determinat Republica Moldova s
semneze Planul de Aciuni Uniunea European
Republica Moldova. Printre scopurile principale
ale Politicii Noii Vecinti fac parte controlul
migraiei i combaterea migraiei ilegale, care se
include n politica de control a frontierelor.
Reieind din Planul de Aciuni, au fost
ntreprinse o serie de aciuni menite s comba-
t problemele legate de migraie. O importan-
major n combaterea migraiei ilegale spre
statele UE l are Acordul ntre Comunitatea Eu-
ropean i Republica Moldova privind readmisia
persoanelor afate n situaie de edere ilegal
191

care a intrat n vigoare n ianuarie 2008. n
189 . -
: :
. / :
. . . . ., 2003, . / http://
www.demoscope.ru/center/fmcenter/tr_mosh.html
190 . -
. /
( ). . . -
., 2006, , .251-257.
191 Acord ntre Comunitatea European i Republica Moldova pri-
vind readmisia persoanelor afate n situaie de edere ilegal. http://
www.delmda.ec.europa.eu/eu_and_moldova/pdf/071219%20Read-
mission%20agreement%20-%20RO. pdf
conformitate cu articolului 3 al acestui acord, la
cererea unui stat membru i fr alte formaliti
dect cele prevzute n prezentul acord, Moldova
readmite toii resortisanii rilor tere sau apa-
trizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc
condiiile n vigoare pentru intrarea, prezena sau
ederea pe teritoriul statului membru solicitant.
La 6-7 decembrie 2007, Consiliul UE
pentru Justiie i Afaceri Interne a adoptat Deci-
zia de a iniia dialogul cu Republica Moldova n
domeniul Parteneriatului de Mobilitate, care re-
prezint o iniiativ nou pentru UE, care vine
n rezultatul noilor directive lansate de ctre
Comisia European privind abordarea global
a migraiei a regiunilor vecine din estul i sud-
estul Uniunii Europene i reprezint politica
european comprehensiv n domeniul migrai-
ei.
192
La 5 iunie 2008, la Luxemburg, n cadrul
reuniunii Consiliului Minitrilor de Justiie i
Afacerilor Interne ai UE, a fost semnat Decla-
raia Comun privind Parteneriatul de Mobilita-
te UE, care const n crearea de condiii pentru
dezvoltarea dialogului ntre statele semnatare,
de a identifca i de a combate migraia ilegal
i facilitarea celei legale, dezvoltarea de politici
constructive privind dezvoltarea capacitilor de
gestionare a migraiei de ctre instituiile statale
din Republica Moldova.
Situaia migraionist prezint o proble-
m pentru Republica Moldova. Confuzia solu-
ionrii acestei probleme n spaiul CSI const
n abordarea structural total diferit de cea
existent n UE. Dac n cadrul Uniunii Euro-
pene migraia a fost abordat reieind din rai-
uni i interese social-economice, atunci n CSI
ea fost politizat la maximum. Sursa principal
a acestei politizri excesive este Federaia Rus.
Republica Moldova, find unul dintre statele
cele mai afectate de migraie, este interesat n
soluionarea acestei probleme. Dac n discu-
iile cu Uniunea European s-a reuit iniierea
unui dialog concret, atunci n cadrul CSI mai
mult s-a btut pasul pe loc.
192 Buletin Informativ Parteneriatul de Mobilitate Moldova Uni-
unea European, martie 2009, Nr.1. / http://www.mfa. gov.md/img/
docs/BI_MP_nr1_md_fnal.pdf
51
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
CSI, n calitatea sa de comunitate in- 1.
ternaional, la 18 ani de existen, nu
i-a demonstrat eficiena ca organizaie
internaional viabil, care are drept
scop integrarea economic i politic
a fostelor republici unionale. Dei au
existat multe reuniuni la nivel nalt n
cadrul CSI i au fost semnate o sume-
denie de acorduri interstatale, relaiile
dintre rile Comunitii sunt regle-
mentate de nelegeri bilaterale.
Geopolitic, spaiul postsovietic este di- 2.
vizat n dou tabere: state care se ori-
enteaz n politica extern spre Rusia
i ri care doresc s aib o anumit li-
bertate extern fa de Moscova. O ex-
presie a divizrii geopolitice a CSI este
regionalizarea ei n diferite organizaii
politice i economice. Pentru Federa-
ia Rus, CSI este un instrument de
promovare a influenei i a intereselor
sale n spaiul postsovietic. Din aceast
cauz, CSI nu este furnizor de securi-
tate.
Apropierea geografic a UE fa de CSI 3.
i iniiativele promovate de Bruxelles n
Europa de Est, n aa-numitul spaiu
comun, sunt privite cu circumspecie
la Moscova, care consider c aciunea
european este o penetrare a Uniunii
n zona de influen a Federaiei Ruse.
Moscova trateaz evenimentele din
spaiul comun n termenii jocului de
sum zero.
Acordurile din cadrul CSI privind 4.
Uniunii Economice i a Zonei Comeru-
lui Liber nu au fost realizate. Mai mult
chiar, statele CSI, inclusiv Republica
Moldova, au introdus mai msuri ta-
rifare i netarifare care au mpiedicat
realizarea comerului liber ntre state.
Ineficiena integrrii economice a CSI
a fost determinat de nivelul de dez-
voltare economic diferit i orientarea
intereselor economice diferite ale sta-
telor CSI. n cazul care, ipotetic vor-
bind, Republica Moldova va adera la
UE, Chiinul va trebuii s renune la
toate acordurile de liber schimb cu alte
state i cu alte organizaii.
Securitatea energetic a Republicii 5.
Moldova este vulnerabil din cauza de-
pendenei ei exhaustive fa de sursele
energetice ruseti. UE dorete include-
rea Republicii Moldova n Comunita-
tea Energetic din Europa, cu acorda-
rea statutului de membru cu drepturi
depline. Moscova nu agreeaz aceas-
t iniiativ a Bruxelles-ului. Relaia
energetic UE-Rusia este una dificil,
reieind din incompatibilitatea lor op-
tic i structural n acest domeniu.
Problema migraionist este una dintre 6.
cele mai acute cu care se confrunt Re-
publica Moldova. Situaia migranilor
moldoveni, care sunt repartizai, n li-
nii mari, proporional ntre statele UE
i CSI, este deficitar. Pentru rezolva-
rea acestei probleme, s-a reuit iniierea
unui dialog cu UE, ceea ce ar permite
protejarea migranilor moldoveni. n
CSI, soluionarea problemei migrai-
oniste se face doar la nivel de inten-
ii. Iniierea unui dialog constructiv
n acest domeniu este mpiedicat de
politizarea acestei probleme, n special
de Federaia Rus.
Juridic, relaiile contractuale pe care 7.
le-a stabilit Republica Moldova n ca-
drul CSI, n linii mari, nu contravin, la
acest moment, angajamentelor pe care
i le-a asumat Chiinul n raport cu
Bruxelles. n cazul n care Republica
Moldova ar avansa n dialogul privind
aderarea la UE, datele problemei se
vor modifica considerabil, reieind din
standardele promovate de Uniune.
CoNCluzII
52
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Republica Moldova trebuie s-i nde- 1.
plineasc angajamentele asumate i s
profite din plin de ofertele propuse de
Uniunea European. n comportamen-
tul Republicii Moldova nu trebuie s
existe dubii privind dorina de adera-
re la UE. Chiinul trebuie s aib un
mesaj european coerent i s promove-
ze o politic consecvent n realizarea
acestei opiuni.
Pe plan de politic extern i de secu- 2.
ritate Republica Moldova trebuie s
se alinieze la poziia uneia dintre cele
dou structuri (n cazul dat UE), n
caz contrar, este pus la ndoial since-
ritatea Chiinului fa de angajamen-
tele pe care i le-a asumat. Opiunea de
susinere a poziiei Moscovei compro-
mite ideea de integrare european.
Puterea politic de la Chiinu trebuie 3.
s insiste asupra ideii c aderarea la UE
nu nseamn nrutirea relaiilor cu
Federaia Rus. Este necesar de insistat
asupra dezvoltrii relaiilor bilaterale
cu Moscova. Acest lucru este valabil i
pentru alte state din CSI.
Reieind din actuala situaie, inter- 4.
n i extern, a Republicii Moldova,
Chiinul nu trebuie s pun tranant
problema denunrii calitii sale de
membru al CSI, pn nu va avea per-
spective europene, clare i certe.
Economic, Republica Moldova ar tre- 5.
bui s profite de oportunitile oferite
de UE n comerul dintre pri, pen-
tru c piaa european este un spaiu
transparent, cu reguli bine definite.
Acest lucru nu nseamn ca trebuie de
abandonat avantajele economice pe
care ne le ofer statele CSI.
Securitatea energetic a Republicii 6.
Moldova trebuie s fie sporit prin di-
versificarea surselor de energie. Racor-
darea sistemului naional al Republicii
Moldova la sistemul european va con-
tribui la reducerea dependenei sale
fa de sursele energetice ruseti i va
duce la sporirea securitii energetice a
Chiinului.
Statutul de furnizor dublu de emi- 7.
grani att pentru statele UE, ct i
pentru cele ale CSI (n special, Federa-
ia Rus) necesit amplificarea dialo-
gului n soluionarea acestei probleme
cu ambele organizaii. n dialogul cu
Bruxelles-ul, Chiinul trebuie s obi-
n liberalizarea regimului de circulaie
a cetenilor moldoveni. n dialogul
cu CSI, este necesar de a crea cadrul
juridic ce ar permite oficializarea nu-
mrul mare de migrani ilegali aflai
la munc n statele CSI. Spre deose-
bire de alte domenii, rezolvarea acestei
probleme se poate face numai la nivel
multilateral.
Trebuie de ntreprins, la nivel de stat, 8.
aciuni ample, campanii de informare
n mas, care ar familiariza societatea
Republicii Moldova cu scopurile i
principiile de activitate a UE. Popu-
laia Republicii Moldova trebuie s
cunoasc care sunt avantajele, dar i
costurile integrrii europene.
rEComaNdrI
53
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Barysch K. 1. Russia, realism and EU unity,
Centre for European Reform, july 2007.
/ http://www.cer.org.uk/pdf/policybrief_
russia_FINAL_20july07.pdf
Boswell Chr. 2. Migration in Europe. / http://
www.gcim.org/attachements/RS4.pdf
Castles, S., & Miller, M.J. 3. The Age of
Migration. International Population Mo-
vements. / the Modern World, Second ed.,
London, 1998.
Chifu Iu., Diaconu F.-L. 4. Politica ener-
getic a Federaiei Ruse. / http://www.
cpc-ew.ro/publications/studies/politica_
energetica_a_rusiei.pdf
Collett 5. E. One Size Fits All? Tailored In-
tegration Policies for Migrants in the Euro-
pean Union. // EPC Working Paper, 2006,
N24. / http://www.theepc.b /TEWN/
pdf/602431467_EPC Working Paper
24.pdf
Danilov D. 6. Russia and European security. /
What Russia sees, Chaillot Paper n. 74, ja-
nuary 2005. / http://www. iss.europa.eu/
uploads/media/cp074.pdf
Despre politica de energie a Uniunii Euro- 7.
pene, Iai, 2003.
Draghiteanu I. 8. Falimentul Strategiei Ener-
getice. // http://www.eco.md/article/ 5799/
Dungaciu D. 9. Geopolitica si securitate la
Marea Neagra: optiunile strategice ale Ro-
maniei si Moldovei. / http://leader.viitorul.
org/public/507/ro/DanDungaciu06.pdf
Fassmann H, Munz R. 10. European Migration
in the Late Twentieth Century: Historical
Pattern, Actual Trends and Social Implica-
tions, Edvard Elgar, 1994.
Fischer S. 11. The EU and Russia: a contested
Partnership, n Partnerships for effective
multilateralism. EU relations with Brazil,
China, India and Russia, Chaillot Paper n.
109, may 2008. / http://www.iss.europa.
eu/uploads/media/ cp109_01.pdf
Guibernau R. 12. Nations without States. Poli-
tical Communites. / a Global World, Cam-
bridge, 1999.
Ibrahimov I. 13. Energy Potential Of Azerbai-
jan: Can It Be Used As Alternative For Rus-
sia? // The Journal of Turkish Weekly Opin-
ion, 4 February, 2007. / http://www. turk-
ishweekly.net/comments.php?id=2460
International Migration Systems: A Global 14.
Approach, Kritz M., Lean Lim L, Zlotnik
H. (eds.), Oxford, 1992.
Leanc Iu. 15. Evoluia relaiilor externe. /
Tranziia: retrospective i perspective, Chi-
inu 2002.
Matveeva A. 16. EU stakes in Central Asia,
Chaillot Paper n.91, july 2006, / http://
www.iss.europa.eu/uploads/ media/cp091.
pdf
Meinig D.W. 17. Heartland and Rimland in
Eurasian History. // West Politics Quar-
terly, 1956, Vol.IX.
Migration and Remittances. Eastern Eu- 18.
rope and the Former Soviet Union, Eds.
by A.Mansoor, B.Quillin, World Bank.,
Washington, 2006.
Nikitin 19. A. Analysis: Russian Perception of
the CFSP/ESDP, EUISS, 29 May 2006. /
http://www.iss.europa.eu/nc/actualites/
actualite/browse/6/article/russian-percep-
tions-and-approaches-to-cooperation-in-
esdp/
Oprunenco A. 20. Politica energetic a Rusiei
i opiunile Moldovei. / http://www. ex-
pert-grup.org/?go=news&n=21&nt=4
zdemir V. 21. Turkeys Role in European
Energy Security. In Europes Energy Secu-
rity: Gazproms Dominance and Caspian
Supply Alternatives, Washington, 2008.
/ http://www.isdp.eu/files/publications/
books/0802energysecurity-7-Ozdemir.
Pdf
Profiroiu M., Popescu I. 22. Politici europene,
Bucureti, 2003.
Samokhvalov V. 23. Relations in the Russia-
Ukraine-EU triangle: zero-sum game or not?,
Occasional Paper n.68, september 2007.
http://www.iss.europa.eu/uploads/ media/
occ68.pdf
BIBlIografIE
54
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
Serebrian O. 24. Politic i geopolitic, Chii-
nu 2004.
The European Security Strategy 2003-2008. 25.
Building on common interests, ed. by Alvaro
de Vasconcelos, ISS, Paris, February 2009,
Report nr.5. / http://www.iss. europa.eu/
uploads/media/ISS_Report_05.pdf
Trenin D. 26. Russia and the European Union:
redefining strategic partnership. / Partner-
ships for effective multilateralism. EU rela-
tions with Brazil, China, India and Russia,
Chaillot Paper n. 109, may 2008. / http://
www. iss.europa.eu/uploads/ media/
cp109_01.pdf
Valasek T. 27. Why Ukraine matterrs to Euro-
pe?, Centre for European Reforms, 2008.
de Vasconcelos A. 28. LUnion europeenne
parmi les grandes puissances, ISSOpinion,
Paris, hiver 2008/2009. / http://www.iss.
europa.eu/uploads/media/UE_ parmi_
les_grandes_puissances.pdf
Wolczuk K. 29. Ukraine and its relationswith
the EU in the context of the European Ne-
ighbourhood Policy. / Ukraine: quo vadis?,
Chaillot Paper n.108, february 2008. /
http://www.iss.europa.eu/uploads/media/
cp108.pdf
Zagorski A. 30. Russia and the shared neighbo-
urhood. / What Russia sees, Chaillot Paper
n.74, january 2005. / http://www.iss.eu-
ropa.eu/uploads/media/cp074.pdf
. 31. -
-
. /
(-
). . . -
., 2006, .
. 32.
. // -
-
, 2007, .6.
. 33.
-
. //
, 2, 08, -
, 2000 . / http://www.carnegie.ru/
ru/pubs/briefings/issue08-00.pdf
. 34. : 10
. //
-
, 2006, .10.
. 35. : -
. //
, 2009,
4.
M. 36. -

. // ,
2004, 4. / http://www.strana-oz.
ru/?numid=19&article =915
. 37.
. // ,
2004, 4. / http://magazines.russ.ru/
oz/2004/4/2004_4_4.html
. 38.
-
-. //
, 2001, 45-46. / http://www.
demoscope.ru/weekly/045/tema01.php
., . 39.
-

. // , 2007,
6.
., . 40. -
: -
, ,
. . -
, , 2009.
., . 41. -

. // -
-
, 2003, .3.
. 42.
-
. / http://www.mid.ru/brp_4.nsf/
itogi/BB6FDBCB9CE863B2C325752
E0033D0F9
. 43. ,
. // -
, 11, 3, -
, 2009 . / http://www.carnegie.
ru/ru/pubs/ briefings/Malashenko_
Briefing_09_Caucasus.pdf
- 44.
. -
. .
, -
, , -
, 2007.
55
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
. 45.
-
.
/ http://www.antropotok.archipelag.ru/
text/ad24.htm
. 46.
: -
: -
. /
: -
. . . . .,
2003, .
. 47.
-

: . //
, 2001, 35-36. / http://www.
demoscope.ru/weekly/035/ biblio02.php
.. 48. -
. -
, , 2005.
. 49. : -
. / http://www.prognosis.ru/
news/ asng/2006/10/12/strany_sng_
postsovetskoe_prostranstvo.html
. 50.
. , ,
, -, 2000.
. - 51.
. //
, 2009,
3.
. 52. -
-
.
/ http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-
arkhiv/item/ single/11442.html?no_
cache=1&cHash=f5fc0d81d0
., 53. :
.
// -
, 2005, 11
.. 54. -
, , 1997.
. 55. -
. // -
, 2006, 9.
. 56. -
-
. // -
, 2006, 10.
. 57. -
-
. // -
, 2009, . 3.
. 58. :
.
// -
, 2004, .6.
. 59. :
-
. // -
, 11,
1, , 2009 . / http://www.
carnegie.ru/ru/pubs/briefings/TreninBr_
Russ_11_1_09_web.pdf
. 60. -
: . //
-
, 2007, Nr. 5.
. : - 61.
. //
, 2006,
1.
. 62. -
15
. / -
, 2006, Nr. 12.
. 63. : -

. //
, 2008,
3.
. 64.
-
: . // -
-
, 2004, 2.
56
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
STRUCTURA, COMPETENE I RESURSE
NoTE
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planifcare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
offce@viitorul.org
www.viitorul.org
Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul