Politici - Publice - 5 Zel

Ion Tornea
PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
Politici Publice
Nr. 5, 2011
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
NR. 5, 2011
Ion Tornea Coordonator: Viorel Chivriga
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu sprijinul Open Society Institute (LGI/OSI). Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a fi importante pentru interesul public. Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov laura.bohantov@viitorul.org. Adresa de contact: Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
Tornea, Ion Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova / Ion Tornea ; coord.: Viorel Chivriga ; Inst. pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo SRL). 48 p. (Politici Publice; Nr 5, 2011, ISBN 978-9975-4007-6-3). Bibliogr.: p. 47 (23 tit.) 50 ex. ISBN 978-9975-4193-9-0. 339.1(478) T 77
CUPRINS
SUMAR EXECUTIV..................................................................................................................... 6 INTRODUCERE ....................................................................................................................... 11 EVOLUIA I SITUAIA CURENT A ZONELOR ECONOMICE LIBERE ........................................ 14 ROLUL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N ANSAMBLUL ECONOMIEI REPUBLICII MOLDOVA.... 20 PROBLEMELE N FUNCIONAREA ZEL..................................................................................... 27 PERSPECTIVELE ZEL ............................................................................................................... 35 CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................................. 41 REFERINE BIBLIOGRAFICE..................................................................................................... 47
SUMAR EXECUTIV
Zonele economice libere (ZEL) sunt, n general, nite soluii eficiente pentru crearea locurilor noi de munc, atragerea investiiilor strine i autohtone, impulsionarea exporturilor, dezvoltare regional, reducerea barierelor birocratice pentru afaceri, etc. n acelai timp, succesul lor nu este unul garantat i uniform. Doar nlesnirile/facilitile oferite nu sunt n stare s l asigure de unele singure. Acesta mai depinde, n mare msur, de opiunile alese de la nceput referitoare la forma de organizare i administrare, cadrul de reglementare referitor la mputernicirile organului de administraie, procedurile birocratice utilizate, regimul cu privire la dreptul de proprietate pe teritoriul zonelor, etc. n acelai timp, una din cele mai importante lecii pe plan mondial din experiena funcionrii ZEL, care se regsete perfect i n experiena de pn acum de funcionare a ZEL moldoveneti, este c acestea nu trebuie privite ca soluie de substituire pentru eforturile mai ample de reformare al cadrului investiional, precum i al mediului de afacere a rii. ZEL reprezint doar un instrument ntr-un cadru mai larg de condiii i mecanisme pentru crearea locurilor noi de munc, atragere a investiiilor, stimulare a exporturilor i a iniiativei de afaceri, prin intermediul unui set de stimulente, proceduri simplificate i infrastructur pus la dispoziie. ZEL moldoveneti au avut, pn n prezent, un impact limitat la nivel de economie, n ceea ce privete crearea locurilor noi de munc, atragerea investiiilor strine i
6
autohtone, majorarea produciei industriale fabricate i stimularea exporturilor i nu au confirmat, n general, scopurile pentru care au fost create. Cu toate acestea, aprecierile referitoare la necesitatea existenei i susinerii unor astfel de entiti trebuie fcute prin prisma performanelor individuale, a tendinelor de evoluie i a perspectivelor de dezvoltare. Din acest punct de vedere deosebim 3 grupuri de ZEL: Primul este constituit din ZEL UngheniBusiness, ZEL Bli i ZAL Expo-BusinessChiinu, care din start au beneficiat de avantaje competiionale fa de celelalte zone libere din Republica Moldova, avantaje care au constat n: crearea lor n baza unor ntreprinderi funcionale deja existente; prezena unor investitori strategici; infrastructura de transport, de comunicaii, de producie i reelele de utiliti mai dezvoltate; beneficierea la etapa iniial de condiii speciale, aa ca permisiunea de a desfura activitate de comer; disponibilitatea mai mare a forei de munc. Anume aceste zone au potenialul i capacitatea s-i fac sesizabil impactul la nivelul ntregi economii, mai ales acest lucru se refer la ZEL Ungheni-Business i ZEL Bli, n cazul realizrii proiectelor investiionale preconizate, precum i a meninerii tendinelor curente de evoluie; Al doilea grup este alctuit din ZAL
Tvardia i ZAL Valcane. Aceste zone nu au reuit s se impun i s ndrepteasc scopurile pentru care au fost create. Importana lor este una limitat i doar la nivel local. Interesul investitorilor este unul redus pentru aceste zone. Planurile investiionale existente, de asemenea, nu prevestesc transformarea lor n importante centre industriale i de export n viitorul apropiat, majoritatea lor fiind de nivel mic ntre 100 i 500 mii dolari SUA. Implementarea lor este capabil s creeze locuri suplimentare de munc i s aduc venituri adiionale la bugetele locale, fr impact major asupra celorlalte componente urmrite prin nfiinarea ZEL-urilor; Cel de-al treilea grup este format din ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business. Acestea nu au ndreptit scopurile pentru care au fost create, avnd un impact neglijabil chiar i la nivel local. Ponderea produciei industriale este nul sau infim la moment, acestea desfoar, n principal, doar activiti auxiliare i de import-export. Chiar i la nivel de perspective, n prezent, este greu de presupus c aceste zone se vor ridica la nivelul ateptrilor investite n momentul crerii lor. Principalele probleme, care mpiedic transformarea ZEL moldoveneti n ceea ce s-a propus prin nfiinarea lor sunt att de natur specific, legate de organizarea i funcionarea ZEL, ct i de natur mai general, n legtur direct cu cadrul general investiional i de afaceri al rii. nlturarea acestora ar fi n stare s impulsioneze dezvoltarea ZEL, pentru c acestea s devin nite platforme de cretere economic, dezvoltare regional i impulsionare a exporturilor, aa cum s-a intenionat prin crearea lor. Aceste probleme includ: Modul de organizare i administrarea a ZEL.
Acesta este bazat pe rolul exclusiv al statului n crearea i administrarea ZEL. n condiiile n care statul nu dispune de mijloace pentru a investi i a dezvolta zonele libere, iar Administraiile acestora sunt investite doar cu funcii supraveghere i control, fr prghii reale de gestionare a patrimoniului, atragere a fondurilor financiare i a investitorilor, stimulente pentru promovarea i dezvoltarea zonelor respective, este greu s se asigure o nalt eficien a acestora. i experiena pe plan mondial sugereaz c ZEL organizate pe principii de antreprenoriat/ comerciale, dezvoltate i administrate de entiti private sau pe principiul parteneriatului public-privat, sunt mai eficiente i asigur mai bine atingerea scopurilor urmrite prin crearea lor; Procedurile de obinere a dreptului de rezident. Acestea sunt destul de complexe i necesit cheltuieli mari de timp. Problema dat nu este una crucial, ns utilizarea unor principii i mecanisme care ar mri transparena, ar elimina birocraia excesiv i al accelera procesul, ar fi n stare s mreasc atractivitatea zonelor libere pentru investitori; Mecanismele de trecere a hotarului zonelor i procedurile vamale. Procedurile utilizate la hotarul ZEL-urilor din Moldova sunt inutil de complicate, anevoioase i costisitoare. Acestea reprezint una din nemulumirile de baz ale rezidenilor referitor la funcionarea zonelor. Optimizarea procedurilor i costurilor vamale ar reprezenta un factor important pentru atractivitatea zonelor. Procedurile anevoioase, complexe i costisitoare de obinere a autorizaiilor i permisiunilor secundare. n acelai timp, avantaPROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
jele tot mai mari al ZEL pe plan regional i mondial se deplaseaz de la nlesnirile/facilitile oferite, spre beneficiile de pe urma procedurilor birocratice simplificate i mai operative; Regimul restrictiv cu privire la proprietile din zonele libere. Rezidenii zonelor libere nu pot, conform legislaiei cu privire la ZEL s privatizeze terenurile, spaiile de producie, de depozitare i alte proprieti imobile pe teritoriul ZEL, aflate n proprietate de stat, precum nu pot dispune de acestea nici dup expirarea contractului de arend cu Administraia zonei. Problemele de natur mai general, cu implicaii directe asupra ZEL, se refer la: Lipsa forei de munc suficient de calificate pentru multe din activitile implementate de ctre investitori; Infrastructura de transport proast la nivel local i naional, precum i inatractivitatea localitilor din afara oraelor mari ca loc de trai. Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor competitive pe care aceste localiti le au n planul economiei regionale, naionale sau internaionale; Infrastructura de utiliti extrem de inatractiv pentru investitori, care prefer s mearg spre zone care ofer condiii mai bune n acest sens, sau n alte ri cu infrastructur utilitar mai avansat. Regiunile i localitile din Moldova, inclusiv cele n care sunt amplasate ZEL, sufer de un deficit cronic de investiii n reelele de utiliti (ap, gaz, canalizare, gospodrie comunal); Ineria autoritile locale, care sunt foarte lenee n ceea ce privete atragerea investiiilor private n localitile pe care le ad8
ministreaz. Predominarea stereotipului c guvernul central este cel care trebuie s fac mai multe pentru atragerea investiiilor n regiune, localitate sau ZEL; Ignorarea opiniei antreprenorilor la examinarea i adoptarea deciziilor administrative, susinerea insuficient a business-ului de ctre organele administraiei publice locale i regionale. Business-ul i autoritile publice continu s coexiste n universuri paralele; Tractarea difereniat a legislaiei i reglementrilor n vigoare de ctre organele ale administraiei publice (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.), birocraia excesiv i corupia n structurile respective; Neatractivitatea legislaiei n domeniul forei de munc (aspectele privind concedierea, concediul de maternitate, litigiile de munc, relaiile cu sindicatele, etc.), vizelor de afaceri i permiselor de munc pentru strini; Avantajele competiionale de care beneficiaz unii productori de produse tradiionale din zon, n comparaie cu productorii acelorai genuri de producie din afara zonelor, care i pun pe cei din urm n condiii dezavantajoase; Accesul limitat la resurse financiare din cauza costului mare al resurselor locale disponibile i imposibilitii de a gaja terenurile i spaiile de producie din zon aflate n proprietate public; Ineficiena sistemului judectoresc, independena limitat a acestuia i nencrederea investitorilor n justeea i transparena de-
ciziilor pronunate de instanele de judecat; Instabilitatea politic i macroeconomic, care face ca muli investitori s opteze pentru ri care ofer condiii mai stabile i mai previzibile din acest punct de vedere; Pentru a nltura probleme din activitatea ZEL, precum i cele de conjunctur, care influeneaz direct activitatea acestora, sunt necesare urmtoarele msuri i aciuni: 1. Zonele libere ar trebui s fie create n baza unor ntreprinderi funcionale sau cu condiia existenei unor investitori strategici, care ar fi capabili s asigure acestora valorificarea ntregului potenial sub aspect economic i al forei de munc; 2. De schimbat modul de abordare cu referire la organizarea i administrarea ZEL aceasta ar trebui s se bazeze pe principii comerciale/de antreprenoriat sau n baza parteneriatului public-privat. Rolul de dezvolttor i administrator al zonei ar trebui s-l ndeplineasc o companie privat, sau o structur format n baza parteneriatului public-privat Atribuiile, funciile i patrimoniul acestora ar trebui strict delimitate de cele ale autoritilor publice locale. Aceste principii ar trebui aplicate att la crearea unor ZEL noi, ct i pentru nviorarea/revitalizarea celor existente, care nu au confirmat pn n prezent scopurile pentru care au fost constituite. Autoritilor statului trebuie s-i revin doar funcii de elaborare i asigurare a funcionalitii cadrului de reglementarea a ZEL; 3. De optimizat procedurile de nregistrare a dreptului de rezident. Acestea ar trebui s se bazeze pe un sistem mai simplu de nregistrare pe i pe principiul ghieului unic;
4. De simplificat procedurile vamale i formalitile de trecere a hotarului zonelor libere de ctre rezidenii zonelor libere; 5. De simplificat i optimizat regimul de acordare a permisiunilor i autorizaiilor secundare pentru rezidenii zonelor. 6. De facilitat regimul cu privire la proprietile din zonele libere. Acesta ar trebui s prevad drepturi i faciliti referitoare la regimul de proprietate similare celor prevzute n legea cu privire la parcurile industriale pentru rezidenii parcurilor: dreptul de privatizare/cumprare al terenului i al activelor proprietate public, aflate n locaiunea rezidentului, faciliti la schimbarea destinaiei terenurilor agricole, publice i private, etc.; 7. Trebuie s fie create condiii avantajoase pentru combinarea capitalului cu ceilali factori de producie, n primul rnd fora de munc disponibil i calificat, precum i o infrastructur corespunztoare. n acest sens; - este necesar de a permite companiilor s instruiasc i s elibereze certificate de competen profesional sub un anumit grad de supervizare din partea statului; - autoritile trebuie s depun eforturi mai mari pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor n care sunt amplasate ZEL-urile; - este necesar de a atrage sectorul privat, inclusiv companii strine, n vederea (re) construciei i gestionrii drumurilor naionale; - este necesar de a suplimenta cile ferate cu linii pe ecartament ngust, fcnd poPROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
sibil libera circulaie a trenurilor internaionale pe teritoriul Moldovei; 8. Reformarea n continuare a climatului investiional i de afaceri, aa cum imaginea actual investiional i mediul de afaceri ai rii sunt slab conturate i neatractive; 9. Statul trebuie s ncurajeze dezvoltarea parcurilor industriale, a tehnopolisurilor, precum i crearea unor noi ZEL, n baza principiilor comerciale-antreprenoriale sau al parteneriatului public-privat, cu condiia acordrii acelorai faciliti i privilegii, precum i evitnd dublarea/suprapunerea sferelor de activitate ale acestora; 10. Autoritile statului trebuie s stimuleze crearea de zonele libere care s contribuie la dezvoltarea unor tipuri de producie principial noi sau care s nlocuiasc importurile, nu pur i simplu a zonelor libere, n care se produc aceleai tipuri de producie ca i n afara acestor zone i care pun n condiii dezavantajoase ntreprinderile din afara zonelor respective; 11. Administraiile ZEL i autoritile statului trebuie s promoveze mai activ aceste zone peste hotare; 12. Autoritile locale i cele regionale, n care sunt amplasate ZEL-urile s elaboreze perspective i planuri clare i realiste de dezvoltare pe termen lung;
13. Autoritile locale i cele regionale s fie conectate mai activ la fluxurile informaionale; 14. De a adopta o lege privind protecia concurenei n spiritul standardelor europene, precum i de a implementa politici eficiente, conforme practicilor europene n domeniul proteciei concurenei i crerii unui mediu concurenial favorabil.; 15. De a introduce un sistem unic de interpretare al legii pentru toate organele statale (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.); 16. De a asigura o stabilitate politic mai mare, o previzibilitate i stabilitate mai mare a politicilor macroeconomice; 17. De a reforma sistemul judectoresc n scopul mririi eficienei i independenei acestuia, eliminrii corupiei, a interferenelor de natur politic i administrativ n acest sistem, a creterii ncrederii n sistemul judiciar.
10
INTRODUCERE
Conform estimrilor, n ntreaga lume exist aproximativ 3,000 de zone economice speciale (ZES), amplasate n 135 de ri, care asigur direct mai mult de 68 milioane de locuri de munc i creeaz valoare adugat n sum de peste 500 miliarde USD rezultat din vnzrile directe1. Aceste ZES includ o multitudine de forme (zone economice libere, zone de procesare pentru export, porturi libere, zone antreprenoriale, ntreprinderi de procesare pentru export, zone industriale, etc.), care sunt greu de delimitat strict. Raionamentul pentru dezvoltarea unor astfel de zone difer n rile n curs de dezvoltare de la cel al rilor dezvoltate. Pentru rile n curs de dezvoltare, acestea au la baz raionamente de politici regulatorii i de infrastructur. Pachetul tipic de politic regulatorii al unor astfel de zone include scutiri de la taxele de import i export, proceduri i controale administrative i vamale optimizate, regim valutar liberalizat, scutiri de impozitul pe venit - toate acestea cu scopul de a nviora climatul investiional i a reduce costurile de lansare i cele operaionale ale business-ului. Zonele orientate la export sunt concepute s acorde dreptul de export liber productorilor, permindu-le s concureze pe pieele internaionale. Raionamentul politicilor de infrastructur este destinat s ridice competitivitatea productorilor i prestatorilor de servicii, precum i s creeze beneficii din concentrarea industriilor ntr-o regiune geografic. Aceste beneficii includ eficiena mai mare a controlului autoritilor asupra ntreprinderilor, mbuntirea infrastructurii, mai multe legturi de afaceri ntre industrii i ntreprinderi. Acest raiona1 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implica tions for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008
ment este una din cele mai importante fore motrice pentru dezvoltarea unor astfel de zone n rile cu infrastructur srac. Raionamentele pentru dezvoltarea zonelor libere n rile dezvoltate sunt mai variate. Scopul programului ZEL n Coreea de Sud i a celor 22 de zone strine de acces din Japonia, de exemplu, este de a stimula investiiile strine. Raionamentul principal al ZEL Shannon din Irlanda, n contrast, a fost cel de a crea o platform de cretere pentru zona economic depresiv de sud a rii. Acelai raionament st la baza multor asemenea zone din Marea Britanie, Frana sau Statele Unite. Ridicarea eficienei comerului i a gradului de competitivitate a productorilor sunt, n general, scopurile de baz ale ZEL n rile industrializate. Detaliind, n ambele categorii de ri, prin activitatea zonelor libere se urmrete, n principal, a fi realizate urmtoarele scopuri: o atragerea investiiilor autohtone i strine n anumite sectoare de producie/servicii; o creterea economic a regiunilor, n care funcioneaz zonele libere; o crearea unui numr mai mare de locuri noi de munc; o majorarea volumelor impozitelor i taxelor ncasate i reducerea nclcrilor fiscale; o implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne, experienei de producie naintat i a managementului; o majorarea volumelor produciei industriale fabricate pentru export; o reducerea barierelor birocratice pentru a ptrunde pe pieele externe i pentru practicarea activitii de antreprenoriat;
11
o reducerea economiei tenebre. Procesul de globalizare i liberalizare al comerului stimuleaz o viziune mai larg asupra ZEL, obiectivelor de dezvoltare ale acestora i ateptrilor de performan. Tot mai mult zonele libere sunt privite ca mecanisme de baz de promovare a comerului n dou direcii i facilitare a liberalizrii i modernizrii economiei gazd. Accentul mai nou se pune pe integrarea zonelor libere n economia local. Aceast integrare este evident sub mai multe aspecte - n politicile de reglementarea a ZEL, modul de abordare fa de dezvoltarea fizic a acestora, administrarea lor, etc. rile tot mai mult faciliteaz dezvoltarea zonelor libere pentru a ndeplini obiective specifice i a iei/concura pe pieele int. Multe sectoare ale economiei moldoveneti au nevoie de investiii semnificative pentru a concura efectiv pe arena internaional, astfel c implementarea zonelor libere odat cu nceputul procesului de reformare a economiei i trecerea ei la principiile economiei de pia a reprezentat un pas logic n acest sens. Zonele economice libere din Moldova sunt definite2 ca pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, n care investitorii autohtoni i strini pot desfura, n regim preferenial, activitii de ntreprinztor. n conformitate cu Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere, ZEL n Republica Moldova sunt create n scopul accelerrii dezvoltrii social-economice a anumitor teritorii i a rii n ansamblu prin: atragerea investiiilor autohtone i strine; implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne; dezvoltarea produciei orientate spre export; aplicarea experienei avansate din domeniul produciei i a managementului;
2 eea nr 0 din 202001 cu privire la zonele econo mice libere 12
crearea locurilor de munc. Scopurile determin i modelul ZEL. n general, Republica Moldova a mprumutat modelul ZEL de la SUA. ns datorit specificului rii, care dup un ir de parametri, aa ca teritoriul mic, potenialul redus al pieei, aezarea geo-economic, lipsa resurselor naturale, disponibilitatea forei de munc ieftine i un nivel slab de integrare n sistemul relaiilor economice internaionale, se deosebete semnificativ de SUA i alte state, care sunt atrase n procesul de creare a ZEL, ZEL create n R. Moldova, la fel, se deosebesc esenial de zonele libere din SUA. n SUA sunt create zone de trei tipuri: de comer liber, ale antreprenoriatului liber (ZAL) i parcuri industriale3. Iniial, conform primei legi cu privire la ZEL, la noi au fost create ZAL, dup modelul american, dar nu s-a luat n consideraie faptul c n SUA aceste zone au fost create cu scopul de a dezvolta regiuni care din punct de vedere economic erau depresive. Pentru SUA aceasta este o cale de asigurare a populaiei cu locuri de munc i de cretere a nivelului de competitivitate al regiunilor, pe cnd la noi scopul iniial a fost unul diferit de a integra economia rii n cea mondial prin atragerea investiiilor strine n mas i stimularea exporturilor, folosind zonele ca modele. Ulterior, fcndu-se unele modificri n lege, s-a propus crearea de sub-zone care trebuiau s se afle n jurisdicia unei zone centrale; n strategiile ulterioare i programele de activitate ale guvernului deja tot mai des se utilizeaz noiunea de parc industrial, n intenia autoritilor de a crea i dezvolta aceste structuri ca soluii complementare ZEL-urilor n ncercarea de revitalizare a ntreprinderilor industriale de stat, de a cretere a ponderea industriei n structura economiei i de a stimula dezvoltarea la nivel local i regional. Experiena ZEL-urilor pe plan mondial ara3 Modelul organizaional-instituional al zonelor economice libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economi ca, nr 1 (1), martie 2010
t c, n timp ce acestea, n general, s-au dovedit a fi eficiente n atingerea scopurilor de cretere economic i a obiectivelor de dezvoltare, succesul nu a fost unul uniform. ntr-o mare msur, soarta acestora este determinat de la nceput de forma de organizare, opiunile alese la elaborarea cadrului de reglementare, al pachetului de stimulente i a altor clauze i proceduri birocratice. Aceiai experien sugereaz c maximizarea beneficiilor de la activitatea ZEL depinde de msura n care acestea sunt integrate n economiile n care sunt amplasate i n agenda general de reform a cadrului comercial i investiional al rii gazd4. ZEL sunt vzute pe plan mondial ca instrumente eficiente de creare a locurilor noi de munc. Aceleai evidene sugereaz c asemenea zone reprezint o surs mult mai important de creare a locurilor noi de munc n rile mici, cu populaie de mai puin de 5 milioane (exemple n acest sens includ insulele Mauritius, Seychelles i Jamaica), dect n rile mai mari. ZEL sunt, de asemenea, capabile s contribuie la stimularea exporturilor, nu doar sub aspectul impulsionrii creterii volumului exporturilor, ci i sub aspect de diversificare a acestora. Acest aspect este, n special, important pentru rile mai srace n curs de dezvoltare sau n tranziie (din care face parte i Moldova), care se bazeaz, n principal, pe exportul de produse primare. n plus, ZEL pot juca un rol important n atragerea investiiilor strine directe, compensnd unele aspecte mai puin favorabile ale rii, aa ca climatul investiional mai puin atractiv, oferind faciliti de nivel internaional i cele mai bune practici n domeniu. Crearea unor noi ZEL n Moldova, n schimb, este privit sceptic de mai muli economiti. Argumentul de baz este c ZEL din Moldova nu au devenit paradise economice, iar impactul lor asupra economiei moldoveneti este minor. ntr-adevr, n timp ce ca cifr de cretere, rezultatele
Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008
par a fi impresionante (de exemplu, investiiile atrase n zonele economice libere au crescut de aproape 7 ori comparativ cu anul 2000), ca valoare absolut acestea sunt infime. n anul 2008, bunoar, cnd investiiile strine directe n economia naional s-au ridicat la un nivel record de peste 700 milioane de dolari, n cele ase ZEL existente la acel moment au fost investite doar ceva mai mult de 17 milioane dolari. Orientate, n fond, spre prestarea serviciilor, zonele economice libere abia n ultimii ani s-au reprofilat" pe industrie, astfel ca n 2010 aceasta s ating o pondere de 80,6%. ns producia industrial n aceste zone reprezent doar circa cinci la sut din indicatorul respectiv pe ar. Din cele apte zone economice libere existente astzi, dou practic nu funcioneaz sau desfoar activiti limitate auxiliare i de import-export. Din acest punct de vedere, zonele respective nu corespund scopurilor i inteniilor care s-au urmrit prin crearea acestora. n acest context, ne-am propus n studiul respectiv s elucidm problemele, care mpiedic ca zonele libere din Republica Moldova s devine ceea ce acestea ar fi trebui s devin conform scopurilor pentru care au fost create: oaze de atragere a investiiilor strine i locale, centre importante de producie i export, care ar stimula creterea economic per ansamblu a rii, ar crea un numr important de locuri de munc, ar contribui semnificativ la suplimentarea veniturilor bugetare i prin aceasta ar impulsiona dezvoltarea local i regional. De asemenea, n contextul aprecierilor controversate privind rolul i importana acestor zone pentru economie, precum i a oportunitii, n general, a existenei unor astfel de zone, vom ncerca s apreciem care sunt perspectivele acestora n raport cu problemele evideniate i cu contextul general al economiei Moldovei, precum i cum se raporteaz rezultatele acestora n raport cu indicatorii similari i experiena zonelor economice libere pe plan mondial.
13
EVOLUIA I SITUAIA CURENT A ZONELOR ECONOMICE LIBERE

din anumite motive, astfel de investiii masive nu pot fi fcute, se utilizeaz alte variante de organizare a zonei, cu scopul de a crea condiii speciale mai atractive pentru capital. n perioada de iniiere a zonelor pot fi utilizate i alte genuri de activitate, diferite de cele clasice, ca, de exemplu, comerul cu amnuntul. Astfel de zone erau foarte rspndite n America Latin. Republica Moldova a ales anume o aa cale de creare a primei ZAL. O alt deosebire de schema clasic de organizare a ZEL a constat n faptul c rezidenii zonei libere trebuiau n mod obligatoriu s devin rezideni ai Republicii Moldova. n acest fel, acetia erau integrai n schema naional de control asupra respectrii legislaiei n vigoare. Administraiei Zonei libere i revenea, n principal, funcia de control asupra respectrii prevederilor specifice ale legislaiei cu privire la ZAL. n acelai timp, statul acorda investitorilor garanii de nemodificare a legislaiei referitoare la zonele libere pe parcursul unei perioade de 10 ani. Toate acestea au dat un impuls important iniiativei antreprenoriale. Au nceput s vin investiiile, ZAL ExpoBusiness-Chisinau a devenit o oaz de cretere economic n condiiile de depresie general a economiei. Pe parcursul primilor 2 ani de activitate ai zonei, rezideni au devenit 64 de companii strine din 22 de ri, se diversificau genurile de activitate. Producerea alctuia deja 11% din rulajul total al zonei libere. A fost iniiat activitatea de producere a calculatoarelor,
Organizarea ZAL, iar ulterior ZEL, a fost privit, dup cum am menionat deja, ca o modalitate de impulsionare a dezvoltrii economiei, n contextul crizei profunde economice i sociale, n care se afla ara odat cu demararea procesului de reformare i tranziie ctre o economia de pia. Aceste considerente au stat la baza adoptrii n 1993 a Legii cu privire la zonele economice libere, n baza creia peste doi ani au fost create zonele libere Expo-Bussines-Chiinu i Tvardia. Dei, a mai existat un factor important care a influenat decizia respectiv fostul Centru de Expoziii, actualul Moldexpo, ajunsese ntr-o stare de degradare, pentru ntreinerea lui se alocau doar 30-50% din mijloacele necesare. Ultimele investiii n acest complex fuseser fcute nc n anul 19845. Din aceast cauz a fost primit decizia de a implementa modelul ZAL pe teritoriul respectiv, avnd n vedere i infrastructura disponibil existent. Prima sarcin cea de a opri procesul de degradare pe teritoriul centrului a fost atins ntr-o jumtate de an. n continuare, au fost puse bazele nfiinrii unui centru de business pe teritoriul ZAL. A doua sarcin a fost cea de organizare a producerii pe teritoriul ZAL. Organizarea unei zone economice libere de tip clasic necesit la etapa iniial investiii serioase n dezvoltarea infrastructurii. ns, dac
5 : , , , .., 2001 14
arztoarelor electronice cu gaz pentru usctoriile de tutun, televizoarelor, aparatelor de cas, etc. Volumul ncasrilor n buget de pe teritoriul respectiv, s-a majorat de 15 ori. De rnd cu aceste evoluii, ns, ZAL au devenit inta unor atacuri i critici masive i din cauza nvinuirilor de concuren neloiale fcut companiilor similare din afara ZAL, evaziune fiscal, comer cu mrfuri contrafcute, i mai nu au fost lichidate. Acesta a reprezentat primul pericol de ncetare a activitii ZAL n Republica Moldova. n rezultat, la 8 august 1998 au fost adoptate rectificri la legea bugetului, prin care comerul cu amnuntul pe teritoriul ZAL a fost lipsit de nlesnirile fiscale i vamale, n ciuda garaniilor pe termen de 10 ani acordate de legislaia n domeniu. Au urmat un ir de instruciuni ale ministerului Finanelor, la fel contrare legislaiei existente n domeniu. n dezvoltarea ZAL a intervenit o perioad de recesiune: o mare parte din angajaii companiilor din cadrul ZAL au fost trimii n concediu forat sau au fost disponibilizai, au fost ngheate construciile, desfcute contractele ncheiate, au rmas nerambursate creditele bancare contractate anterior, au falimentat muli rezideni i Administraia zonei. Pe parcursul urmtorilor 2,5 3 ani, n rezultatul politicii nehotrte i de ateptare a Guvernului, ZAL nu s-a dezvoltat, dar nici nu i-a ncetat activitatea, aa cum au fost anulate doar nlesnirile care se refereau la comerul cu amnuntul. Toate celelalte nlesniri i faciliti, acordate de Legea cu privire la ZAL au rmas n vigoare. O nou via i reguli de joc zonele libere au primit odat cu adoptarea Legii nr. 440XV din 27.07.2001 Cu privire la zonele economice libere. Pentru foarte multe zone li-
bere existente la acel moment, dei nu pentru toate, Legea respectiv a constituit un imbold calitativ pentru dezvoltare. n linii generale, doar ncepnd cu anul 2002 zonele libere din Republica Moldova au cptat esena economic a unor zone economice libere clasice. Cu toate acestea, volumul fluxurilor de investiii atrase de ctre ZEL la moment sunt infime nc, luate la scara ntregii economii. n Moldova exist la moment apte zone economice libere i dou zone cu regim economic special, similar zonelor economice libere: ZAL ExpoBusiness-Chiinu; ZEL Ungheni-Business; ZAL Tvardia; ZAL Parcul de Producere (PP) Otaci-Business; ZAL PP Valkane; ZAL PP Taraclia; ZEL Bli; Portul Internaional Liber Giugiuleti; Aeroportul Internaional Liber Mrculeti. ZAL Expo-Business-Chiinu este constituit din 2 subzone: subzona amplasat n parcul Valea Morilor (5,8 ha) i subzona Sud-Est (23,61 ha). n iulie 2002 a fost adoptat Legea cu privire la ncetarea activitii subzonei ZAL Expo-Business-Chiinu (Valea Morilor), pe teritoriul creia n prezent activeaz 13 rezideni n cadrul garaniilor de stat. Restul rezidenilor activeaz n subzona Sud-Est. Volumul total de investiii n zona liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie 49,0 mil. dolari SUA. Volumul total al mrfurilor produse i serviciilor prestate n zona liber n anul 2010 a constituit 464,6 mil. lei. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 s-a majorat pn la 321,4 mil. lei, fa de 285,4 mil. lei n anul 2009. Activitatea de producie a devenit predominant printre celelalte genuri de activiti desfurate de rezidenii zonei libere. Ponderea acestei activiti n structura genurilor
15
de activitate s-a majorat de la 10,7% n anul 1999 pn la 69,2% n anul 20106. Dup numrul rezidenilor, ZAL Expo-Business-Chiinu este cea mai mare zon liber, iar dup volumul activitii economice a doua, dup ZEL Ungheni-Business. La finele anului 2010 n zona liber erau nregistrai 61 de rezideni (circa 38% din numrul total al rezidenilor zonelor libere din Republica Moldova), care angajau 1011 lucrtori. Atragerea noilor rezideni n zona liber a devenit problematic. n legtur cu ncetarea nainte de termen a activitii subzonei "Valea Morilor", legislaia interzice nregistrarea n subzon a noilor rezideni, iar teritoriul subzonei "Sud-Est", unde snt amplasate capacitile eseniale de producere i infrastructura acesteia, este practic valorificat i nu mai pot fi nregistrai noi rezideni. ZAL Tvardia i-a nceput activitatea n anul 1996. Iniial, teritoriul zonei libere ocupa 51,1 ha, avnd n componena sa circa 10 subzone. ns, din cauza nevalorificrii potenialului acesteia, suprafaa a fost redus pn la 3,57 ha. La un moment, a existat chiar pericolul nchiderii acestei zone libere, din cauza interesului redus al investitorilor. Actualmente, n zona liber snt nregistrai 5 rezideni. Numrul total al salariailor, la 1 ianuarie 2011, a constituit 281 de persoane. De la nceputul activitii zonei libere de ctre Administraie i rezideni au fost investite n fondurile fixe ale ntreprinderilor i n dezvoltarea infrastructurii zonei libere 12,5 mil. dolari SUA, Toate investiiile au fost efectuate n fabricarea produciei industriale, care este unicul gen de activitate desfurat n zona liber. Volumul vnzrilor produciei industriale nete n 2010 a sporit cu 64,3% fa de anul precedent
6 Raport privind activitatea zonelor economice libere ale RM n anul 2010, Ministerul Economiei 16
i a constituit 250,6 mil. lei. Cei mai importani rezideni ai zonei libere snt M "Zolotoi Aist" SRL i CS FVC "Moldavskii Standart" SRL. Aceste ntreprinderi reprezint i agenii economici de baz ai raionului Taraclia. ZAL Parcul de Producie Taraclia a fost deschis n anul 1999. Zona liber este amplasat pe un teritoriu compact cu o suprafa de 36 ha, mai puin de jumtate fiind ocupat de rezidenii ce activeaz. n prezent, n zona liber snt nregistrai 13 rezideni, dar marea majoritate ai acestora nu activeaz. Numrul total al lucrtorilor la finele anului 2010 constituia numai 18 persoane. Volumul total de investiii n zona liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie 15,1 mil. dolari SUA, ns n ultimii ani investiii practic nu au fost efectuate. n anul 2010 producia industrial n zon a fost stopat n legtur cu falimentul celui mai important rezident - SA Santek, (producerea plcilor din ceramic). La sfritul anului 2010 activele i datoriile ntreprinderii Santek au fost rscumprate de ctre un nou rezident, Ispan Lux SRL, n vederea restabilirii producerii plcilor din ceramic. ns, deocamdat, activitatea nu a fost lansat. n cadrul efecturii activitii comerciale externe, n anul 2010, volumul vnzrilor nete a constituit 105 mil. lei, majorndu-se timp de un an de 1,9 ori. La fel, rezidenii au oferit diverse servicii cu plat n valoare de 1,1 mil. lei7. ZAL PP Valcane a fost deschis n anul 1999. Teritoriul acesteia are o suprafa de 122,3 ha i este format din 2 subzone. n prezent, numai pe teritoriul unei subzone se desfoar activitate de antreprenoriat. Subzona are o suprafa total de 44 ha. La sfritul anului 2010 n zona liber erau nregistrai 27
7 Raport privind activitatea zonelor economice libere ale RM n anul 2010, Ministerul Economiei
de rezideni. Numrul mediu scriptic al personalului la ntreprinderile rezidenilor zonei libere constituia 329 persoane. De la nceputul activitii zonei libere au fost atrase investiii n valoare de 11 mil. dolari SUA. Genul de activitate prioritar n zona liber este producia industrial (98,5%). n anul 2010 volumul vnzrilor nete ale produciei industriale a constituit 208,4 mil. lei, sau cu 75% mai mult fa de anul precedent. Aceast cretere a fost condiionat de majorarea livrrilor produciei vinicole n Federaia Rus. Cel mai important rezident al zonei libere este compania vinicol DK-Intertrade SRL. Toat producia fabricat n zon este exportat. Actualmente, 10 rezideni dein autorizaii viznd efectuarea genului de activitate sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaiuni fa de mrfurile transportate prin tranzit prin teritoriul Republicii Moldova. Volumul vnzrilor nete n 2010 n aceast categorie de activitate a constituit 229 mii lei. Volumul serviciilor prestate n cadrul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 0,5 mil. lei. n afar de aceast, n zona liber se efectueaz activitate comercial extern, volumul creia a constituit n anul 2010 2,4 mil. lei. ZAL Parcul de Producie Otaci-Business a fost deschis n anul 1999. ncepnd cu anul 2006, suprafa zonei libere s-a micorat de la 94,12 ha pn la 34,19 ha i este constituit din dou subzone, din care este utilizat numai una. Investiiile rezidenilor, de la nceputul activitii zonei libere, constituie 3,1 mil. dolari SUA. Volumul total al vnzrilor n 2010 n zona liber a constituit circa 20 mil. lei sau de 1,7 ori mai mult dect n anul 2009, dintre care produciei industriale i revenea doar 3 mil. lei. Restul vnzrilor au provenit din activitatea comercial extern, cota-parte
a creia a constituit 82,8%. Partea cea mai nsemnat a produciei industriale fabricat n zona liber a fost producerea ambalajului din plastic. n afar de aceste activiti, rezidenii mai efectueaz genuri auxiliare de activitate (activitate de arend, servicii comunale), volumul crora a constituit n anul 2010 circa 0,2 mil. lei i, n cadrul garaniilor de stat, comer angro n sum de 0,3 mil. lei. Zona Economic Liber Ungheni-Business a fost deschis n mai 2003. Teritoriul acesteia are o suprafa de 42,34 ha. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau nregistrai 34 de rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Italia, Austria, Romnia, Rusia i Belgia. n cadrul ntreprinderilor rezideni activau 1846 de persoane, iar volumul total de investiii n zona liber a atins nivelul de 31,4 mil. dolari SUA. Principalul gen de activitate al rezidenilor este producia industrial (91,8% din vnzrile totale). Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 a constituit 547,9 mil. lei, mai mult cu 32,3% fa de anul 2009 i cel mai semnificativ dintre toate zonele libere (38,9%). Cea mai mare parte a produciei industriale, circa 78%, a fost exportat, iar pe teritoriul Republicii Moldova a fost livrat 7%. Totodat, vnzrile provenite din activitatea comercial extern s-au majorat de la 12 mil. lei n 2009 pn la 17,8 mil. lei, sau cu 47,6%, n 2010. Volumul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 31 mil. lei. Zona Economic Liber Bli a fost deschis la 26 mai 2010. Iniial zona cuprindea dou subzone cu suprafee de 1,5 ha i respectiv 10,35 ha n care activeaz rezidentul principal - CS Draexlmaier Automotive SRL. La sfritul anului 2010 a fost creat subzona nr.3 pentru a spori potenialul invesPROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
17
tiional disponibil att al zonei libere, ct i al municipiului Bli n ansamblu. Din cele 136,4 alocate n acest scop, ha doar 110 ha sunt destinate pentru crearea noii subzone. Pe teritoriul n afara zonei libere, 26,49 ha, se planific crearea unei infrastructuri sociale i comerciale. Compania Draexlmaier are circa 1350 de angajai i fabric cablaj pentru giganii automobilistici care produc mrcile BMW, Mercedes-Benz, Volkswagen, Audi, Porshe i Jaguar. Doar 10 la sut din angajai sunt din localitate, restul fiind adui cu transportul companiei din satele i raioanele nvecinate. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau nregistrai 7 rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Austria, Romnia i Republica Moldova. La sfritul anului curent, numrul total de angajai ai zonei alctuia 1555 persoane. Volumul total de investiii n zona liber a constituit 6,7 mil. dolari SUA. Principal direcie a investiiilor o reprezint producia industrial. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 a constituit 78,6 mil. lei (79,6% din total). Toat producia industrial a fost exportat. Volumul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 20,2 mil. lei. Acestea includeau: construcii (17,1 mil. lei), alimentaie public (1,6 mil. lei) i arend (0,9 mil. lei)8. n conformitate cu Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la ZEL, pe teritoriul acestora pot fi desfurate urmtoarele genuri de activitate: producia industrial a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic i a produciei alcoolice9; sortarea, ambalarea, marcarea i alte ase8 Raport privind activitatea zonelor economice libere ale RM n anul 2010, Ministerul Economiei 9 Prin derogare de la prevederile legii, rezidenii care, la data punerii n aplicare a prevederilor legii implementau proiecte investiionale legate de producerea alcoolului etilic i a produciei alcoolice snt n drept s continue realizarea acestora 18
menea operaiuni cu mrfurile tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova; genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor indicate mai sus; activitate comercial extern comercializarea en-gros a mrfurilor importate n zona liber din afara teritoriului vamal al RM i livrate la export; activitate de transport transportarea mrfurilor importate sau exportate prin zona liber cu mijloace de transport aerian sau naval. Atractivitatea principal a ZEL din Republica Moldova rezid n nlesnirile i facilitile acordate companiilor rezidente, garaniile acordate i regimul special creat n cadrul zonelor pentru respectivele companii. Acestea includ: protecia juridic a statului pentru investiiile de pe teritoriul zonelor libere; statut juridic al zonelor libere reglementat prin lege adoptat i/sau modificat doar de Parlament; posibilitatea de a transfera profitul (dividendele) n strintate, precum i sumele rezultate din vnzarea bunurilor ori a pachetului de aciuni (a cotei-pri) al ntreprinderii-rezident, sau din lichidarea/ reorganizarea ntreprinderii; regim birocratic i de control simplificat - controalele planificate e ctre organele statului pot fi efectuate nu mai des de o dat n decursul unui an calendaristic, de ctre toate organele de control concomitent; garania aplicrii timp de 10 ani a legislaiei n vigoare la momentul nregistrrii
n calitate de rezident al zonei libere; pentru investiiile n fonduri fixe mai mari de 200 mil. dolari SUA, garaniile de stat de aplicare a legislaiei n vigoare la momentul nregistrrii se extind pentru ntreaga perioad de activitate a rezidentului n cadrul zonei, dar nu mai mult de 20 de ani; posibilitatea folosirii infrastructurii existente n zon; imposibilitatea exproprierii, naionalizrii, rechiziionrii i confiscrii bunurilor din zonele libere, dect doar prin hotrre judectoreasc; scutire de plata taxelor vamale la import i export; neaplicarea regimului de contingentare i liceniere la importul i exporturilor mrfurilor (serviciilor); posibilitatea transmiterii mrfurilor (serviciilor), aflate n zona liber, de la un rezident la altul fr perfectarea declaraiei vamale; posibilitatea de a efectua decontrile ntre rezideni n valut strin tratament vamal preferenial (postul vamal situat n cadrul ZEL); regim fiscal special: - scutire de 50% din cota impozitului pentru venitul obinut din exportul
mrfurilor sau serviciilor originare din ZEL n afara teritoriului RM i de 25% din alte activiti dect exportul de mrfuri sau servicii; - scutire total timp de 3 ani de plata impozitului pe venitul obinut din exportul mrfurilor sau serviciilor originare din ZEL n afara teritoriului RM, ca rezultat al investirii n zona liber a cel puin 1 milion USD i timp de 5 ani drept rezultat al investirii n zona liber a cel puin 5 milioane USD; - scutire de TVA sau TVA la cota zero pentru toate mrfurile i serviciile importate/exportate din/pe/n afara teritoriului zonei economice libere (cu excepia exportului din ZEL pe restul teritoriului rii); - scutire de plata accizelor pentru toate mrfurile importate/exportate din/pe/ n afara teritoriului ZEL (cu excepia exportului din ZEL pe restul teritoriului rii); Tabelul 1 de mai jos generalizeaz informaia prezentat referitoare la zonele economice libere, precum i prezint indicatorii de baz ai acestora conform situaiei din 01.01.2011:
Tabelul 1: Indicatorii de baz ai ZEL la 01.01.2011

Zonele libere ZA Expo Business-Chiinu ZE Unheni Business ZA PP Taraclia ZAL Tvardia ZAL PP Valkane ZA PP Otaci Business ZEL Blti In ansamblu pe zone libere Suprafaa, ha 29,1 2,3 36,00 3,5 122,30 3,19 121,85 389,66 Nr. rezidenilor 61 3 13 5 2 12 159 Nr. angajailor 1011 186 18 281 303 163 1555 5177 Volumul investiiilor, mil. $ 9,0 31, 15,1 12,5 11,0 3,1 6, 128,8 Volumul total al vnzrilor (2010), mil. lei 6,6 596, 106,1 250,6 211,5 20,0 98,8 1748,4 Volumul vnzrii produciei industriale (2010), mil. lei 321, 5,9 0,0 250,6 208, 3,0 8,6 1409,9 Perioada de operare 19952025 200220 19982023 19952025 19982023 1999200 20102035 x
Sursa: Alctuit de autor in baza datelor Ministerului Economiei

19
ROLUL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N ANSAMBLUL ECONOMIEI REPUBLICII MOLDOVA

Beneficiile economice de pe urma dezvoltrii ZEL sunt de natur static i dinamic. Beneficiile statice sunt cele directe i includ: Crearea direct a locurilor de munc i a veniturilor; Atragerea de investiii strine i autohtone; Dezvoltarea industrial a rii; Creterea i diversificarea exporturilor; Venituri mai mari la bugetul de stat Intrri mai mari de valut strin n ar; Beneficiile dinamice sunt mult mai dificil de msurat, dar sunt de o importan mult mai mare, ca beneficii pe termen lung de la dezvoltarea ZEL i includ: Crearea indirect a locurilor de munc; Ridicarea calificrii personalului angajat; Transferul de tehnologii; Efectul de demonstraie, rezultat din aplicarea celor mai bune practici; Dezvoltarea regional Crearea locurilor de munc. Numrul angajailor n cadrul ZEL (5177 persoane) constituia 0,5% din numrul total al angajailor pe economie (1143,4 mii persoane) la sfritul anului curent, fa de 0,3% la sfritul anului 2008 (tabelul 2). n ultimii doi ani de ctre ZEL-uri au fost create circa 1600 de locuri noi de munc, aceasta reprezentnd o cretere de 44,4%, n timp ce la nivelul ntre20
gii economii numrul populaiei ocupate s-a redus cu 8,6%. Dei numrul absolut al locurilor de munc create de ctre ZEL nu este deocamdat foarte impresionant, ritmul de cretere al acestora vorbete despre potenialul existent n cadrul ZEL de sporire n continuate a acestui indicator, astfel c acestea s joace n continuare un rol mai important n atingerea unuia dintre scopurile principale atribuite ZEL-urilor la momentul crerii lor crearea noilor locuri de munc. Experiena pe plan mondial sugereaz, ns, c impactul zonelor libere rezultat din crearea direct a locurilor de munc este doar unul marginal. n cele mai multe din ri, zonele nu sunt o surs major de locuri de munc pentru economiile rilor n care sunt amplasate. Astfel, pe plan mondial ZES dein 0,21% din fora de munc angajat, depind 1% doar n America de Nord i de Sud, n Orientul Mijlociu i Africa de Nord. n timp ce impactul de la crearea de ctre zonele libere a noilor locuri de munc este, n mediu, unul marginal, efectele sub forma crerii indirecte de locuri de munc pot fi substaniale. Raportul dintre numrul locurilor de munc create indirect, ctre cel al locurilor de munc direct create variaz de la 0.25 in Mauritius, pn la 0.7 in Madagascar i 2.0 in Honduras. Acest lucru implic c pe plan mondial locurile de munc create indirect de zonele libere poate varia de la 9.6 milioane
pn la 77 milioane10. Conform estimrilor Ministerului Economiei de la noi, fiecare loc de munc creat n ZEL din Moldova genereaz cel puin un loc de munc n afara lor, ns aceste cifre sunt greu de verificat. Atragerea investiiilor strine i autohtone. Privit n ansamblu, contribuia ZEL-lor din Moldova la sporirea investiiilor strine i locale este una destul de modest pn acum, n ciuda inteniilor iniiale de a transforma aceste zone n principalele platforme de atragere a investiiilor strine i cretere economic. Astfel, volumul investiiilor totale n cei circa 15 ani de la formarea primelor zone libere a constituit la data de 01.01.2011, 128,8 milioane dolari SUA, ceea ce reprezint doar 4,5% din soldul la aceiai dat a investiiilor strine directe n economia Republicii Moldova, chiar avnd n vedere c nu toate investiiile n zonele respective au fost fcute de companii strine. Anul trecut, n cele 7 ZEL existente au fost fcute investiii n valoare de 12,3 milioane dolari SUA, ceea ce reprezint doar 1,2% din investiiile totale n capital fix realizate n aceiai perioad la scara ntregii economii (tabelul 2):
n general, n materie de investiii cifrele nu sunt prea impresionante. n ultimii 2 ani investiiile n ZEL-uri au avansat doar cu 12 mil. USD, sau cu ceva mai mult de 10%. Ritmul de cretere este comparabil cu cel al creterii soldului investiiilor strine directe (ISD) la scara ntregii economii, care a avansat cu 8,8%. n raport cu soldul ISD, dup cum am menionat deja, investiiile n ZEL de la lansarea acestora au constituit doar 4,5%, ceea ce nu este un indicator prea impresionant, astfel c concluzia care se impune este c ZEL-urile nu au reuit pn n prezent s ndeplineasc un alt scop de baz care s-au urmrit prin crearea lor atragerea de investiii strine. i ca pondere n investiiile n capital fix, investiiile n ZEL au avansat doar cu 0,2 p. p. n ultimii 2 ani, de la 1,0% la 1,2%. La fel ca ntreaga economie, activitatea ZEL n ultimii 2 ani a fost afectat de criza economic. Investiiile n 2010 au fost mai mici cu 5,3 mil. USD sau 30,1% fa de investiiile din 2008. Ritmul de scdere al investiiilor n zonele libere (-30,1%) este comparabil cu cel al investiiilor pe economie 29,1%.11 12
Tabelul 2: Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie

Indicatorii a 311210 51 12,3 109,8 1236,1 128,8 Ca % din indicatorul respectiv pe economie 0,5% 1,2%11 5,2% 6,% ,5%12 a 311208 3586 1,6 1226,5 83,1 116,8 Ca % din indicatorul respectiv pe economie 0,3% 1,0% ,1% 5,3% ,5% Creterea, zone libere Abs 1591 5,3 183,3 363,0 12,0 % , 30,1 1,9 1,6 10,3 Creterea pe econ, % 8,6 29,1 9,8 0,6% 8,8%
Nr de anajati Volumul investiiilor anuale, mil. $ Vnzrile nete ale produciei industrialele, mil lei Volumul total al exporturilor, mil lei Volumul total al investiiilor, mil. $
Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei i Biroului Naional de Statistic
10 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008 11 Ca pondere n investiiile anuale n capital fix 12 Ca pondere n soldul investiiilor strine directe
21
Datele disponibile pe plan mondial sugereaz c zonele libere reprezint o destinaie important pentru ISD n unele ri. n Filipine, de exemplu, ponderea fluxurilor ISD n ZEL a crescut de la 30% n 1997, pn la mai mult de 81% n 2000. n Bangladesh, 103 milioane $ din totalul de 328 milioane $ ISD au fost nregistrate n zonele libere. n Mexic, ponderea ISD anuale fcute n zone n totalul ISD a crescut de la 6% n 1994, pn la 23% n 2000. n China, zonele libere nregistreaz mai mult de 80% din ISD cumulative. Cu toate acestea, n multe alte ri, zonele au avut un rol marginal n atragerea ISD, iar n unele ri majoritatea investiiilor sunt de origine local. Vnzrile de producie industrial. Nici ponderea vnzrilor nete ale produciei industriale, care reprezint genul principal de activitate n cadrul celor 7 ZEL, n totalul valorii produciei industriale pe ansamblul economiei, nu este una inpresionant. Aceast cifr alctuia la aceiai dat de 31 decembrie a anului trecut doar 5,2%. ns, spre deosebire de investiii, dinamica este una pozitiv. Astfel, vnzrile nete de producie industrial de ctre rezidenii ZEL-urilor n anul 2010 s-au majorat cu peste 183 mil. lei fa de anul 2008, sau cu aproape 15%. Tendina este cu att mai ncurajatoare, cu ct n aceiai perioad valoarea produciei industriale fabricate la scara ntregii economii s-a redus cu aproape 10%. Stimularea exporturilor. Ceva mai mare este ponderea exporturilor realizate de ctre rezidenii ZEL n totalul exporturilor pe ar 6,4% la situaia din 31.12.2010, fa de 5,3% cu doi ani mai nainte. ns ritmul de cretere al exporturilor efectuate de ctre rezidenii ZEL este unul impresionant mai
22
mult cu 363 mil. lei sau +41,6% fa de anul 2008, n timp ce exporturile totale la nivelul ntregii economii s-au redus n aceiai perioad cu 0,6%. Sporirea esenial a exporturilor, n condiiile n care investiiile nu au avansat foarte mult vorbete despre creterea eficienei acestora. ZEL-urile ncep tot mai mult s ndeplineasc o alt funcie important care le-a fost atribuit la nfiinare cea de platforme de sporire a exporturilor. ns aceast cifr nu este una care s satisfac deocamdat preteniile de locomotiv pentru exportul rii, atribuite ZEL-or la etapa iniierii primelor astfel de entiti, dar dac ritmul se menine i n continuare, nu este exclus ca n civa ani acestea ponderea ZEL n totalul exporturilor s sporeasc simitor. n contrast cu rolul relativ marginal, pe care zonele l au la crearea locurilor de munc noi, acestea dein o pondere important n totalul exporturilor de producie industrial n cea mai mare parte a regiunilor lumii. Pe plan mondial aceast cifr era de 40,8% n anul 2005. Alte exemple includ13 (2005): America: Nicaragua (79.4%); Republica Dominican (77 %); Panama (67%); Asia i Pacific: Bangladesh (75.6%); riLanka (67.1%); Filipine (78.2%); Pakistan (50.3%; Orientul Mijlociu i Africa de Nord: Liban (36.3%); Bahrain (68.9%); Maroc (61%); Africa Sub-saharian: Ghana (22.4%); Madagascar (80%); Mauritius (34.4%). Venituri la bugetul de stat. Unii analiti susin c stimulentele i privilegiile acordate rezidenilor ZEL reprezint venituri ratate de
13 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008
ctre autoriti. Cu toate acestea, ntrebarea care se impune este dac fr stimulentele i privilegiile acordate de ZEL investitorii ar fi fost dispui s investeasc n cadrul ZEL. Principalele ctiguri sub form de venituri ncasate de la ZEL-uri sunt, taxele zonale, plile pentru arenda spaiilor din zon, impozitele i taxele pentru comercializarea mrfurilor pe teritoriul vamal al rii. n comparaie cu anul 2003, volumul impozitelor i taxelor colectate de la rezidenii ZEL a crescut de peste 2 ori (tabelul 3):
Indicatorul Volumul impozitelor i taxelor calculate, mil. lei 2003 6,0 200 ,1
lansarea celei de-a 6-ea ZEL, Ungheni-Business, circa jumtate din investiiile totale aparineau ZAL Expo-Business-Chiinu (47,2%), la data de 01.01.11 ponderea cea mai mare a investiiilor aparinea ZEL-urilor din regiuni (61,9%), cel mai mare spor al investiiilor nregistrndu-l ZEL Ungheni-Business: 31,4 milioane dolari SUA n cei 8 ani de la fondare, fa de doar 30,0 milioane dolari SUA investii n aceiai perioad n ZAL Expo-BusinessChiinu. Cu toate acestea, ZAL Expo-Business-Chiinu continu s dein deocamdat
2005 121,9 2006 123,6 200 123,1 2008 15,3 2009 111,6 2010 130,1
Tabelul 3: Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie
Sursa: Ministerul Economiei Privii ca tendine de evoluie, precum i pe anumite zone n parte, indicatorii de performan ai acestora sunt mai impresionani. Astfel, volumul investiiilor n ZEL a crescut la sfritul anului 2010 fa de anul 2000 de circa 7 ori. Dac n anul 2003, imediat dup cele mai mari investiii absolute 49,1 mil. USD sau 38,1% din total. Tabelul 4 de mai jos prezint evoluia investiiilor n cele 7 zone libere existente la moment ncepnd cu anul 2000, precum i ponderea fiecrei zone n totalul investiiilor efectuate:
Tabelul 4: Investiiile n zonele economice libere (cumulativ de la nceputul activitii)

Indicatorii Volumul total de investiii, mil. $ n % fa de anul precedent sporul investiiilor, mil. $ ZAL Expo-Business-Chiinu ZE UnheniBusiness ZA PP Taraclia ZAL Tvardia ZAL PP Valkane ZA PP OtaciBusiness ZE Balti ZAL Expo-Business-Chiinu ZEL Ungheni-Business ZAL PP Taraclia ZAL Tvardia ZAL PP Valkane ZAL PP Otaci-Business ZEL Balti 2000 18,8 x x ,8 x 9,5 0,9 0,2 0,3 x 41,7 x 50,7 5,0 0,9 1,7 x 2001 33,8 179,8 15,0 16,2 10,8 0,9 5,5 0,3 x 47,8 32 2,8 16,4 1,0 x 2002 40,8 120,7 ,0 19,1 13,0 0,9 , 0, x 46,7 31,8 2,3 18,2 1,0 x 2003 51,3 125,7 10,5 2,2 0, 13,5 ,2 8,3 0, x 47,2 1,4 26,3 8,1 16,2 0,8 x 2004 60,5 117,9 9,2 26, 2,0 13,5 8,8 9,1 0, x 44,1 3,3 22,3 14,6 15,1 0,6 x 2005 72,1 119,2 11,6 30, 8,2 13, 10,0 9,6 0, x 42,2 11,4 18,6 13,9 13,3 0,6 x 2006 88,2 122,3 16,1 3, 19,6 13,5 10,5 9,8 0, x 39,0 22,2 15,3 11,9 11,1 0,5 x 2007 100,8 114,3 12,6 39, 2,9 15,0 10, 9,8 0, x 39,4 24,7 14,9 10,6 9,7 0,7 x 2008 119,9 118,9 19,1 ,2 3,2 15,1 11,3 10,2 1,9 x 39,4 28,5 12,6 9,4 8,5 1,6 x 2009 124,7 104,0 ,8 8,8 35, 15,1 12,3 10,5 2,6 x 39,1 28,4 12,1 9,9 8,4 2,1 x 2010 128,8 103,3 ,1 9,1 31, 15,1 12,5 10,9 3,1 6, 38,1 24,4 11,7 9,7 8,5 2,4 5,2
Volumul investiiilor pe fiecare zon n parte, mil. $
Ponderea in volumul total de investiii , %
Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei

23
n ultimii doi ani, sporul investiiilor n ZEL a nregistrat un declin dramatic (de circa 4-5 ori) fa de anul 2008, aceast situaie putnd fi atribuit, crizei economice mondiale. De remarcat c n 2010 investiiile totale au fost de 12,3 mil. USD, ns datorit retragerilor de capital sporul a constituit doar 4,1 mil. USD. Mai mult de jumtate din investiiile efectuate n 2010 (6,7 mil. USD) au aparinut ZEL Bli, nou create n acelai an. Datorit investiiilor ZEL Bli s-a i nregistrat sporul modest de investiii n 2010, pentru c n 4 alte zone sporul acestora a fost nensemnat (1,4 mil. USD), nu a existat (ZAL Taraclia), sau a fost negativ (ZEL Ungheni-Business, -4 mil. USD). Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n ZEL a crescut continuu ncepnd cu anul de referin 2000, cu excepia anului 2009, cnd acesta s-a redus cu peste 20% din cauza crizei. Anul trecut, per ansamblu, volumul vnzrilor nete ale produciei industriale s-a majorat cu aproape 426 mil. lei, sau cu 43,3%. Cel mai mult au crescut vnzrile ZEL Ungheni-Business, cu
Indicatorii Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere, mil. lei n % fa de anul precedent ZAL Expo-Business-Chiinu ZE UnheniBusiness ZA PP Taraclia ZAL Tvardia ZAL PP Valkane ZA PP OtaciBusiness ZE Balti ZAL Expo-Business-Chiinu ZEL Ungheni-Business ZAL PP Taraclia ZAL Tvardia ZAL PP Valkane ZAL PP Otaci-Business ZEL Balti 2000 91,1 x 69,1 x 0,0 21,5 x 0,5 x 75,9 x 0,0 23,6 0,5 x 2001 242,4 266,1 188,6 2, 35, 15,8 77,8 1,1 14,6 6,5 x 2002 2003
aproape 133 mil. lei sau 32%, pn la 547 mil. lei. Vnzrile ZAL Tvardia s-au majorat cu 98,4 mil. lei sau cu 65%, pn la 250,9 mil. lei, cele ale ZAL Valcane cu 89,6 mil. lei sau 75%, pn la 208,7 mil. lei. Vnzrile ZAL Expo-Business-Chiinu au crescut cu doar 36,1 mil. lei sau cu 13%, pn la 321,4 mil. lei, n timp ce 2 zone Taraclia i Otaci-Business au nregistrat reduceri ale vnzrilor. Dup falimentarea rezidentului principal, compania Santek, ZAL Taraclia nu a mai nregistrat vnzri de producie industrial, iar n ZAL Otaci-Business acestea s-au redus cu 75%, pn la doar 2,9 mil. lei. Cea mai mare pondere n vnzrile cumulative ale ZEL ncepnd cu anul 2006 o deine ZEL Ungheni-Business, cnd aceasta deinea 52,5% din total. n ultimii 4 ani ponderea acestei zone s-a redus pn la 38,8%, n special datorit creterii vnzrilor ZAL Tvardia i ZAL Valcane, precum i lansrii activitii ZEL Bli. Deja n primul an de activitate ZEL Bli a nregistrat vnzri de 78,9 mil. lei, sau 5,6% din total pe toate zonele (tabelul 5):
2004 2005 1021,1 136,7 21, 286,9 32, 126,6 153,2 0,0 x 41,3 28,1 3,2 12,4 15,0 x 2006 937,8 91,8 252,3 92 2,2 5, 111,6 0,0 x 26,9 52,5 2,9 5,8 11,9 x 2007 2008 2009 983,9 79,8 285,3 1,2 1,0 152,5 119,1 11,8 x 29,0 42,1 0,1 15,5 12,1 1,2 x 2010 1409,8 143,3 321, 5,0 0,0 250,9 208, 2,9 8,9 22,8 38,8 0,0 17,8 14,8 0,2 5,6
Tabelul 5: Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere

368,6 536,3 747,0 152,1 145,5 139,3 259,5 289,1 35,1 x 5,2 35,8 62,3 5,9 x 70,4 x 1,4 9,7 16,9 1,6 x 1,0 39,1 35,9 0,0 x 53,9 0,2 7,3 6,7 31,9 x 108,3 ,8 56,0 0,0 x 46,2 14,5 6,0 7,5 25,8 x 1162,9 1233,5 124,0 315,1 601,2 51,2 129,1 61,63 , x 27,1 51,7 4,4 11,1 5,3 0,4 x 106,1 31,3 555,1 3,0 151, 112,2 6,2 x 30,1 45,0 3,0 12,3 9,1 0,5 x
Volumul vnzrilor pe fiecrei zon liber, mil. lei
11,1 192,
Ponderea vnzrilor nete ale produciei industriale pe zone libere, %:
Sursa: Alctuit n baza datelor Ministerului Economiei

24
Ponderea vnzrilor ZAL Expo-Business-Chiinu s-a redus continuu ncepnd cu anul 2002, odat cu nceputul activitii ZEL Ungheni-Business, de la 77,8% n anul 2001, pn la 22,8% n anul 2010. Ponderea vnzrilor n alte 2 ZAL Tvardia i Valcane a
ZAL Taraclia astzi, nu a nregistrat nici un fel de vnzri de producie industrial. n aceast zon, la fel ca i cea din Taraclia principala activitate este cea de comer exterior, ns volumele acestuia sunt limitate doar circa 17 mil. lei n anul trecut (tabelul 6):
Ponderea produciei industriale n volumul total al activitii rezidenilor, % 69,2 91,8 0,0 100,0 98,5 1,6 9,6 80,6 Ponderea produciei industriale exportate, in volum. total al produciei industriale, % 53,0 8,0 0,0 6, 100,0 98, 100,0 76,6
Tabelul 6: Vnzrile totale, nete de producie industrial i exporturile zonelor libere

Volumul total al vnzrilor, mil. lei Volumul vnzrilor produciei industriale, mil. lei 321, 5,9 0,0 250,6 208, 3,0 8,6 1409,9 Volumul vnzrilor la export, mil. lei
Zonele libere
ZA ExpoBusiness Chiinu ZE UnheniBusiness ZA PP Taraclia ZAL Tvardia ZAL PP Valkane ZA PP OtaciBusiness ZE Balti In ansamblu pe zone libere
6,6 596, 106,1 250,6 211,5 20,0 98,8 1748,4
10,2 65, 105,0 191,5 208, 1,0 8,6 1236,1
Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei
avut evoluii neuniforme n ultimii aproape 9 ani, acestea nregistrnd att perioade ce creteri, ct i de scderi brute. Acest lucru este explicabil n condiiile n care numrul rezidenilor acestor 2 zone este n continuare destul de mic, astfel c orice scdere de activitate a unuia sau ctorva rezideni, sau apariie/dispariie a unui rezident mai important, se reflect imediat n rulajul ntregii zone. ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business nu au confirmat deocamdat scopul pentru care au fost create. n condiiile n care productorul plcilor de ceramic Santek i-a ncetat activitatea, ZAL Taraclia a nregistrat doar activiti de re-export n anul trecut, n sum de 105 mil. lei i servicii acordate de 1,1 mil. lei. n ZAL Otaci-Business volumul activitilor este la fel extrem de redus, iar pe parcursul a 4 ani, din 2003 pn n 2006 inclusiv, aceasta zon, ca i
Vnzrile de producie industrial reprezint 80,6% din totalul vnzrilor zonelor libere. Cu excepia ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business, acesta este genul prioritar de activitate n toate celelalte zone libere. Nivelul mai redus al indicatorului respectiv pentru ZAL Expo-Business-Chiinu se explic prin faptul c muli rezideni din aceast zon activeaz n cadrul garaniilor de stat de 10 ani, putnd desfura n continuare activiti de comer en-gros. 76,6% din vnzrile nete totale ale produciei industriale ale zonelor libere n anul trecut au fost destinate exportului. Asta chiar n condiiile n care n iulie anul trecut au fost eliminate din Legea cu privire la ZEL prevederile prin care cota vnzrilor pe piaa intern ale rezidenilor nu putea depi 30% din vnzrile totale. Prin aceleai modificri comPROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
25
paniilor vinicole li s-a prelungit dreptul de a beneficia de calitatea de rezideni ai ZEL pn la sfritul termenului de funcionare a respec-
tivelor ZEL. Dou dintre zonele libere ZAL Valcane i ZEL Bli furnizeaz ntreaga producie industrial fabricat la export.
Tabelul 7: Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere

Indicatorii Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere, mil. lei livrate la export, % livrate n Republica Moldova, % livrate altor rezideni ai zonelor libere, % 2000 91,1 2001 22 2002 369 2003 536 2004 2005 1021 2006 93,8 2007 1163 2008 123 2009 98 2010 109,8
Din volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale: ,9 22,1 0,0 1,8 28,2 0,0 6, 31,5 0,8 ,8 2,3 0,9 6,9 2,3 ,8 61,5 29,2 9,3 1,0 19,9 9,1 0,8 19,8 9, 0,8 21, ,8 68,3 20,1 11,6 6,6 1,5 8,9
Sursa: Ministerul Economiei
26
PROBLEMELE N FUNCIONAREA ZEL
Problemele de natur specific ZEL

Organizarea i administrarea ZEL. Strategia actual a guvernului Republicii Moldova se axeaz pe dezvoltarea zonelor economice libere i a parcurilor industriale pe suprafee nu foarte mari. Conform experienei altor ri, aceasta este varianta optim, deoarece crearea zonelor pe teritorii mari, de tip chinez, necesit investiii foarte mari, pe care nici autoritile centrale, nici cele locale nu sunt n stare s le asigure. n noile strategii i programe de activitate ale guvernului, ZEL-urile sunt privite deja nu numai ca elemente ale politicii externe economice a statului, dar i ca un instrument de politic intern ce unific prioritile naionale, ale regiunilor i ale proiectelor investiionale de toate nivelele. Aa gen de abordare permite de a axa ZEL nu numai pe elementele de politic economic extern, dar de a le utiliza n soluionarea problemelor interne (crearea unei infrastructuri decente n orae, sate, scderea nivelului de omaj, stoparea migraiei etc.). n acest context, destul de actual devine problema organizrii i funcionrii ZEL. La moment, n organizarea activitii ZEL predomin metoda administrativ. Se creeaz administraia un organ de stat care, de fapt, nu dispune de nici un fel de prghii reale
pentru asigurarea formrii i funcionrii eficiente a zonei. Nu exist o delimitare clar a drepturilor de proprietate ntre administraia ZEL i autoritile locale, ceea ce duce la neconcordan de interese. De-asemenea, exist i problema organizrii dotrii cu infrastructur a ZEL. Varianta administrativ, aleas n practic, nu prea s-a dovedit a fi viabil (att n experiena SUA, ct i n cea mondial). Astfel, cea mai important tendin pe plan mondial n dezvoltarea ZEL n ultimii 15 ani a fost numrul crescnd de zone libere dezvoltate i operate de ctre entiti private. Circa 62% din cele 2301 zone economice speciale din rile n curs de dezvoltare i n tranziie sunt dezvoltate i operate de ctre sectorul privat14. Acest fapt contrasteaz mult cu anii 1980, cnd mai puin de 25% din zonele libere pe plan mondial erau gestionate de ctre sectorul privat. Factorul cheie n spatele creterii rolului zonelor private l reprezint realizarea faptului c asemenea faciliti pot fi gestionate profitabil de ctre dezvolttorii lor i c povara pe care acestea o pun pe resursele de stat poate fi redus. Formal, parteneriatele public-private de asemenea au devenit din ce n ce mai populare pe plan mondial, cu un numr de diferite modele elaborate n acest sens, care includ: Punerea la dispoziie de ctre stat a infrastructurii i facilitilor externe publice (reele de utiliti, drumuri, din afara zonei),
1 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008
27
ca stimulente pentru investiiile private n infrastructura i facilitile de producie din interiorul zonelor; Acordarea titlurilor de drept i drepturilor de construcie pentru terenurile date n arend de ctre autoritile statului grupurilor de dezvolttori privai, elaborarea unor legi i reglementri mai bune referitoare la utilizarea/dreptul de proprietate asupra pmntului i adoptarea unor planuri realizabile de zonare i utilizare a terenurilor; Darea n concesiune a infrastructurii i facilitilor din interiorul i exteriorul zonelor dezvolttorilor privai, cu garanii i/ sau suport financiar din partea guvernului; Contractarea managementului privat pentru zonele gestionate de ctre guvern, sau darea n arend a activelor din zonele operate de guvern operatorilor privai (drept de beneficiere); Prevederea unor aranjamente de modificare a dreptului de deinere, prin care un management privat al unei zone libere publice poate exercita opiunea de cumprare, odat ce anumii indicatori de performan pre-definii au fost atini. Exist diferite opiuni pentru participarea sectorului privat n dezvoltarea zonelor libere, inclusiv acordurile de concesiune, contractele de management, etc. Datele disponibile referitoare la activitatea zonelor libere pe plan mondial sugereaz c zonele private sunt mai puin costisitoare de dezvoltat i operat, dect cele publice (din perspective rii gazd), i genereaz rezultate economice mai bune. n general, zonele operate de entiti private tind s ofere faciliti i atractiviti mai bune, utilizeaz preuri mai mari n raport cu arendaii
28
i atrag activiti tehnologic mai avansate n zon. n rezultat, zonele private sunt, n general, mai profitabile i au implicaii sociale mai bune dect cele publice. nc o tendin important recent n dezvoltarea ZEL pe plan mondial o reprezint evoluia n tipologia organelor care dezvolt, administreaz, planific i promoveaz zonele, pe de o parte, i cele care reglementeaz activitatea zonelor, pe de alt parte. O varietate ntreag de forme instituionale se utilizeaz pentru dezvoltarea, reglementarea i managementul ZEL. Acestea includ autoriti guvernamentale autonome, departamente specializate n cadrul ministerelor, consilii de administrare a zonelor i, mai rar, structuri ale organizaiilor de promovare a exporturilor. Odat cu implicarea sectorului privat n dezvoltarea zonelor libere, cele mai multe ri sau au ales calea crerii unor agenii specializate pentru dezvoltarea i managementul ZEL publice, sau, din ce n ce mai mult au nceput s transfere funciile de dezvoltare a ZEL sectorului privat i au transformat autoritile de stat ale zonelor n nite organe cu funcii pur regulatorii, de planificare i promovare. n alte ri, autoritile care administreaz zonele libere au nceput s includ n componena lor reprezentani ai sectorului privat, la nivel de consilii de administraie/comitete de directori15 Multe dificulti legate de formarea ZEL pe teritoriul Republicii Moldova au loc din lipsa organizrii de tip antreprenorial/comercial n dezvoltarea i administrarea ZEL. Organizarea administrrii ZEL pe principii de antreprenoriat ar imprima o not comercial aceasta i s-ar solda cu multe avantaje16:
15 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008 16 Modelul organizaional-instituional al zonelor economice libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economi ca, nr 1 (1), martie 2010
1. Pentru dezvoltarea unor aa tipuri de ZEL, de regul, nu sunt necesare investiii de capital de stat, acestea fiind atrase n baza cointeresrii agenilor economici, bncilor att locale, ct i strine; 2. Eventualele subvenii acordate de stat pentru dezvoltarea ZEL sunt repartizate mai raional i mai responsabil; 3. Se reduc semnificativ cheltuielile de meninere a infrastructurii din partea statului datorit atragerii de capital privat; 4. Autofinanarea organizaiei ce administreaz zona o motiveaz/stimuleaz s organizeze variaii posibile n vederea ridicrii eficienei ZEL; 5. Organizarea comercial a ZEL o face mai accesibil n regim juridic i mai atractiv pentru investitorii strini; 6. Se mrete gradul de garantare i stabilitate a condiiilor de funcionare a ZEL, respectiv i atractivitatea pentru investiiile strine; 7. Se creeaz prghii reale de cretere a responsabilitii organelor de administrare pentru funcionarea i dezvoltarea zonei; 8. Se formeaz o componen stabil a participanilor ZEL care, n majoritatea cazurilor, sunt fondatorii ei. n funciile companiei administratoare a ZEL, n acest caz, intr: Crearea infrastructurii i construciei teritoriale a ZEL; Gestiunea patrimoniului, darea n arend i alte operaiuni cu proprietile de pe teritoriul ZEL;
Mobilizarea resurselor financiare pentru dezvoltarea zonei, efectuarea operaiunilor cu hrtiile de valoare, dirijarea cu fondul de dezvoltare a ZEL; Atragerea investitorilor strini i autohtoni n zon i organizarea de negocieri cu ei; Activitatea de intermediere cu scopul asigurrii legturilor economice ale investitorilor cu antreprenorii i organizaiile locale, prestarea de servicii pentru negocierea afacerilor; Asigurarea selectrii, calificrii i instruirea cadrelor pentru activitatea n ZEL17. n plus, compania responsabil de dezvoltarea ZEL joac rolul unui intermediar n procesul de nregistrare a companiilor n zon, ajutnd investitorilor s pregteasc toate actele necesare. n conformitate cu Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere n vigoare, Administraiile ZEL din Republica Moldova au doar funcii de administrare i de control, fr prghii reale de atragere a investitorilor, mobilizare de resurse financiare pentru dezvoltarea zonei i stimulente n acest scop. Astfel, n conformitate cu legea respectiv, Administraiile ZEL au doar funcii de: coordonare a activitii de creare a infrastructurii de producie i neproductive; meninere n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie termic; organizare a concursurilor de obinere a dreptului de rezident i nregistreaz rezidenilor, eliberare a autorizaiilor pentru desfurarea n zona a unor genuri ale activitii de ntreprinztor; meninere n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei libere, control asupra respectrii sistemului autorizat
1 Modelul organizaional-instituional al zonelor economice libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economi ca, nr 1 (1), martie 2010
29
de trecere a hotarelor zonei libere; elaborare a programului de dezvoltare complex a zonei libere i de protecie a mediului; stabilire, de comun acord cu Ministerul Economiei, a plilor i taxelor zonale; ncasare a plilor de arend i a altor pli de la rezideni; controlul modului n care rezidenii respect contractele cu Administraia i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice; ntreinerea relaiilor cu Serviciul Vamal cu scopul de a asigura respectarea legislaiei vamale. De asemenea, Administraia determin modul de dare n arend a terenurilor, de acordare a drepturilor de folosin a resurselor naturale, a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care snt transmise n folosin Administraiei. Lipsa unor prghii i instrumente reale de gestiune a zonelor libere, precum i a unor stimulente i cointeresri n dezvoltarea i promovarea acestora din parte organului care este chemat s le gestioneze i s le administreze, reprezint unul din motivele de baz, care mpiedic transformarea ZEL n platforme investiionale, de stimulare a exportului i dezvoltare regional, aa cum i-au propus autoritile de la momentul lansrii lor. Procedurile de obinere a dreptului de rezident. Actualmente, procedura de obinere a dreptului de rezident, dei nu este una prea complicat, necesit cheltuieli mari de timp i numeroase aprobri de la diferite organe de stat. Este foarte important ca aceste proceduri s fie pe ct posibil simplificate i optimizate. Pe plan mondial, legislaia cu privire la ZEL tot mai mult incorporeaz aspecte care mresc transparena i automatismul funcionrii zonelor. Mecanismele implicite, care ofer aprobri automate ntr-un cadru predeterminat de timp accelereaz mult procesul de evaluare
30
i aprobare a cererilor de a deveni rezident a ZEL. n multe ri, procesul de examinare a cererilor a fost transformat dintr-unul, bazat pe examinarea individual a pachetului de documente, ntr-unul de simpl nregistrare a pretendenilor, care ntrunesc anumite criterii clar definite. Cererile sunt aprobate automat, prin simpla verificare a listei de activiti interzise, pentru ca acestea s nu ntruneasc activiti din lista activitilor ineligibile. O tendin de baz pe plan mondial este utilizarea principiului ghieului unic pentru colectarea rapid a tuturor aprobrilor de la autoritile de stat. Dei pentru ZEL-urile din Moldova, procedura de nregistrare a dreptului de rezident nu este o problem major, utilizarea principiilor i mecanismelor respective ar mri transparena, ar elimina birocraia excesiv i al accelera procesul de acordare al dreptului de rezident, iar prin aceasta i atractivitatea zonelor libere pentru investitori. Mecanismele de trecere a hotarului zonelor i procedurile vamale. Deoarece importurile n ZEL sunt delimitate fizic i nu intr n teritoriul vamal al rii (cu excepia cazurilor cnd sunt vndute pe piaa local), funciile vamale sunt simplificate. Acestea nu presupun calculul i colectarea taxelor vamale i au ca scop asigurarea faptului ca mrfurile nu sunt deviate pe teritoriul vamal al rii. Cu toate acestea, procedurile utilizate la hotarul ZEL-urilor din Moldova sunt inutil de complicate, anevoioase i costisitoare. Acestea reprezint una din nemulumirile de baz ale rezidenilor referitor la funcionarea zonelor. Problema respectiv este cu att mai actual, cu ct majoritatea rezidenilor zo-
nelor din Moldova sunt companii nu prea mari, care efectueaz importuri/exporturi de partide relativ mici de mrfuri/produse, i care sunt relativ puternic integrate prin procesele tehnologice sau de producie cu companii din afara zonelor. n afara procedurilor vamale complicate, pentru fiecare ieire de partid de produse din zon este necesar obinerea autorizaiei, care indiferent de mrimea partidei, cost 200 de euro. n condiiile n care majoritatea ZEL nu sunt ocupate nici pe jumtate, acestea ar putea atrage companii de talie mai mic, implicate n fabricarea produciei industriale i export, pentru care zonele libere ar putea deveni un mediu propice creterii. ns din cauza procedurilor vamale complicate i costisitoare, acest lucru i-l pot permite doar companiile de talie mijlocie i mare, orientate aproape exclusiv la export. Optimizarea procedurilor i costurilor vamale ar reprezenta un factor important pentru atractivitatea zonelor. Pe plan mondial, n multe zone se utilizeaz sisteme automatizate i simplificate de perfectare a procedurilor vamale n regim accelerat. Instrumentele pentru un regim vamal simplificat se conin n regulamentele Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV) i variate reguli ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC)18. Procedurile complicate i anevoioase de obinere a autorizaiilor i permisiunilor secundare. Aceste tipuri de permisiuni i autorizaii includ permisiunile de construcii, de munc, vizelor de afaceri pentru strini, autorizaii igienice i sa18 Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008
nitare, etc. Procedurile obinere ale autorizaiilor i permisiunilor respective sunt foarte anevoioase i costisitoare. n acelai timp, avantajul tot mai mare pe plan mondial al ZEL se deplaseaz de la nlesnirile/ facilitile oferite, spre beneficiile de pe urma procedurilor birocratice simplificate i mai operative. Autoritile statului i Administraiile ZEL ar trebui s liberalizeze la maximum astfel de proceduri, pentru a beneficia de acest avantaj, n condiiile n care n materie de atractivitate investiional ZEL-urile din Moldova nu au avantaje competiional fa de cele din statele vecine i regiune, ba din contra, pierd competiia, n acest sens. Regimul restrictiv cu privire la proprietile din zonele libere. Rezidenii zonelor libere nu pot, conform legislaiei cu privire la ZEL s privatizeze terenurile, spaiile de producie, de depozitare i alte proprieti imobile pe teritoriul ZEL, aflate n proprietate de stat. Nu pot dispune de acestea nici dup expirarea contractului de arend cu Administraia zonei, astfel c acest lucru descurajeaz investiiile n zonele libere, deoarece nu foarte muli rezideni sunt dispui s investeasc pe nite terenuri i faciliti de producie de care nu pot dispune cu drept de proprietate. Aceast problem a fost luat n consideraie de autoriti la elaborarea noii legi cu privire la parcurile industriale, dup cum vom vedea n continuare. ns pentru impulsionarea dezvoltrii zonelor libere, aceleai drepturi ar trebui acordate i rezidenilor ZEL i ZAL.
31
Problemele de conjunctur cu implicaie direct asupra ZEL

Din pcate, economia Moldovei continu s se dezvolte ntr-un mediu care constrnge potenialul investiiilor. Factorii ce rein dezvoltarea mai intens a activitii investiionale sunt: economia local mic, care nu permite realizarea economiilor de scar; resursele naturale limitate; infrastructura subdezvoltat; climatul de afaceri nefavorabil; nencrederea n justiie i corupia; conexiunea insuficient a sistemului educaional cu cerinele pieii. Ne vom referi n continuare la problemele legate de cadrul investiional i de afaceri mai larg, dar cu implicaie direct asupra ZEL, aa cum este foarte greu de delimitat problemele ZEL de cele cu care se confrunt investitorii strini i autohtoni n general n activitatea lor investiional i antreprenorial n Republica Moldova, ZEL-urile reprezentnd doar o opiune pentru astfel de investiii. Printre acestea se numr: Lipsa forei de munc suficient de calificate pentru anumite activiti implementate de ctre investitori. Pe parcursul ultimilor ani, odat cu procesul de migraie a forei de munc din RM n alte ri, se nregistreaz o descretere continu a ofertei de for de munc. Dac n anul 2000 existena braelor de munc ieftine i abundente constituia un argument care atrgea investiiile strine n RM, n prezent acesta este mai mult un contraargument n acest sens. Pentru a crea un mecanism eficient de circulaie a forei de munc pe pia,
32
ar trebui s se ofere prerogative speciale sectorului de afaceri. n majoritatea rilor dezvoltate, entitilor de business le este permis eliberarea certificatelor de competen specialitilor care sunt instruii pentru anumite funcii. Statul reglementeaz, n aceste cazuri, organizarea examenelor i condiiile generale ale instruirilor. Perspectivele de atragere a investiiilor strine n ZEL-urile din regiuni sunt diminuate i de condiiile de trai neatractive din localitile respective, care mpiedic i vor mpiedica i n continuare aducerea specialitilor strini; Infrastructura de transport proast la nivel local i naional duce, pe termen lung, la degradarea capitalui uman i productiv. Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor competitive pe care aceste localiti le au n planul economiei regionale, naionale sau internaionale. Din cauza deficienelor de infrastructur i a emigrrii/migrrii masive n regiuni mai dezvoltate a forei de munc, Republica Moldova ofer unul dintre cele mai dezechilibrate modele geografice de dezvoltare economic19, n cadrul cruia capitala i nc cteva orae nregistreaz cretere economic i concentreaz cea mai mare parte a potenialului economic al rii, n timp ce majoritatea regiunilor periferice i cominitilor rurale rmn ntr-o situaie economic precar. Practica de pn acum de funcionare a ZEL-urilor n Republica Moldova arat c cele mai de succes ZEL sunt cele amplasate n localitile cu o infrastructur mai dezvoltat, o disponibilitate mai mare a capitalului uman, precum i cu condiii mai bune de trai (Chiinu, Bli i Ungheni);
19 Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Centrul Analitic Independent ExpertGrup, 2010
Regiunile i localitile din Moldova sufer de un deficit cronic de investiii n reelele de utiliti (ap, gaz, canalizare, gospodrie comunal), n consecin infrastructura de utiliti a acestora este extrem de inatractiv pentru investitori, care prefer s mearg spre zone care ofer condiii mai bune n acest sens, sau n alte ri cu infrastructur utilitar mai avansat. Dei n multe cazuri se afirm contrariul, autoritile locale deseori dispun de competene suficiente pentru rezolvarea acestor probleme i pentru a exercita presiuni asupra guvernului n domenii care nu in de competena autoritilor locale; Ineria autoritile locale, care sunt foarte lenee n ceea ce privete atragerea investiiilor private n localitile pe care le administreaz, i n ZEL de pe teritoriul acestora, n particular. Activitatea acestor autoriti este dominat, n general, de stereotipul c guvernul central este cel care trebuie s fac mai multe pentru atragerea investiiilor n regiune, localitate sau ZEL ; Ignorarea opiniei antreprenorilor la examinarea i adoptarea deciziilor administrative, susinerea insuficient a business-ului de ctre organele administraiei publice locale i regionale. Business-ul i autoritile publice continu s coexiste n universuri paralele, n ciuda ncercrilor timide n ultimul timp a autoritilor centrale de a pune n aplicare mecanismul parteneriatului public-privat. La nivel local, ns, chiar i asemene ncercri sunt, practic, inexistente; Tractarea difereniat a legislaiei i reglementrilor n vigoare de ctre organele
administraiei publice (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.), birocraia excesiv i corupia n structurile respective. La moment aceeai lege poate fi tratat diferit de organele fiscale i de Serviciul vamal, sau de procuratur i fisc etc.), implicnd controale suplimentare, birocraie excesiv i procese de judecat cu rezidenii zonelor (asemenea cazuri sunt numeroase); Neatractivitatea legislaiei n domeniul forei de munc (aspectele privind concedierea, concediul de maternitate, litigiile de munc, relaiile cu sindicatele, etc.)20 i migraiei, atragerii forei de munc calificate, greutile n obinerea vizelor de afaceri pentru strini. n special rezidenii strini se confrunt cu dificulti n obinerea permiselor de edere/drepturilor de munc pe teritoriul Republicii Moldova. Prevederile actuale ale legislaiei respective sunt foarte restrictive i descurajeaz angajarea specialitilor strini n zone, chiar pentru perioade scurte de timp. n acelai timp, majoritatea specialitilor strini n zone sunt adui pentru activiti relativ noi pentru industria local, specialiti de nalt calificare, care nu pot fi angajai de pe piaa local a forei de munc. Autoritile par s nu neleag beneficiul pe care l aduce n sine angajarea unor astfel de specialiti pentru economia rii; Avantajele concureniale create productoilor anumite genuri tradiionale de producie, n detrimentul celor din afara zonelor. Aceast problem este cel mai des
20 Problemele respective sunt descrise n detaliu n Cartea Alb: propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n Moldova, anul 2009
33
ridicat de productorii vinicoli. Cu toate c avanajele competiionale rezultate din diferenele de pre pe pieele de desfacere sunt doar marginale, aa cum ntreaga producie vinicol fabricat n zonele libere se export, scutirile de taxe la importul de utilaje i materiale creaz posibilitarea rezidenilor ZEL s ofere preuri mai bune pentru materia prim achiziionat sau condiii de remunerare pentru angajai mai avantajoase ca cele oferite de productorii din afara zonelor, ceea ce n condiiile unui deficit de materie prim de calitate i de for de munc calificat n aceast ramur creaz avantaje companiilor din zone i duce la nemulumirea celor din afara zonelor; Accesul limitat la resurse financiare i costul mare al resurselor disponibile. Aceast problem este cu att mai actual pentru rezidenii ZEL, cu ct acetea n multe cazuri au posibiliti limitate de a oferi gaj pentru garantarea creditelor, avnd n ve-
dere c terenurile i spaiile de producie/ depozitare de pe teritoriul zonelor sunt arendate de la Administaie; Ineficiena sistemului judectoresc, independena limitat a acestuia i nencrederea investitorilor n justeea i transparena deciziilor pronunate de instanele de judecat, care i mpiedic pe muli n continuare s investeasc n Republica Moldova; Instabilitatea politic i economic, care face ca muli investitori s opteze pentru ri care ofer condiii mai stabile i mai previzibile din acest punct de vedere. Instabilitatea politic, precum i imprevizibilitatea i instabilitatea politicilor macroeconomice sporesc riscurile de afaceri ale investitorilor, precum i mpiedic reducerea costurilor resurselor locale de finanare, apariia unor noi instrumente de finanare i a ofertelor de finanare pe perioade mai lungi;
34
PERSPECTIVELE ZEL
Aa cum este destul de greu de apreciat n ansamblu impactul ZEL-urilor pentru economia rii, dat fiind diferena evident de apreciere a gradului de reuit a fiecrei din zonele libere, vom ncerca s privim i la perspectivele acestora din aspect individual sau grupnd acestea dup criterii de similitudine. Deosebirea principal dintre zonele economice libere care activeaz relativ bine n Moldova fa de cele care nu au confirmat scopurile pentru care au fost create, const n faptul c primele au fost organizate n baza unor ntreprinderi care activau cu succes la momentul crerii zonelor libere, sau au reuit s atrag investitori strategici, care ncep s serveasc drept locomotive pentru atragerea de noi rezideni importani: n ZEL Ungheni-Business aceasta este corporaia american Lear, care produce huse i alte articole din textile pentru industria de automobile, iar n ZEL Bli compania german Draexlmaier Automotive, care produce cablaj pentru aceiai industria automobilistic transnaional i care n trei ani a urcat pe locul patru n topul exportatorilor din Moldova. n aceast categorie putem include i ZAL Expo-Business-Chiinu, care a reuit s atrag rezideni la etapa iniial prin crearea unor condiii mai atractive pentru capital, aa ca permisiunea de a desfura activiti de comer pe teritoriul zonei. Nu n ultimul rnd, faptul c astzi aceast zon este populat la maxim i practic nu mai dispune de spaii i teritorii libere se datoreaz amplasrii acesteia n Chiinu, unde infrastructura,
reeaua de utiliti i cile de comunicaii sunt mai dezvoltate ca n restul rii. ZAL Tvardia, creat practic simultan, i bucurndu-se iniial de aceleai drepturi, nu a reuit s atrag prea muli investitori anume din lipsa unor asemenea elemente. Dezvoltarea cu succes a ZEL Ungheni-Business se datoreaz mai ales proximitii graniei cu Uniunea European, n care dup aderarea Romniei la UE s-au stabilit mai multe companii din Romnia, UE i Turcia, n cutare de faciliti i for de munc mai ieftin. Faptul c zona liber i ncepe activitatea nu cu cutarea investitorilor, ci pe baza unei sau ctorva ntreprinderi care activeaz deja cu succes reprezint un avantaj important. n primul rnd, acest lucru simplific mult procesul de organizare a zonei i reduce cheltuielile de lansare a activitii. n al doilea rnd, aceasta stimuleaz activitatea de mai departe a zonei: contribuiile rezidenilor sunt ndreptate la dezvoltarea infrastructurii i finanarea sub-proiectelor, implementate n cadrul zonei. Iar prezena unor investitori strategici faciliteaz atragerea altor investitori importani n zon, n primul rnd din partea altor companii cu care acestea activeaz n cooperare. Perspectivele pe termen scurt de dezvoltarea ale ZEL n Republica Moldova sunt legate n primul rnd de dezvoltarea n continuare a acestor 3 zone, menionate mai sus. n afara investiiilor deja realizate n ZEL Bli, pentru luna mai se planifica deschiderea celei de a
35
doua uzine Draexlmaier, cu investiii de circa 10 milioane euro. n total, primele proiecte atrase n cea de a 3-ea subzon nou prevd investiii de 38 milioane de euro, n principal de la companii din Austria i Germania, care activeaz n cooperare cu Draexlmaier, ceea ce ar putea duce la crearea a circa 1000 locuri noi de munc, iar volumul vnzrilor anuale de produse i servicii ale rezidenilor zonei, n cazul realizrii proiectelor, ar putea atinge suma de 2 miliarde lei, ceea ce ar reprezenta circa 7,5% din volumul produciei industriale a Republicii Moldova n anul 2010. Investiiile Lear Corporation n ZEL Ungheni-Business se estimeaz s ating cifra de 3 mil. euro, volumul anual de producie circa 40 mil. euro, numrul locurilor noi de munc 750. Alte proiecte investiionale n aceast zon prevd lansarea unor producii de mobil cu investiii totale de circa 900 mii euro i vnzri anuale de circa 4 mil. euro, producia de articole textile cu investiii de 500 mii USD, vnzri anuale de 4,5 mil. USD i 150 locuri noi de munc create21. Unul din cele mai importante proiecte realizate vre-odat n zonele libere din Moldova o poate reprezenta construcia n Ungheni a unei centrale electrice cu capacitatea de 350 MW de ctre Holding-ul ceh J&T Finance Group. n acest scop se planifica crearea unei noi subzone n cadrul ZEL UngheniBusiness. Investiiile n proiectul respectiv sunt estimau la circa 600 mil. euro22. n afara centralei electrice, se planifica construcia de ctre investitor a infrastructurii pentru transportarea energiei electrice, cu posibiliti de atragere a unor investitori pentru organizarea de producii cu utilizarea cldurii generate de
21 , , nr. 29 (861), 20 august 2010 22 , , nr 9 (93), 13 martie 2009 36
ctre central. La moment, ns, perspectivele acestui proiect sunt incerte. n celelalte ZEL, proiectele investiionale existente la moment sunt mai puin ambiioase i se ncadreaz, n general, n valori cuprinse ntre 100 mii i 500 mii dolari SUA. Un alt stimulent, care a impulsionat activitatea ZEL n ultimul an au reprezentat-o amendamentele operate n iulie 2010 la legea cu privire la ZEL. Acestea au anulat restricia de 30% impus vnzrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova (cu excepia companiilor vinicole). Cu condiia achitrii tuturor taxelor n vigoare, acum rezidenii ZEL pot realiza ntreg volumul de producie n interiorul rii. Acest aspect este n primul rnd important pentru zonele mici (Valcane, Tvardia, Otaci-Business, Taraclia), care cu greu reuesc s atrag investitori, cu att mai mult investitori de talie mare, care s fie orientai exclusiv spre export. Cu toate acestea, este greu de estimat c n viitorul apropiat aceste zone vor putea depi calitatea de ZEL de importan local, din cauza problemelor existente, descrise n capitolul anterior. Deficienele de natur organizatoric referitoare la ZEL, relatate, la fel, n capitolul precedent, precum i tendinele pe plan mondial, care se orienteaz spre rolul tot mai mare al sectorului privat i al parteneriatului public-privat n dezvoltarea i gestionarea unor astfel de entiti au fost luate pn la urm n consideraie de autoriti, ns doar la elaborarea noii legi cu privire la parcurile industriale (Legea Nr. 182 din 15.07.2010). Astfel, spre deosebire de Legea abrogat cu privire la parcurile industriale (nr. 164-XVI din 13 iulie 2007), care reglementa modalitatea de constituire i funcionare a parcurilor industriale, noua lege schimb abordarea, de la crearea
parcului de ctre stat, spre oferirea asistenei din partea statului sau/i a autoritilor publice locale n crearea acestor platforme investiionale ntreprinderilor-administratori i rezidenilor parcurilor respective. Astfel, n funcie de proveniena infrastructurii tehnice i de producie (finanat din surse publice i/sau private), ntreprinderea-administratoare poate fi o ntreprindere creat sau selectat de autoritile publice, o ntreprindere privat sau o ntreprindere cu capital public-privat. Necesitatea adoptarea noii legi a aprut deoarece Legea din 13.07.2007 nu a avut nici un efect asupra nfiinrii parcurilor industriale. Dei n baza legii respective a fost creat de jure, un parc industrial n localitatea Cinari, aceasta, de facto, nu funcioneaz23. Proble23 Ghid metodoloic pentru analiza exante a impactului politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010
mele legate de legea n cauz erau c legea, practic, nu oferea faciliti n crearea parcurilor industriale pentru sectorul privat, ci doar reglementa crearea parcurilor n baza activelor proprietate public. Dei legea prevedea participarea i investitorilor privai la crearea parcului, aceasta limita iniiativa privat i prin urmare descuraja participarea sectorului privat. Iar sectorul public, neavnd resurse i cunotine suficiente n domeniu, nu era n stare s creeze de sine stttor aceste parcuri. Mai mult ca att, legea veche permitea privatizarea terenului parcului de ctre rezideni numai dup expirarea termenului de funcionare a parcului, adic dup cel puin 15 ani. Principalele deosebiri dintre legea veche i cea nou privind parcurile industriale sunt date n tabelul de mai jos:
Tabel 8: Principalele deosebiri dintre Legea nr. 164-XVI din 13 iulie 2007 i Legea Nr. 182 din15.07.2010 privind parcurile industriale
Prevederile Crearea i lichidarea parcului industrial Legea veche Parcul industrial este creat prin hotrre de Guvern, att n cazul terenurilor i activelor de stat ct i proprietate a autoritilor publice locale. La decizia Guvernului, parcul este lichidat i nu este clar ce se ntmpl mai departe cu parcul, n afar de faptul c rezidenii parcului au dreptul prioritar s cumpere terenul. La crearea parcului sunt oferite faciliti prin lege, care sunt descrise mai jos Parcul este creat pentru un termen de cel puin 15 ani, cu posibilitatea de extindere. Legea nou Guvernul nu creeaz parcul industrial, dar atribuie statutul de parc industrial ntreprinderii-administrator, care acord dreptul de a beneficia de facilitile prevzute n lege. Dac deintorul statutului nu respect prevederile legii, statutul este retras, iar parcul poate continua activitatea Parcul este creat de ctre proprietarul sau deintorul terenului i activelor. Statutul de parc industrial este acordat pentru o perioad de cel puin 15 ani, cu posibilitatea de extindere Prevede faciliti pentru parcurile create n baza terenurilor i activelor private i publice Prevede aceast facilitate att pentru terenurile proprietate public ct i privat Prevede aceast facilitate cu dreptul de privatizare la momentul drii n exploatare a construciilor conform destinaiei Este permis privatizarea la momentul drii n exploatare a construciilor conform destinaiei Este prevzut
Terenul i activele n baza crora este constituit parcul (publice sau private)
Prevedea faciliti pentru parcurile create doar n baza terenurilor i activelor proprietate public
Facilitile oferite la crearea i funcionarea parcului Schimbarea destinaiei terenului Prevede aceast facilitate doar pentru terenurile aricol ratis proprietate public Atribuirea gratuit a activelor proprietate public n folosin ntreprinderii-administrator Acordarea dreptului de privatizare a terenului proprietate public, aflat n locaiunea rezidentului Amnarea plii TVA la materialele i echipamentele importate n scopul construirii infrastructurii i utilitilor comune Prevedea aceast facilitate, dar fr dreptul de privatizare pn la ncetarea funcionrii parcului (cel puin 15 ani) Nu era permis privatizarea pn la momentul ncetrii funcionrii parcului (cel puin 15 ani)
Nu era prevzut
37
ntreprindereaadministrator Era prevzut poate aplica coeficientul de micorare pn la 0,3 din tarifele stabilite pentru calcularea preului normativ al pmntului sau din cuantumul minim al chiriei proprietii publice Facilitarea crerii parcului prin Nu era prevzut soluia de ghieu unic
Este prevzut
Optimizarea procedurilor de control asupra activitii rezidenilor parcului industrial
Nu era prevzut
Este prevzut. n cazul n care consiliul local a decis susinerea crerii parcului industrial, acesta creeaz Comisia cu privire la susinerea procesului de creare i funcionare a parcului industrial, care coordoneaz procedurile de obinere a autorizaiilor, vizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul, infrastructura i construciile destinate parcului industrial Este prevzut. Controale planificate vor avea loc nu mai des de o dat n decursul unui an calendaristic, conform graficului aprobat prin dispoziia Guvernului. Guvernul nu se implic la numirea conducerii administratorului Permite desfurarea activitii de rezident. Aceasta este binevenit pentru modele de parcuri, unde administratorul este o companie care dorete s desfoare activitate industrial pe o parte din teren i s ofere n chirie restul terenului pentru companiile subcontractori
Numirea conducerii administratorului
Administrarea parcurilor industriale Conducerea administratorului era numit prin hotrre de Guvern
Posibilitatea administratorului de Nu permitea a efectua activitate n calitate de rezident
Sursa: Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010 Din planurile strategice i programele de activitate ale autoritilor reiese hotrrea acestora de a miza n urmtorii ani n principal pe parcurile industriale ca principale platforme investiionale. Aceste documente prevd24: Programul de activitate al Guvernului RM Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013: Susinerea crerii unei reele de parcuri industriale sub egida administraiei publice locale, n special n zonele adiacente frontierei pentru ncurajarea integrrii ntreprinderilor n lanurile tehnologice internaionale. Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 20092011: La componenta mbuntirea climatului investiional, prevede continuarea dezvoltrii conceptului de parcuri industriale prin institui2 Ghid metodoloic pentru analiza exante a impactului politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010 38
rea unor uniti noi, precum i examinarea posibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri. Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011: o La componenta Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe: promovarea oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la zone economice libere, parcuri industriale i inovaionale, etc. o La componenta Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei, dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelor mici: dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale, centre de logistic) n localitile-cheie. Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe
anii 2008-2011: nfiinarea a trei parcuri industriale n raza de cretere regional pn n 2011. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 20062015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1288 din 09.11.2006, prevede msuri n vederea crerii parcurilor industriale. Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006, prevede crearea parcurilor industriale i monitorizarea activitii lor. Planul de Dezvoltare Instituional a Ministerului Economiei: Identificarea gruprilor industriale i inovaionale de cluster existente i poteniale, perfectarea analizei diagnostic i elaborarea programelor de dezvoltare pentru fiecare cluster. Elaborarea documentaiei tehnice a clusterelor i implementarea aciunilor de dezvoltare a clusterelor i parcurilor industriale ca element-cheie a clusterelor selectate. Modificarea i completarea strategiilor naionale n scopul valorificrii potenialului acestora de a stimula dezvoltarea clusterelor n cadrul domeniilor vizate de strategiile sectoriale. Conform acestor concepii, n Moldova urmeaz sa fie deschise 10 parcuri industriale. n acest sens au fost deja realizate 9 studii de fezabilitate privind crearea parcurilor industriale in diverse regiuni ale tarii. Parcurile industriale urmeaz sa fie deschise in centrele raionale Edine, Hnceti, Cantemir, Cinari. De asemenea, parcuri industriale se intenioneaz a fi create in baza SA Rut, SA Uzina de maini de salubritate din Fleti, SA CANN; SA Tracom, precum i in cadrul sub-zonei nr.3 al
Zonei Economice Libere Blti. Studiile de fezabilitate au fost efectuate cu suportul financiar al Bncii Mondiale si al Programului Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare. Conform studiilor de fezabilitate prezentate, crearea acestor parcuri industriale urmeaz s aib un impact socio-economic benefic, cel mai important dintre care ine de crearea a cteva mii de locuri de munca. Parcurile industriale, de ademenea, sunt chemate s sporeasc fluxul de investiii strine si s contribuie la modernizarea infrastructurii regiunilor. Cu toate c, dup cum arat practica funcionrii ZEL, adoptarea doar a legislaiei n acest sens, fie ea i una bun, nu este o condiie suficient pentru atragerea investitorilor. Tot att de importante, dac nu chiar mai importante sunt eforturile de reformare/creare a unui climat general investiional i de afaceri atractiv, precum i cele de gestionare eficient i promovare a unor astfel de entiti. n acelai timp, este greu de crezut c n condiiile lipsei oricror nlesniri i faciliti de natur fiscal, aa cum prevede legislaia actual, parcurile industriale vor fi n stare s atrag investiii importante. Legea cu privire la parcurile industriale nltur unele din deficienele legislaiei cu privire la ZEL, n primul rnd unele de natur organizatoric i restriciile cu privire la proprietile pe teritoriul ZEL. Dar experiena de pn acum a zonelor indic asupra faptului c principala atracie pentru investitori o reprezint facilitile i nlesnirile acordate, precum i regimurile simplificate birocratice pe teritoriul acestora. Dup cum am vzut, chiar n aceste condiii ZEL reuesc cu greu s atrag investitori. Nu este clar, cum n condiiile unor faciliti i nlesniri mai mici, acelai lucru l vor reui parcurile industriale. ntrebarea care se impune este: ar trebui guvernul s ncurajeze dezvoltarea altor tipuri de zone, n afara ZEL-urilor, aa ca parcurile industriPROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
39
ale, cele tiinifico-tehnologice, incubatoarelor de business, etc.? Practica mondial arat c exist o diferen ntre beneficiile materiale sub forma infrastructurii, a facilitilor de producie i servicii puse la dispoziie de zone i beneficiile nemateriale, sub form de stimulente i privilegii oferite. Cu siguran, toate tipurile de zone ar trebui permise, ceea ce ar amplifica oferta n materie de infrastructur specific anumitor tipuri de activiti, faciliti i servicii adaptate necesitilor specific ale industriilor ce se urmrete a fi dezvoltate. Dar pe ct posibil, toate tipurile de zone ar trebui s aib un set comun de stimulente i privilegii/faciliti, evitnd duplicarea i suprapunerea regimurilor diferitor zone, crearea unor condiii mai avantajoase pentru unele, n detrimentul altora. Avantajele parcurilor industriale, care se contureaz a fi prioritatea principal pentru autoritile statului n viitorul apropiat, n comparaie cu ZEL constau n faptul c acestea ofer infrastructur i faciliti de producie adaptate necesitilor industriilor-int, care se urmresc a fi dezvoltate. n afar de aceasta, existena unor probleme sistemice, care nu por fi rezolvate dect la iniiativa i cu concursul direct al Guvernului (procedurile complexe de atribuire i schimbare a destinaiei terenurilor, conectarea la utiliti i reele, obinerea permiselor de construcie), este mai uor de rezolvat, pe termen scurt, n cadrul unor parcuri industriale, n care ar exista toat infrastructura tehnic necesar pentru activitatea companiilor rezidente, iar construcia noilor faciliti de producie i utiliti s-ar desfura ntr-un cadru mai permisiv, pe terenuri crora le-a fost deja atribuit destinaia respectiv25. Pentru aceasta, ns, autoritile centrale i cele locale trebuie s asigure cadrul legislativ necesar, s prevad aceleai faciliti parcurilor industriale ca i cele ale ZEL, s elaboreze planuri de creare
25 Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Centrul Analitic Independent ExpertGrup, 2010 40
a parcurilor industriale i de dezvoltare a activitilor optime n cadrul lor, s creeze condiiile pentru constituirea acestora, i cel mai important - s stimuleze prin diferite msuri de promovare atragerea investitorilor. Rspndirea larg a zonelor libere sub diferite forme n rile industrializate cu economii deschise de asemenea este un argument n favoarea importanei acestora pentru mbuntirea competitivitii. Statele Unite, cu cele 266 de zone libere sunt un exemplu particular n acest sens. n afar de facilitile fiscale oferite, zonele libere din SUA au avut un rol critic n implementarea sistemelor just-in-time pentru productori. De fapt, cea mai mare parte a automobilelor produse n SUA provin din zonele libere. Zonele libere devin chiar mai importante odat cu avansarea conceptelor i practicilor moderne de producie i logistic, de reducere a cheltuielilor de transportare. Acestea trebuie s fie susinute, mai ales n contextul actual al integrrii globale tot mai mari, a regulilor de comer internaional predominante i a creterii rolului acordurilor regionale de liber schimb, care este un avantaj important pentru Moldova, parte a multor acorduri de liber schimb pe plan regional. n acelai timp, zonele libere nu ar trebui s concureze n baza facilitilor i stimulentelor fiscale oferite, ci mai nti de toate s se diferenieze i diversifice n funcie de facilitile de producie i servicii oferite, i cel mai important, n materie de proceduri simplificate i tehnologii specifice. Productorii internaionali realizeaz tot mai mult c pot obine beneficii mai mari din reducerea costurilor de logistic, dect a celor de producie. Acest ctig poate fi valorificat prin crearea i dezvoltarea zonelor libere care ar oferi posibiliti de reducere a n primul rnd a timpului necesar efecturii tranzaciilor i procedurilor birocratice.
CONCLUZII I RECOMANDRI
Chiar dac zonele economice libere din Republica Moldova au nregistrat anumite succese n reformarea climatului investiional, al potenialului de producie industrial i de export a rii, n crearea locurilor noi de munc i dezvoltare economic la nivel local i regional, intrrile de capital sub form de investiii, volumele de producie i export sunt nc destul de modeste, iar impactul acestora la nivelul economiei destul de redus. Iar fr aceasta nu ne putem atepta la o cretere economic durabil i transformarea ZEL n nite la platforme de atragere a investiiilor strine i autohtone, implementare a tehnicii i tehnologiilor moderne, stimulare a exporturilor, creare a locurilor de munc i aplicare a experienei avansate din domeniul produciei i a managementului, aa cum au fost concepute i cum prevede legea cu privire la ZEL. Cu toate acestea, evoluiile ascendente sub aspectul vnzrilor i al exporturilor din ultimii ani, apariia unor investitori strategici i planuri investiionale n cadrul ZEL deschid noi perspective acestora. Date fiind, ns, condiiile diferite n care au aprut i s-au dezvoltat ZEL-urile, dezechilibrele majore n modelul geo-economic de dezvoltare a rii, ar fi corect s examinm i s apreciem rolul, impactul i perspectivele fiecreia n mod individual. Din acest punct de vedere deosebim trei grupuri de zone libere: Primul este constituit din ZEL UngheniBusiness, ZEL Bli i ZAL Expo-BusinessChiinu, care din start au beneficiat de avantaje competiionale fa de celelalte zone libere din Republica Moldova. Aceste
avantaje au constat n: crearea acestor zone libere n baza unor ntreprinderi funcionale deja existente; prezena n aceste zone a unor investitori strategici, care servesc n calitate de locomotive pentru atragerea de noi investitori n zonele respective; infrastructura de transport, de comunicaii, de producie i reelele de utiliti mai dezvoltate i mai accesibile; beneficierea la etapa iniiale de condiii speciale, aa ca permisiunea de a desfura activitate de comer, disponibilitatea mai mare a forei de munc. Aceste trei zone creeaz la moment 85% din numrul total al locurilor de munc al zonelor libere, concentreaz 68% din volumul total de investiii i 66-67% din volumul total al vnzrilor de mrfuri i servicii i vnzrilor nete de producie industrial ale ZEL. Anume aceste zone au potenialul i capacitatea s-i lase impactul la nivelul ntregi economii, mai ales acest lucru se refer la ZEL Ungheni-Business i ZEL Bli, care dispun de suprafee i capaciti de producie nc nevalorificate, precum i de planuri investiionale ambiioase. Potenialul de producere al ZAL Expo-Business-Chiinu este limitat sub aspect extensiv, de aceea este greu de crezut c aceasta va fi capabil s mai creasc ca pondere n totalul zonelor libere i ca impact la nivelul ntregii economii. ns primele dou zone deja la etapa actual ndreptesc scopurile pentru care au fost nfiinate, iar n cazul realizrii planurile investiionale existente n aceste zone, se va putea vorbi despre
41
un impact mai sesizabil la nivelul ntregii economii; Al doilea grup de zone libere este alctuit din ZAL Tvardia i ZAL Valcane. Aceste zone nu au reuit s se impun i s ndrepteasc scopurile pentru care au fost nfiinate, pn n prezent. Importana lor nu depete cadrul local, la nivel de impact. Dei dispun sau dispuneau de teritorii vaste, acestea au fost ulterior reduse sau nu se utilizeaz, din cauza interesului redus al investitorilor. Planurile investiionale existente la moment de asemenea nu prevestesc transformarea lor n importante centre industriale i de export n viitorul apropiat, majoritatea lor fiind de nivel mic ntre 100 i 500 mii dolari SUA. Implementarea lor este capabil s creeze locuri suplimentare de munc i s aduc venituri adiionale la bugetele locale, fr impact major asupra celorlalte componente urmrite prin nfiinarea ZELurilor; Cel de-al treilea grup este format din ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business. Acestea nu au ndreptit scopurile pentru care au fost create, avnd un impact neglijabil chiar i la nivel local. Ponderea produciei industriale este nul sau infim la moment, acestea desfoar, n principal, doar activiti auxiliare i de importexport. Nici la nivel de crearea a locurilor de munc acestea nu au un impact semnificativ pentru localitile n care sunt amplasate. Este greu de presupus c aceste zone se vor ridica cndva la nivelul ateptrilor investite n momentul crerii lor. Una din cele mai importante lecii pe plan mondial nvate din experiena funcionrii ZEL este c acestea nu trebuie privite ca soluie de substituire pentru eforturile mai ample de reformare a cadrului comercial i in42
vestiional al rii. ZEL reprezint doar un instrument ntr-un cadru mai larg de mecanisme utilizate de obicei pentru crearea locurilor noi de munc, stimularea exporturilor i atragerea investiiilor strine, prin intermediul unui set de stimulente, proceduri simplificate i infrastructur special. ns maximizarea beneficiilor zonelor depinde de msura n care acestea sunt integrate n economiile locale. Impacturile statice i dinamice ale zonelor libere sunt suprimate cnd acestea funcioneaz ca enclave. n schimb, impacturile benefice sunt multiplicate cnd dezvoltarea zonelor este nsoit de politici economice i reforme structurale care s mreasc competitivitatea ntreprinderilor locale i s faciliteze formarea de legturi pe orizontal n cadrul mai larg al economiei locale. Dup cum am menionat deja n capitolele precedente, lipsa unor prghii i instrumente reale de gestiune a zonelor libere, precum i a unor stimulente n dezvoltarea i promovarea acestora din parte organelor de stat care n prezent le administreaz, alturi de problemele mai generale de politici economice i structurale, care mpiedic atragerea investiiilor n economie i impulsionarea mediului de afaceri reprezint motivele de baz, care mpiedic transformarea ZEL n platforme investiionale, de stimulare a exportului i dezvoltare regional, aa cum i-au propus autoritile de la momentul lansrii lor. Pentru ca zonele economice libere din Republica Moldova s se ridice la un nivel calitativ nou, s aib un rol mai important n angrenajul economic al rii i s-i ndrepteasc scopurile pentru care au fost create sunt necesare modificarea abordrilor cu privire la ZEL, implementarea unor msuri specifice ZEL precum i cu caracter mai larg, la nivel de politici economice i reforme ale cadrului investiional i mbuntire a mediului de afaceri:
1. innd cont de experiena funcionrii de pn acum a zonelor libere n Republica Moldova, acestea ar trebui s fie create n baza unor ntreprinderi funcionale sau cu condiia existenei unor investitori strategici, care ar fi capabili s asigure acestora valorificarea ntregului potenial sub aspect economic i al forei de munc; 2. Pentru funcionarea eficient a ZEL, este necesar de schimbat modul de abordare cu referire la organizarea i administrarea ZEL - aceasta ar trebui s se bazeze pe principii comerciale/de antreprenoriat sau n baza parteneriatului public-privat. Statul ar trebui s dezvolte ZEL private, alturi de cele publice, prin concesionarea i darea n gestiune a acestora unor structuri private. Rolul de administrator al zonei ar trebui s-l ndeplineasc o companie privat, sau o structur format n baza parteneriatului public-privat care n afar de funcii pur administrative i de control ar dispune de prghii i stimulente reale pentru atragerea investitorilor n zon, a finanrilor pentru dezvoltarea zonei i mecanisme reale de gestiune a patrimoniului. Atribuiile, funciile i patrimoniul acestora ar trebui strict delimitate de cele ale autoritilor publice locale. Aceste principii ar trebui aplicate att la crearea unor ZEL noi, ct i pentru nviorarea/revitalizarea celor existente, care nu au confirmat pn n prezent scopurile pentru care au fost constituite. Statului urmeaz s-i revin doar funcii de elaborare i asigurare a funcionalitii cadrului de reglementarea a unor asemenea zone ; 3. Optimizarea procedurilor de nregistrare a dreptului de rezident. Acestea ar trebui s se bazeze pe un sistem simplu de nregistrare
pe baza confruntrii cu nite criterii clar definite cu lista de activiti permise/ineligibile i pe principiul ghieului unic. Elementele cheie ale unui asemenea sistem optimizat de aprobare ar trebui s includ: un singur oficiu care s colecteze cererile de acordare a dreptului de rezident; definirea clar a unei liste de activiti permise/interzise pe teritoriul ZEL, precum i a unor criterii explicite care trebuie ndeplinite pentru a obine dreptul respectiv; prevederea unor limite rezonabile de timp pentru examinarea cererilor i eliberarea autorizaiilor; 4. Simplificarea procedurilor vamale i a formalitilor de trecere a hotarului zonelor libere de ctre rezideni. Principiile vamale de baz pentru ZEL ar trebui s fie: transferul fizic rapid al mrfurilor, documentaie simplificat i controale fizice flexibile. La modul general, acestea sunt asigurate prin utilizarea unui formular unic de declaraie vamal; inspeciile de o singur dat pe teren a importurilor i exporturilor din/n zon, pentru a evita inspeciile multiple; controlul la depozit i nu la trecerea hotarului zonei; utilizarea unui registru de eviden a trecerilor peste hotarul zonei n locul procedurilor complicate; utilizarea unor instrumente mbuntite de efectuare a controalelor vamale, n conformitate cu prevederile pentru procedurile vamale simplificate ale OMV i OMC; 5. Facilitarea regimului de acordare a permisiunilor i autorizaiilor secundare pentru rezidenii zonelor. Facilitarea acordrii lor poate fi realizat prin investirea autoritii zonelor cu dreptul de a elibera astfel de permisiuni i autorizaii, care trebuie s dispun de oficii pentru astfel de servicii n fiecare din zonele libere;
43
6. Facilitarea regimului cu privire la proprietile din zonele libere. Acesta ar trebui s prevad drepturi i faciliti referitoare la regimul de proprietate similare celor prevzute n legea cu privire la parcurile industriale pentru rezidenii parcurilor: dreptul de privatizare/ cumprare al terenului i al activelor proprietate public, aflate n locaiunea rezidentului, faciliti la schimbarea destinaiei terenurilor agricole, publice i private, etc.; 7. Pe lng facilitile acordate zonelor economice libere, trebuie s existe condiii avantajoase pentru combinarea capitalului cu ceilali factori de producie, n primul rnd fora de munc disponibil i calificat, precum i o infrastructur corespunztoare. Accesul liber al mrfurilor n zon mpreun cu regimul mai liberal al impozitelor i taxelor reprezint nite premise destul de favorabile pentru atragerea de capital strin i autohton n zon, dar toate acestea nu sunt suficiente pentru stimularea investiiilor i pentru o mai bun dezvoltare economic, n lipsa forei de munc disponibile i calificate, precum i a infrastructurii corespunztoare. Doar toi factorii dai luai mpreun pot asigura atingerea scopurilor care sunt chemate s le ndeplineasc ZEL. Pentru aceasta este necesar: - de a permite companiilor s instruiasc i s elibereze certificate de competen profesional sub un anumit grad de supervizare din partea statului. Este raional reducerea gradului de centralizare a sistemului educaiei formale i a instruirii continue, pentru a lsa autoritilor locale i companiilor private anumite instrumente de politic prin care acestea s poat s influeneze piaa muncii i dezvoltarea resurselor umane la nivel local i regional. n cadrul proiectului
44
Suport pentru serviciile de instruire profesional, finanat de Sida/ASDI, experii internaionali au recomandat crearea unui sistem unitar de instruire profesional iniial i continu, inclusiv educaia non-formal, bazat pe urmtoarele principii26 : 1) raionalizarea reelei de instruire prin crearea unui numr limitat de centre regionale de instruire; 2) descentralizarea sistemului i asigurarea autonomiei manageriale i financiare la nivelul centrelor regionale; 3) flexibilizarea instruirii prin constituirea instituiilor multidisciplinare de instruire i implicarea sectorului privat n efectuarea practicii de producere; 4) implicarea partenerilor sociali n proiectarea, furnizarea i evaluarea instruirii profesionale. Prognoza naional pe termen mediu i lung a forei de munc ar trebui s se bazeze strict pe estimrile care pornesc de la nivel local i care se bazeaz pe planurile investiionale i de afaceri a ntreprinderilor la nivel local; - autoritile trebuie s depun eforturi mai mari pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor n care sunt amplasate ZELurile. Practica arat c un nivel mai nalt al cheltuielilor curente i de investiii pentru infrastructura-cheie (gospodria comunal, utiliti, reele) ncurajeaz mai multe investiii din partea investitorilor strini i celor locali privai, inclusiv n ZEL. innd cont de constrngerile bugetare existente, autoritile publice locale ar trebui s dea prioritate cheltuielilor i tipurilor respective de investiii, n defavoarea altor proiecte de investiii cu rol secundar n dezvoltarea local i regional; - de a atrage sectorul privat, inclusiv companii strine, n vederea (re) construciei
26 Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Centrul Analitic Independent ExpertGrup, 2010
i gestionrii drumurilor naionale, n condiiile n care posibilitile statului sunt limitate n acest sens. Investiiile n (re) construcia drumurilor naionale i locale sunt un element foarte important n atragerea investiiilor strine, n general, i a celor n ZEL, n particular, aa cum ZEL-urile sunt mai integrate n circuitele economice internaionale dect restul teritoriului rii. Totodat, pentru autoritile centrale este important s fac progrese constante n implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pentru anii 2008-2017, n special n partea care ine de cile de transport rutiere; - n acelai context, al dezvoltrii infrastructurii de transport, este necesar de a suplimenta cile ferate cu linii pe ecartament ngust, fcnd posibil libera circulaie a trenurilor internaionale pe teritoriul Moldovei; 8. Problemele principale care necesit soluionare n Republica Moldova in de ameliorarea calitii creterii economice, reducerea migraiei masive a forei de munc, crearea unui mediu atractiv pentru antreprenoriat i atragerea investiiilor strine. Pentru aceasta este necesar reformarea n continuare a climatului investiional i de afaceri, pentru investitori fiind importante cerinele de intrare, stimulentele, politica fiscal i condiiile de finanare, legile proprietii asupra pmntului, accesul la vize i permise de munc, legislaia muncii, accesul i disponibilitatea infrastructurii fizice, drepturile de repatriere i expropriere etc. Chiar dac ZEL-urile din Moldova sunt percepute ca oferind investitorilor un grad mai mare de protecie i libertate economic comparativ cu restul teritoriului i alte
state, acestea nu pot funciona izolat de restul contextului rii, iar imaginea investiional i mediul de afaceri ai Moldovei sunt nc slab conturate i neatractive; 9. Vorbind despre oportunitile n atragerea investiiilor strine directe, principalele avantaje ale Moldovei constau n amplasarea strategic, determinat de poziia geografic reuit; investitorii nc mai pot beneficia de avantajul forei de munc ieftine. Din cauza lipsei resurselor minerale utile, modelul geo-economic al relaiilor externe trebuie s aib n calitate de element central atragerea investiiilor pentru crearea i dezvoltarea industriilor tehnologic avansate i a serviciilor. n acest context, statul trebuie s ncurajeze dezvoltarea parcurilor industriale, a tehnopolisurilor i crearea unor noi ZEL, n baza abordrilor expuse mai sus, cu condiia acordrii acelorai faciliti i privilegii, precum i evitnd dublarea/suprapunerea sferelor de activitate ale acestora; 10. Autoritile statului trebuie s stimuleze, n primul rnd, crearea de zonele libere care s contribuie la dezvoltarea unor tipuri de producie principial noi sau care s nlocuiasc importurile, nu pur i simplu de a zonelor libere, n care se produc aceleai tipuri de producie ca i n afara acestor zone i care pun n condiii dezavantajoase ntreprinderile din afara zonelor respective; 11. Administraiile ZEL i autoritile statului trebuie s promoveze mai activ aceste zone peste hotare prin intermediul misiunilor diplomatice, mijloacelor mass-media, paginilor web, prezentrilor, meselor rotunde, etc., care s prezinte avantajele investirii n ZEL, contextul investiional al rii i al zonelor, s propun business planuri concrete de acPROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA
45
tiviti n cadrul ZEL-urilor. n primul rnd, administraiile ZEL trebuie s deschid pagini Internet pentru toate ZEL-urile existente, acestea ar trebui s fie funcionale, multilingve i s ofere, n afar de informaii despre facilitile oferite, informaii referitoare la aspectele care sunt primordiale pentru potenialii investitori: disponibilitatea i specializarea forei de munc, calitatea infrastructurii de acces, disponibilitatea spaiilor pentru arend, parametrii tehnici ai reelelor i utilitilor disponibile; 12. Este necesar ca autoritile locale i cele regionale, n care sunt amplasate ZEL-urile s elaboreze perspective i planuri clare i realiste de dezvoltare pe termen lung. La moment, puine din localitile n care funcioneaz ZEL dispun de strategii credibile de dezvoltare, i autoritile locale i regionale, dac i fac ceva la modul practic pentru atragerea investiiilor n ZEL, acioneaz n mod haotic i diletant. n acelai timp, este important ca procesul de elaborare a documentelor respective s nu fie bazate doar pe ipoteze, stereotipuri i interese electorale ale administraiei, dar pe planuri i idei concrete ale companiilor. n caz contrar, planurile administraiei i cele ale companiilor creia activeaz n ZEL sau intenioneaz s investeasc n regiunile respective risc s coexiste n universuri paralele; 13. Este necesar ca autoritile locale i cele regionale s fie conectate mai activ la fluxurile informaionale, pentru a fi la curent cu evoluiile, inteniile i interesele investitorilor, pentru ca aceste autoriti s joace un rol mai activ la atragerea investiiilor n regiunile lor i n ZEL, n particular, s poat elabora propuneri concrete de investiii i s ia n con46
siderare interesele investitorilor la elaborarea planurilor strategice la nivel local i regional; 14. Este necesar de a adopta o lege privind protecia concurenei n spiritul standardelor europene, precum i de a implementa politici eficiente, conforme practicilor europene n domeniul proteciei concurenei i crerii unui mediu concurenial favorabil. Sunt necesare aciuni n vederea demonopolizrii economiei, pentru c preurile exagerate la resursele energetice i alte inputuri duc la costuri finite mai mari pentru producia fabricat i respectiv, o face neconcurenial n plan regional i internaional; 15. Este necesar introducerea unui sistem unic de interpretare al legii pentru toate organele statale (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.); 16. Este necesar asigurarea unei stabiliti politice i macroeconomice mai mari, pentru reducerea riscurilor investiionale i o siguran mai mare pentru investitori. Totodat, politicile macroeconomice trebuie fie ndreptate spre asigurarea unei stabiliti i previzibiliti mai mari la acest nivel (inflaie redus, curs de schimb relativ stabil, dobnzi accesibile), pentru mbuntirea condiiilor de afaceri i de finanare i diversificarea instrumentelor de finanare pentru business; 17. Este necesar reformarea sistemului judectoresc n scopul mririi eficienei i independenei acestuia, eliminrii corupiei, a interferenelor de natur politic i administrativ n acest sistem, a creterii ncrederii n sistemul judiciar.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2010; 2. Codul Fiscal Nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997; 3. Free Economic Zones and with Special Economic Regimes Zones of the Republic of Moldova, broura, MIEPO, 2010; 4. Guvernul aprob crearea celei de-a aptea zone economice libere din Republica Moldova, IMEDIA, 12.02.2010 5. Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere; 6. Legea Nr. 182 din 15.07.2010 cu privire la parcurile industriale 7. Modelul organizaional-instituional al zonelor economice libere, aliniat la condiiile Republicii Moldova, revista Economica, nr. 1 (71), martie 2010; 8. Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova n anul 2010, Ministerul Economiei; 9. Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe 9 luni ale anului 2010, Ministerul Economiei; 10. Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova n anul 2008, Ministerul Economiei; 11. Principalele rezultate ale activitii zonelor libere n anul 2009, Ministerul Economiei; 12. , revista Vama, 2010
13. : , , , .., 2001; 14. Zonele economice libere, parcuri industriale, Doing Business in Moldova, http://doingbusiness.md/?go=articole&n=44 15. , revista Business Class, nr. 2, octombrie 2006; 16. Cartea Alb: Propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n Moldova, Asociaia Investitorilor Strini din Moldova, 2009; 17. Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010; 18. , , nr. 29 (861), 20 august 2010; 19. -, , nr. 45 (877), 0 decembrie 2010; 20. , , nr. 9 (793), 13 martie 2009; 21. Not informativ cu privire la rezultatele evalurii chestionarelor privind constrngerile, cu care se confrunt investitorii n activitatea investiional, Ministerul Economiei; 22. Pagina web a Biroului Naional de Statistic, www.statistica.md; 23. Special Economic Zones: performance, lessons learned and implications for zone development, FIAS, the World Bank Group, 2008.
47
NOTE
48
49
IDIS Viitorul
reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org www.viitorul.org

Politici - Publice - 5 Zel

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici - Publice - 5 Zel

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ion Tornea

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

Ion Tornea Coordonator: Viorel Chivriga

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

EVOLUIA I SITUAIA CURENT A ZONELOR ECONOMICE LIBERE

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

Tabelul 1: Indicatorii de baz ai ZEL la 01.01.2011

Sursa: Alctuit de autor in baza datelor Ministerului Economiei

ROLUL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N ANSAMBLUL ECONOMIEI REPUBLICII MOLDOVA

Tabelul 2: Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie

Tabelul 3: Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie

Tabelul 4: Investiiile n zonele economice libere (cumulativ de la nceputul activitii)

Volumul investiiilor pe fiecare zon n parte, mil. $

Ponderea in volumul total de investiii , %

Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei

Tabelul 5: Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere

Volumul vnzrilor pe fiecrei zon liber, mil. lei

Ponderea vnzrilor nete ale produciei industriale pe zone libere, %:

Sursa: Alctuit n baza datelor Ministerului Economiei

Tabelul 6: Vnzrile totale, nete de producie industrial i exporturile zonelor libere

6,6 596, 106,1 250,6 211,5 20,0 98,8 1748,4

10,2 65, 105,0 191,5 208, 1,0 8,6 1236,1

Sursa: Alctuit de autor n baza datelor Ministerului Economiei

Tabelul 7: Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere

Sursa: Ministerul Economiei

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE N FUNCIONAREA ZEL

Problemele de natur specific ZEL

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

Problemele de conjunctur cu implicaie direct asupra ZEL

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

Optimizarea procedurilor de control asupra activitii rezidenilor parcului industrial

Numirea conducerii administratorului

Posibilitatea administratorului de Nu permitea a efectua activitate n calitate de rezident

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

PROBLEMELE I PERSPECTIVELE ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

S-ar putea să vă placă și