Tema 4 Union Europea CNP

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TEMA 4: la unin europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms importantes de la unin europea. La cooperacin internacional. ___________________________________________________________________________________________________
TEMA 4
LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA. EL DERECHO DERIVADO. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UNIN EUROPEA. LA COOPERACIN INTERNACIONAL.
4.1 LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA

En 1950 y a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman, se reunieron los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Italia y Francia. En dicha reunin se expuso el plan ideado por Jean Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero, as como un espacio de libre comercio. De dicha reunin surgi el primer tratado originario de la Unin Europea, que se firm en 1.951 por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Posteriormente los mismos pases que integraban la CECA, firmaron los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957, por los que se crearon: El Tratado de la Comunidad Econmica Europea (CEE), que a partir del Tratado de Mastrich pas a denominarse Tratado de la Comunidad Europea y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa de fecha 1 de diciembre de 2009, cambi este nombre por el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Tratado de la Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
Los objetivos de la Comunidad Econmica Europea eran, por un lado, la creacin de la Unin Aduanera (espacio econmico en el que no existieran aranceles entre los Estados miembros y, a su vez un Arancel Comn de cara al exterior) y, por otro la construccin de un mercado comn que garantizara la libre circulacin de personas, servicios, capitales y mercancas. En 1.965 los mismos Estados con el fin de relanzar la Unin firman en Bruselas el Tratado de la Fusin, por el que se unifican los rganos de las tres Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) que en aquel momento funcionaban: Consejo, Comisin, Parlamento y Tribunal de Justicia. La Unin Europea no renunci en abarcar a todos los pases democrticos de Europa, as se fueron produciendo las ampliaciones siguientes:
1.973 1.981 1.986 1.995 2.004 Adhesin). 2.007 Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Grecia Espaa y Portugal Austria, Finlandia y Suecia. Chipre, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa. (Tratado de Bulgaria y Rumania
En 2005 comenzaron las negociaciones para la adhesin de Turqua, Croacia y Macedonia. Las ltimas ampliaciones de la Unin Europea han hecho necesario reformar las instituciones comunitarias con el fin de asegurar dos importantes objetivos. la legitimidad y la eficacia de la Unin. Los principales Tratados son: Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars en 1.951. Este Tratado expir el 23 de julio de 2.002. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CEE), firmado en Roma en 1.957. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), firmado en Roma en 1.957 Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo en 1.986. Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1.992. Tratado de msterdam, firmado el 2 de octubre de 1.997. Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2.001. Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2.007. A continuacin vamos a pasar a estudiar los Tratados ms importantes: TRATADO DE ROMA (1.957) Prev el establecimiento del Mercado Comn que implicaba la realizacin de las llamadas cuatro libertades fundamentales: Libre circulacin de personas, mercancas, capitales y libre circulacin de establecimiento y servicios. Adems de estas libertades el establecimiento del Mercado Comn llev condigo otras realizaciones, entre las que se destacan la de un Rgimen de competencia leal, polticas comunes en los sectores de
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agricultura y transportes, poltica comercial comn frente al exterior y la armonizacin de las legislaciones internas. En poltica agrcola se propugna la libre circulacin de los productos agrcolas propios, el autoabastecimiento y el trato preferente a los agricultores de la Comunidad. La libre circulacin de mercancas se puede comparar a la Unin Aduanera que consiste en la supresin de obstculos al intercambio de bienes, la eliminacin de derechos arancelarios y la creacin de un arancel exterior comn. La Unin aduanera se consigui pronto. Entre los principios y objetivos de las Comunidades Europeas se destaca la idea bsica de la renuncia progresiva y la integracin econmica entre los pases. Las condiciones para la adhesin de un nuevo estado a la Comunidad Europea son: -Acuerdo unnime de los antiguos miembros. -Que sea un Estado europeo. -Adherirse a las tres Comunidades (CEE, CECA y CEEA) -Respeto del conjunto del Derecho comunitario. -Aceptacin de las orientaciones polticas ya definidas. -Organizacin poltica interna democrtica. ACTA NICA EUROPEA (1.986) Firmado en Luxemburgo en 1.986. Del mismo cabe destacar: -Reformas.- Hizo la primera reforma de los Tratados de Pars y de Roma. Este Tratado hizo que la Comunidad Econmica se llamase la Europa de los mercaderes. Los aspectos ms importantes del Acta nica Europea (AUE): -La Asamblea pas a denominarse Parlamento, dndole un mayor protagonismo en las decisiones polticas. -Instituy formalmente el Consejo Europeo. -Establece el Tribunal de Justicia de Primera Instancia de la Unin Europea para que asista al Tribunal de Justicia de la Unin Europea en su trabajo. -Introdujo tres nuevas polticas: la Cohesin Econmica y Social, la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y el Medio Ambiente. -En poltica interior, pretenda alcanzar un espacio europeo sin fronteras interiores que garantizara la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales, es decir, un Mercado nico o Mercado Interior que si bien era un objetivo del propio Tratado constitutivo de Roma, no se haba podido alcanzar. -En poltica exterior articul los mecanismos de coordinacin con el fin de lograra una poltica comn. -Se aprobaron medidas de homogeneizacin impositiva (IVA). TRATADO DE LA UNIN EUROPEA-TUE- (TRATADO DE MAASTRICHT) (1.992). Firmado en la ciudad holandesa de Maastrich en 1.992, fue modificado por los Tratados de msterdam, Niza y Lisboa. Este Tratado, conocido tambin como Tratado de Maastrich, modifica los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas y el Tratado del Acta nica Europea. Segn el TUE la Unin Europea se fundamenta en tres pilares bsicos: -Primer Pilar: denominado pilar comunitario. Cubre las polticas comunes que corresponden a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de las tres Comunidades originarias, la CEE, CECA y CEEA: la ciudadana de la Unin, la unin econmica y monetaria, el medio ambiente, agricultura, transporte, energa, investigacin y desarrollo, etc. -Segundo Pilar: la poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). -Tercer Pilar: Integrado por la cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), es decir, la cooperacin policial (EUROPOL) y judicial en materia penal que garantice a los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia. Los objetivos a alcanzar segn el TUE son: -Promocin del progreso econmico y social, equilibrado y sostenible, que se debe alcanzar con la creacin de un espacio comn sin fronteras interiores, la cohesin econmica y social y el establecimiento de una Unin econmica y monetaria.
-Afirmacin de la identidad de la Unin en el plano internacional mediante la realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn, que pueda llevar a la formacin de una defensa comn. -Desarrollo de una estrecha cooperacin en materias de Justicia e Interior. -Mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario de la CEE, CECA y CEEA. -Reforzamiento de la proteccin de los derechos e intereses de las personas de la Unin, creando la Ciudadana de la Unin. Se establece la libre circulacin de personas y recoge el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales a los residentes en un pas de la Unin Europea, cualquiera que sea su nacionalidad de origen. Consecuencia de ello hubo de modificarse en 1.992 el artculo 13 de la Constitucin Espaola. (se aadi lo de sufragio pasivo). El Tratado de Maastrich pretende construir la Europa de los ciudadanos. El Estatuto del ciudadano de la Unin Europea se asienta en los siguientes derechos: -Libre circulacin y residencia en la Comunidad. -Derecho de sufragio activo (poder votar) y pasivo (poder presentarse) en elecciones municipales y europeas. -Derecho a proteccin diplomtica y consular de un Estado miembro distinto del de origen en el territorio de un pas tercero en el que el Estado de origen no tenga representacin. -Derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. -Derecho de presentar denuncia ante el Defensor del Pueblo Europeo. EL TRATADO DE MSTERDAM (1.997) Firmado en msterdam en 1.997. Este Tratado tiene un enfoque pragmtico y no plantea cambios radicales, realizando reformas de distinta importancia, segn la materia. Esquemticamente las modificaciones son las siguientes:
Modifica el tratado de Maastricht (tambin llamado TUE) en la cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (Tercer Pilar), marcndose un nuevo objetivo que formula con la expresin mantener y desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia. (El Tratado de la Unin Europea tan slo haca una breve referencia a la cooperacin en estas materias). Introduce en las normas constitucionales de la Unin Europea la problemtica del empleo y de la proteccin social. Aunque deben predominar las polticas nacionales, se introduce una poltica de empleo y una poltica de empleo y una poltica social europea vinculante para los Estados miembros. Refuerza las polticas en materia de medio ambiente, salud y proteccin de los consumidores. Los artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras. Libre circulacin de personas, la novedad ms importante del Tratado de msterdam fue la incorporacin de los Acuerdos Schengen a la Unin Europea, sin resultar afectada, sin resultar afectada la posicin del Reino Unido e Irlanda, que fueron los nicos que no se unieron a Schengen. Introduce cambios en Poltica Exterior y Seguridad Comn, crendose el Alto Representante de la Unin Europea para la Poltica Exterior y Seguridad Comn. Se modifican las instituciones y se refuerzan los poderes del Parlamento Europeo.
EL TRATADO DE NIZA (2.001) Firmado en febrero del 2.001. El objetivo del Tratado de Niza era preparar la estructura institucional de la Unin Europea para favorecer la adhesin de nuevos Estados miembros. La ampliacin de los nuevos 10 Estados miembros, hecha realidad en 2.004, hizo reformar las instituciones comunitarias para asegurar dos importantes objetivos: la legitimidad y la eficacia en el gobierno de la Unin. Modifica nuevamente los Tratados UE y CE, cambia la forma de trabajar de las instituciones de la UE y convierte a la mayora cualificada en la norma en muchos campos de la toma de decisiones de la UE, en vez de la unanimidad. Este Tratado reform sobre todo las instituciones en lo referente a nmero de votos en el Consejo de Ministros y en el nmero de eurodiputados en el Parlamento, para que la Unin Europea pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2.004 y a 27 en 2.007.
El Tratado de Adhesin firmado en Atenas en el 2.003, en vigor desde 2.004. Mediante este Tratado se incorporan a la UE: Chipre, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa. TRATADO DE LISBOA (2.007) ste se firmo el 13 de diciembre de 2.007 por los 27 estados miembros de la UE. Sustituye a la Constitucin para Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2.004. Una vez ratificado por los 27 estados miembros entr en vigor el 1 de diciembre de 2.009, con el ttulo formal de Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El Tratado del Lisboa no es un Tratado Constitucional sino un tratado que introduce reformas en el Tratado de la Unin Europea y el Tratado de la Comunidad Europea. Algunas de las reformas ms importantes que introduce este Tratado son: Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo, elegido por dos aos, renovable una sola vez. Con Tratado de Lisboa la UE obtiene personalidad jurdica propia para gestionar acuerdos internacionales a nivel comunitario. Los tres pilares de la Unin Europea se refundan en la personalidad jurdica de la Unin Europea. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea pasa a tener fuero vinculante jurdicamente, contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, que tratan de los derechos individuales relacionados con la dignidad, las libertades, la igualdad, la solidaridad, la ciudadana y la justicia. Introduce el derecho de retirada de la Unin de cualquier Estado que lo desee. Los principales objetivos del Tratado de Lisboa son: - Crear una Europa ms democrtica y transparente: mayor protagonismo del Parlamento Europeo, de los Parlamentos nacionales y de los ciudadanos: 1. El Parlamento Europeo podr tener hasta 751 miembros (750 ms el presidente), con mximo de 96 y un mnimo de 6 por Estado miembro. 2. Gracias a la iniciativa ciudadana europea un grupo de la menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros podr pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin. 3. Los parlamentos nacionales podrn participar en las actividades de la UE a travs de un nuevo mecanismo para controlar que la Unin acta exclusivamente cuando la intervencin a nivel de la UE resulte ms eficaz (principio de subsidiariedad). Por primera vez, los Parlamento nacionales actuarn como guardianes del principio de subsidiariedad comprobando que la accin comunitaria est justificada frente a las dems posibilidades de actuacin a nivel nacional, regional o local. - Una Europa ms eficaz: a partir de 2014 la mayora cualificad obedecer al principio de doble mayora. - Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencia los valores democrticos de la Unin. Concede rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales. Esta Carta no se aplica plenamente a Reino Unido Polonia. - Lucha contra el cambio climtico y el calentamiento global. - Obligacin de solidaridad mutua para el supuesto de que un Estado miembro sea objeto de un ataque terrorista o vctima de un desastre natural o hecho por el hombre. Se incluye tambin la solidaridad en materia de suministro energtico y los cambios en la poltica energtica de la UE. Nace la figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que es el responsable de la poltica exterior y la poltica de defensa comn, representa a la Unin en la escena internacional y es vicepresidente de la Comisin Europea. 4.2.- EL DERECHO DERIVADO El derecho comunitario se estructura en dos niveles jerrquicos, el derecho primario y originario y el derecho secundario o derivado, a lo que se aaden los Principios del Derecho Comunitario o la costumbre.
El Derecho comunitario est sometido a los principios de primaca (es de aplicacin obligatoria y prevalece sobre el derecho nacional en todas aquellas materias que han sido atribuidas a las Comunidades Europeas) y efecto directo (las normas del Derecho Comunitario son directamente aplicables a los Estados y a sus ciudadanos quienes tienen derecho a invocar las disposiciones del Derecho comunitario ante los tribunales ordinarios, y stas les conceden de manera directa derechos y obligaciones. 1.-Derecho primario u originario. (En derecho interno el equivalente a nuestra Constitucin). Compuesto por los Tratados originarios de las Comunidades (Tratados de la Comunidad Europea y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica) y los que posteriormente los han complementado o modificado, en especial el Acta nica Europea (1.986), el Tratado de Maastricht (1.9929, el Tratado de msterdam (1.997), el Tratado de Niza (2.0019 y el Tratado de Lisboa (2.007). A esto se aaden los Tratados o Actas de Adhesin de cada Estado y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Constituye la base del Derecho primario: Los Tratados originarios o fundacionales, los Tratados modificativos, los Tratados complementarios y los Tratados de adhesin. 2.- Derecho secundario o derivado: Se puede asimilar a las leyes y reglamentos de derecho interno. Est constituido por las normas emanadas de las instituciones comunitarias dotadas de capacidad normativa: Consejo y Comisin. Forman parte del derecho interno de cada Estado una vez publicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE) y son: Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes. Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones habrn de ser motivados, tienen carcter vinculante y son impugnables ante el Tribunal de Justicia. Reglamentos: Tienen una alcance general, sern obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en los territorios de los Estado miembros. Pueden ser: Reglamentos ejecutivos: Son los adoptados por la Comisin, y tienen como finalidad la ejecucin o aplicacin especfica de las normas contenidas en los reglamentos de base. Reglamentos base: Aquellos adoptados por el consejo que tienen un carcter normativo esencial, plenamente legislativo. Su fuerza vinculante arranca desde la publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE), y no precisa ningn acto de incorporacin en el Derecho interno de los Estados miembros dirigindose directamente al Estado o ciudadano, quien puede invocarlo ante los Tribunales nacionales como fuente directa de derechos y obligaciones. Directivas: Son normas vinculantes cuyo objetivo es armonizar o aproximar el contenido de las disposiciones legales de los Estados miembros. La Directiva es obligatoria. Los derechos y obligaciones que incorpora son de obligado cumplimiento en su finalidad, pero los Estados miembros tienen la libertad en cuanto a la forma y los medios de transposicin al derecho nacional. Puede dirigirse a uno, varios o a todos los Estados miembros, fijando un plazo. Requiere la intervencin legislativa o normativa de los Estados miembros para ser transformada en Derecho interno. Por tanto no es directamente aplicable en los Estados miembros. Ha de ser notificada a sus destinatarios. Decisiones: Son actos de cumplimiento obligatorio y directo pero de carcter particular, ya que se dirigen a destinatarios determinados, que pueden ser uno o varios Estados miembros o particulares. La Decisin es obligatoria. El Tribunal de Justicia europeo las ha reconocido efecto directo, como a los reglamentos, y se diferencian de ellos en su carcter particular y no general. Es la forma ms comn para imponer sanciones a particulares, empresas o Estados. Recomendaciones y Dictmenes: Las Recomendaciones y los Dictmenes con actos no vinculantes, su forma de aplicacin no es directa ni inmediata y pueden dirigirse tanto a destinatarios individuales como ser de aplicacin general.
Las Recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las lneas de actuacin a los Estados miembros, aunque tambin pueden dirigirse a personas fsicas o jurdicas. Las Recomendaciones sugieren a los Estados miembros o particulares una pauta de conducta. Los Dictmenes son emitidos como consecuencia de una iniciativa externa, conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contribucin a la preparacin de actos jurdicos posteriores. La Recomendacin contiene una invitacin a un comportamiento, el Dictamen expresa ms bien un juicio o una valoracin. A diferencia de los actos obligatorios, las Recomendaciones y los Dictmenes no son impugnables ante el Tribunal de Justicia. 4.3.- INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UNIN EUROPEA La Unin Europea constituye una comunidad supranacional, y se caracteriza por la independencia de las Instituciones Comunitarias respecto de los Gobiernos nacionales, por las transferencias a los rganos comunitarios de competencias soberanas de los Estados miembros y por el establecimiento de relaciones directas entre los rganos Comunitarios y los particulares. Pero sin lugar a dudas, la nota verdaderamente distinta de la UE respecto de las otras clases de Organizaciones Internacionales es que el Tratado de la CECA y los de la CEE y la CEEA, instituyen un Ordenamiento Jurdico propio, que se integra en el sistema jurdico de los Estados miembros, y sin necesidad de aceptacin o recepcin expresa por parte de stos, es directamente aplicable tanto a los Estados como a los sbditos. La Unin necesita una serie de rganos para cumplir los objetivos que le han sido asignados en los tratados constitutivos. La Unin dispone de una serie de rganos institucionales que tienen como fin promover los valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones. Estos rganos institucionales son: 1) El Parlamento Europeo 2) El Consejo Europeo 3) El Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros 4) La Comisin Europea (Comisin) 5) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea 6) El Banco Central Europeo 7) El Tribunal de Cuentas Europeo Junto a estos rganos institucionales existen en la UE otros rganos entre los que destacan el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones que asistirn al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin en funciones consultivas. La Comisin Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo son los encargados del proceso de toma de decisiones en la Unin Europea. EL PARLAMENTO EUROPEO (Eurocmara). El Parlamento Europeo es la primera institucin de la Unin Europea, es la nica institucin elegida por los ciudadanos, representa los intereses de los pueblos de cada uno de los estados miembros. Est compuesto por eurodiputados elegidos por sufragio universal y directo en cada Estado miembro cada 5 aos. El Presidente se elige por el Pleno (por mayora absoluta) por un mandato de dos aos y medio, renovables El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo junto con el Consejo de la Unin Europea. Tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). Su sede oficial est en Estrasburgo, donde se celebran los doce perodos parciales de sesiones plenarias, incluida la sesin presupuestaria. Las sesiones plenarias adicionales se celebran en Bruselas, donde tienen su sede las Comisiones del Parlamento. La Secretara General del Parlamento Europeo donde se encuentran las oficinas administrativas est en Luxemburgo.
El Parlamento Europeo no podr tener ms de 751 diputados (750 ms el Presidente). Ningn miembro podr tener menos de 6 diputados ni ms de 96 (Espaa puede alcanzar la cifra de 54 eurodiputados). En la legislatura 2.009-2.014 el Parlamento cuenta con 736 eurodiputados (50 de Espaa). Se puede ser Diputado en un Estado de la UE y al mismo tiempo Diputado del Parlamento Europeo. Sin embargo no puede ser miembro de ste y de un Gobierno nacional o de otras instituciones de la UE. Los Diputados no se agrupan dentro del Parlamento por Estados, sino por grupos polticos en virtud de la lnea ideolgica que representan. Funciones principales del Parlamento: - Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo. El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la codecisin. Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad. El Parlamento no tiene iniciativa legislativa, esta iniciativa corresponde a la Comisin. El Parlamento por s slo tampoco tiene poder legislativo. - Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisin. El Pleno del Parlamento Europeo aprueba el nombramiento del Presidente de la Comisin, tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y el derecho a censurar a la Comisin en su conjunto. - Aprobacin final del Presupuesto de la UE. El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no entre en vigor hasta que lo firma su Presidente. La Comisin propone un presupuesto que puede ser enmendado por el Parlamento y el Consejo. Si no hay acuerdo, el Consejo decide sobre los ingresos y el Parlamento, sobre los gastos. Al final del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad. El Parlamento tambin tiene funciones consultivas. El Consejo antes de adoptar buena parte de sus decisiones consulta al Parlamento. La conclusin de acuerdos de adhesin de nuevos miembros requiere un dictamen conforme del Parlamento. EL CONSEJO EUROPEO Fue creado en 1.974. El Consejo Europeo naci de la prctica de reunir regularmente a los Jefes de Estado. Se mencion por primera vez en el Acta nica Europea pero fue el Tratado de Maastricht el que le dedic un artculo. La principal funcin del Consejo Europeo es dar a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones polticas generales (artculo 4 TUE). Tras el Tratado de Lisboa el Consejo Europeo se ha convertido en una institucin de la Unin. El Consejo tiene su sede en Bruselas. El Consejo Europeo est integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1/12/2009, el Consejo Europeo est dirigido y coordinado por un Presidente estable. Presidente. La designacin del Presidente del Consejo Europeo corresponde al Pleno, y su mandato se establece por un perodo de dos aos y medio. Su mandato podr renovarse una sola vez. La eleccin tiene lugar por mayora cualificada y puede ser destituido por el mismo procedimiento. El Presidente estar en todo momento asistido por tres rganos que pertenecen al Consejo de la Unin Europea: la Secretara General del Consejo, la Presidencia rotatoria y el Consejo de Asuntos Generales. Asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. A diferencia de la designacin del Presidente de la Comisin Europea, el Presidente del Consejo Europeo no requiere la ratificacin del Parlamento Europeo.
Competencias del Consejo Europeo: El Consejo Europeo es la ms alta autoridad poltica de la UE. El Consejo Europeo determina la direccin y las prioridades polticas generales de la Unin. Dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. Su principal cometido es impulsar la agenda europea y definir las grandes orientaciones polticas de la UE. Es considerado el motor de la integracin europea. Puede privar temporalmente a un Estado miembro de sus derechos en la UE si constata una violacin grave de los valores comunes. Aunque no tiene poderes legislativos y ejecutivos formales, en su seno se dirimen las cuestiones ms sensibles de la UE, como la oportunidad de modificar los Tratados o de admitir nuevos miembros. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria del Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo. El Consejo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA (Consejo de Ministros o Consejo) El Consejo de Ministros o Consejo ostenta el mximo poder decisorio y legislativo de la Unin Europea. Le corresponde junto con el Parlamento la funcin legislativa y presupuestaria. Tiene su sede en Bruselas, pero se rene en Luxemburgo en las sesiones de abril, julio y octubre. Hay que diferenciar entre El Consejo de la Unin Europea que es una institucin comunitaria que representa los intereses de los Estados miembros y el Consejo Europeo es una institucin que se rene en cumbres que tiene como objetivo dinamizar e impulsar la Unin Europea. Est sometido al control que sobre la legalidad de sus actos lleva a cabo el Tribunal de Justicia, as como a la creciente intervencin del Parlamento a nivel poltico. Est formado por representantes de todos los Estados miembros, ya que cada Gobierno delega en l a uno de sus miembros, con rango de Ministro, nico facultado para comprometer el Estado miembro que represente. Su firma es como si fuera la firma de todo el Gobierno. La Presidencia del Consejo de la UE es rotatoria y tiene una duracin de seis meses (De enero a junio y de julio a diciembre). En Bruselas, cada Estado miembro de la UE tiene su propio equipo, es decir, una representacin permanente, el cual le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. Estos representantes permanentes son denominados Embajadores, los cuales se renen semanalmente en el Comit de Representantes Permanentes (COREPER). Los diversos Tratados prevn como sistemas de votacin en el Consejo: la mayora simple, la mayora cualificada (es el procedimiento ordinario) y la unanimidad. En la mayora de las cuestiones, el Consejo decide por mayora cualificada, si bien en algunos mbitos particularmente sensibles como la PESC, la fiscalidad, el asilo o la inmigracin, las decisiones del Consejo son por unanimidad. El total de los votos del Consejo en la mayora cualificada es de 345, distribuidos entre los Estados miembros en funcin de su tamao (27 para Espaa). Para alcanzar la mayora cualificada es necesario, un mnimo de 255 votos favorables, pero adems se exige: - que los votos deben proceder de la mayora de los Estados miembros cuando la decisin deba ser adoptada a propuesta de la Comisin; en el resto de los casos, la mayora de Estados debe de ser de 2/3.- y tambin se exige que la clusula de verificacin demogrfica no automtica, que consiste en que cualquier Estado puede solicitar la comprobacin de que los Estados que apoyan la propuesta representan al menos el 62 % de la poblacin. La minora de bloqueo sera doble: 91 votos o la oposicin de 14 18 estados, segn haya o no propuesta de la Comisin.
El Tratado de Lisboa generaliza la regla de la mayora cualificada, segn el principio de la doble mayora. Este nuevo sistema entrar en funcionamiento a partir de 2.014. En la votacin por mayora cualificada, las decisiones se aprueban si los votos favorables representan, como mnimo, el 55% de los Estados miembros de la UE (en la actualidad 15 de los 27 pases) y el 65% de la poblacin. Cuando el Consejo no acta a propuesta de la Comisin, la mayora necesaria de todos los pases miembros se incrementa el 72%, mientras que se mantiene la misma exigencia en cuanto a la poblacin. La minora de bloqueo requerir la reunin de la menos cuatro Estados miembros. Funciones del Consejo: - Se le atribuye el poder legislativo, pudiendo adoptar actos normativos de carcter vinculante (Reglamentos deben de ser publicados en el DOUE- Directivas o Decisiones), actos no vinculantes (Recomendaciones, Dictmenes o Informes) y otras decisiones sui gneris mencionadas en los tratados, tales como: conclusin de acuerdos internacionales con otros Estados o con Organizaciones Internacionales, admisin de nuevos Estados miembros, etc. - Asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros. - Elabora el presupuesto anual comunitario y despus se somete a la aprobacin del Parlamento. - Desarrolla la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin (PESC). - Coordina la accin de los Estados en materia de cooperacin policial y judicial en materia penal. EL CONSEJO EUROPEO No tiene poder ejecutivo. Creado en 1.974 en la Conferencia de Pars. Rene a los jefes de Estado o de Gobierno y al presidente de la comisin europea, asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y por un miembro de la comisin. Sus reuniones son cada 6 meses, coincidiendo en tiempo y lugar con la presidencia rotatoria del Consejo de la UE. Las reuniones se llaman cumbres europeas o comunitarias. LA COMISIN EUROPEA La Comisin es un rgano colegiado y ejecutivo, est integrada por un nacional de cada uno de los estados miembros (actualmente 27 comisarios).La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales y su funcin es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. Tiene su sede en Bruselas. Cada 5 aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento Europeo. Durante su mandato es polticamente responsable ante el Parlamento Europeo, que puede relevarla mediante una mocin de censura. Al frente de la Comisin Europea est el Presidente de la Comisin quien una vez elegido mantiene consultas con los Estados miembros a fin de designar a los Comisarios. El Presidente de la Comisin tambin puede cesar a los Comisarios. El Presidente es elegido por el Parlamento Europeo, previa propuesta del candidato por el Consejo Europeo, y uno de sus Vicepresidentes ser el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Las funciones de la Comisin son: 1.- Iniciativa legislativa, ya que se reconoce la potestad de elaborar y presentar propuestas normativas, al Parlamento y al Consejo, en el conjunto de las polticas comunitarias. Es la nica institucin que dispone de este poder de iniciativa legislativa. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados. Tras el Tratado de Lisboa un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros podr pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin, gracias a la denominada iniciativa ciudadana. 2.- Representacin de la Comunidad: La Comisin tiene el poder de representacin de la Comunidad, excepto de la poltica exterior y seguridad comn y de los dems casos previstos por los Tratados, a travs de la
Comisin la Unin manifiesta al exterior su voluntad de establecer relaciones jurdicas con terceros. Le corresponde la negociacin de los Tratados Internacionales, aunque su conclusin es competencia del Consejo. 3.- Control y salvaguarda de los Tratados constitutivos y del derecho derivado, es decir, velas por la aplicacin del Derecho comunitario. La Comisin acta de guardin de los Tratados, lo que quiere decir que junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legislacin de la UE en todos los Estados miembros. 4.- Administracin de la UE. La Comisin es el rgano ejecutivo de la Unin, responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE. La Comisin tambin gestiona las polticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo. 5.- Tiene facultades decisorias para elaborar Reglamentos, Decisiones, Directivas, Recomendaciones y Dictmenes, pero slo en los casos previstos en los Tratados. 6.- Tiene capacidad para imponer fuertes sanciones econmicas a los Estados, en relacin con la aplicacin del derecho comunitario. 7.- Administra los crditos del Fondos Social Europeo. El tringulo formado por el Parlamento, el Consejo de la UE y la Comisin, deciden las polticas y las leyes (directivas, reglamentos y decisiones) que se aplican en la UE. En principio es la Comisin la que propone las leyes de la UE, pero son el Parlamento el Consejo quienes las adoptan. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA Representa la legalidad de la aplicacin del Tratado de Roma. Tiene su sede en Luxemburgo. Est formado por un juez de cada Estado miembro y est asistido por 8 abogados generales, elegidos entra personalidades competentes en funciones jurisdiccionales que ofrezcan plenas garantas de independencia. Todos ellos sern designados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros para un mandato de 6 aos. Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un perodo de 3 aos renovables. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea junto con el Tribunal de Primera Instancia tienen como misin garantizar que la legislacin de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. El Tribunal de Primera Instancia cambia el nombre con el Tratado de Roma y pasa a llamarse Tribunal General. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea dicta sentencias sobre los casos que se le plantean entre los ms importantes: Cuestiones prejudiciales, sobre disposiciones comunitarias. Recurso por incumplimiento, cuando algn Estado miembro no cumple sus obligaciones. Recurso de anulacin. Recurso por omisin. Recurso para la reparacin de daos. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO Es el rgano supremo fiscalizador de la gestin econmica de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo. Est formado por un nacional de cada Estado miembro. Su mandato, renovable, es de 6 aos y sus miembros deben ofrecer absolutas garantas de independencia. El Tribunal de Cuentas Europeo est dirigido por un Presidente, elegido de entre sus miembros. Su mandato es de tres aos, renovable. EL BANCO CENTRAL EUROPEO Creado en 1.998, con sede en Frankfurt (Alemania). El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El SEBC dirige la poltica monetaria de la Unin. El Sistema Europeo de Bancos Centrales incluye a los 27 pases de la UE, aunque slo 16 de estos pases han adoptado el euro, constituyendo la eurozona.
OTROS RGANOS DE LA UNIN EUROPEA El Comit Econmico y Social (CESE): Es un rgano consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la sociedad civil organizada. El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento. Sus miembros (hasta un mximo de 350), distribuidos entre los Estados de manera proporcional a su poblacin, nombrados por el Consejo de la UE para un mandato de cuatro aos renovable. Tiene su sede en Bruselas. El Comit de las Regiones: Es tambin un rgano consultivo como el CESE, integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte. Sus miembros (hasta un mximo de 350), distribuidos entre los Estados de manera proporcional a su poblacin, son nombrados por el Consejo de la Unin Europea para un mandato de cuatro aos renovable. Tiene su sede en Bruselas. El Defensor del Pueblo: Su principal funcin es velar por el respeto de los derechos de los ciudadanos europeos supervisando la actividad de las instituciones comunitarias. Puede recibir reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica que resida en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de las instituciones u rganos comunitarios, con exclusin del Tribunal de Justicia y del Tribunal General (antes llamado Tribunal de Primera Instancia). Su sede es la del Parlamento Europeo (Estrasburgo). En la Unin Europea existen tambin otros rganos, stos son el alto Representante de la unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos, el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversin (FEI). 4.4.- LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL OIPC INTERPOL La Organizacin Internacional de Polica Criminal- INTERPOL, creada en 1.923, para mejorar la cooperacin internacional de la polica criminal. Tiene su sede en Lyn (Francia). La INTERPOL es actualmente la organizacin internacional de polica ms grande del mundo, con 188 pases miembros. Es una institucin internacional de carcter gubernamental, con funciones de coordinacin y enlace entre las policas de los Estados miembros. Su misin es el intercambio de informacin y NO la accin directa. La sede central de INTERPOL est en Lyon (Francia). Los rganos de INTERPOL son la Asamblea General, el Comit Ejecutivo, y la Secretara General. La Oficina Central de INTERPOL situada en Lyon se encarga de remitir a los pases miembros todo tipo de informacin sobre la delincuencia internacional. La mayor parte de los pases estn adheridos a INTERPOL, canalizndose a travs de esta organizacin las Comisiones rogatorias y las Peticiones de extradicin Existe una Oficina Central Nacional (OCN) por cada uno de los estados miembros. En Espaa OCN INTERPOL-MADRID. Esta oficina depende directamente de la Comisara General de Polica Judicial. La misin fundamental de INTERPOL es el intercambio de informacin delincuencial entre los Estados miembros de la Organizacin Internacional de Polica Criminal y no la de llevar a cabo investigaciones de carcter operativo a nivel internacional.
Su misin es la prevencin y represin de delitos comunes: la seguridad pblica, el terrorismo, el crimen organizado, trfico de drogas, trfico de armas, trfico de personas, blanqueo de dinero, pornografa infantil, crmenes econmicos y la corrupcin.
LA COOPERACIN POLICIAL EN LA UNIN EUROPEA A) La cooperacin policial en el mbito de la Unin Europea en sus inicios: 1.- El grupo TREVI (terrorismo, radicalismo, extremismo y violencia internacional). Es un rgano de cooperacin policial creado en 1.976 por la Unin Europea para luchar contra la criminalidad organizada y terrorismo. Sus objetivos eran el intercambio de informacin entre los servicios civiles de polica, la formacin comn de los policas europeos, celebracin de cursos de perfeccionamiento y el intercambio de funcionarios de polica. El grupo TREVI fue el marco donde se desarroll la idea EUROPOL. 2.- Grupo de Asistencia Mutua. (GAM). Cooperacin aduanera. 3.- Comit Europeo de la lucha antidroga (CELAD). Control de drogas y blanqueo de capitales. Estos tres grupos anteriores estuvieron coordinados por el grupo de coordinadores denominado Grupo RODAS. En 1.992 se firma el TUE que recoge en su Tercer Pilar la cooperacin policial y judicial, lo que supone la primera institucionalizacin de la cooperacin policial en el mbito comunitario, encuadrndola en el marco de los asuntos de Justicia e Interior. Con esta finalidad se cre el COMIT K.4 cuya base fue el Grupo RODAS. B) La cooperacin policial en la Unin Europea a partir del Tratado de Maastricht. 1.- Creacin de EUROPOL (Agencia de la Unin Europea). EUROPOL Tambin denominada Oficina Europea de Polica. Su creacin fue acordada en el TUE y en un primer momento se conoca con el nombre de Unidad de Drogas Europol (UDE) con una accin limitada a la lucha contra los estupefacientes. Su sede est fijada en La Haya (Pases Bajos). El Tratado constitutivo de EUROPOL (convenio EUROPOL), se firm en Bruselas el 26 de julio de 1.995, y la oficina inici oficialmente sus actividades el 1 de julio de 1.999, en esta fecha adopt su estructura actual. Competencias de EUROPOL Europol est dotada de personalidad jurdica. Tiene como misin mejorar la eficacia y garantizar una cooperacin eficaz de los servicios competentes de los Estados miembros, con el fin de prevenir y luchar eficazmente contra la delincuencia organizada internacional. Europol se financia mediante las contribuciones de los Estados miembros. Europol no tiene poderes ejecutivos. No puede detener a individuos, ni registrar domicilios. Europol es la encargada de facilitar el intercambio de informacin, analizarlo y coordinar las operaciones entre los Estados miembros. Europol facilita el intercambio de informacin entre los Estados miembros, rene y analiza la informacin y los datos, comunica a los servicios competentes de los Estados miembros la informacin que les concierne, facilita las investigaciones en los Estados miembros, gestiona la recopilacin de informacin informatizada, asiste a los Estados miembros en la formacin de los miembros de las autoridades competentes, facilita el apoyo tcnico entre los Estados miembros y constituye el punto de contacto en materia de represin de falsificacin del euro. Europol acta cuando al menos dos Estados miembros se ven afectados por una forma grave de delincuencia organizada internacional. Los Oficiales de Enlace Cada Unidad Nacional enviar a la Unidad Central de la Haya, al menos, a un Oficial de Enlace encargado de representar sus intereses. El nmero de Oficiales vara segn las necesidades de cada Estado miembro. Los enlaces sirven de unin entre la Unidad Nacional, la Organizacin y los pases miembros.
EUROPOL tiene como misin analizar e intercambiar informacin entre los Estados miembros, as como mejorar la eficacia y la cooperacin entre los servicios competentes de esos Estados. No tiene funciones ejecutivas como tienen los servicios policiales de cada
TEMA 4: la unin europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms importantes de la unin europea. La cooperacin internacional. ___________________________________________________________________________________________________ Estado miembro.
EUROJUST Creado mediante Decisin del Consejo de 2.002, EUROJUST es el rgano encargado de intensificar la lucha contra la delincuencia. EUROORDEN Orden de detencin y entrega a nivel europeo (busca y captura), especialmente en materia de terrorismo y la delincuencia organizada. Fue aprobada por el Parlamento Europeo el 29 de noviembre de 2.002. Su finalidad es facilitar las extradiciones. COOPERACIN SCHENGEN Acuerdo Schengen En 1.985 Alemania, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, firmaron en Schengen (Luxemburgo) un acuerdo para la suspensin de las fronteras comunes con el fin de crear una zona de libre circulacin y facilitar la circulacin de personas (comunitarias y no comunitarias) y el transporte de mercancas. Los pases Schengen introdujeron una poltica comn de visados y acordaron establecer controles efectivos en sus fronteras interiores. La zona Schengen se ha ido ampliando poco a poco. A 1 de junio de 2.009, han firmado su adhesin a Schengen 28 pases, 25 de la Unin Europea (todos menos Reino Unido e Irlanda) y Suiza, Noruega e Islandia.
Pases que forman el Espacio Schengen Estados miembros de la UE: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Francia, Finlandia, Grecia, Holanda, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Suecia. Estados no miembros de la UE: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Aplican parcialmente el acuerdo: Bulgaria, Rumania y Chipre Cooperan en aspectos parciales del acuerdo sin supresin de fronteras: Reino Unido e Irlanda
Convenio de Aplicacin Schengen (CAAS) El 19 de junio de 1.990, se firma el Convenio de Aplicacin Schengen por los cinco Estados inicialmente signatarios del Acuerdo, lo que supuso un espacio sin fronteras Schengen y un espacio de libre circulacin de personas. Despus se fueron sumando al CAAS otros pases. Espaa lo hizo el 25 de junio de 1.991 junto con Portugal. Los trminos del Tratado pueden suspenderse transitoriamente por consideraciones de seguridad excepcionales, tal como hizo Espaa en la boda del Prncipe de Asturias. A efectos de Schengen se consideran fronteras interiores las fronteras terrestres comunes de los pases contratantes, los aeropuertos, para vuelos interiores y los puertos en lo referente a enlaces entre los pases miembros. Son fronteras exteriores las fronteras terrestres, martimas y los aeropuertos, cuando no sean fronteras interiores. Se considera extranjero a cualquier persona que no sea nacional de los Estados miembros de la Unin Europea. Paso fronterizo es cualquier paso autorizado por las autoridades competentes para cruzar las fronteras interiores. Hasta el 1 de enero de 1.999, la libre circulacin de personas se reduca al espacio Schengen. A partir de esta fecha, en la que entra en vigor el Tratado de msterdam, se extendi el CAAS a toda la Unin Europea, sin resultar afectada la posicin de Reino Unido e Irlanda que consintieron que los otros trece pases insertarn en el marco de la Unin Europea la especial integracin a ms velocidad o cooperacin reforzada en materia de libre circulacin de personas. Ambos estados han obtenido la posibilidad de autoexcluirse de estas disposiciones sobre libre circulacin de personas, manteniendo su propia zona de viaje comn, logrando Reino Unido e Irlanda que se les reconociera su derecho a poder ejercer controles en sus fronteras, lo que implica que el resto de los Estados tambin puedan establecer controles para las personas que provengan de estos Estados o territorios bajo su control (Gibraltar). Para armonizar las exigencias de entrada y salida en todo el Espacio Schengen, se crea el Manual Comn de Fronteras, la Instruccin consular Comn y el Manual Sirene, a los que deben aadirse Vademcum de la Cooperacin Policial Transfronteriza entre los Estados Schengen. En el marco de la cooperacin Schengen las medidas adoptadas por los Estados miembros son:
Supresin de los controles en las fronteras interiores comunes y la realizacin de estos controles en las fronteras exteriores. Definicin comn de las condiciones de paso en las fronteras exteriores Separacin en las terminales de los aeropuertos y en los puertos entre los viajeros que circulan en el mbito de Schengen y los procedentes del exterior de la zona. Armonizacin de las condiciones de entrada y de visados para las cortas estancias. Instauracin de un derecho de observacin y persecucin transfronteriza para los agentes de polica de los Estados miembros del espacio Schengen. Refuerzo de la cooperacin judicial a travs de un sistema ms rpido y una mejor transmisin de la ejecucin de sentencias penales. Creacin del Sistema de Informacin Schengen (SIS). Sistema de Informacin Schengen (SIS) El SIS es la base de datos informtica comn ms amplia de Europa en materia de mantenimiento de la seguridad pblica, apoyo a la polica, cooperacin judicial y gestin del control de fronteras exteriores. En Espaa son usuarios del SIS, el Cuerpo Nacional de Polica, la Guardia Civil, las Policas Autonmicas, la Direccin de Vigilancia Aduanera y la Direccin General de Asuntos Consulares. La infraestructura informtica a nivel internacional y nacional del SIS se compone de los siguientes elementos: C.SIS: Base central del SIS. Recibe la informacin generada por cada uno de los pases Schengen y la distribuye a los dems, despus de verificar que cumple las condiciones del Convenio. N.SIS: Elemento nacional del SIS. Existe uno en cada pas Schengen. Red SIRENE: Su finalidad es preparar expedientes para la introduccin de datos en el SIS y servir de rgano de comunicacin bilateral con las SIRENES de otros pases. La Oficina SIRENE (Respuesta de Informacin Suplementaria en la Entrada Nacional) constituye la parte operativa del SIS, la principal funcin de SIRENE es el intercambio de informacin entre los Estados miembros. Son susceptibles de integrar en la base comn del SIS: personas y objetos. Personas: Personas buscadas a efectos de extradicin, personas desaparecidas, personas extranjeras incluidas en la lista de no admisibles, personas en inters de su propia proteccin o para prevenir amenazas, testigos protegidos. Objetos: Vehculos a motor robados o extraviados con ms de 50 cc, remolques y caravanas robadas o extraviadas con ms de 750 kg., todas las armas de fuego, todos los documentos vrgenes, documentos de identidad, los billetes de banco numerados y registrados que hayan sido robados. Las Oficinas SIRENE son clave en el funcionamiento del SIS, facilitan informacin complementaria sobre descripciones garantizando que se tomen las medidas adecuadas cuando se detenga a una persona buscada, cuando intente reentrar a una persona a la que ya se ha denegado le entrada en el espacio Schengen, cuando se encuentre a una persona desaparecida o cuando se confisque un coche o documentos de identidad robados, etc. La funcin que realiza se basa en el principio de solidaridad. La actividad de las oficinas SIRENE se ajusta a normas comunes de funcionamiento reflejadas en el MANUAL SIRENE. La cooperacin policial reforzada en el marco de Schengen : La cooperacin policial reforzada, regulada en el Captulo 1 del Titulo III del CAAS, se caracteriza por:
La asistencia policial mutua. Segn el CAAS existe un compromiso entre las partes contratantes para que sus servicios de polica se presten asistencia policial para prevenir e investigar hechos delictivos. El control de las fronteras exteriores. La vigilancia transfronteriza.1.- La vigilancia normal: Cuando los agentes en el marco de una investigacin judicial estn vigilando a una persona que presuntamente haya participado en un hecho delictivo que pueda dar lugar a extradicin estarn autorizados a proseguir con tal vigilancia en el territorio del otro pas siempre y cuando exista autorizacin judicial previa y el Estado requerido hubiera autorizado la vigilancia. 2.- La vigilancia urgente: Sin autorizacin previa. Slo por razones urgentes. Las razones de urgencia se dan cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido ser advertidas, o cuando habiendo sido advertidas no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia. Las condiciones generales de la vigilancia son:
-Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los delitos que dan lugar a la extradicin: Asesinato, homicidio, violacin, incendio provocado, falsificacin de moneda, robo y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin, extorsin, secuestro y toma de rehenes, trfico de seres humanos, trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos, destruccin con explosivos, transporte ilcito de residuos txicos y nocivos. -Los agentes no podrn interrogar ni detener a la persona vigilada. -Los agentes podrn llevar su arma de servicio pero est prohibida su utilizacin excepto por legtima defensa. -No se autoriza la entrada en domicilios ni lugares no accesibles al pblico. -Los agentes debern llevar la documentacin que autoriza su actuacin y la justificacin de su calidad oficial. La persecucin en caliente o persecucin transfronteriza: El derecho de persecucin en caliente es la posibilidad que tienen los agentes que en su pas estn persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el territorio de otro Estado miembro que tenga frontera comn con su pas. En nuestro caso se llevar a cabo mediante acuerdos bilaterales con Francia y Portugal, nicos pases con los que tenemos fronteras comunes. Se podr realizar en el marco de un delito fragrante o de una evasin. Es obligatorio comunicar el cruce de frontera. Los hechos delictivos son los que den lugar a la extradicin., el delito de fuga a raz de un accidente con resultado de muerte o lesiones graves y adems de todos los delitos que permiten vigilancia transfronteriza. El lmite de la distancia que puede penetrarse en el territorio, mutuamente es en un radio de 10 Km. En Francia y 50 Km. o dos horas con Portugal. Condiciones generales de la persecucin: 1.- nicamente por fronteras terrestres comunes. 2.- No se puede interrogar al sospechoso. 3.- Est prohibida la entrada en los domicilios y los lugares donde el pblico no tenga acceso. 4.-Los agentes debern llevar consigo tarjeta acreditativa y ser fcilmente identificable (uniforme o brazalete indicativo de la condicin de polica o distintivos en el vehculo). 5.- Los agentes podrn llevar su arma de servicio pero est prohibida su utilizacin excepto por legtima defensa. 6.-Si las autoridades locales no solicitan la interrupcin de la persecucin los agentes que realicen la persecucin podrn retener a la persona perseguida hasta que los agentes del otro pas puedan determinar su identidad o proceder a su detencin. 7.-Con el fin de ser conducida ante las autoridades locales competentes, el sospechoso slo podr ser sometido a un registro de seguridad y podrn utilizarse los grilletes durante su traslado. 8.-Despus de cada operacin los agentes que realicen la persecucin se presentarn ante las autoridades locales competentes y darn cuenta de su misin, estarn obligados a permanecer a su disposicin hasta que se hayan aclarado suficientemente las circunstancias de su accin; esta condicin se aplicar incluso cuando la persecucin no haya conducido a la detencin de la persona detenida. En Espaa la vigilancia ser realizada por los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, funcionarios de la Guardia Civil, y los funcionarios dependientes de la Administracin de Aduanas (stos slo en cuanto a trfico de estupefacientes, trfico de armas o explosivos y transporte ilcito de residuos txicos y nocivos).

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4.1 LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA

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