ENPI 08-14 ANALIZELE PIEELOR MUNCII N REGIUNEA MRII NEGRE

MOLDOVA: RAPORT DE TARA

IANUARIE 2009
Responsabilitatea pentru coninutul acestui raport revine integral autorilor i nu reflect n mod necesar opinia Fundaiei Europene pentru Instruire sau a Uniunii Europene.

Prefata
Acest raport este un obiectiv concretizat al proiectului Analizele Pieelor Muncii n regiunea Mrii Negre, iniiat i finanat de ctre Fundaia European pentru Instruire (FEI), pentru a colecta informaie statistic i a analiza pieele forei de munc n ase ri din regiunea Mrii Negre (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina). Proiectul FEI se va derula n dou etape: (i) elaborarea rapoartelor naionale n 2008, (ii) elaborarea analizei regionale i a comparaiei ntre rile participante la proiect n 2009. La prima etap a proiectului a fost elaborat un plan metodologic comun, necesar pentru elaborarea tuturor rapoartelor de ar, inclusiv colectarea datelor statistice comparabile, a informaiei calitative relevante, precum i analiza acestora. Rapoartele de ar reprezint un exerciiu de analiz critic preliminar care va sta la baza unei analize mai vaste la nivel regional. La etapa a doua se va efectua analiza comparativ a pieei muncii din perspectiva regiunii Mrii Negre pe baza aspectelor identificate n rapoartele de ar. Centrul Analitic Independent Expert-Grup a fost angajat de FEI pentru elaborarea studiului de ar pentru Republica Moldova. Acest raport a fost elaborat de Expert-Grup cu participarea urmtorilor autori: Ana Popa, Alex Oprunenco i Valeriu Prohnichi. Proiectul raportului a fost ulterior comentat de echipa de experi ai FEI (Jess Alquzar, Ummuhan Bardak, Siria Taurelli i Agnieszka MajcherTeleon) precum i de ctre un expert extern, Dr. Constantin Zaman. Echipa de autori aduce sincere mulumiri Biroului Naional de Statistic, n particular d-lui Vladimir Gana pentru ajutorul acordat i cooperarea excelent n procesul de colectare a datelor statistice necesare. Autorii sunt singurii responsabili de interpretarea economic a statisticii forei de munc. Un atelier de lucru naional a fost organizat la data de 24 noiembrie 2008 la Chiinu n cadrul cruia versiunea preliminar a raportului a fost prezentat i discutat cu principalii actori naionali. Raportul a fost finalizat imediat dup atelierul de lucru, iar versiunea final a acestuia include comentariile i recomandrile venite din partea actorilor importani n timpul i dup atelierul de lucru.

Lista acronimelor
ABGC AFM ALS ANOFM Ancheta Bugetelor Gospodriilor Casnice Ancheta Forei de Munc Acordul de Liber Schimb Agenia Naional pentru ocuparea Forei de Munc

BEEPS Sondajul Climatul de Afaceri i Performanele ntreprinderilor (eng. Business Environment and Enterprise Performance Survey) BNM BNS CSI EEAC EIP MDL SGP SMIST UPS VAB Banca Naional a Moldovei Biroul Naional de Statistic Comunitatea Statelor Independente Europa de Est i Asia Central Educaie i Instruire Profesional Leul moldovenesc, moneda naional a Republicii Moldova Sistemul Generalizat de Preferine Sondajul Mobilitatea Inter-Sectorial i Tranziia de la coal la munc Uniti Primare Selectate Valoarea Adugat Brut

Cuprins
Sumar executiv Introducere 9 15

1. Privire general: Analiza surselor de date i a principalilor indicatori demografici i ai pieei muncii 17 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 Analiza surselor de date Tendine demografice i tranziia demografic Tendine de ocupare a forei de munc Investiiile n capitalul uman Rentabilitatea studiilor Tranziia de la educaie la munc Situaia macroeconomic i restructurarea economic 17 23 27 41 41 49 56 63 63

Capitalul uman, ocuparea i tranziia economic

Restructurarea pietei fortei de munca si schimbarile in modelul angajarii

3.2 n ce sectoare sunt create noile locuri de munc? Mobilitatea de la sectoarele vechi ctre cele noi 69 3.3 4. 4.1 4.2 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 Anexa Dimensiunile i structura economiei i a ocuprii informale Mobilitatea pe piaa intern a forei de munc i imigraia Migraia internaional a forei de munc Poziia politicii de ocupare n ntreaga agend de politici Mediul de afaceri i climatul investiional Legislaia muncii Politica privind piaa forei de munc mbuntirea statisticii n domeniul muncii Gestionarea declinului demografic Creterea ratei de participare i de ocupare a forei de munc Investiii mai mari n capitalul uman Sporirea rentabilitii investiiilor n educaie Facilitarea tranziiei de la studii la primul loc de munc Trecerea de la ocuparea informal la ocuparea formal Controlul migraiei interne Gestionarea emigraiei internaionale Optarea pentru politice realiste n domeniul ocuprii forei de munc mbuntirea mediului de afaceri 74 79 79 81 91 91 92 95 98 105 105 105 106 106 107 108 108 109 109 110 111 113 Migratia fortei de munca

Cadrul de reglementare a politicii de angajare si recomandari

Concluzii si recomandari de politici

Anexa 1. Sondajul sociologic executat de CBS AXA pe mobilitatea intersectorial i tranziia de la educaie la munc 113 Anexa 2. Revizuirea surselor de date Anexa 3. Structura sistemului educaional n Republica Moldova Referine 122 127 129

Lista tabelelor
Tabel 1 Setul standard de variabile utilizate de ctre BNS n tabulri ................................................. 19 Tabel 2 Creterea populaiei Moldovei, din 19591970 pn n 19892004 (regiunea transnistrean nu este inclus) .................................................................................................................................... 24 Tabel 3 Previziunile privind populaia Moldovei, 20102050 (milioane) .............................................. 26 Tabel 4 Populaia Moldovei dup principalele categorii de vrst (mii) ............................................... 27 Tabel 5 Ratele de ocupare a forei de munc de ctre populaia cu vrsta cuprins ntre 15-64 ani n unele ri n tranziie ............................................................................................................................. 28 Tabel 6 Ratele de ocupare a forei de muncp de ctre populaia cu vrsta de peste 15 ani n Moldova (%) ........................................................................................................................................................ 28 Tabel 7 Mrimea i structura populaiei economic inactive din Moldova ............................................. 31 Tabel 8 Ratele omajului n Moldova (%)............................................................................................. 32 Tabel 9 Evoluia ocuprii i valorii adugate brute dup principalele sectoare economice (1998=100%) .............................................................................................................................................................. 34 Tabel 10 Tendine n ocuparea n agricultur dup gender i vrst (mii)........................................... 37 Tabel 11 Numrul instituiilor publice i private i numrul persoanelor nmatriculate dup nivelul de studii, 2007 ........................................................................................................................................... 46 Tabel 12 Performanele elevilor n domeniile matematic, tiine i literatur ..................................... 48 Tabel 13 Coeficienii regresiei numrukui de ani de nvmnt asupra log salariului pe or............. 52 Tabel 14 Salariul mediu lunar per angajat ca procent din salariul mediu naional (%) ........................ 53 Tabel 15 Salariul mediu lunar al femeilor comparativ cu cel al brbailor............................................ 54 Tabel 16 Distribuia respondenilor la modulul SMIST Tranziia de la educaie la munc dup sex, reedin i nivel de studii .................................................................................................................... 57 Tabel 17 Distribuia respondenilor la modulul SMIST Tranziia de la educaie la munc, dup participarea pe piaa forei de munc ................................................................................................... 57 Tabel 18 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de uor a fost s-i gseti primul serviciu? dup cel mai nalt nivel de studii deinut (N=111) ......................................................................................... 58 Tabel 19 Absolvenii dup cel mai nalt nivel de studii absolvit i corespondena dintre domeniul de activitate la primul lor serviciu cu specialitatea absolvit (N=152) ....................................................... 59 Tabel 20 Absolvenii dup cel domeniul de studii absolvit i corespondena dintre domeniul de activitate la primul lor serviciu cu specialitatea absolvit (N=151) ....................................................... 59 Tabel 21 Creterea ocuprii dup sectoare de activitate economic (1999 = 100% ) ........................ 70 Tabel 22.Rata de nregistrare i de lichidare a companiilor (%) .......................................................... 72 Tabel 23 Accesul la servicii de aprovizionare cu ap i canalizare n mediul rural i urban, 2002-2006 .............................................................................................................................................................. 79 Tabel 24 Populaia rural ca procent din populaia total, 2005 (%) ................................................... 80 Tabel 25 Ratele srciei n funcie de mediul de reedin, 20012006 (%)....................................... 80 Tabel 26 Profilul migraiei n funcie de vrst i regiune, 2007 (mii) .................................................. 82 Tabel 27 Indicatori privind iniierea unei afaceri ................................................................................... 92 Tabel 28 Tendine privind costul activitilor de liceniere.................................................................... 93 Tabel 29 Poziia Republicii Moldova n Sondajul privind angajarea forei de munc (Doing Business) 2008...................................................................................................................................................... 97 Tabel 30 RSondajele Bncii Mondiale privind cilmatul investiional: constrngerile majore pentru afaceri n Moldova (%).......................................................................................................................... 97 Tabel 31 PAPM implementate de ctre ANOFM dup numrul omerilor afectai i al locurilor de munc gsite, 2007 ............................................................................................................................ 101 Tabel 32 Tendinele indemnizaiilor de omaj, salariilor n economie i a minimului de existen, 20062007 (valori medii n MDL) ................................................................................................................. 102 Tabel 33 Cheltuielile pentru PAPM, 2006-2007 (% din total pentru PAPM) ...................................... 103

Lista diagramelor
Graficul 1 Tendinele demografice din Moldova, nceputul anului (mii) ............................................... 23 Graficul 2 Ratele micrii naturale a populaiei din Moldova, cazuri la 1,000 locuitori ........................ 25 Graficul 3 Schimbri n structura pe vrste a populaiei Moldovei, 1998 i 2007 ................................ 26 Graficul 4 Structura populaiei angajate conform nivelului studiilor (% din total) ................................. 30 Graficul 5 Rata omajului, definiia OIM, 2000-2007 (%) ..................................................................... 31 Graficul 6 Distribuia populaiei ocupate dup sectoare (% din total) .................................................. 34 Graficul 7 Numrul angajailor n subsectoarele primordiale de activitate din cadrul sectorului nonagricol privat (mii) ................................................................................................................................. 35 Graficul 8 Tendine n angajare dup tipul de proprietate (mii) ............................................................ 37 Graficul 9 Creterea ocuprii dup tipul de proprietate (graficul din stnga total economie; graficul din dreapta cu excepia sectorului agricol) (mii de locuri de munc) ................................................ 38 Graficul 10 Rata brut de cuprindere (%)............................................................................................. 42 Graficul 11 Populaia cu vrst apt de munc dup nivelul de studii (% din total) ............................ 42 Graficul 12 Structura populaiei dup vrst i nivelul de studii absolvite, 2007 ................................. 43 Graficul 13 Rata brut de cuprindere n nvmntul superior n statele n tranziie .......................... 43 Graficul 14 Numrul studenilor admii pe nivel de studii .................................................................... 44 Graficul 15 Cheltuielile publice pentru educaie (% din PIB i din cheltuielile publice totale pe axa stng; MDL per student pe axa dreapt)............................................................................................ 45 Graficul 16 Cota studenilor care achit taxe pentru studii n instituii private i publice dup nivelul de studii ..................................................................................................................................................... 46 Graficul 17 Cheltuielile medii lunare per persoan n funcie de nivelul de educaie (MDL)................ 47 Graficul 18 Numrul studenilor per unitate de cadru didactic dup nivele de educaie ...................... 48 Graficul 19 Rata participrii n funcie de nivelul de studii, 2007 (%)................................................... 49 Graficul 20 Salariul mediu lunar n statele CSI i Romnia, 2007 (USD) ............................................ 50 Graficul 21 Rate de rentabilitate ale unui an de educaie: evoluia n Moldova (stnga) i compararea cu alte state (dreapta, toate statele 2003, datele pentru Moldova pentru 2003 i 2006)..................... 51 Graficul 22 Riscul de srcie n funcie de nivelul de studii, 2005 ....................................................... 51 Graficul 23 Venitul disponibil dup nivelul de educaie al capului familiei, 2006 (MDL) ...................... 52 Graficul 24 Tipurile discriminrii n baz de gen .................................................................................. 54 Graficul 25 Tipul de angajai solicitai de ctre companii ..................................................................... 55 Graficul 26 Cota persoanelor ce activeaz n sectoare intensive i mediu intensive din punct de vedere al tehnologiei i cunotinelor (%)............................................................................................. 56 Graficul 27 Cota persoanelor care activeaz n sectoare intensive din punct de vedere al cunotinelor (%) ........................................................................................................................................................ 56 Graficul 28 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care a fost activitatea principal dup ce ai absolvit cel mai nalt nivel de studii pe care l deinei i nainte de primul loc de munc n Republica Moldova? .............................................................................................................................................................. 58 Graficul 29 Tendinele PIB-ului Republicii Moldova (%) (1990=100%)................................................ 63 Graficul 30 Creterea anual a investiiilor n capitalul fix (%) ............................................................. 64 Graficul 31 ISD per capita n Moldova, statele CSI i ECE (USD)....................................................... 65 Graficul 32 Tendinele importurilor Republicii Moldova, dup grupe de ri, 19952007 (mii USD).... 66 Graficul 33 Tendinele exporturilor Republicii Moldova, dup grupe de ri, 19952007 (mii USD).... 66 Graficul 34 Trendul produciei dup sectoare de activitate economic (1994=100%)......................... 68 Graficul 35 PIB per capita (USD, la paritatea puterii de cumprare) ................................................... 69

Graficul 36 Proporia ntreprinderilor mici i mijlocii (%), 2007............................................................. 71 Graficul 37 Creterea real a productivitii muncii per angajat comparativ cu salariul mediu lunar... 73 Graficul 38 Creterea real a productivitii muncii per angajat, dup sectorul de activitate economic .............................................................................................................................................................. 73 Graficul 39 Costul forei de munc pentru companii i organizaii, 2007 ............................................. 74 Graficul 40 Ocuparea n funcie de statutul legal, 2007 ....................................................................... 75 Graficul 41 Ocuparea dup statutul legal, excluznd sectorul agricol, 2006 ....................................... 75 Graficul 42 Nivelul de studii al Studiile persoanelor ocupate n sectorul formal i informal (%) .......... 76 Graficul 43 Proporia angajailor i salariilor raportate n scopuri fiscale (%)....................................... 77 Graficul 44 Migraia internaional din mediul rural comparativ cu cel urban, 19992007 (mii) .......... 80 Graficul 45 Numrul total de migrani, n funcie de sex (femei) i statutul social (castorit femei i brbai), 19992007 (mii) ..................................................................................................................... 81 Graficul 46 Evoluia remitenelor n Moldova, 19992007 ................................................................... 86 Graficul 47 Remitenele ca procent din exporturi, 19982007 (%) ...................................................... 88 Graficul 48 Numrul inspeciilor, 2005 ................................................................................................. 93 Graficul 49 Motivele refuzului companiilor de a apela la mprumuturi (%)........................................... 94

Sumar executiv
Cu suportul financiar al donatorilor strini i cu suportul tehnic al oficiilor naionale de statistic din alte ri, Republica Moldova a pus la punct un sistem destul de avansat al statisticii forei de munc, sistem care acoper multe aspecte ale pieei forei de munc i ofer posibilitatea dezagregrii datelor statistice. Marea majoritate a datelor statistice provin din Ancheta Forei de Munc. Acest sistem ar putea fi mbuntit n viitor prin producerea regulat a unor indicatori regionali privind piaa forei de munc, prin sporirea nivelului de analiz a fenomenelor ce au loc pe piaa de munc (n contrast cu simpla descriere a acestor fenomene, aa cum o face Biroul Naional de Statistic la momentul actual), printr-o flexibilitate mai mare fa de necesitile utilizatorilor de date statistice i prin asigurarea unui grad nalt de compatibilitate i comparabilitate a datelor din Ancheta Forei de Munc cu datele provenite din alte surse (rapoartele financiare obinute de la entitile nregistrate, Sondajele Bugetelor Gospodriilor Casnice). Pentru a realiza aceste deziderate, BNS are nevoie de suplimentarea resurselor umane, financiare i tehnologice, precum i de mbuntirea colaborrii cu alte autoriti publice, n special pentru a avea acces la registrele publice. Aceste eforturi ar trebui susinute i de alte instituii, n special de ctre Ministerul Economiei i Comerului prin Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc care trebuie s-i schimbe radical sistemul de date statistice aferente politicii ocupaionale. La rndul su, statistica demografic necesit mbuntiri, iar BNS trebuie s efectueze o analiz detaliat a datelor demografice i s realizeze previziuni demografice. nsei datele statistice existente sunt suficiente pentru a califica aspectul critic al situaiei demografice a Republicii Moldova, precum i perspectivele sumbre n domeniu. n perioada 1989-2004, populaia Republica Moldova a sczut cu 7,5%, dac ne referim doar la populaia de pe malul drept al Nistrului. Conform estimrilor regionale, populaia regiunii transnistrene a sczut cu 23%. n perioada 1998-2007, populaia stabil a Republicii Moldova a sczut cu 2,3%. n aceeai perioad, populaia apt de munc (15-64 ani) a crescut cu 8,6%. n contextul declinului demografic general, evident c aceast cretere este un fenomen temporar cauzat de numrul mare de copii nscui n perioada 1970-1980, care au intrat n rndul populaiei apte de munc n ultimul deceniu. Impactul lor asupra pieei forei de munc nu este proporional cu procentul acestora n totalul populaiei, deoarece multe persoane n vrsta apt de munc nu sunt prezente pe piaa naional a forei de munc, fie pentru c sunt plecate la munc peste hotare, fie c depind de remitenele transferate de rude. O tendin mult mai relevant pentru perspectivele pieei muncii este reducerea populaiei cu vrsta de sub 15 ani, care n perioada 19982007 a sczut cu 33%. Acesta constituie cel mai abrupt declin al numrului copiilor n rndul statelor Europei Centrale i de Est. Principalul motiv care a cauzat declinul demografic n Republica Moldova este rata nalt de mortalitate (12), inclusiv mortalitatea infantil, agravat de scderea fertilitii femeilor i mbtrnirea populaiei. Modelul tradiional al familiei se schimb, dup cum ne arat i numrul n cretere al copiilor nscui n afara cstoriei, majorarea vrstei medii la prima cstorie precum i creterea brusc a ratei divorului, inclusiv n mediul rural, unde n trecut prevalau atitudinile mai conservative fa de valorile familiei. Aceast realitate nu poate fi modificat ntr-o perioad scurt de timp prin aplicarea anumitor politici. Migraia intens a forei de munc submineaz i mai mult perspectivele demografice ale rii. Conform diferitelor estimri, populaia Republicii Moldova s-ar putea diminua cu 18-35% pn n anul 2050. ns ar putea aprea probleme mult mai devreme, avnd n vedere faptul c n perioada 20092013 se vor pensiona personale nscute ntre anii 1948-1952, care reprezint un grup de dou ori mai numeros dect cel precedent i cel care urmeaz. n acest context, declinul demografic asociat cu mbtrnirea populaiei vor crea implicaii negative asupra bugetului asigurrilor sociale, precum i pentru sistemul de sntate i protecie social. Pentru a le menine viabile i pentru a nu majora povara fiscal asupra angajailor actuali, scopul principal al politicii ar trebui s fie majorarea ratei de ocupare. Rata ocuprii n Republica Moldova s-a diminuat pe durata perioadei de observaii 1999-2007, ritmul scderii fiind cel mai nalt din Europa. n prezent, rata de ocupare a forei de munc constituie 47,1% din totalul populaiei cu vrst apt de munc, fiind cea mai mic din Europa. Rata de ocupare a forei de munc a sczut n toate segmentele de vrst (cu excepia intervalului 55-64 ani) i a afectat n egal msur locuitorii din mediul urban i rural, brbai i femei. Ca o consecin a creterii economice concentrate n orae, rata de ocupare a forei de munc n mediul urban este mult mai mare dect cea din mediul rural, invwersnd practic situaia din perioada tranziiei timpurii.

Pe parcursul ultimului deceniu, inactivitatea economic a degenerat ntr-o caracteristic specific societii moldoveneti. Numrul total al persoanelor inactive din punct de vedere economic a crescut cu 34% n perioada 1999-2007, iar cota acestora s-a majorat de la 38,7% pn la 55,2% din totalul populaiei cu vrsta de peste 15 ani. n linii mari, creterea numrului populaiei inactive a fost determinat de creterea cu 15% a numrului studenilor n universiti i cu 17% a numrului pensionarilor. n acelai timp, numrul emigranilor s-a majorat cu 45%, aducnd contribuia cea mai important la creterea numrului populaiei inactive. Cu o rat nalt de inactivitate pe piaa forei de munc autohtone, rata mic de ocupare este complementat i de o rat mic a omajului (5,1%, printre cele mai mici din Europa). Populaia tnr se confrunt cu o rat mai mare a omajului, dar durata acestuia este mai scurt dect n cazul omerilor mai n vrst. Exist, desigur, mai muli factori care au determinat aceast situaie, ns emigraia forei de munc pare s fie cel mai puternic dintre acetia. Este remarcabil faptul c probabilitatea de angajare crete odat cu nivelul studiilor finalizate. Pentru muli proaspei absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt, primul loc de munc obinut se nscrie n categoria slujbelor ce pot fi suplinite cu acelai succes de ctre persoane care dein studii medii. Deinerea mai multor servicii concomitent nu este o practic frecvent ntlnit n Republica Moldova. Marea majoritate a cazurilor de acest gen (70%) sunt ntlnite n mediul rural unde oamenii combin activitatea lor de baz cu angajarea neformal n activiti agricole de subzisten. Muli dintre cei ocupai n sectorul informal n zonele rurale sunt subocupai i ar dori s lucreze mai mult pentru o remunerare mai bun. n mediul urban, fenomenul deinerii mai multor locuri de munc este mai complicat i implic mai multe categorii socioprofesionale, dar din cauza lipsei de date statistice nu a fost posibil efectuarea unei analize detaliate. Distribuia angajailor n diferite sectoare de activitate s-a schimbat dramatic n ultimii 10 ani. Agricultura nu mai constituie principalul sector de angajare, fiind nlocuit de sectorul serviciilor care deine o cot de 48,4% din totalul populaiei ocupate n 2007. Un numr total de 340 mii persoane au prsit sectorul agricol n perioada 1999-2007, dintre care muli s-au orientat fie ctre sectoarele de comer sau construcii, fie c au emigrat. ns, reducerea forei de munc ocupate n sectorul agricol nu a diminuat esenial producia acestui sector, avnd n vedere surplusul iniial al forei de munc. De asemenea, unele entiti agricole au fost capabile s se orienteze spre creterea culturilor ce permit substituirea forei de munc cu tehnologii mai performante, n timp ce altele ncearc s compenseze migrarea forei de munc prin angajri de scurt durat pentru efectuarea muncilor agricole critice (de exemplu, prin angajarea copiilor de vrst colar pentru colectarea strugurilor i legumelor). Cota sectorului industrial n totalul angajrii a rmas practic neschimbat n ultimul deceniu, n timp ce cota populaiei ocupate n sectorul construciilor a crescut de la 3% n 1998 pn la 6% n 2007. Se atest practic o corelaie perfect ntre creterea cotei de angajare i creterea produciei n sectorul de construcii i prestare de servicii. O cretere medie cu 1% a ratei ocuprii n sectorul construciilor n perioada 2001-2007 este asociat cu o cretere de 2,5% a valorii adugate a acestui sector, n timp ce n sectorul serviciilor aceasta se asociaz cu o cretere de 6,6% a valorii adugate. Numrul total de angajai n administraia public a crescut de la 30,8 mii n 1996 pn la 57,6 mii n 2007, ceea ce reprezint o cretere fireasc pentru un nou stat independent care trebuie s-i pun la punct structura administraiei publice. Ocuparea n ntreprinderile publice s-a contractat cu 24% n perioada 2000-2007. Acesta nu este doar rezultatul privatizrii, ci i al faptului c muli angajai au prsit locurile de munc remunerate necorespunztor, din sectorul public. De asemenea, s-a observat o scdere impresionant a ocuprii forei de munc n sectorul serviciilor publice n prima decad a tranziiei, unde numrul angajailor s-a redus cu 20% n perioada 1995-1999. n 2007, numrul angajailor din sectorul public era de aproximativ 26,4% din totalul angajailor din Republica Moldova, inclusiv 4,6% n administraia public i 21,8% n ntreprinderile i serviciile publice. Sectorul educaional are un rol esenial n procesul de instruire a forei de munc n conformitate cu necesitile reale ale economiei. Analizele au artat c sectorul educaional moldovenesc nu a fost capabil s in pasul cu necesitile crescnde ale economiei, aflate n proces de diversificare. Dei numrul de persoane cu studii superioare a crescut n perioada 20002006 comparativ cu cel al persoanelor cu educaie vocaional i post-secundar non-teriar (colegii), rata de ncadrare n domeniul educaiei superioare n Moldova rmne destul de mic n comparaie cu alte state din regiune, iar structura domeniilor de studii preferate este departe de necesitile reale ale economiei. Majorarea numrului absolvenilor de studii superioare n Republica Moldova nu a contribuit deocamdat la avansarea competitivitii rii i la dezvoltarea unei economii bazate pe cunotine. Ponderea persoanelor care lucreaz n industrii cu nivel mediu/nalt de tehnologizare a sczut n anii 2001-2006, acest indicator fiind mult mai redus dect n marea majoritate a statelor europene. Nici studenii nu s-au adaptat condiiilor i necesitilor noi ale economiei, dar nici economia nu a fost capabil s absoarb absolvenii care de multe ori nu dein abilitile necesare. Din anul 2006,
10

Guvernul a nceput s stabileasc limite pentru nmatricularea n instituiile de nvmnt pe baz de contract pentru a orienta potenialii studeni de la specialiti tradiionale (economie, drept, tiine politice, limbi strine), la specialiti tehnice i pentru a stimula nrolarea n nvmntul vocaional. ns, numrul studenilor admii n 2006 i 2007 n colile profesionale i n colegii nu s-a schimbat, n timp ce numrul studenilor nmatriculai n instituiile de nvmnt superior a sczut cu 31% n 2007 fa de anul 2005. colile vocaionale sunt neatractive pentru c nu ofer cunotinele i abilitile necesare absolvenilor, iar condiiile de studii i de trai sunt sub ateptrile studenilor i prinilor acestora. Nu mai sunt propuse specialiti noi, n mare parte din cauza cererii mici pentru astfel de servicii educaionale precum i din cauza interesului sczut de cooperare din partea sectorului privat. Este sugestiv faptul c n Republica Moldova exist numai dou coli vocaionale private. Cheltuielile publice pentru educaie n Republica Moldova sunt mici, iar structura acestora n cadrul sectorului este departe de a fi optim. Cheltuielile sectorului privat, inclusiv cele informale, au compensat ntr-o anumit msur lipsa fondurilor publice la toate nivelele educaionale. Dar creterea cheltuielilor private pentru educaie i diminuarea criteriilor de admitere pe baz de contract a studenilor au transformat multe din instituiile din sectorul educaional n entiti comerciale care atrag din ce n ce mai puin atenie la calitatea serviciilor prestate. Calitatea educaiei vocaionale i a celei superioare s-a deteriorat cel mai mult, avnd i cele mai negative consecine asupra pieei muncii. n multe coli vocaionale, unele pri din curriculum sunt vechi de peste un deceniu, nu mai corespunde necesitilor actuale ale pieei forei de munc. Studiul a artat c pentru absolvenii cu studii superioare este relativ simplu s se angajeze la primul loc de munc, dei marea majoritate a angajrilor se fac n alte domenii dect cele studiate n facultate. Pentru gsirea primului serviciu, marea majoritate a absolvenilor apeleaz la contactele personale i mai puin la metode formale de cutare i angajare la locul de munc. n marea majoritate a cazurilor contractele sunt semnate pe un termen scurt, n special cele din sectorul public. De fapt, sectorul public este utilizat de muli tineri specialiti n calitate de ramp de lansare ctre servicii mai bine pltite din sectorul privat, dup acumularea experienei de munc de 2-3 ani n sectorul public. Principala problem ce afecteaz tranziia de la coal la procesul de munc o constituie lipsa de experien practic i lipsa de ncredere a angajatorilor fa de sistemul educaional autohton. n pofida acestor probleme, tinerii continu s plteasc pentru obinerea studiilor n Republica Moldova. Dup cum arat un studiu recent, un an suplimentar susinut n sistemul educaional autohton aduce o majorare cu 9,5% a salariului, pstrnd restul factorilor neschimbai. Educaia ofer salarii mai mari i diminueaz riscurile de srcie, dar acesat legtur nu se menine la nivelele inferioare ale procesului educaional. Nu se atest o diferen semnificativ a nivelului de srcie ntre grupurile cu studii primare sau secundare incomplete i cei care nu au studii. Aceasta se ntmpl deoarece n sistemul de educaie primar sau secundar incomplet nu sunt nsuite abiliti suplimentare relevante, ceea ce echilibreaz ansele de angajare ale absolvenilor instituiilor respective cu ansele persoanelor care nu au studii. De asemenea, exist o diferen semnificativ ntre salariile din diferite sectoare de activitate dac se ine cont de nivelul studiilor finalizate. n sectorul de construcii, care manifest cea mai robust cretere n ultimii ani, precum i n sectorul de transport i comunicaii, salariile sunt cele mai mari, n timp ce n sectorul educaional i de sntate, unde personalul cu competene profesionale avansate este de o importan crucial, salariile sunt mult mai sczute dect salariul mediu pe ar. Tocmai aceste discrepane au provocat i menin un exod continuu al cadrelor din cele dou sectoare. Un alt fapt evident n Republica Moldova este c salariile femeilor sunt mult mai mici comparativ cu cele ale brbailor n toate sectoarele economiei, indiferent de procentul femeilor angajate n sectorul respectiv. Exist i alte tipuri de discriminare a femeilor, printre care accesul limitat la instruire i posibilitile limitate de avansare, care n ansamblu determin salarii mult mai mici pentru acestea. Situaia macroeconomic i social au conexiuni directe cu piaa forei de munc. Dup obinerea independenei n 1991, Republica Moldova a intrat ntr-o perioad de tranziie economic care nc nu s-a ncheiat i care s-a dovedit cea mai dificil i mai lung din lista rilor aflate n tranziie. n anul 2007, producia total a constituit doar 52% din nivelul celei specifice anului 1990. Dac Republica Moldova va reui s menin un nivel de cretere a PIB-ului de 5,5% ntr-o perspectiv de lung durat, nivelul PIB-ului care a precedat perioadai de tranziie ar putea fi recuperat abia n perioada 2015-2020. Una dintre principalele cauze ce se afl n spatele performanelor economice sczute ale Republicii Moldova n perioada incipient a tranziiei sunt investiiile mici de capital, precum i schimbrile structurale lente. Cu excepia unui singur episod de cretere n 1998, investiiile n capital fix au sczut
11

n termeni reali pn n 2000. Marea majoritate a investiiilor s-au fcut n sectoare ce angajeaz relativ puin for de munc, n timp ce sectoarele intensive n for de munc au beneficiat de investiii mici (n 2000, aproape 3,4% din totalul investiiilor efectuate reveneau sectorului agricol, care la acel moment angaja mai bine de 50% din totalul forei de munc). Moldova a fost coda i n atragerea investiiilor strine directe (ISD). Situaia a nceput s se mbunteasc n 2005: ISD au crescut de la 88 milioane USD n 2004 la 459 milioane USD n 2007 (reprezentnd 3,4% i, respectiv, 10,4% din PIB). Lipsa forei de munc calificat este o constrngere important n vederea atragerii investiiilor. De asemenea, Republica Moldova a reuit s ating un nivel rezonabil al diversificrii pieelor de export i import, precum i o diversificare a structurii pe produs a exporturilor sale, care nu mai sunt concentrate n jurul mrfurilor tradiionale cu un nivel redus de prelucrare. ns, creterea capacitilor de producie intern este devansat de creterea cererii interne. O consecin fireasc a unei asemenea creteri economice nebalansate este accelerarea deficitului comercial, compensat ntr-o oarecare msur de fluxul de remitene i de valut strin provenite de la investitorii strini i organizaiile internaionale. Subsectoarele economice au rspuns n mod diferit la schimbarea realitilor politice i economice ale perioadei de tranziie. Agricultura a suferit cea mai lung recesiune care este nc departe de a fi ncheiat - valoarea produciei totale n 2007 echivala doar 67% din nivelul produciei obinute n 1994 i 1997. Ctre anul 2002, sectorul industrial a reuit s restabileasc nivelul anterior tranziiei, dar creterea a fost ntrerupt dup ce n anul 2006, Federaia Rus a impus embargoul privind importurile din Republica Moldova. Industria a rspuns la acest oc printr-o scdere nesemnificativ a locurilor de munc, o scdere limitat la ramura de producie a buturilor alcoolice. Aceast ramur ia revenit din recesiunea de doi ani n primul semestru al anului 2008. n perioada iniial a tranziiei, sectorul construciilor a suferit cea mai puternic recesiune economic i cea mai drastic reducere a locurilor de munc: n anul 2000 volumul total al lucrrilor de construcie i asamblare constituiau doar 36% din nivelul anului 1994, n timp ce numrul de locuri de munc oferite de acest sector s-a redus de la 91 mii, pn la 44 mii. n anii 2003-2007, companiile din acest sector au recuperat nivelul de producie anterior tranziiei, rspunznd unei cereri care a crescut rapid, dar care s-a limitat la arii geografice destul de restrnse. Nivelul produciei acestui sector a crescut n termeni reali de 2,6 ori, n timp ce rata ocuprii a crescut cu 65%. Ct privete sectorul serviciilor, n perioada 2000-2007 acesta a manifestat cea mai puternic relansare, demonstrat prin creterea de 2,3 ori a comerului cu amnuntul i cu 87% a volumului serviciilor prestate populaiei. Dar creterea cu numai 13% a numrului de locuri de munc n acest sector poate fi calificat ca fiind foarte modest. Structura economiei moldoveneti s-a schimbat radical pe parcursul ultimului deceniu. n 1995, agricultura constituia 29,3% din totalul valorii adugate per economie, industria - 25%, construciile 3,5%, n timp ce serviciile 28,7%. n 2007, sectorul agricol a contribuit cu mai puin de 13% (inclusiv din cauza secetei catastrofale), industria - 15%, construciile 4,2% i serviciile - 51%. Schimbrile n structura produciei sunt reflectate n mare msur i n schimbrile ocuprii forei de munc. Populaia abandoneaz activitile agricole, fie n favoarea celor din comer i construcii, fie n favoarea emigraiei. Comerul i construciile sunt dou opiuni evidente pentru migrarea intersectorial a populaiei apte de munc, deoarece n acestea practic nu este nevoie de respecializare sau instruire sofisticat. De asemenea, se atest un reflux mare de cadre din sectorul public spre cel privat, condiionat n mare parte de salariile mici pe care sectorul public le ofer. Deosebit de puternic se manifest migrarea tinerilor specialiti din sectorul public ctre cel privat. Dei nu ofer salarii competitive, angajatorii din sectorul bugetar impun mai puine rigori privind experiena de munc. n aceste condiii, muli proaspei absolveni sunt angajai n acest sector ca specialiti de calificare medie, iar dup 2-3 ani de acumulare a experienei de munc o bun parte migreaz ctre sectorul privat, unde angajatorii nainteaz condiia existenei acesteia. Angajarea informal este un fenomen larg rspndit n Moldova, reprezentnd aproximativ 1/3 din totalul persoanelor ocupate, n marea lor majoritate - n agricultur. Un procent semnificativ al angajrii neformale (32,3% n 2007) se atest n sectorul oficial al economiei (adic n ntreprinderi oficial nregistrate). De asemenea, un numr mare de persoane (n jur de 40 mii) sunt implicate n activiti informale desfurate pe baza patentei de ntreprinztor, permise spre utilizare pentru activiti economice care aduc profituri mici i care nu necesit raportare financiar, n marea lor majoritate reprezentnd comerul cu amnuntul n locuri specializate (piee). Exist mai multe motive care determin ocuparea informal sau n sectorul informal. Pentru multe persoane din mediul rural, unde nu exist alte oportuniti de munc, ocupaiile informale n agricultur constituie de multe ori singura modalitate disponibil de a supravieuii din punct de vedere economic. Pentru alii, angajarea

12

informal reprezint o surs adiional de venit, iar muli prefer s se angajeze la negru ca o modalitate de evaziune fiscal. Migraia intern a forei de munc este o trstur important n actualul proces de dezvoltare a Republicii Moldova. n general migrarea se manifest de-a lungul a dou axe: sate-municipii i oraemunicipii, principalii poli de atracie fiind Chiinu, Bli i Cahul. Principalul motiv pentru prsirea satelor i oraelor mici este lipsa oportunitilor economice i ocupaionale, condiiile de via precare i subdezvoltarea serviciilor publice. ns, migraia extern continu s aib cel mai mare impact asupra pieei naionale a forei de munc. Potrivit Anchetei Forei de Munc, implementat de BNS, numrul emigranilor din Republica Moldova a crescut de la 99300 n 1999, la 394500 n 2005. Alte estimri credibile reflect aproximativ aceleai dimensiuni ale fenomenului emigrrii forei de munc. Marea majoritate a emigranilor sunt concentrai pe segmentul de vrst 20-49 ani (87% din numrul total al emigranilor). Brbaii sunt predominani printre emigranii actuali, ns datele statistice arat c femeile i brbaii dein practic aceleai cote n rndurile potenialilor emigrani. Unele date indic tendine importante n structura emigraiei, n particular faptul c emigranii tineri i cu studii superioare tind tot mai mult s se stabileasc definitiv peste hotare. Schimbri importante se profileaz i n portretul potenialilor emigrani, adic al celor care i planific s prseasc Moldova n viitor. Tot mai muli dintre potenialii emigrani sunt femei, cu educaie bun, provenind din mediul urban i planificnd s se stabileasc permanent peste hotare. Aceasta ridic ntrebri importante privind calitatea educaiei i interdependena dintre sistemul de nvmnt i piaa muncii. Aprut iniial ca o strategie de supravieuire n condiiile dificile ale tranziiei economice, emigraia tinde acum s devin o alegere raional definitiv, ntruct potenialii emigrani nu vor doar s supravieuiasc, ci pur i simplu s triasc mai bine. Din acest motiv, emigranii revenii acas nu devin ageni ai schimbrii. n general este rspndit concepia conform creia emigranii autohtoni se vor ntoarce acas cu capital i abiliti noi i vor deveni promotori ai unei culturi noi de business i de munc, ceea ce va contribui la modernizarea economiei Republicii Moldova. Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat deocamdat pe o scar larg. Principala cauz este faptul c emigranii moldoveni de obicei se angajeaz n activiti ce necesit un nivel sczut de abiliti, cu salarii mici i, respectiv, cu mai puine remitene trimise acas. Revenii acas dup ce peste hotare au fost angajai la negru, emigranii nu fac dovada unor abiliti mai avansate, care le-ar permite eventual s se angajeze n sectoare mai competitive, i ca urmare se gsesc ntr-o situaie similar celei dinaintea plecrii. Motivele fundamentale pentru emigrare rmn srcia i lipsa posibilitilor de angajare la locuri de munc bine pltite n Republica Moldova. Acestea sunt doar motivele pentru emigrare, dar exist, de asemenea, i obstacole n calea rentoarcerii acas. Toate acestea ridic urmtoarea problem: cum ar putea Republica Moldova s devin un loc atractiv pentru via i munc? Autoritile au elaborat o mulime de legi, strategii i planuri privind ocuparea forei de munc, dar n marea lor majoritate acestea au fost lipsite de spirit practic. Doar cteva au fost parial implementate, monitorizate i/sau evaluate, nefiind nregistrate efecte semnificative ale acestora asupra pieei forei de munc. n mare parte, aceste strategii au euat n atingerea obiectivelor i scopurilor fixate. n prezent, este valabil Strategia Naional privind Ocuparea Forei de Munc pentru 2007-2015, aprobat n 2006. Strategia definete principalele direcii de intervenie a politicilor, anual urmnd s fie elaborate i aprobate planuri detaliate pentru angajarea forei de munc. Strategia a fost dezvoltat i elaborat n conformitate cu Strategia European de Ocupare Revizuit i cu strategiile naionale i sectoriale de dezvoltare. O actualizare a Strategiei la prevederile Strategiei Naionale de Dezvoltare este necesar pentru a asigura o conexiune eficient cu prioritile naionale de dezvoltare. De asemenea, mecanismul de monitorizare i evaluare, inclusiv procedurile de raportare, trebuie s fie implementate n mod efectiv. Rata omajului n Republica Moldova este relativ mic, de aceea principala preocupare a Guvernului ar trebui s fie majorarea ratei de ocupare a forei de munc. Aceasta se poate ntmpla doar dac pe piaa intern a forei de munc s-ar oferi mai multe locuri de munc i mai bine pltite. Dat fiind opiunea emigraiei, este clar c salariile n Republica Moldova ar trebui mcar s convearg rapid, dac nu este posibil s ating imediat nivele comparabile cu salariile pe care emigranii le obin peste hotare. n calea atingerii acestui nivel de competitivitate sunt dou provocri majore: mediul investiional i de business, care ar trebui s fie mai favorabil pentru a aprea mai multe companii, iar cele existente s se dezvolte mai puternic, precum i condiii mai bune pentru instruirea forei de munc n interiorul i exteriorul companiilor, n vederea optimizrii productivitii muncii. n pofida retoricii reformatoare, Moldova se afl nc n urma altor state n ceea ce privete simplificarea procedurilor regulatorii i mbuntirea climatului de afaceri. Multe reglementri sunt simplificate doar pe hrtie, nu sunt implementate integral sau intr n vigoare cu mari ntrzieri. Infrastructura de suport a IMM-urilor i cea a exportatorilor este slab dezvoltat, iar competenele
13

organelor de reglementare a pieei nu sunt adecvate. Accesul la finane este afectat nu att de ratele nalte ale dobnzilor, ct mai ales de costurile adiionale legate de garanii. Fr abordarea acestor aspecte, reglementarea mai bun a relaiilor de munc va avea un impact limitat asupra nivelului de ocupare a forei de munc. De altfel, relaiile de munc nu reprezint aspectul cel mai nefavorabil al climatului de afaceri n Moldova i nici nu se nscriu n rndul problemelor principale cu care se confrunt companiile. Potrivit sondajului Doing Business, poziia Republicii Moldova prezint puncte mai slabe n domenii precum Obinerea licenelor, Accesul la credite, Protecia investitorilor, Plata taxelor i Comerul exterior, dect n domeniul Angajarea lucrtorilor. Dei legislaia muncii n Republica Moldova ar prea destul de sever, ea nu reprezint cea mai critic problem pentru companiile ce opereaz n Moldova. Exist muli indicatori ce arat c de fapt legislaia muncii nu este att de constrngtoare n practic. n anii 2006 i 2007, numrul concedirilor a depit cu 25% numrul angajrilor. Evident, pentru companii ar fi dificil s ating asemenea performane n condiiile n care implementarea legislaiei muncii s-ar confrunta cu condiii aspre. Politicile de angajare a forei de munc ar trebui s fie orientate i spre una din deficienele majore ale pieei muncii i anume, discrepanele dintre oferta sistemului educaional i necesitile reale ale pieei muncii. Pn n prezent, progresul n reformele educaionale a fost mai degrab limitat. n acest context, reformarea educaiei secundare profesionale reprezint una din cele mai dificile, dar i prioritare sarcini. Instruirea la locul de munc este relativ limitat, n ultimii ani mai puin de 10% din numrul total de angajai participnd la astfel de cursuri de instruire. Codul Muncii stipuleaz c 2% din fondurile de retribuie a muncii ar trebui orientate spre necesitile de instruire. n realitate, ns, aceast sum este de patru ori mai mic. Autoritile Republicii Moldova utilizeaz att metode de suport pasive, ct i politici active pentru cei care se afl n dificultate pe piaa forei de munc. Dei importana politicilor active de angajare a forei de munc nu trebuie subestimat, impactul acestora n generarea locurilor de munc pentru omeri rmne limitat. Acestea nu pot s compenseze rata sczut a crerii locurilor de munc sau eecurile sistemului de nvmnt i a politicilor de instruire n calibrarea ofertei educaionale la cerinele pieii muncii. Totui, concentrarea asupra msurilor active de ocupare a forei de munc este o soluie adecvat, deoarece n lipsa resurselor financiare msurile pasive nu sunt eficiente.

14

Introducere
n perioada anilor 1990, Moldova a suferit cea mai prelungit i adnc recesiune economic comparativ cu alte ri aflate n tranziie. Pe lng declinul economic, Moldova a fost afectat i de scderea continu a ratei de activitate a forei de munc, care a continuat chiar i dup creterea economic nregistrat n 2000. Acest declin a fost nsoit de schimbarea structurii angajrii. Dac la mijlocul anilor 1990 proporia populaiei angajat n sectorul agricol depea 50%, n 2007 aceasta a constituit abia 33%. Scderea ocuprii forei de munc n sectorul agricol nu a fost compensat de o cretere a acestui indicator n alte sectoare de activitate economic. Numrul persoanelor ncadrate n sectorul industrial a sczut cu 13% ntre anii 1999 i 2007. Construciile i serviciile au fost singurele sectoare n care rata ocuprii a crescut cu 58,3% i respectiv 12,9%, din 1999 pn n 2007. Chiar i n asemenea condiii, aceste creteri nu au fost suficiente pentru a justifica descreterea acestor indicatori n celelalte sectoare. Ca urmare, o bun parte a populaiei a prsit piaa forei de munc. Surprinztor, dar rata omajului a sczut continuu, n 2007 aceasta constituind mai puin de 5,1%. Acest lucru este explicat de faptul c marea majoritate a persoanelor eliberate nu caut activ de lucru, prin urmare nu au statutul de omer. Oportunitatea de a emigra, alturi de ali factori este o cauz important a inactivitii economice. Estimrile conservative ale numrului de emigrani sugereaz un numr cuprins ntre 250,000 i 350,000 de persoane, dar acestea se refer la numrul de persoane care se afl peste hotare la un anumit moment dat, i nu includ persoanele care s-au ntors acas pentru o perioad scurt i sunt dispuse s plece napoi ct de curnd posibil. Mai mult, nivelurile relativ nalte ale remitenelor diminueaz stimulentele existente pentru ceilali membri ai familiilor s intre pe piaa forei de munc, pentru c salariul de rezervare al acestora a crescut pn la niveluri ce nu pot fi suportate de economia naional. Scopul acestui raport este s identifice i evidenieze cele mai importante schimbri i tendine ale pieei forei de munc din Republica Moldova n perioada de tranziie, astfel nct s poat fi utilizat ulterior la elaborarea unui studiu internaional despre piaa forei de munc n regiunea Mrii Negre. Raportul analizeaz situaia i tendinele existente pe piaa forei de munc din Republica Moldova ntre anii 1998 2007, iar uneori face incursiuni n perioade mai timpurii. Ca rezultat al datelor statistice limitate, unele analize sunt efectuate pentru perioade mai scurte de timp. Principala surs de date o constituie Ancheta Forei de Munc (AFM) elaborat de Biroul Naional de Statistic (BNS), dar i Ancheta Bugetelor Gospodriilor Casnice (ABGC), sondajul de opinie, precum i date ale diferitelor instituii. Pentru elaborarea acestui raport, a fost aplicat un sondaj sociologic pe mobilitatea intersectorial i tranziia de la educaie la munc. Sondajul a fost efectuat de ctre compania sociologic CBS AXA pe un eantion reprezentativ pentru Republica Moldova, de 1186 persoane. Chestionarele au coninut 41 de ntrebri grupate n trei module. Modulul privind mobilitatea geografic ofer informaii generale despre respondeni (reedina, nivelul de educaie, statutul ocupaional) precum i modificrile locului de trai i motivele pentru schimbarea acestuia. Acest modul a fost conceput pentru identificarea tendinelor principale ale migraiei interne a forei de munc. Al doilea modul Mobilitatea intersectorial i ocuparea forei de munc identific principalele direcii de mobilitate n termeni de activiti economice, tipul de proprietate precum i problemele ntlnite la schimbarea locului de munc. Cel de-al treilea modul Tranziia de la educaie la munc a fost elaborat n baza modulului de intrare a persoanelor tinere pe piaa forei de munc, folosit de Eurostat. Doar persoanele cu vrsta cuprins ntre 18-35 de ani au participat la modulul final, eantionul fiind constituit astfel din 536 de respondeni (pentru mai multe informaii vedei anexa 1). Raportul este structurat n cinci capitole mari, dup cum urmeaz: Capitolul 1: Privire general: Analiza surselor de date i a principalilor indicatori demografici i de ocupare. n primul capitol se vorbete despre principalele surse de date privind fora de munc (aspecte de eantionare, regularitate i marje de ncredere ale diferitelor sondaje, diseminarea datelor) i identific cteva constrngeri ale colectrii i diseminrii datelor statistice. De asemenea, aceasta include analiza tendinelor demografice efectuat n baza datelor BNS precum i previziunile demografice ale Bncii Mondiale i ale Naiunilor Unite pentru Moldova. Este efectuat o analiz a tendinelor ocuprii pe sectoare de activitate i tipuri de proprietate, o atenie principal fiind acordat analizei sectorului privat neagricol, care a fost principala surs a noilor locuri de munc n majoritatea rilor n tranziie. Capitolul 2: Capitalul uman, angajarea i tranziia economic. Acest capitol analizeaz conexiunea dintre sistemul educaional i piaa forei de munc precum i ajustarea acestuia la necesitile noi ale pieei forei de munc. Sunt prezentate principalele tendine i modificri n preferinele forei de munc tinere. De asemenea, sunt analizate stimulentele existente pentru a
15

investi n educaie precum i analiza rentabilitii studiilor, cu o analiz detaliat a diferenelor salariale dintre sectoarele de activitate economic. Pentru subcapitolul Tranziia de la educaie la munc au fost utilizate datele din sondajul privind mobilitatea intersectorial a forei de munc. Capitolul 3: Restructurarea pieei forei de munc i schimbrile n modelul angajrii. Al treilea capitol descrie cum s-a dezvoltat economia moldoveneasc dup colapsul Uniunii Sovietice, i identific diferenele formate ntre sectoarele de activitate economic. Aspectele legate de productivitatea muncii i costul forei de munc sunt incluse, de asemenea, n acest capitol. Este analizat i impactul restructurrii economice asupra angajrii i mobilitii angajailor din sectoarele vechi ctre cele noi. Angajarea n sectorul informal este examinat ntr-un subcapitol separat, acesta fiind un segment important al angajrii, n special n localitile rurale unde oportunitile de angajare formal sunt limitate. Capitolul 4: Migraia forei de munc. Aceast parte a studiului ncepe prin descrierea tendinelor migraiei interne (sat-ora, orae mici orae mari). Cea mai mare parte este dedicat totui migraiei internaionale, care este o consecin a reducerii oportunitilor de angajare precum i a salariilor mici pltite n Republica Moldova. Migraia internaional este analizat din perspectiva motivelor emigrrii, direcia migraiei, profilul grupului de emigrani, ocupaia principal n ara de destinaie, planurile de viitor precum i modul de utilizare a remitenelor. Capitolul 5: Cadrul de politici privind angajarea i recomandri de politic. Ultimul capitol examineaz locul politicilor de angajare a forei de munc n agenda de politici guvernamentale. A fost fcut o trecere n revist a legislaiei privind angajarea i eliberarea de la locul de munc, mpreun cu o analiz a politicilor active i pasive ale pieei forei de munc i o evaluare a eficacitii lor. Evaluarea climatului de afaceri bazat pe indicatorii din sondajul Doing Business i BEEPS a fost de asemenea prezentat n cadrul acestui capitol, din considerentul c sectorul business este sursa principal de creare a locurilor de munc, iar facilitatea cu care se opereaz o afacere coreleaz pozitiv cu nivelul ocuprii forei de munc. Raportul se ncheie cu prezentarea principalelor concluzii precum i a ctorva recomandri de politici. De altfel, acest raport nu a fost conceput de la bun nceput ca o publicaie orientat spre politici, ci mai curnd ca unul analitic pentru a fi utilizat de ctre FEI la elaborarea viitorului studiu internaional. Recomandri specifice sunt propuse pentru mbuntirea climatului de afaceri, crearea unei legturi mai puternice ntre sistemul educaional i piaa forei de munc i mbuntirea calitii studiilor. Sunt incluse i unele recomandri pentru politicile de ocupare a forei de munc, care influeneaz piaa forei de munc, dar evident c nu pot compensa rata mic de creare a noilor locuri de munc n economie.

16

1.
1.1
1.1.1

Privire generala: analiza surselor de date si a principalilor indicatori demografici si ai pietei muncii
Analiza surselor de date
Statistica privind fora de munc

Statistica despre fora de munc naional din Moldova este elaborat n mare parte de ctre Biroul Naional de Statistic (BNS). Aceste date sunt obinute pe baza sondajelor gospodriilor casnice/unitilor raportoare i din surse administrative. Moldova este membru al Organizaiei Internaionale pentru Migraie (OIM) i, de aceea, unul din principalele obiective ale BNS este de a elabora o statistic a pieei muncii credibil i comparabil la nivel internaional n corespundere cu recomandrile OIM. Pentru a atinge acest obiectiv, BNS efectueaz sondaje ale pieei muncii i a unitilor raportoare. Adiional, o parte din datele relevante pentru piaa muncii sunt colectate pe baza Anchetei Bugetelor Gospodriilor Casnice i pe baza recensmntului populaiei. Cercettorii privai se axeaz mai mult pe sondaje mici i calitative, precum i pe studii tematice specifice, datorit faptului c acestea sunt mai ieftine. Calitatea de membru a Moldovei al OIM, precum i aspiraiile acesteia de a deveni membru al UE au determinat schimbri importante n sistemul statistic oficial. Ca urmare a suportului oferit de ctre OIM, UE, PNUD i oficiile statistice ale rilor donatoare, n prezent putem afirma c Moldova posed un sistem credibil i funcional al statisticii pieei muncii. n raportul de evaluare din 2007, Eurostat a apreciat acest sistem ca fiind aproape n totalitate n conformitate cu cerinele UE1. 1.1.2 Ancheta Forei de Munc

Ancheta Forei de Munc (AFM) este un sondaj reprezentativ la nivel naional care ofer date statistice despre fora de munc. Pe baza datelor furnizate de sondajul respectiv este posibil divizarea populaiei n 3 grupe reciproc exclusive angajai, omeri i economic inactivi i de a le descrie n detalii. Regularitate: AFM reprezint un sondaj continuu i este efectuat de ctre BNS ncepnd cu 1999. Statistica despre fora de munc obinut pe baza AFM este diseminat att trimestrial, ct i anual. Statistica trimestrial este disponibil peste 50 de zile de la sfritul perioadei de referin. Credibilitate: AFM a fost elaborat i lansat de ctre specialitii BNS n cooperare cu experii OIM. BNS beneficiaz de asisten tehnic din partea OIM pentru dezvoltarea i mbuntirea metodologiei sondajului i a chestionarelor. ncepnd cu 1999 au fost efectuate schimbri importante n ce privete implementarea recomandrilor OIM cu scopul de a obine estimri credibile i semnificative. Elaborarea eantionului i metodologia: Au existat 2 etape n dezvoltarea AFM: 1999-2005 i 2006 pn n prezent. ncepnd cu 2006, AFM are un nou model de design, structur i definiii revizuite cu privire la angajare i omaj (n conformitate cu recomandrile Conferinei internaionale a statisticienilor forei de munc, OIM, octombrie 1998). n prezent, AFM este efectuat n 129 localiti (Uniti Primare Selectate). Un model trimestrial al sondajului cuprinde 12,000 gospodrii (pentru informaii adiionale vezi Anexa 2). Aceast activitate a fost susinut financiar de ctre Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional. Acoperire: Este acoperit ntreaga ar, cu excepia regiunii din stnga Nistrului. Colectarea datelor: Datele AFM sunt colectate de ctre 150 de intervievatori. Acetia colecteaz i date pentru Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice. Sunt supravegheai n mod constant, asistai i instruii de ctre 50 de supraveghetori i echipa AFM. Datele sunt colectate prin intermediul interviurilor i chestionarelor. Exist dou chestionare AFM: a) chestionar pentru gospodrii i b) chestionar individual. Importul i procesarea datelor: Datele sunt importate n baze de date locale, unde este efectuat primul control automat. Ulterior, datele sunt expediate la oficiul central al BNS i echipa AFM efectueaz cea de-a doua verificare.
1 De Vries, W., Evaluarea global a sistemului statistic oficial al Republicii Moldova, 2007, accesibil pe pagina electronic a BNS: http://www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/conf3_4mai2007/Raport_Willem_de_Vries_en.pdf. 17

Erori de eantion: Limita de eroare pentru cele mai semnificative estimri pentru anul 2007 sunt prezentate n Anexa 2. Aceste erori au fost calculate cu o probabilitate de 95%. Diseminare: Din 1999 BNS a publicat trimestrial i anual comunicate de pres intitulate Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj. Aceste comunicate de pres sunt expediate prin pot i email la Parlament, Preedinie, Guvern, sindicate, media, instituii de cercetare i organizaii internaionale. Pe parcursul ultimilor ani, BNS a nceput s publice aceste comunicate de pres pe pagina oficial a instituiei. De asemenea, BNS planific dezvoltarea unui aplicaii web care ar spori accesul publicului la date mai detaliate. Adiional la aceste comunicate, BNS difuzeaz i dou publicaii bilingve (n romn i englez), Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj i Piaa forei de munc din Republica Moldova. Acestea conin descrierea AFM i prezint principalele definiii i clasificri utilizate n cadrul AFM. Aceste publicaii sunt expediate Parlamentului, Preediniei, Guvernului, organizaiilor internaionale, sindicatelor, oficiilor naionale de statistic, instituiilor mass-media, librriilor i bibliotecilor BNS. Datele statistice din AFM sunt de asemenea publicate n anuarul statistic, n buletinul statistic trimestrial i n alte publicaii. Pe lng producerea informaiei conform propriilor standarde, BNS colecteaz i date statistice privind piaa muncii conform standardelor stabilite de ctre utilizatorii datelor, cum ar fi Fondul Monetar Internaional (SDDS), Banca Mondial, OIM, UNICEF i UNIFEM De asemenea, echipa AFM primete un numr mare de solicitri ad hoc de a oferi date nepublicate. Aceste solicitri parvin de la diferii utilizatori. Aceste metode de diseminare sunt utilizate i pentru a face publice rezultatele modulelor ad hoc i sondajelor adiionale focusate asupra unor probleme specifice ale pieei forei de munc (Tranziia de la studii la angajare n 2009, Migrarea Forei de Munc n 2008, Organizarea lucrului i distribuirea timpului de lucru n 2007, Tineretul pe piaa forei de munc n 2003-2006). Aceste sondaje sunt efectuate anual, n al doilea trimestru, iar rezultatele sunt publicate spre sfritul anului. Informaia publicat: Baza de date trimestrial a AFM conine n jur de 200 variabile. BNS public doar o mic proporie a acestei informaii, din mai multe motive: Unele variabile colectate sunt utilizate numai de ctre echipa AFM pentru verificri de consisten interne i externe. nainte de a fi publicate, toate variabilele trec printr-o procedur de control al calitii. Rezultatul acestei proceduri este clasificarea variabilelor AFM n 3 grupe: variabile care nu au trecut procedura de control a calitii; acestea nu sunt publicate; variabile care necesit n continuare investigaii; variabile care au trecut controlul calitii i vor fi utilizate n tabele pentru publicaii.

Din cauza constrngerilor de resurse i timp, echipa AFM nu poate asigura controlul calitii noilor variabile imediat ce datele sunt disponibile. De obicei, o variabil nou care trece prin procedura de control al calitii este utilizat pentru tabulare peste 2 ani de la introducerea acesteia n chestionar. BNS nu posed aplicaia web care ar putea oferi acces la bazele de date statistice, astfel informaia este diseminat n mare parte pe hrtie, fapt ce implic costuri mari i inflexibilitate. Lund n consideraie aceste constrngeri, BNS ncearc s publice acele estimri din AFM care sunt solicitate de ctre cei mai importani utilizatori (Guvernul, organizaiile internaionale i sindicatele). Dup cum a fost menionat anterior, echipa AFM primete un numr mare de solicitri de date ad hoc din partea diferiilor utilizatori. Aceste cereri apar deoarece, de obicei, utilizatorii au nevoie de diferite clasificri de date utilizate n tabelele publicate (dup grupe de vrste, activiti economice, ocupaii) sau serii lungi de timp pentru anumite date. Aceasta este o alt consecin a sistemului de diseminare bazat pe hrtie. Comunicatele de pres i publicaiile AFM cuprind datele statistice care descriu trei subgrupe importante ale populaiei conform statutului de munc: angajat, omer i persoan inactiv (Tabel 1). (Pentru definiii detaliate vezi Anexa 2).

18

Tabel 1 Setul standard de variabile utilizate de ctre BNS n tabulri

Variabile comune Sex, domeniu, vrst, studii, nivel, regiune Ocupare Statutul de angajare; activitate; ocupaie; ore de lucru; proprietate; programul de lucru; sector forma/informal, ocupaia formal/informal; subocupare omaj Durata omajului; motivul ncetrii lucrului; tipul de lucru cutat; tipul de program de lucru cutat; metode utilizate de cutare de lucru; motivele refuzurilor ofertelor de lucru; activitatea profesional precedent Persoane inactive Motivele inactivitii; activitatea profesional precedent; migrarea forei de munc

Astfel, utiliznd un set standard de indicatori care ofer o viziune general asupra pieei forei de munc, publicaiile AFM furnizeaz date care servesc pentru o mai bun nelegere a unor aspecte specifice ale pieei muncii, precum angajarea informal, angajarea/omajul tinerilor, problemele gender, migrarea forei de munc, lucru decent i condiii proaste de lucru. De la bun nceput, chestionarele AFM au fost revizuite pe baz anual astfel nct s ofere date variate. De exemplu, lucrul asupra unui set de ntrebri care evalueaz angajarea informal a nceput nc din 2001. Timp de doi ani, acest set a fost testat i revizuit pe baza datelor colectate; ca urmare, din 2003 datele statistice despre angajarea informal sunt publicate n fiecare publicaie SFM. n prezent, AFM colecteaz (dei nu public) date despre venitul referitor la fora de munc. Aceste date sunt nc verificate pentru consisten. 1.1.3 Sondajele unitilor raportoare

BNS efectueaz o serie de sondaje ale unitilor raportoare focusate pe studierea angajailor care formeaz majoritatea forei de munc (vezi Anexa 2 pentru o list mai detaliat a sondajelor). Pentru anul 2008, BNS a elaborat urmtoarele date statistice despre fora de munc: Numrul angajailor i remunerarea acestora. Securitatea la locul de munc. Calificarea profesional a angajailor. Mobilitatea i profilul angajailor. Numrul angajailor i posturilor n ntreprinderilor cu mai puin de 20 de angajai. Numrul funcionarilor publici. Salariile profesionale (cercetarea OIM din octombrie). Ocuparea absolvenilor (elaborat pentru prima dat). Acestea nu reprezint sondaje tipice deoarece sunt bazate pe sisteme de raportare dezvoltate nc n perioada Uniunii Sovietice. Fiecare unitate raportoare n cadrul acestor sondaje este obligat prin lege s ofere informaia solicitat de BNS. De aceea, aceste cercetri trebuie numite mai degrab recensminte i nu sondaje ale unitilor raportoare. Regularitatea: n funcie de scopul i cantitatea informaiei colectate, sondajele sunt efectuate anual, trimestrial sau lunar (vezi Anexa 2 pentru mai multe detalii despre sondajele unitilor raportoare). Credibilitatea: Pentru a testa calitatea statisticii elaborate prin intermediul sondajelor unitilor raportoare, statisticienii BNS specializai n fora de munc verific n mod constant aceste date utiliznd informaia din rapoartele financiare. n msura posibilitilor, aceste date statistice sunt comparate i cu estimrile din AFM. Din pcate nu exist alte surse care ar putea utilizate la verificarea consistenei. Nu este posibil nici mcar verificarea ncruciat a datelor cu cele din sistemul de asigurare social. Elaborarea eantionului i metodologia: Dup cum s-a menionat mai sus, aceste sondaje ale unitilor raportoare nu reprezint sondaje standard. De aceea, toate unitile care ntrunesc criteriile stabilite de ctre BNS trebuie s prezinte informaia solicitat. Acoperirea: n majoritatea cazurilor n calitate de subieci ai acestor sondaje sunt uniti cu mai mult de 20 de angajai i toate instituiile publice indiferent de numrul de angajai (vezi Anexa 2 pentru detalii). n 2007 au furnizat informaii n jur de 5,700 uniti. Sondajele nu cuprind regiunea din stnga Nistrului.
19

Colectarea datelor: Fiecare unitate primete un set de chestionare i un ghid de completare a acestora. Managerul sau o persoan mputernicit completeaz i semneaz chestionarele i le expediaz la oficiul local al BNS. mpreun cu un set de chestionare, toate unitile raportoare primesc un manual ce conine toate definiiile, ndrumri i exemple cum ar trebui s fie completate chestionarele. Importul i procesarea datelor: Datele sunt importate n baze de date locale i expediate ulterior ctre oficiul central. A doua verificare este efectuat mpreun cu verificarea consistenei. Diseminarea: Statistica privind fora de munc elaborat pe baza sondajelor unitilor raportoare este diseminat aceleai metode utilizate la estimrile SFM. Adiional la dificultile de diseminare menionate anterior despre SFM, exist o alt problem legat de sistemul vechi de management al bazelor de date care nu ofer mult flexibilitate. n consecin, diseminarea este limitat la un set standard de tabele. Informaia publicat: Statistica privind fora de munc obinut pe baza sondajelor unitilor raportoare este cuprins n publicaia Piaa forei de munc n Republica Moldova. Subiectele publicaiei sunt: Numrul angajailor i crearea/reducerea locurilor de munc. Veniturile din munc i costurile legate de fora de munc. Condiiile de munc i accidente de munc. Experiena i calificarea profesional. omajul i ocuparea n cmpul muncii a omerilor. 1.1.4 Recensmntul populaiei

Cel mai recent recensmnt a fost efectuat n octombrie 2004. Pentru a obine date privind statistica forei de munc, BNS a introdus cinci ntrebri n chestionarele individuale cu privire la: Situaia economic. Cutarea locului de munc (toi omerii i persoanele inactive din punct de vedere economic, din grupa de vrst 15-64 ani). Activitatea economic i domeniul de activitate. Profesia. Statutul angajatului. Din pcate, cei responsabili pentru elaborarea chestionarelor pentru recensmnt nu au utilizat n mod exact conceptele i clasificrile utilizate n AFM i recomandate de OIM, pentru a elabora statistici comparabile privind fora de munc. Acest set de ntrebri a fost insuficient pentru a msura cu precizie indicatorii privind fora de munc. Echipa recensmntului a efectuat o verificare a consistenei datelor utiliznd toate sursele de informaie disponibile pentru moment i a decis publicarea doar a cifrelor despre populaia economic activ (pe sexe i regiuni), care au fost similare cu estimrile din AFM. 1.1.5 Sondajul bugetelor gospodriilor casnice

SBGC reprezint un sondaj reprezentativ la nivel naional care ofer informaie despre nivelul de via n Moldova pe baza colectrii datelor despre veniturile i consumul gospodriilor casnice, precum i indicatori nemonetari ce cuprind educaia, sntatea, ocuparea forei de munc, locuina, proprietatea asupra activelor, i propria percepie cu privire la condiiile de via. Regularitatea: SBGC reprezint un sondaj continuu efectuat ncepnd din 1997. Datele statistice din SBGC sunt diseminate trimestrial i anual. Statistica trimestrial este disponibil peste 80 de zile dup ncheierea perioadei de referin. Credibilitatea: Metodologia SBGC se bazeaz pe recomandrile Eurostat publicate n manualul Cercetarea gospodriilor casnice n UE metodologie i recomandri. n principalul chestionar al SBGC exist un set de ntrebri referitor la angajare. Din 1997 i pn n 2005 au fost colectate variabilele despre activitatea economic i ocuparea forei de munc. n 2006, echipa SBGC a reevaluat acest set de ntrebri pentru a spori gradul de similaritate a acestor date statistice cu
20

estimrile AFM. n noul sondaj SBGC exist ntrebri care permit identificarea statutului de munc i statutului la angajare. Elaborarea eantionului i a metodologiei: Din 2006 SBGC i AFM au utilizat acelai eantion al chestionarului i a fost efectuat n cadrul acelorai uniti selectate primar, ns structurile sunt reciproc exclusive. Mai mult, SBGC are un eantion mai mic. Eantionul trimestrial cuprinde 2,442 gospodrii casnice (12,000 in SFM). Teoretic, definiiile utilizate n SBGC pentru a identifica statutul n munc i statutul n angajare sunt corelate cu definiiile AFM. n practic, chestionarele SBGC nu permit ca aceste definiii s fie respectate ntocmai (cum se ntmpl n AFM), din motiv c nu acesta este obiectivul principal al cercetrii. Diseminarea: Estimrile SBGC cu privire la fora de munc nu sunt publicate. Acestea sunt utilizate numai pentru verificrile consistenei datelor. Statistica despre veniturile obinute din munc poate fi gsit n publicaiile SBGC. Valorile medii ale veniturilor disponibile per capita sunt raportate conform sursei de venit. 1.1.6 Surse administrative

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) reprezint o subdiviziune a Ministerului Economiei i Comerului. Este autorizat prin lege s promoveze i implementeze politici, strategii i programe de stat n domeniile dezvoltrii pieei forei de munc, promovrii ocuprii forei de munc, protecia social a celor aflai n cutarea unui loc de munc, prevenirea omajului i diminuarea efectelor sociale ale acestuia. ANOFM nregistreaz locurile de munc vacante i omerii i public comunicate de pres trimestriale i anuale. Lista cu principalii indicatori raportai de ctre ANOFM este prezentat n Anexa 2. Pe lng colectarea datelor de la indivizi privai, ANOFM colecteaz date de la ntreprinderi i agenii private de angajare. 1.1.7 Alte surse

n Moldova exist reprezentane ale ctorva organizaii regionale i internaionale. Acestea finaneaz cercetrile cu scopul de a promova politicile realiste n conformitate cu interesele i obiectivele specifice ale acestora. Piaa forei de munc nu este o excepie. Sondajele sunt efectuate cu scopul de a acumula date despre problemele specifice ale forei de munc. Aceste sondaje sunt axate n special pe domenii precum migrarea forei de munc, discriminarea n munc i angajarea tinerilor. Unele sunt efectuate n mai multe runde, cu interviuri de follow-up (conform sondajului OIM despre migraie i remitene). Din pcate, nu exist organizaii private de cercetare care ar putea efectua sondaje periodice pentru a oferi date comparabile despre problemele neincluse n statisticile oficiale sau adiional celor existente. 1.1.8 Constrngerile dezvoltrii sistemului

n prezent, sistemul statistic din Moldova funcioneaz bine, oferind un spectru larg de date statistice cu privire la fora de munc care variaz de la informaii foarte specifice, ce descriu fenomene particulare, la macro-indicatori comparabili la nivel internaional. Cu toate acestea, exist cteva probleme care influeneaz negativ dezvoltarea sistemului. Guvernul i cercettorii privai nu posed resursele necesare dezvoltrii sistemului. mbuntirile majore efectuate de BNS i cele mai importante sondaje efectuate de cercettori privai au fost susinute financiar de ctre donatorii internaionali. Din cauza numrului limitat de personal din cadrul BNS i a graficului rigid de producie pe care trebuie s-l ndeplineasc, BNS nu acord atenia necesar mai multor probleme. n mare parte, BNS colecteaz, proceseaz i public date statistice, dar numai cu o mic component de lucru analitic. Personalul BNS nu particip n mod regulat la conferine, inclusiv internaionale. Metodele statistice nu sunt documentate n mod sistematic i utilizatorii nu au acces liber la meta-date. Dup nfiinarea Seciei cercetri prin sondaj, n 2003 au fost efectuate mbuntiri metodologice n domeniul eantionrii2. n principiu, deciziile asupra eantionului sondajului, metodelor i tehnicilor utilizate sunt luate pe baza unor consideraiuni profesionale, ns condiiile srace de infrastructur (lipsa unui sistem de nregistrare computerizat i de ncredere i sisteme ineficiente de comunicare i schimb de date)
2 Pn n 2003, proiectarea era efectuat de ctre experi naionali i nu de ctre personalul BNS. n 2003, cu ajutorul asistenei Departamentului Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional (DFID), a fost creat o unitate de proiectare. De asemenea, DFID a efectuat un efort considerabil pentru instruirea personalului. 21

conduc cteodat la identificarea unor soluii necorespunztoare. Din cauza lipsei de resurse, numai o mic parte din personal beneficiaz de instruire i perfecionare. Acticitatea BNS este afectat n mod semnificativ de lipsa unor registre administrative computerizate i credibile n Moldova. n plus, BNS nu are acces permanent la registrele existente. n prezent are loc un dialog continuu cu unele instituii partenere, n particular cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale, pentru a mbunti acest aspect. Atunci cnd este fezabil, BNS depune eforturi pentru a combina datele administrative cu datele statistice. Procedurile interne pentru editarea datelor, agregare i analiz necesit mbuntire, n particular cu referin la controlul calitii datelor la niveluri regionale i locale. Posibilitatea realizrii unor astfel de mbuntiri depinde, de asemenea, de investiii n tehnologii informaionale (TI). Pe msura creterii volumului de lucru i a numrului de indicatori, povara raportrii va deveni o problem din ce n ce mai stringent. Din aceast cauz i pentru c se confrunt cu o insuficien de personal i de fonduri, BNS trebuie s se concentreze n continuare asupra cercetrilor bazate pe eantion n schimbul sondajelor exhaustive. Este necesar accelerarea completrii cu cadre la nivel central, cu toate c realocarea resurselor n cadrul sistemului statistic este dificil. Meta-datele reprezint un domeniu subdezvoltat n cadrul BNS. Dei managementul BNS recunoate c aceasta este o problem serioas, nu sunt suficiente resurse pentru dezvoltarea unui sistem solid de meta-date. Comentariile i evalurile calitii datelor statistice nu sunt publicate n mod explicit. Trebuie depuse mai multe eforturi pentru asigurarea comparabilitii AFM cu SBGC i consistena definiiilor referitoare la fora de munc. Acest lucru este necesar pentru ca decidenii de politici i cercettorii s neleag implicaiile statutului pe piaa forei de munc asupra bunstrii i situaiei familiale. Este necesar introducerea unor indicatori precum numrul familiilor n care prinii sunt fr lucru; numrul copiilor i al persoanelor care triesc n asemenea familii, precum i indicatori cu privire la instruirea continu i instruirea profesional. BNS trebuie s-i mbunteasc statisticile regionale de dezvoltare, astfel nct cel puin indicatorii de baz (rata de ocupare i angajare) s fie reprezentativi la nivel regional. Majoritatea datelor sunt diseminate pe hrtie. BNS recunoate c pagina web a instituiei trebuie mbuntit i c n viitor aceasta trebuie s conin informaie mult mai accesibil i formate mai flexibile pentru extragerea datelor (n ianuarie 2009 a fost lansat o pagin electronic mult mai performant a BNS). BNS acioneaz pe msura posibilitilor pentru atingerea standardelor internaionale. n mai multe privine au fost nregistrate progrese. Totui, mai sunt utilizate clasificri vechi, precum clasificrile pentru nivelele i domeniile de educaie. Un handicap serios pentru BNS l constituie participarea limitat a personalului instituiei la ntruniri internaionale unde se discut cele mai bune practici n domeniul statistic. Personalul BNS are acces limitat la sursele Internet care pot servi drept surse de informaie despre bunele practici. Aceasta se datoreaz parial limitrilor legate de TI, ns i faptului c personalul ntmpin greuti la analiza documentelor n limba englez. Cooperarea ntre cercettorii privai i BNS este defectuoas. Cercettorii privai nu acord o atenie suficient consistenei metodologice, utiliznd frecvent aceleai concepte ca i cele utilizate n recomandrile internaionale (deoarece acest mod este solicitat de ctre organizaiile ce finaneaz cercetrile) ns fr a aplica aceleai definiii. Din aceast cauz, deseori se creeaz confuzii sau erori. Statistica politicii pieei forei de munc se afl ntr-o situaie nesatisfctoare. BNS i ANOFM au responsabilitatea comun de a mbunti colectarea datelor statistice i diseminarea. Acest lucru este necesar pentru ca decidenii de politici i cercettorii s poat analiza impactul msurilor de politic asupra statutului de angajare i se refer la indicatori precum: numrul locurilor vacante i cheltuielile publice pentru tipurile de msuri ale politicilor de angajare i susinerea ocuprii forei de munc.

22

1.2
1.2.1

Tendine demografice i tranziia demografic

Numrul i dinamica populaiei

Calitatea datelor cu privire la statistica demografic n Moldova ridic mai multe semne de ntrebare. Conflictul politic cu regiunea separatist Transnistria3 creeaz probleme n estimarea corect a populaiei totale a Republicii Moldova. Din cauza conflictului, aceast regiune nu este acoperit de ctre sistemul statistic de stat. ncepnd cu 2003 nu a fost publicat nici o estimare oficial asupra numrului total al populaiei din Moldova, iar datele oficiale se refer doar la zona din partea dreapt a Nistrului. Cu toate acestea, este posibil efectuarea unor estimri neoficiale. Potrivit statisticii demografice, populaia stabil a Moldovei din partea dreapt a rului Nistru (vezi mai jos explicarea termenului n cauz) a fost de 3,573 milioane persoane la data de 1 ianuarie 20084. Datele statistice disponibile arat c la aceeai dat regiunea transnistrean a avut n jur de 534,000 locuitori5. Astfel, o estimare brut a populaiei totale din Moldova la data de 1 ianuarie 2008 ar fi 4,107 milioane oameni. Aceast cifr confirm declinul demografic constant al rii (Graficul 1). Nu sunt disponibile date precise despre structura populaiei transnistrene dup sex, vrst, educaie i statutul de angajare. De aceea, previziunile demografice cu referire la regiunea transnistrean se afl sub semnul ntrebrii. Graficul 1 Tendinele demografice din Moldova, nceputul anului (mii)

Sursa: Estimri ale Expert-Grup bazate pe anuarele statistice ale BNS i publicaiile demografice, precum i datele statistice demografice ale Ministerului Economiei din Transnistria.

Chiar i n cazul datelor statistice care se refer la Moldova din partea dreapt a Nistrului, exist unele dificulti. Din cauza emigrrii intense, exist o discrepan semnificativ ntre populaia prezent i populaia stabil din Republica Moldova. BNS percepe populaia prezent drept numrul total de persoane prezente n ar, inclusiv rezidenii temporari. A doua definiie se refer la numrul rezidenilor permaneni pe teritoriul respectiv, inclusiv persoanele care sunt absente temporar. Diferena dintre aceste dou categorii nu este deloc neglijabil. Potrivit datelor BNS, populaia prezent la data de 1 ianuarie 2008 a fost de 3,424 milioane, cu 149,000 mai puin dect populaia stabil6. Dei statisticile demografice bazate pe surse administrative nu au fost corelate cu rezultatele celui mai recent recensmnt, prezena declinului demografic este evident. n recensmntul efectuat n octombrie 2004, 3,383 milioane de persoane au fost nregistrate n partea dreapt a Nistrului, cu 7,5% mai puin fa de recensmntul din 1989 (Tabel 2). n regiunea transnistrean,
3 Transnistria este un nume geografic i unul oficial. Aceast regiune include comunitile localizate n partea stng a Rului Nistru (traversnd partea estic a Moldovei de la nord la sud) i oraul Tighina (localizat pe partea dreapt a rului). 4 BNS http://www.statistica.md/doc.php?l=ro&idc=168&id=2040 (accesibil n limba romn). 5 Vezi informaia despre Transnistria pe pagina web a bncii centrale regionale http://www.cbpmr.net/?id=2&lang=en 6 BNS http://www.statistica.md/statistics/dat/1139/ro/Nr_pop_stab_pr_terit_1_ian_2008.pdf i http://www.statistica.md/statistics/dat/1137/ro/Nr_pop_prezente_gr_v_la1ian2008.pdf 23

declinul populaiei pare chiar i mai acut dect n partea dreapt a Nistrului. Recensmntul regional din noiembrie 2004 a nregistrat 555,300 oameni ce locuiesc n Transnistria, ceea ce este cu 170,000 mai puin fa de 19897. Tabel 2 Creterea populaiei Moldovei, din 19591970 pn n 19892004 (regiunea transnistrean nu este inclus)
19591970 Populaia, sfritul perioadei (mii) Creterea pe parcursul perioadei (mii) Modificarea pa parcursul perioadei (%) 3,085 571.6 22.7 19711979 3,372 287.0 9.3 19801989 3,676 285.6 8.5 19902004 3,383 274.3 7.5

Sursa: BNS, http://www.statistica.md/public/files/Recensamint/Recensamintul_populatiei/vol_1/1_Toate_recensaminteleRne_ro.xls

n Moldova din dreapta Nistrului, declinul populaiei n perioada dintre recensminte a oscilat semnificativ pe ntreg teritoriul rii, de la -21.0% n municipalitatea Bli (regiunea de nord a Moldovei), la +1.3% n raionul Criuleni, +7,4% n raionul Ialoveni i +8,2% n raionul Dubsari (cele trei localiti se afl n apropiere de capitala Chiinu, n regiunea central a Moldovei). De fapt, numai n aceste trei raioane creterea a fost pozitiv: toate celelalte, municipiul Chiinu i unitatea teritorial autonom Gguzia (localizat n regiunea de sud a Moldovei) au nregistrat micorri semnificative ale populaiei8. Creterea populaiei n cele 3 raioane menionate nu este explicat de condiii economice i sociale mai bune n aceste regiuni. Explicaia const n faptul c pe parcursul anilor 1990 se pstra nc propiska o procedur birocratic sovietic conform creia locul de reedin al persoanei era nscris n buletinul de identitate al acesteia. Pentru a obine un loc de munc n Chiinu era necesar propiska n Chiinu sau ntr-o regiune din apropiere. Din mai multe motive (birocraie excesiv, nivelul nalt al corupiei i lipsa de ncredere) era foarte dificil de a obine propiska n Chiinu. Pentru a evita aceasta, muli ceteni din diferite regiuni ale rii care cutau de lucru, precum i studeni care absolveau instituii de nvmnt din Chiinu i doreau s rmn aproape de capital, ncercau s obin propiska n satele din apropiere. n multe gospodrii din satele de lng Chiinu erau nregistrate pn la 20 de oameni. Declinul populaiei a fost mult mai semnificativ n localitile urbane (-15,2% din total), n comparaie cu localitile rurale (-1,9% din total)9. Aceasta ar putea s par surprinztor, innd cont de condiiile economice nefavorabile din localitile rurale. Aceast evoluie poate fi explicat de doi factori importani. Primul fertilitatea feminin este mult mai nalt n comunitile rurale dect n cele urbane, compensnd rata nalt de mortalitate de aici. Al doilea factor dup destrmarea URSS, un numr semnificativ al populaiei vorbitoare de limb rus din oraele din Moldova au migrat n Rusia i Ucraina. Dei nu sunt disponibile date statistice relevante, un declin similar al populaiei s-a manifestat i n Transnistria. 1.2.3 Cauzele declinului demografic

Din cauza lipsei datelor statistice credibile pentru regiunea transnistrean, analiza se va referi n continuare doar la Moldova din partea dreapt a Nistrului, n pofida faptului c va fi utilizat termenul Moldova. Excepiile vor fi menionate n mod explicit. Att factorii naturali, ct i cei legai de emigraie, au influenat micorarea populaiei Moldovei pe parcursul perioadei de tranziie. Creterea natural pozitiv a populaiei ce a persistat timp de mai multe decenii s-a transformat ntr-un trend negativ n 1999, n urma creterii ratei mortalitii i micorrii ratei de fertilitate (Graficul 2). Rata nalt a mortalitii a rezultat din combinarea ctorva factori. n primul rnd, n prima jumtate a anilor 1990 se nrutea starea de sntate din cauza
7 http://pridnestrovie.net/2004census.html. 8 Creterea populaiei n cele 3 raioane menionate anterior nu este legat de factorii demografici fundamentali sau de o situaie economic i social mai bun. n cazul raioanelor Criuleni i Dubsari creterile (minore) ale populaiei au putut fi influenate ntr-o oarecare msur de deplasarea intern a persoanelor care au prsit regiunea transnistrean dup rzboiul din 1992 i s-au stabilit n aceste dou raioane adiacente Transnistriei. Totui, n majoritatea cazurilor i aceasta se refer n primul rnd la raionul Ialoveni creterea populaiei este determinat de practicile birocratice legate de aa numita propiska, care a fost motenit de la Uniunea Sovietic i care a continuat s fie aplicat n Moldova pn la sfritul anilor 1990. 9 n acest paragraf calculele sunt bazate pe datele recensmntului accesibile la BNS http://www.statistica.md/public/files/Recensamint/Recensamintul_populatiei/vol_1/1_Toate_recensaminteleRne_ro.xls 24

scderii nivelului de via, accesului limitat la servicii medicale i calitii proaste a acestora. Perioada 1990-1995 este caracterizat de o rat nalt a mortalitii infantile (n medie 20,5 la 1000 de nounscui, printre cele mai mari din rile Europei Centrale i de Est (ECE)) i o rat nalt a mortalitii materne (n medie 30,8 din 100,000 nou nscui)10. mbtrnirea general a societii este un alt factor care explic mortalitatea nalt: ponderea populaiei cu vrsta mai mare de 60 de ani a crescut de la 12,8% n 1990 pn la 13,9% n 2003, dup care a urmat o uoar reducere pn la 13,5% n 2006-200711. Dac analizm cu atenie piramidele vrstelor din graficul 3, observm c schimbrile n structura pe vrste sunt aparente chiar i pentru un termen relativ scurt. Dei ratele curente de mbtrnire sunt inferioare celor din statele ECE (unde ponderea populaiei cu vrsta mai mare de 60 de ani este n medie 18,8%12) i cu mult mai mici dect n Europa de vest, mbtrnirea natural a societii moldoveneti este agravat de fenomenul emigrrii intense a forei de munc. Aceast tendin a creat deja presiuni asupra sistemului de asigurri sociale, iar pentru viitor se anticipeaz escaladarea acestor provocri. Graficul 2 Ratele micrii naturale a populaiei din Moldova, cazuri la 1,000 locuitori

Sursa: Anuarele statistice ale Republicii Moldova, BNS

Reducerea ratei fertilitii feminine a contribuit, de asemenea, la rezultate demografice negative. Aceste schimbri au fost favorizate i de nrutirea mediului economic i social n perioada imediat dup obinerea independenei. Totui, aceast tranziie demografic, care a nceput la sfritul anilor 1970, ar fi putut avea loc chiar i fr tranziia economic i social13. Influena micorrii ratei fertilitii asupra creterii naturale negative a populaiei din Moldova pare s fie chiar i mai semnificativ dect impactul creterii mortalitii i mbtrnirea populaiei. Rata total a fertilitii14 a sczut cu 50%, de la 2,46 n 1989, la 1,20 n 200615. Aceasta este cea mai semnificativ scdere din rndul celorlalte ri n tranziie, unde fertilitatea s-a micorat n medie cu 33%16. n Moldova, ca i n majoritatea rilor ECE i CSI, se schimb i modelul familiei. Aceste schimbri sunt sugerate, n particular, de creterea ponderii copiilor nscui n afara cstoriei. De la un nivel relativ mic de 10,4% n 1989 acest indicator a crescut pn la 24,5% n 2004, dup care s-a micorat pn la 22,7 n 200717. n aceeai perioad, vrsta medie la prima cstorie a crescut de la 24,0 la 26,0 ani pentru brbai i de la 22,0 la 23,0 pentru femei, n timp ce n rile ECE i CSI schimbarea
10 Calcule i comparaii ale autorilor efectuate pe baza TransMONEE 2006. 11 BNS: http://www.statistica.md/doc.php?l=ro&idc=168&id=1692 12 Calcule i comparaii ale autorilor efectuate pe baza TransMONEE 2006 13 Republica Moldova 2007: Raportul de stare a rii, Expert-Grup, 2008. 14 Rata fertilitii totale este definit ca numrul total al naterilor per femeie cu vrsta cuprins ntre 15-49 ani. 15 TransMONEE 2006. 16 Ibid. 17 Anuarele statistice pentru 1989, 2004 i 2007. 25

este puin mai mare. Rata general a divorurilor a crescut mai repede dect n rile ECE i CSI, de la 31,1% n 1989, la 59,3% n 2004 (i apoi s-a micorat la 47,6% n 2007)18. Aceste dinamici confirm tranziia Moldovei la un alt model de comportament reproductiv, caracterizat prin mod de via mai liberal n familie, amnarea cstoriei, rate mai mici de fertilitate i creterea rolului social i economic al femeilor. Graficul 3 Schimbri n structura pe vrste a populaiei Moldovei, 1998 i 2007 1998

2007

Sursa: BNS, http://www.statistica.md/statistics/dat/1269/ro/Populatia_str_1999_2006_ro.pdf.

Aceste modele reproductive vor persista n viitorul prevzut, de aceea nu se ateapt ca rata natalitii s creasc semnificativ. Din aceast cauz, o reducere a sporului natural negativ al populaiei din Moldova poate fi realizat numai prin reducerea ratei mortalitii. n 2006, rata mortalitii n Moldova a fost de 12 n comparaie cu media de 10,6 n rile ECE i CSI19. Pe termen scurt, rata general a mortalitii poate fi redus moderat prin reducerea ratelor de mortalitate infantil i a copiilor cu vrsta de sub 5 ani (inclusiv prin intermediul unei ngrijiri mai bune n perioadele pre- i post-natale, informrii mai bune a prinilor i mbuntirii condiiilor n materniti). O reducere semnificativ a ratei generale a mortalitii va fi posibil numai pe termen lung. Pn atunci, emigrarea intensiv, slbirea legturilor de familie, vor continu s nruteasc i mai mult perspectivele demografice, i aa destul de sumbre. Nu este o surpriz faptul c previziunile privind perspectivele demografice pe termen lung ale Moldovei sunt negative (Tabel 3). Tabel 3 Previziunile privind populaia Moldovei, 20102050 (milioane)
Sursa ONU Banca Mondial Note Este inclus Transnistria Nu este inclus Transnistria 2005 4.206 3.877 2015 4.114 3.580 2025 3.967 3.362 2050 3.312 2.532 % modificare, 2050/2005 -21.3 -34.7

18 Ibid; rata de divor este definit ca ponderea divorurilor n raport cu numrul total de cstorii. 19 TransMONEE 2006. 26

Sursa: ONU, 2005 i Statistica NHP a Bncii Mondiale

1.2.4

Impactul declinului demografic asupra forei de munc

Potrivit legislaiei muncii, n Moldova pot fi angajate persoane ncepnd cu vrsta de 15 ani. Aceasta coincide cu limita inferioar (15 ani) a clasificatorului statistic aplicat de ctre BNS. n cazul limitei maxime a vrstei apte de munc exist anumite neclariti. BNS folosete att vrsta de pensionare utilizat n statistica european (64 ani), ct i vrsta naional oficial de pensionare drept limit maxim a categoriei privind vrsta la angajare. Vrsta oficial de pensionare n Moldova este de 61 de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei. BNS utilizeaz vrstele de pensionare att din UE, ct i cele naionale pentru a calcula indicatorii pieei forei de munc, fapt ce creeaz unele confuzii. Pe parcursul perioadei 1998-2007, populaia stabil a Moldovei s-a micorat cu 2,3%20. Totui, n aceeai perioad populaia cu vrsta apt de munc (15-64 ani) a crescut cu 8,6%. La data de 1 ianuarie 2008, populaia cu vrsta apt de munc constituia 2,5843 milioane oameni (Tabel 4), din care 48,5% erau brbai i 51,5% - femei. Creterea populaiei cu vrsta apt de munc n contextul declinului demografic general este un fenomen temporar care se datoreaz nou-nscuilor din perioada baby-boom-ului din anii 1970-1980, care au atins vrsta apt de munc pe parcursul deceniului trecut. Grupul de persoane cu vrsta cuprins ntre 25-35 ani a crescut cu 21,3% pe parcursul ultimilor 10 ani. Totui, o bun parte dintre persoanele cu vrsta apt de munc nu sunt prezente pe piaa naional a forei de munc deoarece fie au emigrat la munc peste hotare, fie triesc pe baza rudelor care lucreaz peste hotare. Tabel 4 Populaia Moldovei dup principalele categorii de vrst (mii)
1998 Populaia total Sub vrsta apt de munc Cu vrsta apt de munc (15 64 ani) Peste vrsta apt de munc 3,655.6 935.1 1999 3,649.9 901.2 2000 3,644.1 865.8 2001 3,635.1 828.2 2002 3,627.8 787.8 2003 3,618.3 750.2 2004 3,607.4 713.2 2005 3,600.4 683.7 2006 3,589.9 657.9 2007 3,581.1 627.8

2,380.8

2,408.9

2,436.6

2,463.4

2,490.9

2,514.7

2,538.8

2,561.2

2,579.0

2,584.3

339.7

339.8

341.7

343.6

349.1

353.5

355.4

355.6

353.1

369.0

Sursa: Calcule fcute de autori pe baza anuarelor statistice ale BNS pentru perioada 1998 2007 i http://www.statistica.md/doc.php?l=ro&idc=168&id=1692.

Nnumrul persoanelor neapte nc de munc (014 ani) s-a micorat cu aproximativ 33% n 1998 2007, acesta fiind cel mai mare declin al populaiei tinere din rile ECE21. n consecin, ponderea populaiei sub vrsta apt de munc s-a diminuat de la 26,0% n 1998, la 17,5% n 2007. Pe parcursul aceleiai perioade, numrul persoanelor neapte de munc a crescut aproape cu 9%. Principala concluzie a acestei analize este c pe parcursul unui deceniu, populaia Moldovei cu vrsta apt de munc va ncepe s se micoreze rapid, n timp ce mbtrnirea populaiei se va accelera rapid. De exemplu, n perioada 2009-2013 persoanele care s-au nscut ntre anii 1948-1952 vor atinge vrsta de pensionare, acest grup fiind de dou ori mai numeros att fa de grupul precedent, ct i fa de grupul succesiv de persoane. Acest lucru confirm faptul c mbtrnirea populaiei va deveni n scurt timp o problem serioas cu implicaii negative pentru sistemele de asigurri sociale i medicale.

1.3
1.3.1

Tendine de ocupare a forei de munc

Activitatea versus inactivitatea forei de munc

Subcapitolul precedent a artat c n pofida reducerii generale a populaiei, segmentul populaiei moldoveneti cu vrsta apt de munc a crescut pe parcursul ultimului deceniu. Totui, creterea
20 n acest paragraf cifrele i calculele sunt bazate pe datele anuale demografice ale BNS. 21 Calculele autorilor i comparaii bazate pe TranMONEE, 2006. 27

numrului de persoane cu vrsta apt de munc nu a fost nsoit de o cretere similar a ratei de ocupare a forei de munc. Rata de ocupare a forei de munc n rndul populaiei din Moldova, cu vrsta cuprins ntre 15-64 de ani, este la momentul actual printre cele mai mici din cadrul rilor ECE, n timp ce declinul pe parcursul perioadei 2000-2007 a fost unul din cele mai puternice din acelai context (Tabel 5). Ratele de ocupare a forei demunc din Moldova rmn sczute chiar dac lum n consideraie numrul mare de emigrani care lucreaz peste hotare. n mod surprinztor, reducerea constant a ratelor de ocupare pe parcursul ultimului deceniu (Tabel 6) a avut loc odat cu reducerea ratei omajului. n principiu, aceste trenduri nu sunt incompatibile i ambele sunt explicate de o variabil fundamental comun: emigrarea forei de munc. Aceasta a influenat semnificativ rata de ocupare a forei de munc att n mod direct (reducerea numrului de persoane care lucreaz n ar), ct i indirect (n urma creterii salariului minim la care sunt de acord s lucreze persoanele care au rmas n ar). Muli dintre cei care depind de remitenele emigranilor nu mai accept posturile prost pltite din Moldova atta timp ct acetia au venituri constante dei nu neaprat foarte mari de la rudele care lucreaz peste hotare. Tabel 5 Ratele de ocupare a forei de munc de ctre populaia cu vrsta cuprins ntre 15-64 ani n unele ri n tranziie
2000 (%) Moldova Bulgaria Republica Ceh Estonia Letonia Lituania Ungaria Romania Not: p.p. = puncte procentuale Sursa: Eurostat i BNS, calculele fcute de autori a ratelor de ocupare din Moldova 59.0 50.4 65.0 60.4 57.5 59.1 56.3 63.0 2007 (%) 47.1 61.7 66.1 69.4 68.3 64.9 57.3 58.8 2007 minus 2000 (p.p.) 11.9 +11.3 +1.1 +9.0 +10.8 +5.8 +1.0 4.2

Tabel 6 Ratele de ocupare a forei de muncp de ctre populaia cu vrsta de peste 15 ani n Moldova (%)
1999 Total Dup gen Brbai Femei Dup zona de reedin Urban Rural Dup vrst 1524 ani 2534 ani 3544 ani 4554 ani 5564 ani 65+ ani 32.7 65.1 77.3 79.4 44.4 20.9 30.4 62.7 77.8 82.2 46.6 22.2 27.6 58.8 78.3 82.8 46.9 21.2 26.6 60.4 76.6 77.6 52.4 22.9 20.1 49.8 74.5 75.4 46.8 15.8 18.0 46.9 72.4 71.4 51.5 15.8 17.7 45.7 69.8 72.5 54.3 16.9 18.9 44.1 64.2 70.1 49.9 12.7 17.6 45.6 65.0 66.9 51.5 12.2 48.3 59.2 48.6 59.4 48.2 57.7 49.4 56.2 48.1 47.1 46.5 45.0 46.6 44.5 45.2 41.2 43.8 41.6 57.6 51.8 57.7 52.2 56.2 51.4 55.1 51.7 49.3 46.0 46.6 44.9 46.0 44.8 45.5 40.5 44.8 40.5 54.5 2000 54.8 2001 53.7 2002 53.3 2003 47.5 2004 45.7 2005 45.4 2006 42.9 2007 42.5

Not: Din cauza schimbrilor metodologice, datele pentru anii 2006-2007 nu sunt totalmente comparabile cu anii mai precedeni. Sursa: BNS. 28

Impactul migraiei asupra omajului este de asemenea evident: datorit ofertelor de angajare peste hotare aceasta a contribuit la temperarea presiunilor asupra pieei domestice a forei de munc i a moderat preteniile economice i sociale fa de Guvern. Brbaii i femeile au fost afectai n aceeai msur de reducerea ratei de ocupare a forei de muncp, dei n cazul a femeilor este n mod sistematic mai mic. Din 1999 au avut loc cteva schimbri structurale n profilul urban-rural. De exemplu, n 1999 rata de participare n localitile rurale a fost mai mare n comparaie cu localitile urbane (62,6% versus 59,7%), ns situaia s-a schimbat ncepnd cu 2003: n 2007, rata de participare n localitile rurale a fost de 43,1% versus 47,1% n localitile urbane. Aceast evoluie a fost acompaniat de o evoluie similar a ratelor de ocupare a forei de munc. Aceste schimbri sunt caracteristice pentru creterea economic din Moldova, care a fost limitat n mare parte la zonele urbane mari, n timp ce economia rural a rmas nediversificat i stagnant. Dup cum rezult din Tabelul 6, ratele de ocupare a forei de munc s-au micorat pentru toate grupele de vrst cu excepia grupei de vrst de 55-64 ani. n cazul acestui segment, rata relativ stabil a ocuprii se explic probabil prin faptul c aceti oameni sunt nevoii s rmn activi din punct de vedere economic pentru a compensa nivelurile mici anticipate ale pensiilor, inclusiv i din cauz c pentru ei este mai greu s migreze spre pieele strine ale forei de munc. Ratele de ocupare a tinerilor i a persoanelor n vrst au sczut brusc. Tendina negativ de ocupare a forei de munc printre tineri poate fi explicat prin dorina crescnd a acestora de a avea studii superioare, lucru demonstrat de creterea cu 65% a numrului de studeni pe parcursul perioadei 1999-2007. n cazul persoanelor mai n vrst, reducerea ocuprii forei de munc este rezultatul dificultilor acestora de a ine pasul cu ritmul de cretere a complexitii locurilor de munc, n particular n sectoarele de producere i servicii, precum i datorit ezitrii angajatorilor de a cuta for de munc cu vrst mai naintat. Lucrtorii vrstnici pot fi ntlnii n special n companiile publice care, pe lng scopuri comerciale, au i anumite scopuri de responsabilitate social. Totui, odat cu relansarea procesului de privatizare ncepnd cu sfritul anului 2007, este de ateptat ca muli lucrtori n vrst s-i piard posturile. Ct privete rata de ocupare a forei de munc n funcie de nivelul studiilor obinute, situaia curent corespunde celei sugerate de intuiie: cu ct este mai mare nivelul studiilor, cu att este mai mare probabilitatea angajrii n cmpul muncii. Structura populaiei angajate conform nivelului de studii a suferit dou schimbri importante pe parcursul ultimului deceniu (Graficul 4). Pe msura diversificrii activitilor economice i a funciilor, ponderea populaiei cu educaie primar n rndul ntregii populaii angajate s-a redus de la 5,6% n 1999 la 1,5% n 200722. Totui, trebuie s precizm c diversificarea activitilor economice nu a evoluat att de rapid ca nivelul de educaie a populaiei. O tendin important este creterea numrului absolvenilor studiilor teriare, a cror pondere n rndul populaiei angajate a crescut de la 11,9% n 1999, la 20,7% n 2006 i 19,8% n 2007. ntr-o anumit msur, acesta este rezultatul extinderii sectorului studiilor universitare. Se pare, totui, c aceast orientare ctre angajaii cu studii superioare nu a fost determinat doar de creterea cererii (din partea angajatorilor pentru for de munc nalt calificat), ci i de creterea ofertei (un rezultat de marketing al ofertelor universitare atractive, dei nu ntocmai realiste, pentru atragerea studenilor n universiti). Extinderea puternic a sectorului educaiei teriare a dus la alocarea ineficient a persoanelor competente n economie. Potrivit studiului SMIST, muli absolveni ai universitilor la nceputul activitii profesionale preiau responsabiliti care ar putea fi uor ndeplinite de ctre absolvenii cu studii secundare. Deinerea mai multor locuri formale de munc este o practic deloc rspndit n Moldova. Potrivit AFM 2007, aproximativ 3% din totalul populaiei angajate au o activitate secundar (nu sunt disponibile date cu privire la cei care au mai mult de dou locuri de munc)23. Ponderea nu a suferit schimbri eseniale pe parcursul efecturii AFM n Moldova. n majoritatea acestor cazuri (70%) activitatea secundar se referea la sectorul agrar, adic acest fenomen este caracteristic mai mult pentru sectorul rural. n localitile urbane activitile secundare sunt n mare parte informale i se refer la sectorul servicii, implicnd de obicei activiti necalificate preluate n special de femei (ngrijire, curenie, baby-sitting i altele). Nu exist date statistice disponibile care ar permite analiza structurii acestor persoane conform vrstei i studiilor. De asemenea, este tipic pentru muli lectori universitari, profesori din colegii i prestatorii de servicii profesionale (de exemplu, avocaii i medicii) s practice multiple activiti profesionale la nceputul carierei. Unii angajai ai administraiei publice combin activitatea primar a acestora cu activiti de cercetare sau predare n sectorul privat. Angajailor din cadrul serviciilor publice le este interzis prin lege practicarea altor activiti profesionale n sectorul privat. Din pcate, nu exist date statistice pentru a analiza mai detaliat fenomenul deinerii posturilor multiple n Moldova.
22 Date oferite de BNS. 23 BNS, http://www.statistica.md/statistics/dat/1136/ro/PiataFM_ocup_somaj_anul2007.pdf. 29

Graficul 4 Structura populaiei angajate conform nivelului studiilor (% din total)

Sursa: BNS

Statistica populaiei economic inactive s-a nrutit dramatic pe parcursul ultimului deceniu, n contextul care inactivismul a devenit o calitate proeminent a societii. ntr-adevr, numrul total al populaiei economic inactive a crescut cu peste 34% n perioada 1999-2007, ocupnd o pondere cuprins ntre 38,7% i 55,2%, n rndul populaiei cu vrsta de peste 15 ani. S nsemne aceasta c moldovenii au devenit mai lenei? O examinare mai detaliat a structurii acestui grup denot faptul c, creterea populaiei inactive rezult n mare msur din dou tendine demografice fireti: o cretere de 15% a numrului de elevi i studeni i o cretere de 17% a numrului de pensionari. Pe parcursul aceleiai perioade de timp numrul emigranilor a crescut cu 45% i aceasta reprezint contribuia principal la creterea general a numrului populaiei inactive (Tabel 7). n anul 2007, mai mult de 20% din categoria economic inactiv era alctuit din muncitori emigrani (denumii oficial persoane aflate peste hotare din motive legate de munc). Cu o pondere att de nalt a muncitorilor emigrai, nu ar fi corect s ne referim la ei ca fiind absolut inactivi; mai curnd, aceasta este o inactivitate relativ, un fenomen al pieei forei de munc declanat i meninut de salariile locale mici. De aceea, cu toate c este corect din punct de vedere metodologic de a clasifica muncitorii emigrai drept economic inactivi (aa cum face la momentul actual BNS), din punct de vedere al realitii economice aceste persoane reprezint populaia cea mai activ. Pe lng persoanele aflate peste hotare din motive legate de munc, populaia economic inactiv mai cuprinde la momentul actual elevii i studenii (22,9% din numrul total), pensionarii (33,2%), persoane care ngrijesc de gospodrii (7,0%), persoane descurajate (1,6%) i alte persoane (persoane cu disabiliti, femei nsrcinate, femei care ngrijesc copiii, persoane dependente care nu doresc s munceasc, muncitori sezonieri, emigranii care stau temporar acas, reprezentnd n total 14,6%)24.

24 Ibid 30

Tabel 7 Mrimea i structura populaiei economic inactive din Moldova

2002 Total (mii) Dup statut (% din total) Elevi sau studeni Pensionari ngrijitori de gospodrii Emigrani Descurajai Alii Dup gen (% din total) Brbai Femei 43.9 56.1 44.3 55.7 45.2 54.8 45.8 54.2 43.4 56.6 44.8 55.2 26.6 37.9 8.2 19.1 6.2 2.0 26.2 36.2 7.0 21.1 5.5 4.0 25.8 34.5 7.3 24.0 5.7 2.7 25.7 33.1 7.2 26.6 4.8 2.6 25.7 33.1 7.2 19.7 3.7 10.6 22.9 33.2 7.0 20.7 1.6 14.6 1,208 2003 1,381 2004 1,450 2005 1,484 2006 1,575 2007 1,618

Not: Din cauza schimbrilor metodologice, datele pentru 2006-2007 nu sunt comparabile cu datele din anii precedeni. Sursa: BNS

1.3.5

omajul i subocuparea

n Moldova sunt folosite dou definiii ale omajului: prima corespunde n totalitate definiiei OIM, n timp ce a doua se refer doar la omerii nregistrai la oficiile teritoriale ale ANOFM. Ultima poate fi ignorat din motivul ratelor foarte mici de nregistrare la ANOFM printre omeri. Raportul costbeneficiu al nregistrrii la ANOFM este unul destul de avantajos: costurile se refer n mare parte la cheltuieli pentru transport ctre centrul raional (n medie 10-15 MDL), n timp ce indemnizaia lunar de omaj variaz ntre 620 MDL i 1,031 MDL, n funcie de experiena profesional. Interviurile cu unii omeri au artat existena altor factori care mpiedic i mpiedic pe acetia s se nregistreze la ANOFM, inclusiv necunoaterea existenei ANOFM, lipsa de ncredere n capacitatea ANOFM de a-i ajuta n cutarea unui loc de lucru, precum i teama de procedurile birocratice. Mai mult, tinerii omeri fr experien nu pot pretinde indemnizaii de omaj i de aceea muli dintre ei nu vd avantajele nregistrrii statutului de omer. Tabelul 8 indic faptul c rata nalt a omajului, caracteristic anilor 1990 (11,1% n 1999) s-a redus vizibil pn n 2002 (6,8%) i a crescut din nou pn n 2004 (8,1%). n prezent, acest indicator are cel mai mic nivel de pn acum (5,1%), ceea ce reprezint mai puin dect media n alt ri ale CEE i EU-27, precum i din rile vecine (Graficul 5). Declinul brusc de la 7,4% n 2006 a fost determinat de reducerea ratei de activitate, n special pentru brbaii din localitile urbane. Dup cum s-a menionat n subcapitolul precedent, n condiiile unei rate sczute de participare, nivelul relativ sczut al omajului este explicat de emigraia de la piaa intern a forei de munc la cele externe. Graficul 5 Rata omajului, definiia OIM, 2000-2007 (%)

Sursa: Calculele autorilor bazate pe Eurostat, BNS i Comisia de Stat pentru Statistic a Ucrainei.

31

Creterea economic din localitile urbane a condiionat reducerea rapid a omajului urban de la 19,1% n 1999 la 6,9% n 2007. Totui, rata omajului rmne mai nalt n zonele urbane dect n cele rurale (6,9% i respectiv 3,9%). O explicaie pentru rata sczut a omajului n localitile rurale este faptul c muli agricultori sezonieri nu sunt n cutarea unui loc de lucru n perioada inactiv deoarece ei consider c oricum nu vor gsi. Autoangajarea i activitatea informal nu explic rata sczut a ocuprii n localitile rurale deoarece aceste categorii sunt nregistrate n cadrul AFM drept angajai. Emigrarea mult mai intens a locuitorilor zonelor rurale (dei ciclic i de scurt durat) este un alt factor care explic diferenele rural-urban ale omajului. Dei media naional a omajului este redus, diferenele regionale sunt semnificative. Cea mai nalt rat a omajului este nregistrat n regiunea municipiului Chiinu (6,5%), urmat de regiunea Central cu 5,5%, Nord cu 4,2% i Sud cu 3,6%. ntr-o anumit msur, diferenele pot fi explicate de ponderea populaiei rurale n regiunile respective, care arat, n mod normal, rate mai mici ale activitii economice. Regiunea Centru constituie o excepie enigmatic, cu un nivel al omajului rural de dou ori mai mare dect n zonele Sud i Nord. Totui, populaia din localitile rurale din regiunea Centru demonstreaz, de asemenea, i rate mai nalte ale activitii economice dect n celelalte dou regiuni. Este evident faptul c, cu ct o localitate este mai aproape de capital cu att mai intens este i viaa economic i oamenii vor cuta cu att mai activ oportuniti de angajare. Tabel 8 Ratele omajului n Moldova (%)
1999 Total Dup gen Brbai Femei Dup zona de reedin Urban Rural Dup vrst 1524 ani 2534 ani 3544 ani 4554 ani 5564 ani Dup studii Primare (ISCED 1) Secundare inferioare (ISCED 2) Secundare superioare i postSecundare (ISCED 3 i 4) Teriare (ISCED 5 i 6) 1.4 10.9 14.5 9.7 0.8 7.3 10.8 7.8 1.6 7.1 8.9 6.2 2.5 5.9 8.3 6.4 4.3 8.0 9.6 6.2 3.3 8.5 9.9 6.0 3.0 7.6 8.9 5.3 3.1 9.9 8.6 5.1 6.2 6.4 5.2 5.1 22.3 12.4 9.7 8.6 3.8 15.8 9.8 8.2 7.1 2.6 16.3 8.2 6.6 5.5 2.5 15.2 7.3 6.4 5.2 2.0 18.1 9.0 7.6 6.0 3.0 19.7 9.2 7.4 6.4 3.1 18.7 7.8 7.0 5.6 3.4 17.1 8.6 6.1 5.6 3.4 14.4 5.8 4.2 3.4 2.7 19.1 5.4 15.7 3.4 13.8 2.7 12.1 3.0 12.2 4.5 11.9 5.0 11.2 4.0 9.2 5.8 6.9 3.6 13.3 8.9 9.7 7.2 8.7 5.9 8.1 5.5 9.6 6.4 10.0 6.3 8.7 6.0 8.9 5.7 6.3 3.9 11.1 2000 8.5 2001 7.3 2002 6.8 2003 7.9 2004 8.1 2005 7.3 2006 7.4 2007 5.1

Not: Din cauza modificrilor metodologice, datele pentru 2006-2007 nu sunt ntocmai comparabile cu datele din anii precedeni. Sursa: BNS i calculele autorilor

Ct privete diferenele n rata omajului dup vrst, exist o relaie puternic negativ ntre riscul de a fi omer i vrsta persoanei. Att pentru localitile rurale, ct i pentru cele urbane, att pentru femei, ct i pentru brbai, riscul omajului coreleaz negativ cu vrsta (Tabel 8). Persoanele din segmentul cel mai tnr al forei de munc (15-24 ani) se confrunt cu un risc dublu de omaj fa de urmtorul segment de vrst (25-34 ani). n acest sens, situaia Moldovei este similar cu cea din rile europene, unde rata omajului la tineri este mult mai nalt dect cea pentru lucrtorii mai n vrst. Dup cum sugereaz interviurile cu angajatorii, pe lng factorii universali care afecteaz ocuparea tinerilor n cmpul muncii din Moldova (lipsa experienei profesionale, lipsa ncrederii din

32

partea angajatorilor) mai exist un factor la mijloc, calitatea proast a instruirii profesionale pe care tinerii o obin25. Rata omajului pentru brbai n Moldova este semnificativ mai mare dect n cazul femeilor, i aceast situaie s-a pstrat pe parcursul ultimului deceniu. Aceast situaie vine n contrast cu situaia mai degrab invers care caracterizeaz majoritatea rilor Europene. n cazul Moldovei rata mai mic a omajului la femei poate fi explicat pe baza a doi factori. n perioada de tranziie, cele mai afectate au fost ramurile care n mod tradiional angajau mai muli brbai dect femei (industrie i agricultur). n al doilea rnd, brbaii sunt mai predispui dect femeile s fie economic activi. n societatea moldoveneasc, nc conservativ, mai exist mentalitatea c femeile trebuie s fie ntreinute de membrii familiei care lucreaz, iar ele s ngrijeasc de gospodrie. Riscul omajului ndelungat crete odat cu vrsta. Potrivit datelor statistice pentru anul 2007, media general a duratei de omaj a constituit 19 luni. Aceast durat crete de la 7 luni n cazul grupului de vrst 15-24 ani, pn la 16 luni n cazul grupului de vrst 25-34 ani, 25 luni pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 34-49 ani i 35 luni pentru cei cu vrsta de peste 50 ani. n acest context, 35,5% dintre omeri dein statutul de omer pe termen lung (12 luni i mai mult), inclusiv 20,9% care sunt omeri timp de 24 luni i mai mult. Legtura dintre nivelul de educaie i statutul de omer nu este att de puternic. Pn n 2005, persoanele cu studii superioare secundare i post-secundare au fost cele mai expuse riscului de omaj. Din anul 2006, cei cu studii secundar-inferioare devin cei mai expui riscului de a deveni omeri. n mod surprinztor, n trecut, cei cu nivel mic de calificare erau expui cel mai puin riscului de a deveni omeri n comparaie cu reprezentanii altor niveluri de educaie. Aceasta se explic probabil prin faptul c majoritatea dintre ei erau angajai n sectorul agricol, n mare parte informal. ns cum economia se deplaseaz tot mai mult de la agricultur spre industrie i servicii, persoanele cu educaie primar vor fi tot mai puin capabile s concureze i rata omajului lor se va majora. Aceast perspectiv este confirmat de creterea puternic din 2007 a ratei omajului celor cu educaie primar. n anul 2007, rata omajului printre cei cu educaie teriar a fost cea mai mic, dei diferena nu este semnificativ din punct de vedere statistic. Acest lucru poate fi explicat prin faptul c i calificrile pe care economia moldoveneasc le necesit cu adevrat la etapa actual de dezvoltare sunt mai mici dect acele furnizate de sistemul educaional. Fenomenul subocuprii n Moldova tinde s evolueze ntr-o problem mult mai serioas dect a fost pn acum. Oamenii se consider subocupai dac sunt angajai, ns sunt capabili s lucreze ore adiionale i sunt disponibili s lucreze, iar numrul total de ore lucrate pe sptmn este mai mic de un anumit prag. Rata de subocupare pentru perioada 2005-2007 a fost n jur de 8% din numrul total al populaiei angajate, fa de 3-4% n 2002-2004. n termini relativi, subocuparea a constituit 2,9% din timpul total de lucru n economie n 2007. n mod firesc, subocuparea se manifest n mare parte n sectorul rural: 74% dintre cei subocupai triesc n localiti rurale i sunt angajai n mare parte informal. 1.3.6 Structura ocuprii forei de munc n cadrul sectoarelor economice majore

Distribuia ocuprii n cadrul celor mai importante sectoare economice a suferit schimbri eseniale pe parcursul ultimilor zece ani (1998-2007). Agricultura nu mai este cel mai important sector n ocuparea forei de munc, fiind depit de sectorul serviciilor, care n 2007 a deinut o pondere de 48,4% din totalul ocuprii forei de munc (Graficul 6). Ponderea sectorului industrial a rmas practic aceeai, n timp ce sectorul de construcii a crescut de la 3% n 1998, la 6% n 2007. Dup cum reiese din tabelul 7, modificrile n structura de ocupare nu au fost corelate n mod necesar cu rata creterii economice nregistrat de sectoare. Ponderea agriculturii n ocuparea total a forei de munc a sczut semnificativ, de la 45,7% n 1998, la 32,8% n 2007. Aceasta nu a fost determinat de reducerea volumului total al produciei agricole. n realitate, volumul produciei a rmas mai mult sau mai puin constant, cu excepia anilor foarte secetoi (2000, 2003 i 2007). Din mai multe motive, emigrarea forei de munc din acest sector nu a rezultat ntr-un declin semnificativ al produciei. Una din cauze este c n trecut o bun parte din fora de munc din sectorul agrar era de prisos, prin urmare reducerea acesteia fie c nu a avut efecte economice, fie c a fost compensat de investiii i de inputuri mai performante. O alt cauz este c
25 Una din sursele n care este reflectat problema calitii proaste a instruirii din sistemul de educaie vocaional din Moldova este studiul elaborat n comun de ctre Camera de Comer a Moldovei i Camera de Meteugari de la Koblenz, Germania. Studiul este citat de Eco-Magazine, ediia 194, 29 octombrie 2008. n cadrul studiului menionat au fost intervievai 120 angajatori din Moldova care au declarat n mod unanim c tinerii absolveni din colile vocaionale nu au instruire practic elementar. 33

o mare parte dintre cei care au prsit sectorul agrar, au ieit de fapt din sectorul informal n timp ce cei care au rmas n acest sector ndeplinesc un volum mai mare de lucru. n sfrit, unele etape cruciale din ciclul agricol, cum ar fi strnsul recoltei, sunt realizate prin utilizarea forei de munc alternativ, cum ar fi elevii din colile rurale. De exemplu, n toamna anului 2008, elevii din clasele a X-a i a XI-a din mai multe localiti rurale au fost luai de la ore pentru dou sptmni pentru a participa la strnsul recoltei. Graficul 6 Distribuia populaiei ocupate dup sectoare (% din total)

Sursa: AFM 2007 i Anuarul Statistic 1998

Tabel 9 Evoluia ocuprii i valorii adugate brute dup principalele sectoare economice (1998=100%)
1998 Ocupare Total Agricultur Industrie Construcii Servicii 100 100 100 100 100 91.0 97.5 87.9 75.9 85.9 92.3 102.1 88.5 75.9 83.4 91.3 101.9 90.7 74.1 80.8 91.7 99.6 94.0 79.3 83.0 82.6 77.7 90.1 91.4 85.3 80.1 71.1 89.0 89.7 87.3 80.3 71.6 87.4 89.7 87.6 76.6 56.3 88.5 115.5 93.1 75.9 54.5 86.8 131.0 92.6 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Valoare adugat brut Total Agricultur Industrie Construcii Servicii 100 100 100 100 100 101.4 95.9 96.6 104.0 107.2 101.7 98.1 107.0 72.5 100.4 107.6 105.3 114.5 90.2 103.9 114.6 110.7 114.3 95.4 113.9 119.4 98.6 132.6 111.3 121.4 129.3 118.7 142.4 141.8 124.3 136.0 120.5 147.5 144.8 134.3 140.9 117.1 144.1 171.4 143.7 143.1 76.6 139.8 209.5 160.7

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor BNS i a Bncii Naionale a Moldovei (BNM)

n rndul forei de munc au avut loc modificri i n sectorul industrial, dei la o scar mai mic. Pe parcursul perioadei 1999-2007, numrul persoanelor angajate de companiile industriale s-a micorat cu aproximativ 13% (de la 182,000 n 1998, la 158,000 n 2007). Aceste schimbri au avut loc pe ntreg teritoriul Moldovei, dar populaia orelor mici mono-industriale a suferit cel mai mult. Datorit declinului mai rapid al forei de munc n agricultur, rolul industriei n totalul ocuprii forei de munc a crescut nesemnificativ (de la 11% n 1998, la 13% n 2007). n pofida reducerii ocuprii forei de munc, VAB creat n sectorul industrial a crescut n mod constant n perioada 2000-2005. Acesta este rezultatul mbuntirii bazei tehnico-materiale i modernizarea proceselor tehnologice n mai
34

multe ramuri ale industriei. Din cauza embargoului comercial rusesc mpotriva buturilor alcoolice moldoveneti i a altor produse, producia industrial n termeni reali s-a redus n 2006-2007, ns creterea a renceput n prima jumtate a anului 2008. n sectoarele de construcii i servicii, att producia, ct i ocuparea forei de munc s-a redus n perioada 1998-2001, ns ulterior a nceput s creasc rapid. Numrul populaiei angajate n sectorul servicii n 2007 a fost cu 14,6% mai mare dect n 2001, n timp ce n sectorul de construcii acesta a fost mai mare cu 76,7%. Ambele sectoare utilizeaz intens fora de munc, iar creterea acestora nu ar fi posibil fr crearea locurilor de munc adiionale. Tabelul 9 relev o corelaie pozitiv aproape perfect ntre creterea ocuprii i creterea produciei n ambele sectoare. n medie, creterea cu 1% a ocuprii n domeniul construciei n perioada 2001-2007 a fost asociat cu creterea de 2,5% a VAB n sectorul respectiv; n sectorul servicii aceeai cretere a ocuprii a fost asociat cu o cretere de 6,6% a VAB. 1.3.7 Ocuparea n sectorul non-agricol privat

Sectorul non-agrar privat (industrie, construcii i servicii) este cel mai promitor n ceea ce ine de ocuparea forei de munc din Moldova. Pe parcursul perioadei 2000-2007, numrul locuri de munc n acest sector a crescut cu 204,000, ceea ce reprezint o cretere cu 69% n comparaie cu anul 1999 (Graficul 7). Numrul locurilor de munc n sectorul construciilor a crescut cel mai rapid, cu o rat de cretere de 166%. Aceast tendin a fost determinat de cererea ridicat, aflat n permanent cretere, pentru locuine i imobile destinate afacerilor. Locurile de munc din sectorul serviciilor private a nregistrat, de asemenea, o cretere semnificativ de 65%, n timp ce numrul locurilor de munc n industrie a crescut cu 46%. Comerul cu amnuntul i ridicata a reprezentat un mod particular rapid n oferirea de noi locuri de munc. Graficul 7 Numrul angajailor n subsectoarele principale de activitate din cadrul sectorului non-agricol privat (mii)

Sursa: BNS

Cererea pentru angajai de nalt calificare din partea companiilor private non-agricole a crescut cel mai rapid. n 2007, numrul locurilor de munc pentru cei cu educaie teriar a depit dublul numrului acestora din 1999 (164%). Ca urmare, numrul acestor specialiti a crescut ca pondere de la 14% la 22. n mod surprinztor, numrul locurilor de munc pentru poziii manageriale n sectorul construciilor a crescut la cel mai nalt nivel, dei rmne insuficient pentru a absorbi influxul absolvebilor cu studii superioare i specialiti relevante. De asemenea, a avut loc o cretere rapid a cererii pentru muncitori necalificai sau puin calificai, fiind demonstart de creterea de 122% a numrului locurilor de munc pentru cei cu studii secundare inferioare. Sectorul construciilor a nregistrat din nou cea mai remarcabil cretere a locurillor de munc necalificate sau puin calificate. n timp ce sectorul non-agricol privat atrage brbai i femei n aceeai msur, cu o cretere similar a locurilor de munc disponibile pentru acetia, n cadrul subsectoarelor se nregistreaz diferene evidente. Sectorul construciilor este dominat aproape n totalitate de brbai, iar n acest sector femeile dein funcii care solicit nivel nalt de studii: administrare financiar, contabilitate, managementul resurselor umane i alte poziii similare.

35

Din aceast perspectiv, n sectorul serviciilor situaia s-a schimbat. n anul 1999, companiile au recrutat mai muli brbai dect femei, ns ncepnd cu 2001, n sector au fost angajate mai multe femei dect brbai (majoritatea acestora venind probabil din sectorul serviciilor publice sau din companii de stat). Ca urmare, n anul 2007 femeile au reprezentat 52,6% din numrul total al populaiei angajate n sectorul serviciilor. Anumite ramuri sunt reprezentate aproape n totalitate de femei (comerul, hotelurile i restaurantele). Femeile dein o pondere nalt i crescnd la angajarea n sectorul serviciilor financiare (66% din total n 2007). Anumite servicii profesionale aa ca contabilitate financiar i auditul financiar sunt deasemenea prestate n mare parte de femei. Din cauza numrului mic de observri, datele SMF nu sunt disponibile pentru a permite analiza ocuprii dezagregate la nivelul sub-sectoarelor activitii economice. De exemplu, ar fi interesant o analiz a modului n care industria alimentar i de buturi cea mai important ramur industrial a evoluat din punct de vedere al ocuprii forei de munc. Unele date au fost recepionate de ctre sondajele unitilor raportoare, ns acestea se refer numai la ntreprinderile cu peste 20 de angajai. n perioada 2005-2007, ntreprinderile din acest sub-sector au redus 6,000 de locuri de munc (de la 45,500 angajai n 2004, la 39,400 n 2007), inclusiv 2,000 locuri de munc ocupate de femei. O parte din aceste locuri de munc au fost reduse din cauza impactului negativ al embargoului comercial rusesc impus asupra companiilor productoare de buturi alcoolice. Spre deosebire de industria alimentar i a buturilor, industria textil i de confecii s-a extins de la 15,000 locuri de munc n 2004, la 21,600 n 2007, iar 90% din posturi au fost ocupate de femei. Aceste date nu reflect totui o imagine complet deoarece acestea nu iau n consideraie ntreprinderile mici (cu mai puin de 20 de angajai) care sunt foarte importante datorit numrului i contribuiei acestora la PIB i ocuparea forei de munc. 1.3.8 Ocuparea n agricultur

Reducerea rolului agriculturii ca sector primordial al economiei a marcat schimbarea cea mai semnificativ a structurii de ocupare a forei de munc n Moldova pe parcursul ultimului deceniu. Conform Tabelului 10, n anul 1999, sectorul agricol a oferit locuri de munc pentru 744,000 persoane (50% din totalul populaiei angajate), ns n mai puin de un deceniu aceast pondere s-a redus cu 33%. Un numr de 340,000 oameni au prsit sectorul agricol n perioada 1999-2007 i s-au orientat fie spre sectorul de servicii, fie spre cel de construcii sau au emigrat n afara rii. Ponderea femeilor angajate n agricultur s-a redus ntr-un ritm mai rapid (-48%) dect n cazul brbailor (-42%). Aceast reducere a ocuprii este asociat cu reforma agrar implementat n Moldova, principalul obiectiv al reformei fiind privatizarea terenurilor. Reforma terenurilor care a nceput n 1992 a dus la lichidarea fermelor de stat i colective, specifice perioadei sovietice, pe aproape ntreg teritoriul rii. La etapa actual, proprietatea privat este dominant n sectorul agricol. Principalele obiective ale reformei erau lichidarea monopolului de stat asupra terenurilor, privatizarea pmnturilor i protejarea legal a drepturilor de proprietate asupra terenurilor de pmnt oferite lucrtorilor din zonele rurale. Pmnturile au fost distribuite n mod universal tuturor celor care au lucrat n ferme colective sau de stat. n realitate, noile structuri aprute n agricultur au evoluat foarte lent n direcia schemelor eficiente de producie. Dispersarea pmnturilor, tehnologiile agricole depite i lipsa investiiilor au condiionat o productivitate foarte sczut a muncii i venituri insuficiente. Activitile agricole de subzisten au o pondere mare n sector. Integrarea vertical dintre sectorul agricol i cel alimentar a euat. Nu sunt disponibile activiti alternative n localitile rurale, n timp ce uzura fizic i social a infrastructurii submineaz antreprenoriatul individual. n realitate, reducerea masiv a forei de munc care a nceput n agricultur poate fi interpretat drept migrarea populaiei din localitile rurale ctre cele urbane, dar n special peste hotare. Nu este de mirare faptul c n perioada 1999-2007 numrul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani angajate n agricultur a nregistrat cel mai mare declin (77% n comparaie cu reducerea total de 45% pentru acest grup de vrst). De asemenea, este sugestiv reducerea cererii pentru specialiti agricole n sectorul universitar i al educaiei vocaionale care s-a redus considerabil pe parcursul ultimului deceniu.

36

Tabel 10 Tendine n ocuparea n agricultur dup gender i vrst (mii)

1999 Total Inclusiv B Agricultur 1524 ani 2534 ani 3544 ani 4554 ani 5564 ani 65+ ani Sursa: BNS 744 116 128 190 146 98 66 381 63 67 99 73 50 29 F 363 53 61 91 73 49 37 765 100 124 197 183 92 70 2001 Total Inclusiv B 381 52 61 99 93 44 32 F 384 48 64 97 90 48 38 583 52 95 149 169 69 50 2003 Total Inclusiv B 293 29 43 76 87 36 24 F 290 23 52 74 82 33 27 537 40 77 125 164 78 52 2005 Total Inclusiv B 259 22 33 61 81 38 23 F 278 18 44 64 82 40 29 409 27 58 93 121 73 37 2007 Total Inclusiv B 221 16 30 49 65 40 20 F 188 11 28 44 56 33 17

1.3.9

Ocuparea forei de munc n sectorul public

Potrivit datelor administrative, numrul persoanelor angajate n sectorul public n 1995 a fost de 567,000 (33,4% din total). Cifra s-a micorat constant pn n 2001 cnd a atins valoarea de 340,000 (23,0% din total) i ulterior a rmas practiv neschimbat pn n 2006 (Graficul 8). n anul 2007, numrul persoanelor angajate n sectorul public s-a micorat din nou cu aproximativ 11,000, iar n prezent sectorul deine o pondere de 26,4% din totalul populaiei angajate n Moldova. n general, se poate spune c sectorul public s-a redus mult mai rapid dect cel privat: n 2007 acesta a pierdut 42% din nivelul de ocupare a forei de munc nregistrat n 1995, n timp ce sectorul privat sa redus cu 16%. Analiza creterii ocuprii forei de munc n economie, cu excepia sectorului agricol, arat c sectorul privat a fost mai productiv n ce privete crearea de noi locuri de munc (Graficul 9), dei aceast tendin nu a fost constant. Graficul 8 Tendine n angajare dup tipul de proprietate (mii)

Sursa: BNS

37

Graficul 9 Creterea ocuprii dup tipul de proprietate (graficul din stnga total economie; graficul din dreapta cu excepia sectorului agricol) (mii de locuri de munc)

Sursa: BNS i calculele autorilor

n sectorul public pot fi identificate trei subsectoare: Administraia public, creia la momentul actual i revine o pondere de 17,0% din ocuparea forei de munc n sectorul public i 4,6% din numrul total de persoane ocupate n Moldova. Servicii publice (educaie, ocrotirea sntii i altele), care reprezint 60,3% din ocuparea forei de munc n sectorul public i 15,9% din numrul total de persoane ocupate n Moldova. ntreprinderile publice, care dein o pondere de 22,5% din ocuparea forei de munc n sectorul public i 6,0% din total persoane ocupate n Moldova. Aceste sub-sectoare s-au dezvoltat destul de diferit. Numrul angajailor din administraia public practic s-a dublat, de la 30,800 n 1996, la 57,600 n 2007. ntr-o anumit msur, aceast schimbare poate fi explicat prin faptul c fiind un stat tnr, care i-a nceput activitatea abia din 1991, Moldova a trebuit s ntemeieze mai multe instituii publice care nu au existat n perioada de pn la independen. Totui, potrivit poziiei actuale a conducerii, sectorul administraiei publice este exagerat de mare i trebuie restructurat pentru a spori eficiena, a reduce numrul de angajai i a mri salariile. Aceast reform aflat n derulare nc nu a avut rezultate. Datorit salariilor mici i politicilor depite de HR, tinerii profesioniti nu rmn prea mult n administraia public. Ei prefer de obicei s acumuleze experien i apoi ncep s caute locuri de munc n sectorul privat, sau n vreunul din programele i proiectele implementate de Moldova cu suportul finanatorilor strini. n timp ce experiena acumulat n sectorul public nu poate fi att de util n sectorul privat, angajatorii continu s caute oameni cu experien, n majoritatea cazurilor datorit faptului c angajatul poate fi credibil. n cazul serviciilor publice, din 1995 pn n 1999 a avut loc o reducere abrupt de aproximativ 20% n ocuparea forei de munc n domeniile educaional i de ocrotire a sntii. Aceast perioad
38

particular a fost asociat cu nchiderea mai multor instituii educaionale i reforma structural a sistemului sntii. n anul 2000, numrul angajailor n educaie a rmas neschimbat, n timp ce n sistemul de ocrotire a sntii s-a nregistrat un declin moderat, pn n 2004. Din perspectiva unei perioade ndelungate de timp refluxul specialitilor din serviciile publice poate fi uor observat. n 2007, refluxul din sectorul educaional public a fost de 15% din numrul total de angajai din 1997, n timp ce refluxul din sectorul sntii publice a fost de 32%. n opoziie cu celelalte dou sub-sectoare, sectorul ntreprinderilor de stat a nregistrat o reducere substanial a numrului de locuri de munc. Nu exist date disponibile pentru perioada de pn la 1999. Totui, chiar i dup 1999 schimbrile au fost semnificative. n perioada 1999-2007 reducerea locurilor de munc n sectorul ntreprinderilor de stat (24%) a fost mult mai mare dect n sectorul privat (10%). Acesta nu a fost doar un rezultat al reformelor structurale din economia moldoveneasc asociate cu tranziia economic i social (privatizare pe scar larg, restructurarea ntreprinderilor de stat). De asemenea, muli oameni au prsit sectorul din cauza salariilor mici i a condiiilor necorespunztoare de munc. Aa-numitul omaj tehnic nu este o problem att de serioas precum a fost la mijlocul anilor 1990. Potrivit estimrilor BNS, n ntreaga economie moldoveneasc, n 2007 n jur de 380,000 de persoane angajate care au lucrat mai puin de 40 de ore pe sptmn, inclusiv 6,4% din motivul omajului tehnic. Nu sunt disponibile date statistice despre distribuia omajului tehnic pe tipurile de proprietate a ntreprinderilor, dar se presupune c aceasta ar avea loc n mare parte n cadrul ntreprinderilor publice i a unitilor agricole private.

39

40

2.
2.1
2.1.1

Capitalul uman, ocuparea i tranziia economic

Investiiile n capitalul uman
Organizarea sistemului educaional n Republica Moldova

n timpul perioadei sovietice, sistemul educaional a fost controlat n totalitate de ctre stat. Studiile erau gratuite pentru toate nivelele, obligatorii pentru nvmntul primar i secundar i n limitele stabilite de stat pentru nvmntul post-secundar i teriar, n funcie de necesitile acestuia. Studiile vocaionale au avut de asemenea un rol important, iar colile profesionale activau pe lng ntreprinderile din sistemul sovietic. Noile realiti economice din perioada de tranziie au dus la schimbri importante n sistemul educaional, schimbri ce au fost introduse n 1995 prin noua Lege a Educaiei. Astfel, studiile primare (patru ani) i gimnaziale (5 ani) au rmas obligatorii i continu s fie asigurate de ctre stat. Statul garanteaz de asemenea educaia secundar profesional pentru absolvenii gimnaziului care au sub 16 ani i care nu i continu studiile n liceu. Studiile liceale sunt de asemenea gratuite. De altfel, nu sunt stabilite limite numerice ale elevilor care vor fi nmatriculai, dei nmatricularea se face dup principii competitive pentru asigurarea eficienei predrii. Autoritile au fost incapabile s asigure gratuitatea studiilor i la alte nivele. Astfel, pentru educaia vocaional, post-secundar non-teriar i pentru studiile superioare nmatricularea se face dup principii competitive cu posibilitatea continurii studiilor pe baz de buget sau contract cu achitarea taxei de studii (vezi Anexa 3, Structura sistemului educaional n Moldova). Legea privind sistemul educaional stipuleaz c autoritile publice trebuie s aprobe necesitile de specialiti, n conformitate cu care sunt finanate instituiile de nvmnt. Pn n 2006, aceste limite erau setate doar pentru nmatriculrile fcute din bugetul de stat, dar din cauza neconcordanelor dintre cererea i oferta forei de munc existent n perioada tranziiei a determinat statul s reglementeze inclusiv limita numrului de studeni admii la studii, cu achitarea taxei. Aceast msur este aplicat din 2006. Educaia vocaional secundar (colile polivalente i profesionale) asigur procesul de studii pentru absolvenii gimnaziului sau ai colilor medii de cultur general pentru o serie vast de calificri ntrun domeniu sau pentru cteva domenii adiacente. Colegiile sunt instituii intermediare ntre colile vocaionale i instituii superioare de nvmnt, care pot fi instituii autonome precum i parte a unei instituii superioare de nvmnt sau afiliate acesteia. Pn n anul 2006, cnd Moldova a aderat la procesul de la Bologna, nvmntul superior dura ntre patru i ase ani. Studiile post-superioare sunt organizate sub diferite forme i includ: doctorat, post-doctorat, rezidentur i studii clinice secundare. 2.1.2 Rata de acoperire a procesului educaional

Rata de nmatriculare n nvmntul primar i gimnazial era n jur de 100% pe toat perioada tranziiei (Graficul 10), din moment ce aceste dou tipuri de nvmnt rmneau obligatorii chiar i dup colapsul Uniunii Sovietice. n acelai timp, rata de nmatriculare n nvmntul neobligatoriu a sczut n prima etap a tranziiei, ca urmare a declinului economic, deteriorrii calitii vieii i creterii ratei srciei ceea ce a dus la scumpirea studiilor suplimentare, fcndu-le neaccesibile pentru marea majoritate a populaiei. Dup anul 2000, rata de nmatriculare n nvmntul mediu a crescut ca urmare a, scderii ratelor srciei. nmatricularea n nvmntul mediu a crescut de la mai puin de 60% n 2000 la 82% n 2006. Cota educaiei vocaionale a crescut de asemenea cu 33% din totalul nmatriculrilor n ISCED 3. Chiar i aa, exist i n continuare foarte muli absolveni de gimnaziu care intr pe piaa forei de munc fr a fi calificai, existnd de asemenea muli angajatori dispui s-i angajeze ilegal i s le plteasc salarii mult mai mici. n aceste condiii considerm c obiectivul de majorare a ratei de nmatriculare n educaia secundar ar trebui s rmn pe agenda guvernamental de politici.

41

Graficul 10 Rata brut de cuprindere (%)

Sursa: Baza de date UNESCO

Recuperarea economic intern a fost nsoit, de asemenea, de majorarea nivelului mediu de studii al populaiei cu vrst apt de munc. Exist diferene semnificative ntre nivelul de studii pe categorii de vrst care sunt explicate de dificultile i reformele perioadei de tranziie. Numrul absolvenilor instituiilor de nvmnt superior este n cretere, n contrast cu cel al absolvenilor nvmntului vocaional i post-secundar non-teriar (Graficul 11). n 1985, numrul studenilor nmatriculai n colile profesionale era aproape egal cu cel al studenilor din universiti. n 2007, numrul persoanelor nmatriculate n instituiile de nvmnt superior era ns de cinci ori mai mare dect cel al studenilor nmatriculai n coli vocaionale i de patru ori mai mare dect cel al studenilor din colegii. n acelai timp, ca rezultat al creterii numrului de persoane care renun la studii dup nivelul gimnazial, exist o discrepan din ce n ce mai mare ntre persoane (Graficul 12), ceea ce condiioneaz creterea inegalitii. Graficul 11 Populaia cu vrst apt de munc dup nivelul de studii (% din total)

Sursa: BNS

42

Graficul 12 Structura populaiei dup vrst i nivelul de studii absolvite, 2007

Sursa: BNS

Numrul studenilor care i continuau studiile n instituii superioare de nvmnt a crescut semnificativ pn n anul 2006, cnd autoritile au limitat numrul de nmatriculri pe baz de achitare a taxei de studii pentru a redireciona fluxul de poteniali studeni de la specialitile tradiionale (economie, drept, tiine politice i limbi strine) ctre specialiti tehnice. n pofida creterii numrului de studeni, rata de nmatriculare n nvmntul superior rmne mai mic comparativ cu alte state (Graficul 13). Graficul 13 Rata brut de cuprindere n nvmntul superior n statele n tranziie

Sursa: Indicatorii Mondiali de Dezvoltare

n acelai timp, stabilirea unor limite ridicate de nmatriculare n nvmntul vocaional nu a dus la creterea numrului de persoane nmatriculate n coli profesionale. Numrul studenilor admii n 2006 i 2007 n coli vocaionale i colegii a rmas constant n timp ce numrul studenilor admii n universiti n 2007 a sczut cu 31% comparativ cu anul 2005 (Graficul 14). colile vocaionale sunt n continuare neatractive pentru c nu ofer cunotine i abiliti suficiente absolvenilor n timp ce condiiile de trai i de studii sunt sub orice ateptri. Pentru a rspunde eficient dezvoltrii economice, numrul specialitilor oferite de colile vocaionale s-a redus de la aproximativ 350 n 1990, pn la 85 n 2005, nefiind propuse specialiti noi, ca urmare a unui interes deosebit de redus fa de acest gen de studii, dar i a lipsei unui anumit interes de cooperare din partea sectorului privat. Un alt aspect important este faptul c n Republica Moldova exist doar dou coli vocaionale private.
43

Graficul 14 Numrul studenilor admii pe nivel de studii

Sursa: BNS

2.1.3

Cheltuielile publice pentru educaie

Cheltuielile publice pentru educaie au crescut ca valoare nominal de la declararea independenei, dar nu suficient pentru a asigura calitatea procesului de studii. Legea nvmntului stipuleaz c statul garanteaz alocaii anuale din fondurile bugetare pentru educaie n proporie de cel puin 7% din PIB26, dar acest aspect nu a fost respectat n perioada 1999-2003 (Graficul 15), cnd, prin amendamente legislative stipulaia fcut n lege a fost suspendat pentru aceast perioad. n prezent, n Moldova, cota procentual alocat din PIB pentru educaie depete media statelor OECD (6,2% n 200427), dar lund n consideraie dimensiunile mici ale economiei autohtone, suma curent alocat de ctre autoritile Republicii Moldova per student este mult mai mic comparativ cu alte state. Normele i metodele de finanare centralizat a sistemului educaional au fost anulate de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului i de ctre Ministerul de Finane. Astfel, educaia primar i gimnazial este finanat din bugetele locale n conformitate cu legea privind Finanele Publice Locale28. colile profesionale sunt finanate din bugetele raionale. n conformitate cu legislaia n vigoare, nmatricularea n colile vocaionale se face n baza acordurilor dintre aceste instituii i ntreprinderi, care sunt obligate s acopere 2% din fondul de retribuie a muncii. Aceste fonduri vor fi utilizate de ctre colile vocaionale, dar nu vor afecta suma fondurilor bugetare ce urmeaz a fi transferate ctre aceste instituii. Cert este ns c nu exist o colaborare suficient ntre ntreprinderi i colile vocaionale, ceea ce nseamn c prevederea din Legea nvmntului are o importan insignifiant. Motivarea ntreprinderilor pentru a colabora cu aceste instituii este un motiv de ngrijorare pentru Ministerul Educaiei i Tineretului precum i pentru Guvern. ntreprinderile publice cu mai mult de 20 de angajai sunt obligate s ofere locuri de munc i s semneze contracte de practic cu colile profesionale. Dac cheltuielile per capita sunt mai mici dect veniturile per capita, transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale sunt efectuate n conformitate cu Articolul 10 al Legii privind Finanele Publice Locale.

26 Legea nvmntului ne. 547 din 21.07.1995, art. 61. 27 Education at a Glance 2007, OECD, 2007. 28 Legea finanelor publice locale, nr. 397 din 16.10.2003. 44

Graficul 15 Cheltuielile publice pentru educaie (% din PIB i din cheltuielile publice totale pe axa stng; MDL per student pe axa dreapt)

Sursa: BNS

Finanarea inadecvat a sistemului educaional este reflectat i n salariile mici ale profesorilor, care sunt n medie cu 25% mai mici dect salariul mediu pe economie i care constituie principala cauz a deteriorrii calitii procesului educaional. Acesta este rezultatul unei structuri deficitare a finanrii n interiorul sectorului. De exemplu, proporia personalului auxiliar n instituii de nvmnt este mult mai mare comparativ cu standardele internaionale, ceea ce nu permite majorarea salariului cadrelor didactice. n 2002, personalul auxiliar reprezenta 37% din totalul angajailor din colile de cultur general i 48% n colile vocaionale, comparativ cu media OECD de 27%. Rata mare a personalului auxiliar n colile vocaionale este condiionat de numrul mare de persoane care au grij de studeni n afara colii, n special n cmine. Personalul auxiliar ctig n general mai puin dect cadrele didactice, dar salariile lor precum i alte cheltuieli relaionate de personal valoreaz 25% n grdinie, 17% n colile generale i vocaionale, 19% n colegii i 28% n universiti29. Instituiile educaionale nu au posibilitatea s decid ce numr de persoane auxiliare trebuie s angajeze, deoarece aceste norme sunt stabilite la nivel centralizat. 2.1.4 Cheltuielile private pentru educaie

Deoarece finanarea public a educaiei este insuficient, resursele private au devenit surse importante de finanare a studiilor la orice nivel, dar cele mai importante rmn n colegii i n nvmntul superior, unde mai mult de 50% dintre studenii nmatriculai achita tax pentru studii (Graficul 16).

29 Moldova Education Policy Note: Analysis in support of improvements in quality, equity and efficiency in the education sector, World Bank, 2005. 45

Graficul 16 Cota studenilor care achit taxe pentru studii n instituii private i publice dup nivelul de studii

Sursa: BNS

Dei autoritile publice nu sunt capabile s finaneze suficient sistemul educaional, entitile educaionale private nu sunt foarte rspndite n Moldova. nmatricularea elevilor n instituii publice pentru studii post- secundare cu achitarea taxei pentru studii este deja o practic frecvent. Numrul instituiilor de nvmnt private este mic pentru fiecare nivel de studii, cu excepia instituiilor superioare de nvmnt, iar cota persoanelor nmatriculate n acest tip de instituii rmne, de asemenea, mic i variaz de la 0,8% n coli vocaionale, pn la 17,2% n universiti (Tabel 11). Numrul mic de instituii educaionale private este un rezultat al cerinelor rigide pe care astfel de instituii trebuie s le ntruneasc pentru a fi fondate, dar i deficitul de cadre didactice calificate este o problem important ce justific aceast situaie. Situaia s-ar putea schimba n viitor n cazul unei decizii prin care s se permit nmatricularea n instituiile publice doar pe baz de finanare din bugetul de stat. Resursele guvernamentale rmn limitate, iar cererea pentru servicii educaionale private cel mai probabil va crete. Din moment ce autoritile au decis nmatricularea n instituii publice doar pe baz de buget, apare necesitatea de asigurare a corectitudinii i transparenei nmatriculrii precum i a condiiilor echitabile de funcionare att a instituiilor de nvmnt publice ct i a celor private. Tabel 11 Numrul instituiilor publice i private i numrul persoanelor nmatriculate dup nivelul de studii, 2007
nvmnd primar i gimnazial Numrul instituiilor publice Numrul instituiilor private Numrul persoanelor nmatriculate n instituii publice Numrul persoanelor nmatriculate n instituii private Sursa: BNS 1,512 22 456,851 4,149 coli vocaionale 73 2 24,300 200 Colegii 43 6 28,895 2,412 Instituii de nvmnt superior 17 14 101,779 21,160

Pe lng taxele de studii, sunt necesare mai multe pli formale sau informale. Plile formale includ arenda manualelor i a spaiului (nu toi studenii au asigurate locuri n cmine). Plile informale sunt frecvent ntlnite n Moldova; acestea se percep de obicei pentru renovare, meditaii suplimentare sau chiar mit pentru note mai bune. Cheltuielile private pentru educaie cresc odat cu nivelul de studii (Graficul 17). n grdinie, cheltuielile per persoan sunt mai mari dect cele din coala primar, deoarece n acest sector sunt mult mai multe instituii private comparativ cu alte nivele de studiu.

46

Graficul 17 Cheltuielile medii lunare per persoan n funcie de nivelul de educaie (MDL)

Sursa: BNS, CBGC

Un sondaj executat de Institutul de Politici Publice n 2007 arat c cheltuielile pentru educaia preuniversitar reprezint 17% din totalul cheltuielilor gospodriilor casnice30. Plile suplimentare sunt estimate la circa 13,3% din totalul finanrii publice a educaiei secundare. Cea mai mare parte din aceste pli este fcut n scopul meditaiilor suplimentare, individual sau n grup. Meditaiile suplimentare sunt o practic comun pentru toate colile din Republica Moldova, iar cererea n acest caz este creat artificial de cadrele didactice pentru a-i majora veniturile. Nu este surprinztor nici faptul c plile informale sunt mult mai mari n mediul urban dect n cel rural. Deci, n pofida luptei contra corupiei i eradicrii activitilor informale, sistemul actual de pli formale i informale din nvmnt este convenabil pentru autoriti, pentru c reduce presiunea de a majora salariile cadrelor didactice. 2.1.5 Calitatea educaiei

Finanarea public insuficient i cerinele mici privind nmatricularea pe baz de taxe de studii au fost principalele cauze ce au dus la deteriorarea calitii studiilor n perioada de tranziie. Strategia Naional Educaie pentru Toi recunoate deteriorarea considerabil a calitii studiilor n ultimii ani, n mare parte datorit micorrii valorii reale a alocaiilor din bugetul de stat dar i a factorilor interni31. Acetia includ orientarea continu a curricumului ctre memorare i aptitudini depite; relevana tehnicilor ineficiente de predare; absena criteriilor i mecanismelor de evaluare obiectiv i utilizarea marginal a tehnologiilor informaionale. Calitatea educaiei vocaionale precum i a celei superioare s-a deteriorat cel mai mult. Acestea au avut cele mai negative consecine pentru piaa forei de munc. n foarte multe coli profesionale i de meserii curricumul de studii nu corespunde necesitilor reale ale pieei forei de munc. Chiar dac exist o cerere sporit de for de munc calificat n domeniul agro-industrial, rata de absorbie a specialitilor n acest domeniu este foarte mic din cauza numrului redus de absolveni ai acestei specialiti, dar i a calitii reduse a studiilor. Cooperarea ineficient dintre sectorul privat i colile vocaionale nrutete dezechilibrul creat ntre cererea i oferta forei de munc, constituind n acelai timp o piedic n calea mbuntirii calitii studiilor n colile vocaionale. n instituiile de nvmnt superior, creterea numrului studenilor n domenii precum economia, dreptul i tiinele sociale a fost nsoit de o degradare a calitii studiilor cauzat de cerinele reduse la nmatricularea studenilor, dar i de numrul insuficient de cadre didactice (Graficul 18). O alt problem evident este lipsa personalului tnr n universiti, n special n domeniul tiinelor i tehnologiei32.

30 Plile neformale n nvmntul pre-universitar i accesul egal la educaie, Institutul de Politici Publice, 2007. 31 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 410 din 4 aprilie 2003 cu privire la aprobarea Strategiei Naionale Educaie pentru Toi, publicat n Monitorul Oficial nr. 070 din 15 aprile 2003. 32 Calitatea studiilor superioare din perspectiva comunitii academice, Institutul de Politici Publice, 2006. 47

Graficul 18 Numrul studenilor per unitate de cadru didactic dup nivele de educaie

Sursa: BNS

Pe lng nrutirea relaiei student-profesor, calitatea educaiei a fost subminat i de salariile mici ale cadrelor didactice. Salariul mediu al cadrelor didactice este cu 25% mai mic dect salariul mediu pe economie. n cazul studiilor post-secundare non-teriare i a studiilor superioare salariile depesc media pe economie (cu 3% i respectiv 22% mai mari). n ceea ce privete calitatea studiilor primare i gimnaziale, rapoartele Centrului Internaional de Cercetare TIMSS i PIRLS Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS) i Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS) au situat performanele elevilor din Moldova n domeniile matematicii, tiinelor i literaturii la un nivel mai mic fa de media internaional, cele mai multe puncte revenind altor state ex-sovietice (Tabel 12). Tabel 12 Performanele elevilor n domeniile matematic, tiine i literatur
Matematic (clasa a VIII-a) Punctaj mediu Media internaional Moldova Estonia Letonia Federaia Rus Lituania Armenia Romnia Bulgaria 467 460 531 508 508 502 478 476 475 tiine (clasa a VIII-a) Punctaj mediu 474 472 552 512 514 519 461 470 479 489 547 541 565 537 Literatur (clasa a IV-a) Punctaj mediu 500 500

Sursa: TIMSS and PIRLS International Study Center

2.1.6

Motive pentru investire n educaie

n pofida problemelor legate de calitatea procesului de nvmnt, profilul educaional al populaiei sa mbuntit ca urmare a creterii investiiilor private n educaie. Schimbrile produse au determinat dorina tinerilor de a urma studii superioare. Acestea asigur mai multe oportuniti de angajare. De altfel, absolvenii studiilor teriare constituie cel mai activ grup n cadrul forei de munc, iar rata de activitate constituie 69,9% (Graficul 19). Cel mai semnificativ declin n rata de activitate s-a nregistrat pentru absolvenii studiilor medii i liceale precum i pentru absolvenii colegiilor.
48

Un alt indicator relevant n cazul Republicii Moldova este proporia emigranilor n funcie de nivelul educaional. Rata emigrrii este mai mic n cazul persoanelor cu studii superioare pentru c acetia au oportuniti mai bune de angajare (7,5% absolvenii de studii superioare, 12,4% pentru absolvenii colegiilor, 16,4% pentru absolvenii colilor vocaionale, 13,8% pentru absolvenii colilor medii sau liceelor i 11% pentru absolvenii gimnaziilor). Graficul 19 Rata participrii n funcie de nivelul de studii, 2007 (%)

Sursa: BNS

Motivarea de a investi n educaie este susinut, de asemenea, de convingerea c educaia este accesibil. De exemplu, nu este dificil s obii titlul de liceniat n Economie, Drept sau tiine sociale deoarece curriculumul nu este solicitant, taxele de studii anuale nu sunt att de mari i practic nu exist limite de nmatriculare fiind vorba de posibilitatea de achitare a taxei pentru studii. Taxele anuale pentru studii, ce variaz ntre 400USD i 1000 USD erau inaccesibile n anii 1990 cnd mai mult de jumtate din populaie se afla sub pragul srciei, dar au devenit accesibile dup 2000. Aceste taxe sunt practic neglijabile pentru studenii care au prini plecai peste hotare i primesc salarii lunare mai mari dect taxele pentru studii anuale. n acelai timp, accesul la educaie pentru persoanele din familii srace este practic limitat, nu doar din cauza taxelor de studii, dar i din cauza cheltuielilor adiionale pe care le implic chiar i studiile finanate din bugetul de stat.

2.2
2.2.1

Rentabilitatea studiilor
Diferenele salariale dup tipul de activitate

Salariul mediu lunar n Republica Moldova este unul dintre cele mai mici din regiune (Graficul 20). Salariile mici erau caracteristice economiilor de tranziie, care au cunoscut, de asemenea, o scdere a produciei i a veniturilor publice. Oricum, aceast perioad a durat mult mai mult n cazul Republicii Moldova comparativ cu alte state.

49

Graficul 20 Salariul mediu lunar n statele CSI i Romnia, 2007 (USD)

Sursa: www.azstat.org

Singura analiz empiric a ratei de rentabilitate a studiilor n Republica Moldova arat c aceasta era de 9,5% n 200633: un an suplimentar de studii majoreaz salariul cu 9,5% n cazul n care restul factorilor rmn constani (Graficul 21). De altfel, recompensa primit ca urmare a unui an suplimentar de studii nu este mare, iar creterea recent a ratei de rentabilitate a studiilor este un semn c, capitalul uman devine un factor de constrngere pentru creterea economic a Republicii Moldova. Analiza indic, de asemenea, o rentabilitate semnificativ a fiecrui nivel suplimentar de studii.

33A. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan, Analiza Final a constrngerilor n creterea economic. Republica Moldova, Corporaia Provocrile Mileniumului, 2007. 50

Graficul 21 Rate de rentabilitate ale unui an de educaie: evoluia n Moldova (stnga) i compararea cu alte state (dreapta, toate statele 2003, datele pentru Moldova pentru 2003 i 2006)

Sursa: A. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan, Analiza Final a constrngerilor n creterea economic. Republica Moldova, Millennium Challenge Corporation, 2007

Deci, studiile suplimentare ofer posibilitatea unor salarii mai mari i reduc probabilitatea ca persoana care le deine s ajung sub pragul srciei (Graficul 22). Nu exist o diferen mare ntre ratele srciei persoanelor care au doar studii primare sau gimnaziale incomplete i cei care nu au studii deloc. Acest lucru se ntmpl deoarece nu exist abiliti pe care elevii ciclului primar sau gimnazial s le capete, iar oportunitile pentru angajare sunt practic aceleai cu ale persoanelor fr studii. Venitul disponibil al gospodriilor crete o dat cu nivelul de educaie al capului familiei (Graficul 23). Graficul 22 Riscul de srcie n funcie de nivelul de studii, 2005

Sursa: Receptivitatea sistemului educaional din Republica Moldova la necesitile societii i pieei forei de munc, IPP, urmeaz a fi publicat

51

Graficul 23 Venitul disponibil dup nivelul de educaie al capului familiei, 2006 (MDL)

Sursa: BNS

Analiza constrngerilor arat, de asemenea, c exist diferene semnificative n nivelul salariului n diferite sectoare de activitate economic dac urmrim nivelul de educaie. Salariile sunt mari n sectorul construciilor, care a experimentat cea mai robust cretere n ultimii ani, i n sectorul de transport i comunicaii. Tipul de proprietate are, de asemenea, un rol foarte important; astfel, cele mai mari salarii sunt pltite n companii cu capital strin (Tabel13). Tabel 13 Coeficienii regresiei numrukui de ani de nvmnt asupra log salariului pe or
Variabile independente Ani de nvmnt Experien Experien Femei Sectoare (cu excepia agriculturii) Industrie Construcii Comer, hoteluri i restaurante Transport i comunicaii Administraie public, educaie, sntate i asisten social Alte 0.447*** (3.83) 0.602*** (5.26) 0.291*** (2.8) 0.571*** (5.37) 0.223** (2.04) 0.461*** (3.3)
2

0.149*** (12.37) 0.017*** (3.5) 0.000*** (4.72) 0.195*** (9.05)

52

Proprietate (cu excepia proprietii publice) Privat Mixt public-privat Capital strin Mixt cu capital strin Constanta Observaii R
2

0.423*** (4.43) 0.217*** (3.15) 0.533*** (3.21) 0.22** (2.22) 0.818*** (4.99) 10433 0.212

Not: t- statistici ntre paranteze *semnificativ de la 10%; **semnificativ de la 5%; ***semnificativ de la 1% Sursa: A. Bozu, D. Caragia i I. Gotisan Analiza Final a constrngerilor n creterea economic. Republica Moldova, Corporaia Provocrile Mileniumului, 2007

Dei exist diferene semnificative ntre salariile dintre diferite sectoare de activitate economic, acestea s-au diminuat n ultima perioad, existnd totui un grad moderat de convergen. Singura excepie o constituie salariile din sectorul agricol (Tabel 14). Cele mai nalte salarii se obin n activitile financiare, industria extractiv, furnizarea energiei electrice i termice, gaze i ap, construcii, transport i comunicaii. Cea mai mare cretere salarial s-a nregistrat n sectorul construciilor, care s-a dezvoltat rapid n ultimii ani. n acelai timp, n domenii precum educaia i sntatea, unde personalul calificat este de o importan crucial, salariile sunt mult mai mici dect media naional. Numrul n cretere al cadrelor didactice i medicale care emigreaz pentru slujbe necalificate n ultimii ani, este rezultatul direct al finanrii insuficiente a sistemului educaional i de sntate i al bugetelor de salarizare mici ce nu pot asigura venituri mari pentru bugetari. Plata salariilor n natur este nc practicat, dei la o scar mai mic comparativ cu nceputul perioadei de tranziie, reprezentnd 0,3% din remunerarea total a angajailor n 2007. n prezent, aceast form de remunerare este caracteristic sectorului agricol, unde acesta ocup 3,9%, iar remunerarea n natur este o clauz acceptat att de angajat, ct i de angajator. La nceputul perioadei de tranziie plile n natur, care de altfel nu erau menionate n clauzele contractuale, erau comune din cauza lipsei resurselor financiare pentru achitarea salariilor i de imposibilitatea de vindere a bunurilor produse. Aceasta constituia o practic ilegal i respectiv nu era reflectat n statistica oficial. Tabel 14 Salariul mediu lunar per angajat ca procent din salariul mediu naional (%)
1999 Agricultur, vnat i silvicultur Pescuit Industria extractiv Industria prelucrtoare Energie electric i termic, gaz i ap Construcii Comerul cu amnuntul i cu ridicata; servicii de reparaie Hoteluri i restaurante Transport i comunicaii Activiti financiare Activiti imobiliare Administraie public 56.7 93.8 152.4 161.7 204.1 140.0 104.7 91.0 149.5 549.1 143.2 144.1 2000 61.7 83.0 141.6 166.1 176.5 132.3 96.7 87.7 155.7 576.9 135.8 126.9 2001 58 71.3 141.1 149.5 163.5 125.6 97.7 89.1 158.3 419.1 133.9 136.5 2002 56.9 65.8 145.8 140.5 164.1 121.2 92.8 82.6 152.5 370.8 128.6 143 2003 56 65.7 133.6 136.5 172.3 134 89.2 92.9 163.2 328.5 127.2 117.9 2004 58.3 78.0 144.9 128.5 176.5 148.6 95.3 88.4 161.9 295.1 125.3 109.2 2005 56.4 79.1 154.4 125.2 176.2 149.6 93.1 87.2 162.5 261.6 126.7 103.4 2006 53.9 70.2 154.6 112.8 169.2 143.1 91.6 81.6 150.2 227.6 120.9 127.5 2007 52.1 62.9 147.0 113.5 164.6 147.4 98.4 88.0 146.7 219 126.1 116

53

Educaie Sntate i activiti sociale Alte servicii publice, sociale i personale Sursa: BNS

63.4 61.3 77.3

60.7 56.4 72.5

62.0 57.9 71.9

67.0 63.5 73.1

68.5 65 75.4

64.4 76.6 72.7

66.9 77.1 76.6

71.3 78.6 76.7

65.5 82.4 77.2

Salariile femeilor sunt mult mai mici comparativ cu cele ale brbailor n toate sectoarele de activitate economic (Tabel 15); acest lucru este confirmat i de regresia din Tabelul 13. Rezultatul sondajului efectuat n vederea elaborrii raportului Situaia Femeilor pe Piaa Forei de Munc de ctre ANOFM a artat c pe piaa forei de munc din Republica Moldova exist mai multe tipuri de discriminare, mult mai semnificative dect discriminarea din punct de vedere al salariului (Graficul 24). Oricum, toate formele de discriminare, inclusiv accesul limitat la instruire i oportuniti reduse de promovare n ultim instan condiioneaz salarii mai mici pentru femei. Tabel 15 Salariul mediu lunar al femeilor comparativ cu cel al brbailor
Cota femeilor angajate (%) Salariul mediu lunar al femeilor comparativ cu al brbailor (%) 68.1 82.3 107.2 75.7 74.1 79.6 75.1 82.5 85.6 86.1 61.0 86.1 73.4 74.0

Total Agricultur, vnat i silvicultur Pescuit Industrie Construcii Comerul cu amnuntul i cu ridicata; servicii de reparaie Hoteluri i restaurante Transport i comunicaii Activiti financiare Activiti imobiliare Administraie public Educaie Sntate i activiti sociale Alte servicii publice, sociale i personale Sursa: BNS

53.4 40.6 16.6 47.7 14.4 51.3 74.2 33.4 66.3 44.9 39.8 74.8 78.5 53.9

Graficul 24 Tipurile discriminrii n baz de gen

Sursa: Situaia femeilor pe piaa forei de munc, ANOFM, 2007

54

2.2.2

Schimbri produse n preferinele educaionale i de venituri

Comparativ cu acum 10 ani, profilul absolventului Republicii Moldova este total diferit, n termeni nu doar de nivel de studii (cu accent mai mare pe nvmntul superior), dar i a domeniul de studii. n Moldova exist o cerere exagerat de servicii educaionale superioare n anumite domenii considerate n vog, ceea ce a generat dezechilibre serioase i un exces de oferte pentru anumite tipuri de specialiti. n orice caz, pentru absolvenii studiilor teriare este mult mai simplu n general s i gseasc serviciu, dei de cele mai multe ori acestea nu corespund domeniilor studiate de ei n universiti, iar unele slujbe solicit abiliti mai reduse dect cele nsuite. Acesta este un efect negativ al tranziiei cu efecte asupra sistemului de studii secundar i non teriar, care trebuie reorganizate pentru a asigura o calitate relevant a cunotinelor absolvenilor. Pe parcursul ultimului deceniu, economia i dreptul au constituit principalele preferine ale abiturienilor, nlocuind astfel tiinele naturale i tehnologiile. n 2007, absolvenii facultilor de drept constituiau 23,7% din numrul total de absolveni, n timp ce economitilor le reveneau 31,7%. Tinerii prefer n general specialiti uoare care ofer ns oportuniti mai mari de angajare datorit posibilitii de angajare n domenii adiacente. Un efect al ofertei excedentare este faptul c absolvenii accept angajri n domenii ce solicit nivele de calificare mult mai mici sau chiar slujbe n alte domenii dect cel de specialitate. SMIST a artat c 66,6% din numrul absolvenilor facultilor de tiine sociale, business i drept i-au gsit primul serviciu n domenii nrudite cu specializarea lor. Un studiu al Fundaiei Europene pentru Instruire arat c 16,9% dintre potenialii emigrani erau absolveni ai facultilor de tiine sociale, business i drept34. Pe de alt parte, cererea pentru fora calificat de munc (tehnic i manual) este la fel de mare ca i cererea pentru studii superioare (Graficul 25). Exist civa factori ce contribuie la raritatea forei de munc calificat: calitatea sczut a educaiei vocaionale, lipsa cooperrii dintre sectorul privat i instituiile educaionale, salariile mici pltite de ctre angajatori precum i posibilitatea de a emigra pentru salarii mai mari pltite peste hotare. Graficul 25 Tipul de angajai solicitai de ctre companii

Sursa: Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, PNUD Moldova, 2007.

2.2.3

Angajarea n activiti care sporesc creterea economic

Creterea continu a numrului de deintori de studii superioare, nu pare s contribuie la sporirea competitivitii i a dezvoltrii unei economii bazate pe cunotine. Raportul cantitativ al persoanelor care lucreaz n domenii ce presupun tehnologii medii i nalte a sczut n perioada 2001-2006 i este mult mai mic comparativ cu statele Uniunii Europene (Graficul 26). Aceasta pentru c studenii nu sunt adaptai noilor necesiti i condiii economice, iar economia naional nu a fost capabil s absoarb n totalitate absolvenii care adesea nu aveau abilitile necesare. n ce privete numrul angajailor n domenii intensive din punct de vedere al cunotinelor, ncepnd cu 2001 s-a nregistrat, de asemenea, o cretere, dei numrul acestora este n continuare mai mic dect cel al statelor membre UE (Graficul 27).

34 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2007. 55

Graficul 26 Cota persoanelor ce activeaz n sectoare intensive i mediu intensive din punct de vedere al tehnologiei i cunotinelor (%)

Sursa: Statistics in Focus, Eurostat 2007 i BNS

Graficul 27 Cota persoanelor care activeaz n sectoare intensive din punct de vedere al cunotinelor (%)

Sursa: Statistics in Focus, Eurostat 2007 i BNS

2.3

Tranziia de la educaie la munc

Intrarea tinerilor pe piaa forei de munc constituie un fenomen ce nu a fost nc analizat n profunzime n Moldova din cauza datelor statistice limitate. Pn n 2007, AFM nu a inclus informaii cu referin la aceast tranziie. Abia din 2008 a aprut un modul adiional al AFM, testat de BNS pe proaspeii absolveni, iar datele vor fi disponibile ncepnd din anul 2009. Din moment ce intrarea tinerilor absolveni pe piaa forei de munc este un aspect important pentru funcionarea acesteia, a fost executat un sondaj independent pentru colectarea datelor care nu sunt disponibile din alte surse. Tranziia de la educaie la munc a fost conceput ca un modul separat al SMIST, iar ntrebrile modulului au fost utilizate din AFM 2009, Eurostat. Sondajul a fost realizat de ctre compania sociologic CBS AXA. Respondenii modulului erau tineri cu vrsta cuprins ntre 18 i 34 de ani care au absolvit dup 1998. Eantionul este mic, iar marja de eroare variaz ntre 4% i 9,2% pentru diferite ntrebri, n funcie de numrul respondenilor. Este, totui, suficient pentru a asigura o nelegere calitativ a fenomenului de tranziie de la coal la munc, n Moldova. Eantionul cuprinde absolveni cu diferite niveluri i
56

domenii de studii, ceea ce face imposibil observarea diferenei dintre diferite grupuri de persoane. Eantionul a fost echilibrat n ce privesc aspectele legate de sex i mediul de reedin (Tabel 16). Din 536 de respondeni, doar 228 au declarat c au avut un serviciu ce a durat mai mult dect 3 luni sau c la momentul interviului erau angajai pentru prima dat i intenionau s rmn n acelai post. Restul respondenilor nu erau angajai, erau ncadrai n procesul de studii sau erau inactivi din diverse motive (Tabel 17). Rezultatul modulului SMIST Tranziia de la educaie la munc difer de un alt sondaj executat de Academia de Studii Economice din Moldova i Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc pentru studiul Situaia tinerilor pe piaa forei de munc35 care relev o perioad mai lung i mai dificil de tranziie a absolvenilor, pn la ocuparea primului lor loc de munc. Diferena se explic prin eantionul diferit (18-29 ani pentru ASEM i ANOFM), precum i structura i scopul diferite ale chestionrii. Tabel 16 Distribuia respondenilor la modulul SMIST Tranziia de la educaie la munc dup sex, reedin i nivel de studii
Nr. de observri Numrul total de respondeni Dup gen: Brbai Femei Dup reedin: Urban Rural Dup studii: Fr studii Studii primare Studii gimnaziale Studii liceale, medii generale Studii secundare profesionale Studii medii de specialitate Studii superioare Studii postuniversitare Sursa:SMIST 2 5 77 141 88 88 120 14 244 292 252 284 536

Tabel 17 Distribuia respondenilor la modulul SMIST Tranziia de la educaie la munc, dup participarea pe piaa forei de munc
Nr. de observri Numrul total de respondeni Inclusiv Cu experien anterioar n munc Nu au experien de munc Dintre care: omeri Lucrtori pe cont propriu Ajutor familial neremunerat Studeni Inactivi din diverse motive Sursa: SMIST 82 21 21 117 67 228 308 536

Datele colectate n urma sondajului de opinie sunt compatibile cu cteva statistici oficiale privind angajarea. n concluzie, proporia absolvenilor nvmntului superior i ai celui post-secundar nonteriar care au declarat c au experien de munc este de 56,1% i, respectiv, 60,5%, fa de 42,4% pentru cei cu studii secundare profesionale.

35 Situaia tinerilor pe piaa muncii, ASEM i ANOFM, 2008. 57

Dup cum rezult din Tabelul 18, mai mult de 50% dintre respondeni au gsit o slujb n mod relativ uor, pierznd n acest scop o perioad de timp de pn la o lun. Pentru 43,4% dintre respondeni, tranziia a fost neesenial ntruct s-au angajat imediat dup ncheierea studiilor, marea lor majoritate fiind absolveni ai universitilor. Cei mai muli au acceptat slujbele oferite de ctre angajatori. Au existat doar cteva cazuri n care respondenii au cutat de lucru mai mult de 6 luni, n acest caz fiind vorba de persoane care nu aveau o specializare (absolveni ai studiilor gimnaziale, liceale sau medii generale). Circa 19% dintre persoanele care au depit perioada de tranziie au fost angajate n servicii de scurt durat (mai puin de trei luni) nainte de a-i gsi un serviciu pe un termen mai lung (mai mult de trei luni). 10% dintre absolveni cu experiena tranziiei nu au lucrat deloc pn la gsirea unei poziii permanente dei au ncercat de mai multe ori s-i gseasc un serviciu (Graficul 28). Absolvenii utilizeaz un set destul de restrns de metode pentru gsirea primului loc de munc, iar marea majoritate utilizeaz doar o singur metod. Sursele informale i contactele personale (rude, prieteni sau cunoscui) sunt cele mai populare metode utilizate pentru gsirea primului serviciu i au fost utilizate de ctre o ptrime dintre respondenii care au o experien a tranziiei. Un numr mic de absolveni primesc informaie de la instituiile pe care le absolvesc (7,7%), n timp ce alii au postat sau au rspuns la anunuri de angajare (12,4%). Metodele de cutare formale (de exemplu utilizarea serviciilor ageniilor publice sau private de plasare a forei de munc) nu sunt foarte populare n rndurile tinerilor. Tabel 18 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de uor a fost s-i gseti primul serviciu? dup cel mai nalt nivel de studii deinut (N=111)
Cel mai nalt nivel de studii absolvit Ct de uor a fost s-i gseti primul serviciu? Foarte uor Primar Gimnazial Liceal, mediu general Secundar profesional Mediu de specialitate Superior Postuniversitar Sursa: SMIST 0 3 3 6 5 11 1 Relativ uor 0 3 12 5 12 10 3 Dificil 1 4 2 6 6 8 3 Foarte dificil 0 1 0 1 1 4 0

Graficul 28 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care a fost activitatea principal dup ce ai absolvit cel mai nalt nivel de studii pe care l deinei i nainte de primul loc de munc n Republica Moldova?

Sursa: SMIST

58

Chiar dac gsirea unui serviciu nu este foarte dificil, conexiunea dintre piaa forei de munc i sistemul educaional pare defectuoas. Acest lucru este demonstrat de faptul c marea majoritate a absolvenilor se angajeaz pentru prima dat n domenii ce nu au nimic n comun cu specializarea lor. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit pentru 32,4% dintre absolveni (Tabel 19). Acest aspect este valabil pentru marea majoritate a absolvenilor nvmntului secundar profesional i post-secundar non-teriar. Cea mai mare parte a absolvenilor a cror specializare nu corespunde cu profilul primului loc de munc se atest n specialiti ca ingineria, industria i construciile, businessul, dreptul i tiinele sociale (Tabel 20). Evident, pot exista diverse motive pentru aceasta. Absolvenii facultilor de business, drept sau tiine sociale pot lucra n alte domenii din cauza ofertei excedentare existente pentru asemenea specializri. n cazul absolvenilor specializrilor tehnologice i industriale marea majoritate dein studii profesionale, ca urmare a calitii reduse a studiilor urmate, precum i din cauza salariilor mici ce li se ofer, ei nu sunt capabili s gseasc o slujb care s corespund domeniului de studii absolvit. Tabel 19 Absolvenii dup cel mai nalt nivel de studii absolvit i corespondena dintre domeniul de activitate la primul lor serviciu cu specialitatea absolvit (N=152)
Cel mai nalt nivel de studii obinut Domeniul Dvs. de activitate corespundea cu specialitatea absolvit la primul loc de munc? Da Secundar profesional Mediu de specialitate Superior Postuniversitar Sursa: SMIST 27 25 45 7 Nu 7 20 18 3

Tabel 20 Absolvenii dup cel domeniul de studii absolvit i corespondena dintre domeniul de activitate la primul lor serviciu cu specialitatea absolvit (N=151)
Domeniul de studii absolvit Domeniul Dvs. de activitate corespundea cu specialitatea absolvit la primul loc de munc? Da Educaie Umanistici arte tiine sociale, business i drept tiine, matematic sau informatic Tehnologii, industrie i construcii Agricultur i tiine veterinare Sntate i asisten social Servicii Alte Sursa: SMIST 11 5 20 6 22 5 8 19 8 Nu 2 3 10 5 16 2 2 6 2

Proporia absolvenilor ce dein experien de munc nu difer esenial n funcie de mediul de reedin. Evident, exist diferene importante ntre rezidenii mediului urban i rural n funcie de nivelul de studii deinut i tipul primei slujbe. De exemplu, persoanele din mediul rural sunt mult mai interesate s se nmatriculeze n nvmntul vocaional dect n cel superior i, respectiv, oportunitile de angajare sunt diferite pentru ei. Circa 55% dintre absolvenii din mediul urban obin un prim serviciu ce corespunde domeniului studiilor absolvite, comparativ cu 50% dintre absolvenii cu reedin rural; acetia sunt angajai n principal sectorul agricol, construciilor i comerului. Mai mult, exist o diferen semnificativ ntre femei i brbai n ce privete corespondena dintre primul lor serviciu i specialitatea deinut. Ca urmare a diferenelor dintre preferinele domeniului de studii, mai multe femei dect brbai aleg domeniul pedagogic, umanitar i artele, precum i serviciile.

59

Primul loc de munc corespunde astfel cu specialitatea n cazul a 60% dintre femei i doar pentru 46% dintre brbai. n pofida proporiilor mari a absolvenilor care au gsit un serviciu ce nu corespunde specializrii lor, doar 40% consider c au nevoie de instruire suplimentar pentru a putea ndeplini obligaiile pe care le presupune primul lor serviciu, aproape la fel ca i pentru cei al cror serviciu coincide cu domeniul de formare profesional. Marea majoritate a absolvenilor (75%) au fost instruii suplimentar la locul de munc. Pentru cei mai muli dintre absolveni, primul lor serviciu a solicitat calificare nalt sau medie, n timp ce doar 33% dintre respondeni au declarat c acesta a solicitat competene reduse, chiar dac muli dintre ei (31 din 72) erau absolveni ai instituiilor de nivel liceal, mediu general sau teriar. Este interesant, de asemenea, c n jur de 7% dintre absolveni au ocupat poziii de specialiti calificai i chiar conductori i funcionari de nivel mediu (middle-level). Aceast tendin este sesizabil n principal n companii din domeniul IT, care angajeaz mai ales tineri care au competene avansate de marketing i tehnologie. O alt explicaie pentru numrul mare de persoane care dein poziii nalte chiar de la prima angajare este faptul c muli dintre ei sunt angajai pe cont propriu (n special n domeniul de consultan IT i n alte sectoare relaionate) sau i deschid propria lor afacere. Interviurile au artat c principalul factor ce determin companiile s nu angajeze mai muli tineri specialiti sunt preteniile salariale mari i lipsa de experien. Sondajul sociologic a confirmat acest lucru: principala barier cu care se confrunt tinerii specialiti n cutarea unui loc de munc este lipsa de experien (21% dintre respondeni), iar lipsa informaiei cu privire la locurile de munc vacante a fost al doilea rspuns ca frecven. Mai mult de 63% dintre absolveni nu au acumulat experien de munc pe parcursul anilor de studii. Dintre cei care au acumulat experien de munc pe parcursul anilor de studii, n marea majoritate a cazurilor (n jur de 60%), aceasta nu era relaionat cu domeniul lor de studii. Practica i posibilitatea de a lucra jumtate de zi pe parcursul studiilor sunt posibiliti evidente pentru tineri de a suplini lipsa experienei. Se pare, ns, c marea majoritate a studenilor, fie ignor aceast posibilitate, fie sunt incapabili s o valorifice. Practica pe care studenii trebuie s o desfoare n ultimul an de studii este o motenire de la sistemul Sovietic i este att de formal, nct i pune ntr-o situaie ridicol att pe studeni, ct i pe companiile ce ofer acest stagiu. Exist cteva reglementri n ceea ce privete practica. De exemplu, conform Legii nvmnatului, companiile cu capital public cu mai mult de 20 de angajai sunt obligate s accepte stagiari din cadrul instituiilor de nvmnt secundar profesional. Oricum, aceste reglementri nu se respect, ntruct ele nu sunt impuse n mod adecvat de ctre autoriti. Mai mult, nu exist un angajament serios din partea companiilor pentru crearea condiiilor reale privind stagiul de practic, dar nici din partea universitilor sau a studenilor, prin stabilirea unor obiective clare n acest sens. n marea majoritate a cazurilor nu exist o continuitate ntre materialul teoretic studiat n instituiile de nvmnt i sarcinile practice pe care studenii le ndeplinesc n cadrul stagiului de practic. n alte cazuri, pentru c studenii au fost instruii n baza echipamentelor vechi, ajuni la locul de practic nu li se permite s utilizeze echipament modern, pentru c patronii se tem c l-ar putea strica. Durata medie a perioadei de cutare a primului serviciu era n perioada de tranziie de aproximativ 30 de luni; aceste date corespundeau persoanelor care se aflau abia la primul serviciu. Interviurile cu angajatorii au demonstrat c angajaii tineri nu rmn la primul lor serviciu mai mult de doi ani. Cele mai intense migrri ale forei de munc tinere se atest n administraia i serviciile publice. Salariile n acest sector sunt mult mai mici dect n sectorul privat sau n programele implementate de ctre organizaiile internaionale, iar tinerii specialiti accept servicii n sectorul public doar pentru a acumula doi sau trei ani de experien necesar pentru obinerea unei slujbe mai bine pltite. Forma de contractare a angajailor este pentru termene lungi i poziii complete. O concluzie important este c tranziia de la coal la piaa forei de munc este afectat ntr-o mare msur de fenomenul de emigrare. Muli absolveni au prini sau rude apropiate care lucreaz peste hotare de perioade relativ lungi. n prezent, exist o serie de factori care permit absolvenilor s poat prsi ara mult mai uor dect n cazul primelor valuri de emigrani, dintre care cei mai importani sunt reelele sociale de ajutor reciproc ale celor care migreaz, precum i cetenia multipl deinut de muli dintre absolveni. n concluzie, absolvenii din ziua de azi impun cerine mult mai nalte vis-a-vis de nivelul salariului n cazul primului loc de munc, comparativ cu generaiile anterioare. Conform rezultatelor sondajului de opinie, tinerii care au absolvit n 2007-2008 ar accepta o prim slujb cu un nivel mediu minim de salarizare de 3,650 MDL (aproximativ 380 USD) ceea ce este cu 75% mai mult dect media salariului lunar n Moldova. Unele companii sunt capabile s asigure asemenea salarii, ns nu i majoritatea lor. Interviurile cu angajatorii arat c n general acetia nu sunt satisfcui de calitatea muncii prestate
60

de ctre tinerii angajai. Din cauza eantionului mic, nu este clar legtura ce a fost sesizat ntre salariile de rezerv i nivelul de studii. Este evident, ns, tendina c absolvenii universitilor tind s caute slujbe ce ofer salarii mai mari.

61

62

3.
3.1
3.1.1

Restructurarea pietei fortei de munca si schimbarile in modelul angajarii

Situaia macroeconomic i restructurarea economic
De la declin economic la destindere economic

n perioada 1991-2007, PIB-ul Moldovei a urmat o traiectorie n form de U, dei mai este mult de recuperat pn la atingerea nivelului de producie al anului 1990. (Graficul 29). n 2007, producia total constituia doar 52% din nivelul anului 1990. Cu o medie de cretere a PIB-ului de 5,5%, se pare c Moldova i va recupera nivelul PIB-ului dinaintea perioadei de tranziie abia n 2019-2020. Graficul 29 Tendinele PIB-ului Republicii Moldova (%) (1990=100%)

Sursa: BNS i CISR pentru perioada 19911994

Declinul economic n Moldova din anii 1990, era practic printre cele mai produne i ndelungate dintre rile aflate n tranziie. Persistarea declinului pentru o perioad att de lung era consecina amnrii reformelor structurale, a creterii preului energiei i a construirii lente a noilor relaii comerciale dup, distrugerea celor avute cu Rusia i Ucraina. De altfel, Moldova a implementat o serie de reforme cruciale n perioada tranziiei timpurii (liberalizarea comerului, a preurilor, a ratei de schimb valutar i a pieei forei de munc), dar n perioada 1994-1995 acest impuls s-a pierdut. Dup criza financiar din Rusia, n anul 1998, o alt serie de reforme au fost implementate cu succes, inclusiv reforme structurale n sectorul energetic, sectorul de pensii precum i privatizarea pe scar larg a terenurilor. Modelul de reforme ovielnice a creat rezultate sociale negative, prin creterea incidenei srciei pn la 70% n 1999. ncepnd cu 2000, relansarea economic a fost determinat de creterea rapid a cererii pentru consum, a cererii de investiii, care s-a ncheiat n 2004, i a stabilizrii macroeconomice. Stabilitatea macroeconomic a fost atins prin diminuarea deficitului bugetar, alturi de o politic monetar restrictiv. Dup un deceniu de eforturi din partea Bncii Naionale a Moldovei, inflaia a ajuns la o singur cifr n 2003 (6,3% la sfritul anului), iar apoi a crescut la peste 10%. Noul guvern ce a venit la putere dup alegerile generale din 2001 a nceput cu promisiunea anulrii privatizrilor din anii 1990, nrutind astfel relaiile cu FMI i cu Banca Mondial, care i-au retras suportul financiar. n 2004-2005, s-a produs o schimbare a orientrilor politice, fiind lansate reforme structurale i instituionale (inclusiv cadrul de reglementare a afacerilor), iar guvernul s-a rentors ctre organizaiile internaionale solicitnd suport i finanare. n 2007 acest proces s-a ncheiat cu privatizarea multor companii publice prin intermediul bursei de valori i a contractelor directe cu investitori strategici. Unul dintre principalii factori ce a determinat performanele economice mici ale Republicii Moldova n prima perioad a tranziiei este rata mic de investiii n capital fix. Cu excepia unei singur episod de cretere n 1998, investiiile n capitalul fix s-au redus n termeni reali pn n 2000 (Graficul 30).
63

Acesta este rezultatul situaiei financiare proaste n care se aflau companiile, rata mic de economisire precum i intermedierea financiar neadecvat. Foarte multe investiii au fost plasate n domenii ce angajeaz doar cteva persoane, n timp ce sectoarele intensive ale forei de munc au beneficiat de investiii nesemnificative. De exemplu, n 2000, doar 3,4% din investiiile totale au fost efectuate n agricultur, sector ce la acel moment angaja 50% din totalul forei de munc. Graficul 30 Creterea anual a investiiilor n capitalul fix (%)

Sursa: BNS

Mai mult, Republica Moldova se afl cu mult n urma statelor aflate n tranziie la capitolul atragerii ISD (Graficul 31). Aceasta este consecina unui mediu instituional inadecvat i a normelor regulatorii opace. Situaia a nceput s se schimbe ncepnd cu anul 2005, cnd influxul de ISD n economia Moldovei a crescut de la 88 milioane n 2004, la 459 milioane USD n 2007 (3,4% i respectiv 10,4% din PIB). Acesta este rezultatul unor reforme autohtone profunde, dar i al creterii ISD n ntreaga regiune ECE i CSI. Stocul de ISD n Moldova constituie n prezent 2 bilioane USD. Dei la 1 aprilie 2008 statele membre UE erau principalii investitori n economia Republicii Moldova, Rusia a rmas de asemenea un pilon foarte important. Principalele ri de origine ale ISD sunt Olanda (22% din stocul total), Rusia (12%), Cipru (8,5%), Spania (8,4%), Italia (7,1%), Marea Britanie (6,8%) i Germania (5,2%). Marea majoritate a capitalului strin a fost investit n comerul cu ridicata i cu amnuntul (25,1% din stocul total) i n industria prelucrtoare (24,2%). Sectorul energetic a atras sume importante de ISD (16,4%), n principal din Spania i Rusia. Din 2006, sectorul financiar a devenit atractiv pentru investitorii strini, iar principalele investiii vin din Italia, Frana i Rusia. Din a doua jumtate a anului 2006, creterea economic n Moldova a nceput s fie bazat n principal pe investiii i nu pe cererea de consum aa cum se ntmplase pn atunci. Embargoul Federaiei Ruse asupra importurilor de alcool din Republica Moldova a subminat serios creterea economic. Criza financiar internaional va reduce probabil influxurile de ISD. Oricum, ntr-o perspectiv pe termen lung, creterea bazat pe investiii pare s persiste, iar Republica Moldova ar trebui s beneficieze de o cretere a influxului de ISD ca rezultat al lrgirii UE i al investiiilor interne.

64

Graficul 31 ISD per capita n Moldova, statele CSI i ECE (USD)

Sursa: BNS

Profilul geografic al comerului exterior al Republicii Moldova a suferit schimbri mari n perioada 1995-2007, dei procesul a fost mult mai lent dect n alte state aflate n tranziie. n 1995, Moldova era aproape complet dependent de piaa tradiional a CSI (n principal Rusia, Ucraina, Belarus, i Kazakstan) cu 70% din importuri i 63% din exporturi. ncepnd cu anul 2007, comerul exterior a devenit mai echilibrat, statele CSI furnizau 36% din importurile Republicii Moldova i absorbeau 41% din exporturi (Graficul 32 i Graficul 33). ntr-o oarecare msur acesta este rezultatul restriciilor comerciale impuse de Rusia pentru Moldova n 2005-2006. Ca urmare a nrutirii relaiilor politice cu Moldova, Federaia Rus a ntrerupt importurile de legume i de produse animaliere (n 2005), iar apoi i de alcool (martie 2006) din Moldova. Embargoul comercial a avut un efect devastator asupra multor fermieri, companii prelucrtoare i a productorilor de vinuri. Cu toate acestea, nu a existat un impact sistemic asupra economiei autohtone, iar multe companii au fost capabile s se adapteze i s diversifice pieele de desfacere. De fapt, economia Republicii Moldova a demonstrat c este mult mai elastic dect au afirmat muli experi. n 2007, cele mai importante destinaii pentru exporturile Republicii Moldova erau: Federaia Rus (17,3% din total) Romnia (15,7%) Ucraina (12,5%) Italia (10,4%) Germania (6,4%) Belarus (6,1%). Importurile rii sunt originare n principal din: Ucraina (18,6%) Federaia Rus (13,5%) Romnia (12,2%) Germania (8,7%) Italia (7,3%) China (5,5%).

65

Trebuie s menionm c n ultimii ani Romnia a avansat rapid ctre capul listei de parteneri comerciali ai Republicii Moldova. Dei Romnia a abolit acordul de comer liber cu Moldova o dat cu aderarea la UE, n 2007, comerul Repubicii Moldova cu aceast ar a continuat s creasc rapid. Graficul 32 Tendinele importurilor Republicii Moldova, dup grupe de ri, 19952007 (mii USD)

Sursa: BNS

Graficul 33 Tendinele exporturilor Republicii Moldova, dup grupe de ri, 19952007 (mii USD)

Sursa: BNS

n aceast perioad au avut loc schimbri importante n profilul exporturilor Republicii Moldova. Din topul celor 15 bunuri exportate n 1995, doar 7 mai erau exportate i n 2007. Carnea de vit, trabucurile i igrile, tutunul neprelucrat, cerealele i roiile conservate nu mai sunt printre primele 15 produse exportate de Moldova. Pe de alt parte, lista produselor exportate n 2007 include bunuri precum produse din ipsos, miez de nuc, semine de floarea soarelui i produse metalurgice. Exportul Republicii Moldova a devenit mult mai diversificat att n ce privete pieele de destinaie, ct i din punct de vedere al produselor exportate. Importurile au suferit, de asemenea, schimbri importante. Dei resursele energetice rmn n topul importurilor, profilul general al acestuia s-a schimbat semnificativ, iar importurile de energie au sczut

66

ca proporie din total importuri, de la 45,5% n 1995, pn la 21,0% n 2007. Doar 5 din topul celor 15 mai importate produse n 1995 se regseau pe list n 2007, restul bunurilor fiind noi. n pofida schimbrilor pozitive produse n exporturile Republicii Moldova n termeni de piee de desfacere i de produse exportate, s-au acumulat dezechilibre structurale. Pe parcursul perioadei 1995-2007, importurile au nregistrat creteri aprope exponeniale, crescnd de circa 4,4 ori n doar 12 ani (de la 840,7 milioane USD n 1995, la 3689,9 milioane USD n 2007). Pe de alt parte, starea proast n care se afla economia Republicii Moldova a generat creterea mult mai lent a exporturilor (o cretere de 2,5 ori, de la 745,5 milioane USD pn la 1341,8 milioane USD). Doar o singur dat pe parcursul perioadei analizate (2001) exporturile au crescut mai repede dect importurile. Ca urmare, deficitul comercial s-a nrutit rapid. La momentul actual, deficitul comercial de bunuri este prea mare ca s fie acoperit de balana pozitiv a comerului cu servicii sau a influxului semnificativ de remitene. 3.1.2 Schimbarea structurii economice

Sub-sectoarele economice au reacionat diferit la schimbrile realitilor politice i economice pe parcursul perioadei de tranziie (Graficul 34). Sectorul agricol a suferit cea mai prelungit recesiune, proces ce nc nu s-a ncheiat, a crui producie constituia n 2007 doar 67% din nivelul produciei anului 1994 i 1997. Sectorul industrial a reuit s-i restabileasc nivelul anterior perioadei de tranziie n 2002, dar creterea robust a acestuia a fost ntrerupt n 2005. La sfritul anului 2005 - nceputul anului 2006, Federaia Rus a introdus (din motive politice) embargou la importul de buturi alcoolice, legume i produse animaliere din Republica Moldova. n concluzie, industria moldoveneasc a suferit o recesiune n 2006-2007. n 2005, sectorul buturilor alcoolice era semnificativ, valornd mai mult de 25% din totalul produciei industriale i aproximativ 28% din veniturile din exporturi. Oricum, efectele negative ale barierelor comerciale asupra angajrii n industrie au fost marginale, doar 3000 au fost concediate (din 161,000 n 2006), i au fost limitate n principal la intreprinderile productoare de buturi alcoolice. n 2008, recesiunea practic s-a terminat, i exist deja exist posibiliti de cretere robust a acestui sector, cu condiia ca investiiile necesare s fie efectuate, iar diversificarea pieelor s continue. Efectul embargoului impus de Federaia Rus a fost mult mai puternic n cazul agriculturii Republicii Moldova, unde cderea s-a produs la o scar mai mare. Sectorul construciilor a suferit cea mai drastic scdere a activitii i cele mai multe concedieri: n 2000, volumul total al construciilor constituia 36% din nivelul anului 1994, n timp ce numrul de locuri de munc s-a redus de la 91,000 la 44,000 n perioada 1994-2000. Din 2003, ns, companiile din acest sector au nceput s recupereze i s reacioneze la cererea crescnd a lucrrilor de construcii. Pe parcursul perioadei 2003-2007 producia total al sectorului a crescut de 2,6 ori n termeni reali, n timp ce angajarea n acest sector a crescut cu 65%. Trebuie s menionm c aceast cretere s-a limitat geografic la oraele mari, n principal la capital. Sectorul serviciilor a nregistrat cea mai puternic recuperare n perioada 2000-2007, fapt demonstrat de creterea de 2,3 ori a comerului cu amnuntul i cu 87% a volumului serviciilor prestate populaiei. Aceast cretere nu a coincis i cu majorarea numrului de locuri de munc n acest sector: pe parcursul aceleiai perioade angajarea n acest domeniu a sporit cu doar 13%. Acesta nu a fost suficient ns pentru compensarea reducerii locurilor de munc din agricultur i din alte domenii. Ca rezultat al acestor schimbri, profilul PIB-ului Moldovei s-a schimbat radical. n 1995, sectorul agricol reprezenta 29,3% din valoarea total adugat din economie, industria 25,0%, construciile 3,5% i serviciile 28,7%. n 2007 structura acestuia era total diferit, sectorul agricol contribuia la formarea PIB cu mai puin de 13,0%, industria 15,0%, construciile cu 4,2% iar serviciile cu 51%.

67

Graficul 34 Trendul produciei dup sectoare de activitate economic (1994=100%)

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS

3.1.3

Dezvoltarea social

Declinul economic prelungit s-a manifestat prin nrutirea condiiilor sociale i a standardelor de via n societatea Republicii Moldova. n 1994, salariul real constituia doar 50% din nivelul acestuia nregistrat n 1990, iar ulterior a crescut cu 60% doar pentru a scdea din nou n 1999-2000. A existat o cretere brusc n incidena srciei pn n 2000 (aproximativ 70% din populaie se afla sub pragul srciei), i o scdere ulterioar (26% n 2007). n pofida scderii incidenei srciei, exist inegaliti semnificative n ce privete venitul. Moldova i-a nceput tranziia cu o societate aproape complet egal (cu un coeficient Gini de 0,25 n 1989) i doar ntr-un singur deceniu aceasta a devenit o societate complet inegal (cu un coeficient Gini de 0,44 n 1999). Dei inegalitile de venit au sczut ca urmare a creterii veniturilor asigurate de ctre migrani precum i de ctre salariile mari din ar, acest coeficient continu s se menin ridicat ( 0.39 n 2007). Deocamdat, reducerea sustenabil a ratelor srciei n mediul rural nu a fost atins, iar indicatorii de srcie au nceput s se nruteasc din nou ncepnd cu 2005, n pofida creterii economice continue. Seceta din 2007 i inundaiile din 2008 au cauzat probleme financiare suplimentare pentru locuitorii mediului rural. Pentru c Moldova are o populaie rural numeroas, nu este surprinztor faptul c marea majoritate a sracilor (n jur de 70%) sunt, de asemenea, n mediul rural. Locuitorii micilor orae au fost cei mai expui riscului de srcire din cauza lipsei oportunitilor de angajare n sectorul industrial, precum i a unui teren agricol necesar pentru subzisten. Marea majoritate a gospodriilor casnice aflate sub pragul srciei sunt conduse de persoane care au un serviciu doar formal. Aceasta demonstreaz c absena unui serviciu nu reprezint principala cauz a srciei, ct mai degrab remunerarea necorepunztoare a muncii. Situaia acut nregistrat n anii 1990 s-a nbuntit abia dup emigrarea pe scar mare a populaiei autohtone. Oricum, migraia reprezint mai curnd o strategie pentru a scpa de srcie dect o opiune de avansare. Nu este surprinztor faptul c, cu un nivel al PIB-ului per locuitor de numai 3,000 USD la paritatea puterii de cumprare, Moldova este una dintre cele mai srace ri din Europa, iar prpastia dintre statele ECE i CSI s-a nrutit considerabil (Graficul 35). Chiar dac lum n consideraie remitenele, situaia nu se schimb semnificativ. Perioada de cretere economic este asociat cu o mbuntire a remunerrii muncii. n 2007 salariul mediu real era cu 33% mai nalt dect nivelul celui din perioada de pre-tranziie. Alturi de creterea economic, migraia este un factor ce a contribuit la creterea salariilor de rezerv n multe sectoare de activitate. Oricum, creterea nu a fost egal. Salariile relative n agricultur s-au micorat, n timp ce n alte cazuri exist o convergen cu media naional.

68

Graficul 35 PIB per capita (USD, la paritatea puterii de cumprare)

Sursa: Calculele autorilor n baza World Economic Outlook Database, FMI

3.2 n ce sectoare sunt create noile locuri de munc? Mobilitatea de la sectoarele vechi ctre cele noi
3.2.1 Schimbri n ocupare ntre sectoarele economice

Moldova este considerat n mod tradiional ca fiind o ar agricol, chiar dac economia ei s-a schimbat n ultimul deceniu. Dup cum am menionat anterior, VAB a sectorului agricol a sczut semnificativ, la fel ca i rata ocuprii forei de munc n acest sector. Au existat dou evenimente importante care au cauzat acest declin. Prima etap a nceput n 2003, cnd o secet puternic a afectat sectorul agricol. Cea de-a doua etap s-a produs n 2006, cnd Federaia Rus a impus embargoul pentru vinurile moldoveneti. Tendinele negative au persistat i n 2007, cnd seceta din nou i-a fcut apariia, determinnd scderea de pn la 32,8% a proporiei angajrilor n acest sector. n 2008, embargoul a fost ridicat, i marea majoritate a companiilor vinicole au renceput exporturile ctre Federaia Rus. Chiar i n aceste condiii, ns, multe companii nu au reuit s se redreseze complet n urma pierderilor serioase suferite n perioada 2006-2007. ncepnd cu anul 2000, sectorul agricol a fost cel mai neproductiv n ce privete crearea unor noi locuri de munc. Cu toate acestea, n localitile rurale, sectorul agricol continu s angajeze circa 56% din totalul populaiei ocupate. tiind c 38% dintre aceste locuri de munc sunt reprezentate de gospodrii casnice ce produc pentru propriul consum, putem vedea c oportunitile de angajare n localitile rurale sunt limitate iar productivitatea sectorului este sczut. Cea mai semnificativ cretere a ocuprii dup anul 2000 s-a nregistrat n sectorul construciilor, care s-a dezvoltat cel mai rapid n ultimii ani (Tabel 21). De asemenea, angajarea n acest sector poate rmne stabil n pofida unei posibile ncetiniri a ritmului de construire deoarece noi oportuniti de angajare pot aprea n legtur cu boom-ul anterior ce s-a produs n acest sector (de exemplu n renovri, producerea mobilei i servicii de ntreinere a caselor). Nu la fel de semnificativ, dei consistent, a fost i creterea numrului locurilor de munc n sectorul comerului. Acestea sunt principalele dou sectoare spre care au migrat persoanele ce au prsit sectorul agricol n principal datorit tranziiei facile precum i a lipsei de necesitate de instruire suplimentar. Este, de asemenea, evident c scderea dramatic a ocuprii n agricultur ce s-a produs n anii 2003 i 2006 este ntr-o oarecare msur compensat de creterea numrului de angajri n sectorul construciilor i a comerului.

69

Tabel 21 Creterea ocuprii dup sectoare de activitate economic (1999 = 100% )

2000 Total Agricultur, sivicultur i piscicultur Industrie Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transport i comunicaii Intermediere financiar Activiti imobiliare, chirie i afaceri Administrare public i aprare Educaie Sntate i asisten social Alte activiti Sursa: BNS 104.4 103.5 100.0 91.7 110.7 110.4 91.4 95.4 112.7 97.6 92.1 95.1 99.5 2001 100.3 102.8 99.5 89.6 108.6 117.1 92.1 107.0 112.7 99.7 91.7 90.6 85.1 2002 100.7 100.4 103.1 95.0 116.5 120.1 88.5 108.1 116.8 100.9 95.6 92.6 84.9 2003 90.7 78.4 98.9 110.1 118.9 107.3 97.0 122.1 149.1 100.6 99.4 88.2 85.7 2004 88.1 71.6 97.4 107.6 119.9 117.1 105.2 157.0 167.6 98.0 97.9 88.0 91.9 2005 88.3 72.2 96.1 107.0 120.1 140.2 101.9 155.8 165.3 94.3 98.2 89.0 97.3 2006 84.1 56.8 97.1 139.3 130.8 132.2 93.5 175.6 179.2 110.3 109.3 82.5 114.6 2007 83.5 54.9 95.2 156.7 132.5 131.1 98.4 180.2 167.6 101.7 106.0 86.3 117.3

Ca urmare a influxului mare de ISD, dezvoltarea sistemului bancar a creat multe locuri noi de munc n ultimii ani. De exemplu, din septembrie 2007 pn n septembrie 2008 numrul funcionarilor bancari a crescut de la 9,500 pn la 11,000. Oricum, capacitatea de creare a noilor locuri de munc va scdea dup cum sistemul bancar autohton are suficient infrastructur pentru deservirea populaiei Republicii Moldova. Exist,ns, i n continuare spaiu pentru dezvoltare a acestui sector, n special n domeniul asigurrilor care pot oferi noi oportuniti de angajare. Structura ocuprii condiioneaz salariile mici n economie, ntruct 50% din populaie este angajat n sectoare n care productivitatea muncii este foarte mic (n special n agricultur) i n sectorul bugetar. Salariile bugetarilor sunt determinate de limita veniturilor publice, deci foarte multe persoane sunt afectate, inclusiv cadrele didactice i medicale care au nivel nalt de calificare. n sectorul serviciilor a existat o cretere insuficient a ocuprii forei de munc, dei n marea majoritate a economiilor sectorul serviciilor a fost principala surs de majorare acesteia. Climatul de afaceri i instabilitatea macro-economic ce au existat la nceputul perioadei de tranziie au fost principalele impedimente n calea creterii rapide a sectorului serviciilor n Moldova. 3.2.2 Migrarea de la sectorul public la cel privat

Migrarea din sectorul public ctre cel privat este condiionat n principal de ctre salariile mici oferite de cel dinti. Particularitatea muncii prestate n sectorul public nu permite o tranziie uoar ctre sectorul privat. Este cazul pentru sectorului educaional i al celui de sntate. n prezent, exist cteva instituii de nvmnt i, respectiv, medicale private; fiind puine nu permit o migrare semnificativ i deci nu are un impact real asupra bunstrii acestor specialiti. Cum nu exist piee private care s absoarb specialitii nalt calificai din sectoarele educaional i medical, singura alternativ pentru supravieuire este migrarea. n aceste condiii nu este deloc surprinztor c emigrarea cadrelor didactice, a asistentelor medicale sau chiar a doctorilor pentru munci necalificate peste hotare a devenit o practic comun. O alt direcie rspndit a mobilitii este migrarea tinerilor specialiti din administraia public ctre secorul privat. Pentru c sectorul bugetar nu ofer nivele nalte de venituri are, de asemenea, cele mai mici cerine cu referin la experiena de munc. n aceste condiii foarte muli tineri specialiti sunt angajai n acest sector n calitate de specialiti cu calificare medie, iar dup acumularea a doi-trei ani de experien, condiie impus de marea majoritate a angajatorilor privai, muli dintre ei prsesc sectorul public. n SLMT acetia au declarat c nu au avut nevoie de instruire suplimentar n cadrul sectorului privat.
70

Fcnd referie la ntreprinderile publice, unele dintre ele continu s ofere salarii mai bune dect unele ntreprinderi private. Marea majoritate a ntreprinderilor de acest gen sunt companii mari ce beneficiaz de pe urma monopolurilor naturale sau a suportului din partea statului (Moldtelecom n domeniul telecomunicaiilor, Air Moldova n domeniul transportului aero, Cile Ferate n transportul feroviar). SMIST nu poate prezenta tabloul ntregului fenomen din cauza numrului limitat de observaii. 3.2.3 Contribuia ntreprinderilor mici i mijlocii la ocuparea forei de munc

Cea mai mare parte a angajailor lucreaz n sectorul ntreprinderilor de mici dimensiuni36. Acest sector deine 98,3% din numrul total de ntreprinderi i angajeaz 59,8% din angajai (Error! Reference source not found.). Profilulul ntreprinderilor mici i mijlocii nu este, ns, foarte diversificat: circa 41,0% din ele se afl n sectorul comercial. Mai mult, marea majoritate a ntreprinderilor sunt concentrate n Chiinu (65.9%). Graficul 36 Proporia ntreprinderilor mici i mijlocii (%), 2007

Sursa: BNS

Rata mic a ocuprii forei de munc n Moldova este o consecin a nivelului redus de creare a noilor locuri de munc. Aceasta se datoreaz n principal ratei mici de creare a noilor ntreprinderi37. Rata de lichidare a ntreprinderilor38 este, de asemenea, sczut un factor negativ pentru c resursele (inclusiv fora de munc) sunt antrenate n firme inactive39. Rata crerii locurilor de munc n Moldova este mai mic dect a altor state aflate n perioada de tranziie, n timp ce rata de lichidare a locurilor de munc este mai nalt comparativ cu acelai grup de state. Rata crerii locurilor de munc descrete rapid o dat cu dimensiunea companiei. Rata de creare a ntreprinderilor a fost ntotdeauna sczut n Moldova (Tabel 22) comparativ cu alte state aflate n tranziie din Europa Central, unde aceast rat constituie n medie 1618%40. Rata de nregistrare a companiilor ca persoane fizice este, de asemenea, mic. Sectorul ce conine aceste entiti a exploadat practic n ultima perioad n unele economii aflate n tranziie, n timp ce n Moldova aceasta a nregistrat o cretere modest. Oricum, aceste rate pot fi micorate din cauza ratei mici de nchidere a ntreprinderilor. Exist i n continuare
36 Sectorul micului business cuprinde microntreprinderile, ntreprinderile mici i mijlocii. O microntreprindere este o ntreprindere a crui numr annual de angajai nu depete 9 persoane, vnzrile anuale nu depesc 3 milioane de lei i valoarea total a activelor nu depete 3 milioane lei. ntreprinderi mici sunt ntreprinderile al cror numr annual de angajai nu depete 49 persoane, vnzrile anuale nu depesc 25 milioane lei, iar valoarea total a activelor nu depete 25 milioane lei. ntreprinderile medii sunt ntreprinderile al cror numr de angajai nu depete 249 persoane, veniturile anuale nu depesc 50 milioane lei, iar valoarea total a activelor nu depete 50 milioane lei. Aceste definiii sunt preluate din Legea cu privire la susinerea sectorului micului business nr. 206 din 07.07.2006. 37 Rata de creare a firmelor numrul de firme create n anul t raportat la numrul de firme existente la nceputul perioadei t (utilizat n Rutowski, J., Firms, Jobs and Employment in Moldova, World Bank, 2000) 38 Rata de lichidare a firmelor numrul de firme lichidate n anul t raportat la numrul de firme existente la nceputul perioadei t (utilizat n Rutowski, J., Firms, Jobs and Employment in Moldova, World Bank, 2000) 39 Rutowski, J., Firms, Jobs and Employment in Moldova, World Bank, 2004. 40 Eurostat, 2000. 71

suficiente afaceri care nu sunt active, dar care nu au fost nchise din cauza procedurilor complicate i scumpe implicate de aceast procedur. Tabel 22.Rata de nregistrare i de lichidare a companiilor (%)
2005 Rata de creare a ntreprinderilor Rata de nchidere a ntreprinderilor Reorganizarea ntreprinderilor 6.0 1.3 7.3 2006 6.6 1.4 8.0 2007 8.6 1.4 10.0

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale

3.2.4 Necesitatea instruirii i alte aspecte legate de mobilitatea intersectoarial a forei de munc Dei rata de angajare n agricultur scade rapid, creterea numrului de angajri n alte sectoare nu este semnificativ. Cea mai obinuit deplasare se face din sectorul agricol ctre sectorul construciilor i al comerului, unde instruirea suplimentar dac este solicitat este mult mai facil i mai ieftin comparativ cu alte sectoare ale activitii economice. Marea majoritate a managerilor ntreprinderilor consider c, calitatea pregtirii forei de munc este un factor de constrngere pentru dezvoltarea afacerilor proprii. Chiar i n aceste condiii, ei investesc foarte puin n instruirea la locul de munc. n anul 2006, doar 8,2% dintre angajai au fost instruii la locul de munc, acetia lucrnd n general n domenii financiare, transport i comunicaii i n sectorul aprovizionrii cu energie electric i termic, gaz i ap. Angajatorii nu investesc n instruirea suplimentar a angajailor pentru c asta presupune costuri adiionale i nu exist nici o garanie c angajatul va continua s activeze n cadrul aceleiai companii. Sondajul de opinie realizat relev c instruirea la locul de munc este frecvent practicat n sectorul construciilor. Acelai sondaj arat c instruirea suplimentar la locul de munc este mai frecvent n cazul schimbrii domeniului de activitate; aproximativ 15% dintre migranii intersectoriali au beneficiat de instruire. n jur de 5% dintre cei care i-au schimbat domeniul de activitate au beneficiat de instruire oferit de ANOFM sau n cadrul cursurilor private. Surprinztor, dar aproape 58% dintre cei care i-au schimbat serviciul au declarat c nu au avut nevoie de instruire suplimentar. Aceast situaie poate fi explicat prin faptul c 63% din cei care i-au schimbat serviciul nu i-au schimbat i sectorul de activitate. 3.2.5 Evoluia productivitii muncii i a costului forei de munc

Din 1999 s-a produs o cretere a productivitii nominale a muncii per angajat, impunnd o aliniere a nivelului salariilor din economie. n termeni reali ns, creterea productivitii nu este semnificativ i este mai mic dect creterea salarial real (Graficul 37). Cea mai semnificativ cretere a productivitii muncii s-a produs n sectorul construciilor, iar cea mai semnificativ depreciere n sectorul agricol. Creterea productivitii n sectorul serviciilor este redus pentru c acesta include serviciile educaionale, sntatea i administraia public, care nc numr foarte muli angajai (Graficul 38).

72

Graficul 37 Creterea real a productivitii muncii per angajat comparativ cu salariul mediu lunar

Sursa: BNS

Graficul 38 Creterea real a productivitii muncii per angajat, dup sectorul de activitate economic

Sursa: BNS

Costurile relaionate cu fora de munc au crescut n timp, modificndu-i structura. Cele mai mari costuri sunt reprezentate de salariile directe i de beneficii (Graficul 39). Cheltuielile angajatorilor privind asistena social reprezint, de asemenea, o component semnificativ. Conform legislaiei Republicii Moldova, contribuia social constituie 29% din veniturile totale. mpreun cu primele de asigurare de asisten medical, contribuiile sociale valoreaz 23,4% din veniturile bugetului public, comparativ cu doar 6,3% din impozitele pe salariu.

73

Graficul 39 Costul forei de munc pentru companii i organizaii, 2007

Sursa: BNS

3.3
3.3.1

Dimensiunile i structura economiei i a ocuprii informale

Dimensiunile i structura ocuprii informale

Ocuparea informal are proporii semnificative n Republica Moldova i reprezint aproximativ o treime din numrul total de persoane ocupate. Aceast form de angajare se ntlnete n special n gospodriile casnice ce produc bunuri agricole pentru propriul consum, ceea ce reprezint 12,3% din numrul total de angajri i 36,6% din angajarea informal (Graficul 40). Exist o diferen mic ntre ratele de angajare informal n cazul femeilor i, respectiv, al brbailor (35,4% i respectiv 31,5%). Se remarc, ns, o mai mare diferen ntre localitile urbane i cele rurale. n localitile urbane, 18,9% din populaie este antrenat n activiti informale (n special n comer), n timp ce n mediul rural proporia este de 45,7% (n principal n agricultur). n cel de-al doilea caz, marea majoritate a gospodriilor casnice produc bunuri agricole destinate propriului consum. Proporia mare a angajrii informale demonstreaz lipsa oportunitilor economice reale n mediul rural. Angajarea informal nu este efectuat doar de companii informale i n cazul produciei pentru autoconsum. O proporie semnificativ a angajrilor informale (32,3% n 2007) sunt efectuate n companii formale. Persoanele cu studii superioare sunt implicate, de asemenea, n activiti informale, dei cu o frecven mai mic, prin evitarea pltirii taxelor. n Republica Moldova, Legea cu privire la Patentele de ntreprinztor permite desfurarea unor activiti economice cu profituri mici fr raportare financiar, n principal comerul cu amnuntul n zone specializate (piee)41. n 2007 a existat intenia de a abroga aceast lege, dar ca urmare a unor micri ample de protest, s-a decis prelungirea acesteia pn n 2017 (cu excepia ctorva activiti, care au fost excluse din regimul de patente). Persoanele care lucreaz n baz de patent de ntreprinztor sunt parte a angajrii informale, dar conform amendamentelor, ei pltesc contribuii sociale.

41 Legea cu privire la licena de antreprenoriat, 17.071998. 74

Graficul 40 Ocuparea n funcie de statutul legal, 2007

Sursa: BNS

Dac excludem sectorul agricol, silvicultura i piscicultura (Graficul 41), numrul persoanelor angajate informal scade de la 441,500 la 158,300, iar cota angajrii informale scade cu pn la 18,9% din total. Cu excepia sectorului agricol, angajarea informal n Moldova se apropie foarte mult de sectorul formal, care de altfel este dominat de brbai i este mai mult un fenomen urban. Graficul 41 Ocuparea dup statutul legal, excluznd sectorul agricol, 2006

Sursa: BNS

Persoanele care dein funcii informale n sectoare informale au un nivel mai sczut al nivelului de studii dect cei angajai formal i mult mai mic comparativ cu cei angajai informal n companii formale (Graficul 42). Nivelul nalt de angajare informal afecteaz sustenabilitatea veniturilor bugetare i majoreaz riscul ca persoanele s nu beneficieze de pensii minime garantate, la vrsta pensionrii. n aceste condiii este deci foarte important promovarea politicilor eficiente de ocupare a forei de munc, n special pentru angajaii din sectorul agricol, care reprezint un segment principal al angajailor informali i principala povar pentru bugetul de asigurri sociale de stat, povar ce va deveni mai grea n viitor.

75

Graficul 42 Nivelul de studii al Studiile persoanelor ocupate n sectorul formal i informal (%)

Sursa: BNS

Angajarea informal nu asigur venituri decente. Riscul de srcire este mult mai mare pentru angajaii sectorului informal, dar i din cauza angajrii informale din agricultur, care este cel ami neproductiv sector din economie. Marea majoritate a gospodriilor casnice practic agricultura de subzisten i nu particip n schimbul comercial. Deci, riscul de srcire pentru angajaii pe cont propriu din agricultur constituia aproximativ 41% n 2005, ceea ce este de patru ori mai mult dect riscul pentru angajaii informali din alte sectoare de activitate economic i de dou ori mai mare pentru angajai42. 3.3.2 Motive pentru informalitate

De ce este angajarea informal att de rspndit n Republica Moldova? n primul rnd, deoarece pentru multe persoane din mediul rural aceasta este singura metod de supravieuire. Structura angajrii informale arat c principalele probleme sunt legate de lipsa alternativelor de angajare n mediul rural. Pentru alii, angajarea informal este o a doua surs de venit. n al doilea trimestru al anului 2003, 22% din totalul serviciilor deinute erau informale43. Mai mult, proporia angajailor cu servicii temporare este mult mai nalt n sectorul informal dect n cel formal (20,3% fa de 1,1% n 2003), iar rata celor mulumii de serviciul lor i care nu caut un alt loct de munc este mai mic dect n sectorul formal. n final, apare o problem de productivitate sczut n multe sectoare: companiile nu i permit s plteasc salarii decente i n acest caz decid s nu plteasc taxele. Acest lucru este tolerat de angajai, care prefer mai curnd s aib salarii mai mari n prezent dect o pensie incert n viitor. Aceast situaie creeaz riscuri viitoare sporite pentru sistemul de pensii, care este amplificat inclusiv de rata de mbtrnire a populaiei. Din moment ce impozitul pe venit n Moldova nu este foarte mare, principala problem de care ar trebuie s fie preocupai att angajaii, ct i angajatorii este taxa privind contribuiile sociale care constituie n prezent 29%. Angajatorii pltesc 24%, iar angajaii 5%. Autoritile au aprobat o politic de echilibrare a acestor cote, urmnd ca angajaii s plteasc mai mult, iar angajatorii mai puin. O asemenea reechilibrare fr o reducere a presiunii fiscale nu are sens, pentru c angajatorii i angajaii negociaz salariile nete, nu pe cele brute. Creterea gradual a cotelor de contribuii ale angajailor i micorarea cotelor pltite de angajator s-ar putea s nu aib efectul scontat, deoarece presiunea fiscal pe care compania o suport (angajator+angajat) este aceeai. Procentul de salarii raportate n scopuri fiscale de ctre companiile din Moldova este mai mare dect n alte state CSI, n timp ce procentul forei de munc raportate este aproape la fel (Graficul 43). Mai mult, exist o relaie invers proporional ntre mrimea ntreprinderii i procentul de ocupare a forei de munc informal n ntreprinderile din sectorul formal. ntreprinderile mici sunt mai dispuse s
42 Employment in the Informal Economy in the Republic of Moldova, Policy Integration Department, Bureau of Statistics, International Labour Office, 2004. 43 Employment in the Informal Economy in the Republic of Moldova, Policy Integration Department, Bureau of Statistics, International Labour Office, 2004. 76

efectueze angajri informale din cauza veniturilor mici, dar ei au, de asemenea, o mai mare capacitate care s asigure confidenialitatea i s exercite un control asupra angajailor. n timp ce pentru multe ntreprinderi mici evitarea impozitelor este o metod important de supravieuire, economia subteran este, de asemenea, o surs important de venituri bogate pentru persoane fizice i ntreprinderi. Cele mai recente estimri disponibile arat c economia informal ca o parte a produsului naional brut a fost de 49,4% n perioada 2002-2003. Graficul 43 Proporia angajailor i salariilor raportate n scopuri fiscale (%)

Source: BEEPS

Cu toate acestea, nemulumirea celor care sunt angajai n sectorul informal este mai mare, de vreme ce numai 0,7% dintre persoanele angajate formal au cutat un alt loc de munc sau au dorit s lucreze mai multe ore n actualul lor loc de munc, comparativ cu cei 5,0% din rndul persoanelor angajate informal.

77

78

4.
4.1

Migratia fortei de munca

Mobilitatea pe piaa intern a forei de munc i imigraia

Migraia intern este o caracteristic important a dezvoltrii Republicii Moldova, att nainte, ct i dup declararea independenei. nainte de 1990, migraia de la sat la ora era determinat n principal de industrializarea robust, iar n perioada tranziiei economice i politice, degradarea i concedierile au constituit principalii factori ce au stat la baza migrrii din zonele rurale i orelele mici ctre oraele mari. Deci, migraia intern n Moldova este asimetric, orientat migraia din mediul rural, spre zonele urbane. Aceasta se nscrie de cele mai multe ori pe dou axe: sat-ora i ora-ora. Principalul motiv pentru prsirea localitilor rurale este lipsa oportunitilor economice i de angajare (ca rezultat al oportunitilor i a lipsei locurilor de munc nou create, precum i rentoarcerea masiv ctre agricultura de subzisten), precum i a condiiilor precare de trai (lipsa accesului la servicii elementare i a infrastructurii) (Tabel 23). n Moldova, aproape 60% din ntreaga populaie triete n mediul rural, n timp ce doar 15% din cadrele medicale sunt angajate n instituii medicale din acest mediu i situaia nu este mai bun nici n centrele raionale44. Mai mult, unele studii sugereaz c 65% din populaia rural i face cumprturile n oraele mari, iar alte 15% n centrele raionale45. Rezidenii localitilor rurale au resimit nc i mai intens aceast cretere a inegalitilor. De exemplu, circa 80% dintre cei aflai n quntila cea mai srac n Moldova sunt persoanele ce triesc n mediul rural46. Unele din aceste deficiene, par a fi de lung durat, agricultura avnd nc nevoie acut de for de munc. n acelai timp, oraele mari ofer diverse oportuniti economice, salarii mai mari i posibilitatea mbuntirii condiiilor de via, chiar dac nu pentru toat lumea. Tinerii care obin un anumit statut professional sau urmeaz studii n instituii de nvmnt superior n orae, nu mai sunt tentai s se ntoarc la satele lor de origine, de vreme ce nu vor gsi locuri de munc acolo. Tabel 23 Accesul la servicii de aprovizionare cu ap i canalizare n mediul rural i urban, 20022006
2002 Lungimea conductelor pentru ap (km) Furnizarea apei ctre populaie 3 (milioane m ) Lungimea conductelor de canalizare (km) Volumul apelor reziduale purificate la 3 staiile de purificare (milioane m ) Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural 3,984.5 2,621.8 43.1 3.2 2,057.4 545.9 78.1 0.9 2003 4,035.7 2,619.8 40.6 3.1 2,062.7 523.8 69.2 0.9 2004 4,033.8 2,678.2 40.6 3.5 2,070.8 522.5 69.5 0.9 2005 4,045.0 2,720.8 44.5 3.4 2,078.7 513.5 75.4 1.0 2006 4,150.5 2,696.7 45.3 3.9 2,083.7 456.4 73.8 0.1

Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Biroul Naional de Statistic

Dintotdeauna, procentul populaiei care triete n mediul rural a fost mai mare n R. Moldova dect cel localizat n mediul urban. Este cea mai nalt rat din ntreaga Europ. De exemplu, n timp ce populaia rural a Republicii Moldova reprezint mai puin de 60% din totalul populaiei, acelai indicator depete doar puin 40% i 35% n cazul Romniei i, respectiv, al Poloniei. Aceste state au o populaie rural reprezentativ comparativ cu alte state noi care au aderat la UE (Tabel 24). Din anul 2000, populaia rural a Republicii Moldova a rmas mai mult sau mai puin constant, constituind circa 59% din totalul populaiei. Un alt factor determinant pentru migrarea intern l constituie srcia (Tabel 25). De fapt, veniturile mici ncasate din activitile agricole stau la baza schimbrii trendului de reducere a srciei n

44 Republica Moldova 2007: Raport de Stare a rii, Expert-Grup, 2008. 45 Ibid. 46 Raport asupra Srciei i Evaluarea Impactului Politicilor, Ministerul Economie i Comerului, 2005. 79

Moldova47. Ratele srciei au crescut n 2005 cu 3% comparativ cu 2004, mai ales ca urmare a creterii brute a srciei n mediul rural, precum i a persistrii acesteia n micile orae. Tabel 24 Populaia rural ca procent din populaia total, 2005 (%)
Albania 53.0 Bulgaria 29.9 Polonia 38.5 Romnia 45.0 Moldova* 59.0

Not: *Datele pentru Republica Moldova nu includ regiunea transnistrean Sursa: Calculele Expert-Grup n baza datelor Naiunilor Unite

Tabel 25 Ratele srciei n funcie de mediul de reedin, 20012006 (%)

2001 Total Municipii* Orae Mediul rural 54.6 30.0 73.1 58.2 2002 40.4 16.5 46.8 45.1 2003 29.0 12.8 42.4 31.1 2004 26.5 6.9 34.9 31.2 2005 29.1 5.9 34.2 36.0 2006** 30.2 20.6 30.1 34.1

Not: *Municipii: doar municipiile Chiinu i Bli; **Din cauza schimbrii metodologiei de calcul, datele pentru 2006 i 2007 nu sunt comparabile cu datele din anii precedeni. Sursa:Strategia Naional de Dezvoltare, Guvernul Republicii Moldova, 2007

Persoanele din mediul rural constituie principala categorie de emigrani din Republica Moldova (Graficul 44). Datele din Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice arat c circa 70% dintre respondenii care au declarat c se afl peste hotare, provin din mediul rural. Datele oficiale corespund cu cele furnizate de sondajul CBS AXA care arat c 67,2% dintre persoanele aflate peste hotare la momentul interviului provin din mediul rural i respectiv 65,2% dintre cei ce au fost recent peste hotare. Graficul 44 Migraia internaional din mediul rural comparativ cu cel urban, 19992007 (mii)
300

250

200

150

Urban Rural

100

50

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: AFM, BNS

Datele recensmntului arat c n Republica Moldova oraele mari reprezint principalii poli de atracie pentru populaia rural i cea din oraele mici. Doar trei orae au avut o balan migraional pozitiv n perioada dintre recensminte (1989-2004): Chiinu (capitala rii), Bli i Cahul. Interesant este i faptul c aceste orae reprezint i regiuni diferite ale Moldovei: Centru, Nord i Sud. Aceste orae au avut urmtoarele poziii pozitive n balana migraional: 38,778, 4,515 i, respectiv, 866 persoane. n acelai timp, balana migraional net pozitiv este oarecum o noutate pentru aceste orae, pentru c fenomenul a nceput s fie vizibil abia din anul 2000. Aceste orae par

47 Moldova: Poverty Update, World Bank, 2006. 80

s reprezinte centre de activitate economic pentru regiunile respective; aici migranii pot gsi slujbe mai bune i condiii de trai mai decente dect n mediul rural. Cu toate acestea, fenomenul migraiei interne nu este foarte semnificativ. Doar 1,134 permise de munc au fost eliberate de autoriti n anul 2007. Dintre acestea, 901 persoane au fost angajate pe baz de contract de munc, iar restul au nfiinat companii n Republica Moldova. Circa 712 permise de munc au fost prelungite48. Deci, numrul total de imigrani constituie circa 1,846 persoane, iar majoritatea permiselor de munc au fost eliberate pentru ceteni ai Turciei i Romniei.

4.2
4.2.1

Migraia internaional a forei de munc

O privire general asupra migranilor: cine migreaz?

Migraia internaional a forei de munc a devenit ntr-o oarecare msur o caracteristic definitorie a vieii n Republica Moldova, att n ce privete dezvoltarea intern, ct i din punct de vedere al imagini rii n exterior. Exist mai multe estimri ale numrului curent de emigrani care vehiculeaz cifre cuprinse ntre 150,000 i 1 milion de persoane. Adevrata cifr a migranilor se afl undeva ntre estimrile oficiale al AFM (Graficul 45) estimate de BNS i sondajul Modelul i tendinele migraiei i remitenelor elaborat de compania sociologic CBX-AXA, la solicitarea OIM. Nu mai puin important este faptul c ambele surse arat c stocul migranilor continu s creasc n preajma anilor 2006 i 2007, nefiind nregistrate semne de descretere. Graficul 45 Numrul total de migrani, n funcie de sex (femei) i statutul social (castorit femei i brbai), 19992007 (mii)

Sursa: Ancheta Forei de Munc, BNS

Conform AFM implementat de BNS, numrul total al migranilor a crescut de la 99,300 (1999), pn la 394,500 (2005). Datele din AFM reprezint un nivel nalt al pragului, din moment ce datele recensmntului indic 242,000 migrani comparativ cu 354,000 extimai de AFM (2004). n acelai timp, estimrile CBS-AXA (2004, 2006) sunt i ele conservative: 214,000 n 2004 i 265,000 n 2006. Oricum, att datele CBS AXA ct i cele ale AFM arat doar numrul de migrani care se afl peste hotare la un moment dat. Alte date ce indic cte persoane au plecat de curnd peste hotare pentru munc, relev creteri de la 293,000 n 2004, pn la 345,000 n 200649. Datele CBS-AXA arat o cretere intensiv a predileciei pentru migrare. Astfel, dac n 2004 389,000 de persoane plnuiau s migreze n 2006, aceast cifr a crescut pn la 555,000. Majoritatea migranilor sunt tineri cu vrsta cuprins ntre 20 i 49 de ani (Tabel 26). Estimrile oficiale arat c persoanele cu segmentul de vrst cuprins ntre 20-49 ani reprezint 87% din numrul total de emigrani. Emigranii cu vrsta cuprins ntre 20 i 34 ani reprezint aproape jumtate din numrul total al emigranilor50. Aceste estimri sunt mai mult sau mai puin apropiate de datele sondajului efectuat de CBS-AXA, care arat c majoritatea migranilor au vrsta cuprins ntre 20 i 50 ani.
48 ANOFM, Raport Anual de Activitate, 2008. 49 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 50 Ancheta Forei de Munc, Biroul Naional de Statistic. 81

Vrsta medie a migranilor este 34,56 ani51. Studiul efectuat de OIM arat c tinerii cu vrsta cuprins ntre 19-30 de ani reprezint 44,3% din totalul persoanelor care intenioneaz s emigreze52. Tabel 26 Profilul migraiei n funcie de vrst i regiune, 2007 (mii)
Nord 1524 2534 3544 4554 5564 Total Sursa: AFM, BNS 23.6 28.0 28.1 22.0 2.2 103.9 Centru 25.6 32.0 26.2 17.9 2.5 104.2 Sud 27.4 29.3 20.6 15.7 1.3 94.3 Chiinu 6.1 9.9 7.9 8.1 1.3 33.3 Total 82.7 99.2 82.8 63.7 7.3 335.7

Femeile constituie o parte semnificativ a migranilor. Conform AFM, proporia femeilor emigrante n totalul migranilor a crescut lent n perioada 1999-2005 de la 31,4% pn la 33,4% i brusc la 34,6, n 2007. Recensmntul arat c exist mai muli migrani brbai dect femei, acetia constituind 57% din total. Sondajul executat de CBS-AXA arat c femeile constituiau 41,6% din migrani n anul 2006 comparativ cu 34,1%, n 200453. Datele cu privire la predilecia pentru migrare arat c att brbaii ct i femeile i doresc s emigreze n aproximativ aceleai proporii. n ceea ce privete statutul social, numrul emigranilor celibatari i cstorii este practic egal conform AFM. Este evident, ns, c aceast proporie s-a schimbat relativ puin n 2005, cnd circa 54% dintre emigrani erau cstorii. Aceast tendin a fost meninut i n 2007 cnd 57% din migrani erau cstorii. Numrul n cretere al migranilor cstorii sugereaz c este foarte probabil ca n viitor relaiile familiale s se nruteasc. Att mai nainte (1999), ct i ulterior (2005) valul migraionist era constituit n principal din persoane cu o educaie secundar. Cota emigranilor cu studii superioare a crescut uor de la 7% pn la 8%, iar a celor cu studii medii vocaionale sau studii speciale a sczut de la 43% pn aproape de 41% pe parcursul ultimilor ani54. Datele CBS-AXA indic ntr-o oarecare msur valori mai ridicate pentru numrul migranilor cu studii medii speciale sau vocaionale precum i pentru cei cu studii superioare: 35,76% i respectiv 19,12%. Cota celor cu studii secundare este mai mic i constituie 38,45%. Datele cu privire la potenialii migrani arat c numrul celor cu studii superioare, medii de specialitate sau vocaionale precum i al celor cu studii secundare este practic egal55. Aceste date relev aparent o schimbare n profilul migraiei viitoare, sugernd c persoanele cu studii superioare sunt tot mai predispuse s se stabileasc peste hotare. Aceasta constituie o schimbare i n profilul migranilor care intenioneaz s prseasc Moldova n viitor56. Potenialii migrani tind s fie femei, bine educate, cu reedin n mediul urban care intenioneaz s migreze definitiv. Acest fapt prezint serioase provocri pentru sistemul educaional autohton, dar i pentru conexiunea acestuia cu piaa intern a forei de munc. 4.2.2 rile de destinaie i modelul migraiei

Poziia geografic a Republicii Moldova favorizeaz dou direcii principale ale emigranilor: CSI i UE. Ali doi mari poli de atracie sunt Rusia i Italia. Conform diferitelor estimri, numrul persoanelor care aleg aceste destinaii constituie 60% i respectiv 17% din totalul migranilor. Alte destinaii importante sunt: Ucraina, Portugalia, Frana, Spania, Grecia, Israel, Turcia i Romnia57. Mai mult, migranii moldoveni sunt concentrai i pe un numr limitat de orae din fiecare ar gazd58.

51 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 52 Ibid. 53 Migraia i remitenele n Moldova, CBS AXA, 2005. 54 Ancheta Forei de Munc, Biroul Naional de Statistic. 55 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007; The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 56 Ibid. 57 Reltatele recensmntului populaiei 2004; Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 58 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 82

Exist diferene ntre migranii care pleac n diferite ri sau regiuni de destinaie. Astfel, brbaii pleac n principal n Rusia sau n statele CSI pentru a lucra n construcii, dar i n Republica Ceh, Portugalia, Frana i Marea Britanie, n timp ce majoritatea femeilor se orienteaz ctre ri ruropene: Italia, Belgia, Germania, Israel i Turcia, abordnd lucrnd preponderent activiti din sectorul serviciilor. Destinaia emigranilor determin i perioada de edere peste hotare precum i a frecvenei ntoarcerii acas. Astfel, cei care migreaz n spaiul CSI lucreaz sezonier i se stabilesc pentru scurte perioade de timp peste hotare. Migranii pot cltori fr viz n toate statele CSI, astfel nct migraia ntre state este legal. Chiar i n aceste condiii, muli dintre emigrani nu au permise de edere i/sau de munc. Situaia este complet diferit pentru cei care aleg ca destinaie rile UE. Aici, numrul migranilor ilegali poate constitui i jumtate din numrul total al emigranilor care au ales aceast destinaie. n ceea ce privete rezidena ilegal, circa 40% din emigranii n rile UE nu au permise de edere sau de munc n rile-gazd n timp ce doar 20% dintre emigranii ctre CSI se afl n aceeai situaie59. Posibilitile de emigrare legal sunt utilizate foarte rar din cauza lipsei de oportuniti i de informaii cu privire la programele de angajare legal peste hotare, precum i a consolidrii reelelor de migrare ilegal. n acelai timp, destinaiile tradiionale ale migranilor s-au schimbat. n realitate, marea majoritate a datelor arat c tot mai muli poteniali migrani intenioneaz s migreze n Europa de Vest, n particular n Italia. Muli migrani continu s mearg n statele CSI pentru c este mai uor de ajuns acolo. Lucrnd, ei reuesc s fac economii i migreaz ulterior ctre Italia sau alte state europene. Consolidarea reelelor migraionale n rile UE fac migraia mult mai facil ctre aceste destinaii. De fapt, reelele migraionale joac un rol important n migraia RM-UE pentru c acestea ofer de obicei asisten i suport noilor-venii. Studiul efectuat de OIM arat c viitorul val al migranilor va cuprinde tineri cu studii nalte, cu reedin n mediile urbane care au tendina de a se stabili definitiv n Europa de Vest60. 4.2.3 Motive pentru emigrare

Factorii ce determin emigrarea par s fie diferii pentru migranii orientai cre CSI i UE. Cu alte cuvinte, exist motive diferite pentru aceste grupuri de emigrani. Pentru emigranii ctre statele CSI, factorii determinani n vederea adoptrii deciziei de a pleca par s joace un rol important. Aproape 40% dintre emigranii care au ales CSI ca regiune de destinaie au declarat c principalul motiv l constituie lipsa locurilor de munc, n timp ce doar 25% au menionat srcia ca factor principal. n contrast, numrul migranilor spre UE care au identificat aceti factori este mult mai mic (26,4% i respectiv 12,7%). Rata de inciden a srciei n gospodriile migranilor care au ales ca destinaie statele CSI tinde s fie de dou ori mai mare dect a celor care aleg UE ca destinaie. Consumul a reprezentat prioritatea numrul unu pentru ambele categorii de migrani61. Pentru migranii care pleac ctre EU, factorii determinani pentru emigrare par s joace un rol mult mai semnificativ. Factori precum existena reelelor sociale ce le vor oferi suport i asisten n gsirea unui loc de munc n strintate62, condiii mai bune de munc i de trai sunt factori puternici de determinare a migraiei ctre UE. Reelele sociale sunt constituite foarte frecvent din persoane care provin din aceleai regiuni ale Moldovei. n contrast, migraia ctre rile CSI este determinat de doar civa factori cum ar fi cei legai de costurile mai mici de emigrare (regimul liber de vize, transport ieftin, abilitile lingvistice transferabile). Cu toate aceste diferene, exist factori comuni ce determin migrarea ambelor grupuri: condiiile precare de munc i de trai, lipsa locurilor de munc, srcia i preocuparea pentru viitorul copiilor, factori principali ce determin emigrarea n mas a moldovenilor. Unele date susin aceast ipotez. Ultimul studiu FEI arat c marea majoritate a respondenilor care intenioneaz s migreze (92,6%) erau convini c emigrarea le-ar putea mbunti situaia financiar63.

59 Ibid. 60 Ibid. 61 Ibid. 62 n unele cazuri, ajutarea migranilor venii recent s-a transformat ntr-un business, deoarece migranii care deja s-au stabilizat pot cere bani pentru acordarea asistenei. 63 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 83

Att studiul OIM ct i cel al ETF subliniaz faptul c ateptrile migranilor rentori n Moldova nu sunt ntotdeauna ndeplinite. Acest lucru se refer n special la migranii care se ntorc din rile CSI64. Deci, mbuntirea situaiei financiare este mai semnificativ pentru migranii care lucreaz n afara spaiului CSI. Doar circa 55% dintre migranii rentori evalueaz situaia lor material ca fiind mai bun dect cea dinainte de plecare65. 4.2.4 Ce abiliti posed migranii? Cum le utilizeaz peste hotare?

Datele oficiale cu privire la abilitile migranilor lipsesc. Singura surs de ncredere n acest domeniu este ultimul sondaj FEI asupra impactului dezvoltrii umane asupra migraiei n Moldova, iar datele cele mai relevante se refer la potenialii migrani. n primul rnd, potenialii migrani nu mai au iluzia c i vor folosi abilitile deinute pe parcursul perioadei de munc peste hotare. Conform sondajului FEI, migranii poteniali sunt contieni de faptul c migrnd ei nu i vor putea folosi cunotinele profesionale i educaionale n mod adecvat. Nu este surprinztor, deci, c n jur de 40-50% dintre respondeni care activau la momentul interviului ca lucrtori calificai sau chiar ca manageri de top se ateptau c vor presta munci necalificate n cazul emigrrii. Aceste date sunt consecvente i cu nivelul de studii: 45,0% dintre potenialii migrani cu nivel superior de studii se ateapt s execute munci necalificate peste hotare. Exist un set limitat de informaii n ceea ce privete numrul migranilor calificai care suplinesc poziii similare peste hotare. Cteva studii au artat c doar 27,3% dintre emigranii moldoveni lucreaz conform specializrii, n timp ce majoritatea (70%) suplinesc poziii ce nu au nimic n comun cu domeniul lor de formare profesional, dei aceste date nu sunt recente i este imposibil de extimat tendinele ce s-au schimbat de atunci66. Datele statistice recente relev c jumtate dintre emigranii moldoveni lucreaz n domeniul construciilor, 20% n sectorul serviciilor, iar restul n agricultur, industrie, transport i comer67. O parte dintre migrani (11%), n principal cei care lucreaz n sectorul construciilor, au avut parte de instruiri specializate68. Este, deci, posibil ca cel puin o parte dintre migrani, cu o excepie semnificativ a celor care sunt angajai n construcii, obin noi abiliti n cadrul muncilor prestate peste hotare. Obinerea unui serviciu peste hotare a fost dificil pentru migrani, n special pentru cei care au ales ca ri de destinaie statele UE. Marea majoritate au prestat munci necalificate, n special femeile. Potrivit sondajului ETF, peste 60% dintre migranii rentori care deineau studii superioare au fost ncadrai n posturi necalificate peste hotare69. n al doilea rnd, migranii poteniali acord o mic atenie instruirii naintea emigrrii, n pofida faptului c aceast instruire le poate mbunti considerabil abilitile de munc naintea plecrii. Doar civa migrani au beneficiat de instruire, marea majoritate fiind tineri i rezideni ai mediului urban, cu un nivel nalt de studii i orientai ctre UE ca destinaie. Pentru marea majoritate aceste instruiri erau specifice domeniului studierii limbilor strine70. n prezent, nu exist oferte profesionale de instruire naintea emigrrii. Anterior, asemenea servicii presta Departamentul pentru Migraiune. Serviciile curente existente n acest domeniu asigur doar suportul informaional pentru potenialii migrani, i sunt prestate de oficiile regionale ANOFM cu suportul programului ILO Migrant. Aceast tendin este confirmat de faptul c emigrarea ctre statele UE are un caracter neoficial, pentru c acordurile privind munca au fost semnate de ctre Republica Moldova n principal cu statele Europei Centrale, destinaii nepopulare printre migranii autohtoni. O alt problem o constituie nivelul foarte sczut de informare a emigranilor din Moldova cu privire la programele de emigrare, de stat sau private. Evident, relaia ntre muncile prestate peste hotare i studiile deinute de emigrani sunt n tot mai mare discordan dat fiind faptul c numrul emigranilor cu studii superioare crete n raport cu numrul total de migrani. Datele disponibile arat c marea majoritate a potenialilor emigrani au studii superioare n urmtoarele domenii: inginerie, industrie i construcii precum i n tiine sociale, economie i drept ce au devenit populare mai trziu71.

64 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 65 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 66 Labour Migration in Europe: focus on Moldova, Sleptova, 2003, citing Moshneaga, V., Labour Migration and security threats: general aspects, Moldoscopia 2001, XVI. 67 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 68 Migraia i remitenele n Moldova, CBS AXA, 2005. 69 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 70 Ibid. 71 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 84

n acelai timp, aceast discrepan nu este caracteristic doar angajrii emigranilor peste hotare; ea se remarc i la nivelul pieei muncii interne a Republicii Moldova. n timp ce studiile sunt axate pe domeniile de inginerie, industrie i construcii, tiine sociale, economie, drept i servicii, potenialii migrani sunt angajai n principal n agricultur, construcii i comer72. 4.2.5 De ce se rentorc emigranii?

Tendina migranilor de a se ntoarce acas este direct determinat de ara de destinaie i de motivul emigrrii. Migranii care au ca ar de destinaie Rusia ( CSI), care sunt angajai n principal n sectorul construciilor, tind s fie migrani sezonieri care cltoresc peste hotare de pn la 5 ori n intervalul 912 luni73. Rentoarcerea att de frecvent este determinat de lipsa regimului de vize precum i de costurile de cltorie reduse precum i de caracterul sezonier al construciilor din Rusia. Mai mult, migraia ctre rile CSI este n mare parte determinat de factorul de criz, care determin, de asemenea, o perioad mai scurt de edere n rile de destinaie. Imaginea este total diferit n cazul migranilor ctre statele UE. Costurile de transport sunt mai ridicate, iar regimul de vize este strict, ceea ce determin o emigrare care nu este sezonier, iar emigraia ctre aceste state este condiionat de oportunitate, deci migranii sunt nevoii s stea pentru o perioad mai mare de timp peste hotare. n medie, migranii ctre UE stau peste hotare circa 16 luni, iar 20% dintre acetia planific s rmn definitiv n ara de destinaie74. Cu toate acestea, civa migrani se ntorc totui acas pentru diverse motive. Cel mai frecvent motiv pentru rentoarcere este rentregirea familiei (33,2%), muli dintre acetia avnd studii superioare. Un alt motiv pentru rentoarcere a fost dorul de cas i singurtatea n ara de destinaie. Ali factori determinani au fost: economisirea sumei de bani necesar, starea de sntatae proast a migranilor precum i expirarea permisului de edere/de munc75. Potrivit studiului ETF, migranii care au un nivel de studii mai redus, sunt mai motivai s se ntoarc acas. Acest fapt este confirmat n ntregime de concluziile fcute mai sus n acest studiu: persoanele cu un nivel inferior al studiilor migreaz predominant cre statele CSI, lucreaz ca muncitori sezonieri i se ntorc repede i uor napoi. Potrivit sondajului FEI, marea majoritate a migranilor rentori acas (n jur de 78%) planificau s se stabileasc peste hotare n urmtorii doi ani76. Aceste date acoper inclusiv migranii din rile CSI, care au declarat c motivele pentru prsirea rii a doua oar au fost cam aceleai ca i n cazul primei plecri. Cu alte cuvinte, atta timp ct salariile mici, rata mic de creare a noilor locuri de munc precum i infrastructura social proast nu va fi nbuntit n special n mediul rural, populaia va tinde s caute posibiliti mai bune peste hotare. Cu toate acestea, au existat i migrani care nu intenionau s emigreze. Majoritatea erau angajai n agricultur (20,5%). Construcii (16,6%) i comer (13,2%)77. Numrul mare al celor angajai n agricultur care se aflau n aceast situaie este oarecum surprinztor, dac inem cont de faptul c salariile n acest sector sunt cele mai mici din ar. n celelalte cazuri, explozia ce s-a produs n sectorul construciilor i al comerului cu amnuntul ofer oportuniti mai bune pentru angajare n interiorul rii. 4.2.6 Ce aduc cu ei emigranii?

Remitenele au constituit pn acum cel mai important avantaj pentru emigrani. Conform datelor oficiale acestea au crescut de la 89,62 milioane n 1999 pn la 1,5 biloane n 2007, cnd au crescut pn la o treime din PIB (Graficul 46). Situaia creat n primul trimestru al anului 2008 a fost mult mai dramatic. Aceste date plaseaz Moldova n rndul primelor ri europene din punct de vedere al remitenelor (n termeni de cot din PIB) i n rndul liderilor la nivel mondial. Un asemenea val al remitenelor poate fi explicat de un numr de factori cum ar fi creterea numrului absolut de emigrani, slujbe mai bune i mai bine remunerate o dat cu extinderea reelelor migraionale i a cunoaterii rii de destinaie precum i proporia mare de remitene, transferat prin intermediul instituiilor financiare oficiale ca rezultat al creterii credibilitii acestora.

72 Ibid. 73 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 74 Ibid. 75 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 76 Ibid. 77 Ibid. 85

Graficul 46 Evoluia remitenelor n Moldova, 19992007

Sursa: Calculele Expert-Grup n baza datelor BNM

Remitenele au crescut nu doar n termeni absolui, ci i ca sume primite de gospodrii n parte. Estimrile fcute n baza sondajului CBS AXA arat c remitenele per gospodrie casnic au crescut remarcabil de la 700 USD n 2004, pn la 937 USD sau chiar mai mult n 2006. Aproximativ 1,4 milioane de persoane erau membri ai gospodriilor ce beneficiau de remitene78. Volumul remitenelor depinde de ara de destinaie pe care o aleg emigranii. Ca regul, volumul remitenelor trimise de emigranii din rile UE depesc volumul remitenelor celor care lucreaz n spaiul CSI (n medie, 1749 USD, comparativ cu 1100 USD,79). Aceste discrepane sunt condiionate de nivelurile mai nalte de venit din rile UE i de caracterul sezonier al muncilor prestate de cei ce emigreaz ctre spaiul CSI. Deci, migranii rilor CSI se rentorc acas mult mai frecvent, aducnd astfel economiile cu ei. Volumul remitenelor transferate de fiecare migrant n parte tind s creasc dea lungul timpului, aparent datorit creterii experienei de munc i a ctigurilor mai mari precum i datorit cheltuielilor de transport mai mici. Remitenele au fost aduse acas prin diverse metode, din nou, n funcie de ar de destinaie. Migranii din rile CSI, n special cei care lucreaz n construcii de obicei aduc banii personal n Moldova. Situaia este, ns, diferit n cazul celor care migreaz ctre UE, i utilizeaz de obicei transferurile bancare i cele expres, precum i curierii (oferii microbuzelor care opereaz rute ntre Moldova i ara de destinaie)80. Remitenele au fost destinate n general acoperirii necesitilor zilnice, dar i pentru bunuri durabile n timp cum sunt mainile i casele (n special apartamente81). De asemenea, un volum mare de remitene a fost cheltuit pentru consum, iar subestimarea efectelor de multiplicare pe care le-a generat acest lucru ar fi o eroare grav. Acest lucru a fost vizibil n raport cu domeniul construciilor sau chiar n comerul cu amnuntul. Conform anumitor studii, fiecare dolar ce provine din remitene i intr n economia local genereaz o cerere pentru bunuri i servicii de 4 USD82. Doar o mic parte din remitene au fost investite n afaceri (7%). Trebuie s menionm c doar 7% dintre emigrani i-au manifestat interesul pentru deschiderea propriei afaceri. Destinaia migraional are o influen clar asupra modului de utilizare a remitenelor. Astfel, de patru ori mai muli emigrani ctre rile UE (12,6%) i investesc banii n afaceri comparativ cu migraii ctre alte state (3,1%).

78 Migraia i remitenele n Moldova, CBS AXA, 2005; Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 79 Ibid. 80 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007. 81 Patterns and Trends of Migration and Remittances in the Republic of Moldova, IOM, 2007; The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 82 Migration and Remittances: Eastern Europe and former Soviet Union, World Bank, 2006. 86

Trebuie s menionm, de asemenea, c doar 6,2% dintre migranii rentori acas au citat dorina de a deschide o afacere proprie ca motiv de ntoarcere83. tiind c principalul factor ce a determinat migrarea este srcia extrem, nu este surprinztor c o bun parte din remitene au fost folosite pentru necesitile curente i consum. Conform unor surse, gospodriile ce primesc remitene au n general bunuri mai durabile comparativ cu cele care nu le au. De fapt, incidena srciei n gospodriile casnice a migranilor a sczut rapid comparativ cu familiile care nu au persoane emigrate. Sondajul efectuat de CBS AXA n 2006 arat c familile care au migrani peste hotare i nmulesc economiile, ceea ce poate nsemna c probabil peste o anumit perioad de timp ei vor fi capabili s fac investiii. Aceste familii deineau economii n proporie de aproape patru ori mai mare, depind 500 USD comparativ cu familiile care nu aveau persoane emigrate (29% i respectiv 8%)84. n aceast situaie nu este surprinztor faptul c persoanele care primesc remitene utilizeaz mult mai frecvent serviciile financiare comparativ cu cei care nu le primesc. Deinerea unui cont bancar a fost, de asemenea, mult mai rspndit n rndurile persoanelor care primesc remitene, iar acest lucru se afl n legtur direct cu tendina de investire i economisire85. Alturi de utilizarea frecvent a serviciilor de transfer, aceasta contribuie i la creterea nivelului de ncredere n instituiile financiare printe cei care utilizeaz aceste servicii. Mai mult, bncile beneficiaz i ele n urma acestor transferuri. Potrivit unor rapoarte, venitul ncasat de bnci din aceste transferuri constituie 10% din veniturile nete totale ale acestor instituii. n pofida acestui fapt, bncile au fost destul de lente n dezvoltarea noilor strategii i instrumente de marketing pentru asigurarea utilizarea post-transfer a banilor86. Un alt aspect important al migraiei i remitenelor este efectul pe care acestea l au asupra participrii forei de munc. Teoria arat c remitenele sunt un factor de constrngere pentru angajare pentru membrii familiilor care beneficiaz de remitene, de exemplu datorit nivelului mare de venit asigurat de remitene, membrii acestor gospodrii nu sunt nclinai s lucreze sau lucreaz doar cteva ore comparativ cu ceilali. Astfel, fluxurile de remitene pot reprezenta un pericol moral i pot conduce la dezvoltarea unei culturi de dependen ntre gospodriile care beneficiaz de remitene, ceea ce pe termen lung poate determina reducerea forei de munc i o descretere a productivitii. Oricum nu exist date care s susin aceast ipotez n cazul Republicii Moldova. Cert este c migraia condiioneaz o anumit inactivitate pe piaa forei de munc pentru gospodrile ce primesc remitene, ceea ce duce un nivel mare de nmatriculare n nvmntul superior pentru c migranii tind s investeasc mai mult n studiile copiilor lor, precum i o cretere a implicrii n activiti de producie casnic pentru substituirea munciii celor ce au migrat87. Nu exist date care s certifice faptul c membrii familiilor emigranilor tind s dedice mai puine ore per zi muncii, n favoarea distraciei. n acelai timp, nu este clar deocamdat dac nmatricularea n nvmntul superior nu implic pur i simplu o amnare a deciziei de a deveni (in)activ pe piaa forei de munc. Mai mult, beneficiile pe care le ofer studiile superioare pentru membrii acestor gospodrii casnice nu sunt foarte clare, din moment ce marea majoritate a migranilor rentori sau a celor poteniali au studii superioare n domenii ce nu sunt solicitate pe piaa forei de munc, iar emigrarea implic munci necalificate peste hotare sau pentru care nu sunt necesare aceste studii. Remitenele au de asemenea o serie de efecte macroeconomice mai mult sau mai puin benigne asupra economiei. n primul rnd, remitenele servesc ca o surs important de valut strin alturi de ajutor strin i exporturi. De fapt, conform unor surse din 2006 remitenele acoper exporturile ca surs de moned strin. Acest lucru poate fi explicat i de ali factori, nu doar de creterea robust a remitenelor (care pot fi supraestimate pentru motivele menionate mai sus) cum ar fi ocul comercial suferit de Moldova n 2006 (Graficul 47).

83 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 84 IOM, 2007. 85 Orozco, M., Looking forward and including migration in development: remittance leveraging opportunities for Moldova, IOM, 2007. 86 Ibid. 87 Grlich, D., Mahmoud, O. and Trebesch, C., Explaining labour market inactivity in migrant-sending families: housework, hammock or higher education, Kiel Institute for the World Economy, Working Papers no.1319, 2007. 87

Graficul 47 Remitenele ca procent din exporturi, 19982007 (%)

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNM i BNS

Remitenele pot servi frecvent mai curnd ca o surs stabil i sigur de moned strin dect de ajutor, acesta presupune o serie de constrngeri politice aferente care pot fi dificil de susinut. n acelai timp, remitenele au jucat un rol important n susinerea bumului de consum ce s-a profilat n Moldova. Asemenea efecte ale remitenelor au fost observate, de asemenea, n alte economii mici i deschise, ca de exemplu n Albania88. n plus, creterea volumului de remitene duce la creterea cheltuielilor i deci la creterea veniturilor din taxe indirecte, astfel remitenele ajut autoritile s-i majoreze cheltuielile sau economiile. Cu toate acestea, creterea volumului de remitene a prezentat i cteva efecte negative: creterea deficitului comercial i aprecierea monedei naionale, care sunt asemntoare n multe privine cu efectul numit boala Olandez. 4.2.7 Cum i utilizeaz migranii abilitile cptate?

Nu exist un rspuns direct la aceast ntrebare. Impactul abilitilor cptate peste hotare asupra posibilitilor de angajare la ntoarcere acas sunt eterogene. Mai mult de 50% dintre migrani au declarat c abilitile cptate peste hotare nu au fost utile n gsirea unui loc mai bun de lucru la ntoarcerae acas, n timp ce 46,9% au declarat c au gsit aceste competene utile89. Experiena cptat peste hotare a fost mai util brbailor (51,6%) dect femeilor (37,9%), mai folositoare locuitorilor urbani (54,3%) n comparaie cu cei rurali (42,0%). n funcie de rile de destinaie, cei care au migrat ctre rile UE au utilizat mai bine cunotinele cptate comparativ cu cei din statele CSI (49.2% vs. 45.4%)90. Experiena cptat peste hotare nu i-a ajutat pe o serie de emigrani s gseasc slujbe mai bune dup rentoarcere, din diverse motive, mai ales datorit faptului c fiind peste hotare au lucrat ntr-un domeniu diferit dect cel pentru care erau calificai. Tocmai de aceea ei nu au putut aplica experiena cptat peste hotare, la rentoarcerea acas. Exist, de asemnea, muli emigrani care au declarat c nu au obinut abiliti suplimentare lucrnd peste hotare, iar alii c pur i simplu angajatorii din Republica Moldova nu au fost interesai de experiena i abilitile noi cptate de acetia. Un tablou att de complex poate fi explicat dac lum n calcul activitile pe care le-au prestat emigranii n rile de destinaie. De fapt, marea majoritate a persoanelor care au lucrat peste hotare nu au fost angajai n domenii pentru care erau calificai. n consecin, ei au fost nevoii s nsueasc abiliti noi n procesul de lucru. Conform sondajului FEI, 36,0% dintre migranii cu studii superioare rentori acas au lucrat n sectorul construciilor, iar 28,0% ca lucrtori casnici91. Migranii care au lucrat n construcii peste hotare, rentori acas pot obine un post de munc similar n Moldova, sectorul respectiv aflndu-se ntr-un proces accelerat de dezvoltare. ns, acest lucru nu se refer i la lucrtorii casnici. Deci, migranii rentori acas care nu au abiliti (fie nsuite peste hotare, fie deinute anterior plecrii) solicitate n prezent de piaa forei de munc din Moldova se vor
88 Migration and Remittances: Eastern Europe and former Soviet Union, World Bank, 2006. 89 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 90 The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2008. 91 Ibid. 88

confrunta cu aceleai provocri de supravieuire cu care s-au confruntat i pn la adoptarea deciziei de migrare. Fenomenul migraiei va continua s persiste n Moldova. Aparut iniial ca o strategie de supravieuire, emigrarea tinde s devin o opiune de alegere ntruct potenialii migrani i doresc nu doar s poat supravieui, ci i s i mbunteasc condiiile de via. Schimbrile produse n profilul migranilor par s confirme aceast ipotez. Mai mult, migranii rentori acas nu constituie ageni ai schimbrii dup cum s-ar crede. De fapt, este larg rspndit concepia conform creia migranii moldoveni se vor ntoareca acas cu competene i capital i vor fi astfel promotori ai schimbrilor n domeniul afacerilor, muncii i culturii, susinnd astfel modernizarea economic a Republicii Moldova. Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat pn acum. Unul dintre principalele motive este faptul c de obicei migranii din Republica Moldova sunt implicai n activiti necalificate peste hotare, ceea ce implic salarii mai mici i deci remitene mai mici trimise acas. Dar cel mai important este faptul c migranii rentori acas nu dein competene superioare i deci nu vor fi capabili s se angajeze n sectoare mai competitive n Moldova. Se vor gsi, deci,n aceeai situaie n care se aflau nainte de emigrare. Aceasta explic de altfel i cota mic a remitenelor utilizat n scopuri investiionale. Motivul fundamentaul pentru emigrare l constituie srcia i lipsa oportunitilor de angajare. Acestea nu sunt singurele motive care determin emigrarea, dar sunt, de asemenea, principalele obstacole pentru ntoarcere. Acest problem trebuie s fie abordat de autoriti, care trebuie s creeze oportuniti de a face Moldova atractiv pentru via i activitate.

89

90

5.
5.1

Cadrul de reglementare a politicii de angajare si recomandari

Poziia politicii de ocupare n ntreaga agend de politici

Din momentul independenei sale, Moldova a elaborat mai multe legi, strategii i planuri privind ocuparea forei de munc. Majoritatea acestor documente, totui, aveau o serie de trsturi specifice perioadei sovietice i erau lipsite de impact practic. Foarte puine dintre acestea au fost implementate, monitorizate i evaluate, n timp ce efectele lor asupra piaa forei de munc nu sunt clare. Prima Lege privind ocuparea forei de munc dateaz din 1991. n 1994, conducerea moldoveneasc a aprobat Programul de Stat pentru Ocuparea Forei de Munc pentru a asigura protecie social pentru acei lucrtori care i-au pierdut locurile de munc ca urmare a reformelor structurale economice. La acel moment, conducerea anticipa c circa 118,000 de persoane i vor pierde locurile de munc drept rezultat al privatizrii, disponibilizrilor i nchiderii ntreprinderilor de stat. Alte trei programe de stat, care se asemnau foarte mult cu primele, au fost aprobate de conducerea Moldovei din anii 1995, 1996-1997 i, respectiv, 1998-2000, cu scopul de a stimula ocuparea forei de munc (perioadele n care au fost folosite aceste strategii au crescut, fapt ce demonstreaz ineficiena guvernelor n soluionarea problemelor legate de omaj i disponibiliatea acestora de a amna raportrile pentru o perioad de timp ct se poate de ndelungat). Aceste programe au cuprins mai multe recomandri de politici adresate ministerelor, Serviciului de Stat pentru Ocuparea Forei de Munc i autoritilor publice locale. Aciunile care urmau s fie implementate vizau: Ocuparea celor care i-au pierdut locurile de munc. Crearea locurilor de munc suplimentare i fondarea ntreprinderilor cu forme legale diverse. Organizarea locurilor de munc publiceInstruirea omerilor i consilierea profesional a populaiei. Utilizarea forei de munc n localitile rurale. Ocuparea forei de munc din categoria persoanelor socialmente vulnerabile n iunie 2001, a fost aprobat un program naional special pentru ocuparea forei de munc i protecia social pentru omeri. Acest program avea doar trei pagini i era foarte controversat. Se diferenia n mod retoric de programele de stat precedente prin faptul c a fost explicit menionat necesitatea atragerii investiiilor strine n economia naional pentru a crea noi locuri de munc, ns nimic altceva mai specific nu se coninea. O trstur comun pentru toate aceste programe a fost accentul pus pe msurile active de susinere a omerilor, precum i directivele explicite, precum i obiectivele i scopurile concrete stabilite de ministere i alte instituii de stat pentru crearea locurilor de munc. n mai 2002, guvernarea a aprobat o strategie privind ocuparea forei de munc care urma s cuprind perioada de pn la 2007. Acea strategie a definit pentru prima dat termenii privind piaa forei de munc, n acelai timp fiind acceptat definiia OIM despre omaj. Strategia a fost bazat pe o analiz complex a situaiei pe piaa forei de munc, ns implementarea acesteia nu a fost diferit de modul de implementare a precedentelor programe de stat i naionale cu privire la ocuparea forei de munc. O diferen vizibil ntre programele precedente i aceast strategie este c ultima viza o abordare mai larg a politicii de ocupare i a stabilit n mod explicit legturile dintre obiectivele sale i alte strategii i iniiative de reforme (dezvoltarea instruirii profesionale continue, mbuntirea calitii forei de munc, dezvoltarea ntreprinderilor mici). Obiectivele Strategiei Europene pentru Ocuparea forei de munc (revzut) privind reducerea ratei omajului i crearea noilor locuri de munc au fost, de asemenea, incluse n strategie. Dei a fost eficient n calitate de analiz strategic, strategia a fost srac n ce privete definirea aciunilor i resurselor necesare cu un grafic concret de aciuni. Strategia a fost abrogat n anul 2007, urmnd aprobarea unui nou document strategic. Nu a fost efectuat nici o evaluare public a strategiei. Strategia curent de ocupare a forei de munc mbrac forma Strategiei Naionale pentru Politica de Ocupare a Forei de Munc pentru perioada 2007-2015 (SNPOFM). Aceast strategie a fost elaborat de ctre Ministerul Economiei i Comerului cu suportul oficiului n Moldova al OIM i al implicrii consultanilor non-guvernamentali. Strategia definete principalele direcii ale politicii intervenioniste, dei planurile detaliate pentru ocuparea forei de munc se presupune c vor fi elaborate anual n
91

conformitate cu principiile politicii strategiei. Primul plan pentru 2008 a fost aprobat de ctre guvern n februarie 2008 i aduce n prim-plan circa 90 de aciuni specifice, grupate n 27 obiective i cuprinznd principalele 11 direcii de politici identificate n strategie92. Strategia a fost dezvoltat n conformitate cu revizuita Strategie European pentru Ocuparea Forei de Munc, bazat pe obiectivele generale de dezvoltare enunate n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) pentru perioada 2004-2006, Planul de Aciuni UE-Moldova, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, Programul Naional Satul Moldovenesc i alte documente relevante. Totui, aceast baz de referin este deja nvechit, n mare parte din cauza Noii Strategii Naionale de Dezvoltare care a fost adoptat n decembrie 2007 (care este diferit de SCERS prin abordarea sa) i din cauza faptului c perioada de implementare a Planului de Aciuni UE-Moldova a expirat n februarie 2008. Este necesar nnoirea strategiei pentru a asigura o legtur eficient a acesteia cu prioritile de dezvoltare naional. n plus, mecanismele de monitorizare i evaluare, inclusiv procedurilee de raportare, trebuie s fie implementate eficient.

5.2

Mediul de afaceri i climatul investiional

Pe parcursul reformei regulatorii implementat n Moldova, climatul de afaceri s-a mbuntit ntr-o oarecare msur pe parcursul ultimilor trei ani. Au avut loc schimbri importante n legislaie care au creat condiii necesare pentru un mediu de afaceri mai atractiv. Totui, doar prima etap a Legii Ghilotinei a fost implementat cu succes, n timp ce implementarea ceieli de-a doua etape a fost trgnat, ceea ce nu este un semn bun pentru investitorii strini sau locali. Astfel, mai multe proiecte de optimizare au rmas pe hrtie i nu au fost implementate n totalitate sau nici mcar puse n practic; prin urmare, nu a fost posibil analiza impactului acestora. Climatul de afaceri din Moldova continu s fie mai nefavorabil dect n multe state din vecintate din cauza instabilitii mediului politic i macro-economic, a corupiei i birocraiei. 5.2.1 Constrngerile privind iniierea i operarea unei afaceri

Simplificarea procedurilor de iniiere a unei afaceri a fost una din cele mai de succes domenii din cadrul procesului reformei regulatorii. Durata i costurile de nregistrare a unei noi ntreprinderi s-au diminuat semnificativ (Tabel 27). Introducerea principiului ghieului unic la nregistrarea ntreprinderilor noi a jucat un rol major n demersurile acestor procese de mbuntire. Totui, acesta nc nu funcioneaz cum se cuvine deoarece procesul de schimb al informaiei dintre BNS, Inspectoratul Fiscal i Camera de nregistrri de Stat nc nu este n totalitate perfectat. Acesta este un lucru foarte important pentru mbuntirea rezultatelor i pentru funcionarea propriu-zis a Legii privind nregistrarea de Stat a ntreprinderilor93 care a fost implementat recent. Tabel 27 Indicatori privind iniierea unei afaceri
Indicatori Durata nregistrrii (zile) Costuri de nregistrare (USD) Ponderea respondenilor care au fcut pli neoficiale (%) 2002 23 132 26 2003 26 147 26 2004 28 142 10 2005 23 53 20 2006 20 62 5 2007 16 60 5

Sursa: Costul Reglementrii de Stat a Activitii ntreprinderilor, Banca Mondial, 2007

O alt realizare important este simplificarea procedurii de liceniere (Tabel 28). Noua Lege privind contabilitatea implementat din 2008 simplific, la rndul su, procedurile de raportare financiar.

92 Decizia Guvernului nr. 167 din 15 februarie 2008 cu privire la aprobarea planului naional de aciuni pentru ocuparea forei de munc n 2008. 93 Legea nr.220-XVI din 19 octombrie 2007 privind nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor. 92

Tabel 28 Tendine privind costul activitilor de liceniere

2002 Ponderea ntreprinderilor supuse licenierii (%) Numrul mediu de licene Durata de obinere a unei licene (zile) Costurile medii (USD) Ponderea plilor neoficiale (%) 3.0 29 522 38 2003 2.2 22 456 28 2004 2.6 32 517 13 2005 68 1.9 25 303 8 2006 58 2.9 20 273 9 2007 56 1.8 20 286 8

Sursa: Costul Reglementrii de Stat a Activitii ntreprinderilor, Banca Mondial, 2007

Totui, aceste mbuntiri nu au propulsat Moldova spre poziii mai nalte n ratingurile internaionale. Mai mult, poziia relativ a Moldovei s-a nrutit conform Ratingurilor Doing Business pentru anii 2006, 2007 i 2008. Aceasta se explic prin faptul c n alte state, reformele au fost implementate mai rapid, precum i datorit nrutirii situaiei n unele domenii, n pofida simplificrii nregistrrii i a procedurilor de liceniere. Companiile moldoveneti se plng deseori din cauza controalelor i inspeciilor frecvente, iar statul ar trebui s revizuiasc funciile organelor de inspecie pentru a preveni dublarea inspeciilor i a auditului (Graficul 48). Statul ar trebui s pun un accent mai sporit pe eficiena inspeciilor i nu pe frecvena acestora. Graficul 48 Numrul inspeciilor, 2005

Sursa: BEEPS 2005.

O alt problem stringent specific Republicii Moldova este nivelul de ncredere n sistemul judiciar. Potrivit sondajului privind mediul de afaceri i performana ntreprinderilor, ponderea firmelor care raporteaz c funcionarea justiiei mpiedic activitatea de antreprenoriat este mai mare de 50%, o valoare aproape dubl fa de media nregistrat n rile CSI i ECE. Ca urmare, tot mai puine firme utilizeaz curile de justiie pentru a soluiona probleme legate de ntrzierea plii. Sistemul judiciar, cu o imagine care reflect necinste, servicii prea scumpe, corupie i incapacitatea de a mputernici legea, este una din barierele eseniale pentru mbuntirea mediului de afaceri. Dei nivelul corupiei pare s scad, potrivit Rapoartelor Doing Business i Cost of Doing Business, aceasta rmne o barier important n derularea afacerilor. Plile neoficiale sunt foarte rspndite la procedurile vamale/de import, obinerea licenelor i permiselor de activitate, impozite i colectarea taxelor, i obinerea contractelor guvernamentale. Aceti factori, nsoii de situaia macro-economic instabil din Moldova, reprezint o barier semnificativ pentru investiiile strine i domestice. Fluxuri substaniale de ISD au nceput s se nregistreze abia n anii 2006-2007. Mai mult, infrastructura care ar susine activitatea de antreprenoriat este foarte proast. Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, care a fost creat n 2007, are prea multe competene i nici o
93

reglementare clar privind metodologia i mecanismele utilizate pentru depistarea i monitorizarea msurilor anti-competitive. Prin urmare, nc exist probleme serioase legate de concurena n unele domenii din Moldova, precum telefonia fix i providerii de internet. Mai mult, Organizaia de Promovare a Exporturilor din Moldova a ntreprins msuri insuficiente pentru promovarea imaginii rii. 5.2.2 Accesul la sursele de finanare

Potrivit rapoartelor BEEPS, accesul la sursele de finanare este considerat o problem n activitatea antreprenorial pentru aproximativ 50% din firme, iar costul finanrii reprezint o problem pentru mai mult de 65% din ntreprinderi. Astfel, fondurile interne sunt sursa principal de finanare a ntreprinderilor, reprezentnd 72% din noile investiii. mprumuturile formale reprezint a doua surs, dup popularitate, cu o pondere de 16% din nvestiii. Analiza constrngerilor creterii economice elaborat de ctre Banca Mondial n Moldova a stabilit c ratele reale ale dobnzilor nu sunt cu mult mai mari dect n alte state. Totui, creterea inflaiei i creterea consecutiv a ratelor de dobnd constituie al doilea motiv al renunrii la contractarea unui credit (Graficul 49Graficul 49). Un alt factor important care creeaz deficiene n obinerea unui credit este solicitarea garaniilor i impunerea unor condiii stricte. De obicei, acesta trebuie s constituie 100% sau mai mult din valoarea creditului. Astfel, obinerea unui credit mcar pentru suplinirea fondului de rulment pentru ntreprinderile mici sau cele nou-create este dificil. Graficul 49 Motivele refuzului companiilor de a apela la mprumuturi (%)

Sursa: BEEPS 2005

Obinerea unui credit este dificil n special pentru productorii agricoli. Valoarea ternurilor agricole n Moldova nu este evaluat nalt; deaceea, n mai multe cazuri acesta nu poate fi utilizat n calitate de gaj. Din ntreg volumul de credite oferite de bncile comerciale, ponderea creditelor acordate sectorului agricol i industriei alimentare a fost de 13,85% la finele anului 2007. Pentru compataie, n 2003 aceast pondere a constituit 28,76%. Aceast situaie corespunde cu creterea sectoarelor cu activitate economic. Totui, accesul limitat la credite i faptul c strinilor li se interzice procurarea terenurilor de pmnd, reprezint impedimente serioase asupra procesului de dezvoltare a agriculturii. 5.2.3 Alte probleme relevante

Impozitul pe veniturile persoanelor juridice i fizice au sczut de-a lungul timpului. Totui, mai multe studii, inclusiv BEEPS, indic faptul c ratele impozitelor este una din principalele constrngeri pentru activitatea antreprenorial. Acest astpect poate fi explicat de nivelul nalt al contribuiilor sociale i asigurarea medical obligatorie pltite de ctre angajatori i angajai ncepnd cu anul 2004. n pofida indicatorilor pozitivi cu privire la raportul dintre fora de munc i nivelul salariului raportat pentru impozitare n comparaie cu alte state, economia subteran rmne o parte semnificativ a businessului moldovenesc. Decizia guvernrii de a mri gradual poriunea contribuiei sociale pltite de ctre angajai i reducerea contribuiilor pltite de angajator urmrete motivarea antreprenorilor de a prsi economia subteran. Totui, efectul acesteia nu este semnificativ, deoarece remunerarea net este negociat ntre angajator i angajat. Acesta este, cu siguran, un factor care menine
94

economia subteran, iar studii aprofundate realizate la nivel unui posibil impact al reducerii contribuiilor sociale asupra numrului de pltitori de taxe nu au fost efectuate, dei acestea a fost stipulate n Planul de Aciuni UE-Republica Moldova. n general nu exist bariere externe semnificative pentru exporturi. Moldova a semnat acorduri de comer liber cu rile CSI i a a benficiat de regimul unilateral de comer GSP+ de la UE (care presupune beneficii adiionale n cadrul schemei sistemului generalizat de preferine). Nivelul redus al competitivitii produselor moldoveneti rmne cauza esenial a exportului nesemnificativ. Persistena procedurilor anevoioase privind exportul i importul, precum i costurile mai nalte fa de cele din alte state din regiune au plasat Moldova ntr-o poziie nefavorabil n cadrul ratingurilor globale n ceea ce privete condiiile de comer transfrontalier n Raportul Doing Business. Moldova aplic TVA pentru exporturi, cu posibilitatea rambursrii ulterioare a TVA. Cu toate acestea, procedura de rambursare a TVA este att de complicat, nct doar 40% dintre exportatori solicit rambursare. A doua problem identificat de exportatori n lista celor mai stringente este corupia n vam. O analiz empiric demonstreaz c exist o legtur puternic ntre costul de ncepere a afacerii, creterea sectorului servicii i nivelul omajului94; or, n cazul Moldovei, nivelul ocuprii ar fi mai relevant. Astfel, este firesct faptul c pentru a atinge o rat mai mare a nregistrrii ntrerinderilor i, respectiv, o rat mai mare de ocupare a forei de munc, o problem o constituie mbuntirea climatului de afaceri.

5.3
5.3.1

Legislaia muncii
Sumarul reglementrilor privind recrutarea i concedierea forei de munc n Moldova

Reglementrile cu privire la recrutarea i concedierea forei de munc joac un rol important n reglementarea pieei forei de munc. Reglementrile deosebit de rigide ar putea determina companiile s ezite cnd este vorba de angajarea noilor lucrtori n perioade de boom economic, n timp ce reglementrile flexibile ar putea preveni strangularea pieei muncii i permite companiilor s angajeze mai uor lucrtori atunci cnd va fi necesar. Reglementrile privind piaa muncii n Moldova prevd existena contractelor de munc colective i individuale. Un contract de munc colectiv reglementeaz relaia dintre angajator i angajai i este ncheiat de ctre reprezentanii acestora. Contractul stabilete responsabilitile mutuale ale angajatorului i angajailor referitor la diferite probleme, de la pli i compensaii, pn la sntate i securitate n munc. Contractele colective ar trebui s fie nregistrate la inspectoratul de munc ntr-un interval de 7 zile din momentul semnrii. Totui, de obicei, persoanele sunt angajate pe baz de contract individual de munc. Contractul stipuleaz condiiile eseniale de angajare (durata contractului, termeni de referin, principalele riscuri, drepturi i obligaii pentru angajator i angajat, salariu inclusiv bonusuri i asisten material, alte beneficii i condiiile asigurrii obligatorii sociale i medicale). Contractul individual de munc poate conine i clauze cu privire la transport, condiii de trai i alte beneficii. Contractele individuale sunt de obicei semnate pe un termen nelimitat, n timp ce cele cu termen prestabilite pot fi semnate numai n condiiile ndeplinirii unui set de condiii specifice. Contractele cu termene fixe sunt semnate pe un termen de pn la cinci ani, cu aplicarea mai multor condiii. n cazul n care conctractul nu stipuleaz durata sa, acesta se consider a fi ncheiat pe un termen nedeterminat/nedefinit. De asemenea, legislaia muncii presupune contracte part-time, care implic aprobarea mutual dintre angajator i angajat i condiii flexibile de lucru (contracte individuale pentru ndeplinirea unor sarcini specifice). Din pcate nu exist date statistice credibile despre tipurile de contracte semnate. Reglementrile pieei muncii permit, de asemenea, stabilirea perioadelor de ncercare de la trei la ase luni. Exist condiii specifice pentru prsirea locului de munc. Dac angajaii doresc s prseasc postul, ei trebuie s notifice angajatorul despre decizia respectiv cu pn la 14 zile nainte de data plecrii. Acelai articol conine totodat o clauz controversat conform creia angajatorul se oblig s angajaze napoi angajatul care dup ce i-a dat demisia i-a schimbat decizia, cu condiia c ntre

94 Rudowski, J., Firme, locuri de munc i angajarea n Moldova, Banca Mondial, 2004. 95

timp nu a fost suplinit postul vacant de alt persoan95. Asociaia Investitorilor Strini din Moldova este una din organizaiile care a solicitat anularea acestei clauze96. De asemenea, exist condiii cu privire la procedura de demisie a angajailor. De exemplu, angajaii care sunt n concediu de boal, maternitate sau vacan nu pot fi demii. n multe cazuri, dac un angajat este membru de sindicat, trebuie s fie solicitat poziia sindicatelor. Anumite companii au solicitat schimbarea caracterului obligatoriu al solicitrii opiniei sindicatelor cu un caracter consultativ. Mai mult, angajatul trebuie s primeasc ntiinare despre demisia sa: Cel puin cu dou luni nainte de demisie (perioadele de maternite sau boal nu sunt incluse n aceast perioad) n cazul n care funcia respectiv este redus. Cu o lun nainte de demisie n cazul n care demisia are loc ca urmare a calificrii profesionale nesatisfctoare (conform aprecierii unei comisii de examinare) sau motive de sntate (certificate medical). Cu trei luni nainte de demisie n cazul transferului drepturilor de proprietate asupra ntreprinderii. Cu apte zile nainte de demisie n cazul n care angajatorul este persoan fizic. Dac n timp de dou luni dup notificarea despre demisie nu a fost efectuat niciun ordin oficial despre demisia angajatului, procedura de demitere nu poate fi repetat timp de un an. n mod surprinztor, Codul Muncii nu prevede motive pentru demitere precum este lipsa experienei de munc97. Un alt dezavantaj important al procedurii de demisie este faptul c aceasta nu protejeaz investiia angajatorului n angajat care decide s prseasc ntreprinderea dup ncheierea unui training profesional sau a unei alte activiti similare. n aceste condiii, angajatorul nu i poate rambursa costurile. Alte restricii cu privire la demitere prevd ncheierea tuturor sarcinilor non-permanente pn la demisia lucrtorilor permaneni atunci cnd sunt reduse braele de munc. Dup demiterea unui angajat ca urmare a lichidrii postului, acest post nu poate fi restabilit i suplinit timp de un an. n cazul demiterii ilegale, angajatul trebuie s fie restabilit, fie prin intermediul negocierilor directe, fie prin metode judiciare. Angajatorul este solicitat, de asemenea, s prezinte la ANOFM, cu dou luni nainte, informaia despre angajaii care urmeaz s fie demii n urma reducerii de personal. Exist diferite criterii pentru stabilirea conpensaiilor persoanelor demise. Dac demisia a avut loc n cadrul unui proces de optimizare (de exemplu reduceri de personal), angajatorului i se garanteaz anumite compensaii. Acestea includ plata echivalentului unui salariu mediu lunar pentru fiecare an lucrat la ntreprindere, dar nu mai puin de un salariu lunar; i pentru a doua i a treia lun de omaj, plata salariului mediu lunar, cu condiia c angajatul demis s-a nregistrat la agenia local privind ocuparea n cmpul muncii. Totui, dac demiterea a avut loc deoarece ntreprinderea s-a nchis, lucrtorul va primi aceste compensaii sub forma unei singure sume de bani. Legislaia muncii prevede, de asemenea, salariul minim garantat, mrimea acestuia fiind stabilit de ctre conducere. ncepnd de la 24 mai 2005 salariul minim garantat a fost de 400 MDL pentru un program complet de lucru de 169 ore pe lun98. Conform Codului Muncii mrimea este stabilit i revizuit lund n consideraie factori precum condiiile economice actuale, nivelul salariului mediu pe economie i rata anticipat a inflaiei. Legislaia muncii prevede perioade pentru aa-numitele concedii sociale: concediu de boal i de maternitate. Din momentul implementrii n Moldova a programului privind asigurarea medical obligatorie (valabil la prezentarea certificatului medical de la policlinica local), consturile concediului medical sunt acoperite din contul bugetului asigurrilor sociale de stat. Angajatorii i angajaii pltesc contribuii egale la acest buget. Concediul de maternitate este compus de obicei din dou perioade separate: pre-natal (70 zile) i post-natal (56 zile sau 70 zile n cazul naterii a doi copii). Costul concediului de maternitate este acoperit de ctre angajator care deduce aceast sum din contribuia asigurrii sociale pe care o pltete pentru fiecare angajat la bugetul de asigurri sociale de stat.

95 Conform ultimelor amendamente la Codul Muncii (Legea nr.60-XVI, 21.03.2008), angajatul poate fi concediat dac o persoan nou a fost angajat la postul rmas vacant n perioada dintre prima i a doua cerere de demisie. 96 Cartea Alb 2006, FIA 2006 97 Ibid. 98 Decizia Guvernului Nr. 575 privind stabilirea mrimii salariului minim pe ar. 96

Dezavantaje notabile ale reglementrilor privind piaa muncii includ lipsa prevederilor despre compensaiile angajailor pentru orele lucrate suplimentar i rolul excesiv de mare al sindicatelor n stabilirea condiiilor de munc i pli motivaionale. Un numr semnificativ de companii autohtone percep reglementrile n munc ca fiind destul de severe. n realitate, ponderea ntreprinderilor care consider c reglementrile privind piaa muncii sunt o problem a crescut semnificativ din 2002 pn n 2005 (13% i, respectiv, 35%). Mai mult, aceast pondere este cu mult mai mare dect cea din rile CSI i Europa99. Numrul inspeciilor n munc este de asemenea mai mare fa de rile Europene i CSI. n acelai timp, ultimul raport Doing Business expune o situaie comparativ care nu este tocmai favorabil pentru Moldova n anumite probleme legate de ocuparea forei de munc n context regional: Moldova a pierdut ase poziii n 2007 n comparaie cu 2006. n general, comparaiile regionale nu descriu Moldova n culori favorabile n ce privete procedurile legate de piaa forei de munc (Tabel 29). Totui, problemele legate de reglementrile n munc nu constituie cel mai slab domeniu n comparaie cu alte state i nici nu sunt prioritare pe agenda companiilor autohtone. Dup cum se observ n tabelul de mai jos, n domenii precum licenele, obinerea creditului, protejarea investiiilor, plata impozitelor i comerul transfrontalier, poziia Moldovei este mai nefavorabil dect cea privind ocuparea forei de munc (pentru mai multe detalii vezi seciunea precedent). Tabel 29 Poziia Republicii Moldova n Sondajul privind angajarea forei de munc (Doing Business) 2008
Indicator Dificulti n angajare Inflexibilitatea indicelui de ore Dificulti n concediere Inflexibilitatea indicelui de ocupare a forei de munc Costuri de concediere (numrul de salarii sptmnale) Sursa: Studiul Doing Business, Banca Naional Moldova 44 40 40 41 37 Regiune 36.4 48.0 32.4 38.9 26.3 OECD 25.7 42.2 26.3 31.4 25.8

n acelai timp, companiile autohtone nu percep reglementrile n munc ca fiind cea mai complex problem, pe parcursul desfurrii activitii n Moldova (Tabel 30). Tabel 30 RSondajele Bncii Mondiale privind cilmatul investiional: constrngerile majore pentru afaceri n Moldova (%)
Incertitudine a politicilor Constrngerile privind munca Reglement ri 31.6 8.2 Califi cri 12.0 Reglementrile i administrarea impozitelor Ratele impozit elor 37.8 Tax admin. 47.6 Licenier ea 24.6 Infrastructura i mediul de afaceri Electricitate Finanel e 31.9 Curi Crime Corupi e 17.6

2.9

22.1

10.1

Sursa: Indicatorii de dezvoltare mondial, Banca Mondial, 2006.

n general, reglementrile privind munca n Moldova pot prea destul de stricte pe hrtie, dei per ansamblu acestea nu par s fie probleme cele mai stringente pentru companiile din ar. Anumite date demonstreaz faptul c reglementrile n munc nu pot fi att de riguroase. Spre exemplu, n anii 2006 i 2007 numrul demiterilor n rndul lucrtorilor pltii a depit 25% din numrul mediu al celor angajai100. Mai mult, cteva studii recente au demonstrat c ratele lichidrii locurilor de munc sunt similare cu cele din alte ri din regiune, n timp ce ratele de creare a noilor locuri de munc sunt cu mult mai mici101. ntr-adevr, dac creterea ratelor de ocupare n Moldova sunt comparabile cu alte cteva state din regiune (Lituania i Romnia), rezultatele rmn mai puin favorabile pentru Moldova:
99 Vezi Rapoartele Cost of Doing Business 2002-2005, Banca Mondial. 100 Indicatorul muncitorilor pltii angajai i concediai este utilizat pentru a relata reducerea i crearea locurilor de munc. 101 Rutkowski, J., Firme, locuri de munc i Ocuparea n Moldova, Banca Mondial, 2004. 97

0,2% fa de 2,9% i, respectiv, 1,3%. Astfel, aparent, problema major ine de nivelul mic de creare a noilor locuri de munc. Nivelul nalt al lichidrii locurilor de munc presupune, de asemenea, c reglementrile stricte nu sunt respectate i ndeplinite ntocmai. Spre exemplu, prevederea privitor la aprobarea de ctre sindicate a demisiei angajailor nu este aplicat pe larg. Mai multe companii autohtone nu au sindicate, iar n mai multe cazuri acestea joac un rol diferit de cel al organizaiilor similare din Europa de vest. n plus, sindicatele activeaz n mare parte n cadrul ntreprinderilor mari de stat i de aceea prevederile Codului Muncii nu sunt restrictive n practic pentru companiile private mai dinamice102. Fiind ntrebate cu ct ar majora acestea numrul de angajai ca pondere n totalul forei de munc n condiiile eliminrii constrngerilor curente regulatorii n munc, companiile moldoveneti au rspuns c vor majora ponderea cu 6% (2005). n 2002, aceast cifr a fost de aproximativ 8%. Aceste date sunt mai mult sau mai puin corelate cu cele din rile CSI i ECE: aproape 8% i, respectiv, 5% n 2005103. n concluzie, reglementrile privind munca nu par s fie o constrngere major; mai curnd, principala problem este nivelul redus de creare a noilor locuri de munc. Mai mult, date de la inspectoratul de munc arat c n timp ce reglementrile privind munca sunt cu adevrat dificile pentru companii, numrul mare de neregulariti denot faptul c aceste reglementri sunt mai curnd limitate. Cele mai frecvente neregulariti depistate de inspectoratul de munc includ: Euarea ncercrii de a respecta regulile privind contractele individuale (persoane care lucreaz fr nici un contract scris 270 angajatori din 120 de ntreprinderi verificate). Depirea limitei maxime permise de ore lucrtoare (deoarece legislaia privind munca stabilete un numr strict de ore de lucru). Neregulariti n plata salariilor (salarii mai mici dect salariul minim104, euarea ncercrii n respectarea regulilor de remunerare, neplata salariilor); Securitatea n munc105

5.4

Politica privind piaa forei de munc

Reformele privind educaia i instruirea trebuie trebuie s fie orientate spre una din cele mai importante probleme a pieei muncii din Moldova: lipsa corelaiei dintre educaie i piaa muncii este una din provocrile majore. Majoritatea specialitilor pregtii de universiti aparin domenilor juridic, relaiilor internaionale i economic, n timp ce piaa muncii necesit din ce n ce mai mult lucrtori manufacturieri calificai i ingineri. Sistemul de educaie din Moldova a nregistrat reforme continue ncepnd cu 1990. Acesta a parcurs att perioade de reformare activ, ct i perioade de stagnare. Din anul 2004, un sprijin enorm a fost acordat procesului de reform privind pregtirea pentru accesul la procesul de la Bologna din anul 2005. Att pregtirea, ct i accederea la acest proces au dus la evoluii considerabile n legislaia naional (spre exemplu, amendamente la Legea privind educaia, adoptate n 1995) i unele msuri structurale n sistemul de educaie moldovenesc. De exemplu, a fost stabilit sistemul de dou cicluri de educaie superioar i cu programe de doctorat n calitate de ciclul trei, studiile la distan au devenit reglementate prin lege, i au fost intruduse standarde privind calificrile de educaie superior axate pe competene. Adiional, a fost stabilit o comisie guvernamental pentru monitorizarea implementrii aciunilor prevzute n procesul de la Bologna (Consiliul Naional pentru Formare Continu). Totodat, au fost aprobate clasificrile n domeniile i activitile educaiei superioare conform ISCED/Eurostat, a fost aprobat cadrul pentru dezvoltare curicular pentru un ciclu i a fost introdus ghidul privind implementarea sistemului naional de credite de studii. Totui, au fost nregistrate erori importante legate de autonomia universitilor, mobilitate academic, lipsa scopului parteneriatului public-privat i

102 Ibid. 103 BEEPS 20022005 104 Aceasta poate explica foarte bine nivelul salariilor negre sau n plic care formeaz parte component a economiei subterane. 105 Rapoartele anuale de inspecia muncii, 2006-2007 Annual Labour Inspection Reports, 20062007. 98

implicarea angajatorilor, precum i lipsa general a unui cadru regulatoriu clar cu privire la mbuntirea instituiilor educaionale i companiilor private106. Se presupunea c modificrile legislative vor continua ca urmare a cadrului legislativ nou cu privire la reforma i dezvoltarea sistemului de educaie din Moldova care a fost propus pentru dezbateri n August 2005. Aceste eforturi se pare c ulterior au ngheat, deoarece nu s-a nregistrat nici un progres cu privire la adoptarea acestei legislaii. Dei au fost intreprinse eforturi semnificative pentru reformarea sistemului de educaie teriar, legate de accederea la procesul de la Bologna, nu acelai lucru se putea spune despre educaia profesional secundar. Unul din primii pai ntreprini pentru a lansa reforma educaiei profesionale secundare a fost aprobarea Guvernului cu privire la conceptul dezvoltrii unor asemenea reforme. Acest concept, totui, nu coninea o viziune strategic, un plan clar de aciuni i acoperire financiar107. n 2005 a fost elaborat Legea privind educaia non-teriar profesional; aceasta a reprezentat o parte din noul cadru legislativ privind educaia. Totui, ulterior nu s-au nregistrat progrese semnificative la capitolul adoptrii acestui cadru regulatoriu. n acelai timp, unele critici au subliniat faptul c proiectul este n mare parte ghidat de interesele instituiilor guvernamentale i prevede nivele planificate de nrolare, precum i un scop delimitat pentru implicarea actorilor educaionali comerciali i non-profit108. n 2006, Guvernul a aprobat un proiect al conceptului de modernizare a sistemului de educaie din Moldova. Acesta a specificat ase prioriti n domeniul educaiei profesionale secundare: Armonizarea sistemului educaional cu cererea pieei muncii. Dezvoltarea instituiilor educaionale n concordan cu Standardul Internaional de Clasificare a Studiilor. mbunirea accesului la educaie profesional. Suportul tiinific, metodologic i curicular pentru educaia profesional. Stabilirea unui sistem de orientare profesional. Modificarea nomenclatorului de profesii i elaborarea standardelor ocupaionale, profesionale i educaionale pentru educaia profesional109. Totui, conceptul, precum i cadrul legislativ, rmne s fie adoptat de Parlament. ntregul proces al reformei educaiei i traininga a fost, mai curnd, limitat, n special n ceea ce ine de relaia dintre oferta din partea sistemului de educaie i cererea pieei muncii. Educaia profesional secundar n acest sens ntlnete cele mai descurjtoare sarcini. Adiional, situaia nu este salvat de faptul c utilizarea trainingului profesional este foarte limitat. Pe parcursul anilor receni mai puin de 10% din angajai au beneficiat de asemenea training. n acelai timp, potrivit Codului Muncii 2% din fondul de retribuii ale angajailor ar trebui s fie direcionate pentru necesiti de instruire; totui, n realitate doar aproximativ 0,5% din acest fond este alocat pentru acest scop. 5.4.1 Politici privind piaa muncii

Potrivit legislaiei moldoveneti110, ocuparea este promovat prin politici active i pasive privind piaa muncii. Att politicile active, ct i cele pasive, sunt finanate din Fondul pentru omaj, care este susinut de contribuiile obligatorii din partea angajatorilor i angajailor, precum i din resursele bugetului de stat. Politicile active privind piaa muncii (PAPM) joac un rol important n cadrul politicilor privind piaa muncii n Moldova. Astfel, Strategia naional pentru politica de ocupare a forei de munc pentru anii 2007-2015 (SNPOFM) prevede intensificarea msurilor active i preventive pentru omeri i persoane inactive. Aceast strategie urmrete sporirea eficienei PAPM prin mbuntirea bazelor de date i a informaiei publice, acces mai larg la programe, o stabilire mult mai clar a msurilor i majorarea finanrii acestor aciuni. Implementarea strategiei a nceput abia recent i este prematur s se determine progresul pe care l-a nregistrat111.
106 Todera, N., Procesul de armonizare a politicilor formrii profesionale i ocuprii din Republica Moldova cu cele din statele membre ale UE, Institutul de Politici Publice, 2007. 107 Republica Moldova 2007: Raportul de stare a rii, Expert-Grup, 2008 108 Ibid 109 Concepul de modernizare a sistemului educaional din Republica Moldova, Decizia de Guvern nr. 981, 25.08.06. 110 Legea 102-XV din 13.03.2003, privind ocuparea forei de munc i protecia social a omerilor. 111 Strategia naional pentru politica de ocupare a forei de munc din Moldova pentru 2007-2015, Decizia Guvernului nr. 605, 31.05.07. 99

Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este principala instituie central de servicii publice responsabil pentru promovarea politicilor, strategiilor i programelor de stat n domeniul dezvoltrii pieei muncii i a proteciei sociale a omerilor aflai n cutarea unui loc de munc. De asemnea, agenia este interesat s reduc omajul i efectele sale sociale negative. Agenia monitorizeaz 35 agenii de ocupare a forei de munc regionale i angajeaz 249 persoane, dintre care 210 sunt angajate n cadrul ageniilor regionale. Politicile active privind piaa muncii Numrul de persoane nregistrate ca omeri este n cdere din 2005, precum i numrul persoanelor neangajate care au gsit un loc de munc. Totui, eficiena112 serviciilor de ocupare a crescut aparent, deoarece ponderea persoanelor care au fost ajutate s-i gseasc un loc de munc a crescut constant de la 41,1% n 2005, la 48,3% n 2007. n acelai timp, ponderea locurilor de munc vacante rmase neocupate de asemenea a crescut. ANOFM menioneaz cauze precum salariile reduse, for de munc prost calificat, condiii necorespunztoare de munc, plasarea repetat a acelorai anunuri de angajare, condiii indecente de via (n special n localitile rurale) la care se adaug lipsa corelaiei dintre cererea i oferta de pe piaa muncii113. n plus, rata nalt a migraiei internaionale determin exodul unei anumite proporii a forei de munc calificat. Totui, majoritatea oamenilor se pare c recurg tot mai des la canale informale pentru a gsi un loc de munc. De exemplu, n sondajul efectuat pentru acest proiect, aproximativ jumtate dintre respondeni au fost recomandai pentru primul lor post de lucru, circa 23,0% au apelat la ajutorul prietenilor i rudelor i 7,7% s-au angajat direct prin intermediul instituiilor de educaie absolvite, n timp ce 5,9% dintre respondeni au utilizat anunurile publice de angajare i contactul direct cu angajatorii pentru a obine primul post de lucru. Asisten (brokeraj) n cutarea locului de munc Scopul acestei msuri este de a asigura cooperarea ntre angajatori i persoane neangajate i de a promova instruirea privind cutarea locului de munc (cluburile locurilor de munc). Activitile principale sunt brokerajul, trgurile de locuri de munc, seminare de informare i activiti de autoangajare (Tabelul 33). De asemenea, se utilizeaz i orientarea i formarea profesional. Una din activitile de baz n acest domeniu este organizarea cluburilor de locuri de munc. ANOFM estimeaz c n n urma participrii la aceste cluburi, 28% dintre participani au fost nscrii la cursuri de instruire profesional i 20% s-au angajat. ANOFM ofer informaie i consiliere profesional (servicii de ghidaj vocaional) axate pe furnizarea informaiei despre evoluiile pe piaa muncii; analiza i auto-analiza scopului integrrii profesionale; dezvoltarea aptitudinilor i confidenei n stabilirea prioritilor n carier; i metode i tehnici pentru cutarea locurilor de munc. Consultan i asisten n iniiarea unui afaceri Ofer consultan juridic, de marketing, financiar i managerial pentru persoanele neangajate care doresc s iniieze o afacere. Numrul beneficiarilor acestor servicii este mai curnd mic: numai 26 persoane n anul 2007. Totui, nu avem o baz comparativ, deoarece ANOFM a nceput s implementeze aceast msur abia n 2007. Ar putea fi cteva motive ale numrului att de mic al participanilor, inclusiv lipsa de informaie pentru potenialii beneficiari oferit de oficiile regionale ANOFM, i faptul c aceste cursuri pot fi percepute n mod corect sau greit a nu fi trainig propriu-zis. Subsidii pentru costurile de munc (susinerea ntreprinderilor care creeaz noi locuri de munc) Aceast msur prevede subsidii pentru costurile de angajare a forei de munc, faciliti la plata asigurrii sociale, susinere financiar la crearea noilor locuri de munc i susinerea angajrii absolvenilor. Realizarea acesteia este una relativ limitat: n 2007, ANOFM a oferit susinere pentru 15 angajatori la angajarea a 15 absolveni (mai puin dect n 2006). ANOFM invoc mai multe motive pentru acest nivel redus al eficienei, inclusiv nivelul sczut de pli pentru angajatori (400 MDL n 2007), condiii dure pentru angajatori (trei ani de activitate continu a

112 Desigur, ne referim doar la eficiena brut, deaorece nu exist vreo evaluare cu privire la eficiena net, spre exemplu ci dintre cei care s-au angajat nu ar putea realiza aceasta fr asistena ANOFM. 113 Piaa muncii 2007, Raportul ANOFM, 2008 100

absolvenilor sponsorizai) i nivelul insuficient de calificare sau experien profesional a absolvenilor114. Toi aceti factori descurajeaz angajatorii. Totui, o asemenea msur nu poate fi potrivit din punctul de vedere al eficienei pieei. Este puin probabil c aceste subsidii vor rectifica erorile sistemului de educaie sau vor corecta lipsa concordanei dintre cererea i oferta forei de munc, sau vor crete, n vreun mod anume, atractivitatea absolvenilor fa de salariil mici. n orice caz, criteriile de eligibilitate pentru aceast msur necesit o revizuire pentru a le face mai flexibile. De asemenea, pentru companiile care creeaz noi locuri de munc sunt prevzute funduri adiionale. n 2007, Fondul de omaj a alocat 600,000 MDL pentru dou companii private care au creat 50 de noi locuri de munc (din care 30 au fost suplinite de persoane nregistrate ca omeri). Stimularea mobilitii n munc Aceasta presupune o compensaie echivalent cu un salariu mediu pe economie pentru anul precedent pentru fiecare persoan neangajat care reuete s-i gseasc un loc de munc la o distan de peste 50 km de la domiciliu (compensaie de nrolare), plus o compensaie alctuit din trei salarii medii pentru persoanele neangajate care gsesc un loc de munc n alt regiune i se mut cu traiul acolo (plata ealonat). n anul 2007, umrul beneficiarilor s-a micorat n comparaie cu anul 2006, n general, au fost efectuate 59 de compensaii de nrolare i 57 compensaii ealonate. Suma primelor compensaii a fost de 1,695 MDL, n timp ce valoarea ultimelor a constituit 5,085 MDL. Se poate observa c numrul beneficiarilor este foarte mic, iar sumele pltite acestora sunt prea modeste pentru ca o asemenea msur s asigure o susinere substanial acestor persoane. Promovarea lurrilor publice (angajarea direct) Este o msur care reprezint lucrrile publice sponsorizate total sau parial de ctre stat i organizate n interesul autoritilor locale, care asigur angajare temporar pentru persoanele neangajate, nregistrate la ANOFM. Numrul persoanelor neangajate nrolate n lucrri publice a rmas constant pe parcursul ultimilor ani, variind ntre 3,097 n 2005, i 3,107 n 2007. Majoritatea persoanelor neangajate au fost angajate n activiti auxiliare n localitile rurale. Impactul acestei msuri ar putea fi intensificat n urma cooperrii mai bune ntre autoritile publice din diferite nivele i unei scheme mai bune de finanare. Orientarea profesional i (re)calificarea (Re)calificarea este organizat de ANOFM, n urma contractrii instituiilor autorizate de stat i educaionale private. Aceasta pare a fi o msur relativ eficient care, potrivit unor estimri, acoper circa 10% din numrul omerilor, dintre care 72% obin ulterior un loc de munc. Totui, procesele de nrolare sunt complexe, iar cei de 15 ani nu sunt eligibili pentru acest training. Aceste neajunsuri ar trebui s fie stipulate cu scopul sporirii eficienei acestei msuri. Tabel 31 PAPM implementate de ctre ANOFM dup numrul omerilor afectai i al locurilor de munc gsite, 2007
Msura Numrul omerilor afectai Ponderea nregistrrilor (%) Numrul celor angajai n rezultatul msurilor (mii) Ponderea omerilor nregistrai afectai de aceste msuri (%)***

Brokeraj Trgurile locurilor de munc Seminare de informare Activiti de auto-angajare Cluburi de munc Cursuri de formare profesional Asisten la iniierea afacerii Lucrri publice

58977 n.a.** 4574 5558 4478 4616 26 3107

121.90* n.a. 9.45 11.50 9.25 9.53 0.05 6.42

n.a. 2,529 n.a. n.a. 0.883 3,425 n.a. 3107 20 74.2

114 Piaa muncii 2007, Raportul ANOFM, 2008. 101

Stimularea mobilitii n munc Stimularea angajrii absolvenilor Stimularea crerii noilor locuri de munc

116 15 334

0.24 0.03 0.69 15 334

*Unii beneficiari au aplicat pentru aceste servicii de multiple ori **nu este aplicabil *** spaiile libere semnific faptul c informaia este fie nedisponibil, fie nu este necesar calcularea indicatorilor Susra: ANOFM

S-a ntreprins destul de puin n vederea evalurii impactului acestor PAPM. De exemplu, eficiena net, raportul cost-beneficiu i cauz-efect (deadweight, substituirea, transfer) ale acestor msuri nu au fost evaluate n niciun fel. Politicile pasive privind piaa muncii Includ indemnizaiile de omaj i alocaii pentru (re)integrare profesional. Pentru a obine indemnizaii de omaj un omer trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S fie nregistrat la agenia local pentru ocupare; A lucrat i a pltit contribuii sociale timp de cel puin ase luni n ultimele 24 de luni nainte de nregistrare. S nu beneficieze de nici un venit impozabil. Indemnizaiile de omaj sunt pltite n funcie de experiena profesional (calificarea n munc): 50% din salariul mediu pe economie pentru experiena profesional de pn la cinci ani, pltit timp de ase luni; 55% pentru o perioad de la cinci la zece ani, pltit timp de nou luni; 60% pentru peste 10 ani, pltit timp de 12 luni. Numrul persoanelor care primesc indemnizaii de omaj a crescut constant pe parcurul ultimilor ani, de la 2,966 n 2005, la 4,945 n 2007 (o cretere de peste 60%). n acelai timp, ponderea persoanelor care au primit indemnizaii de omaj este de doar 10,2% din numrul total de omeri nregistrai la ANOFM i 7,4% din numrul persoanelor neangajate, potrivit calculelor BNS. Nivelul indemnizaiei de omaj, n pofida creterii medii lunare din 2007 la 563,78, continu s fie mai mic de o treime din salariul mediu pe economie. n realitate, ca pondere din salariul mediu, indemnizaia a crescut din 2006 pn n 2007. n plus, suma indemnizaiei de omaj abia depete salariul minim, care n 2007 a fost majorat pn la 400 MDL. Nivelul mediu al indemnizaiei de omaj a constituit aproape jumtate din costul mediu al necesitilor vitale n 2007 (Tabel 32). Prin urmare, este evident c aceast indemnizaie nu asigur un suport financiar semnificativ persoanelor neangajate. Tabel 32 Tendinele indemnizaiilor de omaj, salariilor n economie i a minimului de existen, 2006-2007 (valori medii n MDL)
An 2006 2007 ndemnizaia de omaj 478.13 563.78 Salariu 1,695 2,063 Minimul de existen 935.1 1,099.4 Salariul minim 200 400

Alocaia pentru (re)integrarea profesional este pltit pentru: Persoane cu dizabiliti a cror stare a sntii s-a mbuntit i care au devenit api de munc. Persoane care i-au prsit locul de munc o dat cu nceperea concediului de maternitate pentru a ngriji copiii (cu vrsta de pn la 14 ani). Persoane care au ngrijit copii cu vrsta cuprins ntre 1,5 i 3 ani, ns care nu erau angajate la momentul naterii copilului. Alocaia este echivalent cu 15% din salariul mediu lunar i este pltit pentru o perioad de pn la nou luni.
102

Persoanele neangajate nregistrate care au primit indemnizaii de omaj sunt susinui, totodat, de sistemul de asigurri sociale. Totui, beneficiile financiare nu sunt pltite celor care refuz nentemeiat posturile de munc propuse sau care nu doresc s beneficieze de serviciile prestate de ageniile de ocupare. Att programele active, ct i cele pasive sunt finanate din contul Fondului pentru omaj. Totui, pn la 1 ianuarie 2007 cheltuielile administrative ale ANOFM au fost, de asemenea, finanate din contul Fondului pentru omaj. De la acea, dat aceste cheltuieli au fost finanate din contul bugetului de stat. Fondul pentru omaj a constituit n 2007 circa 37,1 milioane MDL (0,07% din PIB). Este o valoare similar anilor precedeni, cnd cheltuielile Fondului pentru omaj nu au depit 0,1% din PIB. n 2007, majoritatea fondurilor au fost direcionate ctre programe pasive privind piaa muncii (56,5% n comparaie cu 43,5% pentru programe active). Din fondurile direcionate spre programele pasive, doar 80% au fost cheltuite pe indemnizaii de omaj. Dei importana PAPM nu ar trebui subestimat, impactul acestora asupra oferirii locurilor de munc pentru cei care nu sunt angajai a fost, mai curnd, limitat. Acestea nu pot schimba rata mic de creare a locurilor de munc sau erorile nregistrate n politicile privind educaia i instruirea pentru a corela oferta i cererea pieei muncii. n general, ele trebuie s se orienteze tot mai mult spre msurile de politic activ, deoarece eficiena msurilor pasive rmne limitat ca urmare a constrngerilor financiare. Tabel 33 Cheltuielile pentru PAPM, 2006-2007 (% din total pentru PAPM)
Cheltuieli Brokeraj Informare i consiliere profesional Mobilitatea n munc Lucrri publice Susinerea angajrii absolvenilor Credite pentru crearea locurilor de munc Formare profesional Stabilirea sistemului informaional i informarea publicului Studierea pieei muncii 2006 1.5 0.2 1.8 18.0 0.2 16.0 48.9 12.7 0.7 2007 2.0 0.2 2.7 21.7 0.4 3.7 59.1 9.4 0.8

Sursa: ANOFM, Rapoartele anuale privind piaa muncii, 2006-2007

103

104

6.
6.1

Concluzii si recomandari de politici

mbuntirea statisticii n domeniul muncii

Biroul Naional de Statistic a dezvoltat un sistem performant de statistic n domeniul muncii, care n linii generale corespunde standardelor europene. Pentru dezvoltarea n continuare a sistemului, resursele guvernamentale nu sunt, ns, suficiente. Dezvoltarea infrastructurii statistice i cele mai importante mbuntiri de pn n prezent au fost finanate n mare parte de donatori internaionali. Mai exist o serie de aspecte-cheie ce trebuie abordate: dezvoltarea statisticii regionale n domeniul muncii (n parteneriat cu Agenia Naional a Ocuprii Forei de Munc), analiza mai profund a statisticii n domeniul muncii, documentarea sistematic a metodologiilor statistice i mbuntirea condiiilor tehnice pe procesare i diseminare a datelor. Pentru rezolvarea problemelor menionate mai sus, Biroul Naional de Statistic are nevoie att de suport financiar adiional din partea Guvernului, ct i de libertate mai mare n utilizarea activelor, cunotinelor i bazelor de date pe care le deine. De exemplu, BNS deine cea mai bun reea sociologic din ar pentru efectuarea sondajelor sociologice, dar aceasta este utilizat doar n scopuri interne. Serviciile de eantionare i de chestionare ar putea fi prestate de ctre BNS i utilizatorilor privai, pentru a rspunde astfel cererii n cretere a numrului sondajelor sociologice calitative din partea ONG-urilor, companiilor private i organizaiilor internaionale. Aceasta va aduce venituri suplimentare BNS, ce ar putea fi utilizate pentru dezvoltarea sa instituional. Mai multe eforturi trebuie depuse pentru asigurarea comparabilitii datelor din Ancheta Forei de Munc i Ancheta Bugetului Gospodriilor Casnice, precum i consistena definiiilor n domeniul muncii utilizate n aceste sondaje. Acest lucru este necesar pentru nelegerea implicaiilor statutului ocupaional asupra bunstrii gospodriei casnice de ctre factorii de decizie i cercettori. Este necesar introducerea unor indicatori suplimentari, precum numrul gospodriilor casnice n care nu toi membrii sunt ocupai, numrul copiilor i al indivizilor care fac parte din astfel de gospodrii, indicatori privind nvarea pe parcursul vieii i instruirea profesional. De asemenea, BNS trebuie s fie principala instituie responsabil de dezvoltarea metodologiei statistice privind politicile forei de munc, inclusiv pentru msurarea unor indicatori ca numrul locurilor de munc vacante, cheltuieli publice dup tipul msurilor de ocupare i al suportului oferit, n timp ce ANOFM trebuie s fie instituia responsabil pentru implementarea metodologiei i politicilor date.

6.2

Gestionarea declinului demografic

Condiiile dificile asociate cu tranziia de la economie planificat la economie de pia s-au suprapus cu tranziia demografic care a nceput mai devreme dect cea economic i condus la un declin demografic acut i ireversibil pe termen scurt, cu care se confrunt Republica Moldova n prezent. Nu este nici posibil i nici durabil din punct de vedere financiar, s poi influena prin politici acele trenduri socio-economice fundamentale care au efect negativ asupra comportamentului de reproducere: intensificarea rolului social i economic al femeii n societate, sporirea numrului de copii nscui n afara cstoriei, numrul n cretere al divorurilor sau crelterea vrstei medii de cstorie. n acelai timp, mbtrnirea rapid a populaiei ar putea provoca n curnd probleme sociale i economice care vor implica intervenia guvernului pentru asigurarea durabilitii bugetului public. Orizontul de timp la care se vor materializa aceste probleme a fost amnat ntr-o anumit msur de creterea populaiei cu vrst apt de munc, ca urmare a ratei ridicate a natalitii nregistrat n anii 1970-1980 i ncadrrii recente a segmentului respectiv al populaiei n fora de munc. Totodat, numrul pensionarilor crete rapid, n timp ce numrul copiilor cu vrsta de pn la 15 ani (populaia ocupat n viitor) a sczut semnificativ n ultimul deceniu. n lipsa schimbrii trendului sau cel puin a moderrii declinului demografic, pentru finanarea sistemului de medicin i pensii viitoarele guverne vor fi nevoite s recurg fie la creterea poverii fiscale asupra populaiei ocupate, fie la ncurajarea ocuprii n general i a persoanelor cu vrst naintat n particular. Printre puinele aciuni ce pot fi ntreprinse de Guvern ca rspuns la rata negativ de cretere a populaiei este reducerea mortalitii infantile i a mortalitii populaiei n vrst apt de munc. Aceasta implic ameliorri n sistemul de sntate, informarea tinerilor prini despre riscurile ce in de sntatea copiilor, ncurajarea modului sntos de via din copilrie i descurajarea abuzului de substane duntoare (alcool, tutun).
105

Este posibil ca guvernele urmtoare s fie nevoite s renune la moratoriul privind creterea vrstei de pensionare care a fost aprobat n 2003. Majoritatea rilor europene afectate de problema mbtrnirii populaiei analizeaz posibilitatea creterii vrstei de pensionare. Va fi extrem de dificil sau chiar imposibil pentru Republica Moldova s menin vrsta de pensionare de 62 ani pentru brbai i 57 ani pentru femei i s amne cresterea universal a acesteia pn la 64-66 ani. alt decizie dificil pe care Guvernul va fi nevoit s o adopte este introducerea gradual a sistemului general de pensii n sectorul agricol. Este clar c introducerea acestui sistem va fi posibil ntr-o perioad mai ndelungat de timp (probabil un deceniu), dar n lipsa schimbrilor n sistemul actual, acesta va deveni financiar insuportabil i va fora migrarea populaiei ocupate din cauza poverii fiscale mari.

6.3

Creterea ratei de participare i de ocupare a forei de munc

Numrul persoanelor ocupate n Moldova a sczut aproape constant de la nceputul tranziiei i acest trend nu s-a schimbat nici dup reluarea creterii economice din 2000. Factorul care a stat la baza scderii ocuprii este remunerarea necorespunztoare n majoritatea sectoarelor economice. n acelai timp, rata sczut a omajului i rata nalt de inactivitate confirm c problema nu este lipsa locurilor de munc, ci remunerarea nesatisfctoare. Dei salariile pe piaa muncii au crescut n termeni reali n ultimul deceniu, din cauza posibilitii de emigrare este relevant mai degrab compararea geografic dect cea istoric a salariilor. Astfel, dac salariile pe care emigranii moldoveni le primesc n Rusia sau Italia sunt mult mai nalte sau cresc mai rapid dect cele din interior, atunci este mai puin important ct de mari sunt salariile n economia naional sau ct de repede cresc acestea. Or, decizia de a fi sau nu ocupat este una individual i benevol. Astfel, Guvernul poate influena situaia numai prin promovarea unor salarii mai competitive prin diverse aciuni. Problema principal pe care trebuie s o abordeze Guvernul n cadrul reformelor este calitatea nvmntului profesional. Muncitorii mai bine pregtii au o productivitate mai nalt a muncii i respectiv pot avea salarii mai mari. Mai jos sunt expuse recomandri detaliate privind aciunile care trebuie ntreprinse de ctre Guvern n sectorul nvmntului profesional. Pentru a asigura remunerarea mai bun a forei de munc, Guvernul trebuie s elimine ali factori care creeaz povar adiional asupra finanelor ntreprinderilor. Reducerea corupiei, birocraiei, a costurilor administrative va elibera resurse care se vor putea reflecta n remunerarea mai bun a forei de munc. Pe termen lung, o mbuntire calitativ a ocuprii forei de munc va avea loc doar cu condiia creterii calitii capitalului uman, mbuntirii infrastructurii digitale i fizice i modernizrii structurale i instituionale a economiei naionale. Muli ceteni nu sunt dispui s lucreze ca salariai cu un salariu mizer, dar muli ar ncerca s iniieze propria afacere, inclusiv emigranii ntori de peste hotare. Evident, dac Guvernul va acorda mai mult suport crerii i dezvoltrii IMM, aceasta se va reflecta ntr-o rat mai nalt a angajrilor pe cont propriu i, respectiv, o rat mai nalt a ocuprii generale a forei de munc. n mod particular, este recomandabil suportul guvernamental pentru crearea i dezvoltarea IMMurilor n ramuri generatoare de locuri de munc n mediul rural (procesarea produselor agricole, servicii prestate populaiei, servicii prestate agriculturii). Experiena internaional sugereaz multe instrumente posibile pentru ncurajarea dezvoltrii sectorului IMM: acordarea subsidiilor financiare pentru achitarea dobnzii la capitalul investit, faciliti pentru obinerea certificatelor ISO i a altor certificate internaionale, suport pentru design industrial, tehnologic i alte activiti de marketing. n unele regiuni ale rii, rata sczut a ocuprii forei de munc este asociat cu rata de activitate nalt, ceea ce nseamn c cetenii sunt n cutare activ a unui loc de munc. Experiena internaional sugereaz c cel mai eficient instrument pentru stimularea crerii locurilor de munc n zonele aflate n depresiune economic, dar cu o rat nalt a activitii economice a populaiei sunt subsidiile i granturile directe pentru crearea locurilor de munc.

6.4

Investiii mai mari n capitalul uman

Cheltuielile publice insuficiente n sistemul de nvmnt au fost compensate n perioada de tranziie de diverse pli private formale i informale, care au favorizat coruperea sistemului educaional i au afectat negativ calitatea nvmntului. Calitatea nvmntului vocaional i a nvmntului
106

superior a fost cel mai mult afectat i au avut i cele mai negative consecine asupra evoluiilor de pe piaa muncii. Dei Guvernul nu este capabil s finaneze n totalitate sistemul de nvmnt postsecundar, acesta creeaz constrngeri privind numrul studenilor ce pot fi admii i valoarea taxelor anuale. Aceste aciuni nu contribuie la creterea calitii nvmntului, care ar trebui s fie preocuparea principal a Guvernului. Aceast problem poate fi abordat prin: Crearea unei Agenii neguvernamentale pentru acreditarea academic a instituiilor de nvmnt care ar avea urmtoarele responsabiliti: Asigurarea condiiilor egale de funcionare a instituiilor de nvmnt publice i private. Doar o instituie neguvernamental poate efectua o evaluare independent i echitabil a instituiilor de nvmnt publice i private. Evaluarea dotrii tehnice a instituiilor de nvmnt (dotarea tehnic i cu spaiu). Evaluarea personalului didactic n colaborare cu instituii de nvmnt din strintate. Atribuirea categoriilor instituiilor de nvmnt n conformitate cu calitatea personalului didactic, a dotrii tehnice i altor faciliti oferite studenilor. Categoria instituiei de nvmnt va fi fcut public i n funcie de aceasta vor fi stabilite taxele anuale pentru contractele de studii.

ncurajarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt din Moldova i alte ri. Profesori universitari i maitri n instituiile vocaionale strine pot fi invitai pentru a instrui studenii, ntr-un schimb de experien pentru cadrele didactice locale. Stabilirea numrului maxim de studeni care pot fi nmatriculai la diferite specialiti trebuie s se bazeze pe dotarea tehnic i existena personalului didactic, i nu n conformitate cu necesitile statului. n economia de pia, indivizii trebuie s se adapteze singuri la rigorile pieei. Dac calitatea educaiei n domeniile n care exist deficit de for de munc se va mbunti, oportunitile de angajare a absolvenilor vor crete i, ca urmare, va crete i cererea pentru aceste specialiti. Totodat, dac guvernul dorete s atrag mai muli studeni n specialitile tehnice, este necesar majorarea burselor acordate pentru studenii la specialitile respective, i reducerea burselor la specialitile care nu sunt considerate prioritare de ctre guvern, fr a limita, ns, din punct de vedere administrativ, numrul de studeni care pot fi nrolai la specialitile respective. Pe lng colile vocaionale pot fi create Consilii Administrative compuse din personalul didactic, angajatori sau reprezentanii asociaiilor de angajatori, reprezentanii Guvernului i prini, unde fiecare reprezentant ar avea drept egal la vot n diverse probleme, inclusiv curriculumul, angajarea personalului, managementul financiar etc. Prezena angajatorilor este important pentru c anume angajatorii sunt cei care au nevoie de fora de munc, iar oportunitatea de a vota i a promova schimbri n curriculum ar putea s-i motiveze s contribuie la finanarea colilor vocaionale. Motivarea angajatorilor de a colabora cu colile profesionale. Entitile private pot contribui la finanarea colilor vocaionale prin oferirea leciilor practice n cadrul ntreprinderilor n cazul n care anumite utilaje sunt prea scumpe pentru a fi procurate de colile profesionale. De asemenea, sectorul privat poate participa la finanarea cursurilor specifice relevante pentru ntreprindere pentru un numr limitat de studeni pe care acetia planific s-i angajeze. Este necesar ca instituiile de nvmnt s aib o autonomie administrativ mai nalt, inclusiv n vederea optimizrii cheltuielilor intra-sectoriale. Analizele arat c este posibil reducerea personalului auxiliar i tehnic n sistemul de nvmnt ceea ce ar permite creterea salariilor personalului didactic.

6.5

Sporirea rentabilitii investiiilor n educaie

Rentabilitatea relativ mic a investiiilor n sistemul educaional din Republica Moldova se explic prin salarii mici n sectorul bugetar, unde majoritatea angajailor dein studii superioare: personalul didactic, medicii i funcionarii publici. Un alt aspect important sunt salariile mici ale tinerilor absolveni care
107

intr pe piaa de munc. n pofida absolvirii unor instituii de nvmnt superio, abilitile i cunotinele lor de multe ori nu corespund ateptrilor angajatorilor. Muli absolveni execut funcii ce pot fi executate cu uurin de absolvenii studiilor medii de specialitate. Majorarea salariilor n sectorul bugetar este necesar pentru a menine angajaii n sector, a asigura profesionalismul i a evita corupia n sectorul bugetar. De exemplu, n instituiile de nvmnt este posibil majorarea salariilor prin majorarea taxelor anuale de colarizare n cazul n care acestea au personalul didactic calificat i sunt dotate corespunztor din punct de vedere tenic. mbuntirea calitii nvmntului ar putea contribui la majorarea salariilor de ctre angajatori pentru tinerii absolveni n cazul n care companiile vor trebui s investeasc mai puin pentru instruirea acestora la locul de munc.

6.6

Facilitarea tranziiei de la studii la primul loc de munc

Tranziia de la studii la munc este afectat de civa factori, inclusiv: calitatea necorespunztoare a procesului de nvmnt, dezechilibrul dintre cererea i oferta de for de munc, lipsa experienei de munc a tinerilor absolveni i posibilitatea migrrii pentru efectuarea de lucru necalificat, dar mai bine pltit peste hotare. Guvernul nu deine suficiente instrumente pentru crearea la modul direct a locurilor de munc competitive n Moldova i pentru stoparea emigraiei. Totui, Guvernul ar putea n mod sigur uura tranziia de la studii la munc prin: Renunarea la practica de producie de format sovietic i includerea n curriculum a stagiului obligatoriu pentru studenii colilor vocaionale i instituiilor de nvmnt superior care s fie considerat ca experien de munc. Acestea ar trebui s fie practici cu durata mai lung, nu de 3-4 luni dup cum se practic la momentul actual, studenii avnd posibilitatea s treac prin mai multe subdiviziuni ale ntreprinderilor sau chiar mai multe ntreprinderi pentru a dobndi abilitile practice necesare. Motivarea companiilor pentru crearea locurilor pentru stagiari, oferirea informaiei i instruirii necesare stagiarilor, prin pltirea poziiilor respective deschise. Aceste pli pot fi oferite pe baz de concurs n funcie de condiiile concrete oferite stagiarilor de ctre ntreprinderi. Deoarece angajatorii pot avea cerine diferite privind taxele achitate pentru stagiu n funcie de activitatea i specialitii care asist stagiarii, poate fi dezvoltat un sistem multi-pilon de finanare a stagierii: Guvernul achit o contribuie minim acceptat de angajatori pentru toi studenii. - Instituiile de nvmnt achit o contribuie adiional pentru studenii cu rezultate mai bune, care astfel i vor putea face stagiul n companii cu activiti mai vaste. - La alegere, studenii pot contribui la finanarea stagierii n cazul n care doresc s o efectueze ntr-o companie anumit.

Dezvoltarea serviciilor de orientare profesional. Cursurile de orientare profesional trebuie s fie obligatorii n ultimul an de coal. Acestea pot fi oferite fie de ctre personal didactic instruit n prealabil sau de organizaii neguvernamentale finanate din granturi guvernamentale pentru oferirea servicii date.

6.7

Trecerea de la ocuparea informal la ocuparea formal

Ocuparea informal este n primul rnd o consecin a lipsei altor oportuniti de munc. Aproape o treime din ocuparea informal are loc n sectorul agricol, sub forma practicilor agricole de subzisten. Aceti angajai sunt dispui s treac la un alt loc de munc dac ar exista aceast posibilitate. n ceea ce privete al doilea aspect al ocuprii informale la baza cruia st evaziunea fiscal, acesta poate fi parial rezolvat prin mbuntirea climatului de afaceri. Problema principal o reprezint contribuia de asigurri sociale de stat de 29%, n timp ce impozitul pe venit al persoanelor fizice i juridice nu este nalt. Crearea noilor locuri de munc, care este posibil doar prin mbuntirea climatului de afaceri, este cea mai eficient cale de promovare a ocuprii formale. Populaia de regul cunoate i i asum consecinele ocuprii informale, cea mai important fiind lipsa pensiei; astfel campaniile publice de informare sau alte instrumente educaionale nu vor fi foarte utile.
108

Prin micorarea contribuiei de asigurri sociale obligatorii, evaziunea fiscal se poate diminua. Trebuie efectuat cel puin o estimare a impactului micorrii contribuiei sociale n cadrul unui proiect-pilot n cteva raioane prin micorarea cu 1-2 puncte procentuale pentru a observa comportamentul companiilor.

6.8

Controlul migraiei interne

Migraiunea din mediul rural spre cel urban este o caracteristic ce persist n economia Republicii Moldova cu multe consecine sociale i economice. Este evident c multe localiti rurale mai devreme sau mai trziu vor deveni nepopulate. Dintr-o perspectiv pragmatic, Guvernul trebuie s accepte c populaia rural n Moldova are o cot exagerat de nalt i o parte semnificativ a acesteia va migra n mediul urban sau chiar peste hotarele rii. Totui, dac acest proces scap de sub control, aceasta va crea presiuni adiionale asupra sectorului imobiliar din mediul urban, unde posibilitile de oferire a locuinelor i locurilor de munc sunt limitate. De asemenea, aceasta va pune n pericol patrimoniul cultural al Moldovei asociat cu existena comunitilor rurale. Astfel, Guvernul trebuie s susin n termen scurt mai degrab mobilitatea forei de munc din mediul rural spre cel urban dect migraia definitiv a forei de munc. De fapt, muli ceteni chiar ar prefera locuri de munc bine pltite la ora i traiul calm n mediul rural. n lipsa unor soluii miraculoase, o serie de precondiii trebuie s existe pentru ca oamenii s doreasc s rmn n mediul rural. Dimensiunile geografice ale Republicii Moldova sunt mici, iar distanele dintre comunitile rurale i urbane sunt neglijabile dup standardele internaionale. Dac ar exista transport public decent i drumuri bune, distanele dintre localitile rurale i centrele raionale pot fi parcurse n maxim 30 min. Iinvestiiile publice n drumurile naionale i intercomunitare ar mbunti mobilitatea forei de munc, iar migrarea forei de munc de la sat la ora i va tempera ritmul. Un alt factor ce contribuie la migraia de la sat la ora este calitatea sczut sau chiar absena serviciilor i utilitilor publice n sate. Infrastructura de baz trebuie s fie disponibil i n mediul rural (drumuri bune ntre comunitile rurale, sistem de sntate, sistem de nclzire pentru coli i grdinie, infrastructur cultural, Internet, telefonie mobil). De asemenea, este necesar revizuirea legislaiei finanelor publice locale astfel nct impozitul pe venit din salariu s fie pltit n bugetul localitii n care angajatul locuiete, nu unde lucreaz sau compania este nregistrat formal. Aceasta va genera resurse financiare adiionale ce pot fi utilizate pentru dezvoltarea infrastructurii rurale.

6.9

Gestionarea emigraiei internaionale

Emigraia forei de munc din Moldova a devenit o caracteristic proeminent a dezvoltrii economice i sociale a rii n ultimul deceniu. Experiena internaional sugereaz c o dat ce acest fenomen ncepe este foarte dificil sau chiar imposibil de reorienta trendul prin msuri administrative. Guvernul moldovenesc nu deine instrumente necesare i nici nu exist motive pentru a stopa migraia care ofer mijloace financiare pentru subzisten multor ceteni. Cota populaiei rurale este excesiv de mare i Moldova inevitabil va pierde o parte din aceast populaie. O alt parte din emigrani ns se vor ntoarce acas dac vor exista condiii economice mai bune sau oportuniti de angajare noi i bine pltite. Exist relativ puine lucruri, dar concrete, pe care guvernul poate, i trebuie, s le ntreprind pentru cetenii care intenioneaz s emigreze sau deja au emigrat. n primul rnd, Guvernul trebuie s asigure protecia drepturilor sociale i economice a cetenilor si peste hotare prin semnarea acordurilor mutuale privind tratamentul emigranilor pentru facilitarea legalizrii prezenei lor peste hotare. De fapt, legalizarea prezenei faciliteaz revenirea mai frecvent a emigranilor acas. Guvernul Moldovei trebuie s adapteze curriculumul educaional la standardele europene, s sporeasc calitatea nvmntului n instituiile naionale i s promoveze recunoaterea peste hotare a diplomelor i certificatelor naionale de absolvire. Aceasta va ajuta emigranii moldoveni s se angajeze la locuri mai bine pltite i care ar corespunde specialitii absolvite. Moldova trebuie s-i extind prezena consular i diplomatic n rile care sunt principalele destinaii ale emigranilor moldoveni (Rusia, Italia, Spania, Grecia). n prezent, din cauza deficitului de resurse umane i financiare misiunile consulare i diplomatice ale Republicii Moldova de peste hotare nu sunt de mare folos pentru cetenii Republicii Moldova care au nevoie de asisten. De

109

multe ori acestea cer taxe pentru acordarea de asisten emigranilor care deja sunt n situaie financiar dificil.

6.10

Optarea pentru politice realiste n domeniul ocuprii forei de munc

De la obinerea independenei, guvernele Moldovei au elaborate o serie de legi, strategii i planuri de aciuni n domeniul ocuprii forei de munc. Din pcate, toate aceste documente s-au bazat pe o logic intervenionist i nu au avut nici un impact practic. Nici o strategie adoptat nu a fost monitorizat sau evaluat vreodat. n ciuda retoricii politice a Guvernului (spre exemplu, promisiunea de creare a 300 mii de locuri de munc i creterea salariului mediu pe economie pn la 300 USD), rolul real al politicii de ocupare a forei de munc devine unul marginal pe agenda general de politici. Acest fapt este ntr-o oarecare msur rezultatul posibilitilor de emigrare i al resurselor limitate ale statului de a interveni activ pe piaa forei de munc. Strategia actual n domeniul ocuprii forei de munc este materializat n Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru 2007-2015 (SNOFM). Pentru a asigura implementarea eficient a acesteia, ar fi utile o serie de recomandri. Este necesar ajustarea prevederiloe SNOFM la prevederile Strategiei Naionale de Dezvoltare, care a fost elaborate dup adoptarea SNOFM de ctre Guvern. Este necesar asigurarea aplicrii efective a SNOFM prin monitorizarea implementrii acesteia de ctre actorii competeni. Unele prevederi ale SNOFM referitoare la monitorizare au fost deja nclcate de ctre ministerele vizate i alte autoriti responsabile pentru implementarea SNOFM. Datorit faptului c SNOFM este un document de importan naional, Ministerul Economiei i Comerului (care este responsabil pentru controlul implementrii SNOFM) ar trebui s ia n considerare posibilitatea prezentrii rapoartelor de implementare a SNOFM Consiliului Naional de Participare, care este un organ consultativ, creat la iniiativa Guvernului pentru consultare n domeniul politicilor de dezvoltare i este compus din 33 lideri ai societii civile din Moldova. Este necesar ca Planurile Anuale de Aciuni n domeniul ocuprii forei de munc s fie realiste i fezabile, adoptate n conformitate cu prevederile SNOFM. Dar, este imposibil adoptarea unor astfel planuri realiste i fezabile fr consultarea companiilor private. Tradiional, Planurile de Aciuni n domeniul Ocuprii Forei de Munc n Moldova implic doar discuii n interiorul guvernului sau un dialog sumar cu sindicatele i patronatele (care nu sunt universal reprezentative), nu un dialog efectiv cu cei care de fapt creeaz locuri de munc. Referitor la politicile active n domeniul pieei muncii, sunt necesare mai multe eforturi pentru a evalua impactul real al acestora. n prezent, Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc Angajare nu dispune de mijloacele i instrumentele necesare pentru a efectua o astfel de evaluare. Fr o evaluare adecvat este dificil elaborarea politicilor active eficiente i de a asigura o balan corect ntre diferite programe i msuri. De asemenea, trebuie acordat mai mult atenie echilibrului ntre politicile active i pasive ale pieei muncii. La moment, predomin msurile pasive ale pieei muncii, dei eficacitatea lor este destul de neclar. Aproximativ 80% din fondurile politicilor pasive sunt cheltuite pentru alocaii de omaj, care sunt att de mici, nct cu greu fac vreo diferen n viaa beneficiarilor. Un pas rezonabil ar fi revizuirea radical a criteriilor de eligibilitate pentru astfel de beneficii, cu scopul de a mri cuantumul acestora. Proporia politicilor active n domeniul pieei muncii ar trebui s creasc n finanarea total din Fondul de omaj. Unele politici active, cum ar fi subsidiile pentru companiile care angajeaz tinerii specialiti sau creeaz locuri de munc ar trebui revizuite, att din punct de vedere al criteriilor economiei de pia, ct i al atractivitii financiare pentru companiile respective. n unele cazuri, spre exemplu angajarea tinerilor specialiti, prevederile contractului trebuie revzute i fcute mai flexibile pentru companii. n contextul altor msuri, cum ar fi suportul pentru ntreprinderile nou create, apare ntrebarea referitoare la relevana acestora. Faptul c ANOFM este cea mai indicat instituie pentru a realiza aceast msur nu este sigur. Msura respectiv este destul de limitat ca scop i acoperire i dac o evaluare ar demonstra eficacitatea redus a acesteia, atunci fondurile, i aa destul de limitate, ar putea fi redirecionate spre msuri mai eficiente i relevante, sau ar putea fi utilizate numai pentru granturi companiilor din zonele aflate n depresie economic.
110

6.11

mbuntirea mediului de afaceri

n procesul reformei regulatorii climatul de afaceri s-a mbuntit n ceea ce privete termenul i numrul de proceduri necesare pentru nregistrarea companiei i obinerea unor certificate i licene. Dar alte aspecte au rmas problematice, meninnd la un nivel sczut rata crerii ntreprinderilor noi i nrutind poziiile Republicii Moldova n clasamentele internaionale. Un climat de afaceri prietenos pentru sectorul privat este soluia de baz pentru eliminarea distorsiunilor de pe piaa muncii. Pentru a atrage mai muli investitori strini i pentru a crete profitabilitatea companiilor astfel nct acestea s poat plti salarii mai mari, nc mai trebuie depuse eforturi importante. Legile trebuie s fie n mod efectiv aplicate i respectate. Deja exist multe legi bune, dar corupia, birocraia i alte bariere nescrise sunt nc prezente n multe structuri ale economiei. Numrul mai mare de inspecii dect n rile din regiune nu garanteaz i eficiena acestora. Rolul Ageniei Naionale de Protecie a Concurenei trebuie consolidat, dar mai nti se cere perfecionarea cadrului legal i metodologic pentru funcionarea acestei Agenii. De asemenea, trebuie garantat independena altor instituii de reglementare a pieei i, mai ales, independena sistemului judiciar pentru a spori confidena investitorilor strini i a celor autohtoni. Restricia de a procura teren agricol pentru strini ar trebui gradual eliminat. Aceasta poate servi ca o precondiie pentru creterea investiiilor n agricultur i crearea locurilor de munc n localitile rurale. Comercializarea terenurilor agricole ctre strini ar putea contribui la investiii sporite n agricultur nu doar prin atragerea investitorilor strini, ci i prin creterea investiiilor naionale dac preul pentru terenurilor va crete i acesta vor putea fi mai uor utilizate ca garanii pentru obinerea creditelor. Totodat, pmntul mai scump ar putea majora nivelul de bunstare al locuitorilor rurali. Chiar dac legislaia muncii este important, rolul ei nu este crucial i acesta nu este factorul principal ce influeneaz situaia curent de pe piaa muncii. Cu alte cuvinte, nici reglementrile specifice ale muncii, nici politicile generale de ocupare a forei de munc nu pot crea locuri de munc, ci doar sunt capabile s faciliteze trecerea de la omaj sau de la inactivitate la ocupare i s permit companiilor un grad mai mare de flexibilitate pe piaa muncii.

111

112

Anexa
Anexa 1. Sondajul sociologic executat de CBS AXA pe mobilitatea intersectorial i tranziia de la educaie la munc
Distribuia general a rspunsurilor Modulul 1. ntrebri de identificare i mobilitate geografic a) Vrsta (N=1,186 observaii): Media: 38.14 ani b) Sexul (N=1,186)
Masculin Feminin 46.0% 54.0%

c) Mediul de reedin (N=1186)

Urban Rural 39.2% 60.8%

d) Cum apreciai nivelul Dvs. de trai? (N=1186)

Foarte bun Bun Satisfctor Ru Foarte ru 2.0% 23.8% 54.6% 16.9% 2.8%

e) Care este cel mai nalt nivel de studii finalizate? (N=1,180)

Fr studii Primar Gimnazial Liceal; mediu general Secundar profesional Mediu de specialitate Universitar Postuniversitar NA 0.3% 3.1% 12.1% 22.7% 17.6% 20.7% 21.0% 2.1% 0.4%

f)

Care este specialitatea de baz pe care ai absolvit-o? (N=728)

Pedagogie Umanistic i art tiine sociale, business i drept tiine exacte (matematic, fizic, informatic) Inginerie, industrie i construcii Agricultur i tiine veterinare Sntate i asisten social Servicii Alta 12.3% 4.7% 11.7% 5.6% 30.4% 10.1% 7.5% 10.5% 7.3%

113

g) n prezent studiai la o instituie de nvmnt public sau privat? (N=1,186)

Da Nu 14.5% 85.5%

h) n legtur cu aceasta, indicai nivelul de instruire pe care l vei obine (N=172)

Liceal; mediu general Secundar profesional Mediu de specialitate Universitar Postuniversitar Instruire neformal 23.3% 4.8% 11.0% 51.0% 9.4% 0.5%

i)

Care este statutul DVs. ocupaional? (N=1,186)

Salariat Patron de ntreprindere Lucrtor pe cont propriu Ajutor familial neremunerat Inactiv omer 41.4% 1.8% 10.1% 3.6% 25.3% 17.8%

j)

Indicai localitatea unde locuii permanent (N=675)

k) Indicai localitatea n care lucrai (N=675) l) Care sunt problemele principalele n legtur cu deplasarea la locul de munc ? (rspuns multiplu) (N=108)
Nu sunt probleme Deplasarea la serviciu implic costuri nalte Transportul public circul rar Nu dispunei de transport privat propriu Deplasarea la serviciu necesit mult timp Altceva Transportul public este supraaglomerat Nu exist transport public Trebuie s mergi mult pe jos pn la cea mai apropiat staie 44.4% 33.0% 9.5% 7.2% 6.4% 5.2% 5.1% 3.1% 2.4%

m) De ce ai ales s lucrai ntr-o localitate diferit de cea n care locuii? (rspuns multiplu) (N=108)
Absena locurilor de munc n localitate n care locuii permanent Posibilitatea de a obine venituri mai mari Condiii mai bune de munc ntotdeauna ai lucrat n aceast localitate Locul actual de munc corespunde mai mult specialitii absolvite Altceva Combinarea responsabilitilor de familie (soia/soul/copii/lucreaz nva n aceast localitate) Dorina de avansare n carier 57.0% 29.6% 14.0% 4.7% 3.6% 3.2% 2.0% 1.5%

n) Planificai schimbarea localitii de trai n localitatea n care lucrai? (N=108)

Da Nu Nu tiu/Nu este exclus 25.4% 67.9% 6.7%

114

o) n perioada 1998-2007 de cte ori ai schimbat localitatea de trai permanent? (N=1,186)

0 1 2 3 4 88.1% 7.5% 2.7% 1.1% 0.7%

p) Ultima dat cnd ai schimbat localitatea de trai, din care localitate ai venit? q) Indicai anul n care a avut loc ultima schimbare a localitii. r) Care a fost motivul principal al ultimei schimbri a localitii de trai? (N=142)
Schimbri n starea civil (cstorie, divor etc.) Alte motive familiale n legtur cu serviciul n legtur cu studiile Dorina de a avea condiii mai bune de via Ai obinut o locuin (prin cumprare, motenire, donaie, schimb etc.) Altceva (indicai) 27.6% 23.5% 7.9% 15.7% 16.2% 7.6% 1.5%

s) Planificai s v ntoarcei napoi n localitatea din care ai plecat ultima dat? (indicat la ntrebarea 16) (N=142)
Da Nu Nu tiu/Nu este exclus 21.6% 67.9% 10.5%

Modulul 2. Mobilitatea sectorial i ocupaional a forei de munc a) n perioada 1998-2007 de cte ori ai schimbat locul de munc? (N=1,186)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 10 70.7% 9.1% 7.7% 6.4% 3.0% 1.3% 0.6% 0.1% 0.1% 0.8%

b) n ce an ai schimbat ultima dat locul de munc? (N=315)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 3.7% 3.5% 5.6% 3.6% 5.6% 5.9% 8.0% 9.1% 14.4% 40.7% 115

c) n tabelul de mai jos, v rugm s indicai care au fost caracteristicile ultimelor trei locuri de munc (N=347 pentru ultimul loc de munc, N=323 pentru locul precedent de munc i N=26 pentru locul ante-precedent de munc)
Ultimul loc de munc (locul de munc curent pentru cei care au un loc de munc; ultimul loc de munc pentru cei care nu lucreaz) Schimbri n sectorul de activitate Agricultur, economia vnatului i silvicultur Pescuit Industrie Construcii Comer cu ridicata i amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i bunurilor casnice i personale Hoteluri i restaurante Transporturi i telecomunicaii Activiti financiare, arend i servicii Tranzacii imobiliare Administraie public nvmnt Sntate i asisten social Alte activiti de servicii colective, sociale i personale Schimbri n forma de proprietate Privat Public Mixt cu capital privat i public Cu capital strin Mixt cu capital moldovenesc i strin Schimbri n nivelul de calificare Conductor i funcionar superior (top manager) Conductor i funcionar mediu (middle manager) Specialist Lucrtor calificat Lucrtor necalificat Alta (indicai)________________________________ Schimbri n statut formal/informal Patronul achipa pentru Dvs. contribuia n fondul de pensii i omaj Da Nu Nu tiu Ai beneficiat de concediu anual pltit sau compensaie pentru concediu? Da Nu Nu tiu n caz de incapacitate de munc pe motive de sntate puteai fi pltit pentru timpul nelucrat Da Nu Nu tiu 59.4% 32.2% 8.4% 58.8% 39.7% 1.5% 62.0% 33.1% 4.9% 59.8% 32.8% 7.4% 55.0% 43.8% 1.2% 54.6% 40.5% 4.9% 44.3% 55.7% 44.3% 47.5% 8.2% 42.5% 57.5% 3.6% 4.4% 14.1% 40.7% 36.3% 0.9% 5.0% 4.0% 17.3% 34.1% 38.9% 0.7% 5.0% 19.6% 5.0% 9.6% 60.7% 41.5% 48.8% 2.1% 2.0% 1.8% 49.1% 39.6% 2.0% 3.2% 0.7% 45.6% 32.9% 3.2% 19.0% 0.5% 6.9% 17.8% 11.8% 10.0% 0.5% 9.0% 22.0% 12.2% 3.2% 20.1% 13.3% 16.4% Locul precedent de munc Locul anteprecedent de munc

3.7% 7.0% 5.1% 0.6% 1.8% 7.4% 3.9% 14.5%

3.9% 6.7% 4.6% 1.3% 4.7% 6.1% 4.8% 14.1%

6.4% 3.2% 16.4%

9.6%

11.4%

116

d) Care a fost cauza plecrii de la locul de munc? (rspuns multiplu)

De la precedentul loc de munc Restructurarea sau lichidarea ntreprinderii la care ai lucrat precedent Concediat la terminarea contractului Dorina de a avea venituri mai mari Schimbarea locului de trai Corespunde mai mult specialitii absolvite Condiii mai bune de munc Dorina de avansare n carier Dorina de a lansa o afacere proprie Distan mai mic fa de la locul de trai Altceva (specificai)_____________________ 14.1% 7.1% 48.1% 5.1% 0.9% 10.3% 2.4% 1.3% 1.7% 9.1% De la anteprecedentul loc de munc 4.6% 2.4% 49.5% 2.7% 3.6% 26.0% 1.7% 1.9% 1.9% 5.7%

e) A implicat aceasta i schimbarea profesiei (specializrii)? (N=323)

Trecerea de la precedentul loc de munc la ultimul loc de munc Da Nu 41.0% 59.0% Trecerea de la ante-precedentul loc de munc la precedentul loc de munc 42.5% 57.5%

f)

Dup schimbarea locului de munc ai avut nevoie i ai beneficiat de instruire suplimentar? (N=311)
La ultimul loc de munc Nu am avut nevoie de instruire suplimentar Am avut nevoie de instruire, dar nu am primit instruire Am avut nevoie de instruire i am primit-o la locul de munc Am avut nevoie de instruire i am primit-o la cursurile organizate de ANOFM Am avut nevoie de instruire i am primit-o la cursuri specializate private Altceva (specificai)______________ 57.7% 8.5% 14.9% .8% 2.4% 15.6% La precedentul loc de munc 61.7% 9.2% 15.6% 2.2% 4.0% 7.3%

117

MODULUL 3. Tranziia de la educaie la munc Modulul 3 se va completa doar de persoanele cu vrst ntre 18 i 34 ani a) Anul n care ai absolvit cel mai nalt nivel de studii pe care l deinei (N=536)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.6% 1.5% 1.9% 2.3% 2.4% 3.4% 1.6% 2.4% 5.0% 3.7% 5.8% 6.1% 3.3% 3.0% 5.0% 6.7% 10.4% 8.7% 13.2% 13.1%

b) Dac ai absolvit n 2007 sau 2008, care este remuneraia lunar net minim pentru care ai accepta sau ai acceptat s lucrai? (N=163) Media: 3,650 MDL c) n timpul studiilor (N=553)
Nu ai lucrat sau ai lucrat mai puin de 1 lun pe an Ai lucrat doar n cadrul programelor educaionale (practica de producie pltit, contracte ale instituiei de nvmnt cu ntreprinderi/organizaii) Ai lucrat n timpul studiilor, dar n afara programelor educaionale Ai lucrat doar n timpul ntreruperii studiilor (vacan, concediu academic) 63.1% 9.5% 17.8% 9.6%

d) Corespundea lucrul efectuat n timpul studiilor cu domeniul de specializare pentru care studiai? (N=202)
Da Nu 39.5% 60.5%

e) Indicai data la care ai nceput s lucrai la primul loc de munc cu durata mai mare de 3 luni dup absolvirea celui mai nalt nivel de studii finistae (N=476)
Nu am avut niciodat un loc de munc mai mult de trei luni 67.2%

118

f)

Pentru cei ce au avut un serviciu ce a durat mai mult dect trei luni, anul angajrii este:
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.6% 0.9% 2.4% 1.9% 1.7% 2.0% 3.4% 4.1% 3.6% 5.4% 8.0% 4.4% 5.3% 7.7% 7.6% 12.8% 9.3% 9.6% 9.4%

g) Care a fost activitatea principal dup ce ai absolvit cel mai nalt nivel de studii pe care l deinei i nainte de primul loc de munc n Republica Moldova? (N=227)
Nu ai avut perioad de tranziie, ai nceput s lucrai imediat dup absolvire Ai lucrat la un loc/mai multe locuri de munc de scurt durat (mai puin de trei luni) Serviciu militar Ai lucrat n afara Republicii Moldova Nu ai lucrat, dar ai cutat un loc de munc Alta (specificai)__________________________ 44.1% 18.5% 5.8% 6.8% 10.4% 14.5%

h) Durata primului loc de munc (N=208) Media: 30 luni i) Care a fost nivelul de calificare cerut la primul loc de munc? (N=219)
Conductor i funcionar superior (top manager) Conductor i funcionar mediu (middle manager) Specialist Lucrtor calificat Lucrtor necalificat 4.5% 2.9% 20.6% 39.4% 32.6%

j)

n ce sector de activitate economic a fost primul loc de munc? (N=219)

Agricultur, economia vnatului i silvicultur Pescuit Industrie Construcii Comer cu ridicata i amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor, a bunurilor casnice i personale Hoteluri i restaurante 12.9% 0.0% 7.7% 19.7% 13.8% 3.3%

119

Transporturi i telecomunicaii Activiti financiare, arend i alte servicii Tranzacii imobiliare Administraie public nvmnt Sntate i asisten social Alte activiti de servicii colective, sociale i personale

4.8% 3.8% 2.0% 3.7% 9.2% 4.8% 14.3%

k) Ce metode ai utilizat pentru cutarea primului loc de munc? (N=219)

Nu am cutat, mi s-a propus un loc de munc pe care l-am acceptat Apel la prieteni, rude, colegi, sindicate Prin intermediul instituiei de nvmnt Rspuns la anunuri Contractarea direct a patronilor sau factorilor responsabili de angajare Publicare de anunuri nscriere la oficiul forei de munc Demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu Centre de consiliere i orientare profesional nscriere la ageniile particulare de plasare. 47.9% 22.8% 7.9% 6.7% 5.8% 5.0% 3.0% 3.0% 0.7% 0.4%

l)

Ct timp ai cutat primul loc de munc? (N=115)

Mai puin de 1 lun 13 luni 36 luni 612 luni Mai mult de 1 an 60.6% 26.4% 7.0% 4.0% 1.9%

m) Ct de dificil a fost s gsii primul loc de munc? (N=114)

Foarte uor Relativ uor Dificil Foarte dificil 25.7% 40.8% 25.6% 8.0%

n) Care au fost/ sunt principalele dificulti pe care le-ai ntlnit/le ntlnii n cutarea primului loc de munc? (N=117)
Nu sunt/nu au fost dificulti majore Nu tiai/nu tii cum s cutai locuri de munc Lipsa informaiei despre locurile de munc disponibile Cunotinele obinute n instituia de nvmnt nu sunt suficiente pentru activitatea practic la locul de munc Lipsa experienei de munc Cererea sczut pentru specialiti n domeniul n care ai absolvit Nu ai avut cunoscui care s v recomande Altceva Dificulti n nceperea propriei afaceri 46.2% 4.1% 16.3% 2.6% 21.4% 1.4% 3.7% 2.6% 1.8%

120

o) Care a fost tipul contractului n cadrul cruia ai lucrat la primul loc de munc? (N=216)
Angajat pe cont propriu Salariat permanent cu program complet de lucru Salariat permanent cu program incomplet de lucru Salariat temporar cu program complet de lucru Salariat temporar cu program incomplet de lucru Lucrtor familial 16.0% 56.2% 8.2% 12.7% 4.4% 2.5%

p) Corespunde/corespundea domeniului Dvs. de activitate la primul loc de munc cu specialitatea absolvit? (N=216)
Da Nu 52.7% 47.3%

q) Dup angajarea la primul loc de munc ai avut nevoie i ai beneficiat de instruire suplimentar? (N=216)
Nu am avut nevoie de instruire suplimentar Am avut nevoie de instruire, dar nu am primit instruire Am avut nevoie de instruire i am primit-o la locul de munc Am avut nevoie de instruire i am primit-o la cursuri specializate private 60.9% 7.1% 29.1% 2.9%

121

Anexa 2. Revizuirea surselor de date

Tabelul A1. Definiia i descrierea designului eantionului pentru dou etape, conform AFM Not: Diferenele sunt marcate cu bold.
Prima faz (19992005) Eantionarea Dou etape ale sondajului pe grupe cu stratificare la prima etap (trei straturi): sate orae mari orae A doua faz ( 2006prezent) Dou etape ale sondajului pe grupe cu stratificare la prima etap (unsprezece straturi): oraele din Nord satele mari din Nord satele mici din Nord oraele din Centru satele mari din Centru satele mici din Centru oraele din Sud satele mari din Sud satele mici din Sud suburbiile municipiului Chiinu oraul Chiinu Proba-cadru pentru etapa 1 - PSUs creat de circumscripiile electorale Proba-cadru pentru etapa a 2-a listele de alegtori din 1996 Mrimea eantionului: Proba-cadru pentru etapa I - PSUs (al 2-lea nivel uniti administrative) Proba-cadru pentru etapa a 2-a Listele recensmntului populaiei (2004) i listele consumatorilor privai de energie electric Mrimea eantionului:

1 etap 114 UPS-uri

a 2-a etap 2,736 gospodrii per lun Procedura de eantionare: 1etap - eantion simplu aleator de PSUs n fiecare strat a 2-a etap eantion simplu aleator gospodrii n fiecare PSUs Schema de rotaie: 1 etap nu exist schem de rotaie a 2-a etap 2-(2)-2 (trimestrial) Persoane angajate Persoan ocupat toate persoanele cu vrsta de peste 15 ani care realizeaz activiti economice sau sociale de producere a bunurilor sau serviciilor pentru cel puin o or pe parcursul perioadei de referin (o sptmn), pentru obinerea venitului n form de salariu, alt tip de remunerare sau alte beneficii. n plus, se consider ocupate persoanele care au lucrat pe parcursul perioadei de referin ca angajat, lucrtor pe cont propriu sau ajutor familiar neremunerat precum i urmtoarele categorii de persoane:

1 etap 129 UPS-uri

2-a etap 4,000 gospodrii per lun Procedura de eantionare:

1 etap - prelevarea de probe cu probabiliti proporionale

cu mrimea fiecrui strat a 2-a etap - eantion simplu aleator de gospodrii n fiecare PSUs Schema de rotaie:

1 etap ncepnd cu 2008 n jur de 20% de UPS-uri vor fi

nlocuite a 2-a etap 2-(1)-1-(8)-2 (lunar) Persoan ocupat toate persoanele cu vrsta de peste 15 ani care realizeaz activiti economice sau sociale de producere a bunurilor sau serviciilor pentru cel puin o or pe parcursul perioadei de referin (o sptmn), pentru obinerea venitului n form de salariu, alt tip de remunerare sau alte beneficii. n plus, se consider ocupate persoanele care au lucrat pe parcursul perioadei de referin ca angajat, lucrtor pe cont propriu sau ajutor familiar neremunerat precum i urmtoarele categorii de persoane:

persoane temporar absente de la serviciu pe parcursul perioadei de referin care menin o relaie formal cu locul de munc, iar motivul absenei este: concediul, concediul de boal, concediul de maternitate (n limitele perioadei stabilite de lege), concediul nepltit, concediul de studii, incapacitate temporar de munc, conflicte la locul de
122

persoane temporar absente de la serviciu pe parcursul perioadei de referin ce menin o relaie formal cu locul de munc, iar motivul absenei este: concediul, concediul de boal, concediul de maternitate sau de ngrijire a copilului (n limitele perioadei stabilite de lege), concediu nepltit, concediu de studii, incapacitate temporar de munc, conflicte la locul de munc sau greve, instruire vocaional sau ca rezultat al ntreruperii activitii din cauza condiiilor meteorologice sau a lipsei materiei prime, a energiei, a altor probleme tehnice sau a caracterului sezonier al activitii; persoane angajate (full-time sau part-time) care i caut un alt serviciu; persoane care pe parcursul perioadei de referin au suplinit poziii remunerate, chiar dac participau la instruire, erau pensionai sau primeau pensie, sau erau nregistrai la ageniile de plasare n cmpul muncii, indiferent dac au sau nu au fost nregistrai ca omeri; ajutori familiali neremunerai, inclusiv cei abseni temporar; ucenic pltit sau angajat de prob cu zi complet sau parial de munc; membri ai forelor armate (cadre active sau care sunt n serviciul militar). omeri conform OIM omeri conform OIM115 sunt persoane cu vrsta de 15 ani i mai mult, care pe parcursul perioadei de referin au ntrunit simultan urmtoarele trei condiii: nu au un serviciu i nu desfoar o activitate ce genereaz venituri; au cutat de lucru pe parcursul ultimelor patru sptmni utiliznd diverse metode: nregistrarea la oficiile de angajare a forei de munc, au urmat etapele necesare pentru a deveni angajai pe cont propriu, au publicat sau au rspuns la anunuri de angajare, au apelat dup ajutor la prieteni, colegi, rude i sindicate; sunt gata s nceap serviciul n urmtoarele 15 zile dac gsesc de lucru. Urmtoarele categorii de persoane sunt considerai, de asemenea,

munc sau greve, instruire vocaional sau ca rezultat al ntreruperii activitii din cauza condiiilor meteorologice; persoane aflate n concediu de ngrijire a copilului (n limitele perioadei specificat de lege) sau n concediu nepltit, sau cei care nu au activat ca urmare a lipsei de materie prim sau a energiei sau din cauza problemelor tehnice, dac sunt siguri c se vor ntoarce la serviciu n urmtoarele trei luni; angajaii n munci sezoniere (n afara sezonului), care sunt siguri c vor ncepe s lucreze n urmtoarele 6 luni, i care sunt pltii pe parcursul perioadei de ateptare a sezonului: persoane angajate (full-time sau part-time) care i caut un alt serviciu; persoane care pe parcursul perioadei de referin au suplinit poziii remunerate, chiar dac participau la instruire, erau pensionai sau primeau pensie sau erau nregistrai la ageniile de plasare n cmpul muncii, indiferent dac au sau nu au fost nregistrai ca omeri; ajutori familiali neremunerai, inclusiv cei abseni temporar; ucenic pltit sau angajat de prob cu zi complet sau parial de munc; membri ai forelor armate (cadre active sau care sunt n serviciul militar).

omeri conform OIM sunt persoane cu vrsta de 15 ani i mai mult, care pe parcursul perioadei de referin au ntrunit simultan urmtoarele trei condiii: nu au un serviciu i nu desfoar o activitate ce genereaz venituri; au cutat de lucru pe parcursul ultimelor patru sptmni utiliznd diverse metode: nregistrarea la oficiile de angajare a forei de munc, au urmat etapele necesare pentru a deveni angajai pe cont propriu, au publicat sau au rspuns la anunuri de angajare, au apelat dup ajutor la prieteni, colegi, rude i sindicate; sunt gata s nceap serviciul n urmtoarele 15 zile dac gsesc de lucru. Urmtoarele categorii de persoane sunt considerate, de asemenea, omeri: persoane aflate n concediu de ngrijire a copilului (n limitele perioadei specificat de lege) sau n concediu nepltit, sau cei care nu au activat ca urmare lipsei de materie prim, sau a energiei, sau din cauza problemelor tehnice, dac nu sunt sigure c n urmtoarele trei luni se vor ntoarce la serviciu i au cutat un nou serviciu, fiind dispuse s nceap lucrul; angajaii n munci sezoniere (n afara sezonului) care nu

115 According to the definition of the International Labour Organization. 123

omeri: persoanele care nu au un serviciu, care sunt disponibile s nceap lucrul, care au gsit un loc de munc i urmeaz s nceap s lucreze la o dat ulterioar dup perioada de referin; persoanele care ateapt rezultatele unui interviu, persoanele care ateapt s fie chemate la locul anterior de munc sau care au ntreprins toi paii necesari pentru deschiderea propriei afaceri; persoanele care n mod normal fac parte din categoria inactiv a populaiei (elevi, studeni, pensionari), dar care au declarat c au cutat de lucru i sunt dispuse s nceap lucrul. Populaia inactiv Conform acestui sondaj, persoanele care nu au lucrat cel puin o or i nu au fost angajai pe parcursul sptmnii de referin sunt inactivi: elevii i studenii; pensionarii (toate categoriile); persoanele casnice; persoanele ntreinute de alii, de stat sau din alte venituri (chirii, dobnzi, etc.).

sunt siguri c vor ncepe s lucreze peste 6 luni; nu sunt pltii n timp ce ateapt noul sezon; au cutat un nou loc de munc i sunt gata s nceap lucrul; lucrtori sezonieri pe cont propriu (n afara sezonului) care au cutat de lucru i sunt pregtii s nceap serviciul imediat; persoanele care nu au un serviciu, care sunt disponibile s nceap lucrul, care au gsit un loc de munc i urmeaz s nceap s lucreze la o dat ultarioar dup perioada de referin; persoanele care ateapt rezultatele unui interviu, persoanele care ateapt s fie chemate la locul anterior de munc sau care au ntreprins toi paii necesari pentru deschiderea propriei afaceri; persoanele care n mod normal fac parte din categoria inactiv a populaiei (elevi, studeni, pensionari), dar care au declarat c au cutat d elucru i sunt dispuse s nceap lucrul.

Conform acestui sondaj, persoanele care nu au lucrat cel puin o or i nu au fost angajate pe parcursul sptmnii de referin sunt inactive: elevii i studenii; pensionarii (toate categoriile); persoanele casnice; persoanele ntreinute de alii, de stat sau din alte venituri (chirii, dobnzi etc.). persoane aflate n concediu de ngrijire a copilului (n limitele perioadei specificat de lege) sau n concediu nepltit, sau cei ce nu au activat ca rezultat al lipsei de materie prim, sau a energiei, sau din cauza problemelor tehnice, dac nu sunt sigure c n urmtoarele trei luni se vor ntoarce la serviciu i nu au cutat un nou serviciu, nefiind dispuse s nceap lucrul; angajaii n munci sezoniere (n afara sezonului) care nu sunt siguri c vor ncepe s lucreze peste 6 luni; nu sunt pltii n timp ce ateapt noul sezon; nu au cutat un nou serviciu i nu sunt gata s nceap lucrul; lucrtori sezonieri pe cont propriu (n afara sezonului) care nu au cutat un serviciu i nu sunt pregtii s nceap serviciul imediat.

Erori de eantionare Tabelul A2. Numrul persoanelor ocupate i ratele ocuprii forei de munc
Numrul persoanelor ocupate (mii) Brbai Femei Urban Rural Total 621.7 625.8 549.3 698.2 1,247.5 Eroarea limit (mii) 42.6 40.3 69.9 41.0 81.0 Rata ocuprii (%) 44.8 40.5 43.9 41.6 42.6 Eroarea limit (p.p.)) 1.8 1.4 1.9 2.2 1.5

124

Tabelul A3. Numrul omerilor i ratale omajului

Numrul omerilor (mii) Brbai Femei Urban Rural Total 41.6 25.3 40.8 26.1 66.9 Eroarea limit (mii) 7.9 4.9 9.7 6.7 11.8 Rata omajului (%) 6.3 3.9 6.9 3.6 5.1 Eroarea limit (p.p.) 1.1 0.7 1.4 1.0 0.8

Chestionarea ntreprinderilor

Tabelul A4. Sondajul anual

Sondajul Numrul angajailor i salarizarea lor Securitatea la locul de munc Instruirea profesional a angajailor Numrul angajailor i a posturilor de munc n ntreprinderi cu mai puin de 20 de angajai Salarii (anchet OIM, octombrie) Codul 1-M Respondenii sondajului Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare Toate ntreprinderile cu mai puin de 20 de angajai Data prezentrii 29 Februarie 2009

1-PM

15 Mai 2009

6-M

21 Mai 2009

1-IM

7 Mai 2009

53-M

Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare

16 Ianuarie 2009

Tabelul A5. Sondajul trimestrial Sondajul Mobilitatea i ocuparea forei de munc Codul 1-C Respondenii sondajului Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare Toate ntreprinderile cu 4-19 angajai Data prezentrii 30 de zile dup perioada de referin

Numrul angajailor i a posturilor de lucru n ntreprinderi mai mici de 20 de angajai Numrul funcionarilor publici

1-IM

50 de zile dup perioada de referin

1-FP

Toate instituiile administraiei publice

42 de zile dup perioada de referin

125

Tabelul A6. Sondajul lunar Sondajul Numrul angajailor i remunerarea acestora Tabelul A7. Sondajul ad hoc Sondajul Angajarea absolvenilor Codul TS Respondenii sondajului Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare Data prezentrii 22 Septembrie 2009 Codul 1-M Respondenii sondajului Toate ntreprinderile cu 20 sau mai mult de 20 de angajai i toate instituiile bugetare Data prezentrii 30 de zile dup perioada de referin

5.2.4

Principalii indicatori publicai de ANOFM

a) Numrul omerilor116 la nceputul i sfritul perioadei de referin b) Fluxul i refluxul de omeri n perioada de referin c) Numrul omerilor care au fost ocupai pe parcursul perioadei de referin d) Numrul omerilor care beneficiau de ajutor de omaj la nceputul i sfritul perioadei de referin e) Numrul persoanelor care au nceput sau au ncetat s primeasc ajutorul de omaj pe parcursul perioadei de referin f) Numrul omerilor care primeau ajutor de integrare/reintegrare profesional la nceputul i sfritul perioadei de referin

g) Numrul omerilor care au nceput sau au ncetat s primeasc ajutor de integrare/reintegrare profesional pe parcursul perioadei de referin h) Numrul persoanelor care au beneficiat de servicii de intermediere n gsirea unui loc de munc i) j) Numrul persoanelor care beneficiaz de servicii de orientare profesional Numrul total de persoane care beneficiaz de instruire la nceputul i sfritul perioadei de referin

k) Numrul total de omeri angajai n servicii publice la sfritul perioadei de referin l) Valoarea total a ajutorului de omaj pltit

m) Valoarea total pltit a ajutorului de integrare/reintegrare profesional n) Valoarea total a plilor fcute n scopul stimulrii angajrii n servicii publice o) Valoarea total a cheltuielilor p) Numrul locurilor de munc vacante la sfritul perioadei de referin q) Valoarea medie a ajutorului de omaj pltit

116 nregistrate de ANOFM. 126

Anexa 3. Structura sistemului educaional n Republica Moldova

Studii postuniversitare (doctorat, postdoctorat) ISCED 6

nvmnt superior ISCED 5A

Educaie post secundar non teriar ISCED 3B, 5B Educaie vocaional ISCED 3B, 3C Studii liceale, medii generale ISCED3A

nvmnt gimnazial ISCED 2 (5 years) *

nvmnt primar ISCED 1 (4 years) *

nvmnt precolar ISCED 0 **

*educaie obligatorie **nmatricularea n ultimul an de studii n nvmntul precolar este obligatorie

127

128

Referine
BEEPS Surveys, World Bank and European Bank for Reconstruction and Development, 2002 and 2005. Black Sea and Central Asia: Promoting work and well-being, OECD, 2008. Bozu, A., Caragia, D. i Gotisan, I., Analiza final a constrngerilor n adresa creterii economice, Millennium Challenge Corporation, 2007. Calitatea studiilor superioare n percepiile comunitii academice, Institutul de Politici Publice, 2006. Cartea Alb 2006, Asociaia Investitorilor Strini, 2006. de Vries, W., Global assessment of the system of official statistics in the Republic of Moldova, 2007, available from NBS web-site: www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/conf3_4mai2007/Raport_Willem_de_Vries_en.pdf. Doing Business Surveys, World Bank, 20072009. Education at a Glance 2007, OECD, 2007. Employment in the Informal Economy in the Republic of Moldova, Policy Integration Department, Bureau of Statistics, International Labour Office, 2004. Grlich, D., Mahmoud, O. and Trebesch, C., Explaining labour market inactivity in migrant-sending families: housework, hammock or higher education, Kiel Institute for the World Economy, Working Papers no.1319, 2007. IEAs Progress in International Reading Literacy Study in Primary School in 40 Countries, TIMSS and PIRLS International Study Centre, 2006. Informal payments in pre-university education and equal access to education, Institute for Public Policy, 2007. Migraia forei de munc i ameninri la adresa securitii, Moldoscopia, 2001. Migraia i Remitenele n Moldova, CBS AXA, 2005. Migraia i Remitenele: Europa de Est i Fosta URSS, Banca Mondial, 2006. Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Republica Moldova, OIM, 2007. Moldova Education Policy Note: Analysis in support of improvements in quality, equity and efficiency in the education sector, World Bank, 2005. Moldova: Poverty Update, World Bank, 2006. Orozco, M., Looking forward and including migration in development: remittance leveraging opportunities for Moldova, IOM, 2007. Piaa Forei de Munc 2007, Raport, ANOFM, 2008. Rapoartele Anuale ale Inspeciei Muncii, 20062007. Raport asupra srciei i analiza impactului politicilor, Ministerul Economiei i Comerului, 2005. Raportul anual de activitate, ANOFM, 2008 Receptivitatea sistemului educaional al Republicii Moldova la necesitile societii i pieei forei de munc, IPP, urmeaz a fi publicat Relaiile de Munc n Republica Moldova din Perspectiva Companiilor, PNUD Moldova, 2007. Republica Moldova 2007: Raportul de Stare a rii, Expert-Grup, 2008. Rutkowski, Jan, Firms, Jobs and Employment in Moldova, World Bank, 2004. Situaia femeilor pe piaa forei de munc, ANOFM, 2007. Situaia Tinerilor pe Piaa Forei de Munc, ASEM, ANOFM, 2008

129

The contribution of human resources development to migration policy in Moldova, ETF, 2007. The Cost of State Regulation of the Enterprise Activity, World Bank, 2007. TIMSS 2003 International Mathematics Report, TIMSS and PIRLS International Study Centre, 2003. TIMSS 2003 International Science Report, TIMSS and PIRLS International Study Centre, 2003. Todera, N., Procesul de armonizare a instruirii profesionale i a politicilor de ocupare a forei de munc n Republica Moldova cu standardele rilor membre ale UE, Institutul de Politici Publice, 2007.

130