ROMNIA NOT PRIVIND POLITICILE EDUCAIONALE

Banca Mondial 2007

Not privind Politici ale Sectorului Educaie din Romnia1 Rezumat: Sistemul educaional din Romnia se afl la o rscruce. Reforme importante iniiate n sector dup cderea comunismului care includ schimbarea curriculumului, evaluarea elevilor, formarea profesorilor, finanarea i modul de conducere vor trebui continuate pentru mbuntirea rezultatelor n educaie. Dar integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei va pune noi cerine capitalului uman al rii, crend astfel noi provocri n acest sector. Cererea de mn de lucru calificat va crete o dat cu creterea ponderii produciei cu valoare adugat ridicat ia serviciilor n economie. Aceste schimbri vor necesita o for de munc mai competitiv, cu noi competene i calificri. Pentru satisfacerea acestor cerine, Guvernul va trebui (i) s mreasc eficiena i echitatea educaiei n contextul descentralizrii prin introducerea formulei de finanare pe elev, optimizarea reelei colare i formarea de manageri n domeniul educaiei; (ii) s ridice calitatea educaiei, n primul rnd printr-o mai bun gestionare a resurselor umane; (iii) s creeze mai multe oportuniti de recalificare i educaie continu; i (iv) s sporeasc eficacitatea prin elaborarea unui program strategic coerent de reform, planificare, administrare i conducere a sectorului. Nota de fa sintetizeaz constatrile i concluziile celei mai recente analize a sectorului educaiei realizate de Banca Mondial.

I. Rezultatele la nvtur din Romnia comparativ cu cele din alte ri 1. In pofida unei lungi serii de reforme n educaie, performanele elevilor sunt n continuare sczute n raport cu standardele UE i ale Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Valorile indicatorilor privind rezultatele la nvtur se apropie de media pe plan internaional, dar se situeaz sub cele din UE, OCED i chiar ai rilor vecine din Europa Central i Rsritean. Romnia a ocupat locul 34 din 42 de ri participante la Programul Internaional de Evaluare a Elevilor (PISA). Dei performana elevilor aa cum rezult din Studiul privind tendinele la nivel internaional n domeniul matematicii i tiinei (TIMSS) continu s fie aproape de media internaional, i aceasta rmne sub media OCED. Mai mult dect att, performana Romniei se situeaz sub media tuturor rilor europene i central-asiatice, precum i semnificativ sub a rilor UE. Valorile acestor indicatori de performan n cazul Romniei au stagnat, n timp ce n alte ri din regiune, precum Lituania i Letonia, acestea s-au mbuntit. Un procent ridicat de elevi nregistreaz rezultate bune, dar se constat i o substanial polarizare a performanelor: punctajele elevilor testai sunt fie foarte ridicate, fie foarte sczute, puine fiind cele care se situeaz n zona de mijloc.

Autorii acestei Note sunt Ana Maria Sandi i Mariana Moarc, cu contribuiile lui Alec Gershberg, Raluca Banioti i Truman Packard.

Tabelul 1. Rezultatele evalurii nivelului de alfabetizare al elevilor de 15 ani n cadrul PISA n rile OCED i 5 ri candidate la aderarea n UE, 2000
Punctaj mediu Medie OCED Republica Ceh Ungaria Polonia Letonia Bulgaria Romnia Sursa: OCED i Institutul de Statistic al UNESCO 2003 500 492 480 479 458 430 428

Table 2. Rezultatele evalurii elevilor de clasa a 8-a la tiine i matematic n cadrul TIMSS n opt ri candidate la aderare n UE, 1995, 1999 i 2003
Punctaj mediu la matematic 1995 Republica Ceh Republica Slovac Ungaria Bulgaria Medie internaional Slovenia Letonia Romnia 546 534 527 527 519 494 488 474 1999 520 534 532 511 521 n.a. 505 472 2003 n.a. 508 529 476 466 493 505 475 555 532 537 545 518 514 476 471 Punctaj mediu la tiine 1995 1999 539 535 552 518 521 n.a. 503 472 2003 n.a. 517 543 479 473 520 513 470

Lituania 472 482 502 464 488 519 Sursa: Asociaia Internaional pentru Evaluarea Rezultatelor la nvtur 2000a, 2000b; Centrul Naional de Statistic privind Educaia 2004. Not: Nu sunt disponibile date (n.a.): Republica Ceh nu a participat n 2003, iar modificarea vrstei colare face ca punctajul Sloveniei n 1999 s nu fie comparabil cu cel din 2003. Media internaional semnificativ mai sczut n 2003 reflect includerea n acel an a unui mare numr de ri n curs de dezvoltare care au nregistrat punctaje reduse.

2. Performana slab a Romniei comparativ cu a vecinilor i a noilor ei parteneri din UE este i mai nemulumitoare dac se au n vedere nivelurile sczute de cuprindere n nvmntul secundar i superior. Cuprinderea elevilor n nvmntul liceal este prea mic pentru a stimula o for de munc competitiv. Dac se includ i elevii din mediul rural care merg la coli la orae, se constat c doar 25% din elevii din rural sunt cuprini n nvmntul liceal. Este un procentaj mai bun dect rata brut de cuprindere n liceele rurale de 8,6%, dar este nc foarte sczut prin prisma standardelor UE i OCED.

Tabelul 3. Rate brute de cuprindere n sistemul educaional, pe niveluri de educaie i n funcie de mediu - urban/rural (2003/2004) Nivel de educaie Total Urban Rural

Precolar 71,8 76,9 67,9 Primar 108,2 108,5 107,9 Gimnazial 92,2 96,0 88,0 Total educaie de baz 99,2 101,1 97,3 Liceal 54,6 89,8 8,6 Superior 29,9 _________________________________________________________________
Not: Include educaia att public, ct i privat Sursa: Institutul Naional de Statistic

3. Diferenele observate ntre mediul urban i cel rural relev diferene semnificative n ceea ce privete rezultatele la nvtur, mascnd ns excluderea grupurilor vulnerabile. Diferenele dintre elevii colilor din rural i cei ai colilor din urban se menin, ca i cele dintre majoritatea elevilor i cei aparinnd grupurilor dezavantajate minoritare. Punctajul elevilor din rural este mai sczut dect cel al elevilor din urban.2 Mai mult, rata de cuprindere a copiilor romi este semnificativ mai sczut dect media naional, att la nivelul educaiei precolare (20%, fa de 66% pe plan naional), ct i la cel al educaiei primare (64%, fa de 98,9% pe plan naional).
Tabelul 4. Diferene urban-rural la evaluarea elevilor din clasa a 4-a n Romnia
Materie Limb matern Matematic Stiine Mediu Urban Rural Urban Rural Urban 3,5 17,0 4,5 17,2 1,2 Procent pe fiecare nivel de performan (%) Sczut Medie 6,9 17,1 7,4 19,6 6,3 17,9 Bun 18,8 29,9 28,0 32,0 31,8 40,3 F. bun 70,8 36,1 60,2 31,2 60,7 33,6

Rural 8,2 Sursa: Serviciul Naional de Evaluare i Examinare, 2002

4. Aceste diferene n performan se pot datora unei repartiii inechitabile i ineficiente a resurselor. Exist mari diferene de finanare ntre colile din aceeai localitate. Analize recente arat c diferenele dintre colile din aceeai localitate sunt mai accentuate i presupun provocri mai mari dect cele dintre colile din localiti sau judee diferite. Ceea ce nseamn c orice formul de finanare va trebui s aib componente compensatorii substaniale.

Evalurile prezentate n Tabelul 4 sunt rezultatul examinrii pe baz de criterii, nu de norme, fapt semnificativ ntruct rezultatele indic procentul elevilor cu rezultate peste un anumit nivel (la figurat) i nu a performanelor acestora comparativ cu ale celor de o seam cu ei.

5. Comparativ cu rile UE, competitivitatea forei de munc din Romnia din punct de vedere al educaiei i competenelor (abilitilor) este nc redus. In cadrul PISA, aproximativ 70% din elevii de 15 ani din Romnia au avut performane situate sub nivelul cerut pentru un loc de munc modern, fa de 37% din elevii de 15 ani din UE. Nivelul indicatorilor privind educaia n Romnia este sczut comparativ cu al celor din UE. Faptul poate fi atribuit procentului relativ sczut de absolveni ai nvmntului secundar i care urmeaz apoi cursurile nvmntului teriar, precum i ratelor foarte reduse de participare la educaia continu.
Tabelul 5. inte UE i nivele n Romnia
Indicator Abandon colar Nivelul n Romnia 11% n nvmntul secundar n 2002-2003 66,5% int UE (media pentru toate rile) Maximum 10%

Cel puin 85% Procentul tinerilor (22 ani) absolveni ai nvmntului liceal 1,6% n 2004 Cel puin 12,5% Participarea la educatie continua (vrsta 25-64 ani) Sursa: Centrul pentru Informaii i Resurse Educaionale (ERIC) i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT)

6. Competitivitatea forei de munc din Romnia este sczut comparativ cu cea a rilor UE (estimat prin procentul forei de munc care a absolvit o form de nvmnt teriar)3. Conform bazei de date Tabela de Punctaj a Inovrii Europene 2005 (European Innovation Scoreboard 2005), procentul populaiei avnd vrsta ntre 25 i 64 de ani care a absolvit o form de nvmnt superior este relativ mic (10,6%) comparativ cu a celor 25 ri UE (21,9%). Participarea la educatie continua (life long learning - LLL) este de asemenea foarte sczut. Persoanele n vrst de 25-64 ani participante la nvmntul continuu din Romnia reprezint 1,6%, fa de 9,9% n UE-25.
Figura 1. Procentul populaiei de 18-24 ani avnd cel mult educaie gimnazial i care nu urmeaz o form de educaie continu (2004)

Sursa: Eurostat Romnia ocup o poziie mai bun n ceea ce privete absolvenii cu studii superioare de matematic, tiine i tehnologie, care sunt domenii importante ale economiei cunoaterii i n care Europa se confrunt cu o criz. In Romnia, procentul acestor absolveni n populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 29 de ani este ridicat, depind media UE-8.
3

Tabelul 6. Procentul forei de munc care a absolvit o form de nvmnt superior i procentul persoanelor de 25-64 ani cuprinse n LLL (2003) Tri/Grupe de ri Bulgaria Croaia UE15 UE8 Romnia Tri/Grupe de ri Romnia UE15 UE8
Sursa: Eurostat

Procentul forei de munc care a absolvit nvmntul teriar 24 17 24 19 10 Procentul persoanelor cuprinse n LLL 1,3 10 6,9

7. Odat cu integrarea Romniei n UE, aceti indicatori de performan relativ nesatisfctori indic nevoia urgent de investiii pentru a mbunti sistemul de educaie care s produc for de munc cu calificare mai nalt. Dac Romnia dorete atingerea i meninerea unor rate nalte de cretere economic, rmnnd competitiv n deceniul viitor, ea va trebui s realizeze o productivitate i o eficien sporit pentru care va fi necesar o pregtire superioar, adic un numr sporit de absolveni ai nvmntului liceal i teriar, precum i sisteme eficace de educatie continu. Tendina din ultimii ani este bun, fapt reflectat n creterea numrului participanilor, dar procesul va trebui continuat i accelerat. II. Principalele provocri n sectorul educaiei 8. Nivelul ncadrrii cu personal este, n general, prea ridicat, iar raportul elevi/profesor n scdere. Numrul elevilor va continua s scad, dar este probabil ca scderea s difere semnificativ n funcie de nivelul de nvmnt. Cea mai mare scdere se prevede n nvmntul gimnazial i liceal, urmat de nvmntul secundar vocaional i de cel superior. Conform simulrii realizate de ctre Banca Mondial a tendinelor de viitor, raportul elevi/profesor n nvmntul liceal va scdea drastic, de la 12,17 la 7,6 n 2013. Simulrile realizate pentru ntregul sistem indic o scdere continu i semnificativ a acestui raport n nvmntul liceal i superior. Izolarea nvmntului gimnazial n cadrul simulrilor arat un uor declin n urmtorii opt ani, dar nu un trend continuu ascendent ori descendent. 9. Dac presiunea schimbrilor demografice este clar, nu la fel este i rspunsul corespunztor acestei situatii. Pe de-o parte, se poate argumenta necesitatea reducerii personalului didactic de la aceste niveluri de nvmnt. Pe de-alt parte, aceast tendin este determinat ntr-o msur deloc neglijabil de ratele de cuprindere care sunt n continuare sczute (n special n nvmntul liceal), putndu-se deci argumenta nevoia de schimbare att din partea colilor, ct i din a profesorilor, pentru 5

a putea atrage un numr sporit de elevi. In absena altor schimbri, meninnd parametrii constani, cum ar fi mrimea claselor, i dac practicile de angajare ar fi total flexibile, pierderea de elevi ar presupune o scdere cu peste 50.000 a necesarului de personal didactic, din care 80% n nvmntul secundar, gimnazial i liceal.4 Tabelul 6. Simularea raportului elevi-profesor, pe niveluri de nvmnt
(Se consider rate constante de cuprindere n funcie de vrst i nici o schimbare a numrului de profesori) An de nvmnt An 2004/5 An 2005/6 An 2006/7 An 2007/8 An 2008/9 An 2009/10 An 2010/11 An 2011/12 An 2012/13 An 2013/14 Precolar 18,37 19,24 18,93 18,36 18,35 18,32 18,21 18,01 17,73 17,37 Invmnt de baz 13,72 12,96 12,65 12,55 12,48 12,50 12,60 12,70 12,79 12,77 Invmnt liceal 12,17 12,07 11,53 10,76 9,90 9,10 8,44 7,94 7,67 7,60 Invmnt superior 18,48 17,06 17,15 17,38 17,57 17,53 17,13 16,36 15,33 14,17

Sursa: Model de simulare Analiza Cheltuielilor Publice (PEIR), Banca Mondial, 2006

10. Sindicatele puternice i reglementrile privind fora de munc fac dificil aciunea Guvernului de a adapta serviciile educaionale la aceste tendine. Este tiut c modalitile de angajare nu sunt complet flexibile. Profesorii nu pot fi cu uurin concediai sau angajai n alt parte i, n plus, exit presiunea angajrii de noi absolveni. O rat total de reducere de 2% ar scdea mult aceast presiune. Datorit sindicatelor, orice modificare n domeniul resurselor umane este foarte dificil pentru decideni. 11. Norma didactic este foarte mic comparativ cu cea din alte ri, dar salariile profesorilor i altor categorii de personal sunt i ele mici, ceea ce are ca rezultat slaba calitate a noilor venii n acest sector. Salariul mediu al unui profesor reprezint doar dou treimi din PIB-ul pe locuitor, un nivel sczut raportat la media OCED, care este de 1,33 din PIB-ul pe locuitor pentru nvmntul primar i 1,37 din PIB-ul pe locuitor pentru nvmntul secundar. Profesorii sunt slab motivai, n mic
Cifra de 50.000 pentru personalul didactic excedentar presupune c raportul elevi/profesor ar trebui s fie n esen ngheat la nivelul avut n 2004/05. Acest lucru s-ar putea s nu fie ns posibil. Iar modificarea situaiei demografice va duce la scderea n continuare a raportului elevi/profesor. Tabelul 6 arat cum ar scdea acest raport pe niveluri de nvmnt ca urmare a schimbrilor demografice n absena reducerii numrului personalului didactic. In acest caz, surplusul de 50.000 profesori este numrul personalului didactic din nvmntul de toate gradele care va trebui s ias din sistem pentru ca raportul elevi/profesor s nu scad n timp. Altfel spus, dac problemele privind personalul nu vor fi rezolvate i un numr de profesori nu va iei din sistem, raportul elevi/profesor va scdea aa cum se arat n Tabelul 6, fapt ce va duce la utilizarea cu 50.000 de profesori mai mult dect ar trebui s fie utilizai dac raportul elevi/profesor nu ar continua s scad.
4

msur supervizai i rareori responsabilizati. Deteriorarea situaiei profesorilor a dus la scderea calitii acestora, dup cum reiese din rezultatele examenelor de titularizare. Sau relatat cazuri de corupie la examenele i concursurile naionale pentru obinerea posturilor n nvmnt. In plus, exist relatri privind corupia legat de promovarea n nvmntul superior i obinerea titlului de doctor. 12. Principala dilem strategic a Guvernului este cum s mreasc salariile profesorilor mbuntind n acelai timp eficiena i managementul n educaie. Este greu de stabilit ct s-ar economisi prin trecerea la managementul la nivelul colii, descentralizare, eliminarea actualului sistem de finanare (pe baza sumelor defalcate), restructurarea Inspectoratelor Scolare Judeene i aplicarea formulei de finanare. Bine efectuate i cu o cretere sporit a responsabilitii generale n cadrul sistemului ctigurile rezultate dintr-un mai bun raport cost-eficien ar fi, probabil, semnificative. Un lucru este clar: managementul resurselor umane constituie un principal motiv de preocupare, iar lipsa unui plan strategic reprezint n continuare un obstacol n vederea mbuntirii acestuia. Exist o multitudine de domenii n care s-ar putea realiza economii minore de cheltuieli, care sunt, ns, categoric eclipsate de eficiena pe care ar putea-o aduce cu sine reforma modului de angajare, repartizare, management i salarizare a personalului didactic. Tabelul 8. Norma didactic n Romnia i OCED
Tar/Grup de ri Ore de predare pe an Cadre didactice n Cadre didactice n nvmntul primar nvmntul gimnazial 473 525 803 717

Romnia OCED (medie)

Sursa: OCED i MECT

13. Sectorul educaie a fost pn nu demult cronic subfinanat, cheltuielile fiind ndreptate cu precdere spre nvmntul superior n dauna celui preuniversitar. Pn n 2006 cheltuielile pentru educaie au fost mici comparativ cu ale altor ri. Cheltuielile merg n mai mic msur ctre nvmntul de baz i secundar, n timp ce ponderea cheltuielilor pentru nvmntul superior n cadrul sectorului se numr printre cele mai ridicate din lume. Atunci cnd au avut loc, creterile de buget au fost n mare parte utilizate pentru investiii n infrastructur sau echipament (hardware), puine fiind investiiile n modernizarea sistemului (n aspectele salesoft) pentru realizarea unui nvmnt de nalt calitate.

Figura 2. Cheltuielile publice pentru educaie, ca % din PIB n 2002

Sursa: Eurostat

14. Soluia nu este doar de a mri cheltuielile pentru educaie pn la un anumit nivel fixat arbitrar, ci de a lega bugetarea de un plan strategic i o agend de reform. Re-repartizarea bugetului ntre niveluri de educaie nu reprezint neaprat o soluie. Cheltuielile publice directe n nvmntul teriar nu sunt ridicate, o mare parte din fonduri provenind din resurse proprii (taxe de colarizare, contracte, activiti antreprenoriale). III. Concluzii i sugerarea prioritilor de reform n sectorul educaiei 15. Dup cum s-a artat n seciunile anterioare ale acestei Note, principalele probleme ale sectorului educaie vizeaz calitatea, accesul, relevana, eficiena i echitatea. Numrul elevilor n nvmntul secundar (cel liceal n mod special) este prea mic pentru a putea duce la formarea unei fore de munc competitive. In absena unor intervenii, aceast rat sczut de cuprindere n nvmntul secundar, la care se adaug modificrile demografice survenite anterior, ar putea duce i la o semnificativ pierdere de elevi i n ultim instan la un substanial surplus de personal didactic. 16. Competitivitatea Romniei, ndeosebi n contextul aderrii la UE, este ameninat de un curiculum care nu ine seama de noile nevoi ale angajatorilor, ca i de rata extrem de sczut de participare n educaia teriar i n educaia continu. Pentru personalul didactic, politicile depite privind resursele umane care nu leag sistemul de salarizare de performan i responsabilitate au fcut ca sectorul s fie neatractiv pentru tinerii absolveni talentai, ducnd la scderea calitii noilor venii n rndurile acestei profesii. Iar slaba calitate a profesorilor scade la rndul ei calitatea serviciilor educaionale i, prin extensie, a rezultatelor educaiei.

17. Conducerea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) este profund interesat ca planurile de descentralizare s mearg nainte n scopul creterii calitii educaiei i a relevanei acesteia pentru nevoile economiei. Exist i un puternic angajament pentru ca, odat luate msurile de eficien i responsabilitate corespunztoare, bugetul educaiei s creasc i s se treac la rezolvarea neajunsurilor existente de mult vreme n acest sector. Planurile de cretere a salariilor profesorilor trebuie s prevad schimbri privind responsabilitile i dezvoltarea profesional. 18. Provocrilor identificate n aceast Not li se poate fa prin aplicarea unui set de politici prioritare care includ: (I) O mai mare eficien i echitate a sistemului educaional n contextul descentralizrii acestuia prin: (i.a) introducerea formulei de finanare pe elev, pe baza unor norme riguroase, care trebuie s se sprijine la rndul lor pe o analiz solid care s reflecte costurile reale i obiectivele politicii; (i.b) optimizarea reelei colare care s reflecte nevoile unei populaii colare n scdere; (i.c) creterea capacitii instituionale prin formarea de manageri n domeniul educaiei pentru toate nivelele sistemului. (II) Creterea calitii educaiei prin: (ii.a) elaborarea unei strategii a resurselor umane care s includ un sistem de stimulare mai eficient corelnd salariile profesorilor cu performana acestora; strategia va trebui s rezolve managementul ineficient al resurselor umane, cuprinznd schimbri n modul de repartizare, angajare, concediere, promovare i titularizare a personalului didactic; (ii.b) modificarea repartizrii personalului didactic pe niveluri de nvmnt i uniti administrativ-teritoriale i a personalului didactic din nvmntul profesional n nvmntul general5; (ii.c) stabilirea de standarde pentru formarea iniial a profesorilor pentru formarea continu, dezvoltarea carierei de profesor, evaluarea profesorilor i reglementri n domeniul ocuprii6; (ii.d) mrirea normei didactice; (ii.e) stabilirea de stimulente pentru inovaia pedagogic; i (ii.f) aplicarea msurilor cerute de Legea nr. 87/2006 privind asigurarea calitii legate n mod special de autoevaluare i evaluarea extern. (III) Creterea competitivitii forei de munc din Romnia prin: (iii.a) asigurarea unei calificri mai ridicate a absolvenilor prin creterea numrului elevilor cuprini n nvmntul secundar, ca i prin sporirea calitii i relevanei curiculumului i procesului de predare; (iii.b) folosirea educaiei continue pentru obinerea calificrii cerute n anumite locuri de munc, actualizarea competenelor i calificrii, dobndirea de noi competene pentru schimbarea carierei; i (iii.c) creterea relevanei i atractivitii nvmntului tehnic vocaional, reducnd eventual ponderea acestuia n rndul populaiei colare.

Aceasta se va realiza n timp i va necesita o serie de msuri directe (motivare, implicare i recalificare), precum i unele msuri indirecte (cum ar fi pensionarea i scderea natural a numrului salariailor din sistem pentru reconfigurarea acestuia). 6 Aici intrnd politicile de recrutare, angajare, promovare i salarizare (stimulente, salarii difereniate n funcie de performan pentru atragerea personalului didactic n domeniile deficitare).

(IV) Creterea capacitii de conducere/coordonare a MECT prin: (iv.a) legarea procesului de elaborare a bugetului de planificarea strategic i de agenda de reform, creterea capacitii de formulare a unor politici, strategii i programe pornind de la rezultatele ateptate i urmrirea implementrii acestora, precum i revederea politicilor de reglementare a nvmntului7; (iv.b) creterea capacitii instituionale i a practicilor de management (inclusiv prin unirea i ntrirea Direciei de Politici Educaionale i a Unitii de Politici Publice din cadrul MECT); (iv.c) nfiinarea unui mecanism de coordonare pentru o mai bun corelare a procesului de bugetare cu planificarea strategic i politicile stabilite; i (iv.d) nfiinarea unui organism interministerial pentru coordonarea iniiativelor inter-sectoriale. (V) Stimularea nsuirii de ctre cei implicai a reformelor din sector prin (v.a) studii de specialitate, consultri cu grupurile implicate, dezbateri publice, campanii de comunicare (de exemplu: cu prinii fi de raportare a rezultatelor anuale la nvtur ale elevului, comparativ cu performana colii, performana judeului i standardele naionale; un observator al locurilor de munc pentru absolvenii nvmntului superior); (v.b) asigurarea de la nceput a unui sprijin politic la nivel nalt pentru schimbrile din sectorul educaie; (v.c) elaborarea unei strategii de raportare pentru informarea guvernului i publicului privind progresele realizate; i (v.d) transmiterea de rapoarte regulate Comisiilor parlamentare de specialitate.

OCED a stabilit principiile bunei reglementri, n Recomandrile pentru mbuntirea calitii reglementrilor guvernamentale (OECD, Recommendation on Improving the Quality of Government Regulation, 1995). Conform acestor principii, principalele ntrebri de care vor trebui s in seama rile n analizarea politicilor lor de reglementare sunt urmtoarele: Servesc reglementrile obiectivele bine definite ale politicilor i sunt ele eficace n vederea atingerii acestor obiective? Au reglementrile o baz solid din punct de vedere juridic i al experienei practice? Aduc reglementrile beneficii care s justifice costurile, sub aspectul repartiiei efectelor n ntreaga societate i avnd n vedere efectele de ordin economic, privind mediul i societatea? Reduc reglementrile costurile i distorsiunile pe pia? Promoveaz reglementrile inovarea prin stimulente de pia i abordri care au la baz obiectivele? Sunt reglementrile clare, simple i practice pentru cei care le utilizeaz? Sunt reglementrile n concordan cu alte reglementri i politici? Sunt reglementrile compatibile - n msura posibilului - cu principiile concurenei, comerului i de facilitare a investiiilor pe plan intern i internaional?

10