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MARCO CONCEPTUAL

CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

Primera edicin: julio 2006 Asociacin Los Andes de Cajamarca Jr. Jequetepeque 776 Urb. El Ingenio Cajamarca, Per www.losandes.org.pe

Contribuciones para una visin del desarrollo de Cajamarca Editor: Francisco Guerra Garca Volumen 1 Cajamarca: Lineamientos para una poltica de desarrollo minero Luis Guiulfo Z.
Correccin: Luis Cueva Diagramacin e Impresin: Visual Service Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2006-5471 Los contenidos de este documento pueden ser reproducidos en su totalidad o en parte en cualquier medio, citando la fuente.

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A los maestros y alumnos del Colegio Nacional San Ramn de Cajamarca en su 175 Aniversario.

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PRESENTACIN

El trabajo que ahora presentamos es parte de un proyecto orientado a contribuir al logro de una visin de desarrollo de la regin de Cajamarca. El proyecto consisti en la realizacin de diez consultoras sobre temas econmicos y sociales a cargo de otros tantos expertos de reconocida solvencia profesional:
Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: Cajamarca: El proceso demogrfico Lineamientos de poltica de infraestructura econmica Lineamientos para una poltica regional de medio ambiente Lineamientos para una poltica regional de agricultura Lineamientos para una poltica regional de salud Lineamientos para una poltica de desarrollo turstico Lineamientos para una poltica regional de educacin Lineamientos para una poltica de fortalecimiento institucional Lineamientos para una poltica de descentralizacin Lineamientos para una poltica de desarrollo minero

Antes de su publicacin todos los documentos han sido presentados y comentados en conferencias abiertas al pblico en la ciudad de Cajamarca. Y, al mismo tiempo, han sido discutidos en diez seminarios con distinguidos expertos de la regin. Todas estas conferencias y seminarios fueron posibles gracias al apoyo recibido de un conjunto de instituciones a las que queremos expresar nuestro especial reconocimiento:
Gobierno Regional de Cajamarca. Gobierno Municipal de la Provincia de Cajamarca. Asociacin para el Desarrollo Rural de Cajamarca - ASPADERUC Instituto para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible - CUENCAS Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Regin Cajamarca Consejo Participativo Regional de Educacin - COPARE Cmara Regional de Turismo CARETUR Comisin Ambiental Regional CAR Cajamarca Asociacin Los Andes de Cajamarca - ALAC

Es nuestro propsito que todos estos trabajos, enriquecidos con las crticas y sugerencias recibidas en Cajamarca, puedan ser tiles a quienes estn empeados en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de nuestra regin. Finalmente, queremos agradecer tambin a Carlos Santa Cruz, Violeta Vigo y Liliana Vargas Prada porque sin su concurso y el apoyo financiero de ALAC esta tarea no habra sido lograda.

Francisco Guerra Garca Director del Proyecto

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NDICE

INTRODUCCIN I. MARCO CONCEPTUAL

11 13 17 18 22 24 27

II. ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO 1. 2. 3. 4. Fortalezas. Oportunidades. Debilidades. Amenazas.

III. OBJETIVOS Y POLTICAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO MINERO DE CAJAMARCA IV. PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINERO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXO 1: EVALUACIONES AMBIENTALES EN CAJAMARCA ANEXO 2: FICHAS DE PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIN ACTUALMENTE EN CARTERA BIBLIOGRAFA

31 39 43 47

55 63

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INTRODUCCIN

El presente trabajo est orientado a la formulacin de una visin del desarrollo minero para Cajamarca, bajo el enfoque y marco conceptual del desarrollo sostenible, lo que guiar tanto el diagnstico como la estrategia y polticas. En el primer captulo se explica ampliamente los conceptos que caracterizan el desarrollo sostenible, como una integracin armoniosa entre los mbitos econmicos, sociales y ambientales en una continuidad del desarrollo. Tambin se expone los fundamentos del desarrollo sostenible y sus antecedentes en el Per y en el mundo. En el segundo captulo se revisa los principales estudios elaborados sobre el desarrollo y competitividad en Cajamarca, tanto a nivel de la Regin como de los espacios territoriales menores. Acto seguido se desarrolla un anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), que constituye el diagnstico del sector minero. En l se destaca que las fortalezas y oportunidades, que son muy importantes para la minera de Cajamarca, por s solas no son suficientes para garantizar el desarrollo sostenible planteado. En el siguiente captulo se formula objetivos y polticas estratgicas para el desarrollo minero de Cajamarca, que se someten a la deliberacin y anlisis de los principales actores de esta Regin. Ah, se

enfatiza cmo el sector minero debera enfrentar las debilidades y amenazas que le restan viabilidad a su desarrollo, y cmo ello podra contribuir a crear las condiciones para reducir la pobreza extrema y la exclusin, gravemente presentes en la Regin. Las perspectivas de inversin y desarrollo minero para el mediano plazo, es decir el perodo comprendido hasta entre 5 y 8 aos, son presentadas en el siguiente captulo, donde se destaca los proyectos en cartera ms importantes, como Cerro Corona y La Granja, as como las ampliaciones de Yanacocha. Tambin, se ha realizado una estimacin muy preliminar del Canon y regalas que podran resultar de los proyectos de inversin de las nuevas empresas mineras en Cajamarca. Finalmente, se presenta las principales conclusiones y recomendaciones como una propuesta abierta para discusin y que sugiere condiciones bsicas para la viabilidad del desarrollo minero en Cajamarca, en lo que podra denominarse una nueva cultura sobre cmo hacer minera en la Regin. Esta propuesta pretende ser la base de una alianza entre los diferentes actores de la Regin para transitar de la confrontacin y la conflictividad actual, hacia un nuevo escenario de integracin colaborativa y dialogante que haga posible el desarrollo sostenible de Cajamarca.

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I. MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual del presente trabajo lo constituye el concepto de desarrollo sostenible; por ello, tanto el diagnstico como las propuestas de polticas, objetivos y estrategia minera para Cajamarca se plantear bajo este enfoque. En primer lugar se presenta una breve introduccin para precisar los conceptos que configuran el desarrollo sostenible. Este paradigma surge internacionalmente como respuesta a las grandes desigualdades entre pases ricos y pases pobres, as como por la permanencia de grandes sectores de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema: la desigualdad entre los distintos pases y al interior de stos tambin ha crecido: a fines del siglo XIX el ingreso promedio del pas ms rico era nueve veces superior al del pas ms pobre del mundo; en 1960 era 30 veces y hoy lo supera en ms de 60 veces1. En el caso del Per las desigualdades, la pobreza y su manifestacin extrema no han tenido una modificacin sustantiva; as, los indicadores muestran niveles del orden de 50% de la poblacin en situacin de pobreza y 20 % de la poblacin en situacin de pobreza extrema. Una forma de ilustrar esta desigualdad en el Per se expresa a travs del Algoritmo de Desarrollo

Humano (ADH)2, para los diferentes departamentos del Per. El cuadro siguiente, extrado del Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005, denominado Hagamos de la Competitividad una Oportunidad para Todos, elaborado por PNUD, Per, muestra las grandes diferencias entre una Regin y otra regin. Se puede apreciar valores ms altos en algunos casos, como ocurre para los departamentos de Lima, Ica y Tacna, que se caracterizan con valores de ADH alrededor de 55, como promedio simple; mientras que departamentos ms atrasados, como Ayacucho, Amazonas, Huancavelica, Huanuco y Cajamarca, se sitan en valores cercanos a 25.Vale decir, por debajo de la mitad de los casos anteriores. El valor promedio para todo el Per es de 40.8. Estos indicadores son confirmados por la distribucin segn quintiles del referido ndice de Desarrollo Humano (IDH) nacional 20033, para los 1828 distritos existentes en Per. As, en los departamentos de mayor desarrollo relativo: Lima, Callao, Ica, Moquegua, entre el 85 y el 100% de sus distritos se ubican en el quintil de ms alto IDH (entre 0.6011 y 0.7883). En el otro extremo, los departamentos con menor IDH, prcticamente no cuentan con ningn distrito en el quintil ms alto. Frente a situaciones como las descritas se plantea el desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades del presente, sin

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MMSD ABRIENDO BRECHA, Capitulo 1 El Sector de los Minerales y el Desarrollo Sustentable, citado por Csar Polo en Los Ejes Centrales del Desarrollo de una Minera Sostenible, Pg. 25, CEPAL en proceso de publicacin. "El ADH es una medicin de la cobertura de los principales satisfactores del desarrollo humano. Tal es su idea bsica. Para vivir una vida suficientemente larga y decente, los seres humanos requieren a toda edad la satisfaccin de necesidades bsicas esenciales: salud, alimentacin y vivienda, y deben complementarse en distintos momentos de su ciclo vital con educacin, empleo y una pensin de jubilacinEl ADH se inscribe en los indicadores de impacto o de resultados La idea es que si se dispone de indicadores apropiados para cada uno de los satisfactores esenciales de la vida y esos indicadores reflejan metas concisas y sus cumplimientos, integrndolos de manera correcta se dispondra de un indicador conceptualmente robusto en trminos de su teora, metodologa y utilidad.. Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2005. Es indispensable que la competitividad sea una oportunidad para todos. PNUD, Per, pginas 31, 181 y 188. PNUD, Per, Pg. 216, citado supra.

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Cuadro 1 Desigualdad en la cobertura de necesidades bsicas
Las coberturas ms altas estn en alimentacin y educacin; las ms bajas, en empleo y jubilacin Los extremos de la desigualdad Hunuco Lima
17,7 VIVIENDA SALUD 78,2 33,0 45,7 23,2 ALIMENTACIN EDUCACIN 79,9 47,8 53,1 13,4 EMPLEO 36,5 4,3 JUBILACIN 39,3

Algoritmo del desarrollo humano (ADH)


Segn componentes y promedios por departamentos y centros poblados
Componentes del ADH Departamento Vivienda Salud Alimentacin Educacin Empleo Jubilacin ADH Promedio Promedio Promedio Simple Ponderado Ponderado Poblacin Costos 40,8 23,0 34,0 26,0 51,3 26,3 25,6 55,7 26,7 23,7 23,2 50,0 37,1 35,7 46,0 55,5 30,3 39,6 46,9 31,1 32,8 27,7 28,5 55,0 36,7 30,9 56,5 48,5 44,1 42,1 36,0 30,8 21,2 21,6 45,8 27,4 39,3 31,1 57,5 31,2 30,3 59,8 30,5 27,4 27,9 54,0 42,8 39,5 52,0 61,3 34,7 46,2 53,5 35,7 38,3 32,4 34,4 62,9 44,9 34,7 62,0 54,5 49,5 47,4 41,7 35,6 25,2 25,4 38,3 18,4 29,6 18,7 48,8 20,5 23,3 54,4 22,9 19,0 17,7 48,6 35,7 33,8 45,2 53,8 26,3 38,2 44,8 27,2 29,3 24,9 24,5 53,4 34,0 27,8 54,9 46,3 41,9 40,3 32,7 27,9 17,2 18,2

Per Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Centros poblados Ms de 100 000 viviendas De 20 001 a 100 000 viviendas De 10 001 a 20 000 viviendas De 4 001 a 10 000 viviendas De 401 a 4 000 viviendas 100 a 400 viviendas Menos de 100 viv. compactadas Menos de 100 viv. dispersas

43,8 5,7 30,3 3,5 71,6 9,1 9,0 69,8 7,8 1,8 17,7 43,4 32,6 30,6 43,9 78,2 25,5 18,3 58,2 20,3 36,1 20,2 28,1 81,4 31,5 15,1 80,2 60,3 51,1 42,7 28,9 7,4 4,3 4,1

40,4 40,4 44,2 54,3 40,7 46,9 33,1 52,3 34,6 44,9 33,0 53,7 34,2 34,8 48,1 45,7 37,3 56,1 44,2 38,3 36,7 25,0 34,3 44,4 45,4 37,0 45,1 40,2 39,5 40,5 42,5 44,6 35,0 34,3

58,9 28,9 43,9 23,3 74,7 29,5 43,3 76,1 36,8 25,9 23,2 77,1 62,7 56,5 78,9 79,9 34,5 66,2 72,6 41,8 46,8 43,8 39,9 83,8 69,2 41,7 80,5 72,1 66,5 67,4 55,1 48,9 28,2 30,6

49,8 43,2 49,5 55,2 56,0 50,9 43,0 50,7 51,9 45,5 47,8 52,7 49,6 45,5 46,5 53,1 48,9 48,7 50,5 51,7 43,6 49,6 44,5 53,2 45,5 52,0 54,1 56,2 51,5 48,9 51,0 50,5 41,5 40,7

27,8 14,4 21,1 14,6 31,4 17,3 22,0 36,0 18,8 17,5 13,4 30,9 30,1 20,9 31,1 36,5 22,7 37,7 33,0 20,6 18,5 21,6 18,6 40,4 23,3 24,7 36,6 32,4 28,8 26,8 23,3 25,7 14,4 15,1

23,8 5,1 14,7 4,8 33,3 3,8 3,1 49,3 10,3 6,4 4,3 42,0 13,6 25,6 27,8 39,3 13,2 10,7 22,7 14,0 14,8 5,8 5,5 27,0 5,3 14,9 42,2 29,7 27,1 26,4 15,5 8,0 3,7 5,1

Nota: Vivienda, salud y alimentacin se ponderan con el porcentaje de la poblacin total. Educacin, empleo y jubilacin con los porcentajes de la poblacin de 5 a 64, 25 a 64 y 65 a ms aos respectivamente. Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2002. Lima. Elaboracin: PNUD/ Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004

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comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades4. Cuando se empez a utilizar el concepto de desarrollo sostenible, el nfasis se puso en la dimensin ambiental y con un sentido muy marcado en el agotamiento de recursos no renovables, como la minera. Sin embargo, posteriormente este concepto se ampli para considerar la continuidad del desarrollo, como el que en las presentes circunstancias resulta el ms apropiado como marco conceptual de desarrollo. Segn el trabajo mencionado en la primera nota de pi de pgina 5, lo sustantivo en el trmino renovable y de capacidad para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras es justamente la capacidad de crear una renovacin permanente en las diferentes formas de capital que genere un desarrollo permanente5. Por ello la minera bajo una poltica de desarrollo sostenible debe ser un instrumento fundamental para que el desarrollo de un

15 pas de gran potencial minero, como el Per, trascienda la vida de sus yacimientos mineros, constituyndose en el factor de despegue de nuevas actividades productivas para las poblaciones involucradas. Es en este sentido que el desarrollo sostenible como marco del desarrollo minero, debe ser entendido como una integracin armoniosa entre las dimensiones econmica, ambiental y social en una continuidad de desarrollo, donde el sector minero acte como propulsor del desarrollo de una Regin como Cajamarca, con un gran potencial minero que debera ser puesto en valor mediante un adecuado proceso minero que incluya la exploracin y la explotacin de estos recursos. El desarrollo sostenible debe representar una nueva cultura de hacer minera en el pas que permitir crear las condiciones para un gran consenso social, a la vez debe posibilitar una alianza con otros

Recuadro 1
Compromisos previos con el desarrollo sostenible Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, para de esta manera mantener una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales y con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos; facilitndoles amplia informacin sobre sus actividades mineras. Lograr establecer junto con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad para el desarrollo local desde antes de iniciar la explotacin del recurso. Para tal efecto, elaborar estudios y colaborar en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio; y crear mecanismos de concertacin apropiados.

Fuente: Ministerio de Energa y Minas del Per. Decreto Supremo 042-EM-2003

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Nuestro Futuro Comn, Informe Brundtland, 1987. La continuidad del desarrollo no puede ser entendida como la plena libertad para intercambiar las diferentes formas de capital, sino como una razonable flexibilidad en el uso de los recursos, preservando aquellos fundamentales para la vida de la humanidad, pero teniendo una cierta amplitud que permita ir, sobretodo en el caso de recursos no renovables, creando formas diferentes de desarrollo para las poblaciones involucradas. C. Polo, supra pg. 26 y 27.

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Para lograr este cometido es fundamental ganarse anteladamente la confianza de la poblacin de las comunidades rurales y urbanas, a partir de acciones concretas de colaboracin y solucin de problemas, por parte del sector minero. Un aspecto que ser fundamental es el cumplimiento estricto, por parte de las empresas mineras, de los compromisos previos con el desarrollo sostenible, establecidos en el Decreto Supremo 042-EM-2003, cuyas caractersticas se presentan en el Recuadro 1.

sectores apoyando a la tradicional actividad agraria modernizada: al sector agropecuario lechero, al sector forestal e integrar a las actividades tursticas. En esas condiciones se trata de pasar de la conflictividad que caracteriza a la situacin actual a la colaboracin y desarrollo conjunto en un ambiente de armona y gobernabilidad. La oposicin entre dos visiones del desarrollo regional donde se confronta la minera versus las dems actividades productivas puede y debe ser superada.

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II. ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO

El Departamento de Cajamarca tiene un buen nmero de estudios y planes que buscan su desarrollo y competitividad. As, en el informe de sistematizacin de planes territoriales y sectoriales del Departamento y de la Provincia de Cajamarca, de fecha 25 de noviembre de 2005, se presenta una sntesis amplia de los diferentes planes: de carcter territorial, donde estn los Planes Regionales de Desarrollo, Planes Micro Regionales de Desarrollo, Plan Maestro de Desarrollo Regional: Cajamarca 2010, Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006. A continuacin, en dicho informe, se incluye en la matriz de sistematizacin de los planes, los Planes Provinciales de Desarrollo: Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca, Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca, Proyectos Dinamizadores. Tambin existen planes sectoriales tales como el Plan de Competitividad Regional, el Plan de Desarrollo Turstico, el Plan Estratgico del Sector Agrario, el Plan Regional de Salud y Proyectos Dinamizadores. Adems, se ha institucionalizado diversos foros especializados para propiciar el desarrollo regional; como son el Foro de Salud Pblica en Cajamarca: Descentralizacin y Polticas de Salud; y, recientemente. el primer Foro Cajamarca: Presente y Futuro realizado el 7, 8 y 9 de diciembre de 2005, donde se presentaron temas de competitividad y empleo sostenible, vialidad para el desarrollo, promocin de la inversin privada para el desarrollo local, poblacin y el territorio de Cajamarca; desarrollo, descentralizacin y regionalizacin, institucionalidad y desarrollo, salud y desarrollo, turismo y desarrollo y medio ambiente, recursos naturales y desarrollo humano sostenible de Cajamarca. Tambin han habido reuniones para establecer una plataforma educativa regional.

A los trabajos anteriores habra que aadir la publicacin de Cajamarca Competitiva, cuya segunda edicin de 1998 se ha revisado, as como el trabajo ms reciente Programa Regional de Competitividad de Cajamarca, encargado por el Proyecto Integral de Desarrollo Integral La Libertad - Cajamarca (PRODELICA) al Centro Ideas, en Cajamarca, julio de 2005. Como se puede apreciar Cajamarca no carece de estudios y planes de desarrollo. Sin embargo, se aprecia como rasgo comn en casi todos los trabajos y planes (con la excepcin de la publicacin Cajamarca Competitiva): la falta de prioridad otorgada a la minera, cuya existencia e incidencia en el desarrollo regional generalmente es ignorada. Es muy pertinente reproducir la siguiente cita del documento Programa Regional de Competitividad de Cajamarca, antes mencionado: El sector Minero, sin duda es de alta relevancia para Cajamarca, aporta de manera significativa en la configuracin del PBI de Cajamarca y de manera directa en la configuracin del presupuesto pblico mediante su aporte por impuesto a la renta, que en el caso de esta actividad se transfiere 50% a la Regin en la forma de Canon Minero. Sin embargo, no se ha logrado configurar un plan de accin que asegure la sostenibilidad de la actividad y al mismo tiempo se plantee un incremento en la competitividad de la Regin. A pesar de todo esto, existen discrepancias respecto a la pertinencia de permitir o no la actividad minera en el Departamento y bajo qu condiciones se puede garantizar que no haya dao ambiental6.

PRODELICA. Pg. 198, supra citado.

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todas las provincias del Departamento y trascienden del mbito geogrfico de las provincias donde se da la produccin minera, tal como se puede apreciar en los Grficos 1, 2 y 3. Cajamarca cuenta con la mina ms importante de oro en Latinoamrica y una de las ms importantes del mundo: Yanacocha, que aporta aproximadamente la mitad de las divisas generadas por este metal en el Per. Su costo unitario de produccin es el ms bajo de los yacimientos de oro en actual explotacin a nivel mundial. Para explicar esta situacin e interrogantes, se ha formulado el siguiente diagnstico con un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

Es evidente que algo no est bien en el desarrollo del sector minero en Cajamarca; la sociedad cajamarquina carece de un consenso sobre la conveniencia o no de aceptar socialmente la existencia misma de la minera. En el estudio antes aludido, el Departamento fue dividido en 6 zonas, a fin de plantear las actividades productivas priorizadas. De estas 6 zonas, slo para la Provincia de Cajamarca se otorga alguna prioridad a la minera, pero con el menor puntaje de las cinco actividades productivas priorizadas. Qu puede explicar esta situacin donde las instituciones y la sociedad civil no aceptan o reconocen de una manera amplia y positiva el aporte del sector minero para Cajamarca? Ello es particularmente grave si se tiene presente que este sector es el de mayor participacin en el PBI de Cajamarca, tal como se puede apreciar en el Cuadro 2. Adems, es el sector determinante para el desarrollo de los servicios que constituyen el segundo sector de aporte a la conformacin del PBI regional. La minera contribuye de manera muy importante con el Canon. Cajamarca es el departamento que ms Canon Minero recibi en el ao 2005 a nivel nacional y su cuanta supera inclusive a otros departamentos con actividad minera importante, como son Tacna y Moquegua, donde la participacin de las regalas mineras es significativa. Estas transferencias a favor de la Regin alcanzan a

1. Fortalezas El Per y Cajamarca tienen una larga tradicin minera que se remonta a las pocas ms antiguas. Se tiene muy presente que Atahualpa ofreci a cambio de lo que debi ser su libertad, un gran tesoro de piezas oro y plata que se apilaron en cuartos. Quizs la existencia de ese antecedente histrico ha creado un sndrome regional de Atahualpa; la poblacin percibe que su riqueza natural es extrada sin recibir a cambio una retribucin suficiente que posibilite el desarrollo regional. Ello determina resentimientos y otras actitudes emocionales ajenas a la razn pero que deben ser reconocidas para procurar una solucin.

Cuadro 2 Cajamarca Producto Bruto Interno por Sectores 1995 a 2003


1995 Agricultura Mineria Servicios Manufacturas Construccion Otros Cajamarca 189 331 1,105 92 106 12 1,835 1996 414 467 1,325 95 103 11 2,415 1997 477 612 1,293 98 117 14 2,611 1998 558 854 1,347 103 115 20 2,996 1999 565 1,047 1,331 109 149 21 3,222 2000 587 1,081 1,377 117 115 22 3,298 2001 552 1,085 1,355 122 130 25 3,269 2002 607 1,271 1,453 130 125 32 3,618

2003 562 1,547 1,476 138 167 40 3,930

Partc 2003 14% 39% 38% 4% 4% 1% 100%

Fuente: Cuanto Per en Nmeros 2004. Elaboracin: Edgardo Cruzado.

Citado por PRODELICA. Pg. 2, supra mencionado.

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO

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Grfico 2 Cajamarca Transferencias Totales de Canon y Regala Minera


300 286

Millones de nuevos soles

250 1,093 % 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 24 30 30 182

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Fuente: MEF, CND

Siglos despus se tuvo un desarrollo minero significativo en la Regin de central de Cajamarca. Un verdadero auge econmico de la Regin se produjo en el siglo XVIII, con la explotacin de minas de oro y plata, como las minas de plata de Hualgayoc, donde se extraa mineral de alta ley 8 .

Hoy en da como se desprende de la informacin anterior (Cuadro 2 y Grficos 1, 2 y 3), no cabe ninguna duda de la bondad de los recursos naturales mineros de Cajamarca. Ello no slo se expresa en los actuales niveles de produccin donde la minera representa prcticamente el 40 % del PBI de la Regin, sino que adems este sector es la fuente ms importante de inversin privada.

Cajamarca competitiva. Alejandro Indacochea, Beatrice Avolio, Luis Bedoya, Javier Carrillo, Genaro Negrn, Luis Snchez y Miguel Santillana. Pg.56.8 Cajamarca competitiva. Alejandro Indacochea, Beatrice Avolio, Luis Bedoya, Javier Carrillo, Genaro Negrn, Luis Snchez y Miguel Santillana. Pg.56.

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Lo anterior no slo es vlido para las circunstancias presentes, sino tambin para el futuro, lo que se deduce de su enorme potencial de oro y cobre. As, Cajamarca concentra ms del 80% de las reservas probadas y probables de oro fino del Per; con una cifra de aproximadamente 60 millones de onzas troy9 que, a valores de mercado con precios a largo plazo, podran tener un valor recuperable cercano a US$ 20,000 millones. Son dos provincias cajamarquinas (Cajamarca y Celendn), las que cuentan largamente con las mayores reservas del pas, concentrando el 79% de las reservas de oro del Per. Para el cobre, las reservas probadas y probables de material fino, alcanzan 10 millones de toneladas mtricas10; es decir, ms del 30% de las reservas conocidas del pas. Nuevamente las provincias de

Cajamarca y Celendn son las que mayormente dan cuenta de estas reservas. El monto recuperable, a valor de mercado considerando precios a largo plazo, tambin es muy considerable, estimado preliminarmente tambin en otros US$ 20,000 millones. El potencial minero en reservas conocidas de Cajamarca es pues cuantioso, slo en oro y cobre se estima un valor potencial cercano a los US$ 40,000 millones, y es claro que no puede ser ignorado en las prioridades de los planes y estrategia competitiva de Cajamarca. Los problemas que pudieran restarle viabilidad a la puesta en valor de esta riqueza deben ser resueltos con la mayor amplitud mental y vocacin de consenso, transparencia y participacin autntica. Por otro lado, el desarrollo minero de Cajamarca, concretamente de Minera Yanacocha

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PNUD Per, Mapa de Potencialidades del Per. Pg. 59 y 269. PNUD Per, Mapa de Potencialidades del Per. Pg. 60 y 273.

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
SRL (MYSRL), ha trado como consecuencia positiva la creacin de un nmero importante de empresas contratistas y proveedoras para la minera y, que a su vez, por el efecto multiplicador, ha producido tambin un desarrollo empresarial importante en las diferentes actividades del sector servicios, que se ha constitudo en el segundo sector en importancia en la contribucin al PBI de Cajamarca. Algunas cifras que muestran la evolucin empresarial ligada a la minera se ilustran en el estudio de Dante Vera sobre oportunidades y amenazas en la Regin Cajamarca, cuando se refiere al trabajo realizado por la consultora RECURSOS S.A.11, en los siguientes trminos: Se puede apreciar un incremento radical del mercado interior y de la demanda de proveedores de MYSRL: Instalacin y desarrollo de PYMEs y grandes empresas: En 1996: 7 empresas de la provincia en el Top de Per Publications. En 2000: 43 empresas de la provincia en el Top de Per Publications. De 202 socios de la Cmara de Comercio y Produccin de Cajamarca, 56% (114 empresas) proveen directa e indirectamente a MYSRL. Ampliacin y mayor competencia en el mercado educativo, de salud y seguros. Desarrollo del sector metal mecnico y automotriz y del sector turismo.Crecimiento significativo del sector transportes (areo y terrestre, de carga y de pasajeros) y telecomunicaciones. Ampliacin del servicio de telefona: En 1993: 3,000 lneas telefnicas en servicios. En el 2000: 24,000 lneas (50% bsicas y 50% celulares).

21 Una muestra ms de lo que est significando este desarrollo en Cajamarca, es la futura inauguracin de El Quinde Shopping Plaza; un centro comercial de ms de 12,000 m2 de tiendas sobre un terreno de 36,000 m2. Este mayor desarrollo empresarial que constituye una fortaleza y un capital importante para cualquier desarrollo futuro, no est exento sin embargo de problemas. De acuerdo a Dante Vera la mayora de empresas contratistas y proveedores que giran alrededor de la actividad minera muestran vulnerabilidades estratgicas en su constitucin empresarial y financiera12; como el mismo autor seala: sobrevivir sin la demanda de las minas es todo un desafo. Adems, est el caso de expropietarios de tierras donde actualmente MYSRL tiene sus operaciones, tal como ha sido analizado por RECURSOS S.A., la empresa minera les dio apoyo y asistencia tcnica de modo que utilizaran los ingresos obtenidos por la cesin de sus terrenos en una inversin empresarial que permita el potenciamiento de estos recursos y la generacin de fuentes de ingreso y trabajo a largo plazo. Fruto de esta novedosa y buena iniciativa, se constituyeron asociaciones empresariales que agrupan aproximadamente a 400 ex propietarios. Estas empresas ejecutan obras de proteccin al medio ambiente, construccin y mantenimiento de canales, movimiento de tierras, entre otros; cuya condicin para prestar servicios a MYSRL, es que el 60 % de su personal en planilla sean ex propietarios. Alrededor de 20 empresas han venido trabajando bajo dicha modalidad con MYSRL, dando oportunidad de empleo a un nmero significativo de ex propietarios.13 Sin embargo, como se precisa en el mismo estudio, estas empresas tienen una serie de problemas de gerencia e inestabilidad financiera. No obstante lo anterior, el desarrollo empresarial impulsado por la minera, constituye un importante aporte del sector a la Regin, al que debera aadirse una capacitacin y fortalecimiento adecuado de capacidades, para el desarrollo de Cajamarca, que

11 12 13

Dante Vera, supra citado, Pg. 16. Dante Vera, supra, Pg. 18. Dante Vera, supra, Pg. 19

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


hace un buen tiempo. Si bien los precios de los minerales tienen un conocido comportamiento cclico, todo indica que al menos para los dos o tres aos siguientes, la cotizacin internacional de los metales continuar siendo excepcionalmente alta con relacin a las tendencias histricas, lo que notoriamente se puede apreciar en los Grficos 4 y 5 para el caso del cobre y el oro, respectivamente, que son los metales con mayor potencial para Cajamarca. As, las transacciones de futuros en el caso del oro establecen precios de contratos al 2010 en cifras que estn entre 550 y 600 US$/oz. troy, de acuerdo a informacin obtenida del NYMEX en el mes de febrero. Cifras ms conservadoras del reporte del Fortis Bank (con fuente en Virtual Metals) ubican una proyeccin para los prximos 2 aos en US$ 400/oz. troy. De acuerdo a una publicacin de la Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO)14 la fortaleza que se espera siga mostrando la demanda por oro para fabricacin frente a una produccin primaria que se mantendr en niveles menores y ante ausencia de grandes liquidaciones oficiales de oro, hacen estimar que el oro deber mantener niveles de precios sobre 400 US$ Oz. troy en el resto de la presente dcada.

trascienda la vida de los yacimientos mineros, en los trminos planteados en el Decreto Supremo 042-EM2003, que se ha incluido en el Recuadro 1. Los bajos costos de produccin de MYSRL son una fortaleza indudable; sin embargo, no es posible generalizar estas condiciones excepcionales de explotacin a todo el potencial minero del Departamento, pero no cabe duda que estos costos facilitan el apoyo de la minera a la Regin dentro de una perspectiva de visin conjunta de desarrollo, donde la minera para hacerse un lugar necesariamente deber contribuir al desarrollo de otros sectores, que en la visin del conjunto de instituciones y de la poblacin son los prioritarios.

2. Oportunidades Con una visin global y de conjunto es indudable que las oportunidades que tiene Cajamarca a partir de la minera son enormes. Las circunstancias actuales de precios elevados facilitan la pronta explotacin de los yacimientos mineros que estn en estudio y exploracin desde

14

Mercado Internacional del oro y minera del oro en Chile. COCHILCO (DE/108/2005). Aldo Pizzoli, Pg. 30. Noviembre de 2005.

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO

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En el caso del cobre, las transacciones de futuros para los prximos 27 meses, de acuerdo a los promedios de enero, publicados en el London Metal Exchange, pronostican que el precio ira descendiendo desde niveles del orden de US$ 4,700/TM hasta situarse en alrededor de US$ 3,600/TM, luego de 27 meses. Las cifras ms conservadoras de fuente Virtual Metals15 dan US$ 3,500/ TM como proyeccin a dos aos. Siendo hoy conservadores se puede estimar un precio para dentro de dos aos de US$ 3,000/TM (US$ 1.36/lb.). Como se puede apreciar, las proyecciones para los dos metales relevantes son alentadoras y proporcionan muy grandes posibilidades para la ejecucin de la cartera de proyectos de minera en Cajamarca. Todo lo anterior, de mantenerse o incrementarse los niveles de produccin de contenido fino, se debera traducir en un incremento importante del Canon Minero para el desarrollo del Departamento. Como hemos podido apreciar el Canon Minero signific alrededor de 300 millones de Nuevos Soles en el ao 2005; cifra que con toda seguridad alcanzar un monto mucho ms alto en el presente ao. Adems, se tendran las regalas mineras que adicionalmente pagaran todos los proyectos nuevos cuyos contratos son posteriores a la promulgacin de la Ley de Regalas Mineras. Si bien estas cifras son relativamente pequeas respecto al conjunto de

inversiones que exige el desarrollo regional, no puede menospreciarse su efecto positivo. Acompaando a esta cartera de proyectos existe la posibilidad y disposicin para que los proyectos mineros sirvan de plataforma para concretar y adelantar proyectos de servicio pblico de infraestructura en materia de carreteras y energa elctrica, para lo cual los empresarios mineros han expresado su mejor disposicin para un planteamiento de esa naturaleza. A este respecto nos referimos a la exposicin sobre Ideas para el Desarrollo Integral de Cajamarca, planteadas por el Grupo Norte, cuyos lineamientos bsicos estn presentados en la diapositiva que ha sido tomada de dicha presentacin y que incluimos a continuacin. LINEAMIENTOS BSICOS
Construccin y mejoramiento de la infraestructura, energa y carreteras. Cocechando agua en las cuencas (farming water) Turismo y agroindustria para combatir el desempleo Plan integrado de salud, educacin y nutricin infantil (asociacin estratgica de industrias: lechera, minera, agricola forestal y otras.
Fuente: Ideas para el Desarrollo Integral de Cajamarca. Mayo, 2005.

15

Fortis Bank / Virtual Metals. Enero 2006.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


La legislacin, peruana e internacional, ubican a la minera como un sector de menor prioridad relativa para el uso del agua, detrs del consumo humano y del uso agrcola y an del industrial. En ese sentido, la minera es percibida como una amenaza que le resta posibilidades para la supervivencia de estos sectores, ms an cuando se requiere de tecnificacin tanto en la captacin como en el uso del agua. Tal como se ha indicado, la poblacin y los grupos de inters de la sociedad civil cajamarquina perciben a la minera como una actividad que pone en riesgo un modo de vida, las costumbres, el hbitat y el medio ambiente. Lo anteriormente sealado se complica debido a que las relaciones con la comunidad y la poblacin han estado lejos del consenso. En muchos casos, los actores mineros debieron actuar con mayor transparencia18 en la ejecucin de sus proyectos, procurando una participacin efectiva de la poblacin en el proceso de decisiones. A futuro y desde ahora, la minera debera ser la llave para establecer una nueva situacin de agua para todos, aportando el impulso tecnolgico, la capacitacin en un marco de consenso y buenas relaciones comunitarias. Pero el tema no es slo de afectacin de la cantidad de agua disponible, sino tambin de la calidad de agua, ya que la poblacin tiene la percepcin que la minera contamina los ros, los arroyos y los diferentes cursos de agua que son los cuerpos receptores de las descargas de las plantas de tratamiento de agua de la mina, lo que es particularmente importante en la cuenca alta y en pocas de estiaje. Por ello se requiere el cumplimiento estricto de las normas ambientales y un autntico compromiso con la excelencia ambiental, lo que debe ser evidenciado en forma transparente a la poblacin cajamarquina. Ello exige, adems, eficientes e independientes mecanismos de fiscalizacin sujetos a la verificacin ciudadana y/o de entidades defensoras del medio ambiente.

Adicionalmente tenemos que, de acuerdo a la CEPAL, Amrica Latina es el principal destino de la asignacin de recursos presupuestales para exploracin minera. As, desde 1994 hasta el ao 2004, ha ocupado el primer lugar en esta materia presupuestal, por encima de Australia, Canad y frica (que son los otros lugares preferidos por los inversionistas mineros internacionales). En el perodo 2000-2004, el monto asignado de exploraciones a Amrica Latina se sita alrededor de US$ 3,000 millones, que representa aproximadamente el 25%, en promedio, del presupuesto mundial. Cinco pases, entre ellos el Per, en este perodo, figuran entre los diez con mayor gasto de exploracin, los que dan cuenta del 70% de este gasto a nivel mundial. Lo anterior indica que el Per tendra un futuro promisorio de largo plazo, y Cajamarca como Regin privilegiada, en materia minera.

3. Debilidades La identificacin de las debilidades y las medidas para afrontarlas es el captulo central del diagnstico y de la estrategia. En primer lugar se debe destacar que la minera compite por el agua, lo que tiene una importancia relevante, en particular en Cajamarca por existir carencia de recursos hdricos16. Los sectores tradicionales, como la agricultura y ganadera, ocupan el 80% de la PEA del Departamento17 y constituyen la prioridad que tiene internalizada la poblacin, an cuando su contribucin al PBI regional carece de la misma relevancia para el desarrollo departamental que la minera. A pesar de la escasa productividad y competitividad de las actividades agropecuarias, stas son percibidas como fuente estable de empleo y de abastecimiento alimenticio (aunque fuese a nivel de subempleo y de subsistencia).

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Se parte de la consideracin, ratificada por la Auditora de INGETEC S.A., que el valle de Cajamarca es una zona relativamente seca con balance hdrico deficitario cerca de la mitad del ao. Se preguntan sobre el destino de los recursos hdricos de la regin: las lagunas, ros, canales, acuferos, agua del subsuelo. Dante Vera, supra, Pg. 70. Estadsticas del Ministerio de Trabajo, citadas por Eduardo Zegarra en Contribuciones para una Visin de Desarrollo de Cajamarca. Lineamiento para una Poltica Regional de Agricultura, Pg. 12, mayo de 2006. La transparencia es un requisito fundamental para el dilogo y la confianza y es igualmente exigible a todos los diferentes actores que participan en el proceso minero: empresas, en primer lugar, autoridades nacionales, locales y regionales, lderes institucionales y de las comunidades, representantes de la sociedad civil, miembros de las ONG y todos los actores que tengan relevancia. Algunos avances en este sentido se han dado, luego de la auditora ambiental realizada por INGETEC y del reporte de evaluacin independiente sobre la calidad y cantidad de agua, preparado por Stratus Consulting Inc.

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
El acceso a las tierras superficiales es otro tema que requiere de un tratamiento renovado, diferente al aplicado hasta la fecha por el sector minero. Desde una perspectiva empresarial la compraventa de tierras, con pago al contado son casos cerrados y lo son desde el punto de vista jurdico, aunque desde el punto de vista social lo que interesa es que a cambio del acceso a las tierras superficiales19 por el sector minero, lo que debera darse es una alternativa de ingreso de largo plazo. Los vendedores de tierras generalmente carecen de conocimientos y de una cultura empresarial que les permita emprender otras actividades productivas con posibilidades de xito; una vez agotado el dinero percibido, lo que suele ocurrir muy rpidamente, la situacin sume en pobreza extrema a los ex propietarios. La poltica a elegir debera darse con una visin de desarrollo alternativo o complementario: Las opciones deberan apuntar a reemplazar o canjear tierras por otra fuente de ingreso equivalente o mejor para el largo plazo: Tierra por Tierra, por ejemplo, o tierra por productividad u otras combinaciones. Si hay comunidades se debera llegar a acuerdos colectivos y no individuales. La institucionalidad siempre debera respetarse.20 Otra de las debilidades de la minera en Cajamarca lo constituye una herencia negativa de la historia de la minera, como son los pasivos ambientales mineros (PAM), constituidos por aquellas instalaciones, efluentes, emisiones o restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad21. En la provincia de Hualgayoc, la presencia de estos pasivos ambientales contaminan los ros Tingo Grfico 6 Cajamarca Cuencas

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- Magyasbamba, Hualgayoc, Llaucano. A la vez que hieren el paisaje, es la imagen que ha impactado y contina impactando en la conciencia de la poblacin. Esta lacerante situacin evidencia los riesgos de las operaciones mineras y fundamenta la percepcin de la poblacin contraria a cualquier actividad minera. Estos pasivos deberan ser remediados con toda urgencia y en el plazo ms corto tcnicamente posible. Las empresas mineras, desde un punto de vista estrictamente jurdico, podran sealar que ellas no generaron esos PAM. Pero, ello no resuelve esta situacin; lo que se trata es darle viabilidad al sector minero, independientemente de la responsabilidad en el origen de esos pasivos. Las empresas mineras, en

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Es importante tener en cuenta que en mayo del ao 2003, se promulg el Decreto Supremo No 015-2003-AG, modificatorio del reglamento de la Ley de Tierras, por el cual la servidumbre minera requiere necesariamente de la participacin de un centro de conciliacin; si no se logra el acuerdo por trato directo, con participacin de un perito agronmico que es quien tasar y definir si la servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad; es decir sin perjudicar al resto del predio sirviente de tal modo que lo haga intil o lo afecte de manera sustantiva respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere destinado. Si la conciliacin no se logra, la servidumbre slo ser posible otorgarla administrativamente, mediante resolucin suprema conjunta de los sectores Agricultura y Energa y Minas, y siempre que cuenta con la opinin favorable de los respectivos rganos de lnea de ambos ministerios y que el perito agronmico se haya pronunciado en el sentido que la servidumbre minera no enerva el derecho de propiedad de la tierra superficial. C. Polo, supra, Pg. 56. Ibidem, Pg. 37.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Grfico 7 Cuenca del ro Llaucano en la Provincia de Hualgayoc

conjunto, deberan incrementar sus esfuerzos y, mediante aportes voluntarios, colaborar en culminar tal remediacin en el plazo ms breve, tcnicamente posible22. El anterior mapa (Grfico 6) muestra la ubicacin de la cuenca del Llaucano en Cajamarca; en el siguiente (Grfico 7) mostramos en detalle el rea de dicha cuenca, as como las subcuencas de los ros Tingo y Arascorgue, afluentes del Llaucano. Todas ellas estn plagadas de pasivos ambientales, en un nmero y caractersticas que se detalla en el Cuadro 3. De otro lado, las relaciones comunitarias, no obstante los tiempos modernos, son un rea tradicionalmente frgil en la gestin minera, donde el foco es la produccin y los logros, fsicos, obviando obstculos en el camino. Esa actitud, hoy ms que nunca, produce rechazo y resentimiento. El respeto a los usos y costumbres de la colectividad, a sus instituciones, a los tiempos y formas de adoptar decisiones por parte de las comunidades, es algo que las empresas mineras siempre deben cumplir. Son notorios los sentimientos de enfrentamiento que genera la empresa ms grande de la Regin, aunque -al menos en los conceptos- algo est cambiando, pero cuando se cometen errores de relacionamiento inicial el esfuerzo para revertirlos es muy grande y no siempre se logra. Por ello es fundamental el

respeto estricto a los compromisos previos del Decreto Supremo 042-2003-EM, mostrados en el Recuadro 1. Asmismo, es de particular importancia el tener un cdigo de conducta que establezca las pautas necesarias para una buena relacin de los

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, citada por FONAM, supra.

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Es necesario reconocer que tres empresas privadas se han sumado con tres millones de Nuevos Soles, al aporte que el Estado a su vez decidi hacer al FONAM por ese mismo monto para remediar los pasivos ambientales de Cajamarca. Sin embargo, el monto es insuficiente y el ritmo impuesto a los trabajos demasiado lento. Es cierto que existen responsables, algunos con nombre y apellido (que deberan hacerse pblicos), y otros por determinar; sin embargo las vas legales para lograr la remediacin efectiva de dichos pasivos podran tardar muchos aos, y en algunos casos resultar inejecutables. FONAM, supra.

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
trabajadores de las empresas mineras y los de sus contratistas con la poblacin urbana y rural, en todos sus actos de trabajo y de relacin social. Otro aspecto que debe ser enfrentado, para que la estrategia de desarrollo minero en Cajamarca tenga xito, es el de un mayor eslabonamiento con otras actividades productivas, hacia atrs y hacia delante, creando las condiciones de base para un desarrollo futuro ms all de la vida de la mina. Tambin parece necesario adoptar medidas para prevenir que el desconocimiento de los riesgos e impactos de las operaciones mineras y metalrgicas ocasione mayores resistencias y sea fuente de desconfianza. Parece necesario institucionalizar un centro independiente de investigacin, de alta calidad y con participacin de expertos, nacionales, regionales e internacionales, de reconocido prestigio, que puedan orientar objetivamente a la poblacin.

27 Lucha Contra la Pobreza en Cajamarca, Ann Centurin, asever que el 52% de la poblacin en todo el Departamento se encuentra en extrema pobreza 24 . Teniendo en cuenta que el Departamento tiene ms de un milln y medio de habitantes aproximadamente 25 (Otras cifras refieren que el 50 % se encuentra en el rubro de extrema pobreza), no menos de 750 mil cajamarquinos se encuentran en extrema pobreza. En el rubro de pobres se encuentran aproximadamente un milln 100 mil personas. Adems, el 48% de los nios de Cajamarca estn en estado de desnutricin. 26 El Cuadro 1, presentado anteriormente, sobre el Algoritmo del Desarrollo Humano (ADH), que es un indicador de la cobertura de las necesidades bsicas, muestra que Cajamarca est entre los cuatro departamentos de menor cobertura y con niveles promedios entre 25 y 30% que (comparado con Lima, que tiene niveles promedio entre 55 y 60% de cobertura) nos confirma el nivel de exclusin en que se encuentra este Departamento. Los ndices de Desarrollo Humano IDH (que es otro indicador vlido para apreciar la calidad de vida de la poblacin) para las provincias, distritos y el propio Departamento, confirman igualmente un atraso importante. El mapa que se muestra a continuacin (Grfico 8) indica cmo se distribuye geogrficamente este ndice en Cajamarca. Este grfico es muy ilustrativo al mostrar que una gran porcin del territorio de Cajamarca, tiene un IDH bajo o medio bajo, inferior o en el lmite de 0.5, que lo ubica en el puesto 22 de 25 de menor IDH, respecto a todos los departamentos del Per y la Provincia Constitucional del Callao.

4. Amenazas La principal amenaza para un sector de gran desarrollo y xito econmico como el minero, lo constituye el convivir con una enorme pobreza y exclusin de un gran porcentaje de la poblacin. La minera es smbolo de riqueza y de poder econmico; la respuesta de los pobres y excluidos que sienten que no reciben los beneficios de esta riqueza es de rechazo, constituyndose en situaciones que luego evolucionan hacia el conflicto. Las cifras de pobreza extrema en Cajamarca son inmensas. Al conmemorarse el Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza, la presidenta de la Mesa de Concertacin de la

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La cifra mencionada es muy cercana a los resultados oficiales de extrema pobreza en el ao 2003. Fuente INEI, Resultados de la Pobreza 2001-2004". Tabla 1.3 Incidencia de la Pobreza Total y la Pobreza Extrema en el Ao 2003 (mayo- diciembre). Sin embargo, la Tabla 1.4 muestra una sorprendente disminucin estadstica de la extrema pobreza en Cajamarca para el ao 2004, situndola en 36.9%. Ello amerita una investigacin especfica. 25 Las ltimas cifras del Censo de Poblacin del ao 2005, muestran una poblacin de 1 359,829 habitantes en el departamento de Cajamarca. 26 Declaracin del 18 de octubre de 2005.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Cuadro 4 Indice de desarrollo humano para el Departamento de Cajamarca y sus provincias (2000)
Provincia Indice de Esperanza de Alfabetismo Matriculacin Logro Ingreso Desarrollo vida al (%) Secundaria educativo familiar Humano nacer (Aos) (%) (%) per cpita (S/.) 0.620 0.484 0.509 0.468 0.458 0.492 0.556 0.474 0.454 0.527 0.481 0.459 0.515 0.481 0.554 0.0012 69.1 66.7 65.5 66.9 63.1 68.7 70.3 67.1 65.6 67.6 65.4 65.3 68.1 66.3 68.7 3.598 88.3 78.2 79.3 74.0 75.9 74.1 88.9 75.8 67.1 82.9 79.9 73.9 81.6 77.2 81.3 29.029 77.5 51.4 57.6 34.8 42.0 50.0 61.1 41.0 45.8 64.0 45.2 35.1 55.4 46.2 91.2 227.316 n/d n/d 72.1 60.9 64.6 66.1 79.6 64.2 60.0 76.6 68.3 61.0 72.9 66.9 84.6 58.714 n/d 267.8 227.5 194.6 193.0 186.8 214.8 178.6 185.3 204.1 185.8 197.0 198.3 187.1 188.6 180.433

PER CAJAMARCA Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz VARIANZA

Fuente: PNUD Citado por Carlos Eduardo Aramburu, Informe Sobre Notas de Poblacin-Cajamarca Abril 2006

Cuadro 5 Indice de desarrollo humano para el Departamento de Cajamarca y sus provincias (2003)
Provincia Indice de Esperanza de Desarrollo vida al Humano nacer (Aos) Alfabetismo Matriculacin (%) Secundaria (%) Logro Ingreso educativo familiar (%) per cpita (S/.)

PER CAJAMARCA Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz VARIANZA 0.491 0.504 0.4406 0.4512 0.4818 0.5405 0.4651 0.4542 0.5223 0.4677 0.4281 0.5022 0.4635 0.587 0.0020 69.2 69.5 69.1 66.0 71.7 70.8 68.9 68.3 69.3 67.7 67.5 69.7 68.8 71.0 2.393 77.8 79.3 74.0 75.9 74.1 88.9 75.8 67.1 82.9 80.2 73.9 81.6 77.2 81.3 29.139 56.6 62.4 38.6 50.2 51.4 70.2 49.9 50.5 70.6 52.3 37.5 60.6 49.0 96.0 241.436 63.7 68.1 50.4 58.8 59.0 76.4 58.6 56.1 74.7 61.6 49.6 67.6 58.4 91.1 133.774 204.2 219.3 207.6 205.6 195.7 227.6 194.9 202.1 203.6 190.4 200.7 211.1 191.3 205.2 114.191

Fuente: PNUD Citado por Carlos Eduardo Aramburu, Informe Sobre Notas de Poblacin-Cajamarca Abril 2006

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO

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Grafico 827 INDICE DISTRITAL DE DESARROLLO HUMANO 2003

Fuente: PNUD. INFORME DE DESARROLLO HUMANO INDH, PERU 2004.

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PNUD Per, supra, Pg. 235.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Recuadro 2 Por una minera con responsabilidad social y ambiental Un acuerdo fruto del dilogo

Partiendo de las causas que explican los conflictos sociales y ambientales que constituyen las condiciones de desigualdad, pobreza extrema y exclusin que perciben importantes sectores de la poblacin, en particular en reas de desarrollo minero. A ello se suma la percepcin de un Estado dbil, que ausente o presente no cuenta con la autoridad o capacidades para una adecuada gobernabilidad democrtica. La autoridad competente, el Ministerio de Energa y Minas, es percibida como parcializada y condescendiente con las empresas mineras, por su doble rol de promotor de inversiones y fiscalizador de las mismas. No obstante los importantes avances en materia legislativa, como el D.S 042-2003-EM, la remediacin de pasivos ambientales y el cierre de minas. La necesidad de una mejor comprensin de la diversidad de intereses de los actores, de los niveles de desconfianza, incomunicacin y prejuicios, as como los importantes incrementos en el nmero de los petitorios de la minera que genera una gran presin sobre los recursos tierra e hdricos, que hacen que las comunidades consideren que stos requieren regularse bajo nuevos procedimientos. Este entendimiento comn los lleva a proponer una visin de la minera en 15 aos, el 2021: La minera ha contribuido con el desarrollo sostenible del pas como un importante sustento y socio estratgico de la sociedad civil y del Estado, aportando a la diversificacin de la economa y a la igualdad de oportunidades de las poblaciones locales. Su crecimiento ha sido ordenado y basado en la estabilidad jurdica y social del Pas.

Los sectores tales como la agricultura, ganadera, industria, turismo, textiles, agroindustria, los bionegocios y otras actividades econmicas y sociales locales se han expandido contando con la minera como un importante apoyo, alcanzndose el incremento del valor agregado, aprovechando las ventajas competitivas y el capital social existente. La minera tributa significativamente para los diferentes niveles de gobiernos y ha contribuido a acelerar el proceso de industrializacin del pas, constituyendo un mercado de bienes y servicios, orientado a la exportacin. Su actividad respecto al medio ambiente se ha desarrollado responsablemente con el uso de tecnologas limpias. De otro lado, la minera artesanal se ha formalizado cumpliendo con los estndares ambientales y sociales. La educacin, la ciencia y la innovacin tecnolgica tienen en la minera a un sector que las promueve sostenidamente. Los actores vinculados a la minera Estado, poblaciones, empresas, organizaciones no gubernamentales e iglesia han aportado al fortalecimiento de la institucionalidad; de la gestin confiable, transparente y responsable de los recursos; contribuyendo activamente al desarrollo de las capacidades locales, la proteccin del medio ambiente, el respeto a las identidades culturales y valores sociales locales, as como en la construccin de relaciones de confianza y el fortalecimiento de una cultura de dilogo y paz.

El grado de conflictividad con relacin a la minera es otra de las amenazas que afronta este sector en Cajamarca. Evidentemente, no es una variable totalmente independiente, sino una consecuencia inmediata de las debilidades y de la amenaza real, originada por el nivel de pobreza y pobreza extrema en el Departamento, a la que se

suman algunas posiciones muy radicales y totalmente ideologizadas, cuyos objetivos reales difcilmente se les puede identificar con el desarrollo de Cajamarca. El reciente acuerdo suscrito por el Grupo de Dilogo (Recuadro 2), permite vislumbrar con cierto optimismo el logro de una alianza por el desarrollo sostenible.

OBJETIVOS Y POLTICAS DE ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MINERO DE CAJAMARCA

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III. OBJETIVOS Y POLTICAS DE ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MINERO DE CAJAMARCA

Marco global para el desarrollo de la estrategia El sector minero en Cajamarca se encuentra en medio de un conflicto socio-poltico y tambin ambiental como su expresin ms visible. Como se ha sealado en el anlisis del diagnstico, las fortalezas y las oportunidades del sector minero en Cajamarca, siendo muy importantes en magnitud y potencial, no son en modo alguno suficientes para por s solas neutralizar las debilidades y amenazas que tiene el sector; una persistencia en una poltica del desarrollo minero basado exclusivamente en su gran capacidad y potencial no parece tener viabilidad futura y por el contrario constituir causa de conflictos agravados en Cajamarca y en la Zona Norte del Per. La estrategia para revertir el conflicto y recuperar la confianza debe centrarse principalmente en la decisin y la accin del sector minero para afrontar las debilidades y amenazas mencionadas en el diagnstico: (i) una alianza para el desarrollo de los recursos agua y tierra; (ii) para la reduccin de pasivos ambientales; (iii) un replanteamiento para mejorar las relaciones comunitarias; y, (iv) una participacin importante del sector minero en una alianza estratgica para combatir la pobreza y la exclusin. Objetivos y Polticas 1. Institucionalizar, a nivel gremial, en Cajamarca28, el paradigma del desarrollo sostenible como parte esencial de la nueva cultura minera, tanto en las actuales operaciones como en el desarrollo de los nuevos proyectos, como La Granja de Ro Tinto o Cerro Corona de Goldfields.

2. El objetivo es conjugar, en una poltica explcita e incondicional de colaboracin y no de confrontacin, las dos visiones de desarrollo; hacerlas viables, compatibles entre s y competitivas en el mercado, con buenos niveles de eficiencia y eficacia. La minera, que es el sector de mayor fortaleza y potencial, a travs de una alianza estratgica, debera apoyar a la tradicional actividad agraria modernizada, al sector agropecuario lechero, al sector forestal e impulsar las actividades tursticas. 3. El desarrollo sostenible en Cajamarca puede concretarse, entre otros, con la creacin de tres fondos concursables, con un aporte inicial e importante del sector minero, cuyo propsito sea generar y desarrollar proyectos, bajo la modalidad de fideicomisos conducidos por consejos directivos de amplia representacin regional, teniendo en cuenta que la cantidad y calidad de sus representantes sea compatible con los requerimientos de eficacia y operatividad de dichos consejos. Para el efecto, se debera contar con representantes de: las autoridades elegidas, locales y regionales, la sociedad civil, la universidad, las organizaciones no gubernamentales y las empresas privadas; ello a su vez servira de medio para una alianza muy amplia para el desarrollo de Cajamarca y sentara las bases para una prctica de dilogo, tolerancia e identificacin de objetivos comunes. 3.1. El primer fondo patrocinara proyectos de desarrollo silvoagropecuario y forestal de produccin y proteccin, siguiendo las pautas planteadas por los estudios y experiencias del ingeniero Pablo Snchez Zevallos. Estos proyectos se caracterizan por contar con grandes posibilidades de ser actividades rentables y

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Cajamarca por s sola tiene suficientes problemas mineros que requieren un tratamiento especfico e individualizado. Insertar la problemtica cajamarquina en espacios mayores dificultar concretar la estrategia regional de desarrollo minero.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

autosuficientes en s mismos, generan gran cantidad de empleo y tienen adems infinidad de otros beneficios como la regulacin del ciclo hidrolgico, pues no existe otro mejor reservorio natural que el ecosistema del suelo y del bosque como captador de agua de lluvia, su almacenamiento y drenaje permanente, regulando las fuentes de agua que en otras ocasiones son causa de erosin de huaycos y de llocllas. El ecosistema del bosque es el que mejor sortea los elementos de riesgo que afectan gravemente la agricultura y la ganadera29. Este fondo concursable sera una de las frmulas de compensacin de tierra por tierra y por productividad en una perspectiva de largo plazo que va ms all de la vida de la minera. 3.2. El segundo fondo estara dedicado a promover proyectos que permitan cosechar aguas de lluvia, al estilo planteado por el mismo ingeniero Pablo Snchez Zevallos y que se desarrollan en ocho puntos en su trabajo ya mencionado30, cuando se refiere a la captacin y almacenamiento de agua en el suelo mismo, cobertura vegetal y desarrollo de esponja hdrica, captacin de agua de los arroyos o quebradas con flujos estacionales, captacin del agua de humedales, mediante construccin de galeras filtrantes, captacin de agua de techo,

Cosechando aguas de lluvia

captacin de agua de los peones rocosos, agua entubada de manantial y reuso y reciclaje de agua. La ejecucin de estos proyectos dispersos y de pequea escala plantea un reto organizativo que se debe evaluar para prevenir que los recursos se vean desperdiciados en gastos administrativos o en complejos y costosos procedimientos de control para evitar la eventual corrupcin. Por consiguiente, ser imprescindible un anlisis del beneficio y costo de esta iniciativa.

29 30

Ing. Pablo Snchez Zevallos en Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Humano Sostenible de Cajamarca, Pg. 24. Las imgenes corresponden a la misma presentacin, recomendacin de proyectos silvoagropecuarios. Supra citado, Pg. 19 - 20.

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Las perspectivas de la pequea agricultura en lotes de escasa dimensin no ofrecen mejoras econmicas sustanciales para los campesinos dedicados a actividades agropecuarias minsculas. La actividad de muchos de ellos deteriora el medio ambiente por la utilizacin de prcticas agrcolas y ganaderas inadecuadas. Probablemente muchos de esos campesinos se vean econmicamente forzados a migrar por la atraccin que ofrecen otras actividades y lugares cuando perciban existen mejores posibilidades de empleo mejor remunerado y perspectivas de progreso. A pesar de ello, se trata de sectores donde con pequeas inversiones se puede lograr mejoras importantes en el corto plazo y que permitirn paliar la pobreza extrema y la exclusin. Por ello, Pablo Snchez seala que En la Regin de Cajamarca, que corresponde a la SIERRA VERDE del Per, toda el agua que disponemos depende de la lluvia pues no contamos con ninguna fuente de nieves perpetuas, por lo que la tarea principal que debemos asumir en la sierra norte se refiere a una adecuada gestin de la captacin del agua de lluvia que es el oriCATCHMENT AREAS
Roof tops

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Courtyards. streets, public squares

gen de manantiales y de arroyos, y que debidamente cosechada y almacenada puede proveernos seguridad hdrica, lo que constituir el principal elemento generador de riqueza31. stas seran algunas de las modalidades de compensacin de agua por agua que puede proponer la minera al consenso general de Cajamarca. Tales proyectos deberan iniciarse de inmediato en las reas de conflicto por este recurso, contribuyendo a su solucin.

31

Supra, Pgina 29.

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Adems, sera importante que estos fondos concursables, consideren proyectos para instalar sistemas de riego tecnificado, como el de aspersin o goteo, as como de asistencia tcnica, en base a un aprendizaje conjunto, que a la vez de incrementar la productividad incremente el capital social32. Igualmente los proyectos de investigacin aplicada deberan estar entre los proyectos de mayor prioridad33. Es posible que ello sea insuficiente ante los requerimientos que tambin plantea la creciente concentracin urbana, por lo que, tambin y paralelamente, sera necesario utilizar este fondo para desarrollar un amplio estudio del potencial hdrico de Cajamarca e identificar proyectos de mayor escala, orientados a satisfacer las necesidades a largo plazo de los principales centros poblados y asegurar su oportuno abastecimiento y tratamiento adecuado. As, este fondo debera servir para evaluar las fuentes de abastecimiento de agua a largo plazo para las principales concentraciones de poblacin a nivel urbano de la Regin. Tambin se aplicara para analizar, de manera independiente, las soluciones posibles para aquellos casos donde existen controversias sobre disponibilidad de agua para otras actividades frente a los requerimientos de la minera o cuando se presume que sta afecta la disponibilidad o calidad de los recursos hdricos, as como el desarrollo de estudios hidrogeolgicos, cuando sea necesario. Para los proyectos mineros por iniciar este esquema, complementado con el expuesto en el numeral precedente, debe ser parte de los componentes de un esquema de nueva minera con la cultura del desarrollo sostenible. 3.3 La pobreza, en particular sus manifestaciones mas extremas, y la exclusin que son las principales amenazas en el sentido estratgico, pues tienen una incidencia global; ellas deberan ser reducidas de manera importante con las medidas estratgicas propuestas en los numerales anteriores; sin embargo, es fundamental abordar tambin otros mbitos orientados a mejorar la calidad de vida de los sectores excluidos. Entre stos ameritan especial nfasis la electrificacin rural, la salud y la educacin y, en general, programas orientados a superar las principales manifestaciones de la pobreza extrema y de la exclusin, como la desnutricin. Con esta finalidad se podra constituir un tercer fondo concursable con las mismas caractersticas de los anteriores. Para este caso ser fundamental la participacin y liderazgo de la Mesa de Lucha contra la Pobreza y sus planes concertados. Parte de los recursos provenientes del Canon y regalas de Cajamarca deberan reorientarse e incorporarse a estos fondos concursables, que bajo un esquema de gestin privada, con objetivos claros, establecidos como fideicomisos y con una gestin transparente a cargo de consejos directivos multiactores, como ha sido mencionado anteriormente, debera ser una de las llaves para agilizar el uso de estos fondos para satisfacer las necesidades prioritarias de la poblacin cajamarquina. Para ello sera necesario un acuerdo previo de consenso de todas las instituciones representativas de gobierno y de la sociedad civil y de personalidades notables del Departamento. Si la colectividad alcanza tal consenso podran solicitar al Gobierno Nacional que la modalidad de cofinanciamiento de proyectos de inversin incluya el aporte a fideicomisos de fondos concursables con las caractersticas antes propuestas. Este esquema aparentemente es viable bajo la normatividad vigente, a la luz de los reglamentos respectivos, como es el caso sealado en el Numeral 18.1 del Artculo 18 del Reglamento de Regalas Mineras, que permitira materializar esta propuesta.

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Se trata de capacitar a los capacitadores, al estilo de la experiencia que se est teniendo en algunas comunidades cusqueas con los Yachachiq (los que generan conocimiento). 33 Eduardo Zegarra seala en base a su estudio ya mencionado que el acceso a riego, la asistencia tcnica y la investigacin aplicada son las polticas prioritarias, por su mayor aporte al incremento del ingreso agropecuario de Cajamarca, Supra, Pg. 31, 36, 39, 42 y 47.

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4. Adems, se necesita un replanteamiento de las relaciones comunitarias, con el objetivo fundamental de crear relaciones de confianza desde el inicio del proceso minero. Se trata de establecer un contacto temprano, desde el primer momento, con la poblacin del rea de influencia del proyecto minero. As, la primera presencia debera contar con la participacin de antroplogos, socilogos y siclogos (es decir, de personal familiarizado con las relaciones humanas, capacitado para analizar y evaluar el contexto y para tomar contacto con la colectividad cuyas costumbres y hbitat podran verse afectados). La premisa es que el primer contacto minero es social; se trata de crear los puentes y mecanismos de confianza adecuados a travs de un conocimiento que debera considerarse tan especializado y necesario como la propia actividad minera. Se tratara de entender los modos de vida de la colectividad eventualmente afectada, sus formas de sustento y conocer sus temores ante una actividad nueva y extractiva, que generalmente plantea riesgos, pero que paralelamente puede generar desarrollo para todos, si se respeta su cultura y no amenaza los recursos que constituyen su medio de vida. La competencia por el agua, tierras superficiales e impactos en el medio ambiente deberan formar parte de los temas abordados y cmo es que se podran desarrollar las operaciones mineras sin que las comunidades se sientan violentadas en sus derechos o frustradas en sus expectativas. Es pertinente resaltar que ninguna actividad ser viable si no existen transparencia, confianza y aceptacin social. La minera no puede ser impuesta a la fuerza; necesariamente requiere de un consenso social. 5. Otro de los aspectos que debe ser parte de una nueva estrategia de desarrollo minero, que adems tiene por finalidad crear un ambiente de confianza de todos los actores importantes y de buena fe para impulsar el desarrollo de Cajamarca, es la remediacin con toda urgencia y en el ms breve plazo tcnicamente posible de los pasivos ambientales existentes en la Regin como herencia de antiguas operaciones mineras, hoy abandonadas. La meta del Llaucano limpio en el 2010 propuesta en el documento denominado Ideas para el Desarrollo Integral de Cajamarca, planteadas por el Grupo Norte, mencionado anteriormente, es adecuada y en el sentido correcto, pero sus metas parecen demasiado graduales y lejanas en el tiempo. Evidentemente, la presencia de tales pasivos no remediados es el mejor

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ejemplo de los riesgos e impactos que pueden ocasionar las explotaciones mineras. An cuando las empresas que hoy tienen actividad minera no son responsables del origen de dichos pasivos ambientales, parece imposible lograr la aceptacin social de la minera mientras subsista tal herencia. Ello debera inducirlas a una accin privada ms decidida, en calidad de aporte voluntario, asumiendo el costo que ello pudiera conllevar. Los fideicomisos existentes, constituidos por el Ministerio de Energa y Minas y por tres empresas privadas, para resolver este problema tambin constituyen un buen punto de partida, pero sus recursos resultan insuficientes. Para poner en prctica una poltica de desarrollo minero se requiere logros tangibles y a la brevedad en la zona de Hualgayoc, en la cuenca del ro Llaucano y en otros ros tambin afectados. El Estado tiene tambin una responsabilidad directa por los desechos que ha dejado el antiguo Banco Minero, por lo que debera hacer un esfuerzo financiero para incrementar los fondos de su actual fideicomiso. Sera importante adems darle todo el apoyo al FONAM, mediante convenios, asesoras u otras formas de cooperacin, a fin de que acelere el paso en los proyectos bajo su mandato. El Cuadro N 6 muestra que se requiere aproximadamente US$ 21 millones, sin incluir IGV, para remediar los pasivos ambientales mineros (PAM) de Hualgayoc y que afectan la cuenca del ro Llaucano. Tal como se ha indicado, el Estado y algunas empresas privadas han creado fideicomisos por slo US$ 2 millones, que evidentemente son insuficientes. A fin de mejorar su aceptacin social y para asegurar su propio desarrollo, presente y futuro, sera conveniente que el sector privado asuma el financiamiento faltante para emprender la remediacin, como parte de la poltica de reducir las debilidades para un desarrollo minero viable en Cajamarca. El Gobierno Nacional, por su parte, debera crear las condiciones legales que permitan deducir como gastos para fines tributarios, los aportes voluntarios para remediar los PAM, que no son de responsabilidad del titular minero que contribuye mediante los referidos aportes. Entre otras medidas, se requiere la pronta promulgacin de la normatividad complementaria a la Sexta Disposicin Transitoria y Final del Reglamento de Pasivos Ambientales, referida a medidas de promocin para la remediacin voluntaria de las reas con pasivos ambientales mineros originados por terceros. Adems, el Gobierno Nacional tambin debera incrementar sus aportes para, por lo menos, remediar los pasivos derivados

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Cuadro 6 Presupuesto para la remediacin total de los pasivos ambientales mineros de Hualgayoc Presupuesto Remediacin Total
DESCRIPCION BOCAMINAS TRABAJOS DE TAPONEO MANEJO DE AGUAS REVEGETACION Miscelaneos CHIMENEAS MOVIMIENTO DE TIERRAS REVEGETACION Miscelaneos DESMONTERAS MOVIMIENTO DE TIERRAS MANEJO DE AGUAS REVEGETACION Miscelaneos TAJOS MOVIMIENTO DE TIERRAS MANEJO DE AGUAS REVEGETACION Miscelaneos RAJOS MOVIMIENTO DE TIERRAS MANEJO DE AGUAS REVEGETACION Miscelaneos RELAVERAS ESTABILIZACION FISICA MANEJO DE AGUAS REVEGETACION Miscelaneos COSTO DIRECTO GASTOS GENERALES ( 15% C.D.) UTILIDADES (10% C.D.) SUBTOTAL 1 Ingeniera y Supervisin (12% ST 1) SUBTOTAL 2 Contingencias (30% ST 2) TOTAL PRESUPUESTO (US$) (US$) (US$) 3,431,282 896,550 1,755,546 18,800 (US$) 11,476,327 1,721,449 1,147,633 14,345,409 1,721,449 16,066,858 4,820,057 20,886,915 109,937 194,445 96,421 3,800 6,102,178 37,349 96,980 700,053 6,000 404,603 1,727,272 979,995 1,182,423 12,800 840,382 34,190 1,852 2,700 3,902,490 130,004 13,419 36,409 8,100 38,742 P.PARCIAL (US$) SUBTOTAL (US$) 187,932

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de actividades mineras del Estado y que evidentemente son de su responsabilidad directa, estimados en US$ 2 millones segn el estudio ya mencionado, realizado por FONAM. 6. La transparencia, as como la buena y oportuna comunicacin son otros de los elementos para crear confianza que necesariamente debe formar parte de una nueva cultura empresarial y de todos los actores que tienen participacin en el proceso minero. Para ello parece adecuado recurrir a la participacin de terceros confiables para la poblacin y cuyos trabajos de calidad son ampliamente reconocidos. El gremio minero debera concertar convenios de cooperacin con instituciones que hoy ya trabajan en el tema del Canon y regalas. Entre otros, nos referimos a Ciudadanos al Da y al grupo Propuesta Ciudadana. Estas entidades podran coadyuvar a disear un sistema de transparencia y libre acceso de informacin para la poblacin34. 7. Igualmente, como parte de una estrategia nacional con incidencia regional, se debera proponer al Gobierno Nacional la creacin de una entidad de fiscalizacin con autonoma del Ministerio de Energa y Minas, haciendo suyo el reciente compromiso acordado entre los diferentes partcipes del Grupo de Dilogo35, as como las recomendaciones de la Defensora del Pueblo, entre otras instituciones y pronunciamientos varios. Tambin se requiere mejorar la presencia del Estado en Cajamarca, donde por su importancia minera amerita que el Gobierno Nacional considere una oficina desconcentrada de fiscalizacin minera. 8. El fortalecimiento de las capacidades regionales requiere de un esfuerzo importante que incluya a la Universidad Nacional de Cajamarca. Se debera crear o mejorar sus capacidades institucionales,
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mediante convenios de cooperacin con otras organizaciones (locales, nacionales y de cooperacin internacional). Con el patrocinio del gremio minero, se podra establecer un Instituto de Investigacin, Capacitacin y Extensin en Materias Forestales, Agropecuarias y Silvoagropecuarias, con amplio financiamiento y del mayor nivel tcnico. Igualmente, mediante convenios con las diferentes escuelas empresariales del pas se debera reforzar programas de formacin empresarial y gerencial de la Universidad Nacional de Cajamarca que fortalezcan las capacidades empresariales del Departamento. 9. En cuanto a la gran conflictividad existente en la Regin contra la minera, se estima que algunas de las medidas anteriores permitirn iniciar un proceso de aproximaciones orientado hacia consensos indispensables sobre los principales problemas, sus causas y soluciones. Ello permitir tambin encauzar este proceso al logro de alianzas en vez de confrontaciones. Ello exige contar con la colaboracin de instituciones de prestigio y de plena confianza de la ciudadana, como la Defensora del Pueblo y el IDEELE, entre otras, las que podran conducir programas especiales de resolucin de conflictos, tanto en la capacitacin como en la prctica concreta. 10. Uno de los aspectos que suscitan grandes controversias son los riesgos derivados de las operaciones mineras y de los procesos metalrgicos aplicados. Los detractores de la minera muestran los PAM como prueba palpable de tales riesgos; adems la ocurrencia de determinados eventos e incidentes, sin adecuada medidas de seguridad y de contingencia tambin generan temores en la poblacin. Superar esta situacin exige adoptar medidas concretas que permitan disipar las dudas y desconfianza de la poblacin que podra ser afectada

C. Polo, supra, Pag. 53-54 indica: aquse tratara de eliminar algunos tabes, por ejemplo el secreto tributario, que en muchos pases tiene rango de norma constitucional, acaso no tendra pleno sentido que la poblacin conozca cunto de los fondos que reciben los gobiernos locales provienen de cada empresa concreta? No saberlo le perjudica a la empresa ya que la percepcin puede ser que de la riqueza generada en nada beneficia a la poblacin. En ese mismo sentido, la empresa debera dar a conocer la relacin y montos de proveedores y cunto es lo que se adquiere de la regin y de las localidades; igualmente deberan dar a conocer qu porcentaje y qu capacidades de la infraestructura creada y mantenida sirve al desarrollo local y regional; los registros de empleados y obreros por gnero, edades; las donaciones y aportes a la comunidad. C. Polo tambin recomienda que el Cdigo de ticade la empresa y para sus trabajadores debe ser pblico y su cumplimiento debe ser verificado por la poblacin, para que se pueda confirmar palabras con hechos e institucionalizar vas para formular reclamos y denuncias; que stas sean evaluadas y se da conocer las medidas correctivas adoptadas, si fuera el caso. El cumplimiento estricto de las regulaciones ambientales, los monitoreos desarrollados y cul ha sido la participacin de la poblacin, las soluciones a los problemas ambientales,el uso de los recursos agua y tierra. De lo que se tratara es de hacer pblicos sus balances, memorias, notas; en fin, como si la poblacin efectivamente fuera socia, en este caso del desarrollo sostenible, del cual la empresa sera una palanca. 35 Supra mencionado en el Recuadro 2. Es pertinente destacar que el Ministerio de Energa y Minas ha elaborado y est en vas de presentar al Gobierno Nacional un proyecto de ley en trminos muy amplios que adems de darle autonoma e independencia a la fiscalizacin, propone un consejo directivo de carcter multisectorial y multiactores que probablemente se har pblico muy pronto.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


internacional. Se pretende analizar y evaluar las principales operaciones mineras existentes en Cajamarca, as como los nuevos proyectos por iniciar. Tambin se hara investigaciones comparativas con otros casos existentes en otros pases, para determinar qu efectos han tenido las correspondientes prcticas y operaciones mineras en el entorno. Una iniciativa de esta naturaleza, que puede ser muy ambiciosa, creara a mediano plazo un foro de investigacin y deliberacin que permitira que la poblacin conozca los riesgos reales del desarrollo minero y pueda tomar decisiones informadas e independientes respecto a la aceptacin social de los nuevos proyectos mineros. Una entidad de esta naturaleza coadyuvar a disipar las dudas y establecer relaciones de confianza con la actividad minera. Tambin servira para incrementar los conocimientos tcnicos locales y para el desarrollo de las capacidades locales de investigacin aplicada.

por futuras operaciones mineras y, as, lograr la necesaria aceptacin social. Las empresas mineras, los organismos estatales e incluso organismos internacionales multilaterales han perdido credibilidad frente a la poblacin que duda de su imparcialidad y es escptica respecto a sus pronunciamientos y conclusiones. Se propone establecer un Instituto de Investigacin de Procesos Mineros y Metalrgicos, con amplio reconocimiento y prestigio internacional, con sede en Cajamarca. Como miembros de este centro se integraran entidades locales representativas de la sociedad civil, empresas mineras, organismos multilaterales, otros centros de la misma naturaleza existentes en otros lugares, as como entidades especializadas en la defensa del medio ambiente. Esta entidad, con cooperacin internacional, convocara a investigadores de la minera y del medio ambiente, de reconocido prestigio regional, nacional e

PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINEROS

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IV. PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINERO

El mapa (Grfico 9) que presentamos del Departamento de Cajamarca nos muestra el gran nmero de estudios ambientales, a diferentes niveles, que se han realizado en el Departamento. Un proyecto minero, antes de iniciar su explotacin, debe contar necesariamente con un estudio ambiental.

Por consiguiente, se aprecia que el potencial minero de Cajamarca tambin est confirmado por los posibles emprendimientos mineros estudiados. Los estudios en su estado actual se los presenta en el Anexo 1. La explotacin de varios yacimientos mineros, con los estudios ambientales ms antiguos, ya se ha

Grfico 9 Estudios ambientales realizados en Cajamarca

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Cuadro 7 Proyeccin de Canon minero y Regalas
Canon minero y regalas en millones de us dlares PROYECTOS Cerro Corona La Zanja La Granja Ampliaciones Yanacocha y Minas Conga s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i 2007 0 0 2008 0 0.4 2009 1.6 2.9 2010 9.2 2.9 2011 9.2 2.9 2012 9.2 2.9 3.47 2013 9.2 2.9 13.86 2014 9.2 2.9 25.29

s/i = sin informacin disponible.

iniciado. Entre ellos los ms importantes corresponden a Yanacocha (MYSRL), bajo actual explotacin. Otros yacimientos, con estudios ms recientes, estn a nivel previo a la explotacin. Cuenta con estudio de impacto ambiental aprobado el proyecto minero Cerro Corona (Sociedad Minera La Cima S.A., subsidiaria peruana de Goldfields); el inicio de produccin de este proyecto se estima para el ao 2008. Como se puede apreciar tambin en dicho mapa, la concentracin de posibles desarrollos mineros se da en la parte Centro - Sur del Departamento, en las Provincias de Cajamarca, Hualgayoc y Celendn, principalmente en la cuenca del ro Llaucano. De all la importancia de concluir la remediacin de pasivos ambientales en dicha cuenca lo antes posible. Los proyectos ms importantes en el corto plazo son: (i) Cerro Corona; (ii) Yanacocha Oeste; y, (iii) en menor dimensin, La Zanja (Buenaventura). En el mediano plazo, se considera como posibles los siguientes proyectos: (i) La Granja (RTZ); (ii) Minas Conga (MYSRL); (iii) Michiquillay (en proceso de privatizacin por PROINVERSIN); y, (iv) un proyecto menor, Tantahuatay (compaa Coimolache de propiedad de Buenaventura y Southern Per). La inversin para los prximos 5 a 7 aos en la cartera de proyectos, que se presenta como Anexo 2, se estima que podra alcanzar aproximadamente a

US$ 2,000 millones. Se considera que inversiones de esta magnitud son viables en la medida en que se pongan en prctica los objetivos y polticas estratgicas planteadas anteriormente. Sin embargo, si no se implanta una nueva cultura minera traducida en hechos concretos, existe el riesgo de agudizar los conflictos regionales. Si las inversiones para desarrollar estos proyectos se realiza (aplicando la nueva cultura del desarrollo sostenible, que hemos sustentado en este documento) y se alcanza la consecuente produccin en los plazos previstos, se estima en forma muy preliminar- que en el mediano plazo, es decir aproximadamente en 8 aos, los nuevos proyectos, incluyendo aquellos de MYSRL, generaran un nivel de Canon y regalas adicionales del orden de US$ 40 millones anuales al final del referido perodo. Este importe equivale a cerca del 50% de lo obtenido en el ao 200536. Es pertinente resaltar que, de acuerdo a informacin proveniente de fuente no oficial, en el ao 2006 el Canon generado por Yanacocha alcanzara una cifra del orden de US$ 112 millones. Sin embargo, la misma fuente indica que a partir del ao 2007 se producira una importante reduccin del Canon Minero generado por esta empresa; ello como resultado de una reduccin importante de su renta. Esta informacin sera concordante con el plan de produccin de Yanacocha hasta el 2015 que se aprecia en el Grafico N 10 a continuacin.

36 Los clculos de canon y regala se basan en estimados muy preliminares, ya que en ningn caso se cont con estudios de factibilidad

de parte de las empresas. Las cotizaciones internacionales consideradas (para el oro, US$ 400/oz, para el cobre US$ 3.000/TM y para la plata US$ 6/oz); hoy lucen muy conservadoras, pero se establecen sobre bases de largo plazo y con cierta cautela, aunque los valores superan a las proyecciones, antes del actual boom de precios de los metales.

PERSPECTIVAS DE INVERSIN Y DESARROLLO MINEROS


Grfico 10

41

3.5 3 2.5

Millones de onzas

2 1.5 1 0.5 0
.1993 .1994 .1995 .1996 .1997 .1998 .1999 .2000 .2001 .2002 .2003 .2004 .2005 .2006 .2007 .2008 .2009 .2010 .2011 .2012 .2013 .2014 .2015

Aos

Cuadro 8 Demanda de energa de los proyectos mineros


Demanda de Energia de la Regin Cajamarca Sistema 220 KV (en MW) Actual Yanacocha Minas Conga C. Corona Tantahuatay Cajamarca Otras provincias Total 34 11 3 60 34 2005 46 2007 75 25 3 12 3 118 2011 75 85 25 3 14 5 207

Es indispensable que esta empresa proporcione una desagregacin, debidamente sustentada, de sus proyecciones, toda vez que muchas de las actividades a cargo del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales estn supeditadas al Canon Minero del perodo 2006 2010, que, a su vez, est determinado por los excedentes de Yanacocha. Los tres fondos concursables que podran instituirse, segn lo recomendado en este documento, podran requerir aportes voluntarios del gremio minero, realizados progresivamente, del orden de US$ 20 a US$ 30 millones en un plazo de alrededor de 3 aos. Adicionalmente se necesita aportes para remediar pasivos ambientales por US$ 21 millones aproximadamente. Estos montos no deberan alterar significativamente las perspectivas econmicas de las inversiones mineras y de su rentabilidad esperada.

Sin embargo, en el caso de Yanacocha y Minas Conga se ha proyectado un incremento importante en la demanda de energa37, como se aprecia en el Cuadro 8, lo que se debera traducir en mayor produccin y en mayores niveles de rentabilidad y Canon Minero.

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Presentacin ya citada del Grupo Norte, Pg. 17, donde se indica que la demanda de Yanacocha, aumentar de 46 MW en el ao 2005 a 75 MW en el ao 2007 y se mantiene a ese nivel hasta el ao 2011. En el caso de Minas Conga, el estimado muestra una demanda sustantiva de 85 MW, superior a la que se indica para Yanacocha.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. El desarrollo sostenible debe ser el marco donde la minera debe desplegar sus actividades presentes y futuras en el Per. Dicho concepto consiste en la integracin armoniosa de las dimensiones econmica, ambiental y social en una continuidad de desarrollo, donde debe insertarse la minera. Para el efecto, el sector minero debe actuar como propulsor del desarrollo en una Regin de gran potencial minero, como es el caso de Cajamarca; dicho potencial debera ser puesto en valor mediante un adecuado proceso que incluya la exploracin y la explotacin de estos recursos con una nueva cultura de hacer minera en el pas y en particular en Cajamarca. Tal integracin permitir crear las condiciones para un gran consenso social que aprecie la contribucin, as como los riesgos, de la actividad minera, la cual debe procurar una alianza con otros sectores productivos de mayor tradicin, como son la ganadera lechera, la agricultura y la actividad forestal, as como el turismo. En esas condiciones se trata de superar la conflictiva situacin actual y, mediante un amplio consenso social, transitar hacia la colaboracin y desarrollo conjunto en un ambiente de armona y gobernabilidad. 2. No obstante la importancia del sector minero en la produccin del Departamento, su efecto en la generacin de nuevas oportunidades empresariales, adems de aportar significativos recursos va el Canon Minero que sustentan en buena medida la accin del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, los numerosos estudios existentes en Cajamarca sobre desarrollo y competitividad de la Regin y sus diferentes espacios territoriales no le otorgan la prioridad que debera ameritar la actividad minera como elemento determinante del desarrollo regional. A nuestro entender, ello es consecuencia de frecuentes conflictos y de la escasa aceptacin social de los efectos positivos que provienen de la Minera. Ello refleja claramente que se debe introducir importantes redefiniciones en la gestin del proceso minero y de su vinculacin e insercin en la sociedad

cajamarquina y en su interrelacin con los distintos grupos de poder o de intereses. Slo as, la minera ser admitida socialmente como el motor de desarrollo continuo y sostenible para el conjunto de la Regin. 3. Nuestro anlisis del diagnstico permite concluir que las fortalezas y las oportunidades del sector minero en Cajamarca, muy importantes en magnitud y potencial, no son suficientes por s solas, para neutralizar las debilidades y amenazas que afectan al sector. Por el contrario, la persistencia en una poltica de desarrollo minero aislado, basado exclusivamente en su gran capacidad y potencial, no parece tener viabilidad futura y seguramente acentuara los conflictos que se han presentado en Cajamarca y en la zona norte del Per. 4. La estrategia para revertir el conflicto y recuperar la confianza debe centrarse principalmente en acciones a cargo del sector minero para superar las debilidades y amenazas mencionadas en el diagnstico. Los principales elementos de esa estrategia deberan considerar una alianza para el desarrollo de los recursos agua y tierra, as como para la reduccin de pasivos ambientales heredados y un replanteamiento que mejore las relaciones comunitarias. Igualmente, parece necesario una participacin importante del sector minero en el combate a la pobreza extrema y a la exclusin. 5. Para la implementacin de esta estrategia parece fundamental el aporte del gremio minero, actuando como tal, para ejecutar la nueva poltica de alianzas, contribuyendo entre otras acciones posibles a la creacin de tres fondos concursables que se podra establecer con un monto del orden de US$ 20 a US$ 30 millones. Aportes de esta magnitud se podra realizar progresivamente en un plazo de alrededor de 3 aos; ello no debera afectar significativamente las disponibilidades del sector minero, en particular si

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


sede en Cajamarca permitira contar con un foro de investigacin y deliberacin para que la poblacin conozca los riesgos reales del desarrollo minero y pueda tomar decisiones informadas e independientes respecto a la aceptacin social de los nuevos proyectos mineros. Una entidad de esta naturaleza coadyuvar a disipar las dudas y establecer relaciones de confianza con la actividad minera. Adems, servira para incrementar los conocimientos tcnicos locales y para el desarrollo de las capacidades locales de investigacin aplicada. 8. El Estado no puede ser un extrao en este proceso de cambio de cultura minera. La administracin pblica se debe descentralizar, con presencia permanente en la fiscalizacin de las operaciones mineras. Para ello se requiere la implantacin de un nuevo organismo de fiscalizacin ambiental, autnomo del Ministerio de Energa y Minas, con presencia multisectorial y de multiactores. De otro lado, el Canon Minero y las regalas de los futuros proyectos deben ser utilizados con eficiencia y eficacia en la solucin de los principales problemas de Cajamarca, como son la exclusin en la dotacin de las necesidades ms elementales y las consecuentes manifestaciones de pobreza en grado extremo y de la exclusin, que son muy agudas y lacerantes en la Regin. 9. Las inversiones mineras previsibles para ser ejecutadas en los prximos 5 a 7 aos se las presenta en el Anexo 2, como una cartera de proyectos, se puede estimar que bordearan los US$ 2.000 millones. Consideramos que ello ser viable en la medida que se desarrollen los objetivos y polticas estratgicas planteadas. Si las inversiones de esos proyectos se logran concretar, segn la nueva cultura del desarrollo sostenible, que hemos sustentado a lo largo de todo este trabajo, y se obtiene la consecuente produccin en los plazos previstos, estimamos en forma muy preliminar que en el mediano plazo, es decir alrededor de 8 aos, se podra tener con los nuevos proyectos, un nivel de Canon y regalas, adicional para Cajamarca, del orden de US$ 40 millones anuales. Este importe adicional prcticamente es el equivalente al 50% de lo obtenido en el ao 2005. Yanacocha, incluyendo el proyecto Minas Conga debera explicitar desagregadamente sus estimados de Canon y regalas proyectados; ello es urgente, dada la disminucin sustantiva en el Canon Minero futuro (que segn fuentes no oficiales estaran proyectando) y el impacto negativo que ello tendra en el desarrollo de las actividades del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales

tenemos en cuenta que los precios internacionales estn en niveles inmejorables, reflejados en utilidades muy cuantiosas que ameritan una mayor participacin de la poblacin en estos beneficios, a la vez de prever y resolver problemas percibidos como pendientes respecto de los recursos agua y tierras que comparte la minera con las comunidades y la poblacin del Departamento de Cajamarca. 6. La remediacin de los pasivos ambientales existentes, en especial aquellos ms notorios, en la cuenca del ro Llaucano, son una herencia negativa que se debe realizar en el menor tiempo tcnicamente posible; su permanencia daa cualquier perspectiva de desarrollo futuro minero. Las empresas mineras relativamente modernas y nuevas, no tienen responsabilidad en el origen y generacin de dichos pasivos mineros. Sin embargo, el gremio minero en su conjunto debe liderar la solucin de este problema, con aportes voluntarios propios e impulsando que los responsables cumplan con sanear los rezagos negativos de sus anteriores operaciones. En las actuales condiciones, US$ 21 millones, que es el presupuesto calculado en el estudio contratado por FONAM, no afectarn seriamente la economa de las empresas mineras. 7. Crear y/o recuperar la confianza es fundamental; ello requiere un replanteamiento en las relaciones comunitarias, las que debern basarse en un acercamiento temprano a las comunidades y gobiernos locales del entorno de sus operaciones mineras presentes y futuras, con respeto a las instituciones y a sus autoridades, transparencia y veracidad en los actos de las empresas mineras y con una clara y comprobada vocacin de dilogo y de bsqueda de mecanismos de solucin de conflictos. Para ello, se debera recurrir al concurso de entidades respetadas por todos y que son especialistas en los diferentes campos de comunicacin, resolucin de conflictos y de entendimiento de la cultura y costumbres de la poblacin. La reconciliacin de la minera con su entorno y el logro de una aceptacin social son retos ineludibles. Con este propsito los gestos y la materializacin de proyectos de gran envergadura requeridos por la poblacin por parte del sector minero pueden ser determinantes. El establecimiento de un Instituto de Investigacin de Procesos Mineros y Metalrgicos, con reconocimiento y prestigio de nivel internacional, con

MARCO CONCEPTUAL
10. El presente trabajo es un esfuerzo para expresar lo que, a nuestro entender, debera ser la visin del desarrollo sostenible para la minera en Cajamarca. Nos permitimos afirmar que bajo esta estrategia, la minera puede efectivamente trascender ms all de la vida de sus propios yacimientos y ser el impulsor real de la continuidad del desarrollo de

45 Cajamarca. Corresponde a la sociedad cajamarquina y a los actores del desarrollo regional deliberar, en un nimo colaborativo y dialogante, para decidir el rol que debe desempear la minera en Cajamarca y las condiciones para que sea compatible con las actividades agropecuarias y con la preservacin del medio ambiente y la ecologa.

46

CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

ANEXO 1

47

ANEXO 1 EVALUACIONES AMBIENTALES EN CAJAMARCA

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Direccin General de Asuntos Ambientales

Estudios de Impacto Ambiental - Departamento de Cajamarca


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 FECHA ING. 17/04/95 26/04/94 15/11/95 19/01/01 14/09/99 25/04/96 12/10/98 04/10/96 09/04/03 05/02/03 05/02/03 01/10/03 20/08/04 14/08/98 21/05/04 16/10/98 EMPRESA CALIZAS ASCOPE S.A. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. COMPAA MINERA SAN NICOLS S.A. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAA MINERA SAN NICOLS S.A. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAA MINERA SIPN S.A.C. UNIDAD CALIFORNIA 2 MAQUI-MAQUI CARACHUGO PROYECTO PLANTA DE BENEFICIO OPERACIONES MINEROMETALRGICAS EXPLOTACIN AURFERA SITUACIN APROBADO APROBADO APROBADO OBSERVADO OPININ FAVORABLE DESAPROBADO APROBADO APROBADO IMPROCEDENTE OBSERVADO APROBADO APROB CM SUSPENSIN APROBADO DEVUELTOS DEPARTAMENTO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA PROVINCIA CONTUMAZ CAJAMARCA CAJAMARCA SAN MARCOS CAJAMARCA HUALGAYOC CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA SAN MIGUEL HUALGAYOC SAN MIGUEL SAN MIGUEL DISTRITO SAN BENITO ENCAADA ENCAADA GREGORIO PITA COSPAN ESTE 721500.0 779988.2 776509.9 814000.0 764400.0 NORTE 9171500.0 9229024.7 9227985.2 9201000.0 9165800.0 9254800.0 9225793.0 9228874.3 9228874.3 9228874.3 9225000.0 9226000.0 9242000.0 9254800.0 9242000.0 9236192.8 cuenca CHICAMA CRISNEJAS LLAUCANO CRISNEJAS CHICAMA LLAUCANO CRISNEJAS JEQUETEPEQUE JEQUETEPEQUE JEQUETEPEQUE CRISNEJAS CRISNEJAS MOTUPE - LA LECHE - CHANCAY LLAUCANO MOTUPE - LA LECHE - CHANCAY JEQUETEPEQUE

MINA DE CARBN EXTRACCIN Y PROCESAMIENTO EMBOSCADA MINA DE CARBON EXTRACCIN Y PROCESAMIENTO DE MINERALES NO METLICOS CHIMU I PLANTA ELOY SANTOLALLA LA QUINUA CERRO YANACOCHA CERRO YANACOCHA CERRO YANACOCHA CERRO NEGRO CARACHUGO LA ZANJA PLANTA ELOY SANTOLALLA LA ZANJA SIPN AMPLIACIN DE LA PLANTA DE LIXIVIACIN YACIMIENTO CON TRES TAJOS ABIERTOS EXPLOTACIN A TAJO ABIERTO CERRO YANACOCHA 2002 PROYECTO COMPLEMENTARIO 2002 EXPLOTACIN DOS TAJOS ABIERTOS (ESTE Y OESTE) AMPLIACIN EXPLOTACIN A CIELO ABIERTO Y TRATAMIENTO DE MINERAL
LIXIVIACIN POR CIANURACIN DE MATERIALES RESIDUALES AURFEROS (1200 TM/D)

HUALGAYOC 760250.0 CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA LOS BAOS DEL INCA TONGOD 772249.5 773781.0 773781.0 773781.0 770000.0 778000.0 735000.0

HUALGAYOC 760250.0 TONGOD LLAPA 735000.0 744887.3

TRATAMIENTO DE MINERAL MEDIANTE LIXIVIACIN

17

04/05/05

AMPLIACIN DE CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DE CONCESIN DE APROBADO BENEFICIO EXPLOTACIN A TAJO ABIERTO Y SOCIEDAD MINERA LA CIMA CERRO CORONA PLANTA CONCENTRADORA A DESISTIMIENTO S.A. 17000 TMD SOCIEDAD MINERA LA CIMA CERRO CORONA S.A.
EXPLOTACIN A TAJO ABIERTO Y PLANTA CONCENTRADORA A 17000

CAJAMARCA

HUALGAYOC

HUALGAYOC 762000.0

9252000.0

LLAUCANO

18

27/05/05

APROBADO

CAJAMARCA

HUALGAYOC

HUALGAYOC 763070.0

9251620.0

LLAUCANO

TMD

Evaluaciones Ambientales - Departamento de Cajamarca


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 FECHA ING. 28/01/04 28/05/99 15/03/00 27/05/99 26/05/99 EMPRESA MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINAS CONGA S.R.L. CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. UNIDAD YANACOCHA ZONA SUR CERRO QUILISH / NEGRO CHAILHUAGN Y PEROL HUAYLAMACHAY MINA DE CARBN EMBOSCADA MINA DE CARBON CHIMU I TANTAHUATAY LA ZANJA LA PURSIMA I PROSPECTO LOS PIRCOS - CIRATO ARNACOCHA ESPERANZA LA ZANJA PROYECTO CUENCA DEL RO PORCN CERRO QUILISH PERFORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN EXPLORACIN MODIFICACIN SITUACIN APROBADO APROBADO APROBADO CON LEVANTAMIENTO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO CON LEVANTAMIENTO APROBADO APROBADO APROBADO DEPARTAMENTO PROVINCIA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA, CELENDN SAN MARCOS CAJAMARCA HUALGAYOC SAN MIGUEL SAN MIGUEL SANTA CRUZ CAJAMARCA CAJAMARCA SAN MIGUEL HUALGAYOC HUALGAYOC JAN CAJABAMBA CELENDN SAN MIGUEL DISTRITO CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA, HUASMN Y SOROCHUCO GREGORIO PITA COSPAN HUALGAYOC TONGOD CALQUIS SEXI ENCAADA CAJAMARCA TONGOD HUALGAYOC HUALGAYOC SAN FELIPE CACHACHI HUASMN TONGOD ESTE 770000.0 763000.0 789756.5 814000.0 764400.0 758955.4 735000.0 725250.0 711000.0 780586.0 770500.0 735000.0 764700.0 758955.4 687000.0 807421.0 790000.0 735000.0 NORTE 9222000.0 cuenca CRISNEJAS

9219500.0 JEQUETEPEQUE 9229197.0 9201000.0 9165800.0 9258711.3 9242000.0 9236600.0 9268500.0 9228321.0 CRISNEJAS CRISNEJAS CHICAMA LLAUCANO MOTUPE - LA LECHE CHANCAY SA_A MOTUPE - LA LECHE CHANCAY CRISNEJAS

CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. COMPAA MINERA 26/05/99 COIMOLACHE S.A. 13/08/99 COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A.

04/05/01 CERRO CUSHURO E.I.R.L. 22/05/01 15/05/01 11/05/01 06/03/03 11/03/03 25/04/03 09/10/00 19/09/03 10/12/03 09/03/04 COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A. COMPAA MINERA COIMOLACHE S.A. GEMA S.R.L. MINERA SULLIDEN SHAHUINDO S.A.C. MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A.

9228690.0 JEQUETEPEQUE 9242000.0 9252000.0 9258711.3 9361500.0 9158433.0 MOTUPE - LA LECHE CHANCAY LLAUCANO LLAUCANO CHAMAYA CRISNEJAS

U.E.A. SAN AGUSTN EXPLORACIN "POZOS RICOS" N 1 TANTAHUATAY GEMA SHAHUINDO MINAS CONGA LA ZANJA AMPLIACIN DE LA EVALUACIN AMBIENTAL EXPLORACIN DE BARITINA EXPLORACIN PERFORACIN DIAMANTINA MODIFICACIN POR AMPLIACIN

9235000.0 ALTO MARAN 9242000.0


MOTUPE - LA LECHE - CHANCAY

19

01/08/02

CONSTRUCCIN DEL CRUCERO U.E.A. SAN AGUSTN 45-425 N-MESA DE PLATA, ZONA N 1 DE POZOS RICOS

APROBADO

CAJAMARCA

HUALGAYOC

HUALGAYOC

764650.0

9253050.0

LLAUCANO

20

18/09/02

MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A. MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A. MINERA YANACOCHA S.R.L. MINERA YANACOCHA S.R.L.

21 22 23 24 25 26

12/12/02 15/12/05 10/01/06 14/12/05 26/07/04 11/03/05

EXPLORACIN ZONA ESTE APROBADO CUENCAS ROS CHONTA Y HONDA EXPLORACIN ZONA OESTE, YANACOCHA ZONA APROBADO CUENCAS DE LOS ROS REJO Y OESTE PORCN YANACOCHA ZONA CUENCAS DE LOS ROS REJO Y EN EVALUACIN OESTE PORCN YANACOCHA ZONA ESTE POZOS RICOS CERRO JESS YANACOCHA ZONA ESTE POZOS RICOS CERRO JESS MINAS CONGA MODIFICACIN DE CRONOGRAMA CUENCAS DEL RO PORCN Y QUEBRADA HONDA EXPLORACIN MODIFICACIN EN EVALUACIN EN EVALUACIN APROBADO APROBADO

CAJAMARCA

CAJAMARCA

ENCAADA

778866.0

9228518.0

CRISNEJAS

CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA

CAJAMARCA CAJAMARCA HUALGAYOC CAJAMARCA HUALGAYOC CELENDN

ENCAADA CAJAMARCA HUALGAYOC ENCAADA HUALGAYOC HUASMN

775655.0 767889.0 764500.0 778230.0 764500.0 790000.0

9228109.0 JEQUETEPEQUE 9227047.0 JEQUETEPEQUE 9252000.0 9229846.0 9252000.0 LLAUCANO LLAUCANO LLAUCANO

9235000.0 ALTO MARAN

27

22/10/04

28

22/10/04

MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA MINERA COIMOLACHE S.A. LUMINA COPPER S.A.C. EL MISTI GOLD S.A. LUMINA COPPER S.A.C. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAA MINERA COIMOLACHE S.A. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. MINERA YANACOCHA S.R.L. COMPAA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A.

29 30 31 32 33 34 35 36 37

01/04/05 13/09/05 13/07/05 30/06/04 18/05/04 12/04/04 07/07/04 21/10/05 31/05/05

MODIFICACIN DE EA DEL YANACOCHA ZONA PROYECTO YANACOCHA ZONA ESTE ESTE-CUENCA DE LOS ROS CHONTA Y MODIFICACIN DE EA DEL YANACOCHA ZONA PROYECTO YANACOCHA OESTEOESTE CUENCAS DE LOS ROS REJO Y PORCN MODIFICACIN DE TANTAHUATAY CRONOGRAMA EL GALENO SINCHAO EL GALENO PROSPECTO LOS PIRCOS - CIRATO TANTAHUATAY LOS PIRCOS CIRATO MINAS CONGA LA ZANJA MODIFICACIN EXPLORACIN EXPLORACIN MODIFICACIN MODIFICACIN DE CRONOGRAMA EXPLORACIN MODIFICACIN POR REUBICACIN MODIFICACIN

APROBADO

CAJAMARCA

CAJAMARCA

ENCAADA

778866.0

9228518.0

CRISNEJAS

APROBADO

CAJAMARCA

CAJAMARCA

ENCAADA

775655.0

9228109.0 JEQUETEPEQUE

APROBADO EN EVALUACIN EN EVALUACIN APROBADO IMPROCEDENTE APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO

CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA

HUALGAYOC CELENDN HUALGAYOC CELENDN SANTA CRUZ HUALGAYOC SANTA CRUZ CAJAMARCA SAN MIGUEL

HUALGAYOC SOROCHUCO CHUGUR SOROCHUCO SEXI HUALGAYOC SEXI ENCAADA TONGOD

758955.4 797500.0 758250.0 797500.0 711000.0 758955.4 713980.0 792400.0 735000.0

9258711.3

LLAUCANO

9228000.0 ALTO MARAN 9256700.0 MOTUPE - LA LECHE CHANCAY MOTUPE - LA LECHE CHANCAY LLAUCANO MOTUPE - LA LECHE CHANCAY CRISNEJAS
MOTUPE - LA LECHE - CHANCAY

9228000.0 ALTO MARAN 9268500.0 9258711.3 9267500.0 9230850.0 9242000.0

Declaraciones Juradas - Departamento de Cajamarca


N FECHA ING. 10/03/99 11/08/00 26/03/99 EMPRESA MINAS CONGA S.R.L. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A. MINAS CONGA S.R.L. PROYECTO CHAILHUAGN TITN MISHACOCHA SITUACIN APROBADO APROBADO APROBADO DEPARTAMENTO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA PROVINCIA CAJAMARCA, CELENDN HUALGAYOC CAJAMARCA, CELENDN CAJAMARCA, CELENDN JAN CAJAMARCA CAJABAMBA CHOTA CAJAMARCA CELENDN CAJAMARCA CHOTA CONTUMAZ SAN IGNACIO CELENDN CAJABAMBA CELENDN HUALGAYOC SAN IGNACIO HUALGAYOC DISTRITO ENCAADA, HUASMN Y SOROCHUCO HUALGAYOC ENCAADA, HUASMN Y SOROCHUCO ENCAADA, HUASMN Y SOROCHUCO PUCARA CAJAMARCA CACHACHI QUEROCOTO ENCAADA SOROCHUCO ENCAADA LLAMA CONTUMAZ CHIRINOS SOROCHUCO CACHACHI SOROCHUCO HUALGAYOC TABACONAS HUALGAYOC ESTE 790300.0 767200.0 784000.0 NORTE 9230001.0 9253150.0 9234000.0 cuenca CRISNEJAS LLAUCANO LLAUCANO

1 2 3

26/04/99

MINAS CONGA S.R.L. RIO TINTO MINING AND EXPLORATION LIMITED SUCURSAL PERU

AMARO

APROBADO

CAJAMARCA

791100.0

9241700.0

ALTO MARAN

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

12/10/99

PANDACHI CERRO CANTA SHAHUINDO INCAHUASI CHINA LINDA PICOTA ESTERILIZACIN WATER POND EL ROSAL SBADO DE GLORIA NICOLS I LA CARPA CENTRAL PROSPECTO COCHAPAMPA LA CARPA CENTRAL (MODIFICACIN) CERRO CORONA (MODIFICACIN) RO TABACONAS ZAN

APROBADO APROBADO APROBADO OBSERVADO APROBADO APROBADO IMPROCEDENTE APROBADO IMPROCEDENTE IMPROCEDENTE APROBADO OBSERVADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO

CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA

702350.0 768160.0 807053.0 698850.0 781292.0 794500.0 780422.0 686500.0 754600.0 742000.0 802489.0 810670.0 802489.0 763277.0 706500.0 766000.0

9328900.0 9223320.0 9158423.0 9305032.0 9234560.0 9234400.0 9231058.0 9265300.0 9183600.0 9399000.0 9231269.0 9148968.0 9231269.0 9252185.0 9418500.0 9253500.0

CHAMAYA CRISNEJAS CRISNEJAS CHAMAYA LLAUCANO ALTO MARAN LLAUCANO MOTUPE - LA LECHE CHANCAY JEQUETEPEQUE CHINCHIPE ALTO MARAN CRISNEJAS ALTO MARAN LLAUCANO CHINCHIPE LLAUCANO

12/02/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 07/02/03 20/02/03 MINERA SULLIDEN SHAHUINDO S.A.C. SOCIEDAD MINERA CAMBIOR PER S.A.

11/03/03 MINERA YANACOCHA S.R.L. 08/04/03 MINERA YANACOCHA S.R.L. 17/10/02 MINERA YANACOCHA S.R.L. 19/04/00 03/03/05 28/02/05 MINERA PANORO S.A.C. RODRGUEZ CUBAS, JULIO ENRIQUE DE ORBEGOSO MONTOYA DE CUSSIANOVICH, CECILIA MARIA DEL

27/07/04 MINERA YANACOCHA S.R.L. 07/09/04 SOCIEDAD MINERA CAMBIOR PER S.A.

10/01/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. 06/12/04 SOCIEDAD MINERA LA CIMA S.A. 31/07/01 MINERA IMP PER S.A.C. ZARATE MIRANDA, ALEJANDRO FRANCISCO

25/08/03

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

27/03/02 MINERA YANACOCHA S.R.L. 23/05/01 03/04/02 COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A. S.M.R.L. EL RESCATE LOS PINOS

COLORADO POZOS RICOS EL RESCATE LOS PINOS CORTADERAS DEBORAH CERRO CORONA PROSPECTO EL REJO VICTORIA HUANGAYOC KUPFERTAL AURORA ANGELITA SAN JOS EXALTADO PACHANES CHUGURES, YUTUCMANA, CUSHURO, TOTORA CERRO NEGRO AZUFRE OESTE LOS PINOS MAIRITA CHUGURES ARNACOCHA RO TABACONAS EL ROSAL (MODIFICACIN) SAN JOS DE ALGAMARCA SOLITARIO PROSPECTO EL POZO TRES CRUCES

IMPROCEDENTE APROBADO APROBADO EN EVALUACIN APROBADO APROBADO FALTA DE PAGO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO APROBADO SUSPENSIN APROBADO APROBADO APROBADO

CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA

CAJAMARCA HUALGAYOC CAJAMARCA HUALGAYOC CELENDN HUALGAYOC CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA SAN IGNACIO CHOTA CAJABAMBA CAJAMARCA CHOTA HUALGAYOC

ENCAADA HUALGAYOC LOS BAOS DEL INCA HUALGAYOC SUCRE HUALGAYOC ENCAADA CAJAMARCA CAJAMARCA LOS BAOS DEL INCA LOS BAOS DEL INCA CAJAMARCA ENCAADA ENCAADA CAJAMARCA ENCAADA CAJAMARCA CAJAMARCA ENCAADA ENCAADA TABACONAS LLAMA CACHACHI ENCAADA MIRACOSTA HUALGAYOC

775067.0 764700.0 777000.0 765218.0 800443.0 763277.0 785177.0 771300.0 770897.0 774845.0 775040.0 765870.0 780770.0 781740.0 765300.0 778866.0 763100.0 765700.0 782400.0 780586.0 707249.0 688500.0 807043.0 765631.0 695703.0 765211.0

9230625.0 9252000.0 9211500.0 9240697.0 9224335.0 9252185.0 9225882.0 9224245.0 9231500.0 9226316.0 9224990.0 9221500.0 9229269.0 9231073.0 9224850.0 9228518.0 9224180.0 9223375.0 9233800.0 9228321.0 9416925.0 9265000.0 9158351.0 9239263.0 9304828.0 9254866.0

LLAUCANO LLAUCANO CRISNEJAS LLAUCANO ALTO MARAN LLAUCANO CRISNEJAS CRISNEJAS JEQUETEPEQUE CRISNEJAS CRISNEJAS JEQUETEPEQUE CRISNEJAS CRISNEJAS JEQUETEPEQUE CRISNEJAS JEQUETEPEQUE JEQUETEPEQUE LLAUCANO CRISNEJAS CHINCHIPE MOTUPE - LA LECHE CHANCAY CRISNEJAS LLAUCANO MOTUPE - LA LECHE CHANCAY LLAUCANO

23/07/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. 11/08/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. SOCIEDAD MINERA LA CIMA 08/07/04 S.A. 25/05/04 COMPAA MINERA AURFERA DEL SUR S.A.

12/02/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 24/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 06/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 09/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 06/04/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 15/02/00 MINERA YANACOCHA S.R.L. 24/02/00 MINERA YANACOCHA S.R.L. 07/06/02 04/12/03 14/01/04 MINERA IMP PERU S.A.C. MINERA PANORO S.A.C. COMPANIA MINERA ALGAMARCA S.A.

11/08/04 MINERA YANACOCHA S.R.L. 19/08/04 19/11/99 SOCIEDAD MINERA CAMBIOR PER S.A. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A.

47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57

21/09/05 23/11/05 04/10/05

EASTPAC MINERALS PERU S.A. - MINERA ANDES DEL NORTE S.A. COMPAA MINERA COLQUIRRUMI S.A. SOCIEDAD MINERA LA CIMA S.A.

EL MOLINO JOS - LOLA CERRO CORONA (MODIFICACIN CRONOGRAMA) VALENTINA

APROBADO EN EVALUACIN APROBADO EN EVALUACIN

CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA

CELENDN HUALGAYOC HUALGAYOC SAN PABLO CELENDN SAN MIGUEL CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA SANTA CRUZ

SOROCHUCO HUALGAYOC HUALGAYOC TUMBADEN SOROCHUCO CATILLUC LOS BAOS DEL INCA LOS BAOS DEL INCA LOS BAOS DEL INCA LOS BAOS DEL INCA CATACHE

797280.0 766558.0 763277.0 764479.0 802489.0 756550.0 776975.0 777000.0 777420.0 778800.0 721000.0

9228620.0 9251804.0 9252185.0 9240643.0 9231269.0 9252030.0 9211434.0 9212500.0 9211295.0 9225300.0 9253000.0

ALTO MARAN LLAUCANO LLAUCANO JEQUETEPEQUE ALTO MARAN MOTUPE - LA LECHE CHANCAY CRISNEJAS CRISNEJAS CRISNEJAS CRISNEJAS MOTUPE - LA LECHE CHANCAY

16/12/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. 16/12/05 MINERA YANACOCHA S.R.L. 12/12/05 03/04/02 03/04/02 03/04/02 COMPAA MINERA COIMOLACHE S.A. ROMERO LLANOS, GERMN RAMIRO ROMERO LLANOS, SEGUNDO ALBERTO S.M.R.L. EL RESCATE DEL LAMO DE CAJAMARCA

LA CARPA CENTRAL EN EVALUACIN (MODIF. DE CRONOGRAMA) TANTAHUATAY - SECTOR PEDA DE LAS GUILAS EL CACIQUE ARENITA EL RESCATE DEL LAMO HUACATAZ LUCERO EN EVALUACIN APROBADO APROBADO APROBADO IMPROCEDENTE APROBADO

03/05/01 MINERA YANACOCHA S.R.L. 24/10/03 MINERA MERIDIAN PER S.A.C.

ANEXO 2

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ANEXO 2 FICHAS DE PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIN ACTUALMENTE EN CARTERA

Nombre del Proyecto.- La Zanja. Titular Minero.- Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. (CMB). Descripcin del proyecto.El proyecto La Zanja ha identificado dos yacimientos: San Pedro Sur y Pampa Verde, los cuales por su proximidad a superficie y su importante volumen de mineral en forma diseminada pueden ser explotados a tajo abierto. El proyecto estima que los recursos minables en los dos depsitos son: Toneladas de mineral total 17346,000 TM. San Pedro Sur 9116,000 TM. Pampa Verde 8229,000 TM. Ley promedio de oro 1.0 g/T. Ley promedio de la plata 6.6 g/T. Cantidad de oro contenido 557,686 onzas. Total de onzas de oro producidas 349,549. Relacin de desbroce (desmonte: mineral) 0.67 (San Pedro Sur) y 0.93 (Pampa Verde). El mineral extrado de los tajos ser trasladado a una plataforma de lixiviacin, la solucin rica ser procesada en una planta de Adsorcin/Desorcin/Regeneracin (ADR) con carbn activado y el precipitado electroltico ser fundido para la obtencin del dor (plata y oro). Este proceso permitir el aprovechamiento de 17,3 millones de toneladas de mineral con un ritmo de produccin promedio de 15 000 TMD obteniendo como producto final anual, aproximadamente 100,000 onzas de oro y 200,000 onzas de plata. La inversin estimada para el proyecto es del orden de US$ 30 millones. Los anlisis efectuados a la fecha estiman una operacin de cuatro aos. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Santa Cruz- San Miguel, distrito de Puln. Situacin del Proyecto.- Luego de los atentados del 2004, el proyecto est prcticamente suspendido en la etapa final de exploracin. An se estima que de darse las condiciones en este ao, se podra iniciar operaciones el 2009. Tiene ya estudio de factibilidad.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Nombre del Proyecto.- Cerro Corona. Titular Minero.- Sociedad Minera La Cima S.A. Descripcin del proyecto.El Proyecto Cerro Corona considera la recuperacin de cobre y oro a travs de la explotacin del yacimiento Cerro Corona, y el posterior procesamiento de los minerales sulfurados a travs de etapas de chancado, molienda y flotacin, para producir un concentrado de cobre con cierto contenido de oro como producto final. El depsito Cerro Corona est ubicado, por carretera, a aproximadamente 10 Km. al Oeste de Hualgayoc y 90 Km. al norte de la ciudad de Cajamarca en la provincia de Cajamarca, norte del Per. Los estudios de factibilidad desarrollados para el proyecto han considerado reservas explotables aproximadas de 90.3 TM de sulfuros con leyes de 0.52% de cobre y 0.98 g/T de oro. Se ha considerado una capacidad de procesamiento promedio en planta de 17,000 TPD. Adems se estima que se extraer ms de 7 MT de xido mineralizado con una ley de oro de 1.28 g/T y una ley de cobre de 0.06%, las mismas que sern acopiadas para un futuro procesamiento. La relacin de desbroce (desmonte: mineral) para todo el proyecto ser de 0.8:1. Sobre la base de lo anterior, el proyecto considera obras e instalaciones en dos cuencas, denominadas por el estudio de diseo como cuenca este (ro Hualgayoc) y Cuenca Oeste (ro Tingo), las cuales estn separadas por un sistema de colinas altas en direccin N-S. En la cuenca este se ubica el yacimiento minero, y por lo tanto el tajo abierto se localizar en esta cuenca, asimismo se ubicarn dos (2) depsitos de material orgnico, dos (2) pozas de sedimentacin, un taller de mantenimiento de camiones mineros y las oficinas de mina. La Cuenca Oeste actualmente contiene tres depsitos de relaves de tamao pequeo a mediano y la planta concentradora de la reciente operacin de la Mina Carolina y en ella se ubicarn el depsito de relaves, el botadero de desmonte de mina, la pila de xido mineralizado, la planta concentradora, la chancadora y su respectiva plataforma para el material ROM (Run of Mine), y cuatro botaderos de suelo orgnico/ material inadecuado. El rea estimada del proyecto es de 570 Has. La inversin estimada para este proyecto alcanza aproximadamente los US$ 125 millones y su operacin se ha evaluado econmicamente entre 14 y 18 aos, dependiendo del ritmo de explotacin y la ley de corte; sin embargo, el plan de minado actual, basado en un depsito de 90 TM, prev una vida til de 14.5 aos para la mina. Se prev que la mina produzca 2.3 millones de onzas de oro y 412,000 toneladas de cobre durante sus 15 aos de vida, promediando cerca de 150,000 onzas de oro y 27,000 toneladas de cobre anuales. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Hualgayoc, distrito de Hualgayoc. Situacin del Proyecto.- Cuenta con Estudios de impacto Ambiental aprobados por el Ministerio de Energa y Minas y podra iniciar su explotacin el ao 2008.

ANEXO 2
Nombre del Proyecto.- La Granja. Titular Minero.- Ro Tinto Minera Per Ltda. S.A.C. Descripcin del proyecto.La concesin minera tiene 3,900 Has. PROINVERSIN realiz una subasta reciente del proyecto, resultando ganador Ro Tinto (RTZ), a quien ha sido transferida la concesin, incluyendo los activos del proyecto. RTZ lo adquiri por US$ 22 millones, de los cuales US$ 3 millones se pagaron a la firma, US$ 4.4 millones se pagarn el segundo ao y el saldo el tercer ao. Durante este perodo de 3 aos la empresa tiene opcin de devolucin. En este perodo se estima una inversin de US$ 60 millones, en exploracin y otros desarrollos. Los anteriores inversionistas, sin embargo realizaron100,000 metros de perforaciones diamantinas, los que constituyen informacin bsica para RTZ. La Granja es uno de los depsitos de tipo prfido Cu - Au ms grandes del mundo y en las actuales condiciones de precio resulta interesante, no obstante las grandes dificultades en infraestructura, topogrficas y caractersticas del mineral. Las reservas minables se estima en 1,200 millones de TM, con una Ley de Cobre de 0.65%, observndose mayor proporcin de sulfuros primarios en la zona inferior y, en menor proporcin los sulfuros secundarios y xidos de cobre, en la parte superficial. Las condiciones de la subasta establecen un nivel mnimo de operacin de 35,000 TPD o US$ 700 millones de inversin. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Chota - San Miguel, distrito de Querocoto. Situacin del Proyecto.- El inversionista est en el inicio del proceso para realizar las exploraciones complementarias, estudio de factibilidad y otros desarrollos tecnolgicos. Las relaciones comunitarias las estn desarrollando con un buen acercamiento inicial con las comunidades de la zona.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Nombre del Proyecto.- Michiquillay. Titular Minero.- CENTROMIN S.A. En proceso de privatizacin a travs de PROINVERSIN. Descripcin del proyecto.Michiquillay es un yacimiento tipo prfido de cobre con contenidos de oro y plata. La extensin de la concesin minera abarca 18,978 Has. y una propiedad superficial de 1,206 Has. El proyecto minero se ubica a 47 Km. de la ciudad de Cajamarca, a 239 Km. del puerto de Pacasmayo. Cuenta con 41.600 metros de perforacin diamantina. Las reservas de mineral (para un cut-off de 0.4 % de Cu) son de 544 millones de TM con 0.69% de cobre, de 0.1 a 0.5 g/TM de oro y de 2 a 4 g/TM de plata. Cuenta con estudios de factibilidad para una explotacin a tajo abierto de 40,000 TPD. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Cajamarca, distrito de La Encaada. Situacin del Proyecto.- En proceso de privatizacin, mediante subasta pblica.

ANEXO 2
Nombre del Proyecto.- Suplementario Yanacocha Oeste Titular Minero.- Minera Yanacocha SRL Descripcin del proyecto.El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste es parte del actual del plan de mantenimiento de actividades de minado y produccin dentro de las zonas operativas de Cerro Yanacocha y La Quinua. Este Proyecto consistir fundamentalmente en la incorporacin de reservas mineras an no explotadas, al plan de minado de Minera Yanacocha en las zonas operativas de Cerro Yanacocha y La Quinua, permitiendo la continuacin de las actividades productivas hasta el ao 2015, dada la disminucin de las reservas actualmente en explotacin. Las caractersticas de una parte importante del mineral que se explotar como parte del Proyecto son distintas a las del mineral que Yanacocha histricamente ha venido explotando. El oro y plata contenidos en este nuevo tipo de mineral, por dureza o por contenido de cobre, no se puede extraer de manera eficiente y rentable mediante el proceso tradicional de lixiviacin en pilas, por lo que se ha introducido una nueva tecnologa de procesamiento para la recuperacin de los metales valiosos contenidos en un tipo de mineral no lixiviable, en paralelo con la tecnologa de lixiviacin en pilas actualmente utilizada en las operaciones. Fecha de puesta en marcha: 2011. La capacidad de tratamiento de la Planta de Produccin es de 6.5 TM de mineral por ao, a razn de 19,500 TPD aproximadamente. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Cajamarca, Distrito La Encaada. Situacin del Proyecto.- Se busca dar continuidad a la actual extraccin de mineral, introduciendo una nueva tecnologa de procesamiento para la recuperacin de los metales valiosos contenidos en un tipo de mineral no lixiviable, en paralelo con la tecnologa de lixiviacin en pilas actualmente utilizada en las operaciones.

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54 Nombre del Proyecto.-

CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO


Minas Conga.

Titular Minero.- Minera Yanacocha SRL Descripcin del proyecto.El proyecto Conga incluye dos depsitos principales de cobre, oro y plata llamados Perol y Chailhuagn. Este proyecto comprende las fases de exploracin, construccin, explotacin, cierre y restauracin. Conga est en la fase de exploracin de los depsitos de mineral. La construccin del lugar de operaciones se iniciar en 2 3 aos. El proyecto Conga, actualmente en la fase de exploracin, ejecuta sus actividades de acuerdo con los estndares ambientales, sociales y de seguridad ms altos, garantizando el bienestar de la comunidad en general y as continuar en la etapa de explotacin. Por ello, al finalizar las operaciones la tierra quedar apta para el cultivo y la ganadera. Minas Conga cuenta con un total de reservas de 336.6 TM. Se cuenta con reservas de 2.226 M libras de Cu con 0.30%, reservas de 8.71 M onzas de Au con 0.805 g/T as como reservas de Ag con 0.8 g/T. La fecha de puesta en marcha es aproximadamente el 2011. La etapa de construccin durar cerca de 3 aos y la explotacin de las reservas ser por un perodo de aproximadamente 15 aos. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincias de Celendn y Cajamarca (Distritos de La Encaada, Huasmn y Sorochuco). Situacin del Proyecto.- Se continan realizando los Estudios de Lneas de Base en forma participativa invitando a las instituciones del Estado, asociaciones civiles, ONG, instituciones religiosas, comunidades campesinas, frentes y comits de defensa del medio ambiente, universidades, medios de comunicacin y pblico en general.

ANEXO 2
Nombre del Proyecto.- Tantahuatay Titular Minero.- Propiedad de Minera Coimolache S.A., cuyos accionistas son la Compaa Minera Buenaventura S.A.A. y Southern Peru Copper Corp. Descripcin del proyecto.El proyecto continuar el desarrollo de un programa de exploraciones complementarias que contempla realizara 5,150 m de perforacin diamantina en las reas de Tantahuatay 1, 2, 4, y Cienaga Norte, con la finalidad de comprobar y verificar el contenido metlico de la mineralizacin y determinar su rentabilidad econmica. En el proyecto Tantahuatay que pertenece a la Compaa Minera Coimolache, el objetivo es iniciar una operacin minera, por lo que a las 322,800 onzas de oro de reservas definidas el ao 2002 en el sector de Tantahuatay 2 se sumaron las del sector Cinaga que fueron perforadas en el ao 2003, para luego preparar el estudio de factibilidad. Las reservas totales son de 350 TM, con los siguientes minerales: Cu (0.85%), Au (0.33 g/ T), Ag (9 g/T), As (0.18%). Reservas de Au: 600,000 onzas. Reservas de Ag: 7 M onzas. Tipo de operacin (potencial): tajo abierto. Uno de los principales problemas que presenta el mineral, es su alto contenido de arsnico (0.18%) que llevara a producir concentrados con un contenido entre 8 y 10% de dicho metal. La inversin aproximada sera del orden de US$ 50 millones. El costo de produccin para 800 mil onzas Au es de US$ 200/oz. Localizacin.- Departamento de Cajamarca, Provincia de Hualgayoc, Distrito de Hualgayoc. Principales avances en exploracin: Depsito epitermal de alta sulfuracin. Recurso indicado de 600,000 oz. de Au y 7 millones de oz. de Ag.

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CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA DE DESARROLLO MINERO

ANEXO 2

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BIBLIOGRAFIA

Ciudadanos al Da. Boletn CAD sobre el Canon Minero en Cajamarca. 2005. FAO. WATER HARVESTING TECHNIQUES. WH, Training Course. FONAM. Resumen Ejecutivo del Estudio de Pasivos Ambientales en Hualgayoc, preparado por CESEL. 2006. Gobierno Regional de Cajamarca. Informe de Sistematizacin de Planes Territoriales del Departamento y Provincia de Cajamarca. Grupo Norte. Ideas para el Desarrollo Integral de Cajamarca. Mayo de 2005. Indacochea Alejandro, Avolio Beatrice, Bedoya Luis, Carrillo Javier, Negrn Genaro, Snchez Luis y Santillana Miguel. Cajamarca competitiva. 1998. Ministerio de Energa y Minas del Per. Decreto Supremo 042-EM-2003. Ministerio de Energa y Minas. Informes y reportes varios en materia de evaluaciones ambientales e informacin de proyectos mineros en Cajamarca. MMSD ABRIENDO BRECHA, Captulo 1 El Sector de los Minerales y el Desarrollo Sustentable, ao 2002.

Perera Aldama, Luis, socio PriceWaterhouse Coopers. Reporte Social. Un Cuarto Estado Financiero Bsico, sobre la dimensin social de las empresas. Pizzoli Aldo. Mercado Internacional del Oro y Minera del Oro en Chile. COCHILCO. Noviembre de 2005. PNUD Per, Mapa de Potencialidades del Per. PNUD, Per. PNUD Per. Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2005. Hagamos de la Competitividad una Oportunidad para Todos. Polo Csar. Los Ejes Centrales del Desarrollo de una Minera Sostenible. CEPAL (en proceso de publicacin). PRODELICA. Programa Regional de Competitividad Cajamarca. Julio 2005 Propuesta Ciudadana. Vigilancia de las Industrias Extractivas en el Per. Reporte Nacional N 2. Per 2005. Snchez Zevallos, Pablo. Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Humano Sostenible de Cajamarca. Vera Dante. Minera: Oportunidades y Amenazas de la Regin Cajamarca.

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MARCO CONCEPTUAL

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