Bugetul este elaborat n conformitate cu legislaia i reglementrile n vigoare.

n Republica Moldova, la baza elaborrii bugetului st cadrul legal: Constituia Republicii Moldova, Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind nanele publice locale i Hotrrea Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie 2006 Cu privire la elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget, Notele metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale a proiectelor de buget pentru anul de planicare (de exemplu, pentru anul 2011). bugetelor are Clasicaia Bugetar. Legislaia bugetar din Republica Moldova stabilete reguli stricte de elaborare a bugetului. Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: 1. 2. 3. 4. 5.
a.

Un rol important la elaborarea

elaborarea proiectului de buget; adoptarea proiectului de buget; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar. este un proces de decizie care const n alocarea resurselor necesare este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor

Procesul bugetar prezint anumite trsturi: finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public;
b.

bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele pieii, ci de ceteni. n consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i al votului;
c.

are un caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin

participarea unui numar mare de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele,

2

nevoile i posibilitile sale(instituii publice, administraii publice, organizaii publice i sindicale);

d.

are un caracter ciclic, realizindu-se succesiv i dup un calendar este strict reglementat, deoarece n derularea sa se impune respectarea

riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare;

e.

legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor. Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie al fiecrui an. Principalii participani la procesul bugetar sunt:
1)

Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului

de stat n baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a Ministerului Finanelor este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.
2)

Guvernul,dupa ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de

Ministerul Finanelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
3)

Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe

articole i pe executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoare vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizarea unor programe i cercetarea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.

4)

Cetenii, care n procesul bugetar pot s voteze prin referendum

limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor. Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament, constituind un compromis n favoarea Executivului. Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritaile publice. Ministerul Finanelor, n baza propunerilor de buget ale autoritilor publice, elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe: a) b) c) d) e) f) Scopurile bugetului de stat; Sursele de venituri i destinaia cheltuielilor; Propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice; Propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale; Propunerile privind finanarea deficitului bugetar; Propunerile privind utilizarea excedentului bugetar.

Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor. Pin la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) b) Proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; Lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii

bugetare anuale. Adiional , se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat. Procedura examinrii i adoptrii bugetului de stat n Republica Moldova difer de alte ri, deoarece, din punct de vedere organizatoric, Parlamentul este unicameral, spre deosebire de parlamentele bicamerale. Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Comisia Economie, Buget si Finane, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent, proiectul
4

legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Examinarea proiectului legii bugetare anuale se efectueaza n 3 lecturi:
I.

Examinarea n prima lectura Parlamentul audiaz raportul

Guvernului i coraportul Comisiei Economie, Buget si Finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
II.

Direciile principale ale politicii bugetare-fiscale; Concepiile de baz ale proiectului. Examinarea n a doua lectur Parlamentul, la prezentarea Comisiei

Economie, Buget si Finane, examineaz:

III.

Veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; Cheltuielile estimate, structura i destinaia lor; Deficitul sau excedentul bugetar. Examinarea n a treia lectura Parlamentul, la prezentarea Comisiei

Economie, Buget si Finane: Examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice; Stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar; Examineaz alte detalieri din legea bugetara anual.

Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat de Preedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la 1 ianuarie al urmtorului an.Dac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat i revine Guvernului. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor va aproba repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare. Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin Trezoreria de Stat. Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, Ministerul
5

Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantumul suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetara anual. Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare prin recurgerea la emisiunea bneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci. La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual. Toate veniturile nencasate pn la data respectiv se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor. O etap principal a procesului bugetar este controlul asupra executrii bugetului de stat. Necesitatea acestuia deriv att din considerente de ordin politic, ct i din cele de ordin financiar. Controlul bugetar este efectuat de Curtea de Conturi. n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi clasificat:

Control preventiv cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se

poate opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.

Control concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie

subestimat, deoarece prin determinarea legalitii se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor.

Control post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar

prin identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri ale prejudiciilor aduse statului.

Bibliografie
1. Constituia Republicii Moldova
2. Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul

bugetar
3. Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind nanele publice locale 6

4. Hotrrea Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie 2006 Cu privire la

elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget 5. Buget i trezorerie public / Moteanu T., Ed. Universitar, 2004, 496 p.; 6. Conceptul i funciile finanelor / Stratulat O., EdASEM, Chiinu, 1996, 56 p.;

Resursele internet
1. www.minfin.md