Introducere

Actualitatea temei investigate. Aceast lucrarea i propune s analizeze revendicarea europenilor a statutului de mare putere, nu numai n sectoarele economico-financiar i societal, dar i n cel al aprrii i securitii prin Politica Comun de Aprare i Securitate component de baz a Politicii Externe Comune. Dincolo de declaraiile oficiale, de summit-urile i ntrunirile organizate, aceast nou tendin european vine s modifice relaiile cu NATO i n special cu SUA. Extinderea conceptului de securitate a nceput odat cu criza energetic din anii 70 i s-a accelerat dup sfritul Rzboiului Rece. Mai mult, tradiional vorbind, securitatea a fost analizat i manageriat de state i aliane. La nivel internaional se observ o fragmentare a eforturilor din domeniul securitii (la nivel global Naiunile Unite, la nivel transatlantic NATO i n Eurasia - OSCE), ceea ce, de la un anumit nivel, impune eforturi de coordonare a comunitii internaionale. Att UE, ct i NATO sunt obligate s-i refundamenteze obiectivele, s analizeze i s adapteze principiile ce le definesc ca instituii de securitate, pentru a-i asigura succesul ntr-o lume n care disfunciile globalizrii se manifest prin forme i la nivele nebnuite. Construirea unei noi arhitecturi de securitate pe bazele cooperrii i parteneriatului, pornind de la o clar i corect definire a complexelor de securitate formate dup sfritul Rzboiului Rece, asigur un mediu optim de cretere i dezvoltare a societilor. Ameninrile ce apar n acest context sunt legate ntre ele ntr-o manier de ntrire i susinere reciproc. Ele au acces la sistemele informaionale i tehnologiile moderne ce le permite implementarea violenei la distane mari, de la un continent la altul. n condiiile n care pe scena internaional se manifest adevrate reele de ameninri, este necesar contientizarea importanei conlucrrii n termeni pozitivi. Pentru evitarea cheltuielilor resurselor financiare i umane n direcia formrii unor structuri ce duplic pe cele NATO, susinem complementaritatea celor dou organizaii, diviziunea rolurilor de securitate i aprare n plan internaional (european); astfel, se asigur eficientizarea aciunile ntreprinse n teatrul de conflict. Clarificarea punctelor vulnerabile ale relaiilor transatlantice n domeniul securitii, constituie un punct de plecare i pentru proiectarea politicilor naionale de ctre rile implicate n procesul de integrare euro-atlantic. Totui, NATO care n acest an (2009) i celebreaz 60 de ani de activitate, i dorete ca prin multitudinea de aciuni i responsabiliti ce i asum - s contribuie la stabilirea unui echilibru mondial dominat de colaborare i realizat ntr-o securitate deplin.

Dac la originile organizaiei a stat ca prim scop aprarea i contracararea comunismului n frunte cu Uniunea Sovietic, apoi de la nceputul anilor '90 Nato i-a revzut obiectivele, transformndu-se astfel ntr-o organizaie competitiv racordat la cerinele mediului internaional de securitate - care este permanent n schimbare. Rolul i influena pe care l are Aliana n spaiul nord-atlantic i n special cel european, determin politica extern i relaiile diplomatice ntre actorii internaional din regiune i din ntreaga lume. De aceea, prin intermediul acestei cercetri ne-am propus s reliefm rolul i importana Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i a Uniunii Europene n acest spaiu geografic prin prisma securitii ct i a factorilor geopolitici ce au influenat evoluia lor. De asemenea, foarte important considerm a fi relaiile stabilite prin prisma securitii ntre Alian i Uniunea European, relaii care sunt practic interdependente, deoarece la baza constituirii lor stau n principiu aceleai subiecte (state) de drept internaional. Totui Uniunea European tinde s devin un actor mult mai influent n materie de securitate, depunnd eforturi susinute pentru consolidarea pilonului Politic Extern i de Securitate Comun. n ordinea de idei reliefat este de punctat asupra implicrii decisive n soluionarea sau gestiunea conflictelor din Balcani, lansarea Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est fiindun exemplu elocvent n acest sens, ne mai vorbind de Foaia de parcus iniiat cu alte fore interesate n reglementarea ostilitilor arabo-israeliene. De fapt, la nivel european s-a contientizat c reglementarea conflictelor i asigurarea securitii solicit conjugarea eforturilor actorilor majori, aplicndu-se principiul complementaritii, dup cum s-a produs n Bosnia-Heregovina. Indiscutabil, Republica Moldova indiferent de deziratele ei interne n materie de politic extern, este influenat de deciziile i aciunile Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene. n acest context, ne-am propus s urmrim i relaiile actuale dintre Republica Moldova NATO, Republica Moldova - UE i s analizm totodat posibilele relaii de colaborare ct i implicaiile pe care ar putea s le aib aceste organizaii asupra securitii Republicii Moldova. Adopnd la 22 mai 2008 Concepia securitii naionale, Republica Moldova i-a definit prioritile strategice n domeniu i mecanismele de asigurare a securitii sale naionale miznd pe statutul autoproclamat de neutralitate permanent i angajarea n procesele de cooperare, cu recdere cu caracter multilateral. Prin urmare, actualitatea investigaiilor este determinat de necesitatea cercetrii proceselor de redimensionare a arhitecturii europene de securitate declanate dup ncheierea rzboiului rece. Replierile i schimbrile care se produc la macronivel snt dictatte de noile realiti, dat fiind c au suferit modificare ameninrile i riscurile la adresa securitii. n plus 4

apariia statului Republica Moldova n calitate de subiect suveran i independent presupune identificarea politicilor i mecanismelor de asigurare a securitii naionale, cu att mai mult c se confrunt cu o problem grav conflictul transnistrean, autoritile neconstituionale tiraspolene fiind un focar de insecuritate att la nivel naional, ct i cel regional. Gradul de studiere a temei. n principu problemele de securitate i n special securitatea n spaiul european a fost abordat de mai muli cercettori din domeniul relaiilor internaionale, istoriei, securitologiei etc. n mare parte cercetrile au fost axate pe analiza politicilor de securitate care au fost elaborate i realizate de diferite organizaii i instituii internaionale i europene (UE, NATO, OSCE, ONU). Un rol aparte l ocup propriile studii i elaborri teoretice ce au fost publicate de ctre actorii relaiilor internaionale ce garanteaz pacea i securitatea n Europa. Printre publicaii putem nota: Manualul NATO, revistele NATO, studii privind crearea UE i evoluia sa istoric, programe (politici) ale UE de accesare de fonduri, ghiduri de integrare european, sursele electronice de pe internet (www.nato.int, www.nato.md, www.europa.eu etc.), n care sunt reflactate opiniile (studiile) efectuate de diferii experi internaionali ce au fost sau sunt angajai ai acestor organizaii. De asemenea, merit a fi menionat i contribuia adus de diferii experi internaionali i n special putem meniona aportul adus de ctre cercettorii de la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti, care au tratat domeniul securitii prin prisma politicilor promovate de diferii actori ai relaiilor internaionale. Dintre elaborrile teoretico-metodologice n domeniul securitologiei trebuie remarcate eforturile colii de la Copenhaga, materializate n cteva studii monografice, unul dintre care este perfectat de B.Buzan Popoarele statele i teama. Un capitol aparte este consacrat problemelor securitii regionale, fiind supuse analizei politice diferite nivelul i complexele de securitate regional ca structuri i procese. O lucrare important n domeniu i aparine lui Kolodziej, Edward A. Securitatea i relaiile internaionale, care prezint n sine un adevrat studiu de securitate, fiind cercetate principalele teorii n materie i valabilitatea aplicrii lor n explicarea i nelegerea unor procese internaionale, precum sfritul rzboiului rece sau tendinele actuale ale securitii internaionale. De asemenea, ar fi de remarcat contribuiile aduse de Vasile Popa, Dr. Nicolae Dolghin, Nato i UE. Determinri i finaliti, Mihai-tefan Dinu, Cristian Bhnreanu, Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare, Alexandra Sarcinschi, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Grigore Alexandrescu, Ghoeghe Vduva, Mihai-tefan, Studii de scuritate i aprare, Helen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European 5

etc., - viznd relaiile NATO-UE n domeniul de securitate n Europa i eventuale misiuni pe alte continente. etc. n Republica Moldova cercetrile de securitate n-au fcut obiect distinct al unor studii mongrafice distincte, dar i-au gsit reflectarea n culegeri de materiale ale manifestrilor tiinifice i n lucrri cu caracter mai larg cum ar fi Geopolitica lumii contemporane elaborat de A. Burian sau Securitatea i dreptul internaional autor Constantin-Gheorghe Balaban. Unele aspecte ale securitii Republicii Moldova i-au gsit reflectare n elaborrile reprezentanilor sectorului asociativ precum: Munteanu Igor, Chifu Iulian, Fruntau Iulian, Chirtoac Nicolae, Prohnichi Valeriu, Dungaciu Dan, Naval Ion, Gorincioi Radu, Asarov Boris Moldova pe calea democraiei i stabilitii, Dumitru Mnzrari, Veaceslav Ioni De ce avem nevoie de NATO?, sau platforme pentru dezbateri publice Opiunile de securitate ale Republicii Moldova elaborat de ctre Coaliia PRO-NATO 2009. Totui, securitatea regional rmne o problem de cercetat, dificultile fiind determinate de complexitatea fenomenului, replierile geostrategice n plin desfurare, dinamismul proceselor n plin desfurare etc. Scopul i obiectivele tezei. Prin intermediul acestui studiu ne-am propus s analizm garaniile de securitate care sunt oferite n spaiul european de ctre Uniunea European i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord pentru statele ce nu sunt membre ale acestor organizaii. Scopul urmrit presupune valorificarea unor obiective precum: a analiza procesul de promovare a conceptului de securitate n general, ct i al securitii regionale n particular; a defini rolul NATO i UE n asigurarea securitii spaiului european; a evidenia unele modaliti de colaborare n politica de securitate dintre NATO i UE, urmrind tendina lor de amplificare i uniformizare conceptual; a elucida unele aspecte practice ale reformei de securitate pentru un stat candidat spre a deveni membru al NATO sau UE; a determina rolul i locul Republicii Moldova n cadrul proceselor de securitate european. Suportul teoretico-metodologic al lucrrii. n calitate de baz metdologic i empiric a investigaiilor au servit tratatele, declaraiile i rezoluiile adoptate de NATO i UE, un rol relevant revenind Summit-urilor desfurate dup 1990, revistele de specialitate, buletinele informative i alte tipuri de publicaii editate sub egida acestor structuri. Aspectele ce vizeaz Republica Moldova au fost fundamentate pe analiza documentelor programatice materializate n 6

form de legi, concepii .a. Constituia Republicii Moldova, Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, Concepia Reformei Militare, Concepia Securitii Naionale .a. n acelai context se includ unele documente pe baza crora se desfoar relaiile dintre Republica Moldova i structurile europene PpP, IPAP,PARMUE, Parteneriatul Estic. Abordnd securitatea n aspect teoretico-metodologic ca pe un fenomen interdisciplinar de investigaie, prin metode cantitative i calitative, am utilizat tratri neclasice ale acestui concept, precum cea sinergetic, interpretat n sensul unui sistem autorganizat, a crui configuraie se modific n dependen de relaiile dintre elementele lui, care formeaz diferite structuri: securitatea este considerat un fenomen complex i multidimensional, iar ordinea mondial cuprinde actori statali ct i nestatali, ponderea lor fiind n cretere. n ordinea de idei reliefat, un rol important revine principiului interdisciplinarismului, care a permis de a efectua o cercetare n complex; principiul obiectivitii, care a asigurat o investigaie neprtinitoare, principiul continuitii n baza cruia a fost posibil o abordare flexibil din perspectiva istoricului securitii. n cadrul cercetrii au fost aplicate i mbinate mai multe metode de investigaie, care au vizat substana, evoluia istoric i influena securitii asupra relaiilor internaionale contemporane. O metod de mare importan este cea sinergetic, care a asigurat stabilirea unor corelri ntre transformrile intervenite dup prbuirea sistemului bipolar i securitate. Din acest punct de vedere, securitatea european este analizat ca pe o complexitate de relaii cu noua ordine mondial n plin formare n condiiile globlizrii. Nu mai puin relevant este metoda sistemic, care a fcut posibil studiul securitii europene ca parte component a securitii internaionale. Metoda structural-funcionalist a permis efectuarea unei analize structurale a securitii, evideniind parametrii de clasificare i aspectele funcional-structurale. Metoda comparaiei a dat posibilitate de a investiga mai multe noiuni i clasificri ale complexelor de securitate regionale prin comparare, lund n considerare trsturile lui i aria geografic de rspndire. Metoda behaviorist a asigurat cercetarea reaciilor i comportamentului organizaiilor abilitate cu asigurarea securitii regionale.

Metoda dialectic, bazat pe determinism, raporturile cauz-efect, a permis o expunere sistemic a materialului, reflectnd trsturile, comportamentul i instituionalizarea structurilor de securitate. Metodele sociologice ca ccontent-analiza, observarea efectelor a asigurat cercetarea calitativ a fenomenului, investigaia fiind una teoretico-tiinific. n procesul studiului au fost folosite de asemenea astfel de metode ca inducia, deducia, analiza i sinteza. n calitate de suport teoretic au servit elaborrile tiinifice ale lui B. Buzan, Kolodziej, Edward A., Ole W.ver, Constantin-Gheorghe Balaban etc. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Avnd n vedere caracterul inovativ al acestei lucrri, am ncercat s determinm evoluia politicilor de securitate ca prim mijloc de promovare, realizare i garanie n spaiul european a stabilitii i siguranei. n ceea ce privete relaiile Republicii Moldova cu UE i NATO, admind i o eventual dorin a statului nostru de a adera la Aliana Nord Atlantic, am propus oportunitatea unor reforme i politici care s-ar impune a fi realizate n domeniul securitii naionale. Nu am analizat ns costurile i beneficiile aderrii la NATO i UE prin prisma reformei de securitate, obligaiilor i responsabilitilor pe care trebuie s le realizeze un stat membru, pentru acest aspect s-ar impune un studiu aparte. Cercetarea prezint o investigaie aparte privind asigurarea securitii europene i n special propune anumii pai concrei privind necesitatea realizrii reformei de securitate n statele europene, deoarece mediul internaional de securitate se afl n permanent schimbare. Caracterul original i inovator al problemelor cercetate se manifest prin urmtoarele aspecte: - sistematizarea principalelor concepii i teorii ale securitii europene ntr-o lucrare de sintez; - elaborarea unui cadru analitic conceptual complex, bazat pe surse tiinifice semnificative din strintate i autohtone; securitate i securitatea internaional; - modelarea i evaluarea nivelului de interaciune dintre complexele regionale de - realizarea unei analize complexe a securitii europene pentru a contribui la elaborarea documentelor naionale n materie de securitate i aprare; - evaluarea rolului i locului Republicii Moldova n procesul de asigurare a securitii la nivel naional i european.

Semnificaia

teoretic

valoarea

aplicativ

lucrrii.

Problematica securitii europene se include contextual n componena a mai multor tiine socioumane. Avnd un caracter independent de abordare i specificare, cercetarea acestui fenomen este posibil prin utilizarea mai multor mijloace teoretice i empirice, poziii i observaii interdisciplinare. Lucrarea poate reprezenta un suport teoretic i factologic pentru formularea i dezvoltarea unui curs universitar privind securitatea european i securitatea naional. De asemenea, rezultatele obinute pot fi utilizate n cadrul cursurilor universitare: Teoria Relaiilor Internaionale, Geopolitica, Securitologia etc. Structura i volumul tezei. Acest studiu este compus din dou capitole. Primul capitol const din dou paragrafe i este intitulat Redimensionarea arhitecturii de securitate european la interferena dintre milenii. n cadrul acestui capitol am prezentat o abordare teoretic a conceptului de securitate regional i am analizat politicile i aciunile de securitate promovate de NATO i UE n spaiul european. Capitolul doi Opiuni i realiti de securitate ale Republicii Moldova trateaz relaiile statului nostru cu NATO i UE prin prisma angajamentelor asumate reciproc ct i analizeaz posibilitatea reformrii sectorului de securitate n concordan cu procesul de integrare european i cerinele integrrii euroatlantice. Teza are un volum de 77 pagini.

Capitolul I Redimensionarea arhitecturii de securitate european la interferena dintre milenii

1 Fundamentarea teoretic a categoriei securitate regional n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar, precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici ale securitii naionale, n special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj 1: Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c, ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate, la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la nivel global. Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii: politic, economic, militar, de mediu, cultural .a. Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri
1

Buzan, Barry. Popoarele statele i teama. Chiinu, Editura Cartier, 2000. p.28.

10

conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane. Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinand unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii.2 Nu numai ameninrile3 externe pot afecta securitatea unui stat, ci i infinitele moduri prin care el se surp din interiorul su prin dezagregarea societii pe care o are ca fundaie. Aceasta este intuiia care a stat la baza introducerii de ctre Ole W.ver, n Security. A New Framework for Analysis, a conceptului de securitate societal. Realitile faptice ale secolului XX artaser c securitatea statului poate fi influenat de securitatea sau insecuritatea societii pe care se bazeaz. Cu acea ocazie, Ole W.ver mrturisea c dei continum s vorbim de cinci sectoare4 (ale securitii naionale n.n.) munca noastr pentru asigurarea securitii societale ne-a condus la concluzia c situaia este mult mai complicat. Orice ar fi avut n atenie W.ver cnd a fcut aceast mrturisire, asigurarea securitii societale este nc i mai profund. Deoarece tot ceea ce ameni identitatea i solidaritatea de ansamblu ale societilor devine o problem de securitate. Irosirea potenialului energetic al societilor, incapacitatea investirii lui n procese de dezvoltare real i de coeziune este o problem de securitate. Pentru a proteja un stat mpotriva slbirii coeziunii i identitii sociale este necesar un studiu mult mai aprofundat asupra resorturilor care fac posibil agregarea societii i ntrirea sentimentului apartenenei. ns dac revenim la conceptul de securitate i elementele sale componente constatm c ele au suferit de-a lungul timpului modificri eseniale, ca i atitudinea statelor fa de modalitile de transpunere a acestuia n via, n raport cu schimbrile care au loc pe plan internaional. Pn n anii ' 80, cnd conceptul de securitate avea un rol subsidiar, fiind dezvoltat cu precdere n domeniul militar, se distingeau doar dou abordri care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale.
2

Alexandrescu, Grigore., Vduva Gheorghe., Dinu, Mihai-tefan. Studii de scuritate i aprare vol.III - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. p.6. 3 Denumit ca atare sau nu ameninare, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial. n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis, cu sensul actual. Mic dicionar academic, A-C.- Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001. p. 67. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care semnific o intenie ostil viznd intimidarea. Dictionaire de la Langue Francaise.- Paris, Editura Alpha,1995. p. 813. 4 Referire la sugestia lui Barry Buzan de a lua n calcul cele cinci sectoare ale securitii: militar, politic, economic, de mediu i societal.

11

coala Realist. O prim abordare a fost securitatea ca un derivat al puterii, urmat de ctre coala realist de relaii Internaionale (SRRI) i dezvoltat de ctre E. R. Carr i H. Morgenthau, care aveau n centrul analizei conceptul de putere, securitatea derivnd din poziia dominant pe care o joac un actor cu suficient putere pentru a se impune pe scena internaional. Adepii colii realiste a teoriei relaiilor internaionale ofereau conceptului de securitate un neles restrns, aproape sinonim cu puterea militar. coala Idealist. Cea de-a doua abordare a fost securitatea o consecin a pcii, abordare pe care o dezvolta, fr ans de reuit, coala Idealist, creat la nceputul secolului al XX-lea, n jurul Ligii Naiunilor. O pacea durabil, susineau idealitii, ar asigura securitatea tuturor. Un punct de vedere rmas fr ecou, coala nereuind s-l impun, deoarece era criticat pentru eecul primei instituii cu caracter universal pe care o crease.5 Totui, sub presiunea conceptului i fenomenului de interdependen, cele dou coli i gsesc noi conceptualizri n timp. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea unei entiti statale, este asigurat dac se ine cont de urmtoarele cinci componente: componenta politica a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol existena statului. Securitatea politic, se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali pareticipani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Securitatea societal, se refer la meninerea, procesului de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obicieiurilor unui popor. Securitatea mediului nconjurtor este una dintre componentele importante ale conceptului de securitate, alturi de celelalte componente.

Balaban, Constantin-Gheorghe., Securitatea i dreptul internaional, Bucureti, Edit. C.H.Beck, 2006.p. 14.

12

ns la ora actual tot mai mult sunt abordate problemele ce in de dimensiunile nonmilitare ale securitii ce au luat locul celor de natur militar, ns fr a le elimina. n ansamblu, perioada sfaritului de secol XX i nceputului de secol XXI este marcat att de creterea n amploare a procesului de globalizare, ct i de cateva direcii imprimate de noile caracteristici ale mediului internaional de securitate, ce se nscriu n aceast tendin, precum: declanarea unui nou val de lrgire a spaiului euro-atlantic i a Uniunii Europene; asumarea de ctre NATO i UE a noi roluri, ce decurg i din sporirea numrului de membri; afirmarea luptei mpotriva terorismului ca principal obiectiv al agendei tuturor instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate; extinderea zonei de aciune a instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate n afara frontierelor lor iniiale; restrngerea capabilitilor militare din vechile zone de conflict, redirecionarea lor spre alte spaii i desemnarea rolurilor de stabilizare i meninere a pcii altor instituii i organizaii internaionale de securitate; reafirmarea rolului unor instituii i organizaii de securitate aflate, pn acum, pe planul doi n materie de activitate i afirmare la nivel internaional. Pe lng urmrirea acestor procese, pe agenda relaiilor internaionale un loc principal este ocupat de problemele de securitate. Nu este vorba numai despre terorism, ci i despre srcie, omaj, crim organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, imigraie ilegal, dezastre ecologice i competiie acerb pentru resurse naturale. Este posibil ca, n urmtorii ani, multe dintre aceste probleme ce nu in cont de granie s se acutizeze, nsoind procesul de globalizare. n acest context, notm i dimensiunile nonmilitare ale securitii: dimensiunea politic, dimensiunea economic, dimensiunea social, dimensiunea cultural, dimensiunea ecologic. 6 n ceea ce privete termenii pace i securitate care sunt folosii de multe ori ntr-o manier puin difereniat. n Carta Naiunilor, de exemplu, sunt tratai mpreun. Cu toate acestea, nelesurile lor difer: starea de pace desemneaz lipsa uni conflict armat, pe cnd securitatea se refer la lipsa ameninrilor. Ca noiune impus n relaiile internaionale de realism-paradigm teoretic statocentric - ameninrile n cauz sunt de obicei cele cu care se confrunt statul. Ca pentru oricare alt concept din tiine sociale, i pentru acesta este greu de formulat o definiie clar i general acceptat. Una din cele mai cunoscute i mai folosite i aparine lui Arnold Wolfers, care afirm c securitatea, n sens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, iar ntr-un sens subiectiv, absena temerii c asemenea valori vor fi atacate. 7
6

Sarcinschi, Alexandra., Dimensiunile nonmilitare ale securitii, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. p. 8,9. 7 Miroiu, Andrei., Ungureanu, Radu-Sebastian., Manual de relaii internaionale, - Iai, Editura Polirom, 2006. p. 180.

13

Totui trebuie de fcut i unele precizri asupra conceptului de ameninare n cmpul securitii i anume pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politicomilitar necesit unele remarci. Fie c se refer la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor sau sistemelor de securitate, percepia transpunerii n fapte a obiectivelor ameninrii rmne aceeai, ncadrand-o n rndul pericolelor virtuale. Ele ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian aciune-reaciune se poate multiplica pan la distrugerea sistemului care l-a generat.8 n privina valorilor de aprat, perspectivele de inspiraie realist presupun c obiectivul fundamental al oricrui stat este propria supravieuire. n anarhie, supravieuirea este scopul cel mai nalt. Statele pot cuta s-i ndeplineasc alte obiective precum linitea, beneficiul sau puterea doar dac supravieuirea este asigurat. O asemenea formulare cuprinde practic ntreaga gndire tradiional asupra securitii. Securitatea este definit n primul rnd drept asigurarea perpeturii existenei statului, cea mai nalt datorie a acestuia, scopul ultim al existenei sale. Pentru teoriticienii ataai tradiiei intelectuale realiste, ca i pentru alte curente centrate pe stat, entitile politice suverane moderne, prin simpla lor existen, mpart spaiul ntre dou regiuni distincte. nutrul frontierelor, statul reglementeaz o parte a sferei relaiilor sociale, pstrarea monopolului asupra violenei legitime n virtutea suveranitii fiind totodat scop i mijloc n atingerea acestui obiectiv. Pe de alt parte, statul se angajeaz, n regiunea delimitat prin granie, s-i apere cetenii n faa pericolelor de afar, inerente unui mediu anarhic i presupus ostil. Mediul internaional este, afirm realitii, o lume hobbesian, a competiiei, n care nu exist o autoritate central de natur s impun ordinea. Acest fapt face ca fiecare dintre unitile componente ale sistemului statele s-i urmreasc pe cont propriu supravieuirea ca entitate suveran sau, mai larg, aprarea valorilor ori intereselor, n primul rnd a celor considerate fundamentale (independena, integritatea teritorial etc.). Ca termen generic, securitatea unui stat se refer n primul rnd la lipsa ameninrilor la adresa acestor valori i interese, precum i la capacitatea sa de a le apra cu succes n caz de pericol. ntr-o abordare, ntrebarea privind natura securitii poate avea un rspuns relativ simplu: securitatea este condiia sau starea n care o entitate este sigur de supravieuirea sa. Cu toate acestea, o privire atent la ceea ce a nsemnat securitatea sau supravieuirea pentru diferite state n diferite momente ale istoriei lor arat c securitatea nu a avut i nu are un neles comun
8

Alexandrescu, Grigore., Ameninri la adresa securitii, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004.p. 6.

14

pentru toat lumea. Mai mult, pentru perioade ndelungate de timp, ea nici nu a fost vzut ca o problem principal a statelor, pentru c problemele de putere i de pace erau considerate ca dimensiuni mult mai importante. Securitatea a fost vzut de majoritatea practicienilor i a teoriticienilor ca un derivat al problematicii puterii, ceea ce a fcut ca ea s fie un concept subdezvoltat. Cu toate acestea, n relaiile internaionale de dup Rzboiul Rece, securitatea, ca noiune i domeniu de interes practic, a devenit mult mai proeminent, tocmai pentru c se afla undeva ntre problematicele legate de putere i cele legate de obinerea pcii. Securitatea este o problematic flexibil, care se poate integra dinamismul relaiilor internaionale actuale. n 1991, Stephen Walt scria un articol despre renaterea studiilor strategice de securitate n care enuna definiia securitii aa cum era perceput ea n acel moment n comunitatea academic i a decidenilor politici: securitatea poate fi definit ca studiul ameninrilor, utilizrii i controlului forei militare. Ea examineaz condiiile care fac utilizarea forei probabil, felurile n care utilizarea forei afecteaz indivizii, statele, societile i politicile specifice pe care statele le adopt n vederea prevenirii sau a participrii n rzboi (Walt, 1991, p. 212). Primele mecanisme care stau la baza acestei percepii, se remarc ideea c statele sunt principalii actori n relaiile internaionale, precum i ideea c exist o realitate obiectiv care poate fi studiat i observat n mod detaat de cel ce i-o propune (Doyle, 1997; Philpott, 2001; Popper, 1956). Acestea sunt elementele definitorii ale viziunii realiste i neorealiste a relaiilor internaionale. 9 n afara acestora, se remarc ns i un alt lucru. Securitatea nu este ceva, n accepia lui Walt i n general a colii realiste, nu este o condiie, o stare, un atribut: ea este vzut mai degrab ca un studiu al unui mnunchi de factori i decizii care pot provoca o anumit situaie. Este important de notat acest lucru, pentru c i reformatorii ideii de securitate tind s aib aceeai poziie, vznd deseori n securitate un proces sau un studiu al unui proces. Aceasta se datoreaz faptului c, pentru mult timp, cei care au monopolizat tema securitii 10 au ncercat s defineasc un domeniu, s intre n posesia unei concepii pe care s o poat modela, scond astfel n eviden faptul c securitatea este, n esen, un concept contestat i greu de definit. n cadrul folosirii sale uzuale, mai ales de ctre cei asociai cu conceperea politicii de stat, acest concept este att de slab dezvoltat nct pare neadecvat pentru o astfel de sarcin. Un concept simplist de securitate constituie o asemenea barier n calea progresului, nct aproape c ar putea fi considerat ca fcnd parte din problema nsi.11 Prin simplist, Barry Buzan, denumete o asemenea nelegere a securitii naionale care percepe n mod neadecvat
9

Ghica, Luciana, Alexandra., Zulean, Marian., Politica de securitate naional, - Iai, Editura Polirom, 2007. p. 79. n general, profesori i cercettori din SUA, care n timpul Rzboiului Rece au fost strns legai de decidenii politici i au participat activ la crearea unei concepii despre securitate. 11 Buzan, Barry., Popoarele statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000. p.13.
10

15

contradiciile latente proprii conceptului nsui i/sau la fel de inadecvat contient de faptul c logica securitii implic aproape ntotdeauna niveluri nalte de interdependen a actorilor care ncearc s se menin n securitate. Dovada principal a insuficientei dezvoltri a securitii n calitate de concept al relaiilor internaionale se afl n folosirea sa n literatura de specialitate. Literatura referitoare la putere conine nu numai o cantitate de lucrri empirice, ci i un corpus bine dezvoltat de descrieri teoretice. O mare cantitate de lucrri se situeaz de partea empiric, tratnd problemele i soluiile securitii naionale contemporane. Majoritatea provin din sub-domeniul studiilor strategice, unde securitatea este un punct central normativ. Politica extern, militar i economic a statelor, intersectarea acestora n zone de schimb i de disput, ct i structura general a relaiilor pe care le creaz, toate sunt analizate ca aspiraii n vederea asigurrii securitii naionale i/sau internaionale. Dar nainte de apariia preocuprilor economice i ambientale, din timpul anilor '70, conceptul de securitate era arareori tratat n ali termeni dect cei ai intereselor politice particulare ale participanilor, i chiar pn la sfritul anilor '80 discuia avea nc un puternic accent militar. Dac pornim de la o nelegere larg i cuprinztoare a securitii, sinonim cu orice s-ar afla n mintea observatorului, atunci ar nsemna s afirmm c aproape orice valoare i interes uman, dac partea afectat le percepe ca fiind sub ameninare, constituie o problem de securitate.12 La sfritul rzboiului rece, mediul instabil al continentului a stimulat regionalizarea problematicii securitii. Procesul, puncteaz specialitii n globalizare13, mbinat cu iniiativele internaionale, a produs o rentemeiere a unui regim cooperativ sau comun de securitate la nivel global, n contextul reformrii ONU. UEO i OSCE capt funcii i responsabiliti noi. Se creeaz mecanisme de consultare i coordonare internaional cu sfer de aplicare asupra problemelor interne ale statelor membre. Continentul nostru i formeaz o structur nou de securitate colectiv, ce integreaz mai profund aspectele militare i cele de securitate. Zbigniew Brzezinski constat c strategia de securitate a secolului XX este vetust, n condiiile noilor vulnerabiliti globale, cu efecte dezastruoase pe plan regional. Securitatea regional este o necesitate impus de numeroase determinri: provocrile fenomenului globalizrii, dificultile mari pe care le ntampin, n prezent, statele din regiune, pe plan economic, etnic, n problemele de mediu i nu numai. n Orientul Mijlociu, de exemplu, deficitele economice i securitare, n opinia analitilor, nu pot fi soluionate pe ci ablon, prin soluii exterioare de for, care s
12 13

Kolodziej, Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, - Iai, Editura Polirom, 2007, p. 12. Popa, Vasile., Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 20.

16

genereze fenomene de respingere, resentimentare. Problema musulman trebuie privit ntr-o perspectiv regional, mai degrab, dect global, i printr-o prism geopolitic, iar nu teologic. n noii Balcani globali, spaiu cuprins ntre Golful Persic i Xinjiang, Brzezinski vede o principal provocare pentru SUA cel puin o generaie de aici inainte. Bulversat de violen, injustiie social, spor demografic masiv, regiunea va trebui s-i cldeasc securitatea prin cooperarea SUA cu partenerii si tradiionali: Turcia, Israel, India, Rusia. Numai c acetia au propriile probleme interne de securitate i, mai mult, au o agend de securitate ce nu corespunde de fiecare dat cu cea a Americii. n cazul spaiului extins al Mrii Negre, analitii14 ntrevd, prin propulsarea sa i a zonelor adiacente n prim- planul preocuprilor strategice euro-atlantice, o cerin a interesului global actual, o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice i o garanie a stabilitii i securitii regionale i, de aici, a celei mondiale. Rolul global al aciunii numeroaselor organisme de cooperare regional existente n zon a se vedea Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a statelor din Sud-Estul Europei, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei, Conferina minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est, GUUAM -, care au capabilitatea de a genera noi iniiative, inclusiv n domeniul securitii i aprrii regionale, indic o relaie biunivoc regional global, susinut de instituii de anvergur, gen ONU, OSCE, NATO, UE etc. n partea european a spaiului euro-atlantic, determinante pentru securitatea regional sunt n prezent ameninrile terorismului global i riscurile sporite transfrontaliere, care impun promovarea nevoilor specifice ale statelor Caucazului, Asiei Centrale i Sud-Estului Europei i mbuntirea contribuiei statelor membre NATO la noile misiuni, aciuni ce incumb extinderea i transformarea conceptului de securitate regional prin cooperare, adecvndu-l evoluiilor din interiorul Alianei i din planul securitii globale. Securitatea regional, care este, practic, o nsumare a securitii entitilor economice, etnice, statale i de alt natur din zon, se cldete pe implicarea statelor, pe baza conceptului probleme regionale comune soluii prin cooperare regional,15 n combaterea riscurilor i ameninrilor actuale generate de procesul globalizrii. O privire obiectiv asupra relaiei securitate regional securitate global reliefeaz existena, ntre cei doi termeni ai procesului, a unei congruene i complementariti reale, materializate printr-o continu completare i susinere reciproc, singura capabil s duc la

14

ASMUS, Ronald D., JACKSON, Bruce, P., Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, - editura Bucureti, IRSI Nicolae Titulescu, 2004. p. 23. 15 Popa, Vasile., Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 23.

17

instaurarea i meninerea unui climat autentic de pace i stabilitate zonal, continental i internaional. Evident c, pentru a face fa problemelor multiple ale mediului de securitate actual, trebuie armonizate politicile regionale i globale n domeniu, nlturat orice contradicie sau neimplicare, pe fondul naturii larg instituionalizate i regularizate a globalizrii militare i politice contemporane. Abordarea conceptului de securitate regional prezint, n ansamblu, un nivel de mijloc al securitii. La acest nivel de mijloc, gsim doar noiunile ceoase de echilibru al puterii i de subsisteme sau referine mediatice brute, care folosesc regiunea pentru a descrie orice localizare ce conine n prezent un nivel de turbulen politic demn de un buletin de tiri. Att de slab este simul structurii regionale nct un studiu din 1984, altminteri excelent, asupra securitii n Asia admitea deschis c alegerea unui grup de ri drept o regiune era o definire necesarmente arbitrar16. n opinia lui Barry Buzan, exist temeiuri solide, empirice i teoretice, pentru a respinge un asemenea abandon intelectual. O analiz cuprinztoare a securitii, impune o investigare cu o grij deosebit felul n care nivelul regional mediaz schimbul dintre state i sistemul internaional n ansamblu. Dac acest nivel nu este neles cum se cuvine, nici poziia statelor locale n relaie ntre ele, nici caracterul relaiilor dintre marile puteri i statele locale nu pot fi percepute corect. n termenii securitii, regiune nseamn c un subsistem distinct i semnificativ de relaii de securitate este format de un grup de state care au fost sortite s se gseasc n apropiere geografic unele fa de altele. Aceast idee a unui sistem regional a fost foarte puternic istoricete, n gndirea referitoare la echilibrul european al puterii: Europa a fost i nc mai este (i nc mai este) un sistem regional deoarece relaiile de putere i treptele evoluiei lor au legat toate statele din ea laolalt. Danemarca i Italia nu par s aib vreo interaciune direct de securitate, dar amndou s-ar putea gsi prinse n acelai tipar de aliane de rzboaie. n parte subsistemele securitii regionale provin din mecanismul simplu, prin care ameninrile, n special cele politice i militare, snt cel mai puternic resimite atunci cnd se manifest pe o raz restrns. Dar ntruct satele europene au ajuns s domine sistemul mondial i s ocupe realmente o bun parte din acesta n mod direct - , nu s-a dezvoltat un sim la fel de puternic al altor subsisteme locale de securitate n gndirea occidental referitoare la relaiile internaionale. Chiar i procesele masive de decolonizare, care n mod logic ar fi trebuit s atrag atenia asupra reapariiei subsistemelor locale de securitate, au fost umbrite de rivalitatea global dintre supraputeri.
16

Buzan, Barry., Popoarele statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000. p.194.

18

Conferirea unei identiti ferme subsistemelor regionale stabilete dou niveluri intermediare de analiz ntre sistem i stat: subsitemele nsei i modelul relaiilor dintre ele. Singura idee de subsistem tradiional cu un potenial pentru scopurile analizei securitii este noiunea de echilibre de putere locale sau regionale. Dar ideea nu s-a dovedit niciodat foarte util, tocmai fiindc a fost restrns la acea singur dimensiune puterea cu care dinamica marii puteri le-a strivit serios i le-a umbrit pe cele locale. Dei echilibrele locale ale puterii funcioneaz, fiind o trstur semnificativ a mediului de securitate, ele pot fi cu uurin rsturnate sau distorsionate de micrile resurselor de dimensiuni globale ale marilor puteri. Din cauza susceptibilitii lor la influenele externe, echilibrele puterii snt un ghid mult mai puin de ncredere la periferie dect la centru.17 n definirea securitii regionale, elementul principal care trebuie s fie adugat relaiilor de putere este modelul amiciiei i inimiciiei dintre state. Prin amiciie se neleg relaii care se ntind de la simpla prietenie la pretinderea de protecie i ajutor. Prin inimiciie se neleg relaii stabilite prin suspiciune i team. Aceti doi poli sunt separai printr-o band larg de indiferen i /sau neutralitate, n care amiciia i inimiciia snt fie prea slabe pentru a conta prea mult, fie amestecate ntr-un mod care nu produce o nclinare clar ntr-un sens sau altul. Un punct de vedere extrem n teoria echilibrului de putere ar susine c modelele amiciiei/inimiciiei snt produsul echilibrului puterii, n care statele i modific alinierea n funcie de comenzile micrilor de distribuie a puterii. Opinia este aici c dinamica istoric a amiciiei i inimiciiei este doar parial legat de echilibrul puterii i c acolo unde este legat, este mult mai strns dect n micarea relativ fluid a distribuiei puterii. Inimiciia poate fi deosebit de durabil atunci cnd capt un caracter istoric ntre popoare, aa cum a fost ntre greci i turci, polonezi i rui, coreeni i japonezi i muli alii. n consecin cele dou modele trebuie considerate ca factori distinci n problematica securitii. Securitatea regional mai nseamn un grad de protecie a relaiilor reciproce dintre statele unei regiuni planetare mpotriva destabilizrii situaiei, a crizelor i conflictelor militare de proporii regionale.18 Dup sensul su aceast definiie practic coincide cu cea securitii internaionale, deosebindu-se doar prin mrimile dimensionale. Securitatea regional este parte component a securitii generale ce se refer la o regiune sau alta a globului pmntesc. Ea reprezint acea stare a relaiilor dintre un grup de state n care pe acestea nu le pate pericolul rzboiului, alte atentate externe la existena, la dezvoltarea lor
17

18

Ibidem, p.195. Rusnac, Alexei., Aspecte ale teoriei securitii, - Chiinu, Fundaia DRAGHITEA, 2005.p.40

19

suveran i independent. Securitii regionale i sunt proprii particularitile generale ale securitii internaionale, ea este indisolubil legat de aceasta, dar are, totodat, i un ir de deosebiri. n conformitate cu statutul ONU (art. 52, pag. 1), se admite ncheierea unor tratate regionale, crearea de structuri regionale. n competena acestora de la urm intr asigurarea securitii n regiune, soluionarea pe cale panic a litigiilor i conflictelor, contribuirea la soluionarea lor, precum i problemele ce in de dezarmare i reducerea narmrilor. Formarea i perfecionarea sistemului de activitate a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), fondate n 1972 sub forma Conferinei pentru Securitate i cooperare n europa (CSCE) ca forum multilateral pentru dialog i negocieri. n 1975 s-a semnat Actul Final de la Helsinki, care stabilete principiile de securitate n Europa, inclusiv angajamentele statelor de a se abine de la acte de agresiune i de a respecta drepturile omului. Domeniile de competen s-au extins prin Carta de la Paris a unei nou Europe (1990), care a transformat CSCE ntr-o organizaie cu instituii permanente. Numele actual a fost adoptat la Conferina la nivel nalt din decembrie 1994. Membri ai OSCE sunt 56 de ri din Europa, plus Canada, SUA i Statele create n baza fostelor republici ale URSS.19 Prin urmare, aspectul militar al securitii regionale ine de eforturile multilaterale depuse pentru stoparea cursei locale a narmrilor. Aspectul politic al securitii regionale e legat de diminuarea amestecului n treburile rilor vecine din regiunea concret a lumii. Colaborarea regional n domeniul comerului constituie factorul economic central ce determin a acest tip de securitate. Perspectivele meninerii acestui factor la nivelul cuvenit sunt legate de depirea, n ansamblu, a caracterului stihiinic al sistemului politic internaional cu doar cteva centre ale puterii stabile (dou sau mai multe). Lundu-se n calcul modelul actual de dezvoltare i proliferare a armelor de nimicire n mas, problemele securitii regionale capt n aceste condiii un caracter general, permind crearea unui pericol real pentru stabilitatea strategic i pentru pacea n lume n general. Totodat, securitatea nu se limiteaz numai la dimensiunea militar n special actualmente o pondere n cretere revin altor factori, precum economic, geopolitic energetic, social demografic etc. 2 Actori ai securitii europene: tangene i deosebiri n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia.

19

http://www.osce.org/about/19298.html, accesat la 27.03.2009.

20

Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente. Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin primirea de noi membri, precum i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent. n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate. Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat puin ca ncepnd de la sfritul anului 2008 s intre n criz. n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor are mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-a amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic i religioas.20 Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC. Labilitatea perioadei de tranziie pe care o parcurgeau pn la realizarea unui sistem de securitate stabil se va rsfrange i asupra urmtorilor ani. Motoarele principale ale instabilitii vor rmane aceleai. Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o concentrare de putere realizat pe baza inelegerii dintre statele lumii care s diminueze sursele de instabilitate existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume mai sigur. Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate nu va putea modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate.

20

Alexandrescu, Grigore., Ameninri la adresa securitii, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. p. 9.

21

2.1 NATO garant al securitii europene Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN)21 ncorporeaz legtura transatlantic, ce unete Europa i America de Nord ntr-o alian unic de aprare i securitate. Obiectivul principal i continuu al NATO, stabilit prin Tratatul de la Washington, este acela de a salvgarda libertatea i securitatea tuturor membrilor si, fcnd uz de mijloace politice i militare. n acest scop, de la crearea sa n 194922, NATO a asigurat aprarea colectiv a membrilor si. Organizaia a acionat, de asemenea, ca un forum principal de consultri pe probleme de securitate de interes pentru membrii si i ca un pilon de baz al pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic. Membrii fondatori ai NATO Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie i Statele Unite s-au angajat s intervin n aprarea fiecruia, n eventualitatea unei agresiuni militare. Prin conectarea Americii de Nord la aprarea Europei Occidentale, Aliana a demonstrat c orice tentativ coercitiv politic sau militar la adresa Europei Occidentale ar fi sortit eecului. n acelai timp, aceasta punea bazele integrrii i interdependenei politicilor naionale n domeniul aprrii.23 n ceeea ce privete evoluia istoric a organizaiei este de precizat un moment importatnt i anume, decizia lui Charles de Gaulle de a revoca comanda militar francez n 1966 pentru ai dezvolta propriul program de descurajare nuclear, a necesitat relocarea Centralei NATO din Paris, Frana la Bruxelles, Belgia pn la 16 octombrie, 1967. n timp ce centrala politic este amplasat n Bruxelles, centrala militar i cea a Puterilor Aliate ale Europei (SHAPE), sunt localizate la sud de Bruxelles n oraul Mons. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este o alian format din 28 de state din America de Nord i Europa24 ce i-au asumat responsabilitatea de a ndeplini obiectivele cuprinse n Tratatul semnat la 4 Aprilie 1949 la Washington. n conformitate cu prevederile
21

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (abreviat NATO n englez, OTAN n francez; n romn cel mai des se folosete abrevierea NATO, dar i abrevierea OTAN este folosit cteodat) este o aliana politico-militar stabilit n 1949, prin Tratatul Atlanticului de Nord semnat n Washington pe 4 aprilie, 1949. Cellalt nume oficial al ei este echivalentul n limba englez, North Atlantic Treaty Organisation, sau NATO. 22 Pe 17 martie, 1948 Benelux, Frana, i Regatul Unit au semnat Tratatul de la Bruxelles care este o percuziune la nelegerea NATO. Acest Tratat fost imediat salutat de preedintele SUA Harry S. Truman, Whashington- prelund apoi iniiativa. URSS i statele aliate ei au format Pactul de la Varovia n 1955 pentru a contrabalansa NATO. Ambele organizaii au fost fore oponente n rzboiul rece. Dup cderea Cortinei de Fier n 1989, Pactul de la Varovia s-a dezintegrat. NATO`s past, present and future.// Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110; 2006. p.7-9. 23 NATO n secolul 21. // Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2004. p. 6. 24 rile membre NATO sunt: Albania, Belgia, Bulgaria, Canada, Cehia, Croaia, Danemarca, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia, Romnia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Turcia, Regatul Unit, Statele Unite ale Americii.

22

Tratatului, rolul fundamental al NATO este ca, prin intermediul cilor politice i militare, s apere libertatea i securitatea statelor membre.25 Tratatul Atlanticului de Nord este un document foarte concis, ce se conformeaz spiritului Cartei Naiunilor Unite i i gsete legitimitatea n aceast Cart. n cadrul Tratatului, rile membre se angajeaz s-i menin i s-i dezvolte capacitile de aprare, individual i colectiv, oferind baza pentru planificarea aprrii colective. Un alt articol al Tratatului se refer la cadrul de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte ori una dintre ele i simte securitatea ameninat. Acest articol subliniaz importana fundamental a procesului de consultare pe scar larg care are loc n cadrul Alianei i explic de ce Aliana i asum noi misiuni menite s sporeasc securitatea n spaiul euro-atlantic luat n ansamblu. Un alt articol - Articolul 5 - se refer la dreptul la aprare colectiv,26 aa cum este prevzut n Carta Naiunilor Unite. El stipuleaz c un atac armat asupra unuia sau a mai muli membri NATO va fi considerat ca fiind un atac mpotriva tuturor membrilor.27 Aceast fraz s-a referit la nceput la cazul n care URSS ar fi lansat un atac mpotriva aliailor europeni ai Statelor Unite, n urma cruia SUA ar fi trebuit s trateze Uniunea Sovietic ca i cum ar fi fost atacat ea nsi. Totui temuta invazie sovietic din Europa nu a mai venit. Admiterea de noi membri n cadrul Alianei corespunde Articolului 10 al Tratatului, ce stipuleaz c alte state europene care sunt n msur s urmeze principiile Tratatului i s contribuie la securitatea nord-atlantic pot fi invitate la aderare. Dup recentele aderri la Alian din anul 1999 i 2004, oficiali NATO au afirmat c uile rmn deschise pentru alte ri n viitor. Prin alte articole ale Tratatului, fiecare din statele membre se angajeaz s contribuie la dezvoltarea unor relaii internaionale de pace i prietenie ntr-o serie de moduri, inclusiv prin ntrirea instituiilor lor private i promovarea condiiilor de stabilitate i bunstare. Tratatul

25 26

Tratatul Nord - Atlantic, Washinghton DC, 4 aprilie 1949, preambul. Aprarea colectiv reprezint angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc de o agresiune exterioar,. Organizaia de aprare colectiv are ca principal scop aprarea tuturor membrilor de orice aciune extern. Motoflei, Constantin., Duu, Petre., Aprarea colectiv i aprarea naional, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. p.16. 27 Cel mai important pasaj al tratatului este Articolul V, care declar: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Tratatul Nord Atlantic, Washinghton DC, 4 aprilie 1949, preambul. http://www.nato.int/cps/en/natolive/what_is_nato.htm. accesat la 20.05.2009.

23

prevede i eforturile de eliminare a conflictelor n politicile economice internaionale ale rilor membre i de ncurajare a cooperrii dintre acestea. Principiul fundamental de existen al NATO este angajarea comun n sprijinul cooperrii reciproce ntre statele membre, bazat pe indivizibilitatea i securitatea membrilor si. Acest principiu ofer garania c nici o ar membr nu va fi nevoit s se bazeze doar pe propriile eforturi n abordarea provocrilor fundamentale legate de securitate. n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euro-atlantic, Aliana este pregtit s contribuie, de la caz la caz i prin consens, la prevenirea conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv operaiunile de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euro-atlantic, n scopul creterii transparentei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciuni comune cu Aliana.28 Evoluia relaiilor Est Vest de la sfritul anilor 80 i mai ales odat cu cderea Cortinei de Fier, a dezintegrrii Pactului de la Varovia s-a creat o situaie ambigu, care a generat i transformarea mediului internaional de securitate. Indiscutabil, ca Aliana Nord Atlantica n aceast perioad se afla n faa faptului s fac bilanul celor peste 40 de ani de activitate ori sa fac anumite schimbri importante. Invitaia precaut care s-a fcut ctre 6 ri membre a Pactului de la Varovia (Cehoslovacia, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia i Uniunea Sovietic) la Summit-ul de la Londra din anul 1990 a stabilit legtura (liason) diplomatic cu aliana nord-atlantic.29 n timpul rzboiului rece, rolul i obiectivele NATO au fost clar definite de existena ameninrii provenite din partea Uniunii Sovietice. Pn la nceputul anilor 90, Pactul de la Varovia a fost dizolvat la insistena statelor Europei de Est care i-au obinut independena, iar Uniunea Sovietic s-a prbuit. Odat cu dispariia adversarilor tradiionali, civa analiti au opinat c raiunea de a fi a NATO a disprut i c, n viitor, cheltuielile de aprare i investiiile n forele armate ar putea fi mult reduse.30 n urma dezintegrrii Uniunii Sovietice, muli aliai iau redus semnificativ cheltuielile de aprare, unii mergnd chiar pn la 25% reduceri. Cu toate acestea, speranele pentru dividende ct mai mari de pace s-au dovedit excesiv de optimiste. A devenit, n curnd, evident c, dei sfritul rzboiului rece a eliminat ameninarea de invazie militar, instabilitatea n anumite zone ale Europei a crescut. Un numr de conflicte regionale, adesea ntreinute de conflicte etnice, au izbucnit n fosta Iugoslavie i n unele zone aparinnd
28

NATO: Ghid informativ. // Moldova, CID NATO, 2008. p.5. Bjola, Corneliu., NATO as a Factor of Security Community Building: Enlargement and Democratization in Central and Eastern Europe. EAPC-NATO Individual Fellowship Final Report 1999-2001, - Budapest, CENTRAL EUROPEAN UNIVERSITY, International Relations and European Studies Program, 2002. p.15. 30 NATO n secolul 21. // Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2004. p. 9.
29

24

fostei Uniuni Sovietice i ameninau s se extind. Statele membre NATO au ajuns rapid la concluzia c angajamentul lor de aprare colectiv i cooperarea dintre ele n cadrul asigurat de NATO continuau s reprezinte cea mai bun garanie a securitii lor. Mai mult dect att, dei ameniarea cu o invazie militar s-a estompat, erau necesare forme noi de cooperare politic i militar pentru asigurarea pcii i stabilitii n Europa i pentru prevenirea escaladrii tensiunilor regionale dup terminarea rzboiului rece. ntr-adevr, era nevoie de reforme interne majore pentru adaptarea structurilor militare i a capacitilor de echipare a acestora pentru noi responsabiliti, precum gestionarea crizelor, operaiuni de meninere a pcii i de sprijin al pcii, n plus fa de asigurarea, n mod continuu, a capacitii acestora de ai ndeplini atribuiile fundamentale n domeniul securitii. Ca rspuns la noile provocri n domeniul securitii, NATO a evoluat de la o Alian strns unit, cu responsabiliti de aprare colectiv, la crearea unui parteneriat cu mai multe state care coopereaz activ n domeniul mai larg al securitii. Transformarea. Transformarea NATO presupune schimbarea doctrinelor, structurilor organizatorice, capabilitilor militare, instruciei, nvmntului militar i a logisticii. Nu trebuie neleas ca o simpl mbuntire a conceptelor ori a sistemelor de armamente. Transformarea nseamn o schimbare de mentalitate. Este un proces continuu de adaptare i de rezolvare rapid a provocrilor (situaiilor) neateptate ntr-un mediu foarte dinamic i multinaional.31 n perioada anilor 1989-1991 s-au produs transformri majore n Europa Central i de Est: cderea zidului de la Berlin, rentregirea Germaniei, destrmarea Tratatului de la Varovia i a URSS. Schimbrile intervenite au pus captul unei epoci de confruntare politico-militar Rzboiul Rece, i a determinat dispariia inamicului potenial n persoana Tratatului de la Varovia. Dispariia pericolului unor confruntri militare masive a influenat i transformarea mediului de securitate n Europa i n lume. La etapa actual, Aliana se confrunt cu provocri i riscuri ntr-un mediu de securitate internaional foarte dinamic. n urma schimbrilor de mare importan ce au avut loc n Europa n anii 1990, Aliana a devenit un catalizator pentru extinderea securitii i stabilitii n Europa. Transformarea NATO, dup sfritul Rzboiului Rece, este orientat spre crearea unui nalt grad de cooperare i ncredere reciproc, de care va beneficia toat Europa. Reformarea NATO a presupus o reevaluare a modalitilor de realizare a misiunilor prescrise, care a implicat o serie de modificri. Aceast transformare posed cteva particulariti specifice, care sunt detaliate n acest capitol:

31

Vezi o serie de articole i opinii despre transformarea NATO, la adresa - http://www.nato.int/docu/review2005/ issue1/romanian/summaries.html, accesat la 01.05.2009.

25

a) Transformarea NATO n sens conceptual,

implic necesitatea pentru Alian de a

redefini Conceptul Strategic n concordan cu noile exigene ale realitii, care presupun stabilirea unei noi agende de securitate i transformarea militar i politic a Alianei. b) Transformarea n sens geografic, presupune extinderea organizaiei prin aderarea de noi membri i orientarea spre Europa de Est. c) Transformarea n sens funcional, prevede asumarea de noi funcii, care reflect intenia membrilor NATO de proiectare a forei n afara spaiului de securitate euroatlantic. Aceast transformare n sens geografic i funcional exprim de fapt politica de dubl extindere, a Alianei, care este un proces complex i nu se nscrie ca un proces singular la nivelul continentului european, fiind n strns conexiune cu procesul de extindere al Uniuni Europene spre Europa de Est i Central. d) Transformarea n sens structural, prevede o adaptare a Alianei la noile provocri i riscuri asimetrice n adresa securitii, pentru a atribui Alianei o structur modern, flexibil, durabil i mobil. Aceste msuri au implicat reforma militar i politic a Alianei, crearea Forei de Rspuns, noua structur a Comandamentului NATO. e) Consolidarea mecanismelor de parteneriat i cooperare. Ca parte a transformrii sale, NATO cldete un parteneriat practic cu multe ri nemembre ale NATO n scopul crerii unei Europe mai transparente n care gradul de nenelegere i nencredere s fie redus. Declaraia de la Londra din 1990 a reprezentat punctul de plecare al transformrii NATO, iar Summit-ul de la Praga a asigurat meninerea acestui proces pe un curs corespunztor. Recunoscnd existena unor ameninri neconvenionale la adresa securitii, a terorismului internaional i a reelelor criminale transnaionale, membrii aliai au convenit, la Summit-ul de la Praga din noiembrie 2002, s implementeze schimbri fundamentale n ceea ce privete modul de lucru al NATO. Procesul de transformare iniiat la Praga reprezint o nou viziune pentru schimbarea radical a obiectivului fundamental al Alianei de a asigura aprarea Europei Occidentale mpotriva ameninrii sovietice. ntruct natura ameninrilor nu mai este aceeai cu cea pe care o presupunea imensul arsenal convenional al Uniunii Sovietice, a devenit necesar restructurarea forelor Alianei i pregtirea acestora pentru a face fa ameninrilor neconvenionale curente. Pe lng aceste riscuri se ofer ns i oportunitatea ca NATO s ia calea unui proces de transformare i rennoire pentru a se asigura c este capabil s fac fa provocrilor curente i a celor viitoare. Aceasta include asigurarea unei maxime eficiene a structurii de comand a Alianei i crearea Forei de Rspuns a NATO.32
32

NATO n secolul 21. // Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2004. p. 14.

26

Este de menionat faptul c, dup 1990, s-au desfurat 9 summite, ceea ce reprezint o dovad elocvent a ritmului schimbrilor necesare pentru a rspunde cerinelor unui mediu strategic aflat ntr-o evoluie rapid. Vom face o scrut trecere n revist a impactului acestor summite, pentru a analiza procesul de transformare a Alianei. Summit-ul de la Londra (1990) declara c rzboiul rece se ncheiase i ntindea o mn prieteneasc Rsritului. Summit-ul de la Roma (1991) definea o nou configuraie a NATO i oferea o nou Concepie Strategic. Summit-ul de la Bruxelles (1994) oferea noului NATO o agend mai concret, inclusiv n ceea ce privete extinderea sa potenial i noi mecanisme de securitate i cooperare n ntregul spaiu euroatlantic. Summit-ul de la Madrid (1997), unde au fost lansate invitaiile de aderare pentru trei noi membri, dup ce a fost stabilit relaia NATO - Rusia pe o baz mai solid. Summit-ul de la Washington (1999) a permis cuantificarea unei mari pri a experienei pe care am ctigat-o n managementul crizelor n Balcani i a privit spre viitor printr-o nou i mult mai cuprinztoare Concepie Strategic, care a adugat gestionarea crizelor i programul de parteneriat la misiunea principal de aprare colectiv a NATO. Summit-ul de la Praga (2002) a invitat apte noi ri s se alture Alianei i a transformat NATO n mod i mai substanial pentru a putea face fa noilor ameninri ale secolului XXI. Summit-ul de la Istanbul (2004) a demonstrat c noul NATO transformat funcioneaz deja; este primul summit la care au participat ultimii apte noi membri. Summit-ul de la Riga (2006) a stabilit noi prioriti pentru NATO n ceea privete sporirea capacitilor militare, precum i lrgirea i ntrirea cadrului de parteneriate. Summit-ul de la Bucureti (2008) au fost invitate spre aderare alte 2 state din Balcani i au fost retrasate principalele preocupri ale Alianei din sec. XXI Toate aceste Summite au un numitor comun. Ele au fost lipsite de retoric i pline de substan. Mai mult dect att, ele au determinat ca NATO s nceteze s mai fie o alian static pentru a deveni un agent dinamic al schimbrii. Un eveniment foarte important n evoluia NATO a fost adoptarea n cadrul Summit ului de la Bruxelles (1994) a iniiativei Parteneriatul pentru Pace. Odat cu lansarea Parteneriatului pentru Pace (PfP)33, care este un program deosebit de important de cooperare
33

Acest Parteneriat a fost nfiinat ca o expresie convingerii mprtite c stabilitatea i securitatea n spaiul euroatlantic pot fi atinse numai prin cooperare i aciune comun. Protejarea i promovarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului i asigurarea libertii, echitii i pcii prin democraie reprezint valorile comune

27

bilateral practicat ntre NATO i rile partenere, a reprezentat un salt calitativ i semnificativ n cadrul procesului de cooperare34. Iar n mai 1997 a fost creat Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic (EAPC), care avea s nlocuiasc NACC i s construiasc pe baza realizrilor acestuia, deschiznd calea ctre dezvoltarea unui parteneriat sporit i mai operaional.35 Esena Parteneriatului i a cooperrii la nivel multinaional const n consultri i activiti de cooperare menite s construiasc transparen i ncredere n ntregul spaiu euro - atlantic. La nivel bilateral, este nevoie de dezvoltarea unei relaii de lucru practice ntre rile partenere i NATO, adaptat la situaiile i nevoile specifice ale acestora. Dup lansarea Parteneriatului, au fost realizate progrese remarcabile, n pofida unor dificulti, poate, de neevitat, avnd n vedere procesul complex al schimbrii politice, economice i sociale care avea loc n Europa Central i de Est, precum i n fosta Uniune Sovietic. Programele EAPC i PfP au avut n mod constant o dinamic proprie, NATO i rile partenere fcnd pai succesivi pentru extinderea cooperrii n domeniul securitii, pornind de la nelegerile de parteneriat pe care le-au creat. Parteneriatul s-a dezvoltat pe msur ce NATO s-a transformat n decursul anilor pentru a face fa noilor provocri ale mediului de securitate aflat n evoluie. n vederea pstrrii dinamismului i a relevanei pentru Alian, activitile i mecanismele Parteneriatului au trebuit s fie adaptate n aa fel nct s corespund noilor prioriti ale NATO. Fostul preedinte al Federaiei Ruse, Boris Elin, a numit Parteneriatul pentru Pace ca o idee a loviturii de geniu (stroke of genius) a alianei nord atlantice. 36 Indiscutabil c, acest program iniiat n 1994, ct i impulsionat n 1997 prin crearea EAPC a dat rezultate pozitive. La efectuarea unei analize mai ample n ceea ce privete realizarea EAPC, acum la peste 10 ani de la iniierea lui, observm c voina politic de care dau dovad cele 26 ri membre NATO plus colaborarea cu cei 23 de Parteneri creeaz un optimism evident n evoluia relaiilor dintre structurile Nato i rile nemembre ale Alianei.37 La Summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, au fost lansate Planurile Individuale de Aciune ale Parteneriatului (IPAP-urile)38 ce se adreseaz acelor ri care au voin politic i capacitatea de ai ntri relaiile cu NATO. IPAP urile au avut o importan deosebit n evoluia i consolidarea Alianei Nord Atlantice, deoarece fiecare stat n parte care dorea s-i

fundamentale ale Parteneriatului. Parteneriatul pentru Pace: Documentul Cadru Summit-ul de la Bruxelles, 10 ianuarie 1994. 34 Manual NATO, - Bruxelles, Belgia, Biroul de Informare i Pres, NATO 1110, 2001. p. 67-68. 35 Bjola, Corneliu., NATO as a Factor of Security Community Building: Enlargement and Democratization in Central and Eastern Europe. EAPC-NATO Individual Fellowship Final Report 1999-2001, - Budapest, CENTRAL EUROPEAN UNIVERSITY, International Relations and European Studies Program, 2002. p. 16. 36 Ibidem, pag. 17. 37 Partnerships: Old and New.// Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2007, p. 36-39. 38 Securitate prin parteneriat.// Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2005 p. 13.

28

fortifice relaia cu Nato trebuia s semneze Planurile Individuale de Aciune ale Parteneriatului.39 Avnd n vedere faptul c pn n 2002 celelalte ri care au aderat la Nato nu au fost implicate n attea programe i aciuni este un semn pentru statele care vor dori s adere la Nato s fie mai bine pregtite de cerinele alianei. Acoperind o perioad de doi ani, aceste planuri sunt concepute s reuneasc toate mecanismele de cooperare prin intermediul crora un stat partener interacioneaz cu Aliana, reglnd concentrarea activitilor pentru a veni mai bine n sprijinul propriilor eforturi de reform ale acestuia la nivel naional. Un IPAP trebuie s menioneze clar obiectivele de cooperare i prioritile fiecrui partener, i s se asigure c diversele mecanisme corespund direct acestor prioriti. NATO va furniza o consiliere personalizat adecvat, specific fiecrei ri n ceea ce privete obiectivele de reform. Un dialog politic intensificat pe anumite subiecte relevante poate deveni parte integrant a procesului IPAP. De asemenea, IPAP faciliteaz coordonarea asistenei bilaterale furnizat partenerilor de ctre aliai, precum i coordonarea eforturilor cu alte instituii internaionale interesate. Obiectivele acoperite se ncadreaz n domeniile generale ale politicii i securitate, problemelor de aprare, securitate i militare, informaiilor publice, aspectelor de tiin i mediu nconjurtor, planificarea n cazul situaiilor de urgen civil i probleme administrative, de securitate protectiv i resurse. n noiembrie 2004, Georgia a devenit prima ar care a ncheiat un IPAP cu NATO. Noul concept strategic. Concomitent cu ncercrile europenilor de a materializa o component proprie n materie de securitate i aprare au fost formulate diverse variante de reform a organizaiei, asociate cu importante aciuni de restructurare. Printre acestea se numr: aprarea frontalier avansat. Misiunea principal a NATO, cea de aprare colectiv, va fi completat cu sarcini de meninere a pcii, SUA pastrndu-i rolul de protector european; stabilitate n Europa. NATO va gestiona problemele de securitate general pe continent dup ce se va extinde spre Europa Central i Oriental; securitate n Europa. Presupune o extindere a misiunilor NATO, dincolo de aprarea frontalier, pna n zonele care ar putea periclita securitatea european (Golful Persic, Orientul Mijlociu, Africa de Nord); aprarea intereselor comune. Asumarea libertii de aciune acolo unde interesele trebuie aprate, adic un "NATO nelimitat. Noul Concept Strategic al Alianei formuleaz ca obiective generale: controlul schimbrilor pozitive i a provocrilor actuale i viitoare; aprarea intereselor comune de securitate n zone mai ndeprtate; meninerea aprrii colective; consolidarea legturilor transatlantice menite s asigure asumarea de noi responsabiliti; ntrirea relaiilor cu partenerii,
39

The Prague Summit and NATO`s Transformation.// Brussels, Belgium, NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2004. p. 37.

29

n vederea admiterii de noi membri; meninerea voinei politice i a mijloacelor militare necesare indeplinirii misiunilor stabilite.40 Obiectivul principal permanent al NATO este aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare i asigurarea pcii i stabilitii n regiune. Valorile comune care stau la baza Alianei i pe care aceasta i propune s le apere sunt democraia, drepturile omului i respectarea legilor. Principiul fundamental al funcionrii organizaiei este cel al angajamentului comun i al cooperrii mutuale ntre statele suverane n scopul asigurrii indivizibilitii securitii pentru toi partenerii. Acest lucru nseamn o completare a eforturilor naionale n confruntarea cu provocrile la adresa securitii. Pentru realizarea obiectivului principal, Organizaiei Atlanticului de Nord i sunt stabilite urmtoarele misiuni fundamentale de securitate: sa favorizeze un mediu stabil de securitate euroatlantic prin angajarea n rezolvarea disputelor pe cale panic; s se constituie ntr-un forum de consultri ntre aliai asupra problemelor care aduc atingeri intereselor lor vitale i pentru coordonarea eforturilor n direcia contracarrii riscurilor i ameninrilor comune; descurajarea i aprarea mpotriva ameninrilor cu agresiunea la adresa statelor membre conform art. 5 i 6 din Tratatul de la Washington; pregtirea i angajarea activ n gestionarea crizelor, inclusiv n desfurarea operaiunilor de rspuns la crize; lrgirea i ntrirea parteneriatului, cooperrii i dialogului cu celelalte ri din zona euroatlantica, pentru a mri transparena, ncrederea reciproc i capacitatea pentru aciuni comune. Chiar dac se consider puin probabil ca Aliana s fie expus unei agresiuni de amploare cu armamente convenionale, n gama larg a provocrilor i riscurilor, militare i nonmilitare, la adresa securitii, au fost incluse: incertitudinea i instabilitatea din unele zone i posibilitatea declanrii unor crize regionale, capabile sa evolueze rapid; dificultile economice, sociale i politice din rile cu democraii fragile, sau care parcurg drumul spre economia de pia; nclcarea drepturilor omului, rivalitile etnice i religioase, disputele teritoriale i dezintegrarea statelor; proliferarea armamentelor NBC i existena unor capaciti nucleare puternice n posesia statelor din afara Alianei; deinerea unor capaciti militare sofisticate, ca

40

Manual NATO, - Bruxelles, Belgia, Biroul de Informare i Pres, NATO 1110, 2001.p. 45-46.

30

urmare a dispersrii tehnologiei ntrebuintate la producerea armamentelor; terorismul, sabotajul, crima organizat i micri de populaie necontrolate. Modalitile prin care NATO i propune s sporeasc securitatea i stabilitatea sunt: aprarea relaiilor transatlantice; meninerea unor capaciti militare adecvate i eficiente, destinate prevenirii oricror ncercri de intimidare i garantrii ca agresiunea militar mpotriva Alianei nu reprezint o opiune de succes; dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei; capacitate complet pentru prevenirea conflictelor, care ar putea s se transforme ntr-o criz major, pentru gestionarea eficient a crizelor, inclusiv prin posibilitatea operaiunilor de rspuns la crize; continuarea parteneriatului activ, cooperrii i dialogului, n scopul nlturrii dezacordurilor i nenelegerilor care ar conduce la stabilitate, fr a exclude pe nimeni; ramnerea n continuare deschis, conform art. 10 al Tratatului de la Washington, pentru primirea de noi membrii care doresc i sunt capabili s-i asume responsabilitile i obligaiile de membrii NATO; intensificarea eforturilor n direcia dezvoltrii acordurilor de control al armamentelor, dezarmrii i neproliferrii, ca o parte important a accesului liber la securitate. Conceptul strategic prevede att pentru fortele combinate, ct i pentru cele conventionale i nucleare, principiile de aciune, rolul, misiunile i directivele ce trebuiesc urmrite. Principiile strategiei Alianei sunt solidaritatea aliat, unitatea strategic i efortul colectiv, concretizate n aranjamente practice referitoare la ,,planificri comune ale forelor, fonduri comune, planificri operaionale comune, formaiuni i puncte de comand multinaionale, un sistem de aprare aerian integrat, un echilibru privind rolurile i responsabilitile ntre aliai, staionarea i desfurarea de fore n afara teritoriului gazd, standarde i procedee comune privind echipamentul, instruirea i logistic, doctrine unificate i combinate, executarea de exerciii atunci cnd este necesar, cooperarea n ceea ce privete infrastructura, armamentele i logistic. Dei, asupra conceptului startegic sunt i unele discuii privind reactualizarea lui,41 acest concept este totui viabil i adaptat realitilor timpului. Misiunile forelor combinate ale Alianei sunt de a descuraja orice agresiune potenial la adresa sa, de a opri avansarea agresorului ct mai departe posibil, de a asigura independena politic i integritatea teritorial a statelor membre, meninerea riscurilor la distan prin
41

For and against Debating Euro-Atlantic security options.// Brussels, Belgium, vol. II NATO Public Diplomacy Division, 1110, 2007. p. 48 55.

31

contracararea celor poteniale nc din faza incipient, desfaurarea operaiunilor de rspuns la crizele specificate n art. 5, participarea la meninerea pcii prin operaii executate n sprijinul altor organisme internaionale. Angajamentele la ndeplinirea misiunilor creionate sunt reflectate prin mrimea, pregtirea, disponibilitile i desfurarea forelor armate, prin interoperabilitate i prin meninerea permanent n stare de operativitate, care s asigure succesul operaiilor desfaurate ntr-un perimetru extins, incluznd la nevoie rile din cadrul PFP sau/i din afara Alianei. Pentru aceasta este nevoie de: meninerea la mrimea necesar i la un nivel de pregatire adecvat, a forelor pentru a face fa misiunilor; desfaurarea i staionarea forelor nc de pe timp de pace pe teritoriul Alianei, sau, dac situaia impune, desfurarea naintat a forelor n spatiul de interes; proiectarea i construirea structurilor de comand care s asigure realizarea comenzii i controlul pentru ntreaga gam de misiuni; dislocarea punctelor de comand mixte sau ale CTJT, pentru comanda i controlul forelor multinaionale i multifuncionale; utilizarea tehnologiei avansate, exploatarea superioritii n domeniul informaiilor i asigurarea de personal cu calificare superioar n scopul dezvoltrii unor capaciti operaionale eseniale, de angajare eficient, n desfurare i mobilitate, de supravieuire a forelor i infrastructurii, de acordare de sprijin i rotire a forelor; asigurarea capacitii de reacie rapid, inclusiv la un atac prin surprindere; prevederea necesitii mobilizrii rezervelor sau reconstituirii forelor dac schimbrile mediului de securitate sau evoluiile pe termen lung solicit acest lucru; formularea unor rspunsuri pe masur, flexibile i oportune, de natur s blocheze escaladarea tensiunilor; protectia forelor i infrastructurii Alianei impotriva atacurilor teroriste. La acelai Summit a fost lansat Iniiativa privind Capacitile de Aprare, prin care se urmrete mbuntirea interoperabilitii ntre forele Alianei, ntre acestea i forele partenere pentru creterea eficacitii viitoarelor operaiuni multinaionale. n acest sens, s-a decis introducerea conceptului de Centru Multinaional ntrunit de Logistic i dezvoltarea sistemului C3 ncepnd de la sfritul anului 2002 n scopul constituirii unei capaciti centrale integrate a Alianei.

2.2. Uniunea European: Politica Extern de Securitate Comun 32

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial o mare parte din economia european era distrus. Aliana din timpul rzboiului, ncheiat n Occident nu mai era valabil, iar n Estul Europei, Uniunea Sovietic i mrea sferele de influen. Euarea Conferinei postbelice de la Moscova a nsemnat sfritul pactului de rzboi dintre Occident i Uniunea Sovietic. Europa s-a aflat sub dominaia celor dou puteri, Rusia i America, dei n dou moduri diferite. Europa Occidental a acelui timp se temea de puterea Uniunii Sovietice i fcea eforturi pentru a gsi soluia potrivit combaterii puterii ei militare. La numai 7 sptmni de la capitularea Germaniei i cu numai 6 sptmni nainte de lansarea bombei de la Hiroima, reprezentanii a 50 de naiuni au semnat Carta Naiunilor Uniten 1945, la San Francisco n SUA.42 n anul 1946, n cadrul unui discurs istoric inut la Zurich, n Elveia, primul-ministru de rzboi al Marii Britanii, Winston Churchil, vorbea despre necesitatea existenei unor aa zise State Unite ale Europei. Vara anului 1947 a fost marcat de Planul american Marshall, care era lansat n scopul reconstruirii economiei europene. Astfel, s-a oferit ajutor tuturor rilor din regiune, dar nu a fost acceptat dect de cele care urmau s constituie Europa Occidental. La 19 septembrie 1946, n discursul su la Universitatea din Zurich, prim-ministrul englez Winston Churchil a prezentat opiniile sale despre viitorul Europei dup cel de-al dolilea rzboi mondial, afirmnd necesitatea construirii Statelor Unite ale Europei. Primul pas a fost fcut la 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membri fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg., Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Suedia. Principalul rol al acestuia nu s-a circumscris domeniului militar i economic, ci domeniului social i cultural. Prima concretizare n acest sens a fost semnarea la Roma, n 1950 a Conveniei Europene a drepturilor omului.43 n aceeai perioad, n plan econmic, a fost lansat Planul Marshall de ajutorare a statelor europene aflate n dificulti economice i sociale la sfritul rzboiului, sub condiia aplicrii de ctre aceste state a unor programe de restructurare, iar pe plan politico-militar se evideniaz nfiinarea Organizaiei Atlanticului de Nord. O dat cu lansarea n cadrul unei Conferine de pres cce a avut la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumanse trece la o faz hotrtoare n destinul comunitii europene. S-a trecut la adoptarea Tratatului care a stabilit Comunitatea European a crbunelui i Oelului CECO la 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. La acest tratat au aderat ase state, pruintre care, Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxembourg i Olanda. Marea Britanie nu a aderat la aceste principii, deoarece avea unele temeri privind abandonarea suveranitii i
42 43

http://www.un.org/en/aboutun/index.shtml, accesat la 14.03.2009. http://www.coe.int/aboutCoe/index.asp?page=datesCles&l=en, accesat la 27.04.2009.

33

realizarea bunstrii naionale i din cauza angajamentelor din Commonwealth, nu a aderat la aceste principii. La 20 mai 1955 a fost elaborat un Memorandum al rilor Beneluxului prin care se afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a constituit un Comitet de Reprezentani guvernamentali, a crui preedinie a fost ncredinat lui Paul-Henry Spaak. Raportul ntocmit de acel comitet, denumit i raportul Spaak a fost stabilit n forma sa final n aprilie 1956, i a evideniat msuri necesare pentru edificarea unei piee comune. Raportul a stabilit o uniune vamal, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politc agricol comun. Raportul Spaak a fost adoptat de ctre cei ase minitri de externe ai statelor menionate la Veneia, la 29 mai 1956, ca baz de negocieri privind ncheierea unor tratate. La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European i Tratatul privind institirea unei Comunitii Europene a Energiei Atomice, care mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene.44 O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene. Prin acest tratat, se dorea promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special pentru crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, afirmarea identitii pe scena internaional n special n punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor retorsitanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii, dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, asigurndu-se sigurana i securitatea popoarelor lor n condiiile facilitrii liberei circulaii a persoanelor. Tratatul de la Maastricht a instituit cei trei piloni ai Uniunii Europene: Pilonul unu sau fundamentul1, se refer la cele trei Comuniti Europene, al doilea pilon, PESC, politica Extern i de Securitate Comun, i pilonul III, cel al Justiiei i Afacerilor Interne. Geneza i evoluia conceptului PESC/PESA; De la PESC la PESA. Cele dou politici au debutat de jure la nceputul anilor 90 n contextul modificrilor geopolitice din Europa provocate de cderea Cortinei de fier i au fost introduse prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa care definesc destul de bine Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) - pilonul II al UE. Pe de alt parte, deciziile Consiliului European din 1999, de la Koln i Helsinki, privind constituirea forei de reacie rapid european i a instituiilor politice i
44

http://europa.eu/abc/history/1945-1959/index_ro.htm, accesat la 22.03.2009.

34

militare de conducere i reevalurile susccesive ale acestor decizii, de la Feira, Bruxelles, Nisa, Goteborg, Laeken, Salonic din anii 2001-2004, sunt pai semnificativi n privina extinderii PESC spre o dimensiune de aprare i de securitate a UE - politica european de securitate i aprare - PESA. O prim etap a dezvoltrii dimensiunii de securitate a Europei post-belice a debutat cu semnarea n 1948 a Tratatului de colaborare economic, social-cultural i de aprare colectiv la Bruxelles de ctre 5 ri vest-europene: Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda, pe baza cruia a fost nfiinat Uniunea Occidental. Ulterior, n 1955, ca urmare a Acordului de la Paris din 1954, prin care au fost acceptate n organizaie Italia i Germania, denumirea organizaei este schimbat n Uniunea Europei Occidentale (UEO). Trebuie remarcat faptul c odat cu apariia n 1949 a NATO, responsabilitile militare ale Uniunii Occidentale au fost practic preluate de ctre Aliana Nord-Atlantic. De asemenea, n paralel cu lansarea proiectului Comunitii europene a crbunelui i oelului, oficialii europeni au pus n dezbatere problema crerii unei comuniti asemntoare n domeniul aprrii. Dei negocierile au fost finalizate cu succes i prile au semnat tratatul de nfiinare a Comunitii europene a aprrii, proiectul acesteia a euat ca urmare a neratificrii tratatului de ctre parlamentul francez n anul 1955. La nceputul anilor 70 la nivelul Comunitii Europene (CEE) se instituie un mecanism de cooperare politic ntre statele membre. Rolul acestui mecanism era de a oferi un cadru de concertare ntre politicile externe ale statelor membre i de forjare, n msura posibilitilor, a unor conduite comune a CEE n privina problemelor internaionale. n ceea ce privete UEO dup o perioad de lung hibernare, n urma declaraiei de la Roma din 1984 urmeaz un proces de reactivare a organizaiei. n urma adoptrii, la nivelul CEE a Actului Unic European din 1987 (actul de natere al pieei unice europene), UEO este considerat ca un potenial element al consolidrii CEE pe dimensiunea de securitate. n sprijinul acestei dezvoltri, ntr-o reuniune a Consiliului UEO la nivelul minitrilor de Externe i ai Aprrii desfurat la Haga n 1987, a fost adoptat o platform asupra intereselor europene n domeniul securitii n care se exprima hotrrea aliailor europeni , membri ai UEO, de a consolida pilonul european al NATO i de a conferi Europei integrate o dimensiune de securitate i de aprare. n acelai timp, avea loc i o extindere a UEO n paralel cu cea a CEE/UE, astfel nct dup accesul lor n CEE/UE n 1986, Spania i Portugalia devin membre ale UEO n 1990, iar Grecia le urmeaz n 1995. n 1992, cu ocazia reuniunii Consiliului UEO de la Petersberg, n Germania, s-a decis extinderea spectrului de misiuni pe care le poate ndeplini UEO, n afara celor prevzute de articolul 5 (aprarea colectiv), respectiv la misiuni umanitare i de meninere a pcii. n urma deciziei de la Petersberg sunt nfiinate unele structuri permanente destinate ndeplinirii unor 35

astfel de misiuni, precum Celula de planificare a situaiilor de criz. n cursul anului 1993, ca o consecin a procesului de apropiere a UEO de UE s-a dispus mutarea sediului Consiliului i al Secretariatului UEO de la Londra la Bruxelles. La rndul su, UE nscria n Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare din 1993,45 prevederea referitoare la politica extern i de securitate comun a UE (pilonul II al UE) despre care se afirma c ar putea conduce n timp la o politic de aprare comun. Summitul i Tratatul de la Amsterdam din 1998 au condus la apariia unei noi instituii, respectiv cea de nalt responsabil pentru PESC, prin care se spera realizarea premiselor pentru apariia unei voci unice europene n domeniul politicii externe i securitii internaionale.

UNIUNEA

EUROPEAN
Pilonul 1 Politicile comunitare Comunitatea European Pilonul 2 Pilonul 3 PESC incluznd PESA Justiie i Afaceri Interne

Tratatele Uniunii Europene

Dezvoltarea dimensiunii politice i de securitate a construciei europene a primit un impuls politic ca urmare a lansrii monedei unice europene la 1 ianuarie 1999 i a rezultatelor summit-urilor franco-britanic i franco-germane din 1998 i 1999 de la St. Malo i Toulouse, consacrate temei aprrii comune europene. De asemenea deciziile luate de Consiliile Europene de la Koln i Helsinki, n iunie, respectiv decembrie 1999 n privina operaionalizrii pn n 2003 a Forei europene de reacie rapid i crerii structurilor politico-militare de conducere au dat un impuls important n vederea realizrii efective a PESC/PESA. O problem aparte a PESC/PESA o reprezint nzestrarea cu echipament i armament. Ca urmare a dificultilor pe care le-au ntmpinat industriile de aprare din rile UE, dup ncetarera rzboiului rece, firmele specializate au resimit necesitatea unei cooperri transnaionale. Ulterior aceast problem a fost preluat la nivelul decidenilor politici i a fost creat un organism european Grupul de Armament al Europei Occidentale care s se ocupe de coordonarea politicilor de producere, de achiziii i de nzestrare n domeniul armamentului din rile membre ale UE. Ulterior datorit convergenei la nivelul membrilor UE, n anul 2003 se decide nfiinarea unei Agenii Europene de Aprare responsabil de coordonarea politicilor naionale n domeniul capacitilor de aprare i de facilitarea cooperarea mai strns ntre
45

http://europa.eu/scadplus/treaties/maastricht_en.htm, accesat la 30.01.2009.

36

firmele din domeniul industriei de aprare, att n producie ct i n exportul de echipamente i tehnic militare, pe piaa UE i pe alte piee. De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinnd gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. UEO a devenit relevant n condiiile transformrii instituionale a Comunitii Europene, respectiv revizuirea Tratatului de la Roma sub forma Tratatului de la Maastricht din 1992, i implicit apariia UE. Totodat n contextul noii configuraii a UE, dimensiunii economice i s-au alturat dou politici europene PILONUL II PESC, respectiv PILONUL III JAI. UEO a devenit parte integrant a procesului de implementare PESC, n special pentru acele aciuni i poziii comune ce aveau o component militar. n ciuda disensiunilor existente la nivelul statelor membre UE, Tratatul de la Amsterdam a nglobat aa numitele misiuni de tip Petersberg, stabilindu-se, pentru prima dat, elemente de baz a relaiei instituionale UE NATO. Un punct de cotitur n evoluia UEO a fost reprezentat de ratificarea Tratalui de la Amsterdam, prin care se cerea crearea condiiilor necesare, cel puin n plan juridic, pentru absorbia funciilor UEO n cadrul instituional al UE. n acelai timp, prin adoptarea noului Tratat s-a ntrit demersul de securitate european, viznd crearea unei relaii speciale ntre cele dou organizaii, prin lansarea Politicii Europene i de Securitate Comun, cu impact direct asupra creterii vizibilitii Uniunii Europene n sfera problematicii de securitate i aprare. n ciuda disponibilitilor statelor membre UE n ceea ce privete consolidarea dimensiunii de securitate i aprare la nivel european, procesul de preluare a funciilor UEO nu beneficia de o abordare cuprinztoare, elementele constitutive ale acestei organizaii nefiind abordate n vederea integrrii instituionale. Eecul pe care l-a nregistrat UEO se datoreaz n primul rnd faptului c, n ciuda demersurilor viznd ntrirea capabilitilor operaionale, UEO nu a avut o structur independent de comand, capaciti de colectare a informaiilor extrem de reduse i, n special, capacitate minim n cee ce privete proiectarea forei. Asfel cu prilejul reuniunii de la Koln, a Consiliului European, iunie 1999, s-a lansat conceptul despre viitorul CESDP Common Security and Defense Policy, interesul manifest al statelor membre. Cu acest prilej s-a convenit dezvoltarea unor capabiliti europene de reacie rapid, autonome, care s poat fi dislocate n termen de 60 de zile, putnd fi meninute n teatru pentru o durat de pn la un an. Se dorea nglobarea unor funcii militare de ctre UE, funcii care erau preluate de la UEO, n domeniul securitii i aprrii.

37

Politica European de Securitate i Aprare a cunoscut dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam o serie de evoluii, beneficiind de interesul mai multor state membre UE, precum Germania, Finlanda, Frana.46 n acest context, se impune a fi subliniat rolul pe care preediniile Consiliului European din perioada 1999-2000 l-au avut pentru accelerarea procesului de definire i de consolidare a dimensiunii de securitate i aprare la nivel european. Evoluia conceptului de Politic Extern i de Securitate Comun a determinat i numirea n funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a lui Javier Solana, octombrie 1999. Procesul de constituire a structurilor i capabilitilor europene n domeniul securitii i aprrii a cptat noi valene prin lansarea n cadrul Consiliului European de la Helsinki, decembrie 1999 a aa numitului Helsinki Headline Goal, prin intermediul cruia se defineau principalele elemente relative la capacitatea de reacie rapid a UE, asumat prin Tratatul de la Amsterdam. Obiectivul UE viza constituirea pn la sfritul anului 2003, a unei Fore de Reacie Rapid totaliznd 50-60.000 de militari. n perioada 2001 2002, se poate vorbi de un adevrat blocaj n ceea ce privete acordul NATO UE, cauzele acestei situaii rezult din abordrile naionale rigide, dintre care se distinge Turcia a crei poziie este strns legat att de problema cipriot i accederea Ciprului n UE, ct i de propriul statut n ceea ce privete accederea ei n UE. n decembrie 2001 s-a reuit, graiei iniiativei britanice, identificarea unei formule de compromis, Documentul Ankara, prin care Turcia abandona preteniile viznd participarea cu drepturi depline n cadrul PESA, n schimbul unor garanii potrivit crora la nivelul PESA nu se vor lua decizii care s afecteze vreul aliat, nemembru al UE. Grecia refuz s accepte prevederile Documentului de la Ankara. Toate aceste progrese au culminat cu semnarea acordului UE NATO, de la Copenhaga, 20-21 decembrie 2002, privind punerea la dispoziie a mijloacelor i capabilitilor ale Alianei Nord- Atlantice. Obstacolele au fost depite ca urmare a angajamentului UE viznd restricionarea participrii n cadrul PESA a noilor membrii din Mediteran Malta i Cipru, dublat de asigurrile potrivit crora PESA nu va fi folosit mpotriva unui stat membru NATO, nemembru UE. Uniunea European i-a manifestat disponibilitatea de a iniia un proces de evaluare, sfritul lui 2004 a modului n care Turcia rspunde criteriilor de la Copenhaga n urma cruia se decide oportunitatea deschiderii negocierilor n vederea integrrii. Prin declaraia comun NATO UE din 2002, cele dou organisme reafirmau angajamentul pentru intensificarea cooperrii n planul securitii i aprrii.
46

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/717/717350/717350RO.pdf, 03.04.2009.

accesat

la

38

n luna decembrie 2002 a fost semnat de ctre Secretarul General NATO i naltul Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun acordul UE NATO pentru punerea la dispoziia UE a capabilitilor de planificare i logistica NATO. Asfel s-a depit blocajul survenit ca urmarea opziiei Turciei fa de aceast problem. Dac avem n vedere relaia NATO-UE, trebuie aminitit faptul c la nivelul Uniunii Europene, s-a adoptat Strategia de Securitate a Uniunii Europene.47 Documentul prezint provocrile globale pe de o parte dar i pericolele pe care le ntmpin UE, conflicte, pauperitate, epidemii, colapsuri economice, precum in principalele ameninri la adresa securitii. Varianta de la Salonic abordeaz provocrile globale i ameninrile cheie ale mediului de securitate. Acestea sunt: 1. terorismul, pentru care UE reprezint att o int, ct i un teren de desfurare; 2. proliferarea armelor de distrugere n mas; 3. conflictele regionale; 4. disoluia puterii statale; 5. crima organizat (drogurile i traficul de arme, comerul cu fiine umane, migraia ilegal).

47

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/RO/reports/104652.pdf, accesat la 06.05.2009.

39

UNIUNEA EUROPEAN ACTOR GLOBAL RESPONSABILITI SPORITE N GESTIONAREA SECURITII GLOBALE

MEDIUL DE SECURITATE PROVOCRI GLOBALE
Srcie i proast guvernare nclzirea global Competiia pentru resurse naturale Dependena energetic Asigurarea securitii ca precondiie pentru dezvoltare

AMENINRI
Terorism Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas Conflicte regionale State n colaps Crima organizat

OBIECTIVE STRATEGICE CLIMAT DE SECURITATE N IMEDIATA VECINTATE

ntrirea cooperrii cu statele din vecintatea estic Soluionarea conflictului israeliano-palestinian Dezvoltarea cooperrii cu statele din vecintatea sudic - Procesul Barcelona

COMBATEREA AMENINRILOR
Aciune preventiv Combinaie optim n utilizarea instrumentelor pe care UE le deine

ORDINE INTERNAIONAL BAZAT PE MULTILATERALISM EFECTIV

Consolidarea rolului ONU Relaia transatlantic, elementul fundamental al sistemului internaional. ntrirea rolului organizaiilor regionale

IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN O UNIUNE MAI COERENT

VOIN COMUN DE ACIUNE CRETEREA SINERGIEI NTRE DIFERITELE INSTRUMENTE ALE UE PRECUM I NTRE UE I STATELE MEMBRE ARMONIZAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE

O UNIUNE MAI ACTIV

DEZVOLTAREA UNEI CULTURI STRATEGICE CARE S CONDUC LA FORMULAREA UNUI DEMERS ANTICIPATIV, RAPID I ROBUST CAPACITATEA DE A SUSINE SIMULTAN MAI MULTE OPERAII ANGAJAMENT PREVENTIV N REZOLVAREA SITUAIILOR DE CRIZ

O UNIUNE MAI CAPABIL

CRETEREA RESURSELOR PENTRU APRARE I OPTIMIZAREA MODULUI DE FOLOSIRE PRIN DEZVOLTAREA DE CAPABILITI COMUNE DEZVOLTAREA CAPABILITILOR CIVILE DEZVOLTAREA COOPERRII UE-NATO EXTINDEREA SPECTRULUI DE MISIUNI

PARTENERIATE
COOPERARE INTERNAIONAL CONSOLIDAREA RELAIEI TRANSATLANTICE (ROLUL ESENIAL AL NATO) CONSOLIDAREA RELAIILOR CU RUSIA PARTENERIATE STRATEGICE CU JAPONIA, CHINA, CANADA I INDIA

Referitor la lista ameninrilor cheie la adresa securitii, ea include acum i conflicte regionale. Totodat, proliferarea armelor de distrugere n mas nu mai este singura i cea mai important ameninare ci poate determina, genera i apariia altor ameninri. Textul Strategiei de Securitate subliniaz explicit legtura dintre aspectele interne i externe ale securitii interne i externe ntr-o societate deschis. Securitatea este considerat o precondiie a dezvoltrii. Sunt avute n vedere continuarea i dezvoltarea msurilor instituite dup atacurile teroriste din 11 Septembrie 2001, precum mandatul european de arestare, msuri mpotriva finanrii terorismului, Acordul de cooperare judiciar cu SUA, precum i lupta mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas i a celor convenionale.

40

Trebuie menionat faptul c politica de aprare i de securitate face parte integrant din politica de aprare i de securitate comun. n acest sens se pune problema relaiei care exist ntre Uniunea European i Organizaia Atlanticului de Nord. Obiectivele PESC desprinse din prevederile tratatelor de constituire a UE:Salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii UE i a statelor membre; Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pentru a atinge aceste obiective, dou sunt metodele prevzute n tratat UE i care stipuleaz totodat obligaiile statelor membre privind punerea n practic a acestei politici: poziiile comune menite s sistematizeze i s coordoneze mai bine cooperarea i aciunile comune, care permit mobilizarea resurselor disponibile pentru a atinge obiectivele vizate. Instrumentele PESC: poziiile pot s se refere la orientri fundamentale sau la intervenii concrete, n timp ce aciunile se pot limita la msuri diplomatice sau administrative ad-hoc. Evoluia PESC/PESA din perspectiva Tratatele de la Amsterdam i Nisa.48 n urma acestor tratate, PESC i conserv caracterul defensiv, viznd savgardarea integritii UE i aprarea frontierelor exterioare, n conformitate cu principiile internaionale (Carta Naiunilor Unite, Actul final de la Helsinki). Se prevede un nou instrument de aciune: strategiile comune, avnd un caracter mult mai concret din moment ce sunt precizate obiectivele, durata i mijloacele care trebuie asigurate de UE i statele membre. Se reafirm necesitatea unei apropieri de Uniunea Europei Occidentale i posibilitatea unei cooperri n materie de armament, ca i dreptul de a participa pe picior de egalitate la misiunile de tip Petersberg (misiuni umanitare, de meninere sau restabilire a pcii, gestiunea crizelor). Se extinde votul cu majoritate calificat n snul Consiliului (articolul 23.2 TUE), n timp ce principiul abinerii constructive permite statelor s nu ia parte la o decizie, fr a mpiedica ns aciunea celorlalte. Astfel, dei se menine caracterul interguvernamental al PESC, anumite dispoziii par a marca o evoluie spre o anumit comunitizare (votul cu majoritate calificat). Consiliul European de la Cologne l-a desemnat, la 2 iunie 1999 pe Javier Solana, pe atunci secretar general al NATO pentru a ocupa postul de nsrcinat cu politica extern i de aprare comun a Uniunii Europene.
48

http://www.constitutia.org/?page_id=17, acesat la 24.02.2009.

41

Absena recunoaterii formale a personalitii internaionale a Uniunii Europene nu pare un argument decisiv pentru a i-o refuza, ceea ce permite ca, atunci cnd este vorba de PESC sau JAI, acestea s acioneze n ordinea juridic internaional ca entitate comparabil cu statul. Precizri: 1. Articolul 11 din Tratatul de la Amsterdam a suprimat referirea la statele membre (Uniunea definete i instituie o politic extern i de securitate comun...fa de vechea formulare din Tratatul de la Maastricht articolul J.1: Uniunea i statele sale membre definesc i instituie o politic extern i de securitate comun...), PESC este deci a UE. 2. Articolul 18 TUE stipuleaz posibilitatea desemnrii unui reprezentat al UE Consiliul poate, de fiecare dat cnd consider necesar, s numeasc un reprezentatnt special cruia i confer un mandat cu privire la anumite problemele de politic. 3. Articolul 24 TUE autorizeaz Uniunea European s ncheie acorduri internaionale n cadrul Titlului V i sau VI (PESC i JAI) i nimic nu las s nelaeg ca aceasta acioneaz n numele statelor membre. Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001), aduce urmtoarele modificri: - extinderea votului cu majoritate calificat; - ntrirea eficacitii i vizibilitii aciunii exterioare a Uniunii Europene art.24 Consiliul statueaz n unanimitate atunci cnd acordul ncheiat (cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale) privete o problem pentru care este necesar unanimitatea pentru adoptarea de decizii interne; - atunci cnd acordul pune n aplicare o aciune sau poziie comun, Consiliul statueaz cu majoritate calificat; - ncredinarea controlului politic i a conducerii strategice a operaiunilor de gestiune a crizelor Comitetului politic i de securitate; - dezvoltarea conceptului de cooperare ntrit i a asocierii Comisiei la aceast procedur. De-a lungul anilor, Uniunea European, a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Dac lum n considerare momentul crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 1950 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxembourg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1945) de ctr Frana, din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a 42

rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christain Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961 1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntrseasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. n 1969, la Summit-ul de la Haga, cei 6 membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastrcht, diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniului managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, nnconformitate cu art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Forele europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important din istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea francobritanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea european s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore credibile militare, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn 43

atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurilor militare integate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurilor de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat propuneau c uniunea s se ocupe de funciile pollitice ale UEO, iar NATO de cele militare. Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Koln de a face PESC s fuzioneze cu UEO. Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, a adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Koln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000 60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de tip Petersberg, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE. Ultimele date arat c proiectul avanseaz rapid. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare. Acest lucru ar nsemna c uniunea, n orice moment trebuie s aib 240.000 de soldai pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei. Experii au stabilit un catalog de fore, iar primele contribuii naionale au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, nemii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar. Politica Extern i de Securitate Comun din perspectiva noului Tratat de Reform Tratatul Lisabona. nlocuind sintagma constituie din titlu precum i orice referire la simbolurile Uniunii sau religie, noul tratat i propune s pstreze majoritatea inovaiilor instituionale propuse de Tratatul Constituional. Tratatul Constituional a fost propus iniial i respins de unele state membre, precum Frana i Olanda. De asemenea, din punct de vedere procedural abordarea va fi diferit fa de precedenta ncercare de reform a Uniunii, spre 44

deosebire de tratatul Constituional, care se dorea a fi un act unic ce ar fi nlocuit celelalte tratate, acesta se limiteaz la amendarea tratatelor fundamentale ale UE. n privina pilonului II (Politica Extern i de Securitate Comun- PESC), noul tratat, cunoscut i sub denumirea de Tratat de reform (Reform Treaty) reconfirm caracterul interguvernamental al PESC, unanimitatea n luarea deciziilor continund s rmn regula de baz n acest domeniu. Textul final al Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la Lisabona la data de 13 decembrie 2007 de ctre reprezentanii celor 27 state membre. n conformitate cu articolul 6 al acestuia, tratatul trebuia ratificat de ctre statele membre n conformitate cu normele lor constituionale i s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fie deja depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii de dup depunerea ultimului instrument de ratificare. La ora actual au ratificat tratatul 25 de state, Camera Superioar a Parlamentului Republicii Cehe a aprobat la 6 mai 2009 Tratatul de la Lisabona cu 54 de voturi pentru, dintr-un total de 79. Procesul de ratificare se va ncheia dup ce preedintele Klaus va semna, la rndul su, Tratatul. Astfel, numrul rilor care au aprobat Tratatul de la Lisabona se va ridica la 26. 49 Tratatul privind Uniunea European conine o dispoziie care permite revizuirea tratatelor. Articolul 48 prevede c orice stat membru sau Comisia poate nainta Consiliului propuneri de modificare a tratatelor. Acest lucru deschide calea, n cazul n care Consiliul este de acord, pentru convocarea de ctre Preedintele Consiliului a unei Conferine Interguvernamentale (CIG). Modificarea tratatelor necesit acordul unanim al statelor membre. De asemenea, necesit ratificarea de ctre toate statele membre, n conformitate cu propriile proceduri interne corespunztoare, nainte de intrarea n vigoare a unui nou tratat. Evoluia european n construcia Noului Tratat de Reform. n anul 2005, rezultatele negative ale referendumurilor organizate n Frana i Olanda au mpiedicat ratificarea Tratatului Constituional. n acest sens pe 30 septembrie 2006 a avut loc prima ntlnire a gupului Amato/Action Committee for European Democracy (ACED) - un grup al nelepilor, format din politicieni de marc, susinut de Comisarul Barroso i condus de ctre Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei. Grupul a nceput neoficial lucrul Constituional. - n luna ianuarie 2007, Germania a preluat preedinia UE.
49

asupra rescrierii Tratatului

http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm, accesat la 27.05.2009.

45

- 25 martie 2007: Cu ocazia semnrii Declaraiei de la Berlin (50 de ani de la Tratatul de la Roma) se afirm intenia statelor membre de a ratifica un nou tratat pn la alegerile parlamentare europene din 2009. - 4 iunie 2007: Grupul Amato public textul care va sta la baza proiectului actual de Tratat. - 2123 iunie 2007: ncheierea cu succes a negocierilor conduse de Angela Merkel privind mandatul pentru desfurarea lucrrilor Conferinei Interguvernamentale - IGC. - 23 iulie 2007: nceputul activitii IGC i publicarea prezentului proiect de tratat care reprezint punctul de plecare n cadrul IGC. - 19.10.2007: La summitul informal de la Lisabona a fost agreat versiunea final a textului. - 13 decembrie 2007, la Bruxelles, a fost agreat textul final al Tratatului de reform. Inovaii aduse la nivel iustituional de ctre Noul Tratat de Reform: - naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate Aceast nou funcie este practic vechiul ministru de externe propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe. Aceast funcie reprezint una din cele mai importante inovaii instituionale adus de noul tratat n domeniul PESC/PESA. Acesta va fi ales de Consiliul European prin majoritate calificat, fiind responsabil de coordonarea domeniul PESC/PESA la nivelul Uniunii Europene. Titularul acestei funcii va avea o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prezidnd CAGRE, reprezentnd poziia (unitar) a UE pe plan extern, fiind, de asemenea, i unul dintre vicepreedinii Comisiei. n activitatea sa va fi sprijinit de un corp diplomatic format din funcionari din departamentele relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului, Comisie i diplomai detaai ai statelor membre. - Preedintele Consiliului European Este o alt poziie cheie creat de prezentul Tratat (a existat i n proiectul de Tratat Constituional): Acesta va fi ales de Consiliul European prin majoritate calificat pentru o perioad de 2 ani i jumtate (maxim 2 mandate). Tot prin majoritate calificat preedintele va putea fi revocat din funcie. Acesta va prezida Consiliul European asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. n domeniul PESC, tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de

46

Securitate (va asigura reprezentarea Uniunii n domeniul PESC fr a aduce atingere prerogativelor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate). Reformele propuse n acest domeniu (tratat la fel ca i n proiectul de Tratat Constituional ca subcapitol separat) vizeaz promovarea PESA de o manier susinut ce poate conduce n timp la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Conform prevederilor Tratatului, realizarea progresiv a aprrii comune la nivelul UE trebuie s se deruleze n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO. - Clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate Fcnd trimitere la art. 51 al Cartei Naiunilor Unite privind dreptul la aprare, este prevzut asistena mutual n cazul unei agresiuni armate mpotriva unui stat membru. Inserarea acestei clauze rspunde i necesitilor derivate din procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea este menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea colectiv). - Clauza de solidaritate Se refer la asistena statelor n caz de atacuri teroriste, dezastre naturale sau cauzate de factori umani. - Extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg n momentul de fa misiunile de tip Petersberg sunt cuprinse n art. 17 din Tratatul asupra Uniunii Europene : misiuni umanitare si de salvare; misiuni de mentinere a pacii; misiuni ale fortelor de lupta in gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pacii). Nou introduse sunt misiunile: de dezarmare, de prevenire a conflictelor, de consultan n domeniul militar, de stabilizare post-conflict (o mare parte a acestora prefigurate n textul Strategiei Europene de Securitate). n plus, se menioneaz posibilitatea folosirii gamei extinse a misiunilor de tip Petersberg n lupta mpotriva terorismului. - Cooperarea structurat permanent Aceasta a existat i n proiectul Constituional i se refer la iniierea unui tip de cooperare accentuat n domeniul capacitilor (proiecte comune) ntre statele membre care dispun de capaciti militare mai avansate i ntrein relaii strnse de cooperare.

47

Statele care vor s se angajeze ntr-o astfel de cooperare vor avea obligaia s informeze n prealabil Consiliul i naltul Reprezentant asupra inteniei lor. Includerea acestei prevederi nu face dect s consacre de jure o situaie existent de facto. - Agenia European de Aprare Instituie deja funcional, este plasat sub autoritatea Consiliului iar participarea la aceasta este voluntar. Tratatul menioneaz, de asemenea, o serie de responsabiliti ce cad n sarcina acesteia: contribuie la identificarea cerinelor n materie de capaciti a statelor membre; promoveaz armonizarea n materie de achiziii precum i cercetarea n domeniul aprrii; contribuie la identificarea i implementarea msurilor necesare pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice ale sectorului de aprare. Fenomenul migraionist i securitatea indivizilor. Europa reprezint unul dintre continentele unde migraia internaional vizeaz nu numai fluxurile ntre rile europene, ci i pe cele dinspre celelalte continente. Chiar dac graniele Uniunii au fost modificate prin includerea altor ri, conceptul de migraie internaional rmne valabil pentru cei care se deplaseaz dintr-o arie teritorial n alta peste graniele naionale, schimbndu-i domiciliul i/sau ncadrndu-se ntr-o form de activitate n zona de sosire. De exemplu, cetenii din Romnia sau Bulgaria care ntrunesc condiiile enunate i pstreaz statutul de imigrani, chiar dac aceste ri au devenit membre ale UE. Pstrndu-se graniele naionale, nu poate fi vorba despre migraie sau mobilitate intern n cadrul Uniunii, ci despre acelai fenomen de migraie. La jumtatea anului 2007, rata net a migraiei n UE era 1,6 la mia de locuitori, ceea ce indic, de fapt, c avem de-a face cu un fenomen de imigraie. Cauzele nu sunt legate numai de extinderea strict geografic, ci i de condiiile socio-economice existente n unele ri ale Uniunii, n special nivelul ridicat de trai. Ultimul val de extindere, din ianuarie 2007, a inclus doi noi membri, Romnia i Bulgaria, ce sunt cunoscui ca fiind unele dintre principalele ri europene de origine a imigranilor cu mult nainte de aderarea la Uniune. n aceeai situaie se aflau la aderare, n mai 2004, i Estonia, Letonia i Lituania, a cror rat net a migraiei i-a continuat tendina de cretere a numrului emigranilor chiar i dup aderarea acestor trei ri la UE. Concomitent, exist multe ri europene a cror rat net a migraiei a sczut dup extinderea Uniunii, cum ar fi Austria, Belgia, Cipru, Grecia, Olanda etc., ceea ce semnific reducerea numrului imigranilor n aceste ri. Pe lng migraia n interiorul Europei, aceste cifre iau n calcul att imigranii, ct i emigranii din afara continentului. Principalele continente-surs de imigrani sunt Africa, Asia i

48

America Latin i Caraibe. n acelai timp, nu trebuie uitat faptul c o parte important a emigranilor europeni au drept destinaie Statele Unite ale Americii i Canada. Aadar, la nivelul Uniunii Europene i al statelor din vecintatea sa, se manifest diverse tendine n ceea ce privete impactul migraiei asupra populaiei totale 50. Astfel, exist: ri a cror populaie este n scdere att din cauze naturale, ct i din cauza emigraiei: Letonia, Lituania, Republica Moldova, Polonia, Romnia i Ucraina; ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar migraia nu poate compensa aceast scdere: Belarus, Bulgaria, Croaia, Estonia, Muntenegru, Rusia, Serbia, Ungaria; ri a cror populaie este n scdere din cauza emigraiei, iar creterea natural nu poate compensa aceast scdere: Armenia, Georgia, FRI Macedonia; ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale i imigraiei: Andorra, Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Finlanda, Grecia, Irlanda, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, San Marino, Spania, Suedia, Turcia; ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale, iar migraia nu afecteaz aceast cretere: Albania, Azerbaidjan, Islanda; ri a cror populaie este n cretere datorit imigranilor, iar scderea natural nu afecteaz aceast cretere: Republica Ceh, Germania, Italia, Slovacia, Slovenia. n Uniunea European, Germania, Italia i Spania sunt principalele ri de destinaie pentru imigrani, iar Bulgaria, Estonia, Letonia i Romnia sunt principalele ri de origine. n cazul fiecreia dintre rile de destinaie, situaia este diferit att n ceea ce privete impactul migraiei asupra securitii, ct i instrumentele aplicate pentru controlul acestui fenomen. 2.3 Asigurarea securitii europene prin parteneriatul UE-NATO

Foarte muli autori au dezbtut intens relaia dintre UE-NATO, pornind de la cei doi termeni, i anume alian sau competiie. Idealul wilsonian al unei ordini internaionale, bazat pe un devotament comun fa de instituiile democratice n care disputelele trebuie s se rezolve prin negociere nu numai prin rzboi a triumfat n rndul naiunilor de pe rmurile Atlanticului de Nord. n regiunea atlantic rzboiul nu mai este acceptat ca instrument al politicii; n ultima jumtate de secol fora a fost folosit numai la periferia Europei i ntre grupurile etnice, nu ntre state, naiuni tradiionale. Cnd Uniunea Sovietic a devenit amenintoare a luat natere NATO. Cnd vorbim despre NATO, vorbim despre o alian militar care exist pentru a mpiedica reapariia unei puteri hegemonice care s se opun Europei. n prezent afirmaiile despre Alian ca fiind una militar tind s fie nlocuite cu acea doctrin a securitii colective. O alian ia natere atunci cnd un
50

Sarcinschi, Alexandra., Migraie i securitate, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2008, p. 31.

49

grup de naiuni hotrte s apere un teritoriu sau o cauz anume trasnd o linie de demarcaie a crei violare constituie un casus beli; spre deosebire de un sistem de securitate colectiv care nu definete nici teritoriul care trebuie aprat, nici mijloacele sau aparatura care urmeaz a fi folosite, este mai mult un concept juridic. Dei termenii de alian i de securitate sunt folosite adesea unul n locul celuilalt, cele dou concepte sunt incompatibile. Avnd n vedere evoluia Uniunii Europene, relaia care se nate ntre integrarea european i cooperarea atlantic n ceea ce privete politica european de securitate i de aprare comun, este una foarte complex. Liderii europeni sunt implicai n procesul privind lrgirea Uniunii Europene, adaptarea instituiilor i adoptarea unor legislaii commune, i propun propriile prioriti i termene. Proiectele legate de cooperarea atlantic sau alte chestiuni pe termen lung par mai puin urgente i, n absena unei crize immediate mai puin importante. Modul cum va evolua integrarea european, va afecta la cel mai nalt nivel procesul consultrii atlantice. Rolul de lider jucat de SUA n snul alianei, recunoscut n mod tacit de ceilalali aliai, constituie cheia nelegerii pe de-o parte a funcionalitii i eficienei mainriei aliate, dar, pe de alt parte, i a repetatelor solicitri de realizare a unui alt tip de parteneriat trans-atlantic. Identitatea European de Securitate i de Aprare (ESDI) a fost lansat la jumtatea anilor '90 poate i din nevoia de a reechilibra o relaie n care partenerul mai puternic devenise ntre timp unica superputere mondial. Emergena ESDI i demersurile europene de realizare a componentei sale de aprare pot fi considerate indiciile certe ale unei ncercri de acoperire a decalajului de potenial strategic dintre cele dou maluri ale Atlanticului. Aceasta va putea conduce cu timpul att la o redefinire a responsabilitilor ct i la o retrasare a limitelor geografice i a profunzimii comunitii de interese transatlantice. Anii 1990 au adus o revigorare vizibil la nivelul relaiei NATO UEO. ntreaga arhitectur instituional a relaiei dintre cele dou organisme gravita n jurul conceptului ESDI Identitatea europeana de securitate i aprare - prin care aliailor europeni li se oferea posibilitatea accesului la capabilitile alianei, n vederea declanrii unei operaiuni n care NATO nu dorete s se implice. Cu prilejul reuniunii minitrilor de externe ai UEO de la Luxembourg (22-23 noiembrie 1999) sistemul de relaii ntre cele dou organisme s-a oficializat i deasemenea s-a agreat transferul, la cerere, a funciilor structurilor UEO ctre cele responsibile pentru problematica securitii i aprrii de la nivelul UE.

50

Izbucnirea crizei din Kosovo, a demonstrat clar deficienele n cadrul capabilitilor de planificare i logistice ale europenilor care s-au manifestat cu acuitate, i a determinat reevaluarea aranjamentelor instituionale n domeniul securitii i aprrii europene. Joscha Fischer a pledat pentru crearea unor instituii europene federale i dotarea acestora cu puteri legislative, instituirea unor alegeri la nivel European care s conduc la un executiv i un legislativ European, lucru prevzut dealtfel i n proiectul Constituiei Europene. Fostul primul ministru britanic Tony Blair a propus o variaiune pe tema Europei cu mai multe viteze, deoarece opinia public britanic nu ar fi acceptat niciodat un sistem supranaional, iar Blair nu dorea ca Marea Britanie s fie la marginea Europei, nici s renune la relaia strns cu SUA. ntre rile membre ale UE sunt i state care nu sunt membre NATO- Irlanda, Suedia, Finlanda, acest lucru poate accentua faptul c s-ar isca o competiie ntre UE i NATO. Dac UE aspir s fie considerat o unitate, ne putem imagina c trebuie stabilit o legtur ntre securitatea membrilor si care nu fac parte din NATO i structura militar a UE. Putem considera c Fora Militar creat se ndreapt mai mult spre acele state care nu sunt membre NATO. Cu toate acestea este imposibil ca n cadrul unui parteneriat atlantic bine conceput, NATO s ignore ameninrile la adresa statelor membre ale UE, fie c sunt sau nu membre formale ale Alianei. Henry Kissinger consider c apartenena la UE, nu implic garanii de securitate, acest lucru este foarte ciudat pentru c n opinia aceluiai autor, UE pentru a fi demn de numele su trebuie s se pregteasc cu timpul s reziste prin for la atacurile securitii oricruia dintre membrii si. Dac Uniunea European va fi obligat s-i apere unul dintre membrii si fie c aparine sau nu NATO, SUA nu vor putea rmne nepstoare, deoarece aceasta este o alian defensiv. Acelai autor consider c argumentul potrivit creia UE se va desprinde de NATO dac va trebui s-i asume responsabilitatea pentru aprarea teritoriului este un nonsens. ns, Summit-ul NATO de la Praga i reuniunile UE, ca i evenimentele de la Madrid, din Kosovo i Orientul Mijlociu, au conferit o nou dinamic instituiilor de securitate continental i relaiilor dintre ele. Recentrarea ateniei pe securitatea Europei, dup 11 martie 2004, unete azi i mai mult eforturile NATO i UE pentru o aciune comun preventiv i un demers multilateral i profesionalizat contra pericolelor terorismului i armelor de nimicire n mas, care s lase n urm orice reacie tardiv i inconsistent. Noile frontiere suprapuse ale NATO i UE de dup 1 mai 2004 cer o aciune unit de securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor, crimei 51

organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul continental i global. Consensul i determinarea trebuie s prevaleze n faa riscurilor asimetrice la adresa Europei i a lumii, s duc la o sporire a complementaritii aciunilor organizaiilor european i euro-atlantic, pe toate planurile: politic, diplomatic, economic, militar, tehnologic. Se pare c acest lucru a fost neles de ambele pri, ntruct mbuntirea capacitilor militare pentru misiuni ndreptate contra noilor pericole continu, iar mijloacele adecvate proiectrii forei la mari distane sunt n curs de realizare. Construcia capacitilor prioritare, a FRRE, va permite UE s desfoare misiuni Petersberg, iar NATO s intervin mai activ pe teatre extraeuropene, n virtutea concepiei strategice din capitala ceh. Este de menionat, de asemenea, pentru dinamica relaiilor dintre cele dou organizaii n problemele securitii comune, semnificaia aparte a programului european de prevenire a conflictelor i a evalurii fcute asupra conflictelor poteniale, a reglrii procedurilor de gestionare a crizelor, dar i a demersurilor de gestionare civil a crizelor (prin concertarea aciunilor poliiei, funcionarea optim a statului de drept, ntrirea administraiei i proteciei civile), de dezvoltare a mijloacelor de informaii i comunicaii, care s amplifice capacitatea de intervenie militar. Includerea Maltei i a Ciprului n UE creeaz o punte pentru btrnul continent ctre rile Maghreb-ului i Libia, dar, n acelai timp, i diminueaz pericolele Orientului Mijlociu i Africii. Nevoia introducerii unei clauze de solidaritate ntre cei 27, pentru a face apel la Uniune n cazul atacurilor teroriste, reiterat mai ales dup atentatele de la Madrid, i crearea unei agenii europene de armament sunt numai dou din aspectele ce indic noi cutri pentru o aprare colectiv continental, nc incomplet la capitolul legislaiei europene. Viitoarea constituie va pune fundamentul unei abordri coerente, unite a problematicii securitii i aprrii comune. Restructurarea perimetrului securitar al Europei se va nfptui n viitor prin debarasarea complet a celor doi de orgolii i ambiguiti, sporirea numrului de state cu dubl apartenen i corijarea de comun acord a deficitului de securitate, cu contribuia NATO i UE deopotriv, ca o complementaritate necesar, care nu risipete fore i nici nu le las s se dubleze acional, ci le subordoneaz unui proces de cooperare benefic pentru politica extern de securitate comun. Aceast cooperare va fi mai eficace, datorit calitii nnoite a forei, flexibilitii i mobilitii acesteia, managementului superior i exigenelor mari de strategie politic, tehnic, militar. Ea pleac deja de la realitatea reuniunilor comune de dup 2001, a unor acorduri concrete ntre cele dou organizaii, ulterioare aranjamentelor Berlin Plus, ce permit UE s aib acces la capacitile i mijloacele colective ale NATO pentru operaii de gestionare a

52

crizelor conduse de UE, a aciunii concrete a forei UE n cadrul KFOR din Kosovo. 51 De aici ncolo, parteneriatul strategic NATO-UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor se va dezvolta continuu, ntr-o dinamic nou, mult mai vie i mai productiv, ce va marca nsi dinamica intern a instituiilor continentale de securitate. Politica european comun de securitate i aprare (ESDP). Pe baza mandatului dat de Consiliul European de la Kln, summit-ul european de la Helsinki, din 10 - 11 decembrie 1999, a hotrt realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, prin care Uniunea avea s-i asume responsabiliti n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Consiliul European de la Nisa, din 7-9 decembrie 2000, a iniiat politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ca parte integrant a PESC, dndu-i UE posibilitatea de a mobiliza instrumentele civile i militare care s-i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor, fr a prejudicia angajamentele rilor membre asumate prin Tratatul de la Washington sau/i cel de la Bruxelles. n acelai cadru s-au stabilit aranjamente pentru consultarea nainte de criz i asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre NATO care nu fac parte din UE i a altor state candidate la UE. De asemenea, s-au stabilit aranjamente permanente de consultare i cooperare ntre UE i NATO pentru probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes comun. Au fost aprobate msuri de dezvoltare a capacitilor militare i ntrirea capacitilor civile de gestionare a crizelor i de definire a unui mecanism de evaluare a capacitilor militare. Din punct de vedere material, s-a mizat pe mijloacele militare adaptate (europene, preidentificate din cadrul pilonului european al NATO, sau naionale i multinaionale exterioare cadrului NATO) i s-a lansat ideea crerii unei baze industriale i tehnologice de aprare competitive i puternice. Practic, la Nisa, s-au adoptat obiectivele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene. Obiectivul principal al ESDP l-a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale UE a unei Fore de Reacie Rapid de 100.000 oameni, pn n 2003. Operaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de 60 de zile i s asigure , n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s sprijine logistic fora dislocat cel puin un an. Misiunile FRR a UE includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de salvare sau evacuare. Dotarea progresiv cu mijloace de informaii, planificare, comand, control i transport strategic, potrivit hotrrii luate la Helsinki, n decembrie 1999, urma s continue, pentru a nltura deficitele existente i a
51

Popa, Vasile., Dr. Dolghin, Nicolae., Nato i UE. Determinri i finaliti, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004.p. 6.

53

realiza managementul capacitilor de aprare. Post-Nisa, va avea, deci, loc o consolidare a echilibrului relaiilor dintre UE i NATO, evitnd duplicarea inutil, facilitnd ntre ele concertarea i cooperarea, fr ns a pune n discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Uniunii de a aciona la nevoie cu propriile mijloace. De altfel, prima conferin european asupra capacitilor, din toamna lui 2000, consemna declaraiile de contribuii naionale n oameni i material pe care UE le-ar putea utiliza n gestionarea misiunilor tip Petersberg. Reforma forelor armate ale statelor membre ale Uniunii se desfoar, din perspectiv european, pe o filozofie a convergenei, fr ca eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale SUA. Este de remarcat ns voina politic de a realiza o eficacitate crescut a forelor armate. Faza operaional a Europei aprrii, conceput ca proces component al transformrii NATO, dureaz i este condiionat de relaia dintre NATO i UE n domeniul militar. Catalogul european al forelor, realizat de acord cu NATO, este un document esenial al implementrii ESDP, ce va asigura capacitatea de aciune necesar forei europene. Istorica Declaraie UE-NATO asupra ESDP din 16 decembrie 2002 se apreciaz c face trecerea de la teorie la practic: deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mijloacele logistice i de planificare ale NATO. Un an mai trziu, la summit-ul european din 12-13 decembrie, de la Bruxelles, se adopt propunerea de creare, n 2004, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale UE, aceasta i pe baza succesului nregistrat de Acordul de securitate semnat de NATO i UE n perspectiva nlocuirii efectivelor din Macedonia ale Alianei cu cele ale Uniunii. Ca repere de analiz a evoluiei pozitive a conceptului pot fi luate n calcul momentul Laeken, cnd Consiliul European a declarat ESDP operaional, cel al primei misiuni de poliie ESDP, ce a debutat la 1 ianuarie 2003 n Bosnia - Heregovina, sau 31 martie 2003, cnd ESDP a desfurat prima for militar, EUFOR, n Macedonia. Identitatea european de securitate i aprare (ESDI). Cristalizarea conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare se produce n timp i are loc pe fondul preocuprilor Europei de a dezvolta o politic extern i de securitate comun i al cerinei realizrii unui parteneriat echilibrat ntre polii american i european ai Alianei. Procesul pe care l presupune noul concept ine deopotriv de adaptarea structurilor politice i militare ale NATO i de dezvoltarea UE, viznd consolidarea pilonului european al Alianei, fr a-l contrapune

54

efortului euro-atlantic de aprare, spre a servi interesele tuturor statelor continentului, dar i ntririi eficacitii i integritii NATO. ESDI este iniiat la nivelul NATO pe baza Declaraiei de la Bruxelles din 1994 i a elementelor-cheie ale agendei de la Berlin, din 1996, considerndu-se c, n acest fel, ar spori coerena i eficiena participrii tuturor aliailor europeni la misiunile Alianei, ca i soliditatea parteneriatului transatlantic.52 Summit-ul de la Washington din 1999 constat c angajamentele luate la Berlin n privina ESDI au fost ndeplinite. n mod concret, acestea au vizat: eliberarea, monitorizarea i ntoarcerea sau rechemarea activelor i capacitilor NATO disponibilizate, de la caz la caz, pentru a sprijini operaiunile conduse de UEO;53 consultri NATO-UEO asupra planificrii i coordonrii operaiunilor conduse de UEO care folosesc activele i capacitile NATO; schimbul eficient de informaii, inclusiv cele ale serviciilor secrete, de care NATO i UEO vor avea nevoie n contextul operaiunilor conduse de UEO; permisiunea acordat structurii de comand NATO de a oferi statului major elemente i poziii de comand pentru coordonarea operaiunilor conduse de UEO; sprijinirea, n cadrul Alianei, a tuturor aliailor europeni n planificarea coordonrii operaiunilor conduse de UEO pe baza, printre altele, a unor profiluri de misiune ilustrative oferite de UEO; ncorporarea cerinelor operaiunilor de sub comanda UEO n procesul de planificare a aprrii NATO; testarea i mbuntirea acestora printr-un exerciiu comun NATO-UEO de gestiune a crizelor, un atelier de lucru i un seminar. La summit-ul de la Washington, se stabilesc direciile de dezvoltare viitoare a conceptului, admindu-se hotrrea UE de a iniia aciuni autonome, subliniindu-se necesitatea creterii eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii,consolidrii capacitilor proprii de aprare ale membrilor UE i altor aliai europeni, implicrii totale a aliailor europeni non-UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda UE, folosirii separabile, dar nu separate a activelor i capacitilor NATO pentru operaiuni sub comand UEO. La ntrunirea ministerial Consiliului Nord-Atlantic din 15 decembrie 2000, minitrii de externe analizeaz progresele nregistrate n dialogul NATO-UE i procesul de stabilire a msurilor de cooperare dintre cele dou organizaii n context ESDI. Iniiativa Capacitilor de Aprare (DCI). Acelai summit NATO de la Washington lanseaz i noua iniiativ, considerat a fi capitolul cel mai important al ESDI. DCI vizeaz mbuntirea i actualizarea capacitilor tuturor aliailor pentru a face fa noilor pericole la adresa securitii i include domeniile: mobilitii forelor, suportului logistic, capacitii de
52 53

Ibidem, pag. 11. Tratatul de la Bruxelles din 1948, revizuit n 1984, a reprezentat primul pas n reconstrucia postbelic a securitii europei de vest i a dat natere Uniunii Occidentale i Organizaiei Tratatului de la Bruxelles. De asemenea, a reprezentat primul pas n procesul care a condus la semnarea Tratatului Nord-Atlantic n 1949 i la crearea Alianei Nord-Atlantice. Tratatul de la Bruxelles este documentul fundamental al actualei Uniuni a europei de Vest (WEU). Manual NATO, - Bruxelles, Belgia, Biroul de Informare i Pres, NATO 1110, 2001. p. 29.

55

autoprotejare i atac, sistemelor de comand, control i informaionale. Se apreciaz c DCI va asigura eficiena viitoarelor operaiuni multinaionale din ntreg spectrul de misiuni NATO, iar obiectivele ce decurg din iniiativ se completeaz reciproc cu eforturile UE de consolidare a capacitilor europene. Reuniunea minitrilor de externe ai rilor NATO, din 24 mai 2000, de la Florena discut inclusiv implementarea DCI. n cadrul UE, Conferina de angajament al capacitilor, din 20-21 noiembrie 2000, de la Bruxelles este esenial pentru relaia cu DCI. Aici, statele UE determin forele, mijloacele i capacitile pe care le-ar putea pune la dispoziia Uniunii, conferina analiznd i un Catalog al capacitilor. Potrivit acestui catalog, n 2003, UE trebuia s fie capabil s conduc ansamblul misiunilor Petersberg, ceea ce a implicat ca numeroase capaciti s fie ameliorate calitativ i cantitativ, spre a optimiza capacitile la dispoziia UE. La summit-ul NATO de la Praga, s-a lansat noua Iniiativ asupra capacitilor, elaborat n paralel cu Planul de aciune european asupra capacitilor. Iniiativa include un pachet cuprinztor de msuri pentru ca Aliana s fac fa cu succes unui ntreg spectru de probleme din mediul de securitate, inclusiv terorismul i folosirea armelor de distrugere n mas. Aceste msuri cuprind: Angajamentul de la Praga asupra Capacitilor (PCC), crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF) i transformarea structurii militare de comandament. PCC difer de DCI prin aceea c aliaii i-au asumat individual angajamente politice ferme de mbuntire a capacitilor proprii n conformitate cu programul stabilit, pe domenii specifice. NRF va fi o structur flexibil, rapid desfurabil la mare distan, interoperabil i autosustenabil pentru o perioad de timp specific, cu efective de elit i tehnic de lupt avansat din toate categoriile de fore, capabile s acioneze ntr-un mediu NBC. Dup transformare, Aliana va avea dou comandamente strategice: unul operaional, responsabil cu toate operaiile militare ale NATO, i altul de transformare, care va asigura continuarea schimbrii capabilitilor militare i promovrii interoperabilitii forelor. Prognoze referitoare la viitorul securitii europene. Pe msur ce se extind spre est, Uniunea European i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord se confrunt cu un mediu de securitate aflat n schimbare. n concordan cu existena acestui proces, iat cteva tendine prognozate pentru viitorul Europei:54

54

, Sarcinschi, Alexandra., Dinu, Mihai. Crize i instabilitate n Europa, - Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 19.

56

- creterea economic lent, mbtranirea populaiei i creterea fluxurilor de imigrani (relaxarea granielor) vor avea consecine negative asupra gradului de coeziune social din rile europene; - ntrucat populaiile rilor candidate la statutul de membru UE i/sau NATO au ateptri nerealiste n privina beneficiilor ce decurg din integrarea i/sau aderarea la aceste organizaii, este posibil ca ncercrile de acord sau impunere a unor reguli comune celor 27, respectiv fiind ri aflate n diferite stadii de dezvoltare i cu tradiii diferite, s se confrunte cu o serie de dificulti; - rzboiul mpotriva terorismului va fi dus i pe continentul european, chiar dac n forme mult mai subtile i mai puin violente, ca rspuns la o posibil intensificare a aciunilor teroriste n focarele deja existente; - Balcanii vor fi n continuare n atenia Europei i a organizaiilor internaionale de securitate ca focar de criz; - n cazul n care Belarus, Ucraina i Moldova nu vor avea succes n demersul de integrare n UE/aderare la NATO, dei sunt sprijinite de unele state europene, precum Polonia, ele se vor ndeprta de Uniune i de Alian, simind efectele adverse de natur economic, psiho-social i politic ale excluderii. Cele trei ri vor fi din ce n ce mai vulnerabile la presiunea economic a Rusiei, existand posibilitatea recderii n sfera de influen a acesteia; - includerea statelor baltice n UE i NATO transform Kaliningrad-ul ntr-o enclav UE/NATO, ceea ce, conform unor analiti occidentali i rui, ar putea remilitariza zona (se vorbete chiar despre posibilitatea plasrii aici a armamentului nuclear tactic). Rezultatul ar fi nrutirea relaiilor dintre Rusia i Occident; - conflictele, n Europa, nu vor disprea pur i simplu, ci perioada de rezolvare a acestora va crete, pacea continentului bazandu-se ntr-o mai mare msur pe instrumentele politice i juridice, decat pe cele militare; - s-ar putea crea o situaie special privind starea independenei i suveranitii statelor europene odat cu construcia unei Europe Unite, ce constituie nc o problem major, fr rspunsuri certe la ora actual; - disensiunile UE-SUA, normale ntr-o lume democratic, ar putea conduce la crearea unei prpstii ntre Vechea Europ i Noua Europ ce ar ntarzia procesul de unificare european. Principalele motive ce sprijin aceast afirmaie au la baz: interesele economice diferite dintre UE i SUA; dependena sporit, n special a UE, fa de petrolul din Orientul Mijlociu i Apropiat; cultura strategic diferit, UE fiind adepta soluionrii crizelor mai degrab pe cale diplomatic, cu ajutorul instrumentelor politice i juridice, dect pe cale militar. 57

Aadar, actualmente n Europa Organizaia Trataului Atlanticului de Nord i Uniunea European, ntr-o msur mai mic, snt actorii principali n materie de securitate regional. Aceste structuri au iniiat mai multe programe de asigurare a securitii, implementarea lor viznd ca Europa s devin un spaiu sigur i prosper. Aciunile NATO i UE se rsfrng n diferit msur asupra statelor europene, inclusiv a Republicii Moldova, activiti pe care le vom elucida n continuare.

58

Capitolul II Opiuni i realiti de securitate ale Republicii Moldova

1 Relaiile dintre Republica Moldova i Organizaia Tratatului Atlanticului de

Nord n cadrul Parteneriatului pentru Pace i a Planului Individual de Aciuni (IPAP): realizri i deficiene Moldova, ca i majoritatea vecinilor de est a UE i NATO este, obiectiv, interesat ntr-o Europ puternic i unit, complementar NATO n eforturile depuse de a rspunde provocrilor de securitate. Republica Moldova la fel ca i statele din Centru i Estul Europei crede c conexiunea cu SUA este una din relaiile cheie pentru securitatea din spaiul ex - sovietic. Lund n consideraie evoluiile geopolitice recente i strategia NATO de a focaliza eforturile n confruntarea unui spectru larg de riscuri militare i ne-militare, se simte necesitatea unui nou cadru de cooperare ntre Republica Moldova i NATO. NATO este o organizaie ce pune un accent pregnant asupra securitii interne ct i externe prin intermediul programelor i aciunilor ce le promoveaz n relaiile sale cu alte state i organizaii internaionale. n acest context, i Republica Moldova prin direcia i coerena politicii externe ct i prin aprobarea documentelor de importan major pentru statalitate n relaia cu aliana nord atlantic trebuie s aib verticalitate i s-i ctige ncrederea partenerilor. Dei, pn n anul 2008 Republica Moldova s-a condus de Strategia de Securitate i Aprare elaborat n anul 1995, n prima jumtate a acestui an a fost promulgat o nou Concepie a Securitii Naionale. Dac viziunea privind securitatea naional a fost puin revizuit apoi Concepia Politicii Externe rmne n vigoare acea din anul 1995, care practic nu mai corespunde realitilor din cadrul relaiilor internaionale. De obicei la un interval de 4 6 ani s-ar recomanda ca fiecare stat s-i schimbe strategiile de securitate, deoarece realitile relaiilor internaionale se schim. De exemplu, n ultimii 10 ani SUA i-a schimbat strategia de securitate de trei ori, Romnia aproximativ i-a schimbat-o cel puin odat la 4 ani. 55 Noua concepie adoptat de Parlamentul Republicii Moldova se axeaz n principiu pe statul de neutralitate permanent56 i prezint o viziune pragmatic i reinut n relaiile cu NATO (cooperarea RM-NATO este bazat pe principiul unei relaii pragmatice).57 Ultimii zece ani de cooperare a Republicii Moldova cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) au fost o decad de relaii n care apropierea rii noastre de
55

Munteanu, Igor., Chifu, Iulian., Fruntau, Iulian., Chirtoac, Nicolae., Prohnichi, Valeriu., Dungaciu, Dan., Naval, Ion., Gorincioi, Radu., Asarov, Boris., Moldova pe calea democraiei i stabilitii, - Chiinu, Editura Cartier, 2005.p. 71. 56 Constituia Republicii Moldova, atr.11 (al.1). 57 Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova - 2008, punctul 2/3.

59

Alian s-a schimbat pe ceea ce limbajul oficial numete relaii pragmatice i invers. Ca i alte aspecte ale relaiilor externe ale Republicii Moldova i acest domeniu a cunoscut oscilaii, care au depins de percepiile elitelor politice de la Chiinu privind relaia cu Rusia i soluionarea conflictului transnistrean, sau de perspectivele integrrii europene, n cadrul creia ar urma s fie implementate i reforme n domeniul militar n particular i cel de securitate n general. Controverse i istorie. Uneori i percepiile formate n perioada sovietic au generat o serie de atitudini rezervate vizavi de NATO att n rndul populaiei, ct i n rndurile elitelor politice din ar. ns, indiferent de percepiile de moment, n ultimii zece ani se atest o cretere calitii cooperrii cu Aliana Nord-Atlantic, a numrului exerciiilor comune i proiecte, n particular de natur non-militar, eventual i pe motiv c apropierea noastr de Europa ne apropie inevitabil de toate organismele europene i euro-atlantice i ne-a fcut, pn la urm, vecini ai NATO. Deseori, din cauza unei atitudini preconcepute n ce privete NATO, avantajele cooperrii cu aceast organizaie nu au fost, ns, valorificate din plin. Pentru a nelege aceste evoluii neliniare, ar fi bine s facem o incursiune n istoria relaiilor Republicii Moldova cu Aliana. n perioada rzboiului rece, Republica Moldova contribuia, n calitatea de parte integrant a URSS, la Pactul de la Varovia. Pactul a fost, tehnic, un acord de cooperare militar a lagrului socialist, iar politic prezenta o alian militar anti-NATO, cu tot tacmul de propagand, dar i acorduri de limitare a forelor convenionale. Exist, deci, dou implicaii majore ai prezenei Republicii Moldova n postura de parte a URSS i Pactului de la Varovia, care au influenat relaiile rii noastre cu NATO.58 Prima ine de propaganda anti-NATO desfurat pe tot teritoriul URSS, care din motivele contrapunerii acestor dou blocuri nu a prezentat o viziune obiectiv a oponentului i care mai are un impact asupra percepiilor Alianei de ctre cetenii Republicii Moldova i acum, iar cea de-a dou implicaie nc mai ine de importana pentru Republica Moldova a tratatului pe care l-a negociat Pactul de la Varovia cu NATO i anume a Tratatului privind Forele Armate Convenionale din Europa (FACE sau CFE). Una din prevederile acestui Tratat, aa cum a fost promovat de negociatori, ine de necesitatea acordului statului gazd pentru ca trupele altui stat-membru s staioneze pe teritoriul acestuia dinainte. Astfel, n mod paradoxal, n relaia cu NATO am motenit din timpul URSS dou elemente, care se contrazic o atitudine rezervat n anumite cazuri sau chiar antipatie fa de NATO pe de o parte, iar pe de alt parte o atitudine pozitiv vizavi de prevederile n domeniul prezenei forelor strine negociate de acea Alian fa de care exista antipatia menionat mai
58

http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=491, accesat la 20.02.2009.

60

sus. Cu excepia celor dou elemente, care le motenim din perioada sovietic, independena Republicii Moldova i construirea de la nceputul anilor 90 a unor relaii cu organizaiile internaionale, inclusiv cu Aliana Nord-Atlantic, au rezultat ntr-o cooperare care a reuit ntr-o anumit msur s diminueze din atitudinea negativ fa de aceast organizaie. Totui, contradiciile s-au resimit pe tot parcursul cooperrii RM cu NATO, inclusiv n ultimii 10 ani. Primele contacte ale Republicii Moldova cu Aliana Nord - Atlantic au fost stabilite dup Declararea Independenei. La 20 decembrie 1991, la Bruxelles, a avut loc reuniunea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (CCNA), creat n urma hotrrii reuniunii la nivel nalt a rilor membre ale NATO de la Roma din 7-8 noiembrie 1991. La prima reuniune a CCNA a participat Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Scopul crerii CCNA a fost de a institui un organism permanent de consultri ntre adversarii de alt dat n problemele primordiale de securitate general-european. Structurile de cooperare n domeniul securitii create de NATO au servit pentru ara noastr drept organisme n cadrul crora Chiinul oficial a reuit s-i prezinte ngrijorrile sau promoveze o parte din interesele sale. Se are n vedere att dialogul politic din cadrul CCNA, unde au fost prezentate ngrijorrile Republicii Moldova n ce privete conflictul transnistrean, dar i participarea noastr ulterioar la Parteneriatul pentru Pace, creat n 1994. La 6 ianuarie 1994, cu ocazia reuniunii la nivel nalt a Alianei Nord - Atlantice, la care a fost examinat iniiativa american "Parteneriatul pentru Pace", Preedintele Republicii Moldova a exprimat disponibilitatea rii noastre de a adera la acest Program. La 16 martie 1994, la Bruxelles, la Cartierul General al NATO, a avut loc prima ntrevedere a Preedintelui Republicii Moldova cu Secretarul General al NATO, urmat de semnarea Documentului-cadru al Programului "Parteneriatul pentru Pace". Republica Moldova a fost cea de-a 12 ar-semnatar a programului n cauz, respectiv, a 2-a din CSI, dup Ucraina. Structurile de cooperare n domeniul securitii create de NATO au servit pentru ara noastr drept organisme n cadrul crora Chiinul oficial a reuit s-i prezinte ngrijorrile sau promoveze o parte din interesele sale. Se are n vedere att dialogul politic din cadrul CCNA, unde au fost prezentate ngrijorrile Republicii Moldova n ce privete conflictul transnistrean, dar i participarea noastr ulterioar la Parteneriatul pentru Pace, creat n 1994. n 1997 Republica Moldova explica interesul fa Parteneriatul pentru Pace, n care particip de peste trei ani, prin urmtoarele considerente: - cooperarea cu NATO (ca i cu alte structuri europene) antreneaz Moldova n procesul de ansamblu al integrrii europene;

61

- programul ofer posibiliti reale i egale pentru toate rile de a participa la edificarea noilor relaii de securitate i cooperare n Europa; - Parteneriatul pentru Pace ofer Republicii Moldova posibiliti favorabile n crearea unei armate naionale moderne i profesionale, n conformitate cu cerinele, principiile democratice i standardele internaionale; - Republica Moldova consider dezvoltarea cooperrii n cadrul PpP drept o condiie de sporire a propriei sale securiti, a securitii regionale i celei internaionale; La 29 mai 1997, la Sintra (Portugalia) a avut loc reuniunea CCNA, la nivelul minitrilor de externe. Pornind de la necesitatea stabilirii unor relaii noi cu partenerii de cooperare, NATO a propus transformarea CCNA ntr-o structur mai eficienta - Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic (CPEA). n vederea coordonrii ct mai efective a activitilor pe linia NATO, la 16 decembrie 1997 a fost instituit Misiunea Republicii Moldova pe lng NATO. n calitate de ef al Misiunii a fost desemnat Ambasadorul Republicii Moldova n Regatul Belgiei. Important a fost vizita preedintelui V. Voronin la Cartierul General NATO la 28 iunie 2001 unde a fost semnat Memorandumul de nelegere cu Organizaia NATO pentru Meninere i Aprovizionare (NAMSO) privind cooperarea n domeniul logistic. Urmare a acestui Memorandum a fost posibil crearea n anul 2002 a unui Fond de afectare special finanat de rile membre NATO destinat distrugerii unui lot de mine antipersonal i muniii cu termen expirat din dotarea Armatei naionale, precum i a unei cantiti importante de combustibil rachetar de tip melanj. Proiectul a fost implementat de Agenia NATO pentru Meninere i Aprovizionare tehnic (NAMSA). Graie acestui proiect a fost eliminat un pericol ecologic de proporii i realizate, nainte de termen, prevederile de baz ale Conveniei de la Ottawa cu privire la interzicerea minelor antipersonal Astfel, Republica Moldova fiind printre primele state din regiune care a exclus acest tip de arme din arsenalele sale. Un alt proiect pe cale de realizare cu suportul financiar al Alianei este i cel al distrugerii stocurilor de pesticide interzise i inutilizabile n Republica Moldova. ncepnd cu anul 2002 Republica Moldova este parte la Grupul de Cooperare n domeniul Securitii n Sud - Estul Europei (SEEGROUP), adernd la o serie de proiecte relevante n domeniu, precum SEESTUDY, SEECHANGE, SEESTAFF, SEEMAG. Din anul 1997 Republica Moldova i-a extins colaborarea cu NATO i n domeniul tiinific. Astfel, din acea perioad NATO a susinut dou proiecte ale Academiei de tiine a Republicii Moldova n valoare de aproximativ 153000 dolari SUA cu privire la accesul Academiei de tiine la reeaua INTERNET, precum i la dezvoltarea lui ulterioar. 62

n anul 1999 a fost finalizat cu sprijinul financiar al NATO proiectul de creare a reelei informaionale a Academiei de tiine. Susinerea financiar a Alianei a obinut-o i proiectul Reeaua informaional a Comunitii Politehnice, elaborat de Academia de tiine i Universitatea Politehnic din Moldova. Cu concursul NATO n luna iunie a fost creat asociaia RENAM care are o orientare educativ-informaional. Astfel, cercettorii tiinifici din Moldova au obinut burse n Italia, Canada i n alte ri. Tot n cadrul dimensiunii tiinifice au fost realizate cu sprijinul financiar al Alianei unele proiecte ce in de securitatea mediului ambiant. Unul dintre acestea se refer la managementul apelor rurilor Nistru i Prut care const n instituirea unui mecanism de testare continu a nivelului de poluare a celor dou ruri i de alert n cazul n care acest nivel ar depi parametrii critici. IPAP, un plan complementar Planului UE RM. Ideea de a adopta un IPAP nu a fost acceptat imediat, deoarece venit n 2002, aceasta era i mai nou dect propunerile formulate n proaspt adoptata Concepie a reformelor militare. Chiar dac aceast Concepie era nvechit nc pn la adoptarea sa, pentru autoritile din RM acesta prezenta o noutate n domeniu i n asemenea circumstane adoptarea unei noi idei, care s mearg i mai departe de Concepie era dificil. n acelai timp a intervenit i factorul geopolitic. Cooperarea cu NATO a fost un subiect de nemulumire n relaiile dintre Federaia Rus i Republica Moldova, mai cu seam n perioada pregtirii Memorandumului Kozak, care prevedea o demilitarizare a RM. Astfel, ca i n cazul Concepiei reformei militare, a fost nevoie de o perioad mai lung n care ideea s fie acceptat. De asemenea, n percepia Partidului de guvernare, noile circumstane internaionale de dup refuzul de a semna Memorandumul Kozak n toamna anului 2003, au generat orientarea PCRM spre o cooperare mai strns cu occidentul, negocierea unui Plan de Aciuni cu UE i intensificarea unei cooperri cu NATO, care s asigure reformele n sectorul de securitate. Astfel, utiliznd situaia favorabil promovrii ideii IPAP, diplomai i militarii din Republica Moldova propun n iarna anului 2004 adoptarea acestui Plan Individual cu Aliana NordAtlantic. La nceputul anului 2004 Preedintele Republicii Moldova d acordul de principiu pentru elaborarea IPAP. n cadrul negocierilor dintre Alian i Republica Moldova, NATO menioneaz c nelege aspiraiile europene al Republicii Moldova i i propune ca IPAP s fie formulat astfel nct s constituie un plan complementar Planului de Aciuni UE - Republica Moldova. Nevoia ca IPAP s fie complementar vine de la faptul c reformele de integrare european nu vor fi complete fr reformele sectorului de securitate. n acelai timp una din concluziile pe care le

63

tragem din aceast propunere este c integrarea european nu poate avea loc fr NATO, unica organizaie care poate s asigure pe spaiul european reformele RSS. La 7 iunie 2005, preedintele Republicii Moldova a solicitat n cadrul edinei Consiliului Nord-Atlantic de la Bruxelles semnarea unui Plan Individual de Aciuni (IPAP) ntre NATO i Republica Moldova. Elaborarea unui asemenea document este de o mare importan, schimbnd calitativ relaiile dintre Republica Moldova i NATO. n documentul programatic snt cuprinse toate domeniile sectorului de securitate, precum cooperarea cu instituiile europene, anumite reforme in domeniul securitii, participarea la operaiuni comune. IPAP este un mijloc destinat organizrii i armonizrii tuturor aspectelor relaiilor cu NATO n cadrul Programului "Parteneriat pentru Pace" i al Consiliului Parteneriatului NordAtlantic. Planul IPAP a fost elaborat de ctre Comisia Naional specializat, instituit printr-un decret prezidenial din 5 august 2005. n perioada septembrie 2005 - martie 2006, Comisia Naional pentru Elaborarea i Implementarea IPAP n colaborare cu Secretariatul Internaional al NATO a lucrat asupra proiectului Planului. La 19 mai 2006, Consiliul Nord-Atlantic al NATO a adoptat Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova - NATO. Un obiectiv cheie al mecanismului IPAP prevedea ntrirea dialogului politic i consultanei dintre NATO i Republica Moldova, cu scopul asigurrii cooperrii n vederea ncurajrii i susinerii mediului intern i extern, care s susin reforma democrat. Ca parte al acestui dialog consolidat, Moldova capt posibilitatea s discute i s argumenteze dorina i abilitatea de a implementa n continuare principiile de baz stipulate n Documentul Cadru al Parteneriatului pentru Pace i n Documentul de baz al Consiliului Parteneriatului Euro Atlantic n politicile sale interne i externe. Planul IPAP Republica Moldova - NATO, lansat n procedura naional intern la 16 iunie 2006 de Guvernul Republicii Moldova, consta din patru capitole de baz:59 1) probleme politice i de securitate; 2) probleme militare i de aprare; 3) informarea publicului, tiina i planificarea situaiilor de urgen; 4) aspecte administrative, protejarea informaiei i resurse, cuprinse n dou pri distincte: principalele obiective politice i de reformare ale Republicii Moldova (I) i domeniile de reformare ce constituie obiect al consultrilor cu NATO (II).

59

NATO: Ghid informativ. // Moldova, CID NATO, 2008. p.19.

64

n conformitate cu acest Plan, principalele obiective strategice ale Republicii Moldova sunt: integrarea n Uniunea European, intensificarea dialogului i aprofundarea relaiilor cu structurile euroatlantice. Avnd n vedere statutul su de neutralitate, Republica Moldova, prin implementarea IPAP, nu urmrete obiectivul aderrii la NATO, ci sper s utilizeze Planul pentru accelerarea procesului de reforme n sectoarele aprrii i securitii naionale. n acest scop, Republica Moldova va crea baza politico-juridic necesar pentru implementarea IPAP, precum i mecanismele instituionale relevante. Planul Individual de Aciuni ai Parteneriatului, deci prezint un document care stipuleaz aciuni concrete n mai multe domenii pentru a implementa reforma sectorului de securitate. Aceste domenii, aa cum este stipulat n Capitolul I al IPAP sunt integrarea european i reformele conforme Planului de Aciuni UE Republica Moldova, intensificarea dialogului i aprofundarea relaiilor cu structurile euroatlantice. Dei am menionat prevederi din cadrul Capitolului I al IPAP, probabil cea mai clar explicaie n ce privete domeniile n care este nevoie de schimbri pentru a implementa o reform a sectorului de securitate conform normelor democratice necesare pentru integrarea european, poate fi gsit n sumarul acestui Capitol: Capitolul 1. Problemele politice i de securitate 1.1. Aprofundarea cooperrii cu structurile i instituiile europene i euroatlantice 1.2. Integritatea teritorial i relaiile cu vecinii 1.3. Reformele democratice, drepturile omului, statul de drept, lupta contra corupiei 1.4. Combaterea terorismului i crimei organizate 1.5. Controlul democratic al Forelor Armate 1.6. Dezvoltarea economic i politicile prioritare 1.7. Cooperarea cu alte organizaii internaionale Observm c pentru o reform efectiv a Reformei Sectorului de Securitate (RSS), n implementarea IPAP, Republica Moldova trebuia, de fapt, s implementeze aceleai prevederi stipulate i n cadrul Planului de Aciuni UE Republica Moldova. Explicaia acestor similitudini este c reformele democratice, drepturile omului, statul de drept presupun c i 65

serviciile de securitate i aprare cad sub incidena acelorai legi i reguli democratice, fa parte a unui sistem european predictibil i transparent de guvernare. Astfel implementarea IPAP devine un element indispensabil pentru democratizarea i europenizarea RM. Pentru a susine teza de mai sus, vom aduce un citat din acest capitol al IPAP n care se menioneaz explicit n procesul de implementare a IPAP, Republica Moldova i va coordona aciunile cu UE i organizaiile internaionale active n ar, pentru a asigura compatibilitatea dintre IPAP, Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, SCERS, precum i pentru a evita dublarea i suprapunerea n activiti.60 Planul mai prevede, expres, c Republica Moldova va continua cooperarea cu Consiliul Europei, OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) i Uniunea European n promovarea reformelor democratice, pentru a asigura supremaia legii i conformitatea legislaiei i practicii naionale n domeniul drepturilor omului cu standardele internaionale relevante. Moldova va continua reforma sistemului judiciar, reforma electoral, reforma administraiei centrale i regionale. De asemenea, va fi perfecionat cadrul juridic ce reglementeaz libertatea presei i accesul publicului la informaii. Moldova i va consolida eforturile n vederea combaterii corupiei, inclusiv prin participarea la cooperarea internaional n cadrul GRECO (Grupul Statelor mpotriva Corupiei) i Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est. Pentru a atinge aceste obiective Republica Moldova va modifica regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, pentru a-l aduce n conformitate cu standardele UE; va ajusta legislaia i practica naional la Carta European a Autoguvernrii Locale; va institui i va menine un dialog eficient, deschis i continuu dintre instituiile statului i societatea civil; va implementa integral recomandrile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la funcionarea instituiilor democrate n Republica Moldova i Hotrrea respectiv a Parlamentului Republicii Moldova (nr.248-XVI din 11.11.2005) etc. n scopul combaterii terorismului internaional, crimei organizate i traficului de fiine umane, Republica Moldova i lua angajamentul de a perfeciona cadrul juridic i instituional existent; s aprofundeze cooperarea i coordonarea inter-instituional; s stabileasc relaii de cooperare cu subdiviziunile respective din cadrul Secretariatului Internaional al NATO i din statele membre; s-i consolideze controlul asupra exporturilor; i va ntri msurile viznd combaterea fenomenului splrii banilor. n acest context, Moldova s-i consolideze cooperarea cu ONU (Organizaia Naiunilor Unite), OSCE, OIM (Organizaia Internaional pentru Migraie), Interpol i alte organizaii internaionale. 61
60

Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova NATO, Hotrrea Guvernului nr. 774 din 06.07.2006 61 NATO: Ghid informativ. // Moldova, CID NATO, 2008. p. 20.

66

O atenie deosebit se acorda n IPAP controlului democratic al forelor armate, iar obiectivele dezvoltrii i consolidrii acestuia se vor atinge prin implementarea mai multor aciuni concrete, practic, n toate domeniile societii. Astfel, pe calea aprofundrii relaiilor sale cu NATO, Republica Moldova va asigura ca forele sale armate s serveasc i s protejeze dezvoltarea democrat a statului. Prin urmare, asumarea angajamentului edificrii capacitii viabile pentru asigurarea securitii naiunii este posibil doar cu exercitarea controlului democratic comprehensiv asupra forelor armate. Aciunile speciale ce urmeaz a fi ntreprinse, n acest context, se refer la consolidarea rolului persoanelor civile care particip la procesul de adoptare a deciziilor la toate nivelurile n cadrul sistemului securitii naionale i angajarea persoanelor civile n instituiile militare, precum i implementarea standardelor NATO la restructurarea forelor armate i promovarea accesului mass-media i publicului la informaiile ce in de aprare i securitate. n acest sens, Republica Moldova urma s revizuie i, n caz de necesitate, s perfecioneze cadrul juridic ce reglementeaz repartizarea responsabilitailor ntre organele supreme ale puterii n stat. Statul va aplica experiena internaional avansat n acest domeniu. Autoritile moldovene vor extinde treptat numrul persoanelor civile angajate la Ministerul Aprrii i vor ncuraja participarea societii civile la examinarea problemelor de aprare i securitate naional. n procesul de implementare al IPAP, Republica Moldova i-a luat angajamentul de a coordona aciunile cu UE i organizaiile internaionale active n ar, pentru a asigura compatibilitatea dintre IPAP, Planul de aciuni UE-Moldova, SCERS, precum i pentru a evita dublarea i suprapunerea n activiti. O atenie deosebit s-a acordat consultrilor cu NATO, OSCE, PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), UNEP (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i alte organizaii / agenii internaionale n vederea implementrii proiectelor ce vizeaz consolidarea securitii ecologice n ar i n regiune. Conflictul transnistrean, relaia cu Rusia i implementarea parial a IPAP. Dei se declar deseori c relaiile Moldovei cu NATO se bazeaz pe statutul su de neutralitate, acest statut, de fapt, presupune i responsabiliti. Una din responsabilitile centrale a unui stat neutru este c acesta nu poate fi doar un consumator de securitate statutul de neutralitate a nsemnat istoric c statul n cauz a furnizat mai mult securitate dect statele beligerante. El, de asemenea, nu are o alt umbrel de securitate care s-i asigure protecie de la diverse ameninri i trebuie s fie pregtit financiar i militar s i asigure neutralitatea. n contextul restabilirii integritii statului, Republica Moldova dorete reglementarea ct mai rapid a conflictului transnistrean pe cale panic. n acest scop, Moldova consider absolut 67

necesar participarea la negocieri a tuturor factorilor internaionali interesai, dar n primul rnd a UE, SUA, Rusiei i Ucrainei. O atenie deosebit n contextul reglementrii se acord securizrii frontierei de stat, n special pe sectorul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene. Avnd n vedere relaiile cu vecinii, IPAP prevede c ara noastr promoveaz relaii de bun vecintate cu Romnia i Ucraina. Dezvoltarea raporturilor cu Romnia se va baza pe valorile europene comune. Republica Moldova se pronun pentru relaii durabile de cooperare reciproc avantajoase cu Rusia. Moldova i va intensifica cooperarea cu alte state n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, OCEMN (Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr), SEECP (Procesul de Cooperare Politic n Sud-Estul Europei), SEEGROUP (Grupul Sud-Est European de Cooperare n domeniul Securitii) i GUAM ca modalitate de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii regionale. Pe partea practic, n procesul de implemtare a IPAP-ul lucrurile nu s-au ntmplat exact aa. Astfel, n aceste circumstane, aa cum am indicat mai sus, s-a ajuns la adoptarea IPAP, care s asigure o structur de securitate puternic, european. ns n pofida faptului c IPAP asigur un fundament solid pentru Reforma Sectorului de Securitate n Moldova, viitorul acestuia depinde de mai muli factori. Una din problemele de securitate cu care se confrunt Republica Moldova este conflictul transnistrean. ncercrile de a soluiona acest conflict adesea au interferat cu planurile stabilite de aprare i cu reforma sectorului de securitate, de fapt i cu obiectivele politicii externe. Anii pe parcursul anilor 2007-2008 am fost martori ai celor mai dramatice schimbri n acest sens. Iniiativele prezentate de ctre preedintele Republicii Moldova la 10 octombrie 2007 vorbesc despre demilitarizarea total a Moldovei n contextul Msurilor de Sporire a ncrederii pentru obiectivul soluionrii conflictului transnistrean. n acelai timp, se ncerca soluionarea conflictului direct cu Federaia Rus, n baza unui pachet de documente, pe lng care Msurile de Sporire a ncrederii aveau un rol important. n circumstanele n care evoluia propunerilor din 2007 nu era clar, iar Federaia Rus cerea oprirea cooperrii cu NATO Chiinului oficial, implementarea IPAP a fost redus la proiecte tehnice. Proiectele de demilitarizare sau asigurarea a neutralitii invocate n asemenea circumstane nu sunt valabile pentru Republica Moldova. Din 27 state demilitarizate, aproximativ 20 sunt insule, celelalte sunt state n care a avu loc rsturnri militare de guvern, cum e cazul Costa-Rici, sau sunt insignifiante, precum Vatican sau San-Marino. n ce privete statele neutre, Austria a negociat neutralitatea sa n schimbul aderrii la spaiul occidental al UE, iar Suedia i Finlanda au nceput procesul de dezbateri publice n privete renunarea la neutralitatea lor de civa ani n urm. Acest proces a fost grbit n urma rzboiului Rusiei 68

mpotriva Georgiei din luna august a anului 2008, dup care Ministrul de externe finlandez a cerut un loc la masa de discuii NATO62. Din prevederile conceptuale ale IPAP, Republica Moldova urma s elaboreze nc n 2006 o Concepie a Securiti Naionale, n baza creia s fie elaborat Strategia Securitii Naionale i Strategia Militar Naional. Aceste document ar permite trecerea la faza activ a revizuirii sistemului de securitate i aprare i elaborarea recomandrilor n ce privete ajustrile necesare ca acest sistem s corespund Concepiei i ambelor Strategii. Din pcate evoluiile din 2008 au demonstrat c reformele necesare pentru securitatea statului au czut prad jocurilor geopolitice cu Federaia Rus. Att Concepia adoptat n luna mai 2008,63 ct i apariia proiectului de Strategie de Securitate Naional, demonstreaz c acestea au fost formulate astfel nct s in cont de interesele naionale ale Federaiei Ruse i nu de cele ale Republicii Moldova. Iar, n ceea ce privete colaborarea pe viitor a Republicii Moldova cu NATO, n urma expirrii IPAP- ului, se discuta la sfritul anului 2008 despre posibilitatea angrenrii statului nostru n semnarea i ulterior n implementarea a unui IPAP- 2.

Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European prin prisma Politicii

Externe i de Securitate Comun Dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a fost lansat practic odat cu stabilirea relaiilor directe ntre cele dou pri, dup destrmarea fostei URSS. Coninutul dialogului a suferit diverse modificri, dar limitele au rmas aceleai: dialogul nu s-a purtat pe marginea procesului de aderare a Moldovei n UE, spre deosebire de rile cu care UE a ncheiat acorduri de asociere. Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n calitate de succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice. Perioada anilor 1991-1994 poate fi considerat o prima faz de iniiere a dialogului politic dintre Republica Moldova si UE. O prima intensificare a dialogului politic a avut loc cu ocazia semnrii la 28 noiembrie 1994 a Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC). Semnarea APC a transformat Republica Moldova n partener direct al Uniunii Europene, care, semnnd APC cu Moldova, a acordat de fapt tnrului stat moldovenesc o not pozitiv eforturilor sale n domeniul democratizrii. APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, astfel, sa depeasc obiectivele pur economice ale Acordului privind Cooperarea economico-comercial
62

63

http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=491, accesat la 11.05.2009. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova, Hotrrea Parlamentului nr.112-XVI din 22.05.2008

69

semnat cu URSS. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic Prile se angajau s promoveze un dialog politic care ar avea menirea s consolideze apropierea ntre Republica Moldova i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa. APC a instituionalizat pentru prima oar relaiile Moldovei cu UE. Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care prevedea crearea doar a unui Comitet mixt cu responsabiliti circumscrise domeniului economic, APC stipuleaz crearea unei scheme instituionale ierarhizate n trei trepte, i anume: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i Comitetul Parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului European i celui moldovenesc. Intrarea n vigoare a APC a avut loc la 1 iulie 1998, la 4 ani dup semnarea documentului. n perioada dintre semnare i intrare n vigoare, i mai ales la sfritul anului 1994 i n prima jumtate a anului 1995 Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar sa fie un exemplu al reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995 Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n Consiliul Europei. Data de 1 iulie 1998, cnd APC a intrat n vigoare, poate fi considerat nceputul unei noi etape n promovarea dialogului politic, fiindc a aprut baza juridic pentru o cooperare mai strns ntre UE i Republica Moldova, inclusiv n ceea ce privete dialogul politic dintre Republica Moldova i UE. Cu toate acestea perioada respectiv i cele precedente pot fi numite mai degrab perioade ale monologului politic, poziia prii moldoveneti (cu excepia solicitrilor de a iniia negocierile unui acord de asociere) n relaiile cu UE fiind mai mult reactiv, dect proactiv. O nou dezvoltare dialogul politic a cunoscut-o odat cu lansarea de ctre UE a Politicii Europene de Vecintate (PEV), cnd Moldova a negociat i apoi a semnat Planul de Aciuni Republica Moldova UE. Acest document, dei avnd drept baza juridic Acordul de Parteneriat i Cooperare, totui a extins considerabil domeniile de cooperare dintre Republica Moldova si UE, sporind totodat i importana dialogului politic dintre cele dou pri.64 Totui, n pofida evoluiilor pozitive n relaiile dintre Republica Moldova i UE, inclusiv n domeniul dialogului politic, exist o incertitudine, care se face simit periodic mai ales n lurile de poziii ale nalilor funcionari de la Bruxelles, iar pn recent, i n lipsa de aciuni concrete ale autoritilor de la Chiinu. Cu alte cuvinte, nu este clar ct de activ va continua
64

Chiril, Victor., Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea Europeana. Moldova i integrarea european, Chiinu, Editura Prut Internaional, 2001.p.36-65.

70

dialogul politic n cadrul PEV, care, cum se cunoate, nu deschide perspectiva aderrii Republicii Moldova la UE. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European (PARMUE). Perioada negocierii Planului de Aciuni Republica Moldova UE a constituit o nou etap n dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European. Faza activ a negocierilor a durat 6 luni, i cele mai aprinse discuii au fost purtate pe marginea viitorului dialog politic. Astfel, n primele documente ale Comisiei Europene cu privire la structura i coninutul viitoarelor planuri de aciuni se meniona ca dialogul politic dintre UE i rile incluse n PEV trebuie intensificat i extins considerabil, lund n considerare rolul crescnd al Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) ale UE. Mai concret, dialogul politic trebuie s aib drept obiective promovarea reformelor politice (supremaia legii, drepturile omului etc.), soluionarea problemelor regionale i internaionale, managementul crizelor, iniiativele i cooperarea regional i cooperarea n cadrul PESC i PESA. Prima variant a PARMUE pentru Republica Moldova la capitolul dialogului politic a prevzut urmtoarele obiective. Capitolul 2.1 Dialogul politic i reformele Democraia i supremaia legii 1. Consolidarea stabilitii i eficacitii instituiilor care garanteaz democraia i supremaia legii. 2. Promovarea n continuare a reformei justiiei i legislaiei existente n scopul asigurrii independenei i imparialitii sistemului judectoresc, inclusiv asigurarea imparialitii i eficienei urmririi n justiie i consolidarea capacitii sale administrative. 3. Asigurarea eficientei luptei mpotriva corupiei. Drepturile i libertile fundamentale ale omului 4. Asigurarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv drepturile persoanelor ce aparin minoritilor naionale, n conformitate cu standardele internaionale i europene. 5. Dezvoltarea i implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, precum i pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt victimele traficului. 6. Eradicarea maltratrii i a torturii 7. Asigurarea respectului pentru drepturile copiilor 8. Asigurarea tratamentului egal 71

9. Asigurarea respectului pentru libertatea expresiei 10. Asigurarea respectului pentru libertatea asocierii i susinerea dezvoltrii societii civile 11. Asigurarea respectrii drepturilor sindicatelor i a standardelor de baza n domeniul muncii 12. Implementarea aciunilor prevzute n Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008, tinnd cont de obiectivele de mai sus i acordnd atenie deosebit prii Planului dedicate proteciei drepturilor copiilor n Moldova 13. Asigurarea Justiiei internaionale prin intermediul Curii Penale Internaionale (CPI) Probleme regionale si internaionale, managementul crizelor; cooperarea n politica extern i de securitate, prevenirea conflictelor i managementul crizelor 14. Progres efectiv n vederea soluionrii conflictului transnistrean 15. Dezvoltarea continu a cooperrii n domeniul combaterii terorismului, neproliferarii armelor de distrugere n mas i exportului ilicit de arme Aa cum au fost formulate aceste obiective, ele au reprezentat mai mult obligaii unilaterale ale Republicii Moldova, i nu obiective de cooperare dintre cele dou pri. Alte momente, care au trezit nedumerirea i chiar nemulumirea prii moldoveneti, au fost includerea problematicii transnistrene ntr-un mod foarte general i vag, lipsa meniunilor cu privire la colaborarea n Europa de Sud-Est, precum i omiterea specificrii instrumentelor dialogului politic. Este adevrat, ca PARMUE include meniunea despre APC ale crui instituii vor avea sarcina de monitorizare a implementrii Planului de Aciuni, ns instituiile de referin au fost stabilite cu un deceniu pn la apariia PEV. n aceast ordine de idei este relevant discursul dlui Andrei Stratan, Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Moldova, la cea de-a doua rund de negocieri a PA, care, referindu-se la dialogul politic, spunea urmatoarele : Dup adoptarea cursului spre integrarea european i invitarea UE s se implice activ n soluionarea problemei transnistrene, Uniunea European a devenit pentru Republica Moldova principalul partener strategic. Aceast noua realitate necesita intensificarea i aprofundarea dialogului politic dintre Moldova i UE. Dorim ca n Planul de Aciuni sa fie reflectat oportunitatea folosirii unor mecanisme existente deja n arsenalul UE: deschiderea unei Delegaii separate a Comisiei Europene la Chiinu, desemnarea unui reprezentant special al UE pentru problema transnistrean, ntrunirile periodice ale reprezentanilor RM cu Troika ministerial a UE, cu Troika directorilor politici, cu Troika COPS, COEST i/sau COSCE. Aceasta ar facilita

72

realizarea dorinei RM de a subscrie la poziiile adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune a UE i ar corespunde spiritului de parteneriat strategic. Astfel, partea moldoveneasc a propus s fie utilizate mai multe instrumente ale dialogului politic, dect n perioada precedent. Dup a doua rund n PARMUE a fost introdus o parte introductiva, n care erau incluse urmatoarele formulri : Valoarea adaugat a Planului de Aciuni pentru Republica Moldova const n conferirea unor noi valene dialogului politic cu UE, n special n ceea ce privete implicarea continu a UE n urgentarea soluionrii problemei transnistrene care afecteaz securitatea ntregii Europe, n baza principiilor suveranitii i integritii teritoriale, precum i susinerea Republicii Moldova la etapa reabilitrii post-conflictuale. n virtutea complementaritii dintre cooperarea Republicii Moldova n Europa de Sud-est i Politica European de Vecintate Planul de Aciuni pentru Moldova va contribui la consolidarea i ncurajarea participrii rii la procesele i aranjamentele regionale sud-est europene, precum i la forurile i conferinele care snt organizate de ctre UE pentru Europa de Sud-est. n varianta PARMUE de la 22.04.04, capitolul 2 Prioriti pentru activitate se ncepea nu cu paragraful Democraia i supremaia legii, ci cu cel referitor la dialogul politic dintre Republica Moldova i UE. Partea moldoveneasca a propus o nou structur a capitolului: 2.1 Dialogul politic UE-Moldova i cooperarea n cadrul PESC/PESA, prevenirea conflictelor i managementul crizelor 2.2 Cooperarea pentru soluionarea problemei Transnistrene 2.3 Cooperarea regional 2.4 Ajustarea legislatiei Republicii Moldova la acquis-ul comunitar Toate paragrafele conineau formulri concrete ale aciunilor ce se propunea s fie ntreprinse, iar problematica democraiei i drepturilor omului era inclus ntr-un paragraf separat 2.5 Criteriile i reformele politice. Evoluia ulterioar a procesului de negocieri a fost n favoarea Moldovei. nsa la acel moment, ntr-un mod neateptat, Uniunea Europeana a luat o pauz, sistnd temporar negocierile. La rndul su, MAE al Republicii Moldova a elaborat un document de poziie, care a fost transmis tuturor statelor membre, i care, specificnd ca Planul de Aciuni trebuie s fie elaborat ct mai repede i pe o perioad de 2 ani, a menionat c documentul trebuie s includ urmtoarele capitole separate: - consolidarea i diversificarea dialogului politic dintre UE i Republica Moldova; - cooperarea dintre Moldova i UE n vederea soluionrii conflictului transnistrean; 73

- asigurarea complementaritii cooperrii regionale a Moldovei n Europa de Sud-est cu obiectivele de cooperare ale Planului de aciuni; - armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar; - stabilirea relaiilor dintre evoluiile interne din Moldova i UE i cooperarea n diverse sectoare; - monitorizarea, implementarea i finanarea Planului de Actiuni. De asemenea, n document erau enumerate mai multe aciuni cu menirea de a stimula implementarea Planului de aciuni, printre care: - stabilirea unor repere temporale pentru deschiderea Delegatiei UE la Chiinu; - desemnarea unei delegaii individuale a Parlamentului European pentru relaiile cu Parlamentul Republicii Moldova; - organizarea vizitelor regulate n Moldova a Troicelor UE la nivel ministerial i de directori politici; - extinderea dialogului politic la nivel de experi (cu Troicile COPS, COEST etc.), n mod special n problematica transnistrean i a cooperrii n Europa de Sud-est; - desemnarea unui reprezentant special al UE pentru conflictul transnistrean; - participarea UE n misiunea de monitorizare a frontierei moldo-ukrainene pe sectorul transnistrean; - sprijinul Moldovei n vederea retragerii trupelor ruse; - extinderea asupra Moldovei a preferintelor comerciale autonome; - acordarea asistentei Moldovei prin intermediul oficiului TAIEX; - asigurarea unui dialog n privina regimului de vize; - alocarea resurselor adecvate pentru implementarea Planului de actiuni, etc. Pornind de la cele propuse de partea moldoveneasc, Comisia European (precum i reprezentantul Consiliului UE) au fcut schimbri eseniale n Planul de Aciuni. Dei n continuare capitolul 2.1 Dialogul politic i reformele ncepea cu paragrafele cu privire la democraie i drepturile omului, problematica transnistrean i cooperarea sud-est european au fost evideniate separat, precum urmeaza (varianta din 26 mai 2004), care practic a ajuns n varianta final a PARMUE: Capitolul 2.1 Dialogul politic i reformele Democratia i suprematia legii Drepturile i libertile fundamentale ale omului Cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate; prevenirea conflictelor i managementul crizelor 74

Cooperarea regional Cooperarea pentru soluionarea conflictului Transnistrean65 Republica Moldova i Politica European de Vecintate (PEV). n Republica Moldova, PEV a dat natere la mari sperane n ceea ce privete ansele rii noastre de a se integra rapid n spaiul UE. Att autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare sperau c PEV va deschide Moldovei drumul spre integrare sa n UE. Speranele clasei politice, precum i a opiniei publice din ara noastr s-au mplinit, ns, parial. PEV a recunoscut aspiraiile europene ale Moldovei, dar nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o perioada previzibil. De asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul economic al UE, colaborarea bilateral ntre Chiinu i Bruxelles a rmas n continuare dominat de limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC)66. APC plasase relaiile moldo-comunitare pe traiectoria unei cooperri pe orizontal i, prin urmare, nu mai corespundea cu aspiraiile de integrare european ale Moldovei. Mai mult dect att, ara noastr a fost inclus n PEV alturi de un ir de state sudmediteraneene din Africa de Nord i Asia Mijlocie, precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au nici o vocaie european. Acest fapt a determinat Chiinul s trateze PEV ca pe o stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou posibil extindere a UE spre Est. Totui, n ciuda acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare de la Chiinu au susinut n consens participarea Moldovei la PEV. Consensul lor s-a materializat n Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii, dezvoltarea de mai departe a Moldovei nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european67. n acest sens, toate partidele semnatare ale Declaraiei, s-au angajat s sprijine eforturile diplomatice, juridice i politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n viziunea lor, acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE. De altfel, anume la 24 martie 2005, integrarea Republicii Moldova n UE este consfinit juridic ca fiind obiectivul primordial al politicii interne i externe promovate de Guvernul moldovean. Privit din aceast perspectiv, PEV devine pentru Chiinu un valoros instrument complimentar pentru punerea n practic a politicii sale de integrare european. Cu toate aceste, deoarece PEV a fost de la bun nceput conceput de
65

Planul de Aciuni UE Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22.04.2006. Dei la 1 iulie 2008, perioada de 10 ani a expirat, APC a fost prelungit automat pentru nc un an, eventual pn la negocierea unui nou cadrul legal ntre Republica Moldova i UE. 67 Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, 24 martie 2005, http://www.parlament.md/news/25.03.2005/, accesat la 01.03.2009.
66

75

UE ca o politic distinct de cea a extinderii, autoritile moldovene au continuat s persevereze n eforturile lor de a depi limitele juridice i politice ale PEV, promovnd, att la Bruxelles, ct i n celelalte capitale europene, propuneri alternative de dezvoltare a relaiilor moldocomunitare, i anume: includerea Moldovei n pachetul statelor din Balcanii de Vest de aderare la UE sau/i semnarea unui Acord de Asociere care ar formula o perspectiv clar de integrare european pentru ara noastr. Pn n prezent, aceste propuneri nu au ntlnit susinerea UE, ele fiind respinse recurgndu-se la o serie de motivaii obiective ca oboseal extinderii ce a cuprins statele UE, necesitatea digerrii celor dou extinderi consecutive ale UE din anii 2004 i 2007 sau imperativul reformrii structurilor supranaionale ale UE nainte de a purcede la o nou extindere spre Est, precum i argumente subiective ca existena unui mare decalaj ntre reformele democratice i economice ntreprinse de statele din Balcanii de Vest i Moldova sau mersul lent al reformelor n ara noastr68. Cu toate acestea, calitatea Moldovei de membru al Comunitii Statelor Independente (CSI) nu este privit de principalele partide politice ca reprezentnd o alternativ pentru PEV. Totui, pentru toi este clar c CSI-ul nu reprezint un vehicul de apropiere de UE, ci mai curnd un tribut pe care Chiinul l pltete Moscovei pentru meninerea bunvoinei Federaiei Ruse n probleme de interes major pentru Moldova, cum ar fi: soluionarea conflictului din regiunea transnistrean, retragerea trupelor i muniiilor ruse de pe teritoriul rii noastre, importul de gaze naturale la un pre rezonabil pentru consumatorii interni, accesul nestingherit pe piaa Rusiei pentru produsele moldoveneti etc.. Implementarea PEV - elemente pozitive i negative. Republica Moldova a aderat oficial la PEV n urma semnrii Planului de Aciuni cu UE (PAUEM), la 22 februarie 2005. Prin acest Plan de Aciuni, att Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i unilaterale, ndeplinirea crora a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrean, dezvoltarea comerului i reformele economice, justiie i afaceri interne, impulsionarea contactelor interumane etc.. Dei PEV nu a oferit Moldovei nici o perspectiv european, totui, prin beneficiile i oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) aflat nc n vigoare ntre ara noastr i UE. De exemplu, spre deosebire de APC, PEV a permis UE s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile pentru conflictul separatist din regiunea transnistrean a rii. Datorit PEV, UE i-a sporit vizibilitatea i autoritatea politic n Moldova. Actualmente, UE este prezent n ara noastr la nivelul Politicii Externe i Securitate Comune (PESC) prin Reprezentantul Special al
68

Mersul lent al reformelor n unele state din Europa Central i de Est, de exemplu n Bulgaria sau Romnia, nu a constituit un obstacol pentru a li se acorda perspectiva de integrare n UE.

76

UE pentru Moldova i participarea la negocierile/consultrile n problema transnistrean n calitate de observator n formatul 5+2. De asemenea, UE este prezent n Moldova i la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) prin Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Moldovei i s-a acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii moldoveni. Printre beneficiile concrete aduse rii noastre de PEV se numr, nu n ultimul rnd, i creterea substanial a asistenei financiare din partea UE care a crescut de patru ori de la 10 milioane Euro n 2003 la 40 milioane Euro n 2007, iar asistena total preconizat de UE pentru Moldova n perioada 2007 - 2010 se va ridica la suma total de 250 milioane Euro69. n domeniul cooperrii energetice, PEV a favorizat eforturile autoritilor moldovene depuse n vederea integrrii Moldovei n Comunitatea Energetic European70. La capitolul dialogului politic moldo-comunitar, se nregistreaz o activizare a comunicrii ntre autoritile moldovene i reprezentanii Comisiei Europene, Consiliului UE i Parlamentului European, att n cadrul instituional stabilit de APC, precum i n contextul iniiativelor regionale din Europa Central i de Sud-est. Concomitent, ns o atenie aparte este acordat valorificrii oportunitilor i potenialului oferit de cooperarea politic bilateral a Moldovei cu statele membre ale UE. n acest sens, merit evideniate parteneriatele europene existente de facto ntre Moldova i statele UE, precum Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia, Suedia i Marea Britanie. Romnia este n continuare un promotor natural i ferm a aspiraiilor europene ale Moldovei n UE, ns animozitile politice bilaterale mpiedic Chiinul i Bucuretiul s pun bazele unui Parteneriat European eficient. n domeniul comercial-economic, asistm la transformarea UE n partenerul comercial numrul unu al Moldovei, surclasnd, astfel, Comunitatea Statelor Independente (CSI). n paralel cu progresele nregistrate de Moldova n aplicarea PAUEM, UE i deschide gradual piaa sa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei condiii privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n martie 2008. n domeniul mobilitii
69

Pn la rzboiul ruso-georgian din august 2008, Moldova era considerat cea mai mare beneficiar de asisten UE pe cap de locuitor n Europa de Est. Se pare, ns, c dup conferina donatorilor de la Bruxelles, din 22 octombrie 2008, Georgia a depit ara noastr n aceast privin. La respectiva reuniune, Comisia European a anunat c, n urmtorii trei ani, UE va acorda Georgiei asisten n valoare de 500 milioane Euro. Anterior evenimentelor din august, asistena acordat Georgiei de ctre UE n cadrul PEV se ridica la suma de 120,4 milioane de Euro, pentru perioada 2007-2010. http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=324&idc=152, accesat la 15.03.2009. 70 n martie 2007, Consiliul European al UE a aprobat Politica Energetic a Europei pentru anii 2007 2009 care prevede extinderea Tratatului privind Comunitatea Energetic European i asupra Republicii Moldova. La 27 iunie 2008, Consiliul de Minitri ai Comunitii Energetice Europene (UE i statele din Europa de Sud-est) a luat act de nlturarea de ctre Moldova a tuturor obstacolelor n calea aderrii sale la Comunitatea Energetic European, iar la 15 iulie 2008 a mandatat Comisia European s nceap negocierile n acest sens cu Moldova.

77

persoanelor, Moldova i UE iniiaz un dialog intens cu privire la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor71, precum i deschiderea Centrului Comun de eliberare a vizelor Schengen pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu72. De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Moldova un Parteneriat de Mobilitate chemat, pe de o parte, s contribuie la nlturarea cauzelor economice i sociale ce ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni, iar, pe de alta, s creeze condiiile necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din Moldova n UE. Toate aceste realizri practice au influenat pozitiv percepia UE de ctre cetenii moldoveni, care n majoritatea lor se pronun pentru o eventual aderare a Moldovei la UE73. n mare parte, aceast larg susinere pentru integrarea european a rii se explic prin faptul c UE este vzut preponderent de cetenii moldoveni ca fiind capabil s contribuie semnificativ la modernizarea economic i democratizarea real a Moldovei i, mai ales, la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei. Totui, trebuie s remarcm, c n ultimii trei ani, UE a nceput s fie perceput n ara noastr i ca reprezentnd un important i credibil partener politic n identificarea i garantarea unei soluii politice viabile pentru reintegrarea regiunii transnistrene n cmpul legal i instituional al Republicii Moldova. Implementarea PEV n Moldova nu a fost, ns, ntotdeauna un proces coerent, consecvent i continuu. Aceast realitate este evideniat n rapoartele Comisiei Europene, din 3 decembrie 2006 i 3 aprilie 2008, cu privire la progresele nregistrate de Moldova n realizarea Planului de Aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai subiect de experii locali74. Astfel, att Comisia European, ct i experii locali, au constat c n ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea efectiv a reformelor rmne n continuare o provocare. Observaiile critice vizeaz n principal dinamica nesatisfctoare a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertatea mass-media, mbuntirea climatului de faceri i investiional. n opinia experilor locali i europeni,
71

Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor au fost semnate ntre Republica Moldova i UE la 10 octombrie 2007 i au intra n vigoare la 1 ianuarie 2008. http://www.mfa.gov.md/noutati/880/ 72 Centrul Comun de eliberare a vizelor a fost inaugurat la 25 aprilie 2007. http://www.mfa.gov.md/noutatidepartamentului/626/ 73 Conform Barometrului de Opinie Publica din martie 2009 al Institutului de Politici Publice din Moldova, 64,8% din populaia Republicii Moldova susin aderarea rii la UE. http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=35 74 ADEPT i Expert Grup (2008), Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate. Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), http://www.e-democracy.md/publications/realizareapauem/; Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica Moldova n contextul Raportului Comisiei Europene din 04 decembrie 2006 i al mplinirii a doi ani de la semnarea Planului de Aciuni Moldova - Uniunea European, Chiinu, 30 martie 2007, http://www.civic.md/rapoarte/societatea-civilapentru-o-moldova-europeana.html, accesate la 19.05.2009.

78

executarea neuniform a PEV n Moldova este cauzat de mai muli factori, n special, de lipsa voinei politice de a eficientiza cu adevrat procesul de integrare european prin schimbri concrete i necesare, abordarea PAUEM de ctre autoritile centrale ca pe o list de activiti care trebuie bifate, alocarea necorespunztoarea a resurselor financiare destinate aplicrii reformelor, starea deplorabil a clasei politice autohtone, insuficiena capacitilor administrative, coordonare defectuoasa a eforturilor de implementare a PAUEM ntre Legislativ i Executiv, ineficiena sistemului judectoresc, nivelul nalt al corupiei n instituiile guvernamentale etc.. Toate aceste deficiene politice i instituionale se rsfrng, desigur, negativ asupra ritmului i calitii implementrii reformelor prevzute de PAUEM. Cu toate acestea, trebuie s recunoatem c, n mare msur, calitatea procesului de aplicare efectiv a legilor i reformelor, n conformitate cu PAUEM, depinde de capacitile instituionale mobilizate de autoritile centrale. Dup mai bine de trei ani de la lansarea PAUEM, Moldova nu a reuit s dezvolte capaciti instituionale care s corespund cu ambiioasele sale obiective de integrare european. Dezvoltarea i folosirea eficient a existentelor resurse instituionale este mpiedicat de cel puin patru carene majore: 1) centralizarea excesiv, n ultimii ani, a verticalei puterii; 2) pregtirea nesatisfctoarea a oficialilor moldoveni responsabili de implementarea PAUEM; 3) neglijarea de ctre Legislativ a funciilor sale de monitorizare i control a puterii executive; 4) nivelul sczut de transparen i deschidere spre cooperare de care dau dovad n prezent autoritile moldovene n raport cu reprezentanii societii civile. Conform Constituiei sale, Moldova este Republic parlamentar, n ultimii ani, ns, am fost martorii consolidrii accentuate a autoritii Preedintelui rii n detrimentul autoritii Guvernului i, mai cu seam, a Parlamentului. Aceast tendin nu a avut ca efect scontat eficientizarea activitii autoritilor centrale n aplicarea reformelor n corespundere cu normele i practicile europene. Dimpotriv, centralizarea verticalei puterii n stat a condus la reducerea autonomiei Guvernului n formularea i luarea deciziilor, a inhibat spiritul de iniiativ i creativitate n ministerele i ageniile guvernamentale, a favorizat birocratizarea pronunat a administraiei centrale, a ncurajat desconsiderarea Legislativului de ctre Executiv, a mpiedicat o mai mare transparen i deschidere a Guvernului ctre societatea civil etc..75 n acelai timp, capacitile instituionale mobilizate de ministerele de resort pentru monitorizarea i implementarea reformelor stipulate n PAUEM nu pot fi valorificate n plin msur din cauza pregtirii insuficiente a oficialilor moldoveni n materie de integrare european. Ei sunt familiarizai sumar cu esena i modul de funcionare a instituiilor
75

http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=324&idc=152, accesat la 20.04.2009.

79

supranaionale ale UE, posed cunotine foarte generale n materie de Acquis Communitaire, cunosc puin sau aproape de loc despre programele i ageniile comunitare la care Moldova ar putea sa participe de rnd cu statele membre ale UE, vorbesc n mare parte prost sau aproape de loc una din principalele limbi de lucru ale UE engleza i/sau franceza i nu dispun de cunotinele i pregtirea necesar pentru a elabora proiecte de cooperare moldo-comunitare n concordan cu criteriile i practicile UE. n consecin, dei, la nivel politic, avem un dialog moldo-comunitar, n general, satisfctor, la nivel tehnic, de experi, comunicarea ntre Chiinu i Bruxelles las mult de dorit. n plus, capacitatea de asimilare a resurselor financiare oferite Moldovei de UE este n continuare limitat, n special de incapacitatea actual a autoritilor publice de a elabora proiecte conforme cu standardele comunitare. n prezent aceast lacun instituional este acoperit, parial, de experii europeni de la Delegaia Permanent a Comisiei Europene la Chiinu, care asist nemijlocit autoritile moldovene n procesul de formulare a proiectelor de cooperare finanate prin Instrumentul financiar al PEV - ENPI. Parlamentului Republicii Moldova i revine un rol vital n procesul de implementare a PAUEM. De Legislativ depinde nu doar elaborarea i adoptarea legilor n concordan cu normele Acquis Communitaire, dar i aplicarea acestor legi n corespundere cu spiritul i practicele europene. Rapoartele Comisiei Europene i ale experilor locali arat c Parlamentul moldovean i ndeplinete satisfctor responsabilitile de for legiuitor, dar, totodat, demonstreaz deficiene serioase la capitolul monitorizrii i controlului calitii aplicrii n practic de ctre Executiv a legilor aprobate. Acesta situaie nu este de loc ntmpltoare, dac ne gndim la faptul c n ultimii apte ani Legislativul a ignorat n repetate rnduri responsabilitile sale de control a puterii executive, excelnd, n schimb, n ipostaza de paratrsnet pentru Guvernul de la Chiinu. O atare conduit a ncurajat Guvernul s desconsidere autoritatea i rolul Parlamentului moldovean, de supraveghetor riguros a calitii actului de guvernare. Lipsa unui control eficient de ctre Parlament a procesului de implementare a PAUEM este compensat doar parial de societatea civil din Moldova. Este adevrat c n ultimii trei ani, datorita PEV autoritile moldovene au devenit mai deschise i transparente n raport cu organizaiile non-guvernamentale. De exemplu, a fost instituionalizat dialogul societii civile cu autoritile centrale, cu Legislativul n anul 2005, iar cu Guvernul n anul 2008. Totodat, unele ministere de resort au stabilit formate regulate de dialog cu reprezentanii organizaiilor non-guvernamentale (ONG)76. Cu toate acestea, experii locali calific ca fiind insuficient gradul existent de transparen i deschidere de care dau dovad autoritile centrale n cooperarea lor
76

La 29 decembrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea Nr.373-XVI pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, http://www.parlament.md/news/civilsociety/, acceasat la 24.05.2009.

80

cu ONG-urile autohtone. n plus, de cele mai dese ori, consultarea reprezentanilor societii civile de ctre oficialiti n probleme de interes naional are, mai degrab, un caracter fie formal, fie superficial. Perspectivele PEV: oportuniti, riscuri, viziuni. Autoritile moldovene recunosc elementele puternice ale PEV, ele nu se pot mpca, ns, cu gndul c, dei PEV transcende limitele politice ale APC, ea nu satisface pe deplin aspiraiile europene ale Moldovei. Clasa politic moldovean are dou mari obiecii vizavi de PEV. n primul rnd, ea este nemulumit de faptul c state cu aspiraii europene, precum Moldova i Ucraina, se afl n PEV alturi de state mediteraneene din Africa de Nord i Orientul Mijlociu care nu au aspiraii europene i nici vocaie european. n opinia politicienilor i reprezentanilor societii civile din Moldova, n forma sa actual PEV este mai curnd un subterfugiu al UE de a amna pentru alte timpuri definirea unei perspective clare de integrare european pentru statele ex-sovietice din Europa de Est. Urmrind s atenueze aceast deficien structural, Moldova a pledat de la bun nceput pentru o difereniere mai accentuat ntre cele dou dimensiuni ale PEV: Dimensiunea Europei de Est - compus din state europene i Dimensiunea Mediteranean alctuit din state vecine Europei. n al doilea rnd, politicienii moldoveni sunt frustrai de faptul c PEV nu este o politic de extindere a UE n Europa de Est. Desigur, prin PAUEM, UE a recunoscut aspiraiile europene ale Moldovei, dar Bruxelles-ul a evitat s rspund afirmativ la doleana rii noastre de a fi plasat pe traiectoria unei integrri graduale n UE. La 4 decembrie 2006, Comisia European a formulat noi msuri de consolidare a PEV, precum negocierea i semnarea unor Acorduri aprofundate de Comer Liber cu statele partenere PEV; aprofundarea dialogului politic; multiplicarea contactelor interumane; facilitarea mobilitii persoanelor; aderarea statelor partenere la programe i agenii comunitare anterior accesibile doar statelor membre i candidate ale UE; sau negocierea i semnarea unor Acorduri multilaterale ntre UE i statele partenere PEV, n particular, n domenii precum energia, transport, sau aviaia civil etc.. Toate aceste propuneri ale Comisiei Europene au fost, desigur, apreciate de autoritile moldovene ca fiind capabile s contribuie la stabilirea unui parteneriat consolidat ntre UE i Moldova. Totui, ele nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor autoritilor moldovene. n aceste condiii, Chiinul a continuat s pedaleze pe ideea negocierii unui Acord de Stabilizare i Asociere dup exemplul statelor din Balcanii de Vest. Semnarea unui astfel de acord cu UE ar fi fost n viziunea Chiinului o evoluie logic i fireasc, mai ales c Moldova particip alturi de statele din Balcanii de Vest la toate organizaiile regionale din Europa de Sud-est.77
77

http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=324&idc=152, accesat la 02.05.2009.

81

Intransigena autoritilor moldovene la acest subiect nu a ntlnit, pn n prezent, nelegerea oficialilor europeni de la Bruxelles, precum i n multe din statele membre ale UE. n schimb, Moldova a continuat s fie ncurajat s se concentreze asupra executrii satisfctoare a PAUEM. Mai mult dect att, pentru a determina autoritile moldovene s fac acest lucru, punerea n practic a angajamentelor asumate n PAUEM a fost enunat de Bruxelles ca o condiie indispensabil pentru aprofundarea relaiilor moldo-comunitare. De altfel, n chiar PAUEM se stipula ct se poate de clar c Nivelul de ambiie a relaiei va depinde de gradul de angajament al Moldovei pentru valorile comune, precum i capacitatea sa de a implementa prioritile convenite n comun. Ritmul progresului relaiei va recunoate pe deplin eforturile Moldovei i realizrile concrete n ndeplinirea acestor angajamente78. Aceast condiionare expres a determinat Chiinul s fie mai receptiv la obieciile Comisiei Europene cu privire la pasul i maniera n care autoritile noastre nelegeau s pun n practic reformele convenite cu UE. n ciuda acestui fapt, respectiva condiionare nu a fost destul de puternic nct s determine Guvernul moldovean s nlture lacunele n domeniile independenei justiiei, libertii de exprimare, combaterea corupiei sau ameliorarea mediului de afaceri i investiional. De aceea, nu este deloc ntmpltor faptul c mai muli experi locali consider extrem de important ca msurile de ntrire a dimensiunii estice a PEV s includ, inclusiv, o condiionare mult mai nuanat, al crei coninut s fie formulat n termeni de reforme pentru aderarea la UE. Numai o astfel de condiionalitate este, n opinia experilor locali i a diplomaiei moldovene, n msur s accelereze democratizarea i modernizarea economic a Moldovei. n prezent relaiile moldo-comunitare parcurg o perioad definitorie pentru evoluia lor ulterioar. La 27 mai 2008, dup mai bine de trei ani de la lansarea PAUEM, UE a anunat demararea procesului de reflecie asupra viitorului cadru politic-juridic, care va nlocui actualul APC. Decizia UE a fost posibil numai dup ce Comisia European a dat, la 3 aprilie 2008, verdictul su satisfctor progreselor nregistrate de Moldova n ndeplinirea angajamentelor asumate n PAUEM. ntre timp, la 8 iulie i 2 octombrie 2008, au avut loc dou runde consultri moldo-comunitare la nivel de experi cu privire la coninutul viitorului cadru politic-juridic ntre Moldova i UE. Ateptrile Chiinului vizavi de viitorul acord cu Bruxellesul sunt foarte mari i, prin urmare, obiectivele urmrite sunt formulate n termeni maximaliti. Astfel, autoritile moldovene sper c noul acord cu UE va fi unul de asociere, va conine o perspectiv ferm definit de aderare la UE i va oferi Moldovei acces liber la cele patru liberti comunitare: libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului din interiorul pieii comune a UE.

78

Planul de Aciuni Moldova EU, http://www.mfa.gov.md/img/docs/planul_actiuni_ro.pdf, accesat la 18.05.2009.

82

Obiectivele imediate ale Moldovei n relaiile sale cu UE sunt, ns, aderarea la Tratatul Comunitii Energetice Europene, semnarea Acordului aprofundat i comprehensiv de Comer Liber i liberalizarea regimului de cltorii n UE pentru cetenii moldoveni. Toate aceste trei obiective sunt, n opinia experilor locali, actuale, necesare, pragmatice i realizabile. n cazul Comunitii Energetice Europene, negocierile sunt, deja, n curs de desfurare, iar oficialii guvernamentali sper c Moldova va semna Tratatul de aderare la aceast important comunitate pn la sfritul acestui an. Ct privete celelalte dou obiective, autoritile moldovene vor insista ca ele s fie stipulate n urmtorul Acord cu UE, desigur, pentru a fi realizate ntr-o perioad de timp previzibil. n prezent nu exist un studiu de fezabilitate care ar evalua eventualele implicaii, riscuri i beneficii pe care le-ar avea pentru Moldova semnarea unui Acord aprofundat i comprehensiv de Comer Liber cu UE. Un astfel de studiu a fost iniiat pe parcursul acestui an de Organizaia Non-guvernamental Expert-Grup cu asistena Fundaiei Soro din Moldova, iar la anul viitor ar urma ca un studiu asemntor s fie realizat i de experii europeni la comanda Comisiei Europene. Totui, conform mai multor experi autohtoni n materie economic, la etapa actual productorii moldoveni nu sunt pregtii, nc, pentru a face fa unei competiii reale cu productorii i exportatorii din UE. Avnd n vedere aceast situaie, regimul de comer asimetric de care se bucur n prezent Moldova n relaiile sale comerciale cu UE este considerat ca fiind mai avantajos n prezent pentru productorii moldoveni de ct o eventual zona de comer liber care ar deschide nelimitat piaa de desfacere a Moldovei pentru produsele i serviciile din UE. Cu toate acestea, pentru experii i unii politicienii moldoveni negocierea i semnarea unui Acord aprofundat i comprehensiv de Comer Liber cu UE este, mai degrab, un obiectiv de ordin politic, dect economic, deoarece, n opinia lor, acest acord este asociat cu parcurgerea unei etape obligatorii n procesul de aderare la UE, etap parcurs anterior i de statele membre ale UE din Europa Central i de Est. La 13 octombrie 2008, n concluziile sale cu privire la Moldova, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe al UE (CAGRE) a anunat c UE este pregtit s negocieze n curnd un nou acord ambiios cu ara noastr, care va include i obiectivul stabilirii unei zone de comer liber, de ndat ce economia moldovean va fi pregtit s suporte efectele liberalizrii complete a schimburilor comerciale cu UE. n acelai Concluzii ale CAGRE, Minitrii de Externe ai UE reamintesc c Acordul privind facilitarea regimului de vize semnat de Moldova cu UE n 2007, are ca obiectiv de lung durat introducerea regimului de cltorii fr vize pentru cetenii moldoveni. Amintitul Acord n-a oferit, ns, Moldovei o foaie de parcurs79 pentru atingerea respectivului obiectiv, aa cum UE a procedat n cazul statelor din Balcanii de Vest.
79

http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=324&idc=152, accesat la 04.05.2009.

83

Autoritile moldovene sper, ns, c odat cu semnarea noului acord moldo-comunitar, UE va oferi i Moldovei o asemenea foaie de parcurs. De altfel, Parteneriatul de Mobilitate semnat ntre Chiinu i Bruxelles, la 6 iunie 2008, conine prevederi asemntoare cu cele prezente n menionatele foi de parcurs de care beneficiaz statele din Balcanii de Vest, fapt ce, n fond, ar putea fi exploatat de autoritile noastre n cadrul viitoarelor consultri cu oficialii europeni la subiectul liberalizrii graduale a regimului de vize al UE pentru cetenii moldoveni. Speranele Chiinului cu privire la semnarea unui Acord de asociere cu UE, care ar formula o perspectiv clar de integrare european pentru Moldova i ar numra printre obiectivele sale primordiale semnarea uni Acord aprofundat i comprehensiv de Comer Liber, precum i liberalizarea gradual a regimului de vize cu UE, sunt alimentate, n particular, de progresele nregistrate de diplomaia ucrainean n negocierea unui nou Acord cu UE i de recenta iniiativ polono-suedez cu privirea la lansarea de ctre UE, n cadrul PEV, a unui Parteneriat Estic cu statele PEV din Europa de Est, i anume: Moldova, Ucraina, Belorus, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Se pare, ns, c nici de aceast dat ateptrile Chiinului nu coincid ntru totul cu viziunea statelor membre ale UE, care urmresc prin noua iniiativ s consolideze, n primul rnd, dimensiunea estic a PEV, n timp ce autoritile moldovene ar dori ca Parteneriatul Estic s transcende limitele politice i instituionale ale PEV i s faciliteze parcursul european al Moldovei. Chiar i n urma lansrii la 7 mai 2009 a noului PEV (Parteneriatul Estic), pentru Republica Moldova va exista practic aceeai distan pe dimensiunea dialogului politic, cu excepia - n cazul n care UE va face singur pai hotri, prin intermediul propriilor instituii i programe. Prima tentativ calitativ de instruire a resurselor umane pentru eventuale negocieri cu UE se realizeaz destul de trziu. Astfel, Republica Moldova va iniia cu Uniunea European negocierile cu privire la Acordul de Asociere n acest an, iar un prim pas va fi instruirea unui grup de funcionari (peste 100), n special n tactici de negociere (instruiri n funcie de domeniile sectoriale). Instruirea este preconizat a se desfura ncepnd cu luna iunie 2009 i va fi realizat cu suportul mai multor rilor-membre ale UE, inclusiv cu susinerea Comisiei Europene80.

80

http://www.jurnal.md/article/16068/

84

 3 Necesitatea reformrii sectorului de securitate al Republicii Moldova n condiiile unui nou mediu de securitate european Avnd n vedere faptul c Republica Moldova ncepnd din anul 2008 are o nou Concepie de securitate naional, vom analiza n continuare mai multe prevederi din acest document, iar n primul rnd vom explica mai nti de toate ce nseamn conceptul de neutralitate.81 Conceptul de neutralitate. Provenit din latina medieval, conceptul de neutralitate -ne uter- definete situaia statelor care n timp de rzboi nu iau parte la ostiliti dar continu s intrein n mod imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu rile beligerante. Dicionarele de specialitate definesc neutralitatea ca fiind poziia de neamestec a unui stat i meninerea unor raporturi de pace cu prile angajate n conflicte armate.82 Neutralitatea, se pare c este cel mai bine definit de contrastul cu alianele militare, care implic obligaia aprrii colective.83 Neutralitatea creeaz drepturi i ndatoriri speciale care, de regul, nu exist n timp de pace i care iau sfarit odat cu ncheierea rzboiului sau n momentul n care statul neutru hotrte s intre n rzboi.84 Circumstanele care au declanat apariia neutralitii, evident i a regulilor care o crmuiesc, s-au schimbat considerabil n secolul al XX-lea, n special n a doua sa jumtate : - societatea internaional s-a ramificat foarte mult i a devenit mult mai complex; - diferenierea efectuat de dreptul internaional clasic ntre noiunea de pace i de rzboi a disprut; - metodele juridice de prevenire a inamicului la nceperea ostilitilor i cele de ncheiere a acestora nu mai sunt cercetate sau au fost abandonate (de menionat faptul c n nici unul din cele peste 150 de conflicte armate care au avut loc n perioada postbelic nu s-a uzitat practica avertismentului prealabil); - dreptul internaional contemporan interzice ameninarea cu fora i recurgerea la for; - starea de rzboi care genera punerea n aplicare a dreptului internaional umanitar i care formeaz o condiie de aplicare a dreptului de neutralitate, nu mai este declarat.

81 82

Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova, Hotrrea Parlamentului nr.112-XVI din 22.05.2008 Mazilu, Dumitru., Drept internaional public, vol.I, - Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001. p. 496 83 Hauser, Gunther., Securitatea militar i conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i forele armate, Bucureti, Editura Tritonic, 2005. p. 225 84 Cloc, I., Suceav, I., Dreptul internaional umanitar,- Bucureti, Editura ansa, 1992. p. 267

85

S-a modificat, de asemenea, i caracterul conflictelor; din mrginite, cum erau pn n 1939, ele au devenit totale, purtate cu mijloace i metode de rzboi mult modernizate, cu efecte nedifereniate care au fcut i mai instabil situaia neutrilor. Pentru a putea beneficia de dreptul de neutralitate (denumire folosit de unii autori), unui stat i revin obligaiile de a se abine s participe la un conflict armat i de a fi imparial n relaiile sale de orice natur cu toate statele, inclusiv cu beligeranii. Aceste dou principii fundamentale: abinerea i imparialitatea, s-au cristalizat de-a lungul timpului i nu au transformat natura iniial a conceptului de neutralitate, n general.85 Obligaia de abinere reprezint primul principiu al neutralitii i vizeaz deopotriv neparticiparea direct la ostiliti i indirect, prin acordarea de asisten unuia dintre beligerani, n detrimentul altora. Abinerea vizeaz toate actele ce pot fi interpretate de o parte n conflict ca un act de beligeran la adresa sa. Pe timp de rzboi, neutralitatea este o relaie de la stat la stat, statele neutre nevrnd s asigure, prin propriile lor mijloace, represiunea intern asupra aciunilor iniiate de ctre proprii resortisani i care sunt contrare neutralitii. Dreptul la neutralitate, aa cum a fost el consacrat n dreptul internaional clasic, reprezint un echilibru ntre interesele opuse ale beligeranilor, care ar dori s reduc pe ct posibil comerul dintre inamicii lor i neutrii, i acetia din urm, care ar dori s nu li se pun piedici n acest sens.86 Obligaia de imparialitate constituie al doilea principiu fundamental al neutralitii i implic, din partea statelor neutre, stricta egalitate de tratament a tuturor beligeranilor. Neutralitatea strict, ale crei rmie subzist nc din epoca contemporan (Tratatul de Alian Austro-German din 1879, teoria de non beligeran, aplicat de Italia n anii 1939-1940 i de Spania ntre anii 1939-1945), este inacceptabil, cci actele de bunvoin fa de un beligerant sunt n mod necesar urmate de acte de rea voin ori lipsite de respect fa de altul. Imparialitatea constituie o garanie esenial c statele neutre nu vor compromite cu nimic interesele aflate n joc, ntr-o situaie conflictual. Deci, statutul de neutralitate n general ofer careva garanii de securitate pentru un stat neutru, dar nu scutete acest stat de careva ameninri din exterior i nu ofer posibilitatea ct i sigurana c drepturile i intersele naionale nu-i vor fi nclcate. Din aceste considerente vom analiza n continuare necesitatea reformrii sectorului de securitate al Republicii Moldova, n

85

86

Ibidem, p. 268 Purd, Nicolae., Drept internaional umanitar,- Bucureti, Editura Lumina Lex, 2004. p.197

86

pofida statutului de neutralitate al rii noastre, deoarece ameninrile externe asupra statului nostru persist n permanen. Recomandri i perspective ale Republicii Moldova n relaia cu NATO. n continuare ne vom axa asupra unor perspective i propuneri privind impactul pe care ar putea s-l comporte n viitor o eventual relaie mai strns sau chiar aderare a Republicii Moldova la NATO. Insistm asupra acestei laturi deoarece miza n Republicii Moldova n direcia NATO nu a fost explicat i dezbtut ndeajuns pe toate canalele existente. Decizia trebuie fundamentat pe o dezbatere serioas, nu etichete sau abloane politice formulate apodictic. Media, societatea civil prin canalele aferente trebuie s deschid un dialog la captul cruia opiunea de securitate a Republicii Moldova s se ntrevad mai clar. Astzi nu e clar deloc, este chiar ambigu. Declaraiile pro-europene ale liderilor nu este neaprat o garanie n Republica Moldova nu s-a atins masa critic pentru opiunea nord-atlantic. Pentru a crea un cadru permanent pentru planificarea i evaluarea cooperrii Republica Moldova NATO ar putea s rezulte urmtoarele recomandri de politici i asisten real n viitoarele aspecte ale securitii i aprrii: Aciuni politice, militare i diplomatice comune n scopul soluionrii conflictului transnistrean; Implementarea efectiv a Reformei Sectorului de Securitate i Aprare; Activiti de planificare i evaluare a cooperrii; Conturarea unei traiectorii strategice de integrare a Republicii Moldova n structurile Euro Atlantice.87 Sigur c, orice plan de reformare sau, mai specific, un Membership Action Plan (MAP), este principial n ceea ce privete reformarea Armatei Naionale i structurilor responsabile de domeniul aprrii naionale. Exist i o ans teoretic, n dependen de voina politic de la Chiinu, de a depi chiar modelele oferite de vecinii Republicii Moldova din Europa Central i de Est i anume angajarea necondiionat cu trupe (efective ce ar depi cifra de 10 15 batalioane) n orice campanie armat dintre cele pe care SUA le administreaz la moment sau n viitor. SUA are nevoie ca niciodat de parteneri angajai nemijlocit n campaniile antitero. Din perspectiva neutralitii constituionale a Republicii Moldova reprezint mai curnd un obstacol n asigurarea intereselor sale naionale n contextul geopolitic actual. Cu ct elita politic de la Chiinu va contientiza consecinele negative ce deriv din meninerea statutului su de neutralitate, va deveni mai clar imperativul aderrii Moldovei la Nato ca o soluie a
87

Munteanu, Igor., Chifu, Iulian., Fruntau, Iulian., Chirtoac, Nicolae., Prohnichi, Valeriu., Dungaciu, Dan., Naval, Ion., Gorincioi, Radu., Asarov, Boris., Moldova pe calea democraiei i stabilitii, - Chiinu, Editura Cartier, 2005. p.68.

87

reglementrii conflictului transnistrean, asigurrii securitii sale i integrrii ulterioare n Uniunea European. Din punct de vedere politic, perspectiva aderrii Moldovei la Nato presupune: a demonstra angajamentul su pentru respectarea valorilor i principiilor Nato, inclusiv prin soluionarea pe cale panic a problemelor interetnice interne i disputelor teritoriale; a-i asuma obligaia de a asigura stabilitatea, prosperitatea, economia de pia, echitatea social i securitatea mediului nconjurtor; a se stabili un control democratic i civil adecvat asupra forelor sale armate; de a se angaja s asigure resursele necesare pentru asumarea obligaiilor ce rezult din oferirea statului de viitor membru al Alianei, n conformitatea cu principiile Tratatului de la Washington. Din punct de vedere militar, n calitatea sa de viitor membru al NATO, Moldova ar urma: s accepte aplicarea doctrinei i practicilor NATO pentru atingerea unui nivel adecvat de expertiz i interoperabilitate cu forele armate ale Aliailor; s participe activ n operaiunile desfurate n cadrul Parteneriatului pentru Pace, precum i n activitile preconizate n cadrul Planului Individual de Aciuni pentru Parteneriat (IPAP), inclusiv n cadrul Procesului de Planificare i Evaluare a acestor aciuni; s fie n stare s-i aduc contribuia la realizarea politicii colective de securitate i aprare, inclusiv prin realizarea obiectivelor privind standardizarea, indispensabile pentru meninerea coeziunii Alianei i a eficacitii sale la nivel operaional; s stabileasc reprezentane politice i militare la Brussels i Cartierul Militar NATO de la SHAPE; s asigure pregtirea i participarea personalului su calificat la misiunile multinaionale i internaionale ale NATO etc. Dac discutm despre anumite aspecte concrete ale reformei de securitate pe care Republica Moldova ar trebui s le realizeze ar fi de notat urmtoarele: S fie creat un Centru de Studii de Securitate / Strategice (prim misiune s elaboreze strategii de securitate n diverse domenii economie, militare, de mediu etc.) Impunerea reformei sectorului de securitate n toate domenii de activitate NATO un factor / model n reforma de securitate

88

Reforma armatei control parlamentar (buget, strategie, aplicaii etc.), penetrarea civilului n armat (ministru, profesori acreditai de Ministerul Educaiei i Tineretului, spital exclusiv militar etc.)

Reforma Ministerului Afacerilor de Interne reformare complet, demilitarizare complet Transnistria o zon de insecuritate pentru Republica Moldova n contextul

reformrii sectorului de securitate Descriere Transnistria este situat pe malul stng al Nistrului i ocup o suprafa de 4.163 km2. n mare parte, regiunea este o vale ngust, mrginit de Republica Moldova n vest (411 km) i Ucraina n est (405 km). Economia Transnistriei este una mixt, bazat pe industria grea (oel), producia de electricitate i produse manufacturiere (textile). PIB-ul este estimat la 420 mil. de dolari, ceea ce nseamn c regiunea este una dintre prile cele mai srace ale Europei. n anul 1989, populaia regiunii totaliza,conform ultimului recensmant sovietic, 546.400 locuitori. n decurs de circa 10 ani, aceasta a urcat la 633 300 locuitori (2001), ca urmare a politicii de ncurajare a ruilor de a se stabili aici. Din punct de vedere etnic, structura demografic este aproximativ uniform repartizat: moldoveni - 32%, rui - 30% i ucraineni 29%. n prezent, populaia totalizeaz circa 555.000 de locuitori, majoritatea cretini. Natura conflictului Teritorial, intrastatal disputa vizeaz statutul teritoriului din stnga Nistrului. n data de 27 august 1991, Moldova i-a proclamat independena. Declaraia de independen moldoveneasc specific foarte clar c zona transnistrean este, din punct de vedere etnic i istoric, parte a teritoriului Republicii Moldova. Pe 2 septembrie, ca rspuns la proclamarea independenei Moldovei, Republica Transnistrean a votat pentru alturarea la URSS.88 Actorii implicai non-statali: separatitii transnistreni (fore de 7.500 de oameni n anul 2007); statali: Moldova (fore de 6.750 oameni);
88

Bhnreanu, Cristian., Rolul organismelor internaionale n managementul crizelor n regiunea Marii Negre, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2008. p. 29.

89

 teri: Federaia Rus (fore de 1.150 oameni), OSCE - prin Comisia Unificat de Control (fore de 450 oameni) i Ucraina (mediatori), UE i SUA (observatori). Situaia politic actual inactiv. Prejudicii 1.000 victime ncepnd cu anul 1992 i circa 20.000 de persoane strmutate.89 Ani 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Numr victime 0 0 0 0 0 0 0 Conflictul pe scurt Disputa asupra statutului Transnistriei a alimentat manifestrile etnico-naionaliste mpotriva controlului exercitat de guvernul Moldovei. Odat desprins de Uniunea Sovietic, Moldova a cutat o asociere mai strns cu Romnia, ar de care este legat istoric i cultural. Transnistria, teritoriu dominat n mare parte de slavi, a preferat s rman sub influena Rusiei. Aceast regiune instabil, ce adpostete elemente ale crimei organizate, a fost nalt militarizat. De asemenea, exist unele bnuieli c pe teritoriul Transnistriei se desfoar trafic ilegal cu arme i alte activiti ilicite. Dup conflictul din anul 1992, OSCE a supravegheat retragerea gradat a soldailor i echipamentului militar rusesc din Transnistria, proces ce stagneaz frecvent. Negocierile dintre Moldova i autoritile transnistrene sunt mediate de Federaia Rus, Ucraina i OSCE, ns nu s-a ajuns nc la nici o soluie de rezolvare a disputei. Suportul tacit al Rusiei acordat autoproclamatei conduceri transnistrene a complicat i mai mult situaia. Situaia militar Cei aproximativ 5.000-10.000 de secesioniti care acioneaz n Transnistria se presupune c sunt de origine rus i ucrainean. Dei, ncepnd cu anul 1994, conflictul a devenit latent, forele secesioniste au continuat s achiziioneze arme de provenien sovietic i ruseasc, n special cele rmase n urma Armatei a 14-a i, mai apoi, cele ale forelor ruse staionate aici. De altfel, n perioada sovietic, economia regiunii transnistrene era puternic militarizat, producnd diverse componente militare pentru fabricile din celelalte republici sovietice. i n prezent, economia provinciei este n mare parte bazat pe producia de armament.
89

Numr total de persoane strmutate > 1.000 > 1.000 > 1.000 > 51.000 Nu se cunoate Nu se cunoate 20.000

Date preluate din The International institute for Strategic Studies, Armed Conflict Database, http://acd.iiss.org., accesat la 30.04.2009.

90

Forele secesioniste utilizeaz, mai ales, arme uoare. Arsenalul include i tunuri i mortiere de calibru mare, sisteme de aprare aerian portabile, lansatoare de grenade etc. Prin comparaie, guvernul moldovean a desfurat ntre 5.000-10.000 de trupe n Transnistria. n anul 2001, forele moldovene operau cu elicoptere Mi-8 i Mi-2 i nu aveau tancuri sau avioane de lupt n zon. ns, armata Moldovei are n dotare un numr de vehicule de lupt blindate, piese de artilerie (tunuri M-30, lansatoare de rachete BM-21 etc.), arme uoare. n regiunea de conflict, Rusia are desfurat circa 1.500 de oameni din Grupul operativ al forelor ruse, un batalion de infanterie moto (500 de oameni) i un regiment de rachete. Aceste fore sunt nzestrate cu tancuri, transportoare, piese de artilerie, mortiere i diverse arme uoare. Negocierile de pace Negocierile de pace purtate n martie 1992 au dus la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a fost curnd nclcat. Noile discuii dintre Rusia i Moldova s-au sfrit la 21 iulie prin stabilirea unui alt acord de ncetare a focului ce a pus capt violenelor. Cu toate acestea, Transnistria n-a semnat acordul astfel ncat negocierile au continuat pentru soluionarea total a conflictului. Moldova a propus nc o dat autoritilor transnistrene statutul de teritoriu cu guvernare proprie i de zon economic liber, dar Transnistria continu s solicite independena statal. Soluiile de federalizare sau de regionalizare propuse n-au fost acceptate de ctre autoritile de la Chiinu, fiind considerate ncercri ale Federaiei Ruse de dominaie de facto n Republica Moldova. Oricum, n ciuda diferitelor planuri moldoveneti sau ruse de reglementare, situaia rmane complicat: Transnistria dorete alipirea la Rusia, dar Rusia nu o vrea; Moldova dorete ca Transnistria s revin suveranitatea sa, dar Transnistria nu vrea. n ianuarie 2006 au avut loc o nou rund de negocieri n cadrul formatului 5+2 90 care a vizat stabilirea unor proceduri de intrare/ieire a mrfurilor din regiune. Actorii indirect implicai OSCE, Rusia, Ucraina, SUA i UE au continuat s caute soluii de reglementare a conflictului, ns fr succes. Rusia a decis s menin n continuare fora de meninere a pcii format din 1.200 de oameni. Chiar i recenta vizit (martie 2009) a preedintelui Republicii Moldova nu a adus pentru opinia public internaional i cu att mai mult pentru cetenii statului nostru o soluionare a problemei transnistrene, mai ales prin prisma retragerii trupelor ruseti din regiune. Ambii preedini, V. Voronin i D. Medvedev, au reiterat importana dialogului permanent n formatul 5+2 pentru reglementarea transnistrean, i au semnat o declaraie care prevede practic prelungirea mandatului trupelor ruseti ca fore de meninere a pcii sub egida OSCE. 91
90

Formatul 5+2 (OSCE, Rusia, Statele Unite, Ucraina, Uniunea European, respectiv, Republica Moldova i Transnistria) rmane, deocamdat, unicul mecanism pentru identificarea oricror soluii n problema transnistrean. 91 www.presedinte.md/press.php?p=1&s=6998&lang=rom, accesat la 20.04.2009.

91

Atitudinea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) fa de Transnistria, innd cont de faptul c dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii crizelor, prin aciuni coordonate iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. n aa-numitele conflicte ngheate din regiunea Mrii Negre, organizaia nu s-a implicat direct. NATO promoveaz prin intermediul Parteneriatului pentru Pace creterea stabilitii, diminuarea ameninrilor la adresa pcii i consolidarea relaiilor n domeniul securitii i interoperabilitii ntre/dintre statele partenere i organizaia nord-atlantic. La summit-ul de la Riga din 28-29 noiembrie 2006,92 oficialii NATO declar pentru prima dat c Aliana susine integritatea teritorial, independena i suveranitatea Republicii Moldova i a statelor din Caucazul de Sud. n ceea ce privete nominalizarea direct a Transnistriei, constm c NATO face eforturi pentru ndeplinirea integral a Angajamentelor de la Istanbul93 obligaiile Rusiei privind trupele din Moldova i armamentul din Transnistria i ratificarea, mai apoi, a Tratatului adaptat al Forelor Convenionale din Europa. Poziie practic reiterat i n declaraia de la summit-ul de la Bucureti din 2-4 aprilie 2008,94 ca de altfel i o atenionare privind angajamentele restante ale Federaiei Ruse referitoare la Georgia i Republica Moldova i anume de ai retrage forele militare din aceste regiuni. n abordarea Uniunii Europene (UE), se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, UE definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspandirea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile intreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent. - Reprezentantul Special al UE pentru Moldova, funcie nfiinat n martie 2005, are ca sarcini: contribuia la ncheierea unui acord de soluionare panic a conflictului din Transnistria i implementarea acestuia pe baza respectrii suveranitii Republicii Moldova; sporirea eficienei controlului transfrontalier i supravegherii granielor dintre Moldova i Ucraina, mai ales n seciunea transnistrean, prin Misiunea UE de asisten la frontiera dintre cele dou state (EUBAM).

92 93

Punctul 43 din Riga Summit Declaration, www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm., accesat la 19.04.2009. OSCE, Istanbul Document 1999,www.osce.org/documents/mcs/1999/11/4050_en.pdf., accesat la 20.03.2009. 94 Punctul 42,43 din Declaraia Summit-ului de la Bucureti,www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html., accesat la 17.03.2009.

92

De altfel, misiunea EUBAM95 a vizat, nc de la lansarea din 30 noiembrie 2005, mbuntirea capacitii serviciilor vamale i de frontier moldoveneti i ucrainene de a preveni i descoperi contrabanda i traficul ilegal cu mrfuri i persoane i trecerea frauduloas a frontierei, prin asisten i instruire. Obiectivele specifice vizeaz: colaborarea dintre Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i procedurilor lor de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele membre ale UE; asistarea la mbuntirea capacitilor serviciilor vamale i de frontier ale celor dou ri la nivel operaional; dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor; perfecionarea cooperrii i a complementrii reciproce a serviciilor vamale i de frontier cu alte entiti legale; promovarea cooperrii transfrontaliere. Personalul misiunii se cifreaz la 193 de oameni, ce include i 101 angajai internaionali din 16 state membre ale UE, inclusiv din Romnia. Durata planificat a misiunii a fost de 2 ani, mandatul prelungindu-se pn n noiembrie 2009. Misiunea OSCE din Republica Moldova lansat la 4 februarie 1993; obiectivul general este de a facilita ncheierea unui acord politic comprehensiv final al conflictului, bazat pe consolidarea independenei i suveranitii Republicii Moldova n cadrul granielor sale actuale i a integritii teritoriale a statului, i, totodat, manifestarea de nelegere n ceea ce privete statutul special al regiunii transnistrene;96 obiectivele specifice sunt: - facilitarea crerii unui cadru politic comprehensiv pentru dialog i negocieri i acordarea de asisten prilor n ceea ce privete continuarea negocierilor pentru soluionarea politic a conflictului; - colectarea i asigurarea de informaii despre situaia din teren, inclusiv cea militar, precum i investigarea incidentelor specifice i evaluarea implicaiilor politice; - ncurajarea participrii statelor implicate n continuarea negocierilor asupra unui acord privind statutul regiunii i o retragere ct mai grabnic, ordonat i complet a trupelor s trine din zon; - asigurarea de asisten i expertiz, ca i a unui cadru pentru alte contribuii, pe problemele specifice unui acord politic, precum monitorizarea efectiv a obligaiilor i angajamentelor internaionale referitoare la drepturile omului i minoritilor, democratizare, repatrierea refugiailor, definirea statutului special al regiunii transnistrene;
95
96

Pentru detalii vezi Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontier n Moldova i Ucraina, www.eubam.org. Bhnreanu, Cristian., Rolul organismelor internaionale n managementul crizelor n regiunea Marii Negre, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2008. p. 47.

93

- iniierea unei prezene vizibile a OSCE n zon i stabilirea de contacte cu toate prile implicate n conflict, autoritile i populaia local; de exemplu, pentru anul 2007, bugetul misiunii a fost de peste 1,8 mil. euro. Impactul conflictului asupra reformei sectorului de securitate n Republica Moldova. Reforma sectorului de securitate (RSS) reprezint o component obligatorie a procesului de democratizare n perspectiva ntegrrii europene i/sau euro-atlantice. Astfel, Republica Moldova n calitate de stat cu asipraii la integrarea n comunitatea politic i de securitate occidental a trebuit s acorde prioritate RSS, principiul strategic like-minded97, specific Alianei NordAtlantice, neputnd fi implementat n absena controlului democratic civil asupra forelor armate. Definind RSS, am putea afirma c n perioada post-Rzboi rece, acest concept trimite att la relaia dintre structurile de aprare i celelalte organizaii guvernamentale sau neguvernamentale ce activeaz n sfera securitii i aprrii, ct i la reevaluarea misiunilor internaionale, de la diplomaie preventiv, operaiuni de meninere ori impunere a pcii, pn la intervenii umanitare i de reconstrucie post-conflict.98 Conform Constituiei, Republica Moldova este un stat neutru, iar prezena trupelor strine pe teritoriul su este interzis. Din pcate, problematica de securitate nu a fost rezolvat de la sine prin postularea acestui principiu, ci, dimpotriv, realitile geopolitice i geostrategice din Republica Moldova sunt decisiv influenate de conflictul transnistrean. n consecin, parametrii de evoluie ai RSS n Republica Moldova difer de cei ai celorlalte state est-europene cu obiective integraioniste similare. Conflictul transnistrean constituie deopotriv necesitatea, dar i oportunitatea realizrii unei RSS viabile, ntruct faza confruntrilor militare propriu-zise (sfaritul anului 1991-iunie 1992, luptele de la Tighina i Dubsari) coincide cu nceputul statalitii Republicii Moldova. nfrangerea forelor moldoveneti de ctre separatiti i acordul survenit ntre Chiinu i Moscova (iulie 1992) a legitimat continuarea prezenei trupelor ruseti n Transnistria n calitate de fore de meninere a pcii, o zon demilitarizat de securitate, sub supravegherea trilateral ruseasc, moldoveneasc i transnistrean, fiind teoretic instituit. Incapacitatea autoritilor statului moldovenesc de a conta efectiv n respectarea de ctre pri a obligaiilor asumate s-a vdit curnd, zona de securitate nefiind nici pe departe demilitarizat, ci transformat ntr-o grani de facto prin popularea sa cu trupe, uniti de grniceri i posturi vamale ale regimului separatist. Mai mult, n Comisia Comun de Control, organul n competena cruia intr
97

A gndi la fel (din limba englez). Pop, Adrian, Romania: reforming the security sector, in David Greenwood and Peter Volten (eds.), Security-sector Reform and Transparency Building: Needs and Options for Ukraine and Moldova, Harmonie Paper 17, Centre for European Security Studies, Groningen, 2004.
98

94

misiunea de meninere a pcii, iniiativele Chiinului sunt blocate constant prin dreptul de veto al separatitilor. Dincolo de obiectivele mai mult sau mai puin ndeprtate ori realiste ale integrrii europene, RSS a devenit necesar n faza ngheat a conflictului transnistrean din cauza separatismului politico-teritorial fundamentat i pe o balan de capabilitii militare n defavoarea Republicii Moldova. Astfel, diferitele evaluri ale analitilor militari cifreaz efectivele moldoveneti la 6.800 de militari i 2.300 de civili, organizate n 3 brigzi motorizate de infanterie, 1 brigad de artilerie, 1 brigad anti-aerian de rachete, fore speciale i uniti auxiliare; forele aeriene numr 1.050 de oameni, cele 6 MIG-29 din dotare fiind inoperabile; trupele de uscat nu posed tancuri, ci un numr de aproximativ 200 de transportoare blindate (TAB) de fabricaie romneasc.99 Cu mult mai puin se tie despre forele regimului Smirnov, care nefiind recunoscut internaional, nu are obligaia s le raporteze nici unui for internaional de profil. Conform ns datelor Ministerului Aprrii, armata transnistrean100 const din 4 brigzi de infanterie (localizate strategic la Tiraspol, Tighina, Rbnia i Dubsari), 1 batalion de tancuri (posednd 18 T64Bs) i 1 batalion anti-tanc; la aceste efective s-ar aduga o unitate de artilerie, respectiv una de geniu; la capitolul aviaiei, transnistrenii posed o escadril activ la Tiraspol (6 Mi-8s, 2 Mi-2s i un An-26, de transport); trebuie menionat i atenia pe care separatitii o acord forelor speciale, fiind creat n acest sens un batalion numit Delta, uniti paramilitare (de voluntari cazaci, de exemplu) fiind, de asemenea, constituite i subordonate Ministerului Securitii Statului sau celui de Interne. n total, efectivele regimului de la Tiraspol variaz ntre 6.000-8.000-10.000 de oameni. Efectivele militare ale celor doi actori nu prezint ns mari riscuri i ameninri pentru statele nvecinate graie caracterului nvechit i parial inutilizabil al capabilitilor lor militare de provenien ruseasc sau romneasc. Nu acelai lucru se poate spune despre arsenalul imens al Armatei a XIV-a, a crui prezen continu s reprezinte nu numai o violare flagrant a dreptului internaional (Tratatul privind forele convenionale din
99

100

www.army.gov.md, accesat la 17.02.2009. www.olvia.idknet.com/ENCYCLOPAEDIC%20INFORMATION.htm., accesat la 30.04.2009.

95

Europa CFE, ncheiat sub auspiciile OSCE, angajamentele asumate de Rusia n cadrul Consiliilor ministeriale ale OSCE de la Istanbul i Porto), ci i o umbrel de securitate pentru regimul separatist transnistrean, protector i beneficiar al traficului ilicit de armament. Dac efectivele Armatei a XIV-a fuseser reduse la nivelul finelor anului 2003 la circa 1300-1500 de militari, n majoritate ofieri, arsenalul nc numra 25.500 t din cele 42.000 t iniiale.101 Odat cu rcirea relaiilor dintre Chiinu i Kremlin n contextual respingerii de ctre Republica Moldova a Memorandumului Kozak, procesul de retragere fost stopat, OSCE dovedindu-i nc o dat incapacitatea de a soluiona aspectele-cheie ale conflictului. Se cuvine a meniona, n acest context, faptul c delegaia Rusiei la Consiliul ministerial OSCE de la Sofia din decembrie 2004 a reuit s blocheze un proiect de rezoluie privind retragerea Armatei a XIV-a din Transnistria dei se mplinea un an de nerespectare a ultimul termen de retragere acordat. Paradoxal, o astfel de tactic din partea Rusiei servete intereselor Chiinului, ntruct reacia SUA nu sa lsat ateptat, Secretarul de Stat Colin Powell exprimand voina SUA102 de a nu ratifica CFE dect dup retragerea forelor i arsenalului rusesc din Transnistria. n plus, Senatul SUA a adoptat, la data de 10 martie 2005, o rezoluie special ce reitereaz aceeai condiie. Ct privete evoluia propriu-zis a RSS n Republica Moldova, trebuie reliefat cadrul realist n care acest proces poate avea perspective. Mai precis, dincolo de asigurarea controlului politic civil al autoritilor alese prin vot democratic, de ncadrarea cooperrii ntre vectorii civil i militar n aria general a reformelor democratice de pe scena moldoveneasc, de restructurarea i modernizarea forelor de securitate i a ministerelor de resort, de atenia acordat angajrii de tineri specialiti care s asigure un impuls nou, occidental, gndirii strategice etc., trebuie contientizat realitatea. Republica Moldova este nu numai un stat mic, ci i srac, care nu poate rivaliza cu modelul elveian al asigurrii securitii prin neutralitate perpetu. Autoritile de la Chiinu, indiferent de coloratura lor politic, nu pot s creeze o super-armat care s rectige prin lupt Transnistria din minile separatitilor, nu pot nici mcar n ritmul n care se desfoar reforma economic a crea o for de reacie rapid, flexibil, uor de susinut n teatrul de operaiuni, pe modelul n miniatur al Forei de rspuns a NATO.Concepia reformei militare103, document strategic din aria RSS aprut n anul 2002, prognoza un necesar de cretere a alocaiei bugetare de la 0,5 la 2,5% din PIB pentru urmtorii 12 ani, prag neatins spre
101

Romnia i Republica Moldova ntre Politica European de Vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene. // - Bucureti, Institutul European din Romnia, 2006. 102 SUA este un important contributor financiar in chestiunea retragerii efectivelor i arsenalului rusesc, grantul oferit OSCE cifrandu-se pan n 2006 la cca 14 milioane de dolari.

96

exemplu n perioada 2003-2005 din cauza deficitului bugetar. Or, un asemenea handicap financiar pune sub semnul ntrebrii capacitatea Republicii Moldova de a-i ameliora cooperarea i interoperabilitatea cu NATO, prin trecerea de la faza Parteneriatului pentru Pace (n care este R.M este membr din 1994) i a Planului Individual de Aciune (IPAP) la o etap mai superioar. Autoritile moldoveneti pot ns da prioritate unor obiective realizabile n cadrul RSS de genul consolidrii corpului grniceresc sau dezvoltrii de mici uniti care s poat fi implicate n misiuni internaionale i care s mreasc astfel gradul de vizibilitate a statului nostru, mai ales n cancelariile occidentale. Corelarea obiectivelor militare ar trebui s fie redimensionarea numeric i calitativ a corpului diplomatic al Republicii Moldova, arsenalul soft fiind practic singura arm viabil pe care Chiinul ar putea spera s o foloseasc cu succes n jocul regional de putere. nfiinarea, n septembrie 2005, la Chiinu, a Delegaiei Comisiei Europene, conform Planului de Aciune UE-Republica Moldova, constituie un test diplomatic pentru autoritile moldovene a cror reprezentare oficial n Vest este deficitar. Republica Moldova ar putea s se portretizeze la exterior att ca un promotor al soluiilor panice, ct i ca un furnizor de securitate n subiecte sensibile pe agenda de securitate euro-atlantic, precum securizarea frontierelor i combaterea traficului de persoane, bani, arme i droguri. n ceea ce privete chestiunea neutralitii, perspectivele induc o nou dilem de securitate, ntruct continuarea cu succes a RSS presupune asisten financiar, de expertiz i instruire din partea UE i a NATO, fapt ce intr n coliziune cu realitatea constituional de la acest moment din Republica Moldova. n opinia noastr un factor important ar fi reformarea Servicilui de Informare i Securitate Reformamarea Serviciului de Informare i Securitate (SIS) presupune a fi alctuit din persoane complet venite din sectorul civil, epurare de personal ce a activat pn n anii 1989 1991 n serviciile vechi de securitate(de exemplu stabilirea unei vrste maxime la angajare 35 de ani). SIS mecanismul de activitate ar trebui s funcioneze n felul urmtor primete de la instituiile politice documentele de intervenie (politicile), trimite napoi Planul de
103

Concepia Reformei Militare, Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1315-XV din 26.07.2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 117-119, 15 august 2002.

97

Aciuni (PA), parlamentul valideaz PA (nota bene - strategiile sunt publice), control civil asupra SIS etc. Tip de control asupra SIS Supravegherea SIS (parlament - comisii de control) Control executiv (decidentul, destinatarul) Consiliul Suprem de Aprare Legislativ Judiciar Control intern (secii, direcii special create) Control extern (prin baze de date comune, cooperare transfrontalier) etc. Indiscutabil c, reforma sectorul de securitate este impetuos necesar Republicii Moldova indiferent de statutul juridic i planurile politice de viitor pe care le are sau le va avea. Argumentarea n acest sens vine i din considerentul c chiar dac Republica Moldova i va pstra statutul de neutraliate, dar va continua s aspire spre integrarea european, apoi ncepnd din acest an (2009) unul din criteriile de aderare la Uniunea European este exact reformarea sectorului de securitate, fiind practic aceeai reform i pe calea integrrii euroatlantice.

98

Concluzii
Structura i caracterul procesului politic din interiorul instituiilor constituie o variabil a stabilirii politicii de securitate i aprare. Acesta intersecteaz un numr mare de interese n luarea deciziilor i supune politica de securitate unei competiii cu alte prioriti ale organizaiei. Cultura politic a rilor implicate n luarea deciziilor este o alt variabil esenial n politicile de securitate. Obiectivele, tehnicile, resursele, instrumentele i aciunile de implementare a politicii sunt dependente, la acest palier, de dinamica percepiilor din cadrul sistemului internaional anarhic. Aceste percepii influeneaz baza informaional corect a deciziilor. n actuala arhitectur internaional de securitate s-a trecut de la dilema tradiional generat de cursa narmrilor celor dou foste blocuri, la dilema mult mai profund: putere securitate. Aceasta se resimte i n ncercarea UE de implementare a unei Politici de Securitate i Aprare Comune menit a transforma Europa dintr-un actor cu un cuvnt greu de spus pe piaa de capital, ntr-un actor puternic generator de securitate. Posibilele contradicii UE - NATO pot fi depite dac ambele organizaii nsuesc nsemntatea unicitii lor pe arena internaional, a complementaritii eforturilor depuse i a nevoii orientrii resurselor n direcii i maniere optime pentru ntreg sistemul internaional. n general, dincolo de scenariile ce pot fi construite att pentru spaiul de securitate european, ct i pentru cel internaional, o dezbatere realist care s depeasc barierele prejudecilor i orgoliilor, va fi centrat pe cooperare, parteneriat, comunicare transatlantic. Posibila ridicare a Chinei ca hegemon potenial, posibila cretere economic a Rusiei i revenirea acesteia pe noi poziii de putere, dezmembrarea NATO sau ntrirea acesteia cu o nou structur de fore generate de UE, parteneriat pe picior de egalitate, toate sunt scenarii, mutri imaginate pe marea tabl internaional de ah de ctre analiti politici cu o viziune mai mult sau mai puin bazat pe date reale. Pentru evoluiile viitoare identitatea politic european i va spune cuvntul, Europa fiind constituit prin caracterul ei istoric, ca o for ce acioneaz pe plan internaional, prin 99

puterea diplomaiei, prin aliane, pacturi, nelegeri etc., n timp ce SUA i-a format o imagine de super-putere ce nu ezit n utilizarea forei armate n rezolvarea conflictelor i are legitimitatea de a eticheta conflictele i rile sau gruprile implicate n acestea. i de aceast dat discursul se rezum la o problem de definire a situaiei. Prin studiul nostru susinem necesitatea dezvoltrii unei politici de securitate i aprare Europene cu o anumit independen i autonomie individualizat, coordonat cu structurile NATO, ns alturi de care s formeze un parteneriat de securitate care s asigure stabilitatea i echilibrul necesar implementrii politicilor de dezvoltare i cretere economic i societal, nu numai n regiunea European i n cea acoperit de NATO, ci mai ales n zonele fierbini ale globului. De ce s nu recunoatem faptul mult mai uor i mai econom pentru UE ar fi s continue consolidarea i dezvoltarea capacitilor poliieneti i de ntrajutorare umanitar. n acelai timp, nu trebuie evitat dezvoltarea unei fore armate heavy care s poat intervenii prompt i eficient n zonele de interes UE i n care NATO nu consider a avea interese de a se implica. Aceast for trebuie s fie capabil s apere i s asigure securitatea teritorial i societal, n primul rnd a Europei. n cazul regiunilor de interes comun, deciziile ar trebui luate n comun, dar ca parteneri egali. Pentru ca acest lucru s fie posibil, Europa trebuie s dea dovad de maturitate politic i s aplice principiile diplomaiei i consensului mult vehiculate de acesta n propria ograd. Mai mult, trebuie contientizat efortul financiar deosebit ce trebuie depus de fiecare membru implicat n acest proces. n rest, i din partea NATO (n special SUA) este nevoie de o disponibilitate de a-i accepta slbiciunile i de a renuna la orgoliile i arogana de care a fost acuzat n nenumrate rnduri. n ceea ce privete Republica Moldova vom insista asupra unor propuneri i recomandri privind politicile i msurile necesare care urmeaz a fi ntreprinse n direcia relaiilor externe, cooperrii regionale, administraiei publice etc., privite prin prisma sectorului de securitate. Astfel, statul nostru n materie de politic extern i n special pe dimensiunea securitii n relaiile cu NATO i UE ar trebui s: a) continue cooperarea cu NATO (ca de altfel i cu alte structuri europene) n procesul de ansamblu al integrrii europene; b) s-i dezvolte relaia cu NATO prin intermediul Parteneriatul pentru Pace doarece, acesta ofer Republicii Moldova posibiliti favorabile n crearea unei armate naionale moderne i profesionale, n conformitate cu cerinele, principiile democratice i standardele internaionale;

100

c) s ncheie un nou acord de cooperare (exp. IPAP 2) cu NATO amplificnd astfel relaiile de colaborare; d) s continue i s perfecioneze reformele i angajamentele asumate pn n prezent n relaia cu UE ; e) s depun noi eforturi i s-i asume noi responsabiliti (obligatoriu n toate domeniile sectoriale) n baza unui nou acord cu UE; f) s intensifice colaborarea prin intermediului Parteneriatului Estic, nou instrument al Politicii Europene de Vecintate; g) s-i dezvolte cooperarea n continuare cu UE i NATO ca o condiie de sporire a propriei sale securiti, a securitii regionale i celei internaionale; h) s cear sporirea rolului UE i NATO n soluionarea conflictului transnistrean; i) etc. n opinia noastr un prim pas spre integrarea european a Republicii Moldova ar fi intensificarea colaborrii transfrontaliere prin intermediul Euroregiunilor, deoarece euroregiunile sunt considerate forme de cooperare structurat ntre autoriti locale i regionale din ri vecine, n scopul realizrii unor obiective comune i ameliorrii condiiilor de dezvoltare i de securitate n regiunile limitrofe. Astfel propunem: a) prin intermediul celor 3 euroregiuni (Dunrea de Jos, Prutul de Sus, Siret-Prut-Nistru), care acoper 70% din teritoriu i 80% din populaia RM, s intensifice colaborarea la nivelul autoritilor publice locale, sectorului privat i societii civile crend un parteneriat durabil i de durat; b) s adopte un cadru legislativ general favorabil promovrii cooperrii transfrontaliere, n conformitate cu principiile Conveniei de la Madrid i a Protocoalelor adiacente; c) s dezvolte structuri de informare, consultare i dialog instituional care s susin diversele iniiative ale euroregiunilor i s asigure coerena pe vertical (ntre nivelurile de decizie naional, regional, local) i pe orizontal (ntre euroregiuni); d) s adopte msuri specifice dezvoltrii cooperrii transfrontaliere: descentralizare, planificare teritorial i organizare administrativ favorabil creterii rolului structurilor regionale i locale, politici bugetare care s susin iniiativele colectivitilor pe plan regional i local, politici de frontier flexibile, etc;

101

e) s promoveze o ofert specializat de dezvoltare a resurselor umane, n funcie de competenele necesare ntririi capacitii colectivitilor i a autoritilor teritoriale de a dezvolta cooperarea transfrontalier. f) etc. n ceea ce privete politica intern a Republicii Moldova i n special n domeniul securitii ne vom rezuma la urmtoarele propuneri: a) s fie efectuat un studiu complex de fezabilitate privind securitatea Republicii Moldova la ora actual; b) s se perfecteze cadrul legal i normativ elabornd n acest sens politici eficiente ce ar cuprinde toate domeniile securitii; c) s fie realizat Reforma Sectorului de Securitate ntr-un timp ct mai scurt; d) s existe o poziie clar la nivel central i politic privind opiunile de securitate pe termen lung i mediu ale Republicii Moldova; e) s fie continuate reformele din domeniul administraiei publice n scopul creterii nivelului caliatativ de eficien i profesionalism ct i s fie acordat o autonomie sporit autoritilor publice; f) intensificarea procesului de colaborare transfrontalier prin acordarea unui rol sporit autoritilor publice locale i societii civile; g) consultarea politicilor majore din domeniul securitii cu societatea civil i oricare actor intern interesa asigurnd n acest sens un proces decizional transparent; h) etc. Prin urmare, sigurana colectivitilor umane este afectat nu numai de factorii militari, dar i de cei politici, economici, sociali i de mediu; acetia manifestndu-se de la nivelul naional, pn la cel global. Manifestrile acestora se resimt n cadrul unor complexe de securitate centrate pe grupurile de state ce intr n componena organizaiilor internaionale. estura relaiilor internaionale asigur relativa diviziune a ariei securitii existnd o interdependen n planul ameninrilor i a rspunsului la acestea care nu permit izolarea uneia sau altei pri.

102