Studeni: Bradan Maria Alina Grdinaru Simona Melinte Elena Loredana

Grupa EAI 25

Cuprins

Introducere Capitolul 1. Extinderea Uniunii Europene ctre Europa Central i de Est 1.1
1.2

Proceduri de aderare Particularitile extinderii ctre centrul i Estul Eurpei Tratate europene Acorduri europene

1.3 1.4

Capitolul 2. Impactul extinderii UE asupra noilor membri 2.1 Efecte economice 2.2 Comerul 2.3 Investiiile 2.4 Migraia i piaa muncii 2.5 Programe de finantare ale UE Capitolul 3. Impactul Extinderii Uniunii Europene asupra vechilor membri 3.1 Politica de vecinatate 3.2 Politica agricol

3.3 Politica regional 3.4 Politica comercial 3.5 Politica monetar 3.6 Politica bugetar 3.7 Perspective economice pentru actualele state membre Capitolul 4. Impactul extinderii Uniunii Europene asupra arilor candidate 4.1 Liberalizarea comerurilor 4.2 Intrrile de capital 4.3 Liberalizarea preurilor Capitolul 5. Perspective ale extinderii 5.1 Stadiul de dezvoltare al arilor candidate la Uniunea Europen 5.2 Relaii economice i comerciale cu arile candidate, asociate i cu alte ari care doresc s adere la UE 5.3 Oportunitai de extindere a UE

Introducere

Timp de jumtate de secol, Uniunea European a urmrit s realizeze o integrare din ce n ce mai aprofundat, n timp ce a continuat s primeasc noi membri. De cele mai multe ori, cele dou procese s-au desfurat n paralel. nc de la nceput, creterea numrului de state membre a constituit unul dintre elementele care au contribuit la evoluia procesului de integrare european. Uniunea European de astzi, cu 27 de state membre i o populaie de aproximativ 500 de
3

milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic European de acum 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. Extinderea din 2004/07 a fost cea mai binepregtit din istoria UE. nc din 1991, UE a semnat cu Ungaria i Polonia, urmate de alte ri din Europa central i de est, primul acord european, n care au fost stabilite timpuriu condiiile de integrare n UE. Pe baza acestor acorduri, a fost nfiinat n 2001, zona de comer liber incorpornd 85 % din comerul bilateral. Aceasta zona a contribuit la evitarea ocului comercial n mai 2004. Lund n considerare temerile cetenilor i leciile nvate pe parcurs, UE a ntreprins i ali pai n direcia mbuntirii calitii procesului de extindere. n aceti ani, aceste ri au trecut printr-o transformare democratic i economic fundamental, care le-a asigurat calificarea pentru statutul de membru al UE. n cazul a dou ri, Bulgaria i Romnia, tratatul de aderare a prevzut clauze suplimentare de salvgardare, pentru a putea soluiona eventualele dificulti legate de aderare n ce privete economia, funcionarea pieei interne i a justiiei. n prezent, Uniunea European, o comunitate de valori avnd la baz pacea i libertatea, democraia i statul de drept, precum i tolerana i solidaritatea, este cea mai mare zon economic din lume. Piaa intern extins i noile oportuniti economice au dus la creterea prosperitii i competitivitii europenilor.

Faze ale extinderii Uniunii Europene ctre Europa Central i de Est 1 mai 2004
4

Opt ri din Europa Central i de Est - Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia - ader la UE, punnd, astfel, capt divizrii Europei decise de marile puteri la Yalta, n urm cu 60 de ani. Cipru i Malta devin, la rndul lor, membre ale Uniunii.

Statele membre: Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Regatul Unit, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda i Suedia. Noile state membre: Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia. rile candidate: Bulgaria, Romnia i Turcia.

1 ianuarie 2007

nc dou ri din Europa de Est, Bulgaria i Romnia, ader la UE, numrul statelor membre ridicndu-se, acum, la 27. Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia sunt, i ele, candidate la aderare.

Statele membre: Germania , Frana , Italia , rile de Jos , Belgia , Luxemburg , Danemarca , Irlanda , Regatul Unit , Grecia , Spania , Portugalia , Austria , Finlanda , Suedia , Republica Ceh , Cipru , Estonia , Letonia , Lituania , Ungaria , Malta , Polonia , Slovenia i Slovacia . Noile state membre: Bulgaria i Romnia . rile candidate: Croaia , fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia.
5

Capitolul 1. Extinderea Uniunii Europene ctre Europa Central i de Est

1.1.Proceduri de aderare

Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. Orice stat european care respect aceste principii poate solicita s devin stat membru al Uniunii. Startul oficial este dat n momentul n care o ar i depune cererea de aderare dei, de cele mai multe ori, acest lucru este rezultatul unei relaii bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere valabil atrage dup sine o serie de proceduri de evaluare care pot - sau nu - conduce la invitarea statului s adere la UE. Ritmul n care avanseaz fiecare ar depinde numai de progresele pe care le face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune. Cererea depus de o ar care dorete s adere la UE este transmis Consiliului. Comisia European contribuie cu o opinie oficial privind ara solicitant, iar Consiliul decide dac accept sau nu candidatura. Odat ce Consiliul decide n unanimitate asupra unui mandat de negociere, negocierile ntre ara candidat i toate statele membre pot fi oficial deschise. ara solicitant trebuie s ndeplineasc o serie de criterii nainte ca negocierile s demareze. Aa-numitele criterii de la Copenhaga impun unui stat candidat s aib: -instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor; -o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii; -capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru i, n special, adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.

Aderarea presupune, de asemenea, ca ara candidat s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative. Cu toate c este important ca legislaia UE s fie transpus n legislaia naional, este i mai important ca legislaia s fie aplicat corect i respectat, prin intermediul structurilor administrative i juridice corespunztoare. Aceasta este o condiie necesar n vederea aderrii, bazat pe ncredere reciproc. La rndul su, UE trebuie s fie capabil s primeasc noi membri: trebuie s garanteze c instituiile sale i procesele de luare a deciziilor rmn eficiente i viabile; pe msur ce se extinde, trebuie s fie capabil s dezvolte i s aplice politici comune n toate domeniile i trebuie s-i poat finana n continuare politicile, ntr-o manier durabil. Procedurile de admitere n UE sunt vaste, garantnd c noile state membre ader numai atunci cnd ndeplinesc toate cerinele i doar dup ce instituiile UE, guvernele statelor membre i guvernele rilor n cauz i vor fi exprimat acordul n mod activ. Perspectiva integrrii acioneaz ca un stimulent pentru promovarea reformelor. Politica UE cu privire la extindere garanteaz faptul c acest proces este gestionat foarte scrupulos, astfel nct procesul de aderare s aduc beneficii ambelor pri implicate, UE i rile n curs de aderare. Odat ce Consiliul decide n unanimitate adoptarea unui mandat de negociere, negocierile de aderare ntre ara candidat i toate statele membre pot fi deschise. Pentru fiecare ar candidat, UE stabilete un cadru de negociere care fixeaz orientrile generale ale negocierilor de aderare. Utiliznd parteneriatele de aderare, acesta identific, de asemenea, reformele i adaptrile pe care ara candidat trebuie s le ntreprind pentru a adera la Uniunea European. Negocierile ntre statele membre ale UE i rile candidate se desfoar la nivel de minitri i ambasadori. Acetia se concentreaz asupra condiiilor i calendarului de adoptare i aplicare a tuturor reglementrilor comunitare deja n vigoare. Aceste reglementri (cunoscute i sub denumirea de acquis, termen francez care nseamn ceea ce a fost stabilit) nu pot face obiectul vreunei negocieri. Pentru Uniunea European este important s se obin garanii cu privire la data i eficiena alinierii fiecrei ri candidate la prile respective din acquis. n cadrul negocierilor de aderare, legislaia UE este mprit n 35 de capitole tematice.
7

Capitolele din acquis 1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a lucrtorilor 3. Dreptul de stabilire i libertatea de a presta servicii 4. Libera circulaie a capitalurilor 5. Achiziii publice 6. Dreptul societilor 7. Dreptul proprietii intelectuale 8. Politica concurenei 9. Servicii financiare 10. Societate informaional i mass-media 11. Agricultur 12. Sigurana alimentelor, politica n domeniul veterinar i fitosanitar 13. Pescuit 14. Politica n domeniul transportului 15. Energie 16. Impozitare 17. Politica economic i monetar 18. Statistici 19. Protecia social i ocuparea forei de munc 20. ntreprinderi i politica industrial 21. Reele transeuropene 22. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale 23. Putere judectoreasc i drepturi fundamentale 24. Justiie, libertate i securitate 25. tiin i cercetare 26. Educaie i cultur 27. Mediu 28. Protecia consumatorilor i a sntii 29. Uniune vamal 30. Relaii externe
8

31. Politica extern, de securitate i de aprare 32. Control financiar 33. Perspective financiare i bugetare 34. Instituii 35. Alte aspecte

nainte s aib loc o negociere, Comisia efectueaz o analiz amnunit a fiecrui capitol, cu fiecare ar candidat n parte - cunoscut i sub denumirea de screening. Este un proces extins, la care particip funcionari ai UE i din rile candidate, cu scopul de a determina gradul de pregtire al statelor respective. Comisia raporteaz Consiliului rezultatul analizrii fiecrui capitol. De asemenea, recomand fie deschiderea negocierilor pentru capitolul respectiv, fie, mai nti, ndeplinirea anumitor condiii , cunoscute sub denumirea de criterii de referin. Un criteriu de referin pentru deschiderea negocierilor ar putea fi elaborarea unei strategii globale de adaptare sau un plan de aciune, pe cnd adoptarea i monitorizarea aplicrii legislaiei cheie poate fi un criteriu de referin pentru ncheierea negocierilor. Ulterior, ara candidat prezint o poziie de negociere, iar Consiliul adopt poziia sa comun prin care permite deschiderea negocierilor. De-a lungul procesului de negociere, Comisia ine la curent Consiliul i Parlamentul European cu privire la rile candidate, prin intermediul unor rapoarte regulate , documente de strategie i clarificri cu privire la condiiile necesare pentru realizarea de progrese ulterioare. De asemenea, Comisia monitorizeaz ndeplinirea cerinelor cu privire la criteriile de referin, precum i progresul nregistrat n aplicarea legislaiei UE i respectarea angajamentelor. Monitorizarea continu pn la aderare. Negocierile se desfoar individual, cu fiecare stat candidat n parte, iar ritmul lor depinde de nivelul de aplicare a reformelor i de gradul de aliniere al fiecrei ri la legislaia comunitar, prin urmare, durata negocierilor poate varia. Negocierile pentru fiecare capitol sunt ncheiate provizoriu doar atunci cnd toate statele membre sunt mulumite de progresele nregistrate de ara candidat respectiv. Capitolele
9

din "acquis" sunt att de interdependente nct negocierile se desfoar n baza principiului c nu s-a convenit nimic atta vreme ct nu s-a convenit totul. n momentul n care s-au ncheiat negocierile la toate capitolele, spre satisfacia ambelor pri, termenii i condiiile detaliate sunt incluse ntr-un proiect de tratat de aderare n care sunt enumerate toate msurile tranzitorii i termenele, precum i detaliile privind msurile financiare i eventualele clauze de salvgardare. n cazul n care tratatul se bucur de sprijin din partea Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, este semnat de ara candidat i de reprezentanii tuturor statelor membre, iar apoi este trimis statelor membre i rii candidate respective pentru ratificare, n conformitate cu regulile lor constituionale specifice. Odat ce tratatul de aderare este semnat, ara candidat devine stat n curs de aderare i are dreptul la privilegii provizorii, pn n momentul n care ader la UE i devine stat membru. n acest moment, ara respectiv poate aduce comentarii la proiectele legislative, comunicrile, recomandrile sau iniiativele UE i obine statutul de observator activ pe lng organele i ageniile UE, n cadrul crora este ndreptit s-i exprime punctul de vedere, dar nu s voteze. Odat cu finalizarea procesului de ratificare, tratatul intr n vigoare la data stabilit, iar statul n curs de aderare devine stat membru.

1.2.Particularitile extinderii ctre centrul i Estul Europei Procesul de lrgire realizat n mai 2004 este cel mai ambiios proiect al UE pentru popoarele europene, unificarea continentului ntr-o singur entitate reprezint atingerea unui el urmrit de mai multe generaii. Pentru popoarele rilor est europene, n special, Europa unit simbolizeaz valorile ctre care au nzuit vreme de jumtate de secol, reprezint, de asemenea, opiunea lor definitiv pentru valorile democraiei, pentru economia de pia. n ceea ce privete particularitile extinderii ctre est, trebuie menionat n primul rnd numrul rilor candidate, cu mult mai mare dect oricnd. Acest numr mare de ri a adus cu sine probleme majore de-a lungul negocierilor i mai ales n ceea ce privea prezervarea

10

intereselor interne ale Comunitii. Iar aderarea efectiv nu a fcut altceva dect s amplifice n mod masiv caracterul deja eterogen al UE cu 15 state. TECE sunt cuprinse la nivel intern ntr-un proces fundamental de transformare. n acest proces sunt implicate i instituiile la nivel statal, administrativ i economic, al cror rol mai trebuie nc definit pentru a putea corespunde economiei de pia i care mai au nc un caracter extrem de fragil, nedefinit. La toate acestea se adaug i nivelul sczut de dezvoltare economic al noilor membri, care necesita o susinere de lung durat, date fiind cele aproximativ 32 de procente BIP pe cap de locuitor fa de media UE. Astfel, UE devine n urma acestui val de extindere o comunitate de state n curs de dezvoltare. Problemele cele mai evidente sunt n domeniile politicii agrare i structurale i de asemenea nproblema enormelor diferene n ceea ce privete nivelul de trai. Chiar i n momentul de fa exist diferene mari ntre statele membre. Contextul n care are loc procesul de lrgire este marcat de trei provocri, legate de performanele economice, coeziunea intern i rolul extern. n condiiile recesiunii mondiale, creterea economic n Europa aproape c a stagnat, omajul a atins cote ngrijortoare, iar competitivitatea a sczut, dei Strategia de la Lisabona avea drept obiectiv major transformarea economiilor vest europene n cele mai competitive i dinamice economii bazate pe cunoatere. n plan intern, UE se confrunt cu dificulti n procesul de luare a deciziilor. Europa este preocupat de gsirea unui echilibru ntre eficien i democraie, ntre extindere i teama de necunoscut i insecuritate care se manifest la nivelul multor ceteni. Concluzionnd elementele care particularizeaz extinderea ctre Europa central i de est sunt legate de numrul mare de ri ce au devenit membre ale celei mai performante grupri integraioniste din lume i diferenele n nivelul de dezvoltare dintre acestea i restul rilor membre. Experiena acumulat pe parcursul celorlalte extinderi a demonstrat c lrgirea nu a exclus adncirea, Europa nregistrnd multe succese.

1.A:Tratate europene

11

- Tratatul de la Paris 6 state - Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Tarile de Jos - au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui si Otelui. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 si, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul CECA instituie urmtoarele institutii: - nalta Autoritate; Consiliul de Ministri; Adunarea Comun si Curtea de Justitie. - Tratatul de la Roma - se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. n aceai zi a mai fost semnat un tratat care instituia Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului au devenit Tratatele de la Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul iniial a fost modificat de ctre toate tratatele ulterioare; Tratatul de la Nisa a ncercat s consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul CE a rmas o seciune de sine stttoare n cadrul acestuia. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii europene, luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face nc dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principal surs a legislaiei comunitare.
12

Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piete comune, instituirea celor "4 libertati", exculederea oricarei discriminari nationale. Implicatii teoretice ale acestui tratat: odata cu piata comuna naste societatea civila europeana. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu intrucat piata comuna trebuie sa functioneze pe dimensiunea supranationala, doar asa poate fi eficienta. Astfel iese in evidenta primatul dreptului comunitar asupra dreptului national. Totodata spectrul CEE este mai larg decat CECO care avea in centru ideea de pace intre Franta-Germania. In acelasi timp, Marea Britanie refuza intrarea in CEE, avea mereu ideea de putere maritima, nevrand sa cedeze portiuni de putere in mod gradual institutiilor comunitare. - Tratatul de la Bruxelles - de fuziune Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unica a Comunitatilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea institutiilor de structura a celor 3 Comunitai europene. Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv rezulta o singura instituie - Comisia european. - Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht a prespus continuarea procesului de integrare economic, prin realizarea unei Uniuni Economice i monetare dar i constituirea Fondului de Coeziune care s completeze fondurile existente. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt: n primul rnd ideea de uniune politic vest-european, iar n al doilea rnd introducerea unei monede comune europene cel mai trziu n 1999; la care se adaug drepturile civice europene, competenele noi ale Comunitii Europene, intensificare proteciei comunitare a consumatorilor, etc. Tratatul prevede i obligaia ca statele membre s evite deficitele publice excesive. Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi meninut. - Tratatul de la Amsterdam - a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam l modific si l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte:

13

- locul cuvenit muncii si drepturilor cettenilor; - eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulatii a bunurilor si serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; - posibilitatea acordat UE de a-si face mai bine auzit vocea n cadrul instantelor internationale; - crearea unor institutii sau proceduri capabile s asigure buna functionare a unei Uniunii extinse. - Tratatul de la Nisa Conferina Interguvernamental a liderilor europeni n anul 2000 s-a inut la Nisa , n luna decembrie. S-a czut de acord asupra semnrii unui acord, dar Tratatul de la Nisa nu a fost un succes. Cele trei probleme-cheie neacoperite de Tratatul de la Amsterdam erau mrimea i componena Comisiei, extinderea sistemului de vot prin majoritate calificat n Consiliul de Minitri i reformarea regulilor de votare n Consiliu. Tratatul de la Nisa nu a rezolvat nici una dintre aceste probleme. n ceea ce privete reforma Comisiei, Tratatul a adoptat o reform surogat temporar ce se va aplica ncepnd cu anul 2005 pn cnd toate cele 27 de ri ader. n ceea ce privete reforma sistemul de luare a deciziilor n Consiliu, Tratatul de la Nisa a nrutit lucrurile. Eficiena procesului de luare a deciziilor n UE 27 ar fi fost mult mai ridicat fr nici o reform. Tratatul de la Nisa a deplasat puterea ctre naiunile mari ntr-o msur important . Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n 2003, dar principalele propuneri de reform instituional sunt deja modificate n proiectul de Tratat Constituional care a fost aprobat n Consiliul Europei n iunie 2003 la ntlnirea din Grecia. Recunoscnd eecul Tratatului de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa de a reajusta instituiile Uniunii Europene de 25 de membrii sau chiar mai muli, Convenia European 20022003 a realizat un proiect constituional care modific, n mare parte, instituiile UE. n 2004 , Uniunea European s-a lrgit cu zece noi membrii, cea mai mare i poate i cea mai provocatoare extindere din istoria construciei europene. - Tratatul de la Lisabona - este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.

14

Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului a fost programat, potrivit articolului 6, pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de ratificare au fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratificare. Cum pe data de 3 noiembrie 2009 tratatul a fost ratificat si de Republica Ceh, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el va intra n vigoare la 1 decembrie 2009. Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea European avea); funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate;

numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014

- Criterii de aderare Consiliul European de la Copenhaga (1993)1 a conturat exigenele Uniunii fa de rile candidate, structurile i direciile sintetice de apropiere a calitii vieii politice, economice i sociale. A.Criteriul geografic: Statul candidat trebuie s fie un stat european B. Criterii politice:
1

CONSEIL EUROPEEN, Conclusions de la Presidence, Copenhague, 1993, Bol. CE 6-1993, punto 1.2.6., 1.3. i 1.29

15

Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept Respectarea drepturilor omului Protecia minoritilor

C. Criterii economice pretinde existena unei economii de pia funcionale, capabil s fac fa concurenei pe piaa unic european. ndeplinirea criteriului economic avea n vedere dou aspecte:

Existena unei economii de pia2 funcionale, are la baz ndeplinirea urmatoarelor cerine: -consens larg asupra direciilor generale de politic economic -atingerea stabilitii macroeconomice, reducerea ratei inflaiei, a deficitului de cont curent i a deficitului balanei de pli externe -reforma structural n economie -privatizarea i restructurarea ntreprinderilor de stat -reglementarea dreptului de proprietate; existena unui sistem de legi care s protejeze proprietatea privat -realizarea echilibrului ntre cerere i ofert prin jocul liber al forelor pieei -absena unor bariere semnificative la intrarea i iesirea pe/de pe pia -dezvoltarea adecvat a sectorului financiar

Capacitatea de a face fa presiunii forelor concureniale i forelor pieei UE, consta n:

http://www.adevarulonline.ro/index.jsp?page=articol & article_id=159781

16

 -armonizarea cu acquis-ul comunitar3 a acordrii ajutoarelor de stat astfel ncat s

evite crearea unor distorsiuni ale mediului concurenial -adoptarea condiiilor tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a accede pe piaa intern -evitarea introducerii unor msuri fiscale de natur s avantajeze anumii ageni economici -dezvoltare unui mediu de afaceri viabil i deschis -cresterea n economie a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii -consolidarea unui sistem legislativ stabil, simplu, transparent i coerent, susinut de un cadru instituional adecvat -gradul de integrare comercial cu UE

D. Criteriul tehnic Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, de a adopta i a implementa acquisul comunitar, ce presupune: -stadiul pe principalele capitole de negociere -reforma administraiei publice Capacitatea de a-i asuma obligaiile de state membre cuprinde criterii legislative, adic adoptarea acquis-ului comunitar, a legislaiei UE, organizat n cele 31 de capitole, precum i criteriul capacitii administrative. TECE trebuie s-i asume obligaiile de state membre , incluznd adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. Trebuie s depun eforturi substaniale pentru reformarea i consolidarea structurilor administrative i judectoreti.
3

Impactul adoptrii acquis-ului comunita privind politica comercial comun n perspective

aderrii la UE, Academia Romn, INCE-CIDE, Bucureti 2002, p.11-12

17

Toate instituiile trebuie eficientizate dup modelul occidental, pentru nlturarea corupiei i birocraiei. 1.4 Acorduri europene Acordurile europene sunt acorduri de asociere bilaterala, care au fost incheiate intre comunitatile europene si statele lor membre, pe de o parte, si fiecare dintre urmatoarele tari ale Europei Centrale si de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Romania, Slovacia, Slovenia si Polonia. Acordurile europene recunosc faptul ca obiectivul final al tarilor asociate este de a accede in Uniunea Europeana si au ca obiect sprijinirea tarilor asociate in a-si atinge acest obiectiv. Ele prevad stabilirea unui dialog politic, crearea unei zone a liberului schimb, angajarea tarilor asociate de a-si armoniza legislatia cu legislatia comunitara, precum si cooperarea economica, culturala si financiara. In comertul dintre Comunitate si tarile asociate, se aplica reguli de concurenta comparabile cu cele din Tratatul CE. - Acordurile TCEE cu UE Avnd n vedere c aproape toate arile aveau acces liber la enorma pia a UE, acordurile de liber schimb au reprezentat o necesitate comercial pentru noile ri libere ale Europei Centrale i de Est. UE putea s le ofere o securitate pe care celelalte acorduri nu o puteau oferi aadar nu au existat tentative de formare a propriilor lor zone libere sau ncercari de aderare la AELS. La nceput, liderii TCEE nu erau siguri c noua situaie va fi permanent. Dac lucrurile mergeau prost i Cortina de Fier cdea din nou, fiecare ar central i est-european dorea s se asigure c aceasta va cdea, de aceast dat, la estul granielor sale. Astfel, din raiuni geopolitice i economice, TCEE i-au manifestat intenia ferm de a adera la UE. UE a fost reticient la nceput i a semnat n anul 1991 acorduri de asociere cu Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. Au urmat apoi acorduri cu urmtoarele TCEE, i pn n 1994, UE avea astfel de acorduri cu Romnia, Bulgaria, Albania, Estonia, Letonia i Lituania. Pn la nceputul anului 1990, AELS a fcut politic a paralelismului n ceea ce privete legturile Est-Vest. Astfel, c imediat dup ce UE a semnat acordurile cu TCEE, AELS a negociat rapid acorduri bilaterale de liber schimb cu fiecare stat. Unele ri TCEE au semnat i acorduri comerciale ntre ele. Cel mai important a fost Acordul Central European pentru Liberul Schimb,

18

care a promovat liberalizarea comerului ntre Cehoslovacia, Ungaria i Polonia. Acesta a fost apoi extins, ncluznd att fostele state cehoslovace, ct i Romnia, Bulgaria i Slovenia. Pe lng aceste acorduri, acordurile de asociere UE-TCEE au fost cele mai importante din punct de vedere economic i politic. Prin aceste convenii se stabileau acorduri de liber schimb ntre UE i fiecare TCEE n parte. rile respective s-au angajat fa de UE s nlture tarifele i restriciile cantitative asupra majoritii produselor industriale pn la sfritul anului 1994, fiindu-le permis o perioad de tranziie mai mare. Au rmas totui restricii pentru un grup de produse industriale sensibile cum ar fi produsele textile, unele produse de oel i crbune i aproape toate produsele agricole. n afara liberalizrii majoritii produselor industriale un alt obiectiv era s se fac progrese ctre realizarea ntre ele a celorlalte liberti economice pe care este bazat Comuniatea. n acest scop, acordurile europene conin prevederi referitoare la libera circulaie a serviciilor, capitalului i persoanelor. Acordurile liberalizeaz progresiv ciculaia serviciilor. De asemenea, ele prevd tratament naional bilateral fimelor. Un element foarte important al acordurilor europene este angajamentul TCEE de a adopta legi n domeniul economic i domeiile conexe acestuia ca s armonizeze legislaia UE. Aceasta include reguli privind concurena i limitarea ajutorului de stat pentru industrii. Natura modest a acordurilor europene, adic a acordurilor bilaterale de liber schimb n locul celor multiaterale cum erau n Spaiul Economic European, a reflectat profunda ambivalen pe care Vestul a avut-o iniial fa de aderarea rilor central i est-europene la UE. De exemplu, intrarea n vigoare a acordurilor de asociere a fost foarte mult ntrziat din cauza activitaii lente a parlamentelor statelor membre UE. Acordurile de asociere semnate cu Polonia i Ungaria n 1991 au intrat n vigoare abia n 1994. Printre ali factori se numar i lipsa unei viziuni asupra Europei i lipsa unei implicri politice la nivel nalt n multe state membre UE, ceea ce a dus la mari ntrzieri. Procesele de negociere dintre UE i rile Europei Centrale i de Est au fost precedate de diferite formule de colaborare, fie c a fost vorba de programul PHARE, fie a fost vorba de acordurile de asociere.

19

Acest tip de acorduri , numite acorduri europene, au fost ncheiate, n decembrie 1991, cu Ungaria, Cehoslovacia (divizat n 1993 n Cehia i Slovacia) i Polonia, adic rile de la Visegrad. Ele au fost pecedate de alte acorduri cu Grecia (1963), Cipru, Malta, Turcia (1964) i cu rile din ACP (Africa, Caraibe, Pacific) sau cu cele din Maghreb. Au urmat apoi acordurile cu Bulgaria i Romnia n 1993. Aceste 6 ri vor fi desemnate sub sintagma rile Europei Centrale i de Est. UE a ncheiat un acord similar i cu Slovenia, Albania i cu cele trei state baltice (n decembrie1994), Uniunea avnd intenia de a semna i cu aceste state acorduri de asociere. Nu trebuie uitat c existau i acordurile de prim generaie semnate, nca din 1988, cu Ungaria, Cehoslovacia, Polonia, Bulgaria, Republica Democrat German i Romnia, prin care CEE ridic restriciile cantitative la anumite produse importate din aceste ri. La nceput, politica celor 12 fa de aceste ri s-a bazat pe armonizarea politicilor din Europa Central i de Est cu deciziile comunitare i pe o finalitate politic caracterizat de condiionare i difereniere. Inexistena unei politici externe comune a celor 12 a facut imposibil realizarea acestei armonizri. n cutarea unei politici fa de Estul European, Comunitatea a creat diferite instrumente precum: Acordurile de comer i cooperare (negociate n septembrie 1988 i octombrie 1990); Programul PHARE; Acordurile europene (ncepnd din 1991); Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Acordurile comerciale prefereniale, de tip acorduri de comer liber sunt acele acorduri prin care prile au procedat la acordarea reciproc a unor concesii (reduceri/eliminri de taxe vamale de import, contingente tarifare etc.). n baza acestor acorduri, produsele de export originare dintr-o ar beneficiaz de faciliti suplimentare de acces pe piaa rii partenere. De la 1 ianuarie 2007 Romnia beneficiaz, ca stat membru al UE, de prevederile acordurilor comerciale prefereniale la care UE este parte. ntre acestea menionm: Sistemul Generalizat de Preferine - SGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din rile n curs de dezvoltare i care urmrete s
20

mbunteasc accesul produselor provenind din aceste ri pe piaa UE. Printre rile beneficiare se numr: China, India, alte ri din fosta CSI (Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan). Parteneriatul Euro-Mediteranean (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria, Turcia, Cipru, Malta, Palestina), care prevede crearea unei zone de liber-schimb ntre statele semnatare, o liberalizare progresiv i reciproc a comerului cu produse agricole, proiect ce urmeaz s se finalizeze pn n anul 2010. De la 01.05.2004, Cipru i Malta au devenit membre ale UE. Relaiile comerciale dintre UE si Republica Moldova sunt reglementate prin Regulamentul (CE) nr. 55/2008 al Consiliului de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei. UE MERCOSUR (Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay) vizeaz liberalizarea Acordul de parteneriat ntre UE i rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific) - urmrete s Prin intermediul acestor acorduri, exportatorii romni pot avea acces, n condiii favorabile (taxe vamale reduse sau chiar zero), la noi piee de desfacere sau i pot consolida poziia pe unele piee. Totodat, aceste acorduri se pot dovedi benefice i pentru consumatorii romni care, vor avea la dispoziie o gam mult mai larg de produse, ceea ce ar putea conduce att la o cretere a calitii produselor desfcute pe piaa romneasc ct i la o eventual scdere a preurilor acestor produse. schimburilor comerciale cu produse agricole. faciliteze accesul produselor provenind din aceste ri pe piaa comunitar.

Acordurile de comer i cooperare (septembrie 1988-octombrie 1990) Ca urmare a Declaraiei Comune, ntre 1988 i 1989, Comisia a negociat cu rile Europei Centrale i de Est o serie de acorduri ce conineau derogari cantitative de la unele produse. n plan instituional, se prevedea crearea unei Comisii mixte care s se reuneasc o dat pe an. Durata acestor acorduri era de 10 ani, cu excepia Romaniei cu care termenul inelegerii se restrngea la 5 ani. Aceste acorduri vizau, n primul rand, o liberalizare a schimburilor. Acordurile au permis Comunitaii s-i normalizeze relaiile cu fiecare vecin din Est, relaii
21

ngreunate pn atunci de URSS, ce considera Comunitatea ca fiind principala arm a NATO. Cderea regimurilor comuniste n Est a fcut posibile aceste acorduri. Comunitatea , devenind, n 1993, Uniunea European a pus la punct programul PHARE, conceput pentru nceput ca un ajutor cunoscut sub numele de Programul pentru Ajutor i Asistent a Restructurrii Economice, al crui scop a fost crearea condiiilor unei economii de pia bazate pe proprietatea i ntreprinderea privat. Principalele prioriti ale acestui program au fost comune tuturor celor ase ri (Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Bulgaria i Romnia) i privea domenii precum restructurarea ntreprinderilor de stat, dezvoltarea sectorului privat i a celui agricol, reforma instituiilor i administraiei publice, reforma serviciilor sociale, reconversia locurilor de munc, nvmnt i sntate, dezvoltarea infrastructurilor pentru energie, educaie, transport, comunicaii, precum i nvmnt i securiate nuclear. n egal msur PHARE a oferit ajutor financiar rilor care au ncheiat Acorduri Europene pentru a deveni membre ale UE. n preambulul acestor acorduri, se apreciaz c PHARE era instrumentul financiar destinat s susina statele candidate pentru a reaiza obiectivele prevzute. El era, n acelai timp, instrumentul financiar i componenta central a strategiei de preaderare adoptat de Consiliul European de la Essen (1994). Aceast strategie s-a bazat pe obiective precum: Crearea de infrastructuri, extinderea reelelor de transporturi transeuropene; Cooperarea intraregional a rilor Europei Centrale i de Est; Cooperarea n domeniile: Politica Extern i de Securitate Comun; Justiie i Afaceri Interne, cultur, informaii, formare i nvmnt; Mediu. Acordurile aveau sarcina de a contura drumul candidailor spre UE, astfel la o prim serie de msuri privea crearea unei zone de liber schimb a produselor industriale pe o perioad de 10
22

ani, divizat n 2 perioade de 5 ani. Uniunea accepta suprimarea imediat a restriciilor cantitative i abolea drepturile de vam n termene relativ scurte, n timp ce trile Euroei Centrale i de Est puteau s menin restriciile pe timp de 10 ani i nu trebuiau s reduc drepturile lor de vam dect gradual, dup 4 ani. O alt serie de dispoziii prevedea aplicarea de ctre cele ase ri candidate a legislaiei comunitare n materie de concuren, inclusiv n ceea ce privete ajutoarele publice, adoptarea regulilor comune pentru armonizarea normelor i prescripiilor tehnice, a regulilor comune de origine. Aceste dispoziii prevedeau, n egal msur, aplicarea legislaiei comunitare antidumping , ceea ce fcea ca aceste ri s ias din categoria rilor cu comer de stat. Dispoziiile referitoare la armonizarea legislaiilor erau considerate, n mod particular, importante pentru c acestea trebuiau s asigure buna funcionare a economiei de pia. Acordurile prevedeau, n acelai timp, modalitile pentru plile externe i micrile de capital, ajutoarele tehnice etc. UE a ncurajat constituirea unei zone de liber schimb, aceast iniiativ fiind prezentat drept complementar liberalizrii schimburilor cu Europa de Vest. rile Europei Centrale au semnat, astfel, n 1992, acordul de liber schimb de la Visegrad i Acordul de Liber Schimb CentralEuropean (CEFTA), intrat n vigoare, n martie 1993, scopul su fiind de a instaura o zon de liber schimb complet pn n 2002. n ciuda ateptrilor, acest acord n-a antrenat o expansiune rapid a comerului ntre rile semnatante. Ponderea comerului ntre membrii CEFTA chiar a regresat, n anii 1993-1994. Totui, pozitiv putem constata o reorientare a comerului celor ase state membre (Ungaria, Polonia, Cehia,Slovacia, Bulgaria i Romnia) ctre Piaa Comun. n ceea ce privete Politica Extern i de Aprare Comun, rile asociate au avut aceleai orientri fundamentale pe care le aveau i membrii UE. Ele erau membre cu drepturi depline ale Consiliului Europei i membre asociate ale UE, participau la Parteneriatul pentru pace al NATO i doreau s devin membrii ai Alianei Atlantice. Totodat rile asociate au trecut forele lor militare sub control civil. n acelai timp, transformarea politic a fost nsoit de un efort de modernizare i reorientare a economiilor lor. Cu toate acestea, Produsul Naional Brut al celor ase ri asociate era foarte sczut: n 1993 el varia de la 1.140 de dolari pe cap de locuitor n Bulgaria i Romnia la 3.350 n Ungaria, n timp ce, n UE ,PNB varia de la 7.390 n Grecia la 35.850 n Luxemburg. Cehia a reuit s ias din criza economic, n 1994, nregistrnd o cretere
23

a PIB-ului de 2,6% i se ateapt la 4,4% n 1995. Slovacia a recunoscut rigorile tranzaciei, accentuate i de separarea de Cehia, i de existena unei industrii grele, puin competitive. Ea s-a confruntat cu o cretere semnificativ a omajului i inflaiei. Bulgaria i Romnia prezentau, n 1994, cele mai slabe performane. ntre 1989-1993, PIB-ul bulgar a sczut anual cu 28%. Ponderea sectorului privat n PIB-ul bulgar a rmas foarte slab: 10% n 1990, 19,4% n 1994, n timp ce el era de 26% n Romnia, 30% n Ungaria , 36% n Slovacia, 40% n Cehia i 50% n Polonia. Statul bulgar pltea i consecinele diminurii legturilor sale cu URSS (60% din schimburile pn n 1989). n ceea ce privete ivestiiile strine i schimburile comerciale, menionm c acestea au crescut nentrerupt, chiar dac se constat o anumit rmnere n urm a Bulgariei i Romniei. Numrul ntreprinderilor cu capital mixt s-a triplat ntre 1991 i 1993, investiiile occidentale atingnd 18,5 miliarde. rile favorite erau Ungaria (7 miiarde de dolari cumulate la jumtatea lui 1994), Polonia (3,4 miliarde de dolari n 1993) i Cehia (2 miliarde de dolari n 1993). ntreprinderile private s-au orientat n cea mai mare parte spre Europa Occidental. UE absoarbe anual mai mult de jumtate din aceste exporturi, i n acest domeniu rile de la Visegrad aveau un anumit avans. Dupa constituirea Europei celor 15, schimburile comerciale au crescut la 55% cu Republica Ceh, la 60% cu Ungaria i Polonia. Cu privire la politica de liberalizare a schimburilor, rille asociate au ntreprins eforturi considerabile pentru a nltura barierele vamale care se ridicau n 1996, n medie, la 12% (cu variaii importante pentru produsele de prim necesitate sau produsele sensibile). Economiile rilor est-europene au suferit, de asemenea, transformri sectoriale deloc neglijabile. Partea industriei din PIB s-a diminuat, chiar dac a rmas proporional superioar mediei din rile occidentale (ntre 34 i 35% din OCDE), mai ales n Polonia (38%) i n Cehia (50%). Chiar dac producia agricol a continuat s scad n mod regulat dup 1989, partea sa n PIB s-a pstrat n 1993 de 5% n Cehia, 9% n Ungaria i 21% n Romnia, n timp ce aceasta era de 2,6% n UE. Puin competitiv, mprit n mici uniti, insuficient mecanizate, fr un sector privat bine precizat, agricultura est-european ocup dup 1989, 27% din populaia activ a Poloniei i 9% n Ungaria n timp ce n UE aceasta este de 6,2%.

24

rile asociate erau deficitare i n domeniul infrastructurii. Reelele rutiere i feroviare erau departe de randamentul occidental. ntrzieri pronunate acuzau i telecomunicaiile din Bulgaria, Romnia i Polonia i, n general, toate rile asociate. Voina de integrare i cooperare regional a fost un criteriu important pentru capacitatea de integrare n UE. Grupul de la Visegrad n-a rezistat examenului unei strategii comune de aderare a ceor trei ri membre. Fiecare a preferat strategii comune de aderare a celor trei ri membre. Fiecare a preferat strategii individuale de integrare, respingnd i temndu-se de ideea unei comunitai alternative. Iniiativele central-europene nu s-au mrginit la grupul sus-amintit, astfel c n decembrie 1991, grupul zis Alpia-Adia, devenit Pentagoanele, n 1990, i Hexagoanele, n 1991, a constituit Iniiativa Central-European. Ea a jucat un rol important n consolidarea schimburilor comerciale din aceast zon. n 1993 rile de la Visegrad au semnat Acordul de liber-schimb al rilor din Europa Central, puternic inspirat de principalele acorduri europene. La aceasta s-a adugat uniunea tarifar ntre Cehia i Slovacia. Aderarea Romniei la acordul sus menionat s-a lovit de opoziia Ungariei, aceasta pretextnd cu problema minoritii maghiare din Transilvania. Aceste state nu aveau, n 1993, un tratat bilateral de colaborare economic i politic. Spre deosebire de vecina ei de la nord de Dunre, Bulgaria a fost acceptat de CEFTA. Romnia a participat doar la Cooperarea Economic de la Marea Neagra, creat la Istanbul n iunie 1992, organizaie eterogen care cuprindea att ri din Balcani,NATO i Comunitatea Statelor Independente. n ceea ce privete statele baltice, acestea au participat la Conferina Marii Baltice, nfiinat n 1992 la Copenhaga, al crui obiectiv de cooperare era axat pe transporturi, comunicaii, mediu, schimburi comerciale i culturale etc. Importana acestor iniiative regionale a fost apreciat de UE, astfel c n vederea susinerii integrarii , Comisia i minitrii UE au asistat la reuniunile Cooperarii Economice la Marea Neagr i la Conferina Mrii Baltice i au participat mai activ la Iniiativa Central European. Apreciat totui, aceast atitudine a reprezentanilor UE nu a satisfcut dorinele de integrare a rilor asociate. Istoria s-a accelerat pentru statele baltice ntre anii 1993 i 1994. Ele au semnat acordurile de cooperare cu UE. La 9 mai 1994, n ciuda reticienelor Federaiei Ruse, cele trei state baltice
25

au devenit parteneri asociai ai UEO, iar n august 1994 trupele ruse au prsit aceste ri , conturndu-se condiiile nominalizrii situaiei lor politice i militare. ncurajate de aceste schimbri, Letonia, Estonia i Lituania au semnat, n ianuarie 1995, acorduri de liber schimb cu UE. Estonia a semnat acordul de liber-schimb pentru toate produsele industriale, n timp ce cu celelalte dou state baltice s-a convenit aplicarea progresiv de la 4 la 6 ani. La 12 iunie 1995, acordurile europene au fost extinse i la statele baltice. Ele au participat n egal msur la dialogul structurat i la aplicarea orientrilor Cari Albe n materie de legislaie intern, pregtit de Comisia european pentru Consiliul European de la Cannes (26-27 iunie 1995).

2.5 Programe de finanare ale Uniunii Europene

Phare are trei obiective principale: 1. consolidarea administraiei publice i a instituiilor din statele candidate pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (dezvoltare instituional);
2. sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i

a infrastructurii la standardele UE; 3. promovarea coeziunii economice i sociale (investiii n sectoare cheie pentru dezvoltarea regional). Diferitele componente ale Programului Phare sunt gestionate, fie prin intermediul unor structuri guvernamentale, fie de ctre Delegaia Comisiei Europene la Bucureti, fie prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional. Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) finaneaz n perioada 2000-2006 proiecte de infrastructur n domeniul transporturilor i al proteciei mediului.

26

Sapard (Special Pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development) sprijin rile candidate n abordarea reformei structurale din sectorul agricol i din alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun. Romnia a identificat patru domenii prioritare care s fie finanate n cadrul acestui program: mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole; Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Dezvoltarea economiei rurale; Dezvoltarea resurselor umane.

La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare exist un Birou Regional pentru Programul SAPARD. Programele comunitare Sub acest nume sunt cunoscute programele Comisiei Europene ce sprijin financiar colaborarea dintre instituii i organizaii din rile membre i candidate care activeaz n acelai domeniu. Gestionarea lor se face, fie centralizat, de ctre structuri ale Comisiei Europene, fie prin intermediul unor Agenii Naionale specializate. Programul Cadru 6 (PC6) este principalul instrument al Uniunii Europene de promovare i finanare a cercetrii n Europa. Obiectivul su principal este de a contribui la crearea unei Zone Europene de Cercetare (ERA), prin promovarea unei mai bune cooperri i coordonri ntre factorii relevani la toate nivelurile. Leonardo Da Vinci este programul comunitar destinat dezvoltrii formrii profesionale n Europa. Socrates este programul de educaie al Comisiei Europene. El conine mai multe componente, ntre care: Comenius (educaie colar), Erasmus (nvmnt superior), Grundtvig (educaia adulilor), Lingua (nvarea limbilor strine), Minerva (educaie la distan).

27

Tineret este programul ce sprijin cooperarea european n domeniul tineretului. Diferitele componente ale sale finaneaz schimburi de tineret, ntlniri i aciuni comune pe diferite teme ale tinerilor i organizaiilor de i pentru tineri din rile membre i candidate. Cultura 2000 finaneaz aciuni de promovare a cooperrii culturale i de valorificare a patrimoniului comun de interes european. Egalitatea de gen finaneaz aciuni de cooperare ce contribuie la atingerea obiectivelor Strategiei-Cadru a UE privind egalitatea de gen. Programul Multianual pentru ntreprinderi i Antreprenoriat finaneaz un numr de msuri i servicii prin care se are n vedere crearea unui mediu favorabil pentru funcionarea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor. Combaterea discriminrii sprijin activiti de combatere a discriminrii bazate pe originea rasial sau etnic, religie sau credin, dizabiliti sau vrst. eContent este un program orientat ctre pia care sprijin producia, utilizarea i distribuia de coninut digital la nivel european i promoveaz diversitatea lingvistic i cultural n reelele la nivel global.

Capitolul 2. Extinderea Uniunii Europene si influiena asupra procesului de integrare

Procesul extinderii a oferit deja o serie de beneficii economice i poate s le ofere n continuare. Printre acestea se numr :
Prosperitate mai mare pentru vechile i noile state membre, ca o consecin a

lrgirii pieei.
Ctiguri economice substaniale determinate de creterea rapid a relaiilor

comerciale i de investiii, n ultimii ani, ntre UE i viitoarele state membre;

Prezena nengrdit pe pia a noilor state membre odata cu inlaturarea

controalelor pentru marfuri la frontiera.

28

2.1 Efectele economice Lrgirea UE la 27 de membri implic un surplus de 75 de milioane de consumatori la piaa unic, ceea ce nseamn intensificarea schimburilor comerciale, a concurenei, a investiiilor, apariia economiilor de scar i, n final, cretere economic. Din punct de vedere al schimburilor comerciale, efectele se resimt de mai mult vreme, dat fiind faptul c rile din Europa Central i de Est au semnat nc de la nceputul deceniului zece acorduri de asociere, n virtutea crora comerul cu UE al acestor ri s-a liberalizat treptat i a crescut spectaculos. Au mai rmas anumite domenii n care liberalizarea se va desvri dup aderare, ca serviciile financiare sau comerul cu produse agricole. De asemenea, statutul de membru al UE va contribui i la creterea schimburilor ntre rile nou venite. Evalurile specialitilor1 arat c impactul lrgirii este, totui, destul de limitat la nivelul celor 15, datorit diferenei destul de mari, din punct de vedere economic, dintre aceste ri i cele 10 nou venite. Se apreciaz c actualii membri vor contabiliza ctiguri de 10 miliarde euro pe termen lung, cu crearea a 300 000 de locuri de munc, n condiii de productivitate marginal a muncii constant, ctiguri distribuite n mod inegal, cel mai mare beneficiar apreciinduse a fi Germania. n ceea ce privete noii membri, efectele vor fi mult mai ample, apreciindu-se c pentru aceste ri creterile vor merge pn la 10% din PIB. Investiiile sunt considerate a fi cheia succesului lrgirii. Moratoriu asupra liberei circulaii a forei de munc ce va funciona civa ani va potena efectul fluxurilor de investiii. Chiar dac, din punct de vedere absolut, nu se vor nregistra creteri spectaculoase, se apreciaz c firmele i vor diversifica tipurile de investiii. Nu trebuie uitat faptul c de un deceniu, firmele din UE sunt antrenate n amplul proces de privatizare al rilor foste comuniste i cvasitotalitatea obiectivelor economice i a domeniilor atractive din Est au captat deja atenia investitorilor europeni. Se ateapt ca legislaia unitar ce va funciona n acest domeniu, ca i stabilitatea cadrului fiscal s determine, totui, o dezvoltare a acestui domeniu. Un domeniu deosebit de sensibil este cel al forei de munc, datorit implicaiilor sociale pe care le are. Deja peste 850 000 de ceteni din Est sunt rezideni n UE, majoritate n rile limitrofe ca Austria i Germania. Teama cetenilor celor 15 provine din faptul c diferenele semnificative dintre nivelurile de salarizare vor determina migrarea masiv a noilor venii. Cu toate acestea, experiena extinderilor anterioare arat c nu au existat fluxuri importante de emigraie i datorit unor restricii n ceea ce privete migraia forei de munc timp de 7 ani. Un
29

astfel de aranjament a fost stabilit i de aceast dat, apreciindu-se c dup o perioad de 7 ani de restricii, libera circulaie a forei de munc va determina un flux de 335 000 de oameni, ceea ce nseamn mai puin de 0,1% din actuala populaie a UE. Este, ns, adevrat c vor exista diferene mari ntre ri, cele mai afectate fiind cele de grani, ca Austria i Germania, care, aa cum artam, dein deja cea mai mare parte dintre actualii rezideni din Europa de Est. n aceste ri, impactul dispariiei granielor avea un efect mult mai amplu. Nu trebuie uitat ns i efectul pe care, datorit extinderii, l va avea creterea economic asupra forei de munc. Expansiunea economic din rile nou venite va determina i creterea locurilor de munc n aceste ri, ceea ce va limita migraia. Se ateapt, de asemenea, modificri n fluxul forei de munc i n funcie de strategia pe care o vor adopta firmele. Dac vor decide s transfere o parte din activiti n est, pe considerente economice, fluctuaia forei de munc va scdea. Teama de dumpingul social este i ea, n mare parte, risipit i datorit faptului c armonizarea legislaiei n domeniu va estompa i diminua posibilitile de exploatare a diferenelor existente ntre rile ce vor adera i cele deja existente. Aderarea la uniunea monetar i la moneda unic este un alt aspect al procesului de extindere. rile nou-venite nu vor adera imediat la uniunea monetar. Conform criteriilor de aderare, noii membri trebuie s demonstreze abilitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru, ceea ce n planul aderrii la uniunea monetar se traduce n parcurgerea ctorva etape1: - etapa de pre-aderare, n care ara respectiv s demonstreze opiunea sa ireversibil ctre economia de pia, competitivitate i stabilitatea macroeconomic sustenabil, etap ce a fost parcurs, - etapa intermediar, ce urmeaz aderrii, n care noul membru particip pe deplin la piaa unic i urmrete ndeplinirea condiiilor necesare adoptrii euro, - o participare de minim 2 ani la mecanismul ratelor de schimb, - ndeplinirea condiiilor privind introducerea euro, care includ un deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, un grad de ndatorare intern mai mic de 60% din PIB, inflaie redus i o rat a dobnzii aproape de media european. Adoptarea monedei unice va impulsiona activitatea economic n rile nou-venite, ca urmare a eliminrii riscurilor de tranzacionare i a costurilor determinate de schimbul valutar. Pe

30

de alt parte, ndeplinirea criteriilor de la Maastricht implic reducerea investiiilor publice, sector deosebit de sensibil, dat fiind situaia economic a rilor central i est europene. Procesul de lrgire a implicat eforturi bugetare susinute din partea UE nc din anii 90, ca urmare a sprijinului acordat de cei 15 pregtirii aderrii rilor central i est europene. Din perspectiv economic, extinderea a generat oportuniti de export i investiii i, implicit, mai multe locuri de munc pentru cetenii vechilor state membre, n timp ce nivelul de trai din noile state membre s-a mbuntit. Extinderea aduce avantaje att noilor ct i vechilor membri, precum i Uniunii n ansamblu. Schimburile comerciale ntre vechile i noile state membre aproape s-au triplat n mai puin de 10 ani (de la 175 mili-arde n 1999 la aproximativ 500 miliarde n 2007). Acest lucru reiese i mai clar din creterea de cinci ori a volumului schimbului de mrfuri ntre noile state membre, de la mai puin de 15 miliarde la 77 miliarde n acelai interval de timp. Acesta a fost un factor cheie, care a contribuit la o cretere anual stabil de 1,5 % ndomeniul ocuprii forei de munc n noile state membre n intervalul cuprins ntre aderarea lor n 2004 i declanarea crizeifinanciare. Criza economic a demonstrat c extinderea reprezint nu o problem, ci soluia ce poate revitaliza economia european. Avem un destin comun. Extinderea UE la 27 de state membre va aduce nc 75 milioane de consumatori pe pia unic european. Acest lucru ar trebui s duc la intensificarea schimbului de mrfuri i servicii, la economii de scal, la creterea concurenei i a investiiilor, conducnd astfel la o mai mare cretere economic, att n actualele, ct i n viitoarele ri membre. n acest sens, extinderea seamn cu procesul de realizare a pieei unice, prin care a trecut UE n anii 90. n plus, noile state membre se pot atepta la rate ale creterii relativ mari, avnd n vedere posibilitile de a ajunge din urm asociate cu veniturile mai mici pe cap de locuitor. Analizarea viitoarei creteri economice depinde n mare msur de comer, investiii i imigraie. 2.2 Comerul Comerul stimuleaz creterea economic la nivel mondial, n folosul tuturor. Pentru consumatori, nseamn o ofert mai bogat de produse. Concurena dintre produsele de import i cele fabricate pe plan local conduce la scderea preurilor i la mbuntirea calitii.
31

Liberalizarea comerului permite celor mai competitive ntreprinderi europene s rivalizeze cu cele din alte ri, n condiii de concuren loial. Eliminarea barierelor comerciale n cadrul UE a contribuit semnificativ la prosperitatea sa i la reafirmarea angajamentului su fa de liberalizarea comerului mondial. Pe msur ce au eliminat obstacolele tarifare dintre ele, statele membre au armonizat i taxele vamale aplicabile bunurilor importate din afara UE. Astfel, produselor li se aplic aceleai taxe, nu vor fi aplicate taxe suplimentare. Uniunea European s-a implicat activ pentru a transforma Runda Doha ntr-un succes. De asemenea, Uniunea este pe deplin ncreztoare n sistemul OMC, bazat pe reguli, care constituie o garanie privind sigurana juridic i transparena n desfurarea comerului internaional. OMC stabilete reguli n baza crora membrii si se pot apra mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul vnzarea sub pre prin care exportatorii intr n concuren cu rivalii locali. De asemenea, OMC asigur cadrul necesar pentru soluionarea litigiilor. Regulile comerciale sunt multilaterale, ns comerul ca atare este bilateral ntre cumprtori i vnztori, exportatori i importatori. Acesta este motivul pentru care UE, pe lng participarea sa la Runda de la Doha i la rundele anterioare de negocieri din cadrul OMC, a dezvoltat i o reea de acorduri comerciale bilaterale cu ri i regiuni din ntreaga lume. Uniunea a ncheiat acorduri de parteneriat i de cooperare cu vecinii si din bazinul mediteranean, precum i cu Rusia i alte republici din fosta Uniune Sovietic. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. n cadrul sistemului su de preferine generalizate (SPG) , Uniunea a acordat acces liber pe piaa sa majoritii importurilor provenind din rile aflate n curs de dezvoltare, fr plata taxelor vamale sau cu plata unor taxe reduse. n cazul celor mai srace 49 de ri din lume, se merge nc i mai departe toate exporturile provenind din aceste ri, cu excepia armelor, sunt scutite de taxe vamale. UE a elaborat o nou strategie comercial i de dezvoltare cu cele 78 de state ACP (Africa, Pacific,Caraibe), destinat s le integreze n economia mondial. De asemenea, Uniunea a ncheiat un acord comercial i cu Africa de Sud, care va conduce la liberalizarea comerului i negociaz, n prezent, un acord de liber schimb cu cele ase state membre ale Consiliului de cooperare al Golfului - Bahrain, Kuweit, Oman, Qatar, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. UE are acorduri cu Mexic i Chile i ncearc s negocieze un acord de liberalizare a schimburilor comerciale cu grupul Mercosur Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay.
32

n schimb, Uniunea nu a ncheiat acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. Relaiile comerciale cu acestea se bazeaz pe mecanismele OMC, dei, n anumite sectoare, exist multe acorduri ntre UE i cele dou ri. Rmn ns domenii n care comerul nc nu s-a liberalizat complet, cum ar fi sectorul automobilelor, iar comerul cu servicii, inclusiv servicii financiare, este limitat. Nici comerul agricol nu este complet liberalizat, dei comerul cu produse agro-alimentare a crescut substanial n perioada de pre-aderare. Este posibil ca extinderea s conduc la o cretere a volumului schimburilor comerciale ntre noile state membre, mai ales ntre cele din Europa Central i de Est. Estimrile asupra impactului extinderii asupra actualei UE sunt, n general, limitate, dat fiind dimensiunea economic mult mai mare a acesteia. O astfel de estimare este aceea potrivit creia actualele state membre ale UE vor ctiga probabil n total aproximativ 10 miliarde euro, pe termen lung, nsemnnd o cretere cu 0,2% a PIB-ului n aceste ri, care ar putea duce la crearea a aproximativ 300.000 de locuri de munc (n ipoteza unui raport constant volum munc volum producie). Acest ctig economic se va distribui probabil inegal ntre actualele state membre, Germaniei revenindu-i n jur de o treime. Pentru noile state membre, economitii sunt cu toii de acord c este posibil ca, n cazul lor, ctigurile s fie proporional mult mai mari, ca o reflectare a faptului ca 70% din exporturile acestor ri merg ctre actuala UE (doar 4% din exporturile UE merg, n prezent, spre noile state membre) i a faptului c economiile lor sunt mult mai mici. O recent sintez ntocmit pe baza literaturii de specialitate ajunge la concluzia c: simulrile care au ca punct de plecare relaiile comerciale demonstreaz c, de regul, rile candidate, ca grup, ctig undeva ntre 1.5 % i 8% sau chiar 10% din PIB, pe termen scurt i mediu. 2.3 Investiiile Deoarece exist deja schimburi comerciale libere substaniale, iar mobilitatea forei de munc s-ar putea s rmn limitat timp de civa ani dup extindere, investiiile sunt cheia creterii economice viitoare n noile state membre. Investiiile Strine Directe (ISD) au fost deja ncurajate n viitoarele state membre n perspectiva aderrii la UE. Este dificil de estimat ns
33

gradul n care acestea vor crete n viitor. Dup extinderile precedente, s-au nregistrat salturi considerabile n fluxul investiiilor strine, mai ales n Portugalia i Spania; dar acest lucru nu s-a ntmplat n toate cazurile, iar creterea ISD depinde de politicile de ajustare sntoase i de o bun guvernare la nivel naional. Unii comentatori sugereaz c, innd cont de nivelul ISD deja mare, de eliminarea facilitilor fiscale speciale i de ncheierea procesului de privatizare, nu se ntrevede o cretere a ISD dup extindere. Pe de alt parte, se argumenteaz c integrarea efectiv n UE va duce la o cretere semnificativ a fluxului investiional, presupunnd c situaia local este ncurajatoare n acest sens. Creterea siguranei legislative pe care o impune calitatea de membru UE i eliminarea clauzelor protecioniste din actualele acorduri dintre rile candidate i UE, care au limitat, se pare, exporturile acestor ri, vor constitui tot atia factori favorizai. Comentatorii din cercurile de afaceri consider c multe companii au pregtite noi proiecte de investiii n ateptarea finalizrii extinderii UE, ceea ce sugereaz c ne putem atepta la o cretere a investiiilor. Se poate observa c NAFTA a avut ca efect creterea considerabil a investiiilor n producie, n Mexic. n cazul aderrii la UE, efectul deblocrii accesului la pia, reglementrile comune i orientarea economic ar trebui s aib un efect i mai puternic. Astfel, este posibil ca efectul dinamic - un cerc virtuos ntre cretere i investiie va duce la o cretere economic rapid n noile stat membre, dup aderare. Totui, experiena extinderilor anterioare arat c acest dinamism nu se declaneaz automat, ci va depinde de adoptarea unor politici sntoase, favorabile creterii economice, att de ctre noile state membre, ct i de ctre UE n ansamblul su. Chiar i n cele mai optimiste scenarii, convergena economic a noilor state membre cu actualele state membre va fi un proces ndelungat , care va dura cteva decenii. Costurile i beneficiile nu vor aprea, neaprat, n aceeai perioad; costurile asociate creterii concurenei i alinierii vor aprea probabil mai devreme, n primii ani dup integrare. ns, pe termen lung, beneficiile pot fi foarte mari, dac se aplic politici adecvate. Ratele creterii economice nregistrate recent de viitoarele state membre sunt mai mari dect cele din actualele state membre ale UE. 2.4 Migraia i piaa muncii

34

Statele actuale din UE erau ngrijorate de fluxul important de for de munc mai ieftin din viitoarele ri membre ale UE, ceea ce poate duce la creterea ratei omajului n aceste ri. Pe de alt parte, noii membri erau i ei ngrijorai de pierderea forei de munc care urma s asigure creterea economic n rile lor. Astfel, viitoarele ri membre au cerut aranjamente de tranziie cu privire la acest subiect, ceea ce a fost acceptat n aprilie 2001 de ctre Comisia European. Propunerea prevede o perioad general de tranziie pentru o perioad de 5 ani cu o posibil prelungire iniiat de oricare dintre rile membre, iar n cazul unor probleme majore pentru o perioad suplimentar de 2 ani. Dup o perioad total maxim de 7 ani, micarea liber a forei de munc va avea loc pe ntregul nou teritoriu al UE. Actualele ri membre ale UE vor putea aplica pe parcursul primilor 5 ani msuri naionale vizavi de fluxul de for de munc din noile ri membre. Procedura va fi revizuit la fiecare 2 ani n vederea scurtrii perioadei sau anulrii. Scopul acestei propuneri este de a soluiona problema migraiei unilaterale a forei de munc, dar n condiiile tranziiei la micarea liber a acesteia. Propunerea dat va fi aplicat fa de toi candidaii, cu excepia Ciprului i Maltei. Aceast msur a fost necesar pentru a obine acceptarea ideii lrgirii UE de ctre publicul larg din rile deja membre ale UE. Migraia lucrtorilor duce la ctiguri economice n rile gazd si ar putea fi unul din avantajele majore ale extinderii UE. Cetenii din viitoarele state membre pot deja circula liber (fr viz) pe teritoriul UE. Peste 850.000 sunt rezideni UE, reprezentnd 0,2% din populaia acesteia. Migraia se concentreaz mai mult ctre rile i regiunile vecine; dou treimi din cei care migreaz se stabilesc n Germania i aproximativ 14% n Austria. Preocuparea genenrala a UE este evetuala migrare masiva lucrtorilor din noile state membre, dup extindere, cauzat de diferena mare de venituri. Migraia net dinspre Spania i Portugalia, dup aderarea lor la UE, a fost aproape zero n a doua jumtate a anilor 80. n perioada respectiv, au existat restricii asupra migrrii populaiei, care s-au meninut pe o perioad de tranziie de apte ani. Chiar i dup eliminarea restriciilor, care a coincis cu recesiunea de la nceputul anilor 90, migraia dinspre aceste ri a fost nesemnificativ. Actualele state membre vor avea dreptul s restricioneze afluxul de for de munc dinspre Europa Central i de Est timp de apte ani, in cazul unei extinderi viitoare. rile gazd obin avantaje economice de pe urma imigraiei, avnd n vedere c aceasta acoper necesarul de for de munc calificat i necalificat, trei ri vor beneficia de pe urma acestei decizii deoarece au permis libera circulatie a forei de munc. Dac politica economic va ncuraja creterea ratei
35

angajrilor i dezvoltarea economic n noile state membre, perspectivele optimiste i vor determina pe lucrtorii din aceste ri s rmn la ei acas. Per total, migraia dinspre noile state membre va fi probabil limitat. Lucrtorii calificai care migreaz dinspre viitoarele state membre acoper deja lipsa de for de munc n sectorul serviciilor i al meseriilor. Acetia au un nivel de pregtire relativ ridicat, ns adeseori calificarea lor se pierde prin migrare, ntruct acetia tind s lucreze n aceleai sectoare ca i ali lucrtori strini, cum ar fi n construcii, salubrizare i manufactur. Dup extinderea UE, o cretere a aprovizionrii cu mn de lucru necalificat inclusiv a muncii la negru ar putea avea un impact asupra salariilor i ocuprii forei de munc necalificate din actualele state membre, mai ales n regiunile din vecintatea noilor state membre.

Capitolul 3. Impactul Extinderii Uniunii Europene asupra vechilor membri

3.1.Politica de vecinatate:

Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie un cadru de consolidare a relaiilor de vecintate i vizeaz intensificarea cooperrii cu statele vecine UE lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de prieteni" la frontierele Uniunii. Pe masura ce extinderea catre est se apropia, Uniunea a inceput sa isi dezvolte propria sa politica, diferita, orientata catre noii sai vecini din jurul Europei Mediteraneene si de Est. Aceasta politica era motivata de teama instabilitatii in randul unei Uniuni largite si de ingrijorarea ca extinderea ar putea crea noi linii de divizare in Europa. In centrul politicii europene de vecinatate (PEV) se afla ambitia de a dezvolta relatii privilegiate cu statele vecine, fara a le oferi perspectiva de a deveni membri UE.
36

PEV vizeaza atat tarile din jurul Marii Mediterane (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Siria, Tunisia, precum si Autoritatea Palestiniana), din Europa de Est (Ucraina, Belarus, Moldova), cat si tarile din Caucazul de sus (Armenia, Azerbaijan, Georgia). Federatiei Ruse i s-a acordat un statut special de partener cheie al UE. Efectele transfrontaliere ale acestui process de integrare au fost studiate din punctul de vedere al formelor de cooperare si integrare regionala. Extinderea din 2004 a fost cea mai mare extindere din istoria integrarii uniunii europene. Se poate sustine ca in mod inevitabil, extinderea va redesena harta geo-politica si geo-economica a Europei. Desi poate acesta nu este un rezultat intentionat , extinderea creaza inevitabil noi linii de divizare. Scopul initial al integrarii este de a crea stabilitate in Europa, insa cu cat integrarea este mai mare cu atat implicarea tarilir terte este mai dificila. Disparitia granitelor interne inseamna ca sunt intarite granitele externe, iar obstacolele sunt plasate intre UE si tarile terte. Acest lucru este indeosebi clar in cazul liberei circulatii a persoanelor. Pe masura ce granitele interne dispar si libera circulatie fara pasaport in cadrul zonei Schengen devine mai usoara, sunt consolidate granitele externe, mai securizate si mai greu de trecut. In conformitate cu criteriile de la Copenhaga , statele care acced in UE trebuie sa integreze aquisul Schengen in legislatia nationala. Tari precum Polonia au trebuit sa impuna obligativitatea obtinerii vizei pentru cetatenii ucrainieni care calatoreau pe teritoriul sau, cu toate ca acestia calatoreau in trecut fara prea mari formalitati. Odata cu integrarea celor 10 state in 2004 si alte doua in 2007, devine tot mai problematic a nu fi parte a Uniunii. In mod inevitabil statele din afara Uniunii resint efecte profunde in urma integrarii europene. Pe masura ce UE devine tot mai mare, alternativele acestora se diminueaza si le e tot mai greu sa evite impactul UE. Exista putine tari non-membre UE din imediata apropiere care sa faca comert sau sa calatoreasca in UE fara viza. Cu o Uniune Europeana cuprinzand 27de membri, tarile terte nu prea au multe optiuni decat sa-si orienteze exorturile catre UE. Tarile terte nu vor avea prea mult de ales decat sa accepte standardele impuse de UE. Daca o firma intentioneaza sa exporte bunuri fabricate catre UE, ea trebuie sa respecte standardele tehnice, de siguranta si de mediu ale UE. Daca tara in cauza se bazeaza foarte mult pe exporturile sale este posibil ca standardele UE sa devina norme si pentru economia interna. PEV reprezinta o cale de a crea noi oportunitati comerciale si de investitii. Un rol deosebit de important il au de asemenea si interesele energetice. In vecinatatea UE se afla state precum
37

Rusia si Algeria, importanti furnizori de petrol si gaze. Din acest motiv aceste tari joaca un rol esential si avand in vedere ca exporturile rusesti de petrol sunt estimate a se tripla in urmatorii 20 ani si tinand cont si de instabilitatea Orientului Mijlociu, Federatia Rusa va fi un furnizor cheie de resurse energetice pentru tarile europene. In 2007, UE a alocat suma de 1,65 miliarde de euro pentru sprijinirea rilor care fac obiectul politicii de vecintate (3 euro pentru fiecare cetean european). Cteva exemple de cooperare ncepnd cu sfritul anului 2006:

comer zon de liber schimb stabilit mpreun cu Ucraina migrare este nfiinat n Republica Moldova primul centru european comun de depunere a cererilor de viz lupta mpotriva crimei organizate sisteme de formare profesional n rile mediteraneene, destinate judectorilor, avocailor i personalului poliiei 1000 de persoane au urmat deja astfel de cursuri

energie sunt n construcie o serie de conducte de petrol i gaz, care vor lega UE de rile nvecinate i vor spori securitatea energetic mediu und verde pentru 44 de proiecte destinate depolurii Mrii Mediterane. Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile vecine,

n funcie de prezena sau non-prezena acestora pe lista potenialilor candidai. Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin candidat la statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel de acorduri au fost ncheiate pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic Iugoslava a Macedoniei. Acestea au fost urmate de Albania. Ali poteniali candidai n acest context sunt Bosnia i Hertegovina, Muntenegru i Serbia. n cadrul politicii de vecintate, UE a ncheiat acorduri de cooperare cu ri tere din spaiul sud-mediteranean i din Caucazul de Sud, precum i cu ri din Europa de Est, a cror relaie cu Uniunea European n viitor rmne neclar.

38

3.2.Politica Agricol

Politica agricol comun (PAC) dateaz de la primele zile de integrare european, atunci cnd statele membre au fcut un angajament fa de restructurare i de creterea produciei de alimente, care au fost deteriorate ca rezultat al doilea rzboi mondial. Geografia Uniunii Europene este predominant rurala si conturata de profesii si activitati umane. Zonele sale rurale sunt foarte diverse din moment ce mediul natural este conturat de forme variate de cultivare si silvicultura si de meseriile si industriile asociate acestora. Geografia si climatul permit Europei sa produca aproape orice tip de produse agricole. Pentru cateva produse, Europa este considerata a fi liderul mondial, de exemplu: masline, ulei, vin, whisky si alte spirtoase. In orice caz, UE este si un importator major pentru diferite tipuri de produse. Cu peste jumatate din populatia celor 25 de state membre ale UE locuind in zonele rurale, care acopera 90% din teritoriu, dezvoltarea rurala este o zona vitala ca importanta. Agricultura si silvicultura sunt principalele exploatatoare ale terenului din zonele rurale, si ca atare joaca un rol limportant ca inima a comunitatii rurale si ca baza pentru o tesatura sociala puternica, pentru viabilitate economica si pentru managementul resurselor naturale si peisajelor. Agricultura are o pondere foarte mic n activitatea economic. La nivelul UE ns, agricultur este dintotdeauna o surs de litigii: n agricultur lucreaz abia 7% din fora de munc european, ponderea ei n PIB este de 3% la nivelul ntregii UE. Politica agricol a UE este structural diferit de celelalte politici ale comunitii, i anume din dou puncte de vedere. n primul rnd, n timp ce n aproape toate sectoarele de activitate au fost eliminate barierele i s-au deschis pieele, agricultura rmne un domeniu n care se exercit un puternic control. Abordarea UE este de a ine preurile sub control la un nivel ridicat, atrgndu-i critici nu numai din interiorul uniunii, dar i din partea principalilor si parteneri comerciali. n al doilea rnd, spre deosebire de celelalte politici ale UE, politica agricol a fost inclus n Tratatul de la Roma, n

39

care s-a afirmat clar angajamentul fa de o politic agricol comun, chiar dac detaliile nu au fost convenite dect n anii '60. n centrul problemelor agricole se situeaz Politica Agricol Comun (PAC), care urmeaz trei principii: promovarea pieei unice pentru produsele agricole; un sistem protecionist menit s confere avantaje produselor agricole interne fa de cele importate; finanare comun adic toate costurile PAC s fie suportate n comun de statele membre. Agricultura organica a UE este unul dintre cele mai dinamice sectoare, in 2002 inregistrand aproximativ 4,4 milioane hectare (3,3% din totalul regiunii agricole) pe 150.000 de proprietati. Foarte multi cultivatori au imbinat schemele de incurajare din cadrul programelor europene de dezvoltare rurala, pentru a transforma terenul agricol intr-unul propice productiei organice. Extinderea UE a inclus inca 10 state membre incepand cu 1 mai 2004, o data isorica pentru refacerea Europei dupa secole de divizari destructive generate de razboaie si conflicte ideologice. Europa ca intreg va avea de castigat din asigurarea unei stabilitati politice si a securitatii, ca si din extinderea pietei interne a UE de la 180 la 454 milioane de oameni. Aceasta piata extinsa va oferi si oportunitati noi si importante pentru dezvoltarea agriculturii europene si a politicii agricole comune. Din punct de vedere numaric, impactul extinderii asupra agriculturii UE este unul dramatic. Un numar de inca 4 milioane de agricultori s-au adaugat la populatia deja existenta de agricultori ai UE de 7 milioane. Noile state membre au adaugat aproape 38 milioane hectare de teren agricol la cele 130 de milioane deja existente in UE- 15, o crestere de 30%, in timp ce productia in UE va ceste cu aproape 10-20% pentru majoritatea produselor. Acest lucru confirma ca potentialul de productie agricola al noilor membre state este departe de a fi epuizat.

40

Agricultorii din noile state membre au acces la piata unica europeana si beneficiaza de preturile acesteia relativ stabile, plus platile directe (faza care este pe punctul de a atinge nivelul maxim) si masurile de dezvoltare rurala. In ciuada progresului realizat in modernizarea si restructurarea sectorului agricol care a avut loc in noile state membre (mai ales in tarile ex-comuniste), in ultimii ani una dintre provocarile cheie au fost de a imbunatati prosperitatea in agricultura si in comuniatile rurale ca intreg. Diferentele de prosperitate in UE- 15 si noile state membre sunt si mai pronuntate in zonele rurale, din cauza combinatiei dintre veniturile scazute si ratele mari ale somajului din aceste zone, comparativ cu regiunile urbane (aceste discrepante sunt mai mari in noile membre state decat in UE- 15). Aceasta este o provocare de care UE a inceput deja sa se preocupe, creand noi masuri de dezvoltare rurala, create pentrua se adresa situatiilor specifice din noile state membre. De exemplu, exista foarte multe ferme de semi-subzistenta in aceste state, care produc ceea ce consuma, dar si vand o parte din productie. Pentru a ajuta familiile de agricultori sa faca fata problemele cauzate de lipsa banilor pana cand ferma va fi restructurata astfel incat sa devina viabila din punct de vedere comercial, sprijinul fianciar este valabil pana la cinci ani. Serviciile de consultanta agricola pot fi subventionate pentru a ajuta la asigurarea faptului ca agricultorii primesc sprijin profesional in scopul de a desfasura activitati agricole intr-o maniera care sprijina protehjarea mediului, pentru a-I ajuta sa diversifice activitatile agricole sau pentru a-si imbunatati facilitatile. Exista si o investitie speciala sub forma de asistenta pentru a-I ajuta pe agricultorii din noile state membre sa indeplineasca standardele UE referitoare la sanatatea si igiena publica, bunastarea animalelor si siguranta muncii. Este important de evidentiat faptul ca obligatiile apartenentei la UE se aplica imediat agricultorilor din noile state membre. Exemplu cheie este siguranta alimentara care este o problema extrem de importanta pentru consumatorii UE, astfel incat nici o abatere de la standarde nu poate fi luata neglijata.

3.3.Politica regionala

41

Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durata, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate. Dei UE este una dintre cele mai bogate regiuni din lume exist totui mari dispariti att ntre diverse ri membre ct i n interiorul lor n domeniul produsului intern brut (PIB ) pe locuitor, al productivitii muncii i al gradului de ocupare al forei de munc. Disparitile regionale privind dezvoltarea i standardele de via ale populaiei, dispariti existente nc nainte de crearea Comunitii, au constituit o preocupare pentru toate statele membre. n cadrul Comunitilor i, mai apoi, al Uniunii, au avut loc reduceri evidente ale acestor dispariti, aa cum o ilustreaz, de exemplu, creterea general a mediei venitului pe cap de locuitor n ri ca Spania, Portugalia i Grecia, de la 68% la 79% din media pe ansamblul UE. Totui, diferene substaniale nc rmn, produsul intern brut n primele zece din regiunile cele mai dezvoltate fiind de trei ori mai mare dect cel din primele zece regiuni cel mai puin dezvoltate. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene este necesar ncurajrii dezvoltrii armonioase a teritoriului, care s permit tuturor regiunilor Uniunii s beneficieze deplin de oportunitile oferite de piaa unic i s contribuie la succesul uniunii economice i monetare. Politica regional este i un instrument care implic un transfer de resurse ntre rile membre, prin intermediul bugetului UE. Unicul scop al acestui transfer este acela de a sprijini investiiile n resurse umane i n capital fizic, n domenii cum ar fi dezvoltarea cercetrii i a inovaiei, a ntreprinderilor noi sau a reelelor de infrastructur. Politicile de dezvoltare regional exprim n primul rnd solidaritatea dintre statele membre. Ele sunt concepute spre a ajuta regiunile cele mai dezavantajate. Politica regional ajut la mbuntirea vieii acelora din regiunile mai puin dezvoltate prin creterea fondurilor ce se afl la dispoziia autoritilor locale pentru crearea de noi infrastructuri care s ajute firmele s devin mai competitive. Multe din autostrzile, aeroporturile sau reelele de cale ferat au fost construite sau renovate cu fonduri provenind n bun parte din fondurile structurale, cu condiia ca proiectele s respecte ntotdeauna standardele europene de mediu.
42

ntreprinderi mici i mijlocii au fost nfiinate i ajutate s-i desfoare activitatea n zonele n declin. Societatea informaional a ptruns n zonele rurale cele mai izolate. Faciliti legate de educaie, sntate i recreere sunt nfiinate n zonele urbane reabilitate. Toate acestea constituie exemple tangibile care arat cetenilor modul n care politica regional a UE lucreaz pentru ei. n cursul exerciiului bugetar 2000 2006, o treime din bugetul UE (213miliarde Euro), provenind din contribuiile statelor membre, va fi cheltuit pentru dezvoltarea regional, fiind astfel redistribuit ctre regiunile cu cele mai mari nevoi. Statele membre, prin propriile lor scheme de ajutoare regionale acordate, ca i prin sumele provenite de la Uniunea European, i vor continua eforturile de reducere a decalajelor de dezvoltare, ajutnd regiunile industriale n declin, din zonele rurale i peisajere ca i din zonele urbane alterate. Dezvoltarea teritorial armonioas poate avea loc atunci cnd are loc integrarea economic i monetar, o cretere a pieelor la nivel global i o abordare integrat a asistenei fondurilor structurale. Liniile directoare pe termen lung a dezvoltrii europene a teritoriului (Perspectiva Dezvoltrii Spaiale Europene) este proiectat pentru a ncuraja apariia unor zone integrate economic distribuite mai uniform n cadrul Uniunii. Reducerea decalajelor necesit o politic de coeziune pentru a promova mbuntirea continu a competitivitii i a ocuprii forei de munc. Prin co-finanarea proiectelor de infrastructur, dezvoltarea societii informaionale, accelerarea transferului de know-how-ul, sprijinirea investiiilor n oameni i stimularea cooperrii transfrontaliere, al Direciei Generale pentru Politic Regional ajut la regiuni care sunt mai puin prospere sau sufer de probleme structurale pentru a mbunti competitivitatea i pentru a realiza un ritm mai rapid de dezvoltare economic ntr-o manier durabil. Politica este, aadar, un simbol important al solidaritii a Uniunii Europene. Direcia General administreaza trei fonduri majore: - Fondul European de Dezvoltare Regional, care funcioneaz n toate statele membre, a investiiilor - acest fond este puternic concentrata in regiunile cu cel mai mic PIB / cap; - Fondul de Coeziune, care co-finaneaz transportul i a proiectele de mediu n statele membre al cror PNB este mai puin de 90% din media comunitar; - Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare (ISPA), care ajut rile candidate s dezvolte reelele de transport i de a mbunti infrastructura de mediu.
43

Politica regional a UE are ca scop plasarea de investiii n regiunile mai srace ale UE, pentru a reduce discrepanele economice i pentru a crea mai multe oportuniti pentru locuitorii acestor zone. Statele bogate din UE deruleaz de mult astfel de programe interne de dezvoltare economic regional, n scopul de a stimula investiiile n regiunile mai srace, de a contracara efectele declinului zonelor rurale i de a ncerca s revigoreze vechile zone industriale i marile orae. Totui chiar dac astfel de programe pot contribui la reducerea diferenelor economice din interiorul statelor membre, msura n care pot aborda discre pantele dintre state este limitat. De aceea, atta timp ct aceste diferene exist, ncercrile de a construi o baz echitabil de aciune pentru toi membrii UE vor fi n continuare subminate.

3.4.Politica comercial Uniunea European sprijin sistemul de reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n desfurarea comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub pre), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat al preferinelor vamale (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a importurilor provenind din tarile n curs de dezvoltare i din economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele mai srace 49 de ri din lume. Exporturile lor - cu excepia armelor - pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale, n cadrul unui program lansat n 2001. Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul tarilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu Statele Unite. Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri ale lumii, cum sunt cele din
44

America Latin, America Central, China sau India. Acordurile comerciale cu aceste ri includ, de asemenea, cooperri de ordin tehnic i cultural. 3.5.Politica monetara n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare. Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

Uniunea economic i monetar (UEM) - Cele trei faze a)Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic: - libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); - convergena economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre. b) A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: - nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE; - independena bncilor centrale naionale; - reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare. c) A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moned comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se alatur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare n euro. La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i
45

operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE. Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este prima dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a fcut acest lucru i care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007. De la 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta au devenit i ele membre ale zonei euro.

3.6.Politica bugetara n condiii de pstrare a competenelor naionale asupra politicii bugetare, rile Uniunii ddeau dovad de capacitate de aciune nspre realizarea criteriilor de convergen i, ulterior, a exigentelor Pactului, n ajunul introducerii monedei unice. Intre 1993 i 1997, media deficitelor bugetare scdea spectaculos de la 6,1 la 2,6% , m termenii produsului intern brut (PIB), aceasta nsemnnd, de facto, reducerea cheltuielilor - ntre 52,4 i 48,7% - n condiiile unei presiuni fiscale rmase, practic, constante -de la 46,3 la 46,0%; toate aceste procente n aceiai termeni ai PIB naional i pentru acelai interval, 1993-1997. Din accentul primar, pus pe controlul cheltuielilor bugetare, se degaj dou principii de ierarhizare a acestora: controlul consumului public, al provizioanelor pensiilor din sectorul public, al prioritatea activitilor productive, a investiiilor n resursele umane i politicilor cheltuielilor de sntate i subveniilor pasive n favoarea ocuprii; n favoarea ocuprii. Unele state au cunoscut ns dificulti n aplicarea acestor principii. De exemplu, procesul de formare a capitalului, pe ansamblul Uniunii, i-a diminuat proporia n PIB de la 2,9% n 1992, la 2,2%, la sfritul deceniului. 3.7.Perspective economice pentru actualele state membre mbuntirea perspectivelor pe termen scurt n UE i n exterior este, n parte, rezultatul unor factori temporari. O dat cu estomparea efectului acestora n cursul anului 2010, activitatea mondial va trece probabil printr-o perioad dificil. Prin urmare, conform estimrilor, creterea
46

exporturilor UE nu se va ameliora dect progresiv n perioada prognozat. De asemenea, cererea intern se va confrunta cu o serie de constrngeri. Avnd n vedere utilizarea redus a capacitilor, perspectivele relativ anemice de cretere a cererii, progresul limitat al rentabilitii i creterea nc moderat a creditelor, se preconizeaz c sectorul investiiilor nu se va redresa dect n 2011. Dei consumul privat s-a dovedit a fi un factor stabilizator n timpul recesiunii, n perioada urmtoare, gospodriile i vor reduce cheltuielile din nevoia de a-i reface bugetele i din cauza perspectivelor nefavorabile de pe piaa forei de munc. Un alt factor restrictiv este impactul negativ estimat al crizei financiare asupra potenialului de producie. Astfel, conform prognozei, dup o prim faz ascendent, va avea loc o uoar ncetinire a creterii PIB-ului n UE i n zona euro, urmat de o revenire n a doua jumtate a anului 2010 i ulterior. Potrivit estimrilor, n UE creterea preurilor la produsele de baz risc s exercite presiuni ascendente asupra inflaiei, ns activitatea economic precar i majorarea nesemnificativ a salariilor ar trebui s aib un efect moderator. n contextul ieirii din criz, perspectivele economice europene sunt foarte incerte i supuse unor riscuri deloc neglijabile, dar n mare msur echilibrate. Procesul de redresare ar putea surprinde prin amploarea sa, dac msurile strategice vor contribui ntr-un mod mai eficient dect s-a presupus la consolidarea sistemului financiar i la ameliorarea climatului de ncredere sau dac cererea la nivel mondial va crete peste ateptri.Pe de alt parte, criza forei de munc i constrngerile din sectorul investiiilor ar putea exercita un impact mai puternic dect era de ateptat.Mai mult, este posibil ca sectorul bancar, sub rezerva corectrii propriului bilan, s nu poat sprijini eficient redresarea economic.

Capitolul 4. Impactul extinderii Uniunii Europene asupra arilor candidate

4.1. Liberalizarea comerurilor

47

Liberalizarea comerului a nceput sa nregistreze rezultate notabile ncepnd cu primii ani ai tranziiei, UE devenind n timp principalul partener comercial al acestor ri. Creterea comerului exterior bilateral are la baz urmtorii factori determinani:

Crearea cadrului juridic prin diverse instrumente juridice ntre care acordurile

europene de asociere chiar daca acestea au fost oarecum afectate de deficitele comerciale ale acestor tari cu cele din UE;

Caracterul de monopol al relaiilor comerciale din partea UE susinut de faptul c

rile candidate s-au orientat masiv spre UE n detrimentul altor relaii existente anterior realiznd dup unii autori aa numita deturnare de comer;

Reformele structurale desfurate sub impulsul cerinei dezvoltrii unei economii

de pia funcionale criteriul economic de aderare cu implicaii favorabile asupra creterii schimburilor comerciale bilaterale, al intrrii pe piaa unic intern a UE;

Avantajul comparativ al rilor candidate decurgnd din situaia c acestea au o

for de munc calificat, numeroas i ieftin care plaseaz aceste ri n concureni redutabili pentru anumite produse. Ca urmare a liberalizrii comerului, prin nlturarea barierelor comerciale tarifare i netarifare se impune o tendin de participare tot mai intens i complex la schimburile internaionale cu efecte microeconomice asupra unitii de producie n sensul adaptrii acesteia la cerinele internaionale prin preocupri pentru creterea productivitii muncii, mbuntirea capacitilor manageriale, dezvoltarea marketingului i compartimentelor de cercetaredezvoltare, preocupri care au drept consecine: diminuarea costurilor unitare de exploatare, creterea eficienei, raionalizarea activitii de producie, alinierea preurilor la cele internaionale, schimbarea ponderii unor sectoare de producie n funcie de cerinele pieei i, innd cont de avantajele comparative, creterea tehnologic i a inovaiei.

4.2.Intrarile de capital

48

Investiiile de capital se orienteaz nspre rile noi membre UE ori candidate n primul rnd din raiuni economice, n vederea realizrii unei alocri mai eficiente a resurselor innd cont de mbuntirea unor condiii necesare realizrii investiiilor i de for de munc ieftin i calificat din aceste ri care vor face parte din viitoarea pia unic intern. Astfel de investiii contribuie la dezvoltarea rilor respective, la crearea de noi locuri de munc, la acoperirea deficitelor balanelor de pli ale acestora. Intrrile de capital n aceste ri au fost un fenomen care s-a manifestat progresiv nc de la nceputul perioadei de tranziie. Ca efect al obiectivului strategic de integrare n UE, rile n tranziie, viitoare candidate la integrarea european, au nceput deschiderea economiilor lor, n special spre UE, sporind concurena i genernd fundamente pentru restructurare. Un rol important n deschiderea economiilor, mbuntirea performanelor i restructurarea diverselor sectoare economice l-au avut investiiile directe (ISD) care au beneficiat i de liberalizare timpurie. Pe ansamblul rilor ECE, aceste fluxuri de capital dinspre UE au progresat puternic n perioada 1996-2000, beneficiarii principali fiind Polonia, Republica Ceh i Ungaria cu 82% din totalul investiiilor. Conform datelor statistice, n anul 2000, 80% din fluxurile de ISD intrate n rile candidate proveneau din UE 15, crescnd de la 6,5 miliarde ECU n 1996 la 19 miliarde euro n 2000, dintre care 2/3 aveau ca surs trei ri: Germania, Olanda i Frana, urmate de Austria i Marea Britanie cu ponderi importante 8%, respectiv 6%. Deschiderea economic n principal spre vest a rilor ECE a fcut din ele o puternic pia potenial pentru localizarea investiiilor europene avndu-se n vedere dimensiunea n general mare a celor mai multe dintre aceste piee numr mare de consumatori ct i costurile reduse ale unor factori de producie, ntre care fora de munc, care asigura o competitivitate mare. Creterea economic, stabilizarea macroeconomic, dezvoltarea serviciilor financiare ale acestor ri au contribuit la atragerea de fluxuri financiare sporite i la mrirea impactului investiiilor asupra acestora, statele receptoare beneficiind de investiiile strine ca surs de capital, tehnologie, cunotine, acces la pieele rilor donatoare.

49

Impactul ISD n rile ECE a fost influenat puternic i de procesul de privatizare care a grbit intrrile de capital: rile, precum Ungaria, care au vndut imediat i rapid activele n procesul privatizrii au beneficiat de timpuriu i un flux susinut de ISD. Intensitatea reformelor, asigurarea unui mediu economic accesibil, funcional au constituit un alt factor important al atragerilor de capital strin, n aceast situaie fiind Polonia i Republica Ceh. Evoluia legislaiei n domeniu a reprezentat un alt factor determinant asupra volumului de capital strin atras i chiar dac mai la toate rile au existat un joc al acordrii i retragerii de stimulente, de regul fiscale, nu toate au reuit s pstreze o legislaie coerent. Prin urmare, toi aceti factori ineau de beneficiarii de investiii rile n tranziie si au fost determinanti n localizarea ISD. Deoarece acesti factori au fost mai bine reprezentati n anumite tari, acestea sunt cele care au atras si fondurile cele mai mari, respectiv Polonia, Ungaria si Republica Ceh.

4.3.Liberalizarea pietelor

Liberalizarea pieelor, consecin a lrgirii UE spre est, prin fenomenul de redistribuire a veniturilor va face posibil obinerea de rezultate favorabile, mecanismele de pia contribuind la redistribuirea veniturilor i a diversilor factori de productie. Prin nlturarea diverselor obstacole din calea liberei circulaii a factorilor de producie i prin alocarea raional i eficient a resurselor europene, se realizeaz convergena preurilor bunurilor i serviciilor i a factorilor de productie cu efecte benefice asupra dezvoltrii naionale i regionale. Liberalizarea pieelor presupune luarea de msuri pentru meninerea n pia, n condiii de concuren acerb, prin alocarea de resurse n vederea realizrii de investiii att n capitalul uman ct i tehnologic. Aceasta presupune dezvoltarea ntreprinderilor, perfecionarea forei de munc, retehnologizarea i crearea de noi produse cu impact pozitiv asupra dezvoltrii generale a rilor candidate.
50

Liberalizarea preurilor determin alocarea resurselor n funcie de criterii economice i de competitivitate, ceea ce poate nsemna o localizare mai mare de resurse n noile ri membre, cu efecte pozitive asupra acestora. Din punct de vedere al teoriei economice, dar i al practicii, n conditiile n care ntr-un proces integraionist exist zone inegale cu nivel de dezvoltare i potenial economic, cele mai mari cstiguri le au economiile mici. Din cauza diferenelor mari ntre vechile ri membre i noile ri membre UE ori candidate, n cazul indicatorilor macroeconomici cum ar fi ponderea sectorului agricol n total economie, veniturile pe locuitor i nivelurile de dezvoltare sectorial, noile ri membre ori candidate UE vor avea nevoie de o perioad ndelungat pentru a egaliza nivelul din Uniune. Cele patru liberti: 1) Libera circulaie a bunurilor prin eliberarea anumitor bariere tarifare i netarifare ca urmare a liberalizrii comerului s-au creat avantaje, de care au beneficiat cel mai rapid rile de dimensiuni mici, iar din cadrul categoriilor sociale, cel mai mult consumatorii i exportatorii. Cu ct mai repede au fost realizate reformele cerute de integrarea n UE, cu att mai mult s-a beneficiat de aceast libertate. 2) Libera circulaie a serviciilor serviciile care sunt prestate la standarde europene, n special cele create prin investiii strine ori privatizate, vor fi avantajate. Printre acestea, care au nregistrat i cele mai bune rezultate, mentionm sectorul bancar i al asigurrilor, al telecomunicaiilor, transporturilor, construciilor, distribuia comercial i turismul. 3) Libera circulaie a capitalurilor capitalul strin a fost atras de rile ECE ca urmare a creterii oportunitilor prin realizarea reformelor cerute de integrare dar i ca urmare a marilor privatizri care au fost fcute n aceste ri. n multe din aceste investiii productivitatea muncii a crescut mai repede dect salariile ceea ce a dus la creterea competitivitii. Datorit anumitor conditii specifice i n viitor rile membre UE i cele candidate vor cunoate afluxuri de capital strin.

51

4) Libera circulaie a persoanelor libera circulaie a persoanelor, n special a forei de munc, a fost una dintre problemele sensibile ale negocierilor de aderare plasat sub sceptrul temerii posibilului exod dinspre rile candidate, drept pentru care au fost stabilite perioade tranzitorii care ajung la 7 ani. n cazul Romniei, perioada tranzitorie este de 2 ani, care poate fi majorat la 5, maximum 7 ani. O astfel de tendin exist i cel mai bun exemplu este al Romniei, dar apreciem c realizarea reformelor structurale necesare integrrii va diminua mult aceast tentaie, care ar putea fi chiar n detrimentul vechilor membri UE care se confrunt cu mari deficite n domeniul forei de munc. Agricultura reprezint unul dintre cele mai sensibile domenii ale negocierilor de aderare, inclusiv n perioada de dup aderare.

Capitolul 5. Perspective ale extinderii U.E

5.1 Stadiul de dezvoltare al arilor candidate la UE

Pentru popoarele din Europa Central i de Est, Europa simboliza valorile la care cei care au trit, mai bine de o generaie, n perioada Cortinei de Fier i a Rzboiului Rece, aspirau s se rentoarc. Dar rentoarcerea n Europa a fost mai mult dect un simbol pentru aceste popoare: perspectiva aderrii, ca membru, la UE le-a ajutat s transforme n ireversibil opiunea lor pentru o democraie pluralist i o economie de pia i le-a ncurajat s mearg mai departe pe calea reformei. Perspectiva acestei ancore de stabilitate a fost o condiie prealabil a refacerii prosperitii economice, care la rndul su reprezint fundamentul stabilitii pe termen lung n regiune. Dar drumul acestor popoare ctre Europa nu a fost uor. Procesul de transformare a determinat schimbri masive n ntreaga Europ Central i de Est: nu toat lumea a beneficiat n egal msur de noile oportuniti aprute, iar unele structuri asociate cu un sentiment de securitate au disprut. De asemenea, dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate

52

diferenele sensibile de progres economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea. rile oficial candidate la Uniunea European sunt Turcia, Croaia i Fosta Republic a Iugoslaviei, iar rile potenial candidate sunt Albania, Bosnia Heregovina, Muntenegru, Serbia i Kosovo. Date de depunere a cererilor de aderare la UE:

Croatia: 21.02.2003 Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei: 22.03.2004 Turcia: 14.04.1987

Extinderi viitoare: Turcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. Turcia a nceput negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde, i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaie cu Europa, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Turcia este un candidat oficial la aderare la Uniunea European. Europa are nevoie de o Turcie stabil, democratic i prosper, care s adopte valorile noastre, statul de drept i politicile noastre comune. Perspectiva aderrii a contribuit deja la reforme curajoase i semnificative. Dac statul de drept i drepturile omului sunt garantate n ntreaga ar, Turcia poate s adere la UE i s devin astfel o punte ntre civilizaii mai puternic dect este deja astzi. Prin deschiderea negocierilor de aderare, i fr a se exprima asupra rezultatului final, statele membre UE au decis n mod unanim s recunoasc vocaia european a Turciei. Datorit reformelor politice de mare amploare demarate nc de la nceputul secolului XX, Turcia s-a
53

ancorat n Europa i n alianele vestice: ara a fost membr a NATO i a Consiliului Europei mai bine de 50 de ani. Istanbul a fost dintotdeauna un important centru al istoriei i al culturii europene. Pentru a putea deveni stat membru al UE, Turcia trebuie s ndeplineasc toate criteriile stricte de aderare. ntrebarea este dac acestea vor putea fi ndeplinite n totalitate, precum i data la care acestea vor fi finalizate. De aceea drumul - inclusiv realizarea reformelor i implementarea acestora - este la fel de important ca i destinaia final. UE nu este o comunitate construit pe religie. Uniunea se bazeaz pe valori europene comune precum respectul demnitii umane, statul de drept, toleran i nediscriminare. n calitate de comunitate de valori, unul dintre atuurile noastre este unitatea n diversitate. Aproximativ 12 milioane de musulmani triesc n statele UE muli dintre ei ceteni ai statelor respective mpreun cu ceteni de alte credine sau care nu au nici o credin. Tolerana religioas i respectul pentru diversitate sunt valori de baz ale Uniunii: Europa a avut prea multe rzboaie religioase n trecut. Prin urmare, credina religioas nu a reprezentat niciodat un criteriu de aderare. Turcia este un stat laic, unde o mare parte din populaie este musulman, majoritatea aparinnd ramurii moderate a Islamului. Totui, libertatea religioas, protecia minoritilor i nediscriminarea sunt criterii politice cheie pentru a deveni membru. Ca o condiie necesar, Turcia trebuie s mbunteasc n mod substanial respectul fa de drepturile comunitilor religioase altele dect cele musulmane pentru a atinge standardele europene. Turcia- trei probleme de baz: n primul rand, este problema eventualei migraii a forei de munc din Turcia, n special spre statele din Europa de Vest, apoi costul primirii Turciei n Uniunea European i, la urm, dileme ale identitii culturale. Acestea sunt chestiuni foarte delicate, care alimenteaz mpotrivirea fat de perspectiva aderrii Turciei. Cadrul negocierilor de aderare stabilete unele msuri de salvgardare n privina celor trei teme. Ca i n cazul statelor din cel mai recent val de aderare, se specific posibilitatea membrilor de a impune restricii circulaiei libere a forei de munc. Problema costurilor
54

integrrii Turciei este contestabil. Muli europeni consider c Turcia este o ar srac. Dac adugm i prerile potrivit crora Turcia este o ar mult prea diferit, chiar neeuropean, avem explicaia pentru care procesul de negocieri a fost definit drept unul cu final deschis. Cadrul de negocieri acord importan dezvoltrii unui dialog politic i civic pentru creterea sprijinului din partea cetenilor europeni. n ultimul rnd, binenteles, Guvernul i UE vor trebui s controleze tensiunile care vor aprea din partea celor care se opun aderrii i care propun un parteneriat privilegiat n locul aderrii. Pn n prezent, nici Consiliul European, nici Parlamentul European nu au pus aceasta optiune n termeni oficiali, chiar dac au existat tentative. Croaia Dupa patru ani de negocieri intense si reforme profunde, Croatia a intrat in linia dreapta a drumului sau spre Uniunea Europeana. Bruxelles-ul considera ca daca fosta republica iugoslava indeplineste la timp criteriile necesare, negocierile de aderare s-ar putea incheia anul viitor. Potrivit surselor comunitare, Croatia ar putea deveni cel de-al 28-lea membru al Uniunii in 2012. Avansurile Croatiei sunt un indiciu foarte clar al progreselor inregistrate la modul general de ansamblul tarilor balcanice. Croatia, cu o populatie de 4,4 milioane de locuitori, a deschis negocierile la 28 din cele 35 de capitole, dintre care 13 au fost deja inchise printr-un accord. Croatia ar putea incheia anul viitor negocierile privind aderarea la Uniunea Europeana. Cele mai importante probleme: coruptia si justitia slaba, care arata clar ca vor mai trece inca multi ani pana cand aceasta tara se va alatura celor 27 de state comunitare. In cazul in care Croatia respecta toate conditiile importante, negocierile de aderare ar putea fi incheiate anul viitor. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPI). Potrivit unui raport al institutului de economie din Zagreb, calitatea de membr a Uniunii Europene va genera Croatiei costuri de 1.6 mld. euro. De asemenea, potrivit acestui raport rata somajului va scdea pn la 10 %,postaderare, fa de actuala de 16%. PIB-ul rii va spori ca i rata de cretere economic. Moneda nationala va rmne stabil, va crete fluxul de investitii straine directe, iar preurile vor rmne stabile, cu o majorare de maxim de 1.4 %.

55

Dei tabloul general este este optimist, raportul recunoate c unele sectoare se vor confrunta cu dificulti. Printre acestea se numr agricultura si pescuitul. Subveniile de stat vor fi suficiente pentru a asigura competitivitatea agriculturii pe piaa european. Dar, raportorul Parlamentului European pentru Croatia , Hames Swoboda a declarat ca este putin probabil aderarea rii la UE nainte de 2010 sau 2011 n ciuda unei rezoluii a Parlamentului European care afirma c Croaia ar putea ncheia negocierile de intregare pn in 2009. De asemenea , Swoboda a indicat ca data de 2009 este nerealist, deoarece n acel an vor avea loc alegeri pentru Parlamentul European, iar Parlamentul va evita sa ia vreo decizie privitoare la extinderea UE. La 9 noiembrie 2005, Comisia European a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de a treia republic ex-iugoslav care ctig acest statut. Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut n contextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar de alt parte presiunilor la nivel internaional. n ceea ce privete aderarea Macedonii la Uniunea Europeana, Parlamentul European a apreciat reformele recente realizate de ctre aceasta, cernd nceperea negocierilor de aderare ct de curnd. Parlamentarii europeni au decis c problema controversat a denumirii oficiale a rii nu va constitui parte a cererilor pentru aderarea la Uniunea European. Raportul realizat de catre Parlament, salut progresele realizate de Macedonia din 2004, cnd a aplicat pentru aderarea la UE, ns accentueaz c reformele ar trebui mentinute, iar legislatia adoptat trebuie aplicat corect. Principalele probleme apar n implementarea reformelor din domeniul poliienesc, judiciar si cel administrativ public, precum si lupta mpotriva coruptiei. De asemenea, Parlamnetul European a ludat guvernul macedonean pentru cooperarea in cadrul Politicii Externe si de Securitate Economic si al Securitatii europene si Politicii de Aprare. Cea mai controversat problem rmne denumirea oficial rii. Parlamentul European a apreciat faptul c Macedonia i-a schimbat drapelul i a amendat unele articole din Constituie pentru a confirma c nu are pretinderi teritoriale fa de rile vecine.

56

5.2 Relaii economice i comerciale cu arile candidate, asociate i cu alte ari care doresc s adere la UE

n ultimii cincisprezece ani, fora gravitaional a Uniunii Europene a ajutat la transformarea rilor din Europa Central i de Est din regimuri comuniste n democraii moderne, funcionale. Recent, a inspirat reforme impresionante n Turcia, Croaia i n alte ri din Balcanii de Vest. Toi europenii beneficiaz de faptul c au drept vecini democraii stabile i economii de pia prospere. Un proces de extindere a Uniunii Europene administrat cu grij duce la extinderea pcii, democraiei, a principiului statului de drept i a prosperitii n Europa. Extinderea va promova un set de reguli comune n noile state membre, ridicnd astfel nivelul general de siguran. Ea va oferi garania aadar c noile granie ale Uniunii Europene sunt capabile s asigure protecie mpotriva riscurilor care ar putea amenina sntatea public, cea a plantelor i animalelor, ntr-o Uniune European extins. Alinierea la aceste standarde este ns o sarcin grea pentru viitoarele state membre. Uniunea European ofer asisten financiar n acest sens, iar Comisia monitorizeaz situaia din punctul de vedere al securitii alimentare, pentru a verifica dac regulile se aplic ntocmai. Noile eventuale aderri ar putea spori suprafaa Uniunii Europene cu 35% i populaia sa cu 27%. 4Dar ele ar spori Produsul Intern Brut global cu doar 4% i ar reduce PIB pe cap de locuitor cu 18%. Potrivit criteriilor actuale, aceste schimbri ar necesita un buget suplimentar de 150 miliarde euro pentru Fondurile Structurale 2007-2013, n plus fa de cele 308 miliarde aprobate deja pentru aceast perioad. O dat cu aderarea Romniei i Bulgariei, au intrat n vigoare reglementri noi privind solicitarea de credite din fondurile structurale, iar consecinele acestei aderri asupra politicii structurale nu au fost nc determinate. Ajutorul de preaderare acordat de Uniune cumulat, mpreun cu integrarea deplin a Romniei i Bulgariei necesit 150 miliarde EUR suplimentare
4

Markus Pieper, Raport privind consecinele extinderilor viitoare asupra eficienei politicii de coeziune, prezentat Comisiei Europene, 23 aprilie 2007

57

n perioada actual de finanare, conform regimului de politic structural n vigoare. Cu toate acestea, aderarea tuturor statelor care primesc ajutor de preaderare nu se va face simultan. Prin aderarea Romniei i Bulgariei, suprafaa UE-25 eligibil pentru fondurile structurale a crescut cu 9% i populaia sa cu 6%, iar PIB-ul pe cap de locuitor a sczut cu 5%. Prin aderarea Croaiei, suprafaa UE-27 ar crete cu 1,3%, iar populaia sa cu 0,9%, n timp ce PIB-ul pe cap de locuitor ar scdea cu 0,6%. Prin aderarea Turciei, suprafaa UE-27 ar crete cu 18,3%, iar populaia sa cu 14,7%, n timp ce PIB-ul pe cap de locuitor ar scdea cu 10,5%. Prin aderarea altor state din Balcanii occidentali, suprafaa UE-27 ar crete cu 4,8% iar populaia sa cu 4%, n timp ce PIB-ul pe cap de locuitor ar scdea cu 3,5%. Consiliul European din decembrie 2005 a recunoscut statutul de ar candidat al Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (FYROM), iar celelalte state din Balcanii occidentali :Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia i Muntenegru inclusiv Kosovo sunt considerate poteniale candidate la aderare, procesul de reform n toate aceste ri fiind deja sprijinit prin programe de preaderare care conin componente de politic structural. n ceea ce priveste costurile, statele membre au contribuit in medie cu 26 de euro/an de fiecare cetatean la bugetul uniunii pentru extindere. Toatea acestea sunt menionate ntr-un raport al lui Markus Pieper (PPE-DE, DE), din partea Comisiei pentru Afaceri Regionale, care vizeaz modalitile de a raionaliza cheltuielile regionale. Raportul evalueaz consecinele posibilelor aderri ale Turciei, Croaiei, Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (FYROM) i a Balcanilor occidentali:Albania, Bosnia-Herzegovina, Serbia i Muntenegru, inclusiv Kosovo.

Stat Turcia Croatia Balcani

Suprafata +18,3% +1,3% +4,8%

Populatia +14,7% +0,9% +4%

PIB -10,5% -0,6% -3,5%

Relaii economice i comerciale cu ri din afara UE: - Albania -

58

Baza juridic este asigurat de Acordul Interimar la Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), dintre Republica Albania i Uniunea European. Potrivit acestuia, importurile pe piaa Uniunii Europene de produse industriale i produsele agricole - cu excepia crnii de vit pentru care exist anumite contingente - sunt scutite de taxe vamale. Exist ns i produse la care regimul este diferit, precum vin i anumite produse din pete, zahr i bovine vii. n cazul acestora din urm s-a eliminat taxa specific de import, dar au rmas n vigoare taxele vamale ad-valorem de 20%. Din momentul aderrii Romniei, exporturile i importurile ctre/din Albania ar putea suferi modificri. Primele ar putea fi afectate, ntruct prevederile ACL dintre cele dou state au eliminat taxele vamale pe baz de reciprocitate de la 1 ianuarie 2007, n timp ce prin ASA s-au eliminat taxele vamale doar pentru anumite produse. n topul mrfurilor exportate de Romnia n Albania, pe primele poziii se afl produsele industriale, chimice i metalele. - Ucraina
Importul de mrfuri de origine ucrainean n UE este liberalizat n mare parte, cu excepia produselor siderurgice, n timp ce comerul de textile i confecii ntre Ucraina i UE a fost liberalizat, treptat. De la 1 ianuarie, n relaiile economice dintre Ucraina i Romnia se aplic prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare Ucraina - UE. Aadar, neavnd un Tarif Vamal consolidat (n.r. - Ucraina nu este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului), nu exist modificri ale taxelor vamale aplicate de Ucraina mrfurilor romneti. Totodat, produsele de origine ucrainean exportate pe piaa comunitar i, implicit, n Romnia au un nivel al taxelor vamale, dac nu zero, redus.

- Azerbaidjan
Relaiile Azerbaidjanului cu Uniunea European i, implicit, cu Romnia sunt reglementate prin Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) care a intrat n vigoare la 22 iunie 1999. Acest document legifereaz cooperarea n toate domeniile nemilitare, Azerbaidjanul fiind de altfel inclus i n Politica European de Vecintate (ENP). Domeniul comercial reprezint o prioritate n relaiile dintre UE i aceast ar, ntruct Azerbaidjan este un partener important. Schimburile comerciale se bazeaz n special pe petrol, gaze i bumbac. Odat cu integrarea Romniei n UE, 59

taxele vamale la mrfurile exportate de ara noastr au rmas la acelai nivel ca i pn acum, spre exemplu: ntre 0,5 i 15% la animale vii i produse animaliere, articole metalice i hrtie, ntre 10% i 15% la lemn i 15% n cazul pieilor crude de animale sau a produselor alimentare, buturi i tutun.

- Turcia Dei nu e membru al Uniunii Europene, Turcia a semnat n 1963 un Acord de Asociere, n baza cruia, cu 12 ani n urm, a fost constituit Uniunea Vamal Turcia - UE. Aceasta presupune taxe vamale zero la produsele industriale care "circul" n/din Turcia din/n Uniunea European. n timp ce produsele agricole procesate sunt exceptate totodat de taxe vamale, restul sunt ns "purttoare" de taxe vamale care ajung, n unele cazuri, pn la 225%. Relaiile comerciale dintre cele dou state sunt aadar reglementate n acest moment de prevederile Uniunii Vamale Turcia - Uniunea European. Evoluia exporturilor romneti n aceast ar nu va fi afectat, ntruct ponderea produselor agricole i alimentare n totalul exporturilor nu depete 3,2%. n topul exporturilor romneti n Turcia se afl produsele industriale (96,8%), predominnd metalele, combustibilii i produsele industriei chimice. n ceea ce privete importurile din aceast ar, textilele i echipamentele de transport au cea mai mare cutare. Turcia a instituit anumite msuri de aprare comercial, una dintre acestea referindu-se la importul de PVC originar din unele ri membre UE, care se aplic i n cazul Romniei. - Macedonia Din momentul integrrii Romniei n UE, relaiile comerciale dintre Romnia i Macedonia sunt reglementate de Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), fa de Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA), n baza cruia "funciona" comerul dintre cele dou state, pn la 1 ianuarie 2007. Potrivit ASA, taxele vamale n comerul Macedoniei cu UE se vor reduce gradual, pn n 2011, cnd comerul va fi liberalizat complet. - Croaia Relaiile comerciale dintre cele dou state au fost reglementate, pn anul trecut, prin Acordul de Aderare a Republicii Croaia la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA). De la 1 ianuarie 2007 a intrat ns n vigoare Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA). Acesta prevede scutiri de taxe vamale la importul pe piaa UE la toate produsele
60

industriale i agricole - cu excepia crnii de vit, pentru care exist anumite contingente. Regimul difer, totodat, i n cazul vinului, a produselor din pete i a zahrului. Exporturile de produse industriale romneti nu va fi aadar afectat de aderarea Romniei la UE, ntruct att prevederile CEFTA, ct i cele ale ASA prevd eliminarea total a taxelor vamale. Astfel, se previzioneaz o accelerare a exporturilor romneti pe piaa croat, dar i a importurilor de produse agricole. n acest moment, exporturile romneti de produse minerale (n.r. - mrfurile cu cea mai mare pondere n exportul Romniei n Croaia) sunt scutite de tax vamal, n timp ce n cazul animalelor vii i a produselor animaliere, aceasta poate ajunge pn la 40%. n privina msurilor antidumping n vigoare n UE, aplicate importurilor din Croaia, trebuie menionat taxa de 38,80% n cazul evilor din fier i oel, respectiv 9,01 euro/ton la uree. Firmele romneti interesate de piaa croat vor avea astfel posibilitatea de a importa i de a comercializa mrfuri croate pe piaa romneasc la un pre avantajos. - Republica Moldova Din 1995 i pn anul trecut, schimburile comerciale dintre Romnia i Republica Moldova se derulau n baza Acordului de Comer Liber. Potrivit acestuia, comerul dintre cele dou state era complet liberalizat. Integrarea rii noastre n UE determin ns schimbri importante n relaiile cu aceast ar, ntruct politica comercial aplicat de Romnia Republicii Moldova va fi cea comunitar. Astfel, exportul romnesc n aceast ar va fi afectat, ntruct, dac pn anul trecut mrfurile autohtone erau importate de Moldova fr taxe vamale, de la 1 ianuarie, acestora li se aplic acelai regim ca i celorlalte produse din alte ri membre. Aadar, cum n prezent Romnia nu mai beneficiaz de un regim comercial preferenial cu Moldova, se vor plti taxe vamale de pn la 10%, n cazul metalelor i articolelor metalice i ntre 0 i 15% la textile, hrtie i mase plastice. Tot din momentul integrrii Romniei n UE, ara noastr aplic la importurile de produse originare din Moldova msura antidumping aplicat de UE la importurile de cabluri din oel originare din aceast ar.

- Relatiile comerciale ale UE cu terte tari n 1995, la Barcelona, a fost lansat Parteneriatul UE cu rile mediteraneene (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria, Turcia, Cipru, Malta, Palestina), care
61

prevedea crearea unei zone de liber-schimb ntre statele semnatare, proiect ce urmeaz s se finalizeze pn n anul 2010. De la 01.05.2004, Cipru i Malta au devenit membre ale UE.Au fost ncheiate acorduri de asociere ntre UE i Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian i Tunisia, dintre acestea intrnd deja n vigoare cele cu Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc i Tunisia i, pe baze interimare, cele cu Liban i Palestina; n ceea ce privete Siria, acesta se afl nc n faza negocierilor. Spre deosebire de nelegerile de cooperare semnate anterior, aceste acorduri furnizeaz cadrul necesar eliminrii, la nivel bilateral, a restriciilor comerciale asupra produselor industriale, precum i a aplicrii de concesii pentru comerul cu anumite produse agricole i de pescuit. n relaie cu Turcia, a fost semnat un Acord de Asociere cu UE, iar la data de 01.06.1996, Turcia a semnat Acordul de Uniune Vamal cu UE. Pe lng faptul ca s-au eliminat barierele tarifare i netarifare ntre pri, Turcia a adoptat taxe vamale comune cu UE la importul din tere ri. n decembrie 2005, Consiliul a adoptat Parteneriatul de Aderare al Turciei la UE. In ceea ce privete trile din sudul Mediteranei, care prin apropierea geografic, prin afinitile istorice i culturale i prin fluxurile migratoare existente i poteniale, sunt asociai de importan fundamental; Uniunea a ncheiat n mod tradiional o politic de integrare regional denumit "focar global mediteranean". Vecinii mditeraneeni ai Uniunii au fost printre primii care au stabilit cu ea relaii economice i comerciale particulare. Aceste ri constituie asociai importani pentru Uniune. Nu sunt doar asociai comerciali de prim rang ci unii dintre ei ntretin i legturi istorice i culturale cu anumite state membre. Uniunea European are legturi cu majoritatea trilor mediteraneene prin acorduri de asociere sau de cooperare. - Cipru, Malta i Turcia au legturi cu Uniunea prin acorduri de asociere destinate s stabileasc n mod progresiv cu aceasta o uniune vamal. Toti i-au prezentat oficial candidatura la aderare (Turcia n 1987, Cipru i Malta n 1990), dar numai candidatura cipriot a obtinut avizul favorabil al Comisiei. - Trile din Magreb (Algeria, Maroc i Tunisia), din Machrek (Egipt, Iordania, Liban, Siria i teritoriile palestine) la fel ca i Israel au relaii cu Uniunea prin intermediul acordurilor de cooperare ce mbrieaz comerul, cooperarea industrial i asistena tehnic i financiar. In noiembrie 1995 Uniunea Europeana a pus bazele noii asociaii mediteraneene n conferina de la Barcelona la care au participat toate statele membre UE i statele riverane
62

Mediteraneenei (cu exceptia Libiei, Albaniei si tarilor vechii Iugoslavii). Aceast conferin a permis definirea bazelor unei noi asociaii ce includea intensificarea relaiilor economice i comerciale interregionale. Aspectul principal l constituie realizarea unei zone libere euromediteraneene de acum i pn n 2010, n conformitate cu normele Organizaiei Mondiale a Comerului. Cu aceasta produsele fabricate vor putea circula fiind scutite de drepturi pe piaa mediteraneean, ce se va transforma n cea mai mare zona liber din lume, cu mai mult de 600 de milioane de consumatori.Uniunea Europeana particip n diferite programe importante de dezvoltare economic i social n rile mediteraneene, n particular, prin intermediul interveniei Bancii Europene de Investiii sub forma de mprumuturi pe termen lung. Uniunea European s-a transformat astfel n principalul donator al teritoriilor palestiniene (45% din ajutorul international) i contribuie din plin la reforma structurilor economice i politice ale rilor din sudul Mediteranei.

5.3 anse de extindere a UE

Cea mai recent cerere de aderare la UE a fost depus de Islanda n iulie 2009 i este analizat n prezent de ctre CE. Croaia ar putea finaliza negocierile de aderare anul viitor. Comisia a publicat raportul su anual privind progresele nregistrate de rile care doresc s devin state membre ale UE. Potrivit acestui raport, Croaia a intrat n ultima etap a negocierilor de aderare i trebuie s-i continue eforturile pentru a ntruni criteriile de aderare - n special n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate. Croaia, stat balcanic cu o populaie de 4,4 milioane de locuitori, urma s devin cel de-al 28-lea stat membru al UE n 2011. ns o disput pe marginea frontierelor cu Slovenia a blocat negocierile timp de peste un an. Acestea au fost reluate de curnd, dup ce rile au convenit asupra unei proceduri de rezolvare a nenelegerilor. De la data publicrii raportului de anul trecut, alte trei state - Albania, Muntenegru i Islanda - i-au depus cererea de aderare. Islanda a trecut un prim test la puin timp de la

63

depunerea cererii, atunci cnd minitrii de externe europeni au solicitat Comisiei s evalueze eligibilitatea acestei ri situate n Atlanticul de Nord ca stat membru. Albania i Muntenegru s-au alturat grupului de ri balcanice care doresc s adere la UE, care include deja Serbia, Bosnia i Heregovina i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Raportul arat c alegerile parlamentare desfurate de curnd n Albania i Muntenegru au respectat standardele solicitate, dar ambele ri trebuie s-i consolideze n continuare statul de drept. De asemenea, acesta recomand activarea unui acord comercial interimar UESerbia i solicit Bosniei i Heregovinei s intensifice principalele reforme. Dei Serbia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Muntenegru se confrunt cu numeroase obstacole n calea aderrii la UE, cetenii acestor ri ar putea avea din luna ianuarie dreptul de a circula pe teritoriul UE fr viz. Macedonia, ar candidat din 2005, este ludat i ea n raportul de ieri. Comsiarul european pentru extindere confirm faptul c executivul Uniunii recomand nceperea negocierilor de aderare cu Macedonia. Obstacolul principal al Macedoniei n drumul spre Uniunea European este vecina de la sud, Grecia. Atena vrea ca Macedonia s-i schimbe numele care poate fi confundat uor cu cel al unei provincii din nordul Greciei. Turcia este ns de departe cea mai mare durere de cap n procesul extinderii Uniunii Europene. Raportul i-a recomandat Ankarei s continue reformele politice i s acorde i mai multe liberti masivei sale minoriti kurde. Numai c turcii tiu pe de alt parte c pot face cte reforme vor, atta vreme ct UE nu se hotrte dac-i vrea. Turcia, care a depus cerere de aderare n urm cu aproape o jumtate de secol, a fost inut mereu la porile Comunitii Europene, apoi ale Uniunii. Motivul, pe care politicienii europeni l nvluiesc n tot felul de cortine de fum, este c Turcia este preponderent musulman. Decenii de-a rndul, acesta a fost un motiv de respingere a Turciei, mai ales de ctre diferite guverne ale Franei i Germaniei, inclusiv de cele aflate acum la putere la Paris i Berlin. Mai mult, Turcia are, ca i Macedonia, o problem greac. Grecia vrea ca Uniunea European s oblige treptat Turcia s renune la prezena militar din nordul Ciprului, astfel
64

ca insula, n prezent membr n UE, s se reuneasc de preferin sub bagheta jumtii greceti. n ceea ce privete Turcia, raportul subliniaz c UE apreciaz recentul impuls dat reformei politice. De asemenea, aplaud reluarea, dup un secol de ostiliti, a relaiilor cu Armenia, precum i eforturile Turciei de a pune capt conflictului de lung durat cu minoritatea kurd. Kosovo, fost provincie srb care i-a declarat independena n februarie 2008, se afl nc ntr-un stadiu incipient al relaiilor cu UE. Un document separat arat care sunt principalele domenii politice asupra crora Kosovo trebuie s se concentreze, specificnd i modalitile prin care UE poate sprijini acest proces. n privina Bosniei, Comisia European i-a repetat ieri ngrijorrile c ara stagneaz din cauza certurilor repetate ntre cele trei grupri etnico-religioase. n prezent, doar trei ri - Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei - au obinut statutul de ri candidate la aderare.

65

Bibliografie:

www.europa.eu.ro www.politici.ro www.europedirect.cdmm.org

66

www.dadalos.eu.int www.infoeuropa.ro www.euroactiv.com

67