Sunteți pe pagina 1din 72

Romnia n Uniunea European.

Potenialul de convergen

O schi a ieirii din periferie





Prof. univ. dr. Marin Dinu Lect. univ. dr. Cristian Socol
Secretar general AGER Secretar general adjunct AGER



















Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


2
2







































O schi a ieirii din periferie


3
3



Romnia n Uniunea European.
Potenialul de convergen

O schi a ieirii din periferie


Despre intenii i metod
Atenionm cititorii acestei lucrri asupra unui aspect
important. Studiul de fa analizeaz economia romneasc nu
numai prin prisma rapoartelor de modernizare, ci i dincolo de
acestea; acolo unde gsim, de fapt, convergena real, adic esena
integrrii. Regsim n lucrare analiza economiei romneti prin
prisma condiionalitilor impuse de aderarea la UE.

Demersul nostru privind analiza economiei romneti n
anul premergtor aderrii la Uniunea European se vrea ct mai
cuprinztor. Am avut ambiia s validm ideea conform creia
aderarea Romniei la Uniunea European este un proces politic n
mare arte.

Nu ne-am propus s ncepem analiza aa cum ne-am
obinuit cu stadiul actual, deficienele i progresele nregistrate,
formularea unor recomandri de atingere rapid a obiectivelor etc.
Pentru nceput, ne propunem s analizm folosind metoda
mersului napoi (backward induction) cauzele structurale ale
strii complicate n care se afl economia romneasc, cu un
semestru (de dorit!) naintea integrrii n modelul european.
Tocmai de aceea, vom ncepe prin a analiza parcursul economiei
romneti n perioada de nceput a tranziiei, atunci cnd s-au ales
sau nu opiunile privind calea pe care transformarea de sistem
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


4
4
trebuia s o urmeze. Vom continua studiul cu modul n care
Romnia respect condiionalitile de aderare (i, mai apoi, de
integrare) n Uniunea European.

Pe tot parcursul lucrrii vom analiza comparativ
performanele Romniei n raport cu dou sisteme de referin:
intele stabilite de Uniunea European, pe de o parte, i
performanele a dou clustere de ri asemntoare din punct de
vedere structural cu economia romneasc grupul rilor foste
comuniste (Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria) i grupul rilor din
modelul sudic european (Grecia, Italia, Portugalia, Spania) pe de
alt parte.

n 2006, putem afirma, cu regret, c avem o economie care
continu s se afle ntr-o bucl a subdezvoltrii, pentru c este
inadecvat structurat, slab competitiv i cu un potenial redus de
convergen.

Exist cteva greeli strategice recurente care ne-au adus
aici. Altfel, exist i erori care nu s-au repetat, dar care au avut
efecte dezastruoase. Lipsa unei strategii de dezvoltare,
inconsecvena privind calea de urmat, folosirea unui aranjament
instituional inadecvat (greeala formei fr fond) le considerm
erori recurente. Suprapunerea acestor erori de management
macroeconomic peste o economie primitiv structurat (vezi
ponderea ridicat a autoconsumului i a economiei nlocuitoare), o
pondere a principalelor sectoare i a populaiei ocupate n acestea,
necompetitive (vezi, de exemplu, ponderea agriculturii n PIB de
14% n 2006 cu o pondere a populaiei ocupate n total de 40%)
ofer tabloul precar de astzi.

Politici publice incoerente, decizii guvernamentale
nefundamentate, lipsa calitii dezbaterilor publice a problemelor
eseniale, complacerea n mediocritate a majoritii intelectualilor
(victime ale ignoranei din mass-media) ntregesc un peisaj
O schi a ieirii din periferie


5
5
neperformant. Care sunt modalitile de ieire din acest moment n
care un ochi rde, altul plnge privind aderarea Romniei la UE?
Am ncercat s rspundem n lucrare.

nc din 1990, n ritmurile i profunzimea schimbrii,
Romnia a cptat o dependen de Rapoartele realizate de
organismele internaionale (Comisia European, Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare din Europa etc.). Cu sufletul la gur, de fiecare dat
autoritile romne ateapt s vad care sunt aprecierile (evident,
c mai ales laudele!) i ce lecii au de nvat sau ce teme au de
fcut pentru viitorul raport. Am ajuns n situaia deosebit de a ne
simi neglijai fr monitorizare, supraveghere, recomandare.
Acesta, n definitiv, nu ar fi un lucru ru dac nu ar fi excesiv.
Lucru bun este c Romnia nu este totui o ar fr reacie
proprie. Se poate afirma c am intrat mai repede dect alii,
bunoar, n logica european a reformrii economiei. n
domeniile corespunztoare acquis-ului comunitar, am fost ancorai
i am fcut progrese. Acolo unde Uniunea European nu are
competen exclusiv (sau mcar partajat), am orbecit ns.
Astfel, cutm nc soluii pentru a realiza o strategie n domeniul
social. Nu reuim s concepem strategii coerente privind politica
agricol, industrial, de dezvoltare a ntreprinderilor mici i
mijlocii, serviciilor etc.

Trebuie s acceptm adevrul c simpla concentrare a
noastr pe respectarea standardelor Uniunii Europene nu
garanteaz modernizarea economiei romneti. Este nevoie de
implicare direct, inclusiv prin proiecii pe termen lung a
culoarelor de pertinen a evoluiilor, n domeniile eseniale ale
economiei. Portretul economiei romneti de mine nu este unul
doar sugerat de tuele economiei europene; el este un portret
reprezentat de ceea ce suntem n msur s trasm prin forele
proprii, compatibil cu modelul i adugat ca model. Ceea ce va fi
economia Romniei integrate se regsete esenial n ceea ce ne
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


6
6
propunem s putem fi n contextul european. A lsa ca lucrurile s
se aranjeze doar prin fora de atracie a modelului, fr s aezm
lucrurile n aa fel nct viteza de apropiere de model s poat fi
stpnit cu resurse interne, nseamn att o abandonare n
mentalitatea pasagerului clandestin, ct i un eec n privina
prezervrii identitii.

Pentru a deveni cu adevrat ceea ce trebuie s fie integrarea
noastr n construcia european, este nevoie de internalizarea
acestui proces ca singura alternativ de regsire a Romniei n
modernitate.
La nceputul tranziiei... greeli de strategie
Este din ce n ce mai clar c decalajul de dezvoltare al
economiei romneti fa de celelalte ri foste comuniste i ri
dezvoltate din UE se datoreaz, n mare msur, unor greeli
strategice. Fr pretenia de exhaustivitate, vom enumera cteva
dintre ele.

Prima greeal strategic lipsa unei strategii de
dezvoltare acceptat i respectat ntr-un orizont de timp cerut de
logica schimbrii de sistem. Era necesar etapa n care trebuia s
ne stabilim un culoar pertinent pentru drumul pe care aveam s-l
parcurgem n perioada de tranziie. Nu am avut o strategie
coerent, cuprinztoare privind schimbarea. nc de la nceputul
tranziiei spre un alt sistem economic, economia romneasc a
suferit din lipsa unei strategii coerente de dezvoltare.

n toat perioada scurs din 89 pn n prezent, opiunea
pentru modelul neoliberal, propus de teoreticienii terapiei de oc,
ne-a costat foarte mult. Nu s-a inut cont de faptul c datele de
plecare n tranziie erau diferite de cele presupuse de modelul
teoretic. n Romnia erau aproape abseni factorii raionali ai
schimbrii n interiorul regimului comunist. Acest lucru explic de
ce au aprut tensiuni violente i confuze ntre dou procese: ieirea
O schi a ieirii din periferie


7
7
din comunism i nceputurile trecerii la capitalism care au
expandat costurile sociale ale schimbrii.

S-a optat pentru o economie de pia spontan, liber, bazat
pe virtuile absolute ale pieei. A fost aplicat reeta comun pentru
toate rile foste comuniste Consensul de la Washington cu cei
trei piloni ai si: liberalizare, restructurare i privatizare. S-a crezut
c aplicarea acestei reete va ajusta rapid i cu costuri reduse
economia romneasc. Evident c totul coincidea cu ateptrile
emoionale pentru ieirea din economia de penurie (Kornai, 2000).

n realitate, traseul tranziiei n Romnia a fost plin de
numeroase accidente, salturi riscante i reculuri nucitoare (Dinu et
al., 2005). Nu s-au cunoscut modelele teoretice alternative ale
schimbrii. Chiar s-a refuzat de facto ideea dezbaterii soluiilor
alternative. Romnia a excelat n acea faz a schimbrii printr-un
deficit excesiv de nelegere public a sensului tranziiei. Am luat
reetele Fondului Monetar Internaional i le-am folosit ca foi de
parcurs, netiind sau prefcndu-ne c nu tim c ele
favorizeaz termenul scurt n dauna termenului lung, echilibrarea
balanei de pli n dauna altor echilibre macroeconomice,
stabilitatea macroeconomic n dauna creterii economice.

A doua greeal strategic lipsa consecvenei privind
calea de urmat. Am pornit la drum cu modelul neoclasic liberal, de
tip terapie oc. Am visat la modelul american. Aceast opiune
primar a creat un sistem de dependene, mai ales n privina
sistemului de proprietate, incompatibile cu alte opiuni. Dup
civa ani, ne-am ndreptat ctre un alt model modelul european.
Afar de obiectivele comune privind funcionalizarea pieei, cele
dou modele sunt diferite. Excluziunea social din modelul
american este nlocuit de incluziunea social n modelul
european. Structura proprietii n modelul european este
compozit. Toi actorii sociali, inclusiv statul, au o baz motivant
a iniiativei n structura proprietii. Decizia este una mediat ntr-o
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


8
8
guvernan multinivel, rezultatul testndu-se prin politici publice
coordonate ntr-o economie de pia cu finalitate explicit social.

Balansul ntre opiuni strategice de sistem a ntreinut
senzaia c am pierdut timp preios. S-a pariat pe mna modelului
monetarist de conducere a economiei pentru a regla piaa. Dar
trebuia reglat ceva ce n fapt nu exista. n economie s-a instalat o
tendin de schimbare fr efecte. Aceast stare de lucruri a permis
presiuni de accentuare a decalajelor i dezechilibrelor,
conformarea la recesiune, neglijarea corelaiilor i blocarea n
cercurile vicioase.

A treia greeal strategic ipoteza c economiile n
tranziie i economiile de pia dezvoltate sunt identic structurate.
Tranziia economic s-a dovedit a fi un fenomen mult mai complex
dect se credea la nceput. Teoria economic aplicabil rilor
dezvoltate nu a fost relevant pentru Romnia. Deciziile de politici
economice fundamentate pe modele teoretice construite pentru
rile cu economie de pia dezvoltat nu trebuiau aplicate
ntocmai n Romnia. Specificitatea problemelor economice era
evident, iar soluiile trebuiau cutate i gsite dup ali algoritmi
dect ntr-o economie de pia matur (Dinu et al., 2005).
Creterea economic fundamentat n rile dezvoltate este diferit
de creterea economic din rile n tranziie, care este o cretere
de recuperare mai nainte de a fi o cretere economic sustenabil.
Astfel, invariabil, strategiile reformei economice au fost n conflict
cu strategiile schimbrii politice. Nu a existat o coordonare
raional a tranziiei ntre palierele politic i economic, exersarea
puterii politice fiind pentru economie sursa contraperformanei.
Confiscarea politic a economiei, inclusiv privatizarea nainte de
toate a profitului, a diminuat alarmant potenialul de
competitivitate att intern, ct i extern, inducnd proceduri
redistributive ilicite i transferuri externe neechivalente.


O schi a ieirii din periferie


9
9
Momentul raional sau... momentul trezirii
Din anul 1993 au nceput negocierile pentru semnarea
Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European. nc de
atunci integrarea n Uniunea European a constituit ancora pentru
economia romneasc. Este incorect opinia conform creia Romnia
se va integra n UE la 1 ianuarie 2007. Pn a ajunge la integrarea
propriu-zis a Romniei n Uniunea European, vor mai trece probabil
34 de ani (Grosu, Socol, 2003). Pn s se integreze, Romnia va mai
avea de parcurs cteva faze, dup ce aproape a finalizat faza de
preaderare (1995-2007); urmeaz aderarea propriu-zis i etapa de
postaderare (posibil dup 1 ianuarie 2007).

Pregtirea aderrii la Uniunea European a presupus un
exerciiu masiv de ancorare a reformelor, a noilor politici i a
unor mai bune practici administrative, care oricum ar fi necesare
pentru o tranziie reuit la o economie de pia i pentru o
dezvoltare rapid (Pelkmans, 2003). Astfel, fostele ri comuniste
au nceput s primeasc note cu privire la modul n care au
avansat n ndeplinirea criteriului unei economii de pia
funcionale. Au fost obligate s conceap strategii economice de
preaderare, pe termen mediu, cu privire la integrarea n UE.

Chiar dac timid, anul 1995, prin intrarea n vigoare a
Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European, este
momentul n care s-a realizat schimbarea de direcie. S-a trecut de
la ipotezele de lucru ale modelului neoclasic, american, la
ipotezele modelului european. La un model redistributiv, cu
finalitate social, n care eecurile pieei interne unice sunt
soluionate prin utilizarea politicilor publice. La un model care,
prin fondurile structurale, difuzeaz prosperitatea dinspre centru
spre periferie punnd bazele ridicrii acesteia la standardele
modelului. O construcie care reuete s disemineze echitabil
efectele creterii economice deoarece reuete ca prin strategia
reglementar s limiteze puterea grupurilor de interese (rent
seeking).
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


10
10
Modificarea referenialului are o importan fundamental
pentru c explic succesele i insuccesele celor dou procese care
au nceput s se suprapun n acea perioad: tranziia i aderarea.
Explic de ce Romnia a intrat n Uniunea European n valul doi
de integrare. Explic locul Romniei n acest moment prin
comparaie cu celelalte ri foste comuniste.

Ctigam imens dac n acel moment eram consecveni cu
ceea ce ne-am propus. Am pierdut enorm pentru c am melanjat
politici, instituii, soluii etc. aparinnd ba de modelul american,
ba de cel european. Este clar c am fost bezmetici. Blestemul
inconsecvenelor s-a transpus n jumti de msur, conducerea
dup ureche, respectarea principiului vznd i fcnd etc. Este
indubitabil c nu s-a neles sensul schimbrii.

Problema complicat este c nici acum nu se nelege
modelul european de economie. Nu se nelege c el nu
absolutizeaz virtuile pieei, ci ine mai degrab de fundamentarea
a ceea ce se cheam o economie de pia coordonat (Hall,
Soskice, 2001). Modelul european este ambivalent, economic i
social. Modelul european presupune cretere economic, coeziune
social i convergen. Politicile macroeconomice bine concepute
fundamenteaz o cretere economic susinut. n acelai timp, un
ritm ridicat de cretere economic conduce la stabilitate economic
i coeziune social pe termen lung. Att tranziia, ct i aderarea
nu-i justific legitimitatea i nu-i asigur aderena social dac
nu au drept scop funcionalizarea trinomului cretere dezvoltare
modernizare.

Unde suntem acum din punct de vedere strategic? ntr-un
cerc vicios. n care strategiile, programele i, n general, politicile
publice sunt fr viziune. Eecurile legate de reglementare se
repet. Lipsesc pri importante din elementele unei strategii.
Exist o inflaie de obiective, lipsesc termenele sau, atunci cnd
sunt stabilite, nu se respect, nu sunt identificate sursele de
O schi a ieirii din periferie


11
11
finanare, exist suprapuneri de competene i aciuni conflictuale
ntre instituiile rspunztoare. Strategiile promovate se bazeaz
mai mult pe discreionism, dect pe reguli. Se favorizeaz termenul
scurt n dauna termenului lung. Au o vitez de reacie redus la
ocurile aprute i obiective potenial conflictuale. Sunt multe
obiective nendeplinite.

Cum am putea s ieim din aceast situaie? Calitatea
politicilor publice trebuie mbuntit. Proiectele de legi,
politicile, strategiile i planurile de aciune nu trebuie elaborate de
consilieri politici, ci de funcionari publici profesioniti,
specializai. Msurile de politici publice elaborate trebuie corelate
cu indicatorii economici, cu posibilitile de finanare a acestora,
cu potenialul instrumentar al instituiilor competente n domeniu.
Trebuie profesionalizat activitatea de elaborare, implementare i
monitorizare a msurilor de politici publice. Analizele de Evaluare
de Impact sunt slabe, consultrile cu actorii interesai n domeniu
sunt reduse. Este nc neclar responsabilitatea instituiilor
guvernamentale n fundamentarea i implementarea politicilor
publice. Exist suprapuneri de competene ntre instituii, structuri
paralele, aflate n concuren de vizibilitate public (Comisia
European, 2005).
Unde ne aflm astzi...
Este interesant de studiat analiza diagnostic a economiei
romneti cu ase luni nainte de aderarea la UE. Frica legat de
eroziunea pieei interne europene prin integrarea unor economii
instabile a dat natere unui proces treptat de stabilire a unor
condiii de intrare n clubul european. Niciodat aceste procese
de condiionare i aderare nu au fost att de explicite, detaliate i
intruzive. Totui exist elemente puternice de potenare a
procesului de aderare la UE pentru economiile estice visul de a fi
european i orientarea ctre un model incluziv, care ajut
convergena rapid.

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


12
12
Procesul admiterii noilor candidai din est n Uniunea
European a fost nsoit de o serie de ntrebri: Se va eroda oare
piaa intern unic? Cum se poate realiza stabilitatea
macroeconomic n rile candidate nainte de integrarea n UE?
Care sunt interdependenele dintre convergena nominal i
convergena real? Cum se pot reduce decalajele de dezvoltare
ntre rile din modelul european? De ce este necesar respectarea
criteriilor de admitere n Uniunea Economic i Monetar?

Caseta 1
Criteriile de aderare

Criteriile generale de aderare la Uniunea European se bazeaz pe
concluziile Consiliului European de la Copenhaga (1993), care a stabilit
condiiile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni
membre ale UE.
Criteriile de la Copenhaga prevd:
a) Criteriul politic: stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, statul
de drept, drepturile omului i protecia minoritilor;
b) Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din
Uniunea European;
c) Criteriul tehnic: capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru,
inclusiv cele privind aderarea la obiectivele uniunii politice, economice
i monetare (implementarea acquis-ului comunitar).

n privina criteriului politic, Romnia continu s
ndeplineasc aceste condiionaliti. Exist progrese privind
reforma sistemului judiciar, situaia libertii presei, restituirea
proprietii, minoritile i protecia copilului.

Sunt totui deficiene privind reforma administraiei publice
i asigurarea efectiv a luptei mpotriva corupiei la nivel nalt. De
asemenea, sunt necesare msuri privind mbuntirea regimului
persoanelor cu dizabiliti i a bolnavilor mintal.

O schi a ieirii din periferie


13
13
Procesul de transfer al puterii ctre nivelurile inferioare este
departe de a fi finalizat. Reforma funciei publice este incoerent i
inconsecvent. Recrutarea, plasarea i motivarea funcionarilor
publici rmne o problem nerezolvat. Dialogul social este
rahitic i surd. Societatea civil are nc un rol de vitrin.

Cu referire la criteriile economice, Romnia este declarat ca
avnd o economie de pia funcional. Dar nici mcar anul acesta
economia romneasc nu va fi declarat economie de pia funcio-
nal i competitiv. Tabloul economic al Romniei arat o capacitate
redus n a face fa forelor concureniale din Uniunea European.

Dac adugm c, din momentul aderrii, Romnia va trebui
s participe la mecanismele de coordonare a politicilor economice
n UE, imaginea capt un fond negativ. Vor exista dificulti
enorme legate de creterea capabilitii Romniei de a participa la
coordonarea politicilor economice i a respecta prevederile
Pactului de Stabilitate i Cretere i Statutului Sistemului European
al Bncilor Centrale. Strategia de legare a minilor autoritilor va
aduce mai multe costuri dect beneficii privind calitatea politicilor
macroeconomice romneti.

n condiiile n care consistena deciziilor de politic
aparinea n mare parte Bncii Naionale a Romniei, iar eecurile
de reglementare erau i sunt atribuite celuilalt actor principal
Ministerul Finanelor , este cert c vom avea probleme serioase.
Instrumentele care rmn la ndemna autoritilor pentru
soluionarea ocurilor asimetrice sunt subiri politica fiscal
are reacii ntrziate, politicile sectoriale lipsesc sau sunt
nefuncionale, mobilitatea forei de munc este redus, iar
flexibilitatea salariilor i a preurilor aproape c nu exist. Totui,
este un fapt mbucurtor c putem folosi strategia nvrii din
practic. Pn cnd va adopta moneda euro (perioada 2012-2014),
Romnia va participa la Uniunea Economic i Monetar ca stat
membru cu derogare.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


14
14
2006 reprezint un an al provocrilor radicale pentru
economia romneasc. Creterea economic sustenabil, succesul
reformei fiscale i stabilitatea macroeconomic sunt procese a
cror consolidare este incert. Au aprut i alte dileme. Reuete
programul Bncii Naionale a Romniei privind intirea inflaiei?
Sunt finanele publice romneti sntoase n 2006 i n
urmtorii ani? Este ngrijortoare adncirea deficitului de cont
curent? Poate Romnia s creeze un mediu de afaceri predictibil i
stabil, astfel nct s atrag mai multe investiii strine directe?

Anul 2005 a fost anul schimbrilor de direcie privind
conceperea i fundamentarea politicilor macroeconomice n
Romnia. Introducerea cotei unice de impozitare de 16%, ca pilon
al reformei fiscale, i intirea inflaiei, ca strategie modern de
politic monetar, reflect viziuni nearmonizate asupra mix-ului de
politici macroeconomice din Romnia. Semnarea Tratatului de
Aderare la Uniunea European, n aprilie 2005, s-a vrut un impuls
puternic pentru creterea consistenei credibilitii i
predictibilitii economiei romneti. Cu toate acestea, s-a optat
pentru introducerea unor elemente de risc n evoluii.

Dac studiem intele prognozate pentru anii 2006-2007, ne-am
putea gndi c ne aflm ntr-o situaie economic favorabil: creterea
PIB-ului nsoit de procesul de dezinflaie. De fapt, creterea PIB cu
mult mai mic dect cea prognozat, rata inflaiei peste inta stabilit
i deficitul de cont curent ridicat ilustreaz capacitatea redus privind
conceperea unui mix coerent de politici macroeconomice.

Un ritm ridicat de cretere a produsului intern brut, mai
multe locuri de munc, mbuntirea colectrii veniturilor la
bugetul de stat prin impunerea unor constrngeri bugetare tari i
consolidarea procesului de dezinflaie ar putea reprezenta
poteniale arme pentru a obine maturizarea economiei
romneti. Ele sunt obiective declarate public, dar cu slab
susinere prin politicile macroeconomice.
O schi a ieirii din periferie


15
15
Dezechilibrarea contului curent de capital, capacitatea
redus de absorbie a fondurilor de la Uniunea European,
liberalizarea haotic a pieelor n domeniul utilitilor publice,
predictibilitatea redus n domeniul fiscal, mix-ul puternic
conflictual dintre politicile monetare i fiscale i blocarea
investiiilor n infrastructura rutier reprezint ameninri ce pun n
pericol economia romneasc n anul dinaintea integrrii n
Uniunea European.

Ameninarea n privina credibilitii Bncii Naionale a
Romniei, nencheierea acordului cu Fondul Monetar
Internaional, ritmul de cretere al serviciului datoriei publice mai
mare dect creterea produsului intern brut, creterea preului
petrolului i gazelor naturale, calamitile naturale, mrirea
posibil a TVA reprezint tot attea cauze ce vor conduce la
mrirea anticipaiilor inflaioniste.

Stabilitatea macroeconomic a Romniei n perioada
urmtoare este motiv de ngrijorare, att pentru specialitii
autohtoni, ct i pentru cei strini.

La nceputul lunii mai 2006, Fondul Monetar Internaional
i-a exprimat ngrijorarea cu privire la derapajele politicilor
economice ateptate s continue n acest an. La numai o
sptmn, Comisia European public prognoza de primvar ce
confirm analiza FMI. Ambele analize confirm falimentul
politicilor economice adoptate n ultimul timp.

Creterea economic se va njumti. De la 8,3% n 2004
(fie ea i o cretere datorat influenei factorilor naturali asupra
produciei agricole) la 4% n 2006. n ultimii doi ani, motoarele
creterii economice sunt aceleai i sunt nesustenabile pe termen
lung. Consumul va rmne principalul motor ale creterii
economice. Investiiile i exporturile ncep s piard teren ca
factori determinani ai creterii economice. Se vor reduce att
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


16
16
producia agricol (ca urmare a inundaiilor), ct i cea industrial
(prin eliminarea contingentelor la comerul cu produse textile).

Aprecierea semnificativ a leului i expansiunea creditului
vor contribui la majorarea deficitului de cont curent la 10% din
PIB n 2006 i 12% din PIB n 2007. Sunt deficite nesustenabile,
mpovrtoare pentru economie. n primul trimestru al anului
2006, deficitul de cont curent al balanei de pli a crescut cu 60%.
Era de ateptat s se ntmple astfel n condiiile n care ritmul de
cretere a importurilor va fi aproape dublu fa de ritmul de
cretere a exporturilor.

Ca urmare a mix-ului inconsecvent dintre politica monetar
i politica fiscal, procesul de dezinflaie a cunoscut o ncetinire
considerabil. Rata inflaiei calculat pe baza IPC s-a redus de la
9,3% n 2004 la 8,6% n 2005 i, foarte probabil, 7,6% n 2006, cu
mult diferit fa de previziunile din programul de aderare i oricum
o int incert n contextul energetic global.

Cel mai grav indicator analizat este deficitul bugetar
prognozat pentru 2006 (2,3%) i 2007 (5,4%). Aceste deficite nu
pot fi finanate neinflaionist, ceea ce va conduce la derapaje la
nivel macroeconomic, scderea puterii de cumprare, nsprirea
politicii salariale etc.

A fost o alegere proast introducerea cotei unice de
impozitare de 16% asupra venitului persoanelor fizice i profitului
firmelor la nceputul anului 2005. Politica fiscal prociclic nu a
fost o msur corect n situaia n care economia romneasc se
afla n zona derapajului inflaionist. Lipsa unei analize cost-bene-
ficiu a aplicrii acestei msuri fiscale a condus la accentuarea altor
dezechilibre macroeconomice. n plus, ar fi trebuit ca introducerea
cotei unice s fie completat cu msuri de acompaniere (Dinu i
Socol, 2005). Aceasta a condus la o pierdere de venituri bugetare
de aproximativ 1% din PIB.
O schi a ieirii din periferie


17
17
n prezent se justific succesul aplicrii cotei unice prin
creterea ncasrilor la buget i prin meninerea constant a
ponderii veniturilor bugetare n PIB. De fapt, au crescut ncasrile
din impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale etc.), ca urmare a
creterii consumului (determinat de transferurile de valut de la
lucrtorii romni din strintate de aproximativ 3 miliarde euro i
expansiunea creditului) i nu ca urmare a introducerii cotei unice.
Pe de alt parte, cheltuielile de capital au sczut. Pierderea de
venituri la buget de aproximativ un miliard de euro ca urmare a
aplicrii cotei unice a panicat autoritile, care au cutat tot felul de
inovaii privind introducerea altor impozite i taxe.

Ca prob a inconsecvenelor n materie de politici
economice, pentru nivelul de 16% al aa-zisei cote de impozitare
nu a existat un studiu al variantelor alternative; s-a ales dup
ureche. Din punctul de vedere al echitii, efectele cotei unice sunt
dezastruoase. Cota unic a mrit decalajele de venituri dintre cei
foarte puini bogai i marea majoritate, aceea a oamenilor sraci.
Practic, beneficiarii sunt circa 200.000 de indivizi cu venituri
foarte mari. Asupra celorlali ea a avut efecte neutre sau a condus
la pierdere de bunstare. Cota unic a avantajat firmele foarte mari,
puternice din punct de vedere financiar. i care mai sunt efectele
cotei unice de impozitare? Mai puini bani la buget. Mai puini
bani pentru infrastructur, pentru nvmnt, pentru sntate. Mai
puini bani pentru pensii.

O alt gaf s-a fcut prin nfiinarea Fondului Proprietatea.
Pierderile pe care crearea acestui fond le va aduce la buget (prin
redevene nencasate la buget de la ntreprinderile de stat) vor fi de
0,9% din PIB n 2006 i 3,1% din PIB n 2007.

Este evident c att FMI, ct i Comisia European
reclam incapacitatea Romniei de a fundamenta un mix coerent
de politici economice. Promovarea unei politici fiscale prociclice a
crescut cererea intern, producnd puseuri inflaioniste. Cele dou
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


18
18
instituii sunt contiente c Romnia nu va fi n stare s mreasc
ponderea veniturilor ncasate la buget n PIB de la 30%, ct este
astzi, la 35%, ct ar fi necesar pentru ca Romnia s i poat
ndeplini obligaiile de stat membru.

Ce se observ din efectele politicilor fiscale i monetare de
tip conflictual? C s-ar putea instala pe termen mai lung divergena
negativ cu standardele UE n privina inflaiei. Cumva paradoxal,
ne apropiem de condiia de insider alergnd n direcia contrar!
Am ales poziia racului asupra sensului naintrii. Dar i evoluia
Romniei n direcia contrafactual a comportamentelor favorabile
unor politici de srcire a vecinului. Este plauzibil, n situaia de
membru, susinerea prin politici fiscale distonante a opiunii
conjuncturale n privina libertilor de micare a factorilor pe piaa
unic din care s extragem avantaje, dar nu este moral.

Timpul nu are rbdare. Uniunea European nu permite
intrarea n club a unei economii instabile, plin de dezechilibre i
cu decizii neconforme. Anul 2006 este ultima ans pentru noi de a
ne asuma condiia de parte normal a ntregului european. Dac
vom adera cu o economie puternic, vom rezista. Dac nu, nu.
Putem ns alege?
Convergena nominal a Romniei cu Uniunea
European
Folosirea termenului de convergen nominal ne duce cu
gndul la economia monetar, la indicatorii macroeconomici ce
caracterizeaz sustenabilitatea unei economii. n aceast seciune,
ne vom concentra strict pe respectarea sau nu a criteriilor de
convergen nominal stabilite pentru aderarea la Uniunea
European i, mai departe, n zona euro.

Din moment ce ne-am insinuat n mediul macroeconomic al
Romniei n anul 2006, putem analiza n detaliu (i comparativ)
condiionalitile stricte privind convergena nominal. Este
O schi a ieirii din periferie


19
19
interesant s ne raportm la dou categorii de economii: fostele ri
comuniste (Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria) i rile aparinnd
modelului sudic (Grecia, Italia, Portugalia i Spania). Sunt dou
categorii de economii cu structur apropiat de cea a Romniei.

Caseta 2
Criteriile convergenei nominale

n 1993, prin Tratatul de la Maastricht s-au stabilit cinci criterii pe care
statele membre trebuie s le respecte pentru a se putea altura UEM i a
adopta moneda euro:
a) Rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor
trei state membre cu cele mai bune performane privind stabilitatea
preurilor;
b) Rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc cu mai mult
de 2 puncte procentuale media ratei dobnzii n primele trei state
membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii
preurilor;
c) Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;
d) Ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%;
e) Marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin
Sistemul Monetar European n limita a 15% n ultimii doi ani
premergtori examinrii (n fapt n negocierile tehnice marja de
fluctuaie acceptat de Comisia European este de +15%/-2,25%).


a) Criteriul ratei inflaiei
Rmne principalul punct critic al economiei romneti.
Nendeplinirea acestui criteriu presupune lipsa sustenabilitii
procesului de macrostabilizare a economiei romneti.







Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


20
20
Rata inflaiei (comparaie Romnia UE-25)
(rata medie a modificrii anuale a Indicelui Armonizat
al Preurilor la bunurile de consum)
Tabelul 1
(% )
Ani
ri
2003 2004 2005
2006
(estimri)
Bulgaria 2,3 6,1 5,0 6,5
Cehia -0,1 2,6 1,6 2,5
Polonia 0,7 3,6 2,2 1,0
Romnia 14,1 9,3 8,6 8,0
Ungaria 4,7 6,8 3,5 2,3
Grecia 3,4 3,0 3,5 3,2
Spania 3,1 3,1 3,4 2,9
Portugalia 3,3 2,5 2,1 2,0
Italia 2,8 2,3 2,2 2,1
UE-15/UE-25 1,9 2,1 2,2 2,1
Media primelor 3 ri cu cea mai
mic rat a inflaiei din UE
1,2 1,1 1,4 1,6
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

n anul 2005, Banca Naional a Romniei (BNR) a adoptat
strategia de intire a inflaiei. Dei BNR a reuit n 2004 s reduc rata
inflaiei la un nivel cu o singur cifr (9,3%), n anul 2005 procesul de
dezinflaie i-a ncetinit viteza. Astfel inta de inflaie a fost depit
cu 0,1 puncte procentuale, atingndu-se o rat a inflaiei de 8,6%. n
anul 2006, procesul de dezinflaie va continua, dar inta va fi din nou
depit (int 6%, prognoz 6,6%, conform BNR 8,0%, conform
Comisiei Europene Prognoza de Primvar). Oricum, rata inflaiei
n Romnia depete cu mult inta propus de criteriul de la
Maastricht: 1,6% + 1,5 puncte procentuale, adic 3,1%.

Pentru c rata inflaiei reprezint principala int ratat de
Romnia, vom enumera cteva dintre cauzele nendeplinirii
acestui criteriu:
n 2005, presiunea susinut asupra aprecierii cursului de
schimb a determinat reducerea eforturilor de sterilizare a
excesului de lichiditate de pe pia de ctre BNR s-a redus
O schi a ieirii din periferie


21
21
rata dobnzii la care BNR accept depozite de la bnci cu
mult sub nivelul ratei dobnzii de politic monetar s-a
stopat aprecierea puternic a cursului de schimb, dar s-a
accentuat caracterul prociclic al politicii monetare;
Mrirea cererii interne ca urmare a creterii puternice a
consumului privat, scderea impozitelor directe (cota
unic de impozitare), creterii salariilor i expansiunii
rapide a creditului presiuni inflaioniste (ocuri din
partea cererii agregate demand side);
Majorrile de preuri administrate;
Creterea preurilor volatile ale unor produse alimentare;
Creterea preurilor produselor agricole ca urmare a
inundaiilor;
Manifestarea efectului Balassa-Samuelson, care explic
ntre 1,4 i 3,8 puncte procentuale din diferenialul de
inflaie dintre Romnia i zona euro (Codrlau, Chideciuc,
2003). Analizele arat c aceast valoare ridicat
comparativ cu rile din primul val de aderare la Uniunea
European se datoreaz ritmului mai alert al procesului de
convergen a economiei romneti n situaia n care
condiiile iniiale au fost mai nefavorabile. Astfel, creterea
rapid a productivitii muncii, n special n sectorul
bunurilor comercializabile (tradables), va conduce la
presiuni inflaioniste (datorit creterii preurilor relative) i
la aprecierea real a monedei naionale.

Abaterile negative de la trendurile dezinflaiei complic
oarecum pentru UE sarcina acceptrii condiiei de insider pentru
economia romneasc. Ceea ce reveleaz aceast situaie este slaba
capacitate a Romniei de a implementa strategii economice pe
termen mediu i lung i de a rmne consecvent cu
condiionalitile unui proiect complex cum este cel al aderrii la
UE. nclinaia pentru decizii conjuncturale, motivate voluntar,
recognoscibil n politica inflaiei, absena coordonrii n cadrul
mix-ului de politici monetare i fiscale, viziunile conflictuale ale
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


22
22
BNR i Ministerului Finanelor Publice (ce este preocupat
conform declaraiilor de funciile unui stat minimal, dar care
acioneaz aproape exclusiv ca minister al Trezoreriei unui stat
bugetar) constituie suportul unui eec semnificativ.

b) Criteriul ratei dobnzii
n prezent, valoarea de referin pentru acest criteriu este de
aproximativ 5,3%, dar deocamdat n Romnia nivelul este greu de
analizat, deoarece abia n aprilie 2005 s-au lansat primele emisiuni
de obligaiuni cu scadena la zece ani. Dobnda la care au fost
adjudecate acestea, 6,75%, este apropiat de valoarea de referin.

Dac pe pieele externe de capital a fost posibil emiterea, n
2002, a unor obligaiuni de stat n euro cu scadena la 10 ani, n
schimb, pe piaa intern, datorit inflaiei, scadena maxim la care
s-au putut emite obligaiuni de stat pn n 2005 a fost de 5 ani. Pe
msur ce procesul dezinflaiei va avansa, iar investitorii vor avea
ncredere n meninerea inflaiei la un nivel sczut, vor putea fi
emise titluri de stat pe o scaden mai lung.

Rata nominal a dobnzii pe termen lung
(comparaie Romnia UE-25)
(calculat la obligaiuni emise pe 10 ani)
Tabelul 2
(% )
Ani
ri
2003 2004 2005
Bulgaria 6,4 5,2 3,8
Cehia n.a. n.a. n.a.
Polonia 5,7 6,9 5,2
Romnia - - 6,7
Ungaria 6,8 8,1 6,6
Grecia 4,2 4,2 3,5
Spania 4,1 4,1 3,3
Portugalia 4,1 4,1 3,4
Italia 4,2 4,2 3,5
Media primelor 3 ri cu cea mai
mic rat a inflaiei din UE
4,1 4,1 3,3
Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, 2006.
O schi a ieirii din periferie


23
23
Ca urmare a aderrii la Uniunea European, este probabil ca
rating-ul de ar s fie unul mai ridicat. Astfel, Romnia va putea
iei pe pieele externe private i publice de capital cu emisiuni de
obligaiuni cu maturitate la 10 ani, cu o rat a dobnzii ce
corespunde criteriului enunat de Tratatul de la Maastricht.

Bancarizarea insuficient a economiei reprezint o problem
structural. Cu un sistem bancar de tip oligopol, Romnia are una
dintre cele mai reduse ponderi a activelor bancare n PIB (34% n
2005) dintre rile din sud-estul Europei. Din moment ce
depozitele i creditele sunt concentrate ntr-un numr mic de bnci
comerciale, exist serioase motive de ngrijorare legate de
efectivizarea msurilor de politic monetar luate de BNR.

n Romnia, gradul sczut de intermediere financiar
reprezint o alt piedic n obinerea statutului de economie de
pia funcional i competitiv. n perioada 1990-2006, spread-ul
(diferena ntre rata activ a dobnzii i cea pasiv) a fost unul
ridicat, ilustrnd o concuren redus n sistemul bancar romnesc.
Astfel, chiar dac diferenialul ntre rata activ i cea pasiv a
dobnzii a sczut de la 19 puncte procentuale n 2001 la 14 puncte
procentuale n 2004, el se menine totui la un nivel ridicat (10
puncte procentuale n 2006). Rata ridicat a dobnzii la credite a
provocat decapitalizarea ntreprinderilor, creterea arieratelor i
scderea gradului de profitabilitate a firmelor romneti.

n plus, rata real negativ a dobnzii din ultimii ani a
influenat negativ procesul de economisire, reducnd capacitatea
de stimulare a creterii economice prin ncurajarea investiiilor.
Nencrederea n leu s-a asociat ateptrilor inflaioniste puternice,
determinnd pusee inflaioniste greu de absorbit.

Piaa bancar ar fi putut fi suplinit de o dezvoltare adecvat a
pieei financiare. ns gradul redus de capitalizare a Bursei de Valori
Bucureti (de numai 6,4% din PIB n 2006) arat imaturitatea acestei
piee i lipsa de diversificare a instrumentelor financiare.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


24
24
c) Criteriul deficit bugetar/PIB
S-a reuit diminuarea deficitului bugetului general de la
1,4% n 2004 la 0,8% n 2005. Ca urmare a introducerii cotei unice de
impozitare de 16% asupra veniturilor individuale i profiturilor
companiilor (o pierdere de venituri la buget de 1% din PIB),
deficienelor (existente nc) n colectarea impozitelor la bugetul de
stat, nfiinrii Fondului Proprietatea etc., deficitul bugetar al
Romniei (ca pondere n PIB) va fi de 2,3% n 2006 i de 5,4% n
2007 (conform prognozei de primvar a Comisiei Europene, 2006).

n 2005 i 2006, evoluia cheltuielilor bugetare a fost mixt.
S-a depit fondul de salarii ca urmare a creterii acestora n
sectorul public (16-34% comparativ cu media din 2004), au sczut
cheltuielile de capital, s-a realizat recalcularea pensiilor, guvernul
a anulat arierate i tot el a majorat capitalul Exim Bank. De
asemenea, s-au fcut eforturi bugetare pentru reconstrucia unor
zone afectate de inundaii.

Deficitul bugetar ()/Excedent bugetar (+), ca pondere n PIB
(comparaie Romnia UE-25)
Tabelul 3
(% )
Ani
ri
2003 2004 2005
2006
(estimri)
Bulgaria 0,3 1,9 3,1 3,0
Cehia -6,6 -2,9 -2,6 -3,2
Polonia -4,7 -3,9 -2,5 -3,0
Romnia -1,7 -1,3 -0,4 -2,3
Ungaria -6,4 -5,4 -6,1 -6,7
Grecia -5,8 -6,9 -4,5 -3,0
Spania 0 -0,1 1,1 0,9
Portugalia -2,9 -3,2 -6,0 -5,0
Italia -3,4 -3,4 -4,1 -4,1
UE15/UE-25 -3,0 -2,6 -2,3 -2,3
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Dac pe termen scurt nu sunt probleme privind
sustenabilitatea finanelor publice, pe termen mediu i lung,
O schi a ieirii din periferie


25
25
existena unor finane publice sntoase poate deveni o
problem. Volumul arieratelor a rmas ridicat, nu s-a stabilit un
cadru de cheltuieli publice pe termen mediu, iar capacitatea de
management trebuie mbuntit.

Dup aderarea la Uniunea European, deficitul bugetar va
crete cu siguran. n tabelul de mai sus este exemplificat
creterea deficitului bugetar n cazul Cehiei, Poloniei i Ungariei n
anul 2006. Costurile implementrii acquis-ului comunitar (mai ales
n domeniile agricol, protecia mediului, transport, energie i
standardizare), costurile compatibilizrii instituionale n rile
candidate conform cu cerinele UE, contribuia Romniei la
bugetul UE i la Banca Central European de 2,9 miliarde euro,
cofinanarea proiectelor de infrastructur, precum i nevoile mai
mari de investiii n modernizarea infrastructurii i a serviciilor
publice sunt tot attea presiuni pentru adncirea deficitului bugetar.

Romnia va cheltui aproximativ 1,5% din PIB n 2007 prin
aderarea la UE. Agregarea contribuiei la bugetul UE (1,3%),
cofinanrii (0,2%), plilor directe prefinanare (0,4%),
adiionalitile pentru programele structurale (0,5%) i alte sume
globale (0,3%) cu transferurile de la UE (+1,1%) i fondul pentru
politici interne (+0,1%) ne conduc la o pierdere de aproximativ
1,5% din PIB.

n plus, decizia Ministerului Finanelor de a modifica
impozitul microntreprinderilor de la 3% pe cifra de afaceri la 16%
impozit pe profit va conduce la pierderi de 30 milioane euro la
bugetul de stat n 2007.

Analiza componentelor bugetului general consolidat ne arat
deficitele cronice ale bugetului asigurrilor sociale de stat
(120 milioane RON n 2005), fondului special pentru asigurrile
de sntate (765 milioane RON n 2005), dar i la bugetul
Companiei Naionale a Drumurilor (1,3 miliarde RON).
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


26
26
Riscuri majore vor veni din partea sistemului public de
pensii, ale crui deficite preseaz asupra finanelor publice
romneti. n finanarea deficitului bugetar nu ne vom mai putea
baza pe veniturile din privatizare, deoarece acestea vor fi din ce n
ce mai mici.

d) Criteriul datorie public/PIB
n 1989, Romnia i achitase datoria extern. n plus, avea
de ncasat creane de la Irak de 2,5 miliarde dolari (datorie ce a fost
parial anulat, restul reealonat). Pentru unii, lipsa datoriei
publice este semn de competitivitate, semn de stabilitate
financiar. Noi considerm c ar fi favorizat Romnia stimularea
unor investiii mai mari n dezvoltarea infrastructurilor fizice i
virtuale dect o datorie extern zero.

Datoria public ca pondere n PIB
(comparaie Romnia UE-25)
Tabelul 4
(% )
Ani
ri
2003 2004 2005
2006
(estimri)
Bulgaria 46,1 38,6 29,9 26,7
Cehia 30,0 30,6 30,5 31,5
Polonia 43,9 41,9 42,5 45,5
Romnia 20,7 18,0 15,2 14,7
Ungaria 56.7 57,1 58,4 59,9
Grecia 107,8 108,5 107,5 105,0
Spania 48,9 46,4 43,2 40,0
Portugalia 57,0 58,7 63,9 68,4
Italia 104,2 103,8 106,4 107,4
UE-15/UE-25 62,0 62,4 63,4 63,2
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Romnia are o pondere redus a datoriei publice n PIB. Exist
marj de manevr pentru a moderniza economia prin contractarea
unor credite externe, avnd n vedere i mbuntirea ratingului de
ar. Dar poate aprea o problem. n condiiile macroeconomice date,
care este datoria public sustenabil pentru Romnia? Care este pragul
O schi a ieirii din periferie


27
27
privind ponderea datoriei publice n PIB care s nu afecteze deficitul
bugetar i rata inflaiei? Ce nivel al serviciului datoriei publice poate
achita Romnia n condiii neinflaioniste?

Caseta 3
Condiii de sustenabilitate a datoriei publice
n prezent, ponderea datoriei publice n PIB n Romnia este de 15%.
Pentru a studia capacitatea economiei romneti de a contracta mprumuturi
pentru a susine modernizarea, ne vom stabili ca ipoteze: un nivel prag al
datoriei publice n PIB de 20%, o pondere a deficitului bugetar n PIB de 3%,
un ritm de cretere mediu anual constant g de 4% i o rat a dobnzii la
datoria public r de 6%. Vom putea determina dac finanele publice romneti
sunt sustenabile n aceste condiii. Economia este caracterizat de un sold
bugetar iniial (Venituri 0 Cheltuieli 0) i o datorie public iniial D0.
Condiia ca o politic bugetar s fie sustenabil este ca excedentul
bugetar actualizat s depeasc nivelul datoriei publice. Astfel,
( )
0
n
0 0
D ...
r 1
g 1
...
r 1
g 1
1 Cheltuieli Venituri
(
(

+ |
.
|

\
|
+
+
+ +
+
+
+
Ecuaia de mai sus se mai poate scrie ca:
( )
0
n
0 0
D
g - r
r 1
g 1
- 1 Cheltuieli Venituri
(
(
(
(
(

|
.
|

\
|
+
+

Dac rata de cretere economic g este mai mare dect rata dobnzii la
datoria public r, condiia de sustenabilitate se verific ntotdeauna, deoarece
capacitatea de rambursare a datoriei publice
n
r 1
g 1
|
.
|

\
|
+
+
tinde spre infinit.
Dac g < r, datoria public este sutenabil atunci cnd:

( )( ) ( ) g - r D r 1 Cheltuieli Venituri
0 0
+ ,
adic
( )
( ) g r
Y
D
Y
Cheltuieli Venituri
0 0 0


Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


28
28
Lund n considerare ipotezele specificate mai sus cu privire la economia
romneasc n anul 2006 i considernd c 2 , 0
Y
D
= , iar r = 6% i g = 4%,
rezult c Romnia ar fi trebuit s aib un excedent bugetar de cel puin 0,4%,
pentru a se asigura sustenabilitatea finanelor publice.
( )
% 4 , 0
Y
Cheltuieli Venituri
0 0


Este evident c pentru a ne mprumuta mai mult aveam nevoie anul
acesta de un buget echilibrat sau chiar de un excedent bugetar de 0,4 0,5%.


O problem complicat este managementul datoriei publice.
Dup experienele limit ale gestionrii serviciului datoriei publice
n intervalul 1997-1999, n locul unei strategii atotcuprinztoare a
datoriei publice a Romniei, eforturile s-au limitat la rezolvarea
problemei rezervelor n valut i aur ale Bncii Naionale. Trebuie
remarcat faptul c aceast orientare este n favoarea termenului
scurt i al asimilrii ocurilor asimetrice de natur conjunctural.
Absena corelrii n strategia datoriei publice a tuturor
aliniamentelor pe care evolueaz factorii determinani face ca
sustenabilitatea s rmn o provocare al crei suport se identific
explicit cu sustenabilitatea i restructurarea economiei, nemaipu-
tnd fi o funcie exclusiv a strategiei BNR.
Destinaiile datoriei publice a Romniei rmn s fie
demonstrate, chiar dezvoltate, din perspectiva legturii lor cu motorul
creterii economice sustenabile. n ce msur asigurm pentru
generaiile viitoare platforma performanei i n ce msur decontm
pe seama viitorului nclinaia de a consuma mai mult dect producem?
Este necesar gsirea unui compromis ntre finanarea
serviciului datoriei la un cost mai sczut i acceptarea unui risc
rezonabil pe termen mediu i lung. Creterea termenului de
maturitate al obligaiunilor emise pentru refinanarea datoriei
publice constituie o prioritate, fiind necesar diminuarea presiunii.

O schi a ieirii din periferie


29
29
e) Criteriul cursului de schimb
Al cincilea criteriu de convergen nominal, stabilitatea
cursului de schimb, depinde de ndeplinirea criteriului privind rata
inflaiei. O concluzie foarte important este aceea c o apreciere n
termeni reali a cursului de schimb poteneaz procesul dezinflaionist.
n ceea ce privete stabilitatea cursului valutar, moneda naional
trebuie s se ncadreze ntr-o band de fluctuaie ngust de 2,25% i
o band mai larg de 15% timp de doi ani naintea intrrii n
mecanismul european al ratelor de schimb ERM II. n practic,
Comisia European i BCE pot tolera o band de (2,25%/+15%) cu
o nclcare a bandei nguste, dar numai n sensul aprecierii.
n anul 2006, poziia extern financiar a Romniei pare a fi
solid. Rating-ul de ar este mediu (i n cretere), nivelul datoriei
externe relativ redus (15%) i nu exist dificulti n finanarea
serviciului datoriei externe. Nivelul rezervelor valutare ale BNR
este ridicat, acoperind circa 6,6 luni de importuri.
Totui exist un risc puternic privind sustenabilitatea deficitului
de cont curent pe termen mediu i lung. Dac, n perioada 2001-2005,
Romnia acoperea deficitul de cont curent n proporie de 70-75% pe
baza investiiilor strine directe, n 2006 i 2007, cifra de acoperire pe
baza ISD va scdea la 40%. Acest lucru se datoreaz scderii ISD ca
urmare a apropierii finalizrii procesului de privatizare. Va trebui s ne
mprumutm pe pieele internaionale de capital pentru mprumuturi.
Lipsa interveniei BNR pe piaa valutar ar trebui s
continue astfel nct cursul de schimb s fie ct mai flexibil.
Interveniile ar trebui s fie selective doar atunci cnd exist riscul
unor puternice atacuri speculative. Flexibilitatea cursului de schimb va
permite BNR n condiii ceteris paribus s asigure stabilitatea
preurilor interne prin creterea eficacitii politicii monetare.
Politica de curs de schimb a bncii centrale nu trebuie s contra-
careze efectul Balassa-Samuelson, ci trebuie s permit o apreciere n
termeni reali a monedei naionale echivalent cu acest efect. Datorit
creterii superioare a productivitii muncii n sectorul bunurilor
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


30
30
comercializabile (tradables), acesta va fi n msur s suporte aceast
apreciere a monedei naionale, fr a pierde competitivitate extern.

Creterea susinut a productivitii muncii, mbuntirea
situaiei macroeconomice i randamentele sczute pe plan internaional
vor conduce i la majorarea volumului intrrilor de capital, crend astfel
presiuni suplimentare pentru aprecierea real a monedei naionale. n
aceste condiii, n vederea meninerii echilibrului macroeconomic, pe
lng politica de curs de schimb a bncii centrale, este necesar i o
politic fiscal adecvat (restrictiv) (Raportul anual BNR, 2004).

O politic fiscal restrictiv n timpul influxurilor de capital
ajut la restrngerea cererii agregate i la atenuarea creterii preurilor,
poate limita aprecierea real a cursului valutar (n special atunci cnd
cea mai mare parte a cheltuielilor guvernamentale se datoreaz
bunurilor necomercializabile nontradables), poate limita deficitul
contului curent, poate descuraja influxuri suplimentare (prin reducerea
ratei dobnzii) i poate crete gradul de economisire.
La ce ne oblig convergena nominal?
Dorim s ncheiem seciunea care analizeaz convergena nomi-
nal a Romniei cu Uniunea European cu o serie de recomandri.

n 2006, Banca Naional a Romniei trebuie s reduc la
maximum interveniile pe piaa valutar s creasc volumul
sterilizrii excesului de lichiditate din pia. Este necesar o ct
mai mare restrictivitate privind condiiile monetare i stoparea
deteriorrii anticipaiilor inflaioniste. BNR trebuie s majoreze
rata dobnzii de politic monetar i prin creterea volumului
sterilizrii s alinieze rata dobnzii la care accept depozite de la
bnci la rata dobnzii de politic monetar. Pe de alt parte, BNR
trebuie s menin sau s creasc, dup caz, rata rezervelor minime
obligatorii. Nu n ultimul rnd, BNR trebuie s consolideze politica
monetar astfel nct s contracareze politicile fiscale inadecvate,
creterea accizelor i majorarea preurilor administrate. BNR
O schi a ieirii din periferie


31
31
trebuie s in seama ntr-o mai mare msur de anticipaii. Cu ct
politicile macroeconomice aplicate sunt mai consistente, cu att
sunt mai credibile i au un cost social mai redus.
Ministerul Finanelor trebuie s renune la cota unic de
impozitare i s treac la sistemul progresiv de impozitare. S
gseasc alt soluie pentru Fondul Proprietatea, pentru a nu adnci
deficitul bugetar. Este necesar un plan coerent pentru a absorbi n
viitor intrrile mari de capital din fondurile UE n conturile
publice. De asemenea, propunem promovarea unor politici
salariale prudente n sectorul public. Pentru a nu majora presiunile
din partea excesului de cerere agregat, veniturile din privatizare ar
trebui economisite. Creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene presupune modernizarea administraiei publice. De
asemenea, Ministerul Finanelor trebuie s reformeze ct mai rapid
sistemul public de pensii, introducnd pilonul 2 pensia
obligatorie administrat de un fond privat de pensii i pilonul 3
pensia privat opional. Altfel, deficitele puternice create n acest
domeniu ar dezechilibra fatal situaia finanelor publice.
Strategia promovat la nivelul economiei romneti trebuie s
favorizeze nu numai termenul scurt. Viteza de reacie la ocurile
aprute trebuie mrit i obiectivele potenial conflictuale nlturate.
Este nevoie s se stabileasc clar dac ocurile care afecteaz
economia romneasc sunt temporare sau permanente. n caz contrar,
politicile de stabilizare macroeconomic aplicate destabilizeaz
economia, datorit nelurii n considerare a lag-urilor de politic
interne (de recunoatere, decizional i de aciune) i externe.
Este necesar generalizarea analizei cost-beneficiu la orice
decizie de politic. Fr o evaluare a impactului este dificil de
cuantificat pierderile de bunstare ca urmare a abaterii de la
obiectivele dorite. n implementarea politicilor economice este
nevoie de mai mult consisten. Politicile macroeconomice trebuie
s se bazeze mai mult pe reguli dect pe discreionism.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


32
32
Trebuie mrit sincronizarea ntre decidenii de politici
macroeconomice. Este necesar un aranjament instituional riguros
ntre Banca Naional a Romniei i guvern pentru a se sincroniza
efectele politicilor monetar i fiscal. Trebuie contientizat faptul
c reglarea fin n cazul politicii fiscale este imposibil, deoarece
acest tip de politic are un decalaj intern ridicat.
Convergena real cu Uniunea European
Convergena nominal se poate atinge ntr-un termen mai
scurt dect convergena real. Totui, exist un consens n a
considera c un grad ridicat al convergenei reale nseamn de fapt
esena unei integrri avantajoase.

Exist dou viziuni asupra procesului de convergen real.
Prima abordare presupune analiza convergenei reale prin intermediul
convergenei veniturilor; convergenei productivitii; convergenei
preurilor relative; convergenei structurii socioocupaionale;
convergenei standardelor educaionale. A doua abordare presupune
analogia dintre criteriile de aderare la o zon monetar optim i
criteriile de convergen real. Astfel, se consider c un grad ridicat
de deschidere a economiei, sincronizarea ridicat a ciclurilor de
afaceri cu cel al UE, mobilitatea crescut a forei de munc,
flexibilitatea preurilor i salariilor i gradul ridicat de dezvoltare
financiar conduc la antrenarea unui proces rapid de catching-up fa
de rile din modelul european.

Progresele n ndeplinirea criteriilor de convergen nominal
au influenat variabilele economice reale, relaia reciproc fiind, de
asemenea, valabil. Iniial, convergena nominal poate genera o
reducere a performanelor. Astfel, impunerea respectrii criteriilor de
la Maastricht (mai ales n ceea ce privete deficitul bugetar i datoria
public) poate afecta procesul de convergen al economiilor n care
nivelul investiiilor este redus.
O schi a ieirii din periferie


33
33
ns ndeplinirea n totalitate a criteriilor de la Maastricht
este n msur s asigure o mai mare stabilitate macroeconomic,
ceea ce va crea premisele unei rate superioare de cretere
economic. Reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii determin o
cretere a investiiilor i prin urmare a PIB-ului. n plus, reducerea
ratei inflaiei accelereaz procesul de convergen a salariilor. Un
curs de schimb stabil al monedei naionale determin o cretere a
ISD-urilor i a exporturilor (a gradului de deschidere), cu implicaii
favorabile asupra procesului de convergen real.

Caseta 4
Propuneri de crierii de convergen real
Se ncearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea
convergenei reale:
a) Creterea volumului PIB (pe o scar de 2% n raport cu media a trei
state cu cele mai bune performane);
b) Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele
mai bune performane);
c) Soldul balanei de operaiuni curente exprimat n procente din PIB (n
limitele a 2% din PIB);
d) Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze
mai mult de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii
euro pe pia) (Hen, Leonard, 2003).
Ali autori (Isrescu, 2004) consider c procesul de convergen real
poate fi cuantificat prin urmtoarele criterii:
a) gradul de deschidere al economiei (calculat ca pondere a exporturilor +
importurilor n PIB);
b) ponderea comerului bilateral cu rile membre ale UE n totalul comerului
exterior;
c) nivelul PIB /locuitor (exprimat fie la cursul nominal, fie la paritatea
puterii de cumprare);
d) structura economiei (exprimat prin ponderea valorii adugate brute
aduse de principalele sectoare n PIB).
Convergena real devine posibil dac se susine un efort
investiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i a
ISD (ca pondere n PIB), crete nivelul de calificare i receptivitate
la nou al forei de munc, are loc sporirea competitivitii i a
productivitii i crete coeziunea social.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


34
34
Considerm c este util s ncepem studiul convergenei
reale a economiei romneti cu modelul european de la analiza
PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare. n Romnia,
PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare fa de media UE-25
se afl la nivelul de 34% n 2006. Mai redus dect cel al Cehiei
(75%), Poloniei (51%), Ungariei (63%), Sloveniei (83%), dar mai
ridicat dect cel al Bulgariei (33%).
PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare
(fa de UE-25 = 100)
Tabelul 5
(% )
Ani
ri
2003 2004 2005
2006
(estimri)
Bulgaria 29,7 30,6 32,1 33,3
Cehia 67,8 70,3 73,3 75,0
Polonia 47,0 48,8 49,8 51,0
Romnia 30,0 32,2 32,9 34,2
Ungaria 59,3 60,1 61,9 63,2
Grecia 81,1 82,0 83,6 84,7
Spania 97,4 97,6 98,3 98,2
Portugalia 72,8 72,4 71,2 70,0
Italia 107,8 105,8 103,6 103,1
UE-15/UE-25 100 100 100 100
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

n ceea ce privete orizontul estimat al convergenei relative,
n ipoteza unui ritm de cretere mediu anual al PIB/locuitor n
Romnia de 4%, iar n UE-25 de 2%, sunt necesari 52 de ani
pentru a ajunge din urm UE-25.

Analiza structurii economiei romneti pe sectoare (pe baza
contribuiei valorii adugate brute) arat c aceasta nu s-a
modificat substanial ntre 1995 i 2004. Romnia are cel mai
redus nivel al convergenei structurale dintre toate rile foste
comuniste (50,8%) n condiiile n care pentru anul 2004 media n
rile central i est europene a fost de aproximativ 75%, iar
Bulgaria a nregistrat o valoare apropiat (68%).

Contribuia sectoarelor la crearea valorii adugate brute (2003-2004)
(comparaie Romnia UE-25)
(la preuri curente i curs de schimb curent)
Tabelul 6
(% din total)
Ani


ri
Valoarea adugat
brut n
agricultur,
vntoare i
pescuit
Valoarea
adugat brut
n industrie,
inclusiv
energie
Valoarea
adugat brut
n construcii
Valoarea
adugat brut
n comer,
transport i
comunicaii
Valoarea
adugat brut
n afaceri i
servicii
financiare
Valoarea
adugat brut
n alte servicii
2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004
Bulgaria 11,6 10,7 25,2 25,0 4,5 5,1 23,1 23,3 19,8 19,9 15,8 16,1
Cehia 3,0 3,3 30,4 31,0 7,0 6,9 25,8 25,4 16,4 16,3 17,4 17,0
Polonia 4,4 5,1 23,7 25,4 5,9 5,6 27,7 27,2 18,1 17,5 20,2 19,2
Romnia 13,0 14,3 28,2 28,2 6,5 6,7 22,7 23,1 13,4 15,8 16,2 11,9
Ungaria 3,3 3,8 25,5 26,1 4,9 5,1 20,9 20,5 20,7 20,5 24,6 24,0
Grecia 6,7 5,7 13,3 12,9 8,6 8,3 30,0 30,6 20,0 19,1 21,4 22,4
Spania 3,7 3,5 19,1 18,4 10,0 10,7 25,6 25,6 20,9 20,9 20,8 20,8
Portugalia 3,4 3,3 18,7 18,6 6,7 6,5 24,5 24,6 20,9 20,8 25,8 26,3
Italia 2,5 2,5 21,4 21,4 5,6 5,9 23,4 23,1 26,5 26,6 20,5 20,5
UE-15/UE-25 2,1 2,1 20,5 20,5 5,8 6,1 21,6 21,6 27,1 27,1 22,9 22,6
Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


36
36
Contribuia agriculturii la PIB s-a redus n perioada 1995-
2004, ns numai ntr-o mic msur (cu toate c n 2004 fa de
2003, ea a crescut, fiind un an agricol bun). Jumtate din decalajul
structural fa de UE-15 este explicat de ponderea relativ redus
a serviciilor n PIB (de aproximativ 50 %, fa de 72 % n UE-15
n 2004). Analiznd compoziia acestora, se remarc o slab
dezvoltare a serviciilor ctre firme, a serviciilor publice, de turism
i o evoluie favorabil a comerului, transporturilor i teleco-
municaiilor.


IN D IC E L E C O N V E R G E N T E I S T R U C T U R A L E C U U E -15
39,2
36,5
43,5
51,5
53,5
55,3
52,6 52,9
50,7 50,8
0 ,0
1 0 ,0
2 0 ,0
3 0 ,0
4 0 ,0
5 0 ,0
6 0 ,0
1 9 95 1 9 96 1 9 97 1 9 98 1 9 99 2 0 00 2 0 01 2 0 02 2 0 03 2 0 04

Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2005.

Figura 1. Evoluia gradului de convergen a structurii economiei
romneti cu UE-15


Potrivit Comisiei de Prognoz (2005) pentru perioada 2006-
2008, structura economiei va rmne relativ nemodificat. Pentru
anul 2008, indicele convergenei structurale calculat relativ la
UE-25 va fi de 55,3%. Divergena structural poate crete dac
ponderea serviciilor n PIB-ul UE-25 se va majora.


O schi a ieirii din periferie


37
37
Estimarea valorii adugate la nivel sectorial n Romnia
(2006-2008)
Tabelul 7
2006 2007 2008
Industrie 31,1% 31,4% 31,5%
Agricultur 12,8% 12,3% 11,7%
Construcii 7,2% 7,5% 7,8%
Total servicii 48,8% 49,0% 49,0%
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2005.

De altfel, Romnia are o problem structural i n ceea ce
privete intensitatea energetic a economiei (consumul de energie ra-
portat la PIB, n kg de combustibil sau echivalent la 1.000 de euro).

Intensitatea energetic a economiei
(consumul de energie raportat la PIB, n preuri constante 1995=100,
kgoe kg la echivalent petrol, pe 1.000 euro)
Tabelul 8
Ani
ri
2001 2002 2003
Bulgaria 1930 1804 1756
Cehia 884 876 890
Polonia 674 654 663
Romnia 1368 1316 1368
Ungaria 589 580 582
Grecia 261 258 250
Spania 225 226 227
Portugalia 244 255 251
Italia 184 184 192
UE15/UE25 210 207 210
Sursa: Baza de date EUROSTAT, INSSE, 2006.

Romnia are o producie cu consum energetic ridicat de 6,5
ori mai mare dect consumul mediu de energie din UE-25.

n privina repartizrii sectoriale a populaiei ocupate,
tendina care s-a manifestat n rile n tranziie a fost aceea de
reducere a populaiei ocupate (civile) n agricultur i n industrie
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


38
38
i de majorare a acesteia n servicii. Evoluia ocuprii pe
diferite activiti a fost una divergent n cazul Romniei,
caracterizndu-se prin alocarea n mare parte a resurselor de munc
n sectoarele cu o eficien mai redus agricultura i industria.

Principalele probleme identificate n legtur cu structura
forei de munc n Romnia comparativ cu UE-15/UE-25 se refer
la: ponderea mare i uor descresctoare a populaiei ocupate n
agricultur ncepnd cu anul 2000 (34,8% n 2003 de peste 8 ori
mai mare comparativ cu media UE de 3,95%); ponderea
cresctoare, dar totui redus, a populaiei ocupate n servicii
(32,1% n 2003 fa de 70,2% n UE); diminuarea populaiei
ocupate n industrie, ponderea acesteia fiind ns, de asemenea,
peste media european de 18,1% i slaba mobilitate a forei de
munc din agricultur i industrie ctre sectorul serviciilor.

0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
A gricultur Industrie C onstruci i C om er servicii

Sursa: INSSE, 2004.

Figura 2. Evoluia ponderii populaiei civile ocupate la nivel sectorial

Indicele convergenei socioocupaionale cu UE-15 reflect
specificul repartizrii pe activiti a ocuprii din Romnia, precum
i diferenele enorme fa de celelalte ri din ECE. Astfel, n anii
1995 i 2003, la o medie a indicelui acestora de peste 65-70%,
Romnia a nregistrat valori de 24,78%, respectiv de 26,05 %.

O schi a ieirii din periferie


39
39
Pentru a studia impactul aderrii asupra bunstrii
indivizilor, considerm c analiza convergenei preurilor trebuie
nsoit de analiza convergenei veniturilor (mai ales pe baza
salariilor).

Viteza de convergen a preurilor din Romnia fa de
media preurilor din UE-25 (43%) este mult mai rapid dect viteza
de convergen a veniturilor (din salarii) fa de media UE-25
(9,2%). Salariul mediu brut n Romnia este de numai 271 euro n
2006 pe cnd n UE-25 salariul mediu brut este de 2.888 euro.
Rezult o putere de cumprare sczut. i un cerc vicios al
srciei.

Vom reprezenta n tabelul urmtor comparaia dintre
convergena preurilor (exprimat pe baza preurilor la bunurile de
consum final achiziionate de menaje, inclusiv taxele indirecte,
UE-25=100) i convergena veniturilor (exprimat pe baza sala-
riului mediu brut pe ri, n euro i procente fa de UE-25 = 100).

Convergena preurilor versus convergena salariilor medii brute
(comparaie Romnia UE-25)
Tabelul 9
Ani


ri
Convergena
preurilor
2003
Convergena
Salariilor
medii brute
2003
Convergena
preurilor
2004
Convergena
salariilor medii
brute
2004
% euro % % euro %
Bulgaria 42,6 202 7 43 213,5 7,2
Cehia 55,5 777 26,9 55 841,6 28,6
Polonia 53,4 698 24,1 52,4 699,2 23,8
Romnia 41,5 245 8,5 43,2 271,8 9,2
Ungaria 59 763 26,4 61,9 838,2 28,5
Grecia 84,5 1984 68,7 85,1 2040,2 69,5
Spania 86,6 2017 69,8 87,4 2081,6 70,9
Portugalia 87,3 1343 46,5 85,7 1394,5 47,5
Italia 102,3 3020 104,5 102,7 3100,3 105
UE-15/UE-25 100 2888 100 100 2934,5 100
Sursa: Calcule proprii, dup baza de date EUROSTAT, 2006.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


40
40
Orizontul estimat al convergenei relative cu UE-25 arat o
situaie dezastruoas privind evoluia salariului mediu n Romnia.
n ipoteza n care ritmul mediu anual de cretere al salariilor medii
brute din Romnia va fi de 6%, iar n UE-25 de 3% pe an, numrul
de ani necesar pentru a prinde din urm UE-25 din acest punct
de vedere este de 98 (iar dac salariul mediu brut n Romnia ar
crete cu un ritm anual mediu de 10% iar n UE-25 de 3%, am
ajunge din urm UE-25 n 33 de ani).

n timp ce veniturile sunt mai mici de 10 ori fa de media UE-25,
noi pltim unul dintre cele mai mari preuri la energie electric
(80 euro/MWh) comparativ cu statele membre (40-55 euro/MWh).
Aceeai situaie o regsim la preul gazelor naturale, unde s-a negociat
cu Gazprom cel mai mare pre pe metru cub de gaze naturale dintre
rile foste comuniste. n cazul preului la petrol, s-a privatizat Petrom
i s-a dat posibilitatea OMV de a extrage petrol din zcmintele
autohtone, care apoi este vndut mult mai scump ctre consumatorii
interni. Nu se poate invoca aici existena unui acord convenit cu
Uniunea European privind alinierea preurilor europene la gaze
naturale i energie. n Uniunea European nu exist preuri unitare la
aceste dou categorii de utiliti publice.

Dei veniturile n Romnia vor crete n medie cu 8% n
2006, preurile la gazele naturale se vor majora cu 27%, iar preul
unic de referin la energie termic cu peste 20%.

n plus, va trebui s suportm creterile de preuri datorate
creterii accizelor (cu 13,5% n mai 2006, cretere care s-a fcut
mai devreme cu 3 luni dect termenul convenit cu UE, din nevoia
disperat de bani la buget).

Ieirea din cercul vicios al srciei se poate face prin creterea
productivitii muncii. Astfel pot crete salariile, se mrete ritmul de
cretere economic, crete standardul de via etc.


O schi a ieirii din periferie


41
41
Productivitatea muncii/persoan angajat
(PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan angajat, raportat la UE-25=100)
Tabelul 10
Ani
ri
2003 2004 2005 2006
Bulgaria 31,9 31,7 32,6 33,6
Cehia 62,0 64,3 68,6 70,4
Polonia 59,6 62,0 62,7 63,8
Romnia 34,0 36,3 36,6 37,9
Ungaria 66,8 68,1 70,1 71,6
Grecia 100,5 98,2 97,5 101,1
Spania 99,9 99,1 97,9 95,3
Portugalia 66,0 65,8 65,2 64,8
Italia 111,7 110,3 108,8 108,3
UE-15/UE-25 100 100 100 100
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Plecnd de la ipoteza unui ritm de cretere a productivitii
medii a muncii n Romnia de 5% anual, iar n UE-25 de 5% ritm
de cretere mediu anual, Romnia va avea aceeai productivitate a
muncii/persoan angajat ca i cea din UE-25 ntr-un orizont de
timp estimat la 36 de ani.
Creterea productivitii muncii trebuie corelat cu creterea
investiiilor de afaceri (ca pondere n PIB). De fapt, indicatorul
relev ponderea din PIB pe care sectorul privat o utilizeaz pentru
investiii (este vorba de creterea ponderii formrii brute de capital
fix n PIB n sectorul privat).
Investiii de afaceri
(% din PIB)
Tabelul 11
Ani
ri
2002 2003 2004
Bulgaria 15,3 16,5 17,7
Cehia 22,9 22,7 22,6
Polonia 15,3 14,9 14,6
Romnia 18,3 18,6 18,6
Ungaria 18,3 18,8 19,3
Grecia 20,0 21,3 21,1
Spania 22,7 23,5 24,5
Portugalia 21,6 19,4 19,2
Italia 19,1 17,8 18,1
UE-15/UE-25 17,2 16,9 17,1
Sursa: Baza de date EUROSTAT, INSSE, 2006.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


42
42
Ponderea investiiilor de afaceri n PIB este superioar
mediei UE-25, ceea ce relev un potenial ridicat al sectorului
privat romnesc pentru dezvoltare.

Pentru a avea un proces de catching-up rapid, specialitii n
macroeconomie recomand rilor n tranziie s-i dezvolte
infrastructura. n anul 2006, investiiile publice s-au redus aproape
la zero.

Exist puine drumuri publice care au fost reparate,
ntreinute sau modernizate n ultimii doi ani. Autostrada Bucureti
Piteti a fost reparat doi ani la rnd pe aceeai poriune. La
Autostrada Bucureti Focani Albia nu s-au fcut nici mcar
studiile de fezabilitate. n bugetul pentru anul acesta a fost alocat
pentru autostrada Bucureti Braov Tg. Mure Cluj Oradea
Bor suma de 4,5 milioane euro, adic banii necesari pentru
construcia unui kilometru de autostrad. Privitor la construirea
unor reele de drumuri rapide, pentru circulaia de tranzit a
traficului greu, situaia este dezastruoas. Nu s-a fcut nimic.

Pentru a moderniza economia avem nevoie de o
infrastructur dezvoltat. Este nevoie de autostrzi, reele de
telecomunicaii, extinderea i diversificarea serviciilor de
intermediere financiar, utiliti publice adecvate etc.

Una dintre cile principale de finanare a proiectelor de
investiii n aceste domenii, n condiiile restriciilor bugetului
public, o constituie fondurile structurale i de coeziune, acordate de
Uniunea European. ncepnd de la 1 ianuarie 2007, autoritile
romne vor trebui s cheltuie 9 milioane de euro pe zi, timp de doi
ani. n urmtorii ani Romniei i-au fost alocate drept fonduri
structurale i de coeziune 28 miliarde de euro. Aceti bani trebuie
cheltuii pn n 2015. Se pot aduga alte 20 miliarde de euro din
alte tipuri de finanri europene.

O schi a ieirii din periferie


43
43
i totui. Capacitatea redus de absorbie a fondurilor
europene de ctre Romnia este una extrem de redus. Lipsa
proiectelor eligibile, a mecanismelor instituionale i a
posibilitilor de cofinanare vor face ca Romnia s poat absorbi
doar 10-15% din total fonduri alocate de UE n 2007. rile foste
comuniste care au aderat n mai 2004 aveau n primul an un grad
de accesare ntre 22-25%. Efectul direct al acestei stri a economiei
romneti deloc ngust investiional este prelungirea perioadei de
compatibilizare cu modelul european. Practic saltul nainte
favorizat de condiia de insider a Romniei nu se va produce la
dimensiunile i cu consecinele lui ateptate asupra bunstrii
oamenilor. Persistena structural n periferie a Romniei este o
provocare serioas pentru modelul european de integrare i o
urgen istoric pentru romni i statutul lor n lumea preglobal de
mine.

Cu o pondere a veniturilor bugetare n PIB de numai 30%,
Romniei i va fi greu s cofinaneze mare parte din proiectele
europene de modernizare. Din punctul de vedere al ponderii
veniturilor bugetare colectate n PIB, Romnia are o situaie
dezastruoas.

Ponderea veniturilor la buget n PIB
Tabelul 12
(%)
Ani
ri
2003 2004 2005
Cehia 41,1 41,7 41,5
Polonia 39,9 38,6 40,8
Romnia 29,8 30,3 30,3
Ungaria 43,4 44,1 44,5
Grecia 43,2 42,0 41,8
Spania 38,3 38,7 39,3
Portugalia 42,9 43,2 41,8
Italia 44,8 44,3 44,0
UE-15 / UE-25 44,7 44,5 45,0
Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


44
44
Multe dintre problemele structurale ale economiei romneti
ar putea fi rezolvate prin creterea investiiilor strine directe
(ISD) n economia romneasc.
Creterea stocului de capital fizic al economiei romneti va
genera o rat mai ridicat de cretere economic creterea
productivitii i a veniturilor creterea gradului de ocupare a forei
de munc un proces mai rapid de ajustare structural a economiei,
dac ISD sunt predominante n sectorul serviciilor. n plus, ISD bazate
pe transferul de tehnologie mresc viteza de convergen. Ele
reprezint i o surs stabil de finanare a deficitului de cont curent.
Avantajele Romniei n atragerea ISD sunt legate de:
mrimea pieei interne; proximitatea; nivelul fiscalitii; costul
unitar al forei de munc; riscul politic sczut i importana
acordat procesului de privatizare.
Romnia nregistreaz un cost redus al forei de munc,
influennd astfel localizarea activitilor intensive n utilizarea acestui
factor de producie. ns, nivelul redus de tehnologizare al economiei
romneti conduce la o productivitate mai redus a muncii relativ la
noile state membre ale UE, ceea ce erodeaz o parte din avantajul
salariilor mai reduse, aflate la un nivel de numai 7% din cel al UE-15.
Nivelurile relative ale costurilor orare ale forei de munc
(fa de UE-15=100)
Tabelul 13
(%)
Ani
ri
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cehia 17 21 23 22 24 26
Estonia 13 14 16 16 18 n.a.
Letonia 10 10 10 10 10 n.a.
Lituania 12 12 12 13 13 n.a.
Ungaria 16 18 21 21 23 25
Polonia 20 23 22 19 20 21.8
Slovenia 40 42 41 43 46 n.a.
Slovacia 14 14 15 17 18 n.a.
Bulgaria 5 6 6 6 6 6,6
Romnia 6 7 7 - 7 7,2
Sursa: Eurostat, 2005.
O schi a ieirii din periferie


45
45
Fluxurile de ISD, atrase mai ales de costul sczut al forei de
munc, nu au influenat semnificativ structura economiei, fiind
corelate mai ales cu procesul de privatizare. Astfel, serviciile, care
contribuie la PIB-ul Romniei cu aproximativ 50%, nu au
beneficiat dect de 20% din totalul capitalului strin subscris ntre
1990 i 2005; agricultura sectorul de activitate care deine cea
mai mare pondere a populaiei ocupate i un grad redus de
nzestrare tehnic nu a beneficiat dect ntr-o foarte mic
proporie de capital strin.

S tru ctu ra se cto ria la a IS D (% d in ca p ita lu l su b scris) 1 9 9 1 -2 0 0 5
iu lie
A g ricu ltu ra
1 %
C o m e rt
1 5 %
T u ris m
2 %
S e rvicii
2 0 %
T ra n s p o rtu ri
7 %
C o n s tru ctii
2 %
In d u s trie
5 3 %

Sursa: INSSE, 2006.

Figura 3. Structura sectorial a ISD

Romnia a beneficiat de cel mai redus flux de ISD/locuitor
dintre toate rile candidate. Cu toate acestea, contribuia ISD la
creterea PIB este ridicat (Deutsche Bank, 2005).








Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


46
46
Impactul ISD asupra creterii economice
Tabelul 14
(%)
Contribuie

ri
Creterea
PIB
Contri-
buia
muncii
Contri-
buia
ISD
Contribuia
investiiilor
interne
Contribuia
altor
factori
Romnia 1,5 0,1 6,6 -1,6 -3,7
Polonia 4,5 0,7 3,5 0,5 -0,3
Lituania 3,1 -0,3 2,9 0,1 0,2
Bulgaria 1,1 -0,3 2,7 -1,6 0,2
Ungaria 3,5 0,1 2,0 1,2 0,1
Estonia 4,4 -0,7 1 -0,2 4,1
Cehia 2,2 0,4 0,8 -0,4 1,4
Slovacia 4,3 0,8 0,9 -0,1 2,6
Slovenia 4,1 0,1 0,3 0,4 3,2
Letonia 4,5 -0,6 2,4 0,7 1,8
Sursa: Deutsche Bank, 2005.

Romnia a nregistrat cea mai ridicat contribuie la
creterea PIB a ISD, dei stocul acestora ntre 1990 i 2003 a fost
de numai 23,4 % n raport cu PIB-ul din 2003 i de 25,2 % fa de
cel din 2004; procentul a fost de 77,6% n cazurile Estoniei, de
51,8% al Ungariei, de 48 % al Cehiei. Pentru Romnia, exist un
coeficient puternic negativ ntre ISD i cele interne (de 0,9),
primele avnd un puternic efect de crowding-out asupra celorlalte.

A doua viziune asupra convergenei reale este cea care
consider criteriile de convergen real sinonime cu proprietile
zonelor monetare optime (grad ridicat de deschidere a economiei,
sincronizarea ciclurilor de afaceri, mobilitatea forei de munc,
flexibilitatea preurilor i salariilor, gradul de dezvoltare
financiar).

Romnia avea n 2003 un grad de deschidere a economiei de
80,4%, fa de 70,6% n 2000. Astfel, economia Romniei este mai
puin deschis din punct de vedere economic dect economia
Ungariei, Slovaciei sau Cehiei, dar cu un grad mai mare dect al
Poloniei.
O schi a ieirii din periferie


47
47
Gradul de deschidere a economiei
(export+import)/PIB
Tabelul 15
(%)
2000 2001 2002 2003
Cehia 143 144,2 132,7 134,4
Ungaria 153,6 150,2 131,1 134,6
Polonia 63,1 59,8 63,3 72,6
Slovenia 116,6 116,5 114,2 114,6
Slovacia 146,0 156,5 152,7 157,6
Bulgaria 116,8 118,7 112,9 116,8
Romnia 70,6 74,5 76,5 80,4
Sursa: www.bnro.ro, EUROSTAT, 2005.

Se apreciaz (Isrescu, 2004) c n urmtorii ani ponderile
exportului i importului n PIB vor continua s creasc, iar economia
Romniei va deveni foarte deschis, similar rilor de mrime mic
i mijlocie din UE. n ceea ce privete ponderea comerului cu UE
n totalul comerului exterior, Romnia a avut n ultimii 3 ani o
pondere de aproape 68% la exporturi i de aproximativ 58% la
importuri. Problema este c n timp ce comerul Ungariei, de
exemplu, se bazeaz pe autovehicule, bunuri electrocasnice i
tehnic de calcul, cel al Romniei se bazeaz mult pe produse cu
grad redus de prelucrare (confecii, mobilier, produse metalurgice).
Soluia din acest punct de vedere este, desigur, atragerea de investiii
strine n domenii cu valoare adugat mare.

Pentru o ar care i propune s adere la o zon monetar
optim (i s ating rapid convergena real cu acea zon) este
important sincronizarea ciclurilor de afaceri cu cele din economiile
care constituie acea zon, n condiiile n care renun la propria
politic monetar i valutar. Cu ct sincronizarea este mai mare, cu
att costul asociat pierderii independenei monetare este mai mic.

n cazul Romniei, se pare c exist o slab corelaie a
ocurilor, ceea ce presupune surse de asimetrie ce nu vor disprea
dup intrarea n zona euro. Acest lucru poate fi explicat prin mai
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


48
48
muli factori, structura economiei detandu-se prin importan. Un
asemenea tip de necorelare poate expune economia romneasc la
ocuri asimetrice, agravnd problema omajului din mediul rural.

Printre criteriile de aderare avantajoas la o zon monetar
optim regsim i mobilitatea forei de munc, precum i
flexibilitatea salariilor i preurilor.

Numrul romnilor care pleac n strintate este din ce n
ce mai mare, iar acest lucru nu se ntmpl din cauza unor
eventuale ocuri asimetrice, ci, desigur, din cauza problemelor
structurale ale economiei romneti. Aici este necesar s facem
distincia ntre migraia pe termen scurt i cei care migreaz pe
termen lung i mediu.

Conform Organizaiei Internaionale a Muncii, romnii au,
pe termen scurt, o nclinaie ridicat de a se deplasa n vederea
cutrii unui loc de munc. n plus, romnii au cea mai ridicat
nclinaie de a migra pentru perioade de angajare medii (civa ani)
i lungi n comparaie cu celelalte ri din Europa Central i de
Est. Astfel de rezultate indic creterea intensitii micrilor
oscilatorii ca strategie de cutare a unor venituri mai mari.

Cu privire la flexibilitatea salariilor i a preurilor, Romnia este
una dintre rile cu probleme. n Romnia, creterile salariale
nejustificate de creterea productivitii muncii au reprezentat principala
surs a inflaiei n perioada de tranziie scurs pn n prezent.

Dezvoltarea sistemului financiar reprezint o alt condiie de
atins pentru a facilita convergena real. n Romnia exist limite
naturale ale extinderii pieei de capital i ale intermedierii
financiare prin sistemul bancar. Instituiile financiare internaionale
au apreciat ns existena unor progrese n sistemul financiar.
Astfel, ratele dobnzii s-au redus pe fondul reducerii inflaiei i al
creterii cererii pentru moneda naional, s-au redus mprumuturile
O schi a ieirii din periferie


49
49
neperformante n sistemul bancar. Cu toate astea, folosind drept criteriu
de clasificare dezvoltarea sistemului financiar, Romnia se poziioneaz
pe ultimul loc (dup Lituania, Estonia, Cehia, Slovenia, Letonia,
Slovacia, Bulgaria, Polonia, Ungaria) (Grosu, Socol, 2003).

Cum ne va ajuta sectorul real n 2006? Poziia extern a
economiei romneti se deterioreaz. Creterea importurilor de
energie, bunuri de capital i transport, asociat cu scderea
exporturilor, datorat aprecierii leului, precum i sfritul aplicrii
Acordului Multifibre ce presupunea prezena privilegiat a
firmelor romneti pe piaa european a textilelor, provoac
ngrijorare. n plus, firmele naionale sunt vulnerabile fa de
prdarea de ctre firmele transnaionale din UE.

Nu exist predictibilitate fiscal. Nu exist o strategie coerent
privind dezvoltarea IMM-urilor romneti n contextul integrrii n UE.
Se afirm cu nonalan c dup integrare 60% din IMM vor disprea.
Ameninrile pentru ntreprinderile romneti n contextul integrrii
sunt unele structurale: lipsa de know how; instabilitatea sistemului
fiscal; introducerea unor noi taxe dup integrarea n UE (de exemplu,
taxa de mediu); costul ridicat al creditelor; cheltuieli ridicate cu
standardizarea produselor; lipsa fondurilor pentru investiii n resurse
umane; accesarea redus a fondurilor europene. Doar 2% din IMM-uri
au accesat fonduri europene n 2005.

Sondajele de opinie efectuate asupra ntreprinztorilor arat
c acetia sunt mcinai de cteva ntrebri serioase. Cum ajut
guvernul firmele romneti s fac fa concurenei din UE? Cum
ajut guvernul exportatorii romni? Cum pot firmele din Romnia
s elaboreze strategii fiscale pe termen lung?
La ce ne oblig convergena real?
Pentru atingerea rapid a convergenei reale a Romniei cu
rile UE-25, recomandm ca Romnia s stimuleze creterea
productivitii muncii ntr-un ritm mai ridicat dect aprecierea
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


50
50
cursului de schimb fa de euro, pentru a crete competitivitatea,
exporturile i a mbunti situaia balanei comerciale.

Nu trebuie s ne concentrm exclusiv pe dezvoltarea
infrastructurii pentru a gsi calea spre o integrare avantajoas.
Dac dezvoltarea infrastructurii nu este nsoit de reducerea
costurilor de tranzacie (cadrul legislativ stabil i coerent,
consolidare instituional, mediu de afaceri stimulativ, liberalizarea
intrrilor i ieirilor pe/de pe pia, dezvoltarea infrastructurii
primare, reducerea externalitilor etc.), Romnia va deveni
trmul reelelor de distribuie i marketing (pia de desfacere, n
mod absolut). Va avea loc o redistribuire a fondurilor n favoarea
regiunilor bogate (care atrag marea parte a activitilor de
conceptualizare, cu pondere mare n costurile de producie).

Pentru ca politica de coeziune s fie eficient ar trebui ca
fondurile s fie acordate regiunilor din apropierea centrului (sub form
de cercuri concentrice, n valuri, spre exterior). Experiena arat c
zonele izolate beneficiare ale fondurilor structurale nu au avut dect
creteri temporare (vezi regiunile Mezzogiorno, Andaluzia, landuri din
Germania de Est etc.). Astfel, trebuie reformate modelele actuale
privind creterea coeziunii n modelul european. Ar trebui ca regiunile
mai puin dezvoltate s fie ajutate s genereze externaliti tehnologice
pozitive (s incumbe n sistem fore centripete puternice). Este necesar
revitalizarea stimulentelor, i nu obinuina comportamentului de
ceretor pentru acestea. Propunem ca mprirea fondurilor structurale
s se fac dup principiul mai multe fonduri la mai puine regiuni.
Aceste regiuni vor genera externaliti pozitive, rezultnd o capacitate
mai mare de extindere a centrului i de reducere a periferiei.

Trebuie aplicat un mix de msuri pentru atragerea investiiilor
strine directe (pentru profesioniti nu constituie un paradox asocierea
celui mai redus cost orar al forei de munc dintre rile UE membre i
candidate i scderea ISD cu 40% n primele patru luni ale anului
2005 fa de aceeai perioad a anului trecut). Greeala const n lipsa
O schi a ieirii din periferie


51
51
viziunii asupra msurilor adoptate, care de multe ori sunt unilaterale.
Este necesar specializarea n domenii cu valoare adugat ridicat,
domenii care s fie interconectate (nu este indicat specializarea n
foarte multe domenii), astfel nct s se mreasc competitivitatea
economiei romneti.
Altfel, merit s concepem o strategie pentru reinerea
lucrtorilor nalt calificai prin: nfiinarea parcurilor tehnologice;
nfiinarea parcurilor industriale; stimularea nfiinrii de
parteneriate nvmnt cercetare incubatoare de afaceri;
stimulente fiscale acordate firmelor din domeniile de nalt
tehnologie etc. Romnia va fi afectat negativ de migraia forei de
munc cu o calificare superioar ctre sectoarele bazate intensiv pe
cunoatere, din centrul modelului european. Romnia va trebui s
favorizeze migraia forei de munc cu calificare redus
flexibilizarea pieei muncii creterea transferurilor curente din
strintate scderea deficitului de cont curent creterea
consumului printr-o strategie coerent creterea ofertei
agregate interne reducerea omajului etc.
Este ineficace folosirea preponderent a cursului de schimb
pentru creterea eficienei comerului exterior, deoarece nu
conduce dect la meninerea unei structuri economice
neconcordante cu Uniunea European. Sunt necesare msuri
structurale de cretere a competitivitii exporturilor: specializare
n domenii cu valoare adugat ridicat, creterea calitii,
reducerea preurilor, publicitate, participare la trguri expoziii
internaionale etc. Pe de alt parte, folosirea instrumentului de curs
de schimb poate constitui i o barier la ieirea de pe pia.
Este necesar creterea ponderii comerului intraindustrial,
ceea ce va genera o simetrie mai ridicat a ocurilor n condiiile
adoptrii monedei unice; corelaia ciclurilor de afaceri va fi mai
ridicat, ceea ce va reduce neajunsurile politicii monetare comune.
n plus, dezvoltarea sectorului serviciilor va contribui la o
convergen structural mai ridicat.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


52
52
Conceperea unei strategii de cretere a similaritii structurii
exporturilor romneti cu cele ale UE ar conduce la stimularea
economiilor de scar i creterea productivitii. Dac aceast
strategie ar fi combinat cu diversificarea exporturilor, s-ar genera
efecte pozitive asupra convergenei reale.
Lipsa unei strategii de export funcionale a Romniei a fcut ca
firmele strine ce au fcut investiii strine directe n economia rom-
neasc s stabileasc profilul exporturilor romneti (profil n care
predomin produsele cu valoare adugat mic). n 2003, 60% din
exporturile romneti foloseau for de munc slab calificat, 15%
foloseau resursele naturale (n special produsele agricole), 15% erau
intensive n capital, iar 10% foloseau for de munc superior calificat.
Trebuie ocolite constrngerile promovate de politica n
domeniul concurenei n modelul european. Este necesar schimbarea
viziunii privind structurile de pia naionale prin stimularea fuziunilor
i achiziiilor ntre/de ctre firme puternice, care s fie competitive la
nivel european. Romnia nu va putea face fa presiunii forelor
concureniale din Uniunea European (se va fora chiar i crearea unor
monopoluri sau oligopoluri naionale, care s poat susine financiar
activiti de cercetare dezvoltare implementare).
Romnia trebuie s reduc procentul contribuiei la
asigurrile sociale astfel nct s se stimuleze crearea de noi locuri
de munc. Pe de alt parte, se impune promovarea unei politici
industriale eficace pentru a se crea externaliti tehnologice.
Autoritile romneti trebuie s stimuleze sectorul IMM.
Propunem simplificarea procedurilor de creare a unei afaceri,
conceperea unor campanii de promovare a afacerilor de succes (ca
modele de ntreprinztori) i crearea mai multor incubatoare de
afaceri. n plus, considerm necesar conceperea unor programe de
capitalizare a ntreprinderilor prin acordarea unei perioade de graie
de 3 ani privind plata impozitului pe profitul reinvestit (ncepnd
din primul an n care firmele declar profit).

O schi a ieirii din periferie


53
53
Dac la nivelul Comisiei Europene se gndete think small
first, Romnia consider potrivit strategia think small out. Cum
altfel putem privi cifrele care arat c numrul falimentelor IMM a
crescut n 2005 cu 61%? Sau c n 2006 suntem pe locul doi n
UE-27 n ceea ce privete dinamica falimentelor (o cretere de
16%, dup Ungaria n care falimentele IMM au crescut cu 19%)?
n condiiile n care capitalul social minim de constituire a unui
SRL este de numai 60 de euro la noi, n Bulgaria 2.500 euro, iar n
Ungaria i Polonia de 12.000 euro.

Nu n ultimul rnd, fundamentarea unei strategii energetice
care s asigure o mai mare independen a Romniei reprezint un
alt deziderat. Reducerea puterii cuttorilor de rent din domeniul
energetic i crearea unei piee a energiei ar reprezenta primii pai
de luat n considerare.
Adaptarea Romniei la Strategia Lisabona
Romnia poate realiza un proces sustenabil de convergen
real cu modelul european prin adaptarea la cerinele Strategiei
(Agendei) Lisabona. Consiliul European de la Lisabona (martie
2000) a stabilit ca pn n 2010 Uniunea European s devin cea
mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din
lume, capabil s genereze o cretere economic susinut, o rat
mare de ocuparea forei de munc i o ridicat coeziune social.
Iniial, pachetul de reforme cuprins n Agenda Lisabona a fost
conceput pe perioada 2000-2010. Realizarea unei societi bazate pe
cunoatere, desvrirea construciei pieei interne i promovarea
concurenei (pentru serviciile publice i pentru cele financiare),
crearea unei piee a muncii adaptabile la schimbrile economice, dar i
compatibilitatea politicilor economice cu cele privind mediul
nconjurtor, constituie elemente ale strategiei modelului european.
Pentru realizarea acestor reforme, s-au stabilit cteva
obiective fundamentale: consolidarea pieei unice n sectorul
telecomunicaiilor, al energiei i serviciilor financiare; facilitarea
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


54
54
accesului la noi tehnologii, inclusiv la telefonia mobil i internet;
ncurajarea cercetrii, prin creterea pn la 3% din PIB a
cheltuielilor alocate cercetrii i tehnologiei i prin adoptarea
regimului unic de brevetare european; creterea concurenei n
sectorul transporturilor feroviare i aeriene; creterea ratei de
ocupare prin stimularea iniiativei micilor ntreprinztori; creterea
la 70% a ratei de participare a forei de munc n general, inclusiv a
femeilor i a lucrtorilor mai n vrst; perfecionarea profesional
a lucrtorilor i formarea deprinderii de nvare continu pe toat
durata vieii; revizuirea general a sistemului de pensii pentru a
asigura posibilitatea de susinere pe termen lung a finanelor
publice; modernizarea proteciei sociale inclusiv prin reducerea
numrului de persoane supuse riscului de excludere social i
aciunea asupra cauzelor schimbrilor climatice prin reducerea
emisiilor de gaze generatoare de efect de ser.
Din cauza lipsei de rezultate, Agenda Lisabona a fost
rencrcat n anul 2005 (Agenda Lisabona +), prin stabilirea a trei
prioriti majore: 1) o cretere economic bazat pe cercetare-
dezvoltare, inovare, cunotine etc.; 2) mrirea atractivitii Europei
pentru investiii i 3) crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.
Putem considera Agenda Lisabona ca pe cel mai ambiios
proiect european de modernizare. Esena acestei strategii const n
modificarea viziunii privind motoarele de cretere economic ale
modelului european. Se trece de la mararea pe acumularea de
capital fizic (cu randamente descresctoare) la investiia n
capitalul uman, cercetare-dezvoltare (cu randamente cresctoare).
Strategia urmrete majorarea cheltuielilor publice i private
pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, cea care reprezint
elementul central al efortului de a amplifica crearea i difuzarea
capitalului tiinific, tehnologic i intelectual. De asemenea, ea
vizeaz asigurarea unui climat mai favorabil firmelor i afacerilor,
precum i creterea flexibilitii forei de munc astfel nct s
asigure o dezvoltare armonioas n UE.

O schi a ieirii din periferie


55
55
Chiar dac a trecut mai mult dect jumtate din perioada n
care trebuiau realizate reformele aferente Agendei Lisabona i
marea majoritate a rilor din UE-25 nu ndeplinesc nici mcar o
treime din intele stabilite pentru 2010, proiectul trebuie continuat.
Analiza indicatorilor structurali corespunztori Strategiei
Lisabona arat c Romnia ocup unul din ultimele locuri ntre
rile UE-27. n acest moment, considerm c Romnia se afl n
faza de asimilare a tehnologiei mai degrab dect n cea n care ar
crea tehnologie. Orict de mult ne-am dori s ardem etapele
dezvoltrii trebuie s inem cont de decalajul structural ce ne
desparte de modelul european.
Flexibilizarea forei de munc, promovarea culturii
antreprenoriale, dezvoltarea serviciilor, crearea unei infrastructuri
tehnologice, creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare, inovare
i capital uman reprezint opiuni de politici publice demne de luat
n calcul n urmtorii ani.
n prezent, dei Romnia se afl departe de stadiul n care
dezvoltarea s se bazeze pe inovaie, nu se poate spune c nu deine
germenii unei astfel de transformri de sistem. Tehnologia folosit de
Romnia este n marea ei majoritate importat. Ne bazm mai mult pe
transferul de tehnologie fcut de firmele cu capital strin ce activeaz
la noi. Totui, tehnologia adus de firmele strine nu este de ultim
generaie, nu are potenial de inovare. Ca urmare a costurilor reduse
cu fora de munc, exporturile romneti sunt competitive prin pre, i
nu prin aportul de inovare.
Pentru a efectua o analiz diagnostic al gradului de pregtire
al Romniei fa de cerinele Agendei Lisabona, vom utiliza o serie
de indicatori structurali cheie (ponderea cheltuielilor de cercetare
dezvoltare n PIB; participarea tinerilor la educaie; gradul de acces
la internet; nvarea continu etc.).
Convergena real rapid a Romniei cu UE n domeniul
productivitii muncii se poate realiza rapid prin dou motoare:
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


56
56
investiia n capitalul uman i investiia n tehnologie avansat,
know how, cercetare-dezvoltare etc.
n ceea ce privete capitalul uman, ponderea cheltuielilor
publice cu educaia n PIB n Romnia (3,9% din PIB) este cea
mai redus din Uniunea European 27 (5,4% din PIB). Bulgaria
cheltuie pentru educaie 4,2% din PIB, Cehia 4,6%, Polonia 5,8%,
iar Ungaria 5,7% din PIB. rile din modelul sudic se comport
difereniat privind cheltuielile cu educaia. Astfel Grecia aloc
4,1% din PIB pentru educaie, Spania 4,64%, Portugalia 6,1%, iar
Italia 4,95%. Dezechilibrul n ceea ce privete nzestrarea cu
capital uman se adncete. Prin exodul creierelor romneti peste
granie, unde se ofer salarii mai mari cu cel puin 50%, apar
riscuri enorme privind dezechilibrarea nzestrrii cu capital uman.
Participarea populaiei tinere la educaie este de nivel
mediu n Romnia, rata acesteia fiind aproape de limita impus de
UE pn n 2010, de minimum 85%. n 2005, gradul de participare
a tinerilor la sistemul educaional era de 75,2%, mai mic dect
Cehia (90,3%), Polonia (90%), Ungaria (83,3%), dar mai mare
dect Portugalia (48%) i Spania (61,3%).

Participarea tinerilor la educaie
(ponderea populaiei ntre 20-24 ani care a terminat cel puin liceul,
% din total populaie din acelai grup)
Tabelul 16
Ani
ri
2003 2004 2005
Bulgaria 75,6 76,0 77,3
Cehia 92,0 90,9 90,3
Polonia 88,8 89,5 90,0
Romnia 73,8 74,8 75,2
Ungaria 85,0 83,4 83,3
Grecia 81,7 81,9 84,0
Spania 62,1 61,1 61,3
Portugalia 47,7 49,0 48,4
Italia 69,9 72,9 72,9
UE-15/UE-25 76,5 76,6 77,3
Sursa: Baza de date EUROSTAT, INSSE, 2006.
O schi a ieirii din periferie


57
57
Calitatea factorului uman este relevant analizat prin prisma
indicatorului sperana medie de via la natere. n 2005, n
Romnia, sperana medie de via la natere era de 68 de ani, n
Grecia 68,4 ani, n Spania 70,2 ani, iar n Italia de 74,4 ani.

Creterea contribuiei factorului uman la creterea economic se
face n condiiile n care sistemul de ngrijire a sntii este dezvoltat.
Indicatorul cheltuieli pentru ngrijirea sntii ca pondere n PIB arat
c Romnia acord o importan minor acestui domeniu.
Cheltuieli pentru ngrijirea sntii
(% din PIB)
Tabelul 17
Ani
ri
2003 2004 2005
Bulgaria n.a. n.a. n.a.
Cehia 7,1 7,2 7,4
Polonia 4,4 4,3 4,4
Romnia 3,8 3,9 3,8
Ungaria 6,2 6,3 6,5
Grecia 6,7 6,7 6,9
Spania 5,9 5,9 6,2
Portugalia 6,5 6,6 6,7
Italia 6,5 6,8 6,9
UE-15/UE-25 7,6 7,7 7,7
Sursa: Baza de date EUROSTAT, INSSE, 2006.


O problem delicat privind contribuia factorului uman la
procesul de ajungere din urm (catching-up) o reprezint problema
omajului. Chiar dac Romnia are o rat redus a omajului (6,6% n
2006) comparativ cu media UE-25 (8,4% n 2006), trebuie avute n
vedere metodologia diferit de calcul i existena unui numr mare de
romni (aproximativ 3 milioane de persoane) plecai la munc n
strintate. ngrijortoare este existena unei rate ridicate a omajului
pe termen lung (persoane n vrst de peste 15 ani, aflate n omaj pe o
perioad mai mare de 12 luni).


Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


58
58
Rata omajului pe termen lung
Tabelul 18
(%)
Ani
ri
2003 2004 2005
Cehia 3,8 4,2 4,2
Polonia 11,0 10,3 10,2
Romnia 4,2 4,5 4,4
Ungaria 2,4 2,7 3,2
Grecia 5,3 5,6 5,1
Spania 3,7 3,4 2,2
Portugalia 2,2 3,0 3,7
Italia 4,0 4,0 3,9
UE-15 / UE-25 4,1 4,1 3,9
Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.

Existena unei rate ridicate a omajului structural,
redistribuirea inechitabil a veniturilor, precaritatea veniturilor i a
sistemului de protecie social sunt factori care mresc ponderea
populaiei cu grad de risc la srcie.
Rata populaiei cu risc de srcie,
dup acordarea de transferuri sociale
Tabelul 19
(%)
Ani
ri
2003 2004 2005
Bulgaria 14 15 15,2
Cehia 8 8 7,8
Polonia 17 17 18
Romnia 18 18 18,3
Ungaria 12 12,2 12,4
Grecia 21 20 20,2
Spania 19 20 19,4
Portugalia 19 21 20,8
Italia 19,4 19 18,8
UE-15 / UE-25 15 16 15,8
Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.

Vom ncheia potenialul capitalului uman romnesc ca motor
de cretere economic prin analiza ponderii persoanelor implicate
n procesul de nvare continu.

O schi a ieirii din periferie


59
59
nvarea continu
(n procente din populaia cuprins ntre 25-64 de ani)
Tabelul 20
ri/Ani 2003 2004 2005
Bulgaria 1,4 1,3 1,1
Cehia 5,4 6,3 5,9
Polonia 5,0 5,5 5,0
Romnia 1,3 1,6 1,6
Ungaria 6,0 4,6 4,2
Grecia 2,7 2,0 1,8
Spania 5,8 5,1 12,1
Portugalia 3,7 4,8 4,6
Italia 4,7 6,8 6,2
UE-15 / UE-25 9,2 10,3 10,8
Sursa: Baza de date EUROSTAT, BNR, INSSE, 2006.

Cu o rat de doar 1,6%, Romnia are o pondere extrem de
redus n ceea ce privete implicarea persoanelor cu vrsta
cuprins ntre 25 i 64 de ani n procesele de educaie i training,
corespunztoare nvrii continue. Suntem cu mult n urma intei
stabilite de UE pentru 2010, de minimum 12,5% participare a
populaiei la procesul de nvare continu.
n situaia n care ritmul de cretere a populaiei cuprinse n
programele de nvare continu va fi de 20% anual iar n UE-25
de 10% anual, vom ajunge inta propus de Strategia Lisabona
pentru 2010 (12,5%) n 23 de ani. Orizontul estimat al
convergenei relative cu UE-25 din acest punct de vedere arat
necesitatea impulsionrii acestui proces.
Al doilea motor al creterii productivitii muncii investiia n
cercetare-dezvoltare, inovare, know how este i mai subdezvoltat.
Ponderea cheltuielilor de cercetare dezvoltare n PIB-ul Romniei din
2006 a fost prognozat n buget la 0,6% (cu mult sub nivelul de 3%
pentru a atinge obiectivele stabilite de Consiliul European de la
Lisabona pentru a anul 2010). n perioada 2002-2004, Romnia a
alocat cea mai mic pondere din PIB pentru cercetare dezvoltare
dintre rile UE-27. Doar Cipru (0,37%), Letonia (0,37%) i Malta
(0,29%) au alocat mai puin de 0,4% din PIB pentru acest sector.
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


60
60
Cheltuieli autohtone brute pentru cercetare-dezvoltare
(% din PIB)
Tabelul 21
Ani
ri
2002 2003 2004
Bulgaria 0,49 0,50 0,51
Cehia 1,22 1,26 1,28
Polonia 0,58 0,56 0,58
Romnia 0,38 0,40 0,40
Ungaria 1,02 0,95 0,89
Grecia 0,64 0,62 0,58
Spania 0,99 1,05 1,07
Portugalia 0,8 0,78 n.a.
Italia 1,16 1,14 n.a.
UE-15 / UE-25 1,93 1,92 1,9
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

n ipoteza creterii cheltuielilor de cercetare-dezvoltare n
Romnia cu un ritm mediu anual de 10%, iar n UE-25 cu 5% n
medie, pe an, vom atinge inta Lisabona privind acest indicator
(3% cheltuieli de cercetare dezvoltare n 2010) n 35 de ani.
De altfel, Romnia are cea mai mic pondere i n ceea ce
privete cheltuielile cu echipamentele IT n PIB, comparativ cu
rile analizate. n perioada 2002-2004, ponderea medie a fost de
0,3%, de zece ori mai mic dect media UE-25.
Cheltuieli cu IT
(% din PIB)
Tabelul 22
Ani
ri
2004
Bulgaria 1,6
Cehia 2,8
Polonia 2,0
Romnia 0,3
Ungaria 2,4
Grecia 1,3
Spania 1,7
Portugalia 2,0
Italia 1,9
UE-15 / UE-25 3,0
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.
O schi a ieirii din periferie


61
61
Una dintre intele stabilite de Agenda Lisabona este
facilitarea accesului la Internet, telefonie mobil i tehnologie. Din
punctul de vedere al gradului de penetrare a Internetului n
gospodrii, Romnia are un decalaj imens fa de rile analizate
(de cinci ori mai puin dect media UE-25).

Gradul de acces la Internet
(ponderea gospodriilor cu acces la Internet/ total gospodrii)
Tabelul 23
(%)
Ani
ri
2003 2004 2005
Bulgaria n.a. 10 n.a.
Cehia 15 19 19
Polonia 14 26 30
Romnia 5,4 6 9
Ungaria n.a. 14 22
Grecia 16 17 22
Spania 28 34 36
Portugalia 22 26 31
Italia 32 34 39
UE-15 / UE-25 42 43 48
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Dac infrastructura n domeniul tehnologiei informaiei este
destul de precar, nu acelai lucru se poate spune despre valoarea
capitalului uman implicat n aceste activiti. Astfel, ponderea
absolvenilor de nvmnt superior din domeniile tiinei i
tehnologiei (la 1.000 persoane cu vrsta cuprins ntre 20-29 de ani)
este una peste medie, apropiat de UE-25, dar sub inta stabilit pentru
anul 2010 n cadrul Strategiei de la Lisabona (o pondere de 15%).








Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


62
62
Ponderea absolvenilor de nvmnt superior
din domeniile tiinei i tehnologiei
(pondere calculat la 1000 persoane cu vrsta cuprins ntre 20-29 de ani)
Tabelul 24
(%)
Ani
ri
2002 2003 2004
Bulgaria 11,7 8,3 8,5
Cehia 6,0 6,4 7,4
Polonia 8,3 9,0 9,4
Romnia 5,8 9,4 9,8
Ungaria 4,8 4,8 5,1
Grecia n.a. n.a. 8,0
Spania 11,9 12,6 12,5
Portugalia 7,4 8,2 11,0
Italia 7,4 9,0 10,1
UE -15 / UE-25 8,9 12,3 12,7
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Numrul de patente nregistrate de Romnia la Biroul
European de Patente este foarte redus comparativ cu rile analizate.
Cu privire la procesul inovrii, Romnia se confrunt cu o situaie
interesant. Exist multe invenii certificate n cadrul trgurilor
internaionale de inventic, dar puine inovaii. O pondere mare dintre
invenii sunt implementate n producie n strintate.

Numr patente nregistrate la Biroul European de Patente
(la 1 milion locuitori)
Tabelul 25
Ani
ri
2002 2003 2004
Bulgaria 4603 1874 n.a.
Cehia 11,995 7,369 n.a.
Polonia 4,69 1,877 n.a.
Romnia 1353 0,333 n.a.
Ungaria 18,961 8,727 0.099
Grecia 9,916 6,186 n.a.
Spania 30,507 14,359 n.a.
Portugalia 4,751 3,936 n.a.
Italia 83,291 46,947 0.035
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.
O schi a ieirii din periferie


63
63
Capacitatea Romniei de a folosi tehnologia informaiei ca
potenial motor al unei convergene reale rapide cu modelul
european poate fi analizat valid i prin ponderea exporturilor de
produse de nalt tehnologie (n total exporturi).
Exportul de produse de nalt tehnologie
(pondere n total exporturi)
Tabelul 26
Ani
ri
2002 2003 2004
Bulgaria 2,6 2,9 2,5
Cehia 12,3 12,4 13,5
Polonia 2,4 2,7 2,7
Romnia 3,1 3,3 3,1
Ungaria 20,8 21,8 24,6
Grecia 6,7 7,4 7,1
Spania 5,7 5,9 5,7
Portugalia 6,4 7,5 7,5
Italia 8,2 7,1 7,1
UE-15/ UE-25 18,8 18,4 18,2
Sursa: Baza de date EUROSTAT, 2006.

Romnia va trebui s mbunteasc stimulentele economice i
instituionale, care sunt eseniale pentru dezvoltarea spiritului
antreprenorial (calitatea reglementrilor, respectarea legii, prezena
barierelor tarifare i netarifare), s acorde o importan crescut
creterii competenelor factorului uman, care s-i permit crearea,
utilizarea i difuzarea cunotinelor i s asigure existena unui sistem
inovativ eficient format din firme, centre de cercetare, universiti care
s permit creterea stocului global de cunotine, asimilarea,
adaptarea, crearea noilor tehnologii.

Recomandrile pentru adaptarea rapid a Romniei la
cerinele Strategiei Lisabona privesc:
1. Stimularea activitii de formare permanent a forei de
munc (educaia continu, profesionalizat) lucrtori
calificai creterea atractivitii regiunii pentru
celelalte firme atragerea altor lucrtori calificai etc.;
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


64
64
2. Atragerea activitilor de conceptualizare (cercetare-
dezvoltare, design, proiectare, implementare, design etc.)
ale firmelor occidentale puternice i nu neaprat pe cele
de comercializare (distribuie, marketing etc.). Trebuie
stimulat delocalizarea spre Romnia a activitilor de
conceptualizare deoarece acestea incumb inovare,
creativitate, salarii ridicate, externaliti tehnologice
pozitive, pe cnd preponderena celor de comercializare
atrage fora de munc de calificare redus, salarii mici
imposibilitatea de a iei din capcana srciei.
3. Promovarea unui puternic curent de antrenare a
creierelor, prin: crearea unor medii propice inovrii, spirit
antreprenorial, mbuntirea stimulentelor economice.
4. Adoptarea unor msuri prin care s relaxeze constrngerile
determinate de numrul restrns al domeniilor de speciali-
zare induse de aderarea controlat la Uniunea European.
5. Forarea importurilor de tehnologie nalt intensificarea
activitilor de inovare creterea profiturilor (rentelor de
monopol) creterea valorii adugate a exporturilor etc.
Romnia trebuie s imite n domeniile n care nu poate
inova i s inoveze n domeniile n care exist capabiliti
(avem multe invenii, puine inovaii, for de munc
calificat n programare software).
6. Acordarea de faciliti fiscale firmelor care investesc n
cercetare-dezvoltare.
7. Crearea de parteneriate universiti institute de
cercetare-dezvoltare incubatoare de afaceri.
Concluzii i proiecii
Orice tranziie se dovedete o cale de combinare a resurselor
pentru cretere i dezvoltare economic. n plus, este necesar
instituionalizarea unor standarde prin care s fie posibile intrarea i
meninerea societii noastre n modernitate. Intrarea Romniei n
jocurile globale presupune finalizarea grabnic a proceselor interne de
tranziie i ncheierea procesului de convergen cu proiectul european
O schi a ieirii din periferie


65
65
de economie i societate. Postaderarea i integrarea Romniei n
Uniunea European nu-i justific legitimitatea i nu-i asigur
aderena social dac nu are drept finalitate funcionalizarea
trinomului cretere dezvoltare modernizare.

Economia romneasc nu este pregtit s fac fa presiunii
forelor competitive din Uniunea European. Cu puin timp
naintea datei de aderare la Uniunea European, regsim o
economie romneasc slab structurat, cu un grad redus de
competitivitate i neglijent n ceea ce privete procesele de
inovare, cercetare-dezvoltare i investiie n capitalul uman. Cu
venica problem a rezolvrii ocurilor temporare, conjuncturale,
Romnia resimte lipsa unei viziuni de dezvoltare. De modernizare.
Reactivi doar la Rapoartele de Monitorizare fcute de organismele
internaionale, vom continua s favorizm importul de soluii care
dau atingere formei, iar nu fondului. Ne putem mndri c suntem
consecveni n continuare cu struina n confortul condiionat prin
metoda guvernrii de la distan.

Persistena inflaiei ridicate, deficite bugetare i de cont
curent potenial nesustenabile, convergena structural redus,
capacitatea extrem de mic privind absorbia fondurilor
comunitare, slaba capitalizare a ntreprinderilor mici i mijlocii i
atenia insuficient acordat motoarelor creterii economice la
mod n lumea de azi (cercetare-dezvoltare, inovare, capital uman)
sunt ngrijorri ce pun n discuie atingerea de ctre Romnia
beneficiilor aderrii de ctre Romnia la UE n urmtorii 20 de ani.

Considerm c este necesar fundamentarea unui mecanism
de sincronicitate cu modelul european. Constructivismul social,
inovarea social, trecerea de la creterea economic bazat pe
capital fizic la creterea economic endogen bazat pe capital
uman, cunoatere, cercetare-dezvoltare, inovare reprezint pilonii
unei schie valide a ieirii din periferie.

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


66
66
Ceea ce s-ar putea face? nti de toate este necesar o
schimbare radical de viziune la nivelul elitelor, n sensul
abordrii problemelor integrrii ca fiind un proiect de ultim
instan al reinseriei Romniei n modernitate.
Amploarea orizontului de schimbare ca i atitudinea intelor nu
pot fi efectivizate dect prin recurgerea la angajarea resurselor
conjuncturale favorabile pentru potenarea capacitii de catching-up.
Romnia are ans n ieirea din periferie i intrarea n
proiectul celei de-a doua modernizri reprezentat de integrarea n
UE doar dac aplic strategia arderii etapelor.
Singura soluie disponibil, ce rspunde condiiei de vitez a
convergenei, o constituie valorificarea integral a finanrii
aferente procesului de integrare.
Capacitatea de absorbie a fondurilor UE devine nu doar un
test al calitii progresive de insider, ci factorul-cheie al declicului
necesar pentru spargerea blocajului istoric n condiia de periferie.
Irosirea acestei fore de evadare din cercul vicios al
subdezvoltrii echivaleaz cu pierderea definitiv a dreptului
natural la identitate n concertul lumii civilizate.
Ratarea integrrii ca proiect de modernizare a Romniei
epuizeaz alternativele recuperrii decalajelor istorice n manier
nonconflictual.
Ne-am afla, pentru prima dat n existena poporului romn,
n situaia de a exprima idealul dezvoltrii n termeni de aciune,
avnd la dispoziie argumente raionale i mijloace consistente, pe
de o parte, i contextul istoric eminamente neostil i totodat
concordant cu interesul definit naional, pe de alt parte.
Exist i o soluie ce vizeaz strictamente efortul propriu n
proiectul de modernizare, mai ales n componenta lui inovativ.
Este vorba de a recentra educaia, cu deosebire prin coal, pe
O schi a ieirii din periferie


67
67
valorile constitutive ale civilizaiei performante: legalitatea,
democraia i antreprenoriatul.
Efectele imediate din transformarea universitilor n centre
de iradiere a inovaiei, ntrind activitatea lor de cercetare
tiinific i reforma colii pentru un nvmnt creativ i care s
dezvolte nclinaia pentru creativitate ar da, evident, rezultate dup
12-16 ani, adic ar coincide cu momentul maturizrii convergenei
finanate de UE.
ntlnirea aliniamentelor creativitii cea educat n ciclul
colar i cea efectivizat n universiti s-ar produce, deci, n
punctul de maxim testare a valorii proiectului de modernizare
reprezentat de integrarea n UE, cnd ne vom fi apropiat de
standardele modelului i ne vom putea susine contribuia proprie
la performanele modelului european de dezvoltare.
Avantajul efortului de reducere a dispersiei randamentale se
consolideaz prin creativitate, ca efort propriu concordant tendinelor
din model, pe cale natural, reprezentat inclusiv de internalizarea
valorilor modelului, intrnd astfel, pentru prima dat n evoluia
noastr, n cercul virtuos de autodeterminare a modernitii.
nc o dat devine vital proiecia larg a intereselor noastre,
definirea lor ntr-un orizont de timp dincolo de sensibilitile sau
nevrozele unei generaii, atenund ingredientele emoionale ale
modului nostru de aciune, poziia reactiv la ritmurile naturii,
oralizarea excesiv a gndirii, slaba preocupare pentru nelegerea
alternativei i abandonarea raiunii lideranei.
Ca economiti trebuie cumva s fim de acord cu faptul c
soluiile viitorului nostru n modernitate sunt nainte de toate
noneconomice. Economia i economistul au soluii doar dac este
vremea bun. Cel mai mare risc pentru economiti este s continue
s se ocupe doar de economia de vreme bun!


Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


68
68
Anex
Economia romneasc n faa integrrii n UE
Matricea SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri)

Puncte tari Puncte slabe
Un ritm ridicat de cretere econo-
mic (5%, n medie) comparativ cu
rile dezvoltate n UE
Nivelul datoriei externe i cel al
datoriei publice este mic
Creterea ratelor de ocupare a
forei de munc
Continuarea procesului de
dezinflaie (pn la 6%)
Aplicarea din ce n ce mai corect a
legislaiei antitrust i creterea
capacitii administrative a
Consiliului Concurenei
Funcionalizarea sistemului
ajutoarelor de stat notificate
Interzicerea acordrii ajutoarelor de stat
neconforme cu principiile europene
Creterea rezervelor valutare
internaionale ale BNR la 6,9 luni
de acoperire a importurilor
Rata redus a omajului (5,5%)
comparativ cu media UE-25 (8%)
Creterea investiiilor publice n
infrastructur, lucrri publice,
construcii, telecomunicaii prin
intrrile de fonduri comunitare
Mrirea competitivitii fermelor
agricole de dimensiuni medii i mari
care vor beneficia de preuri
garantate, faciliti la intrarea pe
piaa unic etc.
Exporturile ctre UE vor crete ca
urmare a aderrii
Creterea cererii de consum, combinat
cu aprecierea cursului de schimb, va
conduce la o dezechilibrare a contului
curent (10% n 2006 i 12% n 2007)
Creterea cheltuielilor publice va conduce
la creterea deficitului bugetar i apariia
efectului de crowding out
Lipsa de fonduri la bugetul public poate
conduce la restrictivitate i la risc politic
Predictibilitate redus n domeniul fiscal
Mix-ul inconsecvent dintre politica
monetar i politica fiscal
Sustenabilitatea fiscal reprezint un risc
ridicat pe termen mediu i lung (chiar
dac nu se poate spune acelai lucru i
pe termen scurt)
Creterea deficitului de cont curent.
Ritmul de cretere a importurilor va fi
aproape dublu fa de ritmul de cretere a
exporturilor)
Creterea numrului de falimente n cazul
firmelor ce nu adopt msuri de
restructurare nainte de aderare
Creterea ratei omajului
Nefuncionalizarea legii falimentului
Slaba flexibilitate a pieei muncii
Capacitate redus de absorbie a fondurilor
structurale acordate de Uniunea European
Gradul redus de deschidere a pieelor n
domeniul utilitilor publice
Creterea preurilor produselor agricole
imediat dup aderare
Gradul ridicat de srcie (18%)
O schi a ieirii din periferie


69
69

Oportuniti Ameninri
Accelerarea creterii PIB n 2006
pe baza creterii investiiilor ca
urmare a scderii ratei dobnzii,
creterii investiiilor strine directe,
efectului multiplicator al creterii
cheltuielilor publice, efectul de
antrenare al creterii cheltuielilor
publice pentru cofinanarea
proiectelor Uniunii Europene
Continuarea procesului de
dezinflaie prin politica monetar
restrictiv promovat de BNR
Un grad mai mare de deschidere a
pieelor i liberalizarea preurilor n
domeniul utilitilor publice
Asistena de preaderare i
integrare din partea UE pentru
Romnia
Crearea de noi locuri de munc
prin relocalizri ale firmelor din UE
n Romnia
Creterea produciei de bunuri
alimentare a Romniei
Scderea contribuiei la asigurrile
sociale va conduce la reducerea
pieei negre a muncii i a evaziunii
fiscale
Pierderea credibilitii BNR prin depirea
intei de inflaie propus pentru 2006
Eliminarea ancorei privind meninerea
stabilitii macroeconomice prin
nencheierea acordului cu FMI
Ritmul de cretere al serviciului datoriei
publice mai ridicat dect ritmul de cretere
a PIB
Ritmul sczut de reducere a deficitelor
cvasifiscale
Creterea (din nou) a arieratelor
Modul n care BNR realizeaz
compromisul ntre creterea ratei dobnzii
pentru scderea ratei inflaiei ctre nivelul
int i intrrile de capitaluri speculative,
ca urmare a atractivitii ratei dobnzii
Divergen ntre criteriile Maastricht
(reducerea inflaiei i limitarea deficitelor
bugetare) i punerea n practic a acquis-
ului comunitar i cofinanrii proiectelor de
infrastructur, precum i nevoile mai mari
de investiii n modernizarea infrastructurii
i a serviciilor publice
Aprecieri ale ratelor de schimb reale
(efectul Balassa-Samuelson), care duc la
creterea inflaiei, conflict cu cerinele de
stabilizare a ratei de schimb i de scdere
a inflaiei, obligatorii pentru adoptarea
monedei euro.
Corelaia proast ntre ritmul mai ridicat de
apreciere a cursului de schimb i ritmul de
cretere a productivitii medii.
Creterea consumului privat n 2006 ca
principal motor al creterii economice,
corelat cu aprecierea leului fa de
principalele valute, va conduce la o
deteriorare puternic a situaiei contului
curent (10% n 2006)
Deteriorarea poziiei externe a economiei
romneti (creterea rapid a deficitului de
cont curent pn la nivelul de 8,5 miliarde
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


70
70
de euro n 2006 aproximativ 10% din
PIB). Cauze: creterea importurilor de
energie, bunuri de capital i transport etc.
asociat cu scderea exporturilor,
datorat aprecierii leului, sfritul aplicrii
Acordului Multifibre, ce presupunea
prezena privilegiat a firmelor romneti
pe piaa european a textilelor etc.
Riscul privind sustenabilitatea deficitului
de cont curent ca urmare a scderii
investiiilor strine directe
Slaba implementare a mecanismelor de
participare la Fondurile Structurale ale
Uniunii Europene (absorbia a numai 10-
15% din fondurile europene destinate
Romniei)
Creterea posibil a TVA de la 19% la
22%, ce va conduce la o accentuare a
presiunilor inflaioniste
Criza sistemului social
Pierderea de for de munc calificat prin
migraia n rile mai bogate din UE
Firmele naionale sunt vulnerabile fa de
prdarea de ctre firmele transnaionale
din UE
Romnia are cel mai sczut rating atins de
o ar n anul premergtor integrrii n UE
(datorit mix-ului incoerent de politici
economice)
Romnia nu a implementat mecanismul
software pentru monitorizarea ncasrilor
la bugetul de stat
Nu au fost create mecanismele i
instituiile pentru a crete capacitatea de
absorbie a fondurilor comunitare
Nu este funcional mecanismul de alocare
a subveniilor din partea UE pentru
agricultur



O schi a ieirii din periferie


71
71
Bibliografie

Ciupagea, C., Atanasiu, I., Cmpeanu, V., urlea, G. (2006). Analiza i evaluarea
evoluiilor n plan economic, social, legislativ i instituional n cazul noilor
state membre ale Uniunii Europene, Studii de Impact III, nr. 9, Institutul
European din Romnia, www.ier.ro
Codrlau, A, Chideciuc, Al. (2003). Estimarea efectului Balassa-Samuelson n
Romnia (n perioada 1995-2003), studiu disponibil pe www.bnro.ro sau
www.moneda.ro
Dinu, M. (2004). Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M. (2002). Economia Romniei. ntreprinderile mici i mijlocii. Cu ce ne
integrm ?, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M. (coord.), Mereu, C., Ciupagea, C., urlea, G., Oncescu, C., Ardelea,
D. (2001). Economia Romniei. Sistemul de companii. Diagnostic structural,
Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., (2005). O lecie de strategie economic. Recursul cotei unice
de impozitare, www.hotnews.ro, seciunea Analize
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2005a). Modelul european de integrare,
Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2005b). Mecanisme de convergen i coeziune,
Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Niculescu, A. (2006). Fundamentarea i coordonarea
politicilor economice n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Niculescu, A. (2005). Economia Romniei. O viziune asupra
tranziiei postcomuniste, Editura Economic, Bucureti
Grosu, T., Socol, C. (2003). Economia Romniei. Btlia pentru tendin.
Integrarea n Uniunea European, Editura Economic
Hall, P.A., Soskice, D. (2001). Varieties of Capitalism: The Institutional
Foundations of Comparative Advantage, Oxford University Press, Oxford
Hen, Ch., Jacques L. (2003). Uniunea European, Editura CNI Coresi, Bucureti
Isrescu, M. (2004). Drumul spre euro, articol disponibil pe site-ul Bncii
Naionale a Romniei, www.bnro.ro
Kornai, J. (2000). Reform of the Welfare Sector in the Post-Communist Countries.
A Normative Approach, in Transforming Post-Communist Political
Economies, la adresa http://www.reg.ed
Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen


72
72
Pelkmans, J. (2003). Integrarea european. Metode i analiz economic,
lucrarea sub egida Institutului European din Romnia, Bucureti
*** Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of
Bulgaria and Romania, COM 206, Bruxelles, 2006
*** Comission spring economic forecasts 2006 2007: growth rebounds,
IP 06/688, Bruxelles, 2006
*** Economic Forecasts Spring 2006, European Comission, Bruxelles, 2006
*** Catching-up, growth and convergence of the new member states, Comisia
European, martie 2005
*** Public finances in EMU 2005, European Comission Report, martie 2005
*** Raportul Comprehensiv de Monitorizare al Comisiei Europene privind
Romnia 2005, disponibil pe www.mie.ro, Bucureti, 2005
*** Raportul Comisiei Europene privind Romnia 1999-2004, disponibil pe
www.mie.ro, Bucureti, 2005
*** Rapoarte anuale 1990-2006, Banca Naional a Romniei, disponibile pe
www.bnro.ro, Bucureti, 2006
*** Raport asupra inflaiei februarie 2006, Banca Naional a Romniei,
disponibil pe www.bnro.ro, Bucureti, 2006
*** Nota de informare public nr. 06/49 privind art IV consultri FMI cu
Romnia, disponibil pe www.imf.org sau www.fmi.ro, 2006
*** Informaii economice
www.europa.eu.int
www.hotnews.ro
www.zf.ro
www.mediafax.ro
*** Statistic
http://epp.eurostat.cec.eu.int, baza de date a Uniunii Europene, 2006
www.insse.ro, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice,
Bucureti, 2006