26 49743 Deter Min Anti Ai Ocuparii Grupurilor Vulnerabile

Investete n oameni!
FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale Domeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii Titlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale n scopul mbuntirii accesului pe piaa muncii Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia Contract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743
Determinani ai ocuprii grupurilor vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale.

-studiu calitativ realizat n cadrul Grupului de Lucru-
Lect. Dr.
Clina Buiu
2011 Alba Iulia
CUPRINS
1. INTRODUCERE..............................................................................................................................3 2.METODOLOGIE..............................................................................................................................4 3. REZULTATE I INTERPRETRI...............................................................................................10 4.CONCLUZII I RECOMANDRI DE MSURI I POLITICI PENTRU ACTORII RELEVANI....................................................................................................................................13 5. POLICY BRIEF............................................................................................................................16 6. SURSE BIBLIOGRAFICE CONSULTATE.................................................................................19 7.ANEXE............................................................................................................................................22
2|
INTRODUCERE
Ocuparea forei de munc constituie n orice societate o problem esenial a asigurrii echilibrelor macroeconomice i stabilitii social-politice. Conform rapoartelor oficiale, ratele de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) din Romnia s-au diminuat progresiv n ultimii ani, de la 65,4% n 1997 la 58% n Trimestrul I 2011. Cifrele arat distanarea considerabil a Romniei fa de inta stabilit la acest indicator (70%) prin documentul cadru Strategia Europa 2020.
Dealtfel, importana acordat politicii de ocupare a crescut considerabil n Europa n ultimii ani. Elaborat n 2005, Memorandumul comun n Domeniul Incluziunii Sociale - Romania (Joint
Inclusion Memorandum - JIM) delimita cteva grupuri cu risc nalt la omaj i neocupare: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, romi, persoane cu handicap.
Acelai document subliniaz i dispariti teritoriale n privina ocuprii i a vulnerabilitilor diferitelor grupuri sociale.
Scopul studiului de fa este de a surprinde variabilitile i punctele de vedere comune ale furnizorilor de servicii sociale din regiunile de dezvoltare Centru, Nord Vest i Vest privitor la: Vulnerabilitatea legat de factori personali Vulnerabilitatea legat de factori structurali Vulnerabilitatea legat de factori institutionali Vulnerabilitatea legat de factori de politic
3|
METODOLOGIE
S-a optat pentru o abordare calitativ prin utilizarea ca instrument de cercetare a Ghidului de interviu (Anexa 1), ale crei caracteristici metodologice definitorii sunt cele menionate de John W. Cresswell (1994: 5): Predominana raionamentului de tip inductiv (de la particular la general) Premiza influenei reciproce a factorilor (fr s existe o relaie univoc te tip cauz efect) Design ajustat pe parcurs Dependena de context
Au fost intervievate 41 persoane, furnizori de servicii sociale din Alba Iulia, Ocna Mure, Abrud, Sebe, Blaj, Cluj-Napoca, Turda, Sibiu, Baia Mare, Satu Mare, Bistria dintre care 23 sunt furnizori privai (56%) i 18 sunt furnizori publici (44%). Experiena n domeniu a persoanelor intervievate variaz ntre 1 an i 44 ani. Funciile ocupate sunt de la cele de top management la funcii executive (A se vedea Anexa 2).
4|
REZULTATE I INTERPRETRI
n procesul de interpretare a interviurilor am recurs la o analiz tematic, structurat pe patru dimensiuni (factori) i pe criteriul tipologiei grupurilor vulnerabile, urmat de un mapping al reelelor vulnerabilitilor specifice fiecrui grup. 3.1. Variabilitatea vulnerabilitilor pe piaa muncii Identificrile fcute de ctre respondeni privind apartenena la un grup vulnerabil pe piaa muncii sunt variabile dar pot fi concentrate n termenul generic de exclus/marginalizat economic. Reinem referirea pertinent la criza economic care marginalizeaz n mas, ca factor al unei vulnerabiliti generalizate (determinant sistemic, independent de voina i
capacitile individuale) i la dependena de stat i de serviciile de protecie social oferite de acesta, denumit de Goodin i Schmidt (1998) ca dependen criticabil,
S gseti un loc de munc n perioada de criz este deja, din start, dificil. Dac este s vorbim despre ce nseamn un grup defavorizat [...] n general vorbim despre acele persoane fr educaie, fr motivaie, i acele persoane care au fost obinuite, pentru c trebuie s recunoatem c au fost obinuite chiar de legile de asisten social pe care noi, inevitabil din dorina de a sprijini, [...], i-am obinuit c pot s stea frumos acas, s nu munceasc. (Director executiv, 10 ani experien)
Cel mai frecvent apar menionate grupurile care sunt deja inta politicilor de incluziune social: romii, persoanele cu handicap, tinerii postinstituionalizai persoanele de peste 45 ani (printre care, femeile sunt mai des menionate).
Locuirea n rural apare des menionat ca factor suplimentar al neocuprii.
5|
Mai puin frecvente sunt meniuni care consider c fotii deinui sunt un grup vulnerabil. Faptul poate fi explicat prin numrul redus de programe orientate spre reabilitarea n comunitate a fotilor deinui dar i prin relativa opacitate specific mediului penitenciar, care obtureaz canalele de comunicare cu reeaua de furnizori de servicii sociale.
O meniune care completeaz gama de grupuri vulnerabile este cea referitoare la tinerii cu calificri nalte, pentru care exist oferte de munc dar apar bariere legate de experiena n munc din partea asociaiilor profesionale.
n opinia mea, grupurile care i gsesc cel mai greu un loc de munc, n primul rnd sunt grupurile formate din persoanele cu nalt calificare. A doua mare categorie sunt tinerii, pentru c, n general, colegiile profesionale, att n domeniul asistenei sociale, ct i a psihologilor prevd nite cerine de vechime, i ntrebarea este unde se face acea vechime, de doi, trei, patru ani, pn cnd pot s ndeplineasc ceea ce fia postului i cere. (Director general, 11 ani experien)
n mod firesc, cunoaterea i definirea vulnerabilitilor de ctre respondeni este dependent de interaciunea acestora cu persoane/grupuri vulnerabile, conform specificului muncii sociale desfurate. De pild, n cadrul direciilor de asisten social este mai bine cunoscut problema tinerilor postinstituionalizai, n AJOFM-uri este mai cunoscut problema omerilor de lung durat iar ONG-urile cunosc i descriu mai n detaliu o varietate mai mare de grupuri, n funcie de proiectele i programele pe care le deruleaz.
Complexul de relaii cauzale relevat de respondenii furnizorilor de servicii sociale din sfera public i cea privat se completeaz reciproc, rezultnd o diversitate de factori determinani ai neocuprii. Lista identificat din analiza celor 41 interviuri este prezentat n Tabelul 1.
6|
Tabelul 1: Factori cauzali ai vulnerabilitii pe piaa muncii
Nr. crt. 1. 2. 3. 4.
Factorul cauzal Lipsa de interes pentru munc Lipsa de experien Limita de vrst impus de angajator Stereotipuri i prejudeci
Grup tipic Romi Tineri absolveni Persoane de 45+ ani Romi Persoane cu dizabiliti Foti deinui Femei de 45+ ani Romi Tineri Foti deinui Persoane cu dizabiliti Persoane de 45+ ani Persoane de 45+ ani Persoane fr relaii Persoane de 45+ ani Romi Rezidenii din rural Nespecificat Nespecificat Rezidenii din ruralul marginal Persoane cu dizabiliti Mame tinere Beneficiari de VMG Persoane fr adpost
5.
Comportamente asociale i antisociale
6. 7. 8. 9. 10.
Capaciti funcionale limitate Inflexibilitatea ocupaional Nepotismul Lipsa calificrii conform cerinelor pieei Dispariia ocupaiilor tradiionale
11. Oferta limitat a pieei muncii 12. Slaba informare privind locurile de munc vacante 13. Distana fa de ora 14. Legislaia 15. Obligaiile familiale 16. Srcia
Ca orice list a explicaiilor cauzale a fenomenelor sociale, i aceasta este cvasicomplet. Dac privim cu atenie lista (concentrat) a celor 16 factori cauzali putem observa c sunt factori problematici care cer intervenii complexe i fr s garanteze rezultate directe i imediate. Este cazul tipic al srciei. Apoi, aproape fiecare factor are o determinare multipl i uneori circular. De pild, referitor la lipsa de experien i cerina de limit de vrst a angajatorului este o contradicie evident, sau, n cel mai fericit caz, are loc o ngustare dramatic a plajei anselor de angajare datorit vrstei.
7|
[Tinerii, n.n.] nu indeplinesc criteriul de experienta profesionala cerut de angajator, nu au abilitati practice legate de profesie. (Preedinte, 8 ani experien)
Indivizii care au o vrst peste 35 40 de ani sunt considerai depii de tehnic, se consider c nu in pasul cu modernitatea i c nu mai sunt capabili s nvee lucruri noi, s se adapteze la cerinele actuale...(Asistent social, 8 ani experien).
Rezultatele extrase din analiza interviurilor, pentru grupurile permit structurarea vulnerabilitilor pentru grupurile specifice dominante n rspunsuri i pentru care s-au oferit suficiente informaii
3.2. Vulnerabiliti specifice
Premiza experienei furnizorilor de servicii sociale, ne ndreptete s considerm c frecvena ncadrrii unui grup ca vulnerabil la ocupare este un indicator necesar (chiar dac nu i suficient) pentru clasarea lui ca atare. Fiecare grup are anumite caracteristici i este marcat de cteva vulnerabiliti particulare. Cunoaterea acestora n detaliu este util proiectrii serviciilor adaptate nevoii i persoanei. Pentru sistematizarea determinanilor vulnerabilitii la ocupare n funcie de grup, exploatm aici avantajul dat de detaliile furnizate pentru grupurile cele mai proeminente n rspunsurile furnizorilor de servicii sociale intervievai.
Modelele reelelor determinative ale ocuprii construite i prezentate mai departe au la baz cumularea i punerea n relaie logic a informaiilor furnizate de respondeni. Fr a avea pretenia de a epuiza complexul cauzal, modelele au fost construite cu scopul de a orienta intervenia dar pot fi i surs de idei i soluii noi la problematica n discuie. Ca indicaie general de lectur, dac sgeata unidirecional care leag doi factori determinani este nsoit de semnul +, creterea factorului surs duce la creterea factorului efect. Iar dac este nsoit de semnul -, creterea factorului surs duce la micorarea factorului efect. Sgeata bidirecional semnific o relaie reciproc, prin urmare ambii termeni pot fi att surs ct i efect. Semnele care o nsoesc au aceeai semnificaie ca i n cazul sgeii unidirecionale.
3.2.1. ROMII Sunt n fruntea listei meniunilor privind vulnerabilitatea pe piaa muncii, cu reelele determinative ale ocuprii prezentate sintetic n Figura 1.
8|
ntre stereotipurile cele mai frecvent menionate (lenei, hoi, neam prost) i marginalizare exist o relaie de determinare reciproc i direct proporional.
Romii sunt exclusi din societate prin marginalizare deoarece se consider c acetia sunt hoi, mincinoi, fr caracter, fr studii, fr calificri. (Asistent Social, 1 an experien)
Efectele n cerea pe piaa muncii (PM) sunt negative. Cu ct sunt mai accentuate stereotipurile privitoare la etnia roma cu att sunt mai marginalizai social i invers, marginalizarea duce la accentuarea stereotipurilor i are impact negativ asupra nivelului de colaritate. Pe baza stereotipurilor, angajatorii evit relaii de munc contractuale pur i simplu pe criteriul etnic. Nivele de colaritate i de calificare ridicate le sporesc ansele de angajare. ns acestea se realizeaz prin motivaie suficient de puternic pentru educaie i/sau munc.
Stereotipuri Cererea PM
+ + + +
Calificare
OCUPARE
+
Marginalizare
+
Nivel colaritate
+
Motivaie
Fig. 1. Reele determinative ale ocuprii romilor
3.2.2. PERSOANELE CU HANDICAP
Dei persoanele cu handicap sunt marcate de limitele capacitii funcionale, aceasta nu pare s fie un factor semnificativ dac un anumit gen de munc poate fi realizat la nivelul de performan cerut de angajator. Tipul de munc care poate fi desfurat i facilitile necesare deplasrii la i de la locul de munc (mijloc de transport, autonomie n deplasare etc.) reprezint condiia accesibilitii. Gradul de adaptabilitate a persoanei cu handicap la specificul i condiiile de munc sunt semnificativ importante n angajare. Grupul care i gsete cel mai greu un loc de munc este alctuit din persoane cu dizabiliti. [] Ele i gsesc cel mai greu un post din cauza percepiei sociale.
9|
Majoritatea celor din jur se izbesc de aparen, de cea a vehiculului pe care persoana cu handicap l folosete pentru mers. i chiar dac i angajeaz, fie i in n perioad de prob, dup care le mulumesc pentru servicii, fie dac handicapul este suficient de grav nct s nu permit o perioad de munc prea mare, prefer s le plteasc o tax i s i in acas (Preedinte, 8 ani experien) Sunt meniuni referitoare la stigmatul social pe care persoana cu handicap l suport n special n cadrul colectivelor de munc mixte. Soluia atelierelor protejate restrnge numrul oportunitilor pe piaa muncii. Cu efecte negative n cererea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap este necesitatea de a se crea condiii de munc speciale (acces, dotri, spaiu de lucru etc.). Facilitile fiscale compenseaz o parte din costurile de ergonomie a muncii pentru persoana cu handicap.
Accesibilitate Performana n munc
+
Adaptabilitate
+ +
Cererea PM
+
OCUPARE
Logistica
+
Faciliti fiscale
Fig. 2. Reele determinative ale ocuprii persoanelor cu handicap
3.2.3. TINERII POSTINSTITUIONALIZAI
Cu toate c grupa larg a tinerilor absolveni apare frecvent n relatrile subiecilor, cu trimitere la un cerc vicios al experienei profesionale care le restrnge accesul pe piaa muncii, subgrupa tinerilor care au prsit centrele de plasament este considerat mai acut vulnerabil pe piaa muncii. Tinerii postinstituionalizai sunt un grup foarte vulnerabil datorit urmtoarelor aspecte: pe de o parte imaginea acestor tineri n societate creaz reticene i pe de alt parte marea lor majoritate (cei care provin din foste centre de plasament, cele mari) nu dispun de deprinderi de via independent i de conduit civilizat (lipsa valorilor social dezirabile, se supun greu normelor i programelor instituite, sunt instabili comportamental ), nu sunt maturizai emoional etc. (Coordonator Birou Social, 9 ani experien).
10 |
Cu ct sunt mai dependeni de sistemul de protecie social cu att au mai puin dezvoltate deprinderi sociale de baz (capacitatea de a identifica i rezolva probleme, capacitatea de a lucra n grup, capacitatea de a rezista la tensiuni, de a rezolva conflictele, de a lua decizii, de a administra bugete, de a comunica etc.). Lipsa acestora st la baza stereotipurilor i prejudecilor angajatorilor care prefer un canditat cu un comportament predictibil i ct mai avantajos firmei. Conceptualizarea acestor determinri cu impact n ocupare pe piaa muncii este redat n Figura 3.
Stereotipuri
Deprinderi sociale
+
Cererea PM
+
OCUPARE
Dependena de sistemul de protecie social
Fig. 3. Reele determinative ale ocuprii tinerilor postinstituionalizai
3.2.4. FEMEILE DE PESTE 45 ANI
Pentru femeile de vrsta a doua, se remarc frecvena meniunilor privind obligaiile de familie ca factor negativ n ocupare. n familia de tip tradiional, nu doar creterea i educarea copiilor cade aproape exclusiv pe seama mamei ci i ngrijirea vrstnicilor din familie, grija purtat soului i o serie de treburi gospodreti. Acestea persist ca stereotipuri la angajare cu toate c, n familia modern, are loc o redistribuire de roluri. Se mai consider faptul c un aspect fizic plcut i o rezisten mrit la efort prelungit sunt factori pozitivi care le sporesc ansele de ocupare pe piaa muncii (Fig.4). O bun organizare a timpului, capacitatea de adaptare i stima de sine ridicat, ca factori personali, sunt meniuni particulare dar relevante pentru creterea gradului de ocupare formal a femeii de vrsta a doua.
11 |
Din punctul meu de vedere, [femeile de peste 45 ani, n.n.] nu sunt un grup vulnerabil pe piaa muncii dac au o bun capacitate de adaptare pe piaa muncii i o stim de sine ridicat. (ef serviciu, 10 ani experien).
Aspect + Rezistena la efort prelungit +
+ +
Cererea Obligaii familiale
OCUPA
Fig. 4. Reele determinative ale ocuprii femeilor de peste 45 ani
12 |
CONCLUZII I RECOMANDRI DE MSURI I POLITICI PENTRU ACTORII RELEVANI

Dup parcurgerea textelor celor 41 interviuri, a fost identificat un complex de relaii cauzale ale ocuprii, organizat n diagrama prezentat n Figura 5. Fiecare grup de factori reflect un potenial nivel al interveniei aflat n relaie cu gradul de control (putere, Factori personali legitimitate i resurse).
Calificare Experien Capacitate de munc Responsabiliti familiale Motivaie (Dependena
Factori de politic
Mecanisme Reglementri Strategii Instrumente
OCUPAR
Piaa muncii Economia informal Migraia
Factori structur ali
Servicii (rspuns la nevoi, grad de acoperire etc.)
Factori instituio -nali Fig. 5: Factori determinani ai ocuprii

13 |
Factorii personali sunt cel mai amplu i mai detaliat descrii n rspunsuri, cu dou posibile explicaii: sunt mai bine cunoscui de subieci ca urmare a experienei directe i sunt mai diveri. n rndul factorilor personali, calificarea i experiena sunt cel mai frecvent menionate ca precondiii ale ocuprii. Cele dou variabile apar menionate cu sau fr legtur cu nivelul de colaritate. Dimpotriv, la trepte superioare de educaie (i specializare), sunt meniuni care sugereaz un anume handicap al supracalificrii. Capacitatea de munc este menionat des n cazul persoanelor cu handicap i n strns relaie cu factorii de politic (mecanisme, reglementri, strategii i instrumente) care stimuleaz includerea lor pe piaa muncii. Pe o pia liber, factorii structurali (economici) sunt cei care se afl cel mai puin sub control. Cererea pe piaa muncii poate fi caracterizat de numrul locurilor de munc create i de calificrile necesare ocuprii locurilor de munc. O economie slab dezvoltat ofer locuri de munc puine i cu cerine de calificare slab diversificate, concentrate n centre urbane. Furnizorii de servicii sociale sunt astfel constrni s i mreasc volumul de munc n cadrul serviciilor de ocupare, rspunznd unor nevoi ce se cer permanent identificate i prin procese de evaluare riguroas. Aceasta, n condiiile n care bugetul disponibil serviciilor sociale este invers proporional cu nevoile de consum. Acest ultim aspect caracterizeaz grupa factorilor instituionali. Parteneriatele instituionale, prin care se asigur deseori o complementaritate n servicii, nu sunt ntotdeauna eficace.
La intersecia celor patru grupe de factori, reies caracteristicile persoanei/grupului cu vulnerabilitate maxim pe piaa muncii. Un exemplu simplu de lectur a hrii conceptuale este urmtorul: cel mai vulnerabil pe piaa muncii este cel care nu are calificarea cerut pe piaa muncii, pentru care nu sunt servicii sociale iar politicile de ocupare nu au efecte cu rezultate pentru situaia i n contextul respectiv.
De aici reies urmtoarele recomandri pentru furnizorii de servicii sociale:
Pentru factorii personali servicii de capacitare (empowerment) individuale (prin management de caz) i de grup; Pentru factorii structurali crearea de ntreprinderi sociale care s amplifice ansele de angajare pentru grupurile vulnerabile pe piaa muncii; Pentru factorii instituionali abordarea sistemic a problemei i nevoilor grupului vulnerabil, de la evaluare iniial, la intervenie i evaluare final.
14 |
Pentru factorii de politic advocacy prin care s se promoveze politici cu efecte n ocuparea grupurilor vulnerabile. Un exemplu de instrument de advocacy este Policy Brief-ul prezentat mai departe.
15 |
POLICY BRIEF
Creterea gradului de ocupare a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
5.1.Importana problemei
Pentru a face fa concurenei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s creeze locurile de munc de care are nevoie o societate dinamic, bazat pe cunoatere. Pentru aceasta este necesar s se investeasc n educaie i tiin, precum i n politicile privind ocuparea forei de munc, astfel nct s se in pasul cu schimbrile i UE s traverseze cu bine criza economic mondial. Obiectivul strategic stabilit de Consiliul European (Lisabona, martie 2000) este ca Uniunea European s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. Dezideratul s-a concretizat la nivel naional ntr-o serie de documente strategice i de programare. Dar piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri generate de reformele economice, fiind induse influene directe asupra resurselor umane. La nivel naional, cheltuielile cu politicile pieei muncii sunt n scdere nc din 2004. Intrarea i reinseria pe piaa muncii reprezint o problem pentru o serie de grupuri sociale: romi, persoane cu handicap, tineri postinstiuionalizai, femei, persoane de vrsta a doua etc. Romnia a nregistrat o dinamic semnificativ pe piaa muncii n ceea ce privete mobilitatea geografic intern i cea ocupaional. n contextul diversificrii pieei muncii, trebuie continuat procesul de adaptare a serviciilor de formare n conformitate cu cerinele angajatorilor i perspectivele de dezvoltare i apariie de noi ocupaii. Din pcate, calitatea educaiei n Romnia este n declin, parteneriatul formatorilor cu angajatorii este slab dezvoltat iar economia furnizeaz tot mai puine locuri de munc. n aceste condiii, vulnerabilitile se accentueaz pentru cei care, chiar i fr aceste tare generalizate, ar avea anse mai mici pe piaa muncii.
16 |
5.2.Analiza sumar a politicilor publice cu impact n creterea gradului de ocupare Din parcurgerea documentelor de reglementare i a Rapoartelor statistice naionale, a bazelor de date care conin informaii privitor la finanarea programelor de ocupare, corelat cu opiniile a 41 furnizori de servicii sociale, putem concluziona c exist o avalan de acte normative care acoper n mare parte nevoile identificate pentru creterea gradului de ocupare a grupurilor vulnerabile (Anexa 4). ntr-o oarecare msur, sunt programe (i proiecte) pentru grupuri int specifice (romi, persoane cu handicap, tineri postinstituionalizai, omeri de lung durat etc.). Cu toate acestea, este evident c rezultatele nu sunt cele ateptate. Persistena problemelor i amploarea fenomenului neocuprii grupurilor vulnerabile cer o regndire a politicilor publice destinate creterii gradului de ocupare al acelor grupuri i personae care sunt cele mai expuse riscului de neintegrare pe piaa muncii. Diversitatea problematicilor pentru fiecare grup este destul de mare iar la nivel de individ, depete cadrul rigid al normativitii. Aceasta, pe de-o parte. Pe de alt parte, numeroase acte normative nu sunt aplicate, din varii motive. Fie pentru c nu au fost prevzute resursele necesare, fie c acestea, dei alocate, au fost gestionate defectuos, fie c au lipsit mecanismele de evaluare periodic a impactului anumitei politici .a.m.d. Considerm, prin urmare c reconsiderarea instrumentelor de politic public n vederea creterii gradului de ocupare a grupurilor vulnerabile este absolut necesar.
5.3.Opiuni de politic public O clasificare prin care se identific zece mari tipuri de instrumente de politici publice este prezentat n Tabelul 2. Tabelul 2: Tipuri de instrumente de politici publice
Instrumente de voluntariat Familie si comunitate Organizatii de voluntari Piete private Instrumente mixte Informatii si recomandari Subventii Instrumente de reglementare Acte normative ntreprinderi publice
Vinderea unor drepturi de Asigurarea directa a bunului / proprietate Impozite serviciului
Scazut 17 |
Nivel de implicare a statului
Ridicat
Dintre acestea, pn n prezent, n domeniul ocuprii grupurilor vulnerabile a dominat grupa instrumentelor de reglementare (Emiterea de acte normative, susinerea ntreprinderilor de stat i asigurarea serviciilor sociale prin instituii publice). Respectiv, instrumente care au statul ca actor central. Efectele se vd n eficacitatea redus a acestora. ns rolul statului ca actor cheie nu poate fi neglijat. Grupa instrumentelor de voluntariat este prezent la noi prin organizaiile neguvernamentale care au nceput s i consolideze statutul de bun furnizor de servicii sociale. Parteneriatele pe care acestea le deruleaz cu instituiile de stat, le compenseaz limitele inerente. Att familia i comunitatea ct i pieele private sunt mai slab reprezentate n rndul instrumentelor de politic social din Romnia. Or, tocmai acestea sunt cele care: a. nu consum resurse din bugetul de stat b. sunt cele mai adaptate nevoilor beneficiarului c. responsabilizeaz beneficiarul
5.4.Recomandri Mutarea accentului de pe instrumente de reglementare pe familie i comunitate i pe piee private pentru furnizarea de servicii sociale destinate grupurilor vulnerabile pe piaa muncii.
18 |
SURSE BIBLIOGRAFICE CONSULTATE
Blank, R. M. (2005): Poverty, Policy, and Place: How Poverty and Policies to Alleviate Poverty Are Shaped by Local Characteristics, International Regional Science Review 28(4), 441 464. Chiea, L. (2007): Femeia rural factor favorizant sau restrictiv n dezvoltarea comunitilor rurale, in Florian V. (coord.): Dezvoltare rural. Abordare multidisciplinar, Terra Nostra, Iai, 159-164. Cresswell , John W. (1994), Research Design. Qualitative and Quantitative Approaches, SAGE Publications. Cojanu, V., Botezatu, E., Peleanu, I., (2009), Formularea conceptelor operaionale ale unei politici de coeziune i competitivitate, Colecia de studii IER Nr. 22 Working Papers Series, http://www.ier.ro/documente/working_papers/WP_22.pdf COM(2010), EUROPA 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Bruxelles, 3.3.2010 Falkner, G.; Treib, O.; Hartlapp, M.; Leiber, S. (2005), Complying with Europe: EU harmonisation and soft law in the member states, New York: Cambridge University Press. Folke, C., T. Hahn, P. Olsson, and J. Norberg. 2005. Adaptive governance of social-ecological systems. Annual Review of Environmental Resources 30:441-473. Goodin, Robert, Schmidt, David (1998), Social Welfare and Individual Responsability For and Against, Cambridge University Press Grabbe, H. (2003), Europeanization Goes East: Power and Uncertainty in the EU Accesion Process, in in K. Featherstone, C. M. Radaelli (eds.) The politics of Europeanization, New York: Oxford University Press, pp. 303-330. Guvernul Romniei, MLDPL (2008), Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia2030, http://www.mdrl.ro/_documente/publicatii/2008/Brosura%20Conc_strat_dezv_teritoriala.pd f. HOTARRE Nr. 875 din 28 iulie 2005 privind aprobarea Strategiei pe termen scurt si mediu pentru formare profesionala continua, 2005 2010 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI , PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 747 din 17 august 2005 Istudor, N. (2006): Dezvoltarea rural i regional a Romniei n perspectiva integrrii n Uniunea European, Editura ASE, Bucureti.
19 |
Kerekes, K., Vincze, M. (2009): Dilemmas of Rural Development in Europe and Romania, in Deltuvas, R. (ed.): Proceedings of the Fourth International Scientific Conference Rural Development 2009. Volume 4, Book 1, Lithuanian University of Agriculture, Kaunas, 68-73. McQuaid, R. W. (2006): Job search success and employability in local labor markets, Annals of Regional Science, 40, 407421. Osoian, C. (2005): Piaa forei de munc: restructurare-omaj-ocupare. Teorii, politici i propuneri pentru Romnia, Dacia, Cluj-Napoca. Preda, Marian (coord.) (2009), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, Iai Sandu, D. (2005): Emerging Transnational Migration from Romanian Villages, Current Sociology, 53(4), 555582. Stanciu, M. (2010), Strategia european 2010 i obiectivele Romniei, Revista Inovaia Social, 2/2010 (iulie-decembrie), ICCV, Bucureti, http://inovatiasociala.ro/index.php/jurnal/article/view/74. Turtoi, C. (2005): Structural aspects regarding agricultural labour force in the perspective of Romanias accession to the EU, Agricultural Economics and Rural Development, 2(7), 4958. Vincze, M. (2000): Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici, Presa Universitar Clujean, Cluj- Napoca. *** Cadrul Strategic de Dezvoltare Regiunea Centru 2007-2013 Cadrul Strategic de Dezvoltare Regiunea Nord-Vest 2007-2013 Cadrul Strategic de Dezvoltare Regiunea Vest 2007-2013 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Evaluarea Comun a Prioritilor de Ocupare n Romnia Planul Regional de Aciune pentru Ocupare Regiunea Centru 2010-2013 Planul Regional de Aciune pentru Ocupare Regiunea Nord-Vest 2007-2013 Planul Regional de Aciune pentru Ocupare Regiunea Vest 2007-2013 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030 *** Studii i rapoarte ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (30.12.2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiva european comparat (08.12.2008) Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social
20 |
(26.10.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Flexisecuritatea" (29.08.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Evoluia politicii europene n domeniul ocuprii forei de munc" (10.08.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Reglementri europene n domeniul ocuprii forei de munc i formrii profesionale" (10.07.2007) Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Tineretul n Europa" (31.05.2007) Observatorului Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de Munc: raportul "Probleme actuale ale populaiei tinere din Romnia"
21 |
ANEXE
Anexa 1: Ghidul de interviu
V mulumim c suntei interesai s participai la studiul Determinani ai ocuprii grupurilor vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale. Informaiile obinute vor fi folosite pentru a mbunti serviciile adresate persoanelor vulnerabile pe piaa muncii. Interviul cuprinde o serie de ntrebri pentru care v rugm s oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt anonime i vor fi folosite doar n scopul cercetrii.
1. n Romnia, sunt acum, mai ales, o serie de probleme legate de obinerea unui loc de munc. Din punctul Dvs. de vedere, care credei c sunt acum grupurile care i gsesc cel mai greu un loc de munc? ntrebri de examinare i sondare Dac ar fi s le ierarhizai din acest punct de vedere, care ar ocupa primele trei locuri? Care credei c este explicaia (care sunt factorii care determin o vulnerabilitate mai mare a acestor grupuri...? [pentru fiecare grup enumerat n parte] n ce msur femeile recent intrate n omaj sunt un grup vulnerabil pe piaa muncii? Explicai n funcie de alte caracteristici [vrst, etnie, nivel de pregtire, mediu de reziden, stare de sntate, situaie material etc.] Exemplificai din experiena dvs.
2. Ca furnizor de servicii sociale, contribuii mai mult sau mai puin direct la reducerea vulnerabilitilor pe piaa muncii a unora dintre aceste grupuri1. Care sunt serviciile furnizate n acest sens? ntrebri de examinare i sondare Pe care le considerai ca exemple de succes? Argumentai
Direct: servicii destinate persoanelor neocupate dar apte de munc; Indirect: servicii destinate persoanelor dependente de persoanele neocupate dar apte de munc (copii, vrstnici, persoane cu handicap etc.)
22 |
Care sunt serviciile care nu dau rezultatele ateptate? Cu ce probleme v confruntai n obinerea rezultatelor? Ce soluii ntrevedei pentru nlturarea problemelor menionate? Avei n pregtire proiecte destinate ocuprii grupurilor vulnerabile? La ce alte proiecte v gndii s iniiai n viitorul apropiat?
3. Dac ar fi s nu ne gndim strict la lipsa locurilor munc, piaa muncii din Romnia este marcat de o serie alte probleme. Care credei c sunt acestea? ntrebri de examinare i sondare Credei c exist for de munc suficient de calificat?Argumentai Credei c declinul demografic este o problem? Argumentai Este economia informal o problem? Argumentai n ce msur migraia extern a forei de munc contribuie la problemele pieei muncii din Romnia?
4. Politicile active de ocupare reprezint n ultimul timp o alternativ preferat pentru ocuparea forei de munc. Cum vedei eficacitatea programelor i msurilor active de ocupare? ntrebri de examinare i sondare Care credei c sunt aspectele pozitive ale politicilor active de ocupare? Dar cele negative? Credei c sunt grupuri pentru care politicile active de ocupare au eficacitate mai redus?Dac DA, care sunt acestea? Explicai. Ce soluii propunei pentru creterea eficacitii politicilor de ocupare?
5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare? ntrebri de examinare i sondare Care credei c sunt meritele parteneriatului public-privat? Care credei c sunt riscurile parteneriatului public-privat? Ce soluii propunei pentru creterea eficacitii parteneriatului public-privat? La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.
23 |
1. Instituia/organizaia este
Public
Privat
2. Ce funcie ocupai ____________________________ 3. Experiena n domeniu (Ani) ____
V mulumim!
24 |
Anexa 2: Lista persoanelor intervievate
Nr. Crt. 1 2 3 4 5
FUNCTIA
Consilier cariera Asistent social Coordonator proiect Director executiv Coord. Asezamant social Coordonator proiect ef serviciu Director general adjunct ef serviciu Director general Director executiv Manager proiect Preedinte Preedinte Director executiv Manager proiecte Director general adjunct Consiler social Asistent social Asistent social
Experienta in domeniu (ani) 8 1 7 8 17
Institutia/organizatia
Localitatea
Tip institutie privata publica privata privata privata
ASMEA OCNA MURES Centrul Comunitar de Resurse Abrud Centrul de Informare i Consiliere Abrud ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA Pakiv Romania DGASPC Sibiu DGASPC Maramures DGASPC Satu Mare DGASPC CLUJ AS 2001 CJ Alba - Direcia de dezvoltare i bugete Familia 2004 Blaj Fundaia Sperana Diabeticilor Turda AJOFM Alba Asociatia Sprijiniti Copiii DGASPC Bistria Nsud ASMEA Ocna Mures SPAS Alba Iulia DGASPC Alba Departamentul de Servicii Sociale Abrud Caritas Alba Iulia Caritas Alba Iulia ACAS Alba Iulia
Ocna Mure Abrud Abrud Alba Iulia Alba Iulia
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
18 10 10 4 20 9 17 16 8 5 7 10 1 8 6
Alba Iulia Sibiu Baia Mare Satu Mare ClujNapoca Alba Iulia Alba Iulia Blaj Turda Alba Iulia Alba Iulia Bistria Ocna Mure Alba Iulia Abrud
privata public public public publica privat publica privat privat public privat publica privata public public
21 22 23
Asistent social Coordonator Birou social Presedinte

25 |
9 9 9
Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia
privat privat privat
24 25 26 27
Coordonator serviciu Director general Director general adjunct Coordonator
10 11 8 10
ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA DGASPC Alba DGASPC ALBA DGASPC ALBA, DEPARTAMENT SERVICII SOCIALE ABRUD DGASPC Alba SPAS ALBA IULIA ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA Asociatia Rita Tita Alba Iulia ASOCIATIA SM SPEROMAX ALBA Arhiepiscopia Ortodoxa Romn Alba Iulia, Biroul de consiliere a persoanelor cu dizabiliti Caminul pentru Persoane Varstnice Sebes Organizatia "TREBUIE!Sebes Alba SPAS Sebes ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA ASOCIAIA FILANTROPIA ORTODOX ALBA IULIA SPAS ALBA IULIA
Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Abrud
privat public public public
28 29 30 31 32 33 34 35
Director general adjunct Asistent social Asistent social Asistent social Asistent social Administrator Preedinte Asistent social
15 7 5 3 3 1 8 4
Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia
public public privat privat privat privat privat privat
36 37 38 39 40 41
Director Asistent social coord. Consilier social Responsabil servicii sociale Asistent social Director executiv
18 44 8 6 4 10
Sebe Sebe
public privat public privat privata public
Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia
26 |
Anexa 3: Interviuri ilustrative
Exemplul 1
1. n Romnia, sunt acum, mai ales, o serie de probleme legate de obinerea unui loc de munc. Din punctul Dvs. de vedere, care credei c sunt acum grupurile care i gsesc cel mai greu un loc de munc?
Pentru persoanele cu dizabiliti factorii care ngreuneaz accesul pe piaa muncii sunt: prejudecata conform creia o persoan cu handicap nu poate face nimic singur, validitatea, (s-au ntlnit cazuri cnd persoanei cu dizabiliti i s-a spus mai mult sau mai puin voalat c nu poate fi angajat din cauza dizabilitii, persoanele valide prezentnd avantajul c pot fi folosite i pe alte posturi pe care persoana dizabil nu poate fi folosit datorit afeciunii invalidante pe care o are), costul ridicat al tehnologiei asistive (softuri, adaptri ale mediului fizic, alte dispozitive ajuttoare n funcie de dizabilitate), ideea preconceput conform creia persoanele cu handicap pot practica doar anumite meserii (de ex. Perii-cartonaj), lipsa unor meserii adaptate fiecrui handicap care s fie cerute pe piaa muncii; Pentru omerii ce au vrsta de peste 45 de ani un factor determinant este rezistena sczut. Persoanele ce depesc aceast vrst nu pot rezista unui ritm prea alert fapt ce se compenseaz cu experiena pe care o au, fapt ce totui nu le d puncte n plus la angajare. Un alt factor determinant este dat de ncetinirea reflexelor (n meserii precum construciile, etc.)sau de apariia unor afeciuni somatice. n cazul persoanelor de etnie rom, primul i cel mai important factor determinant este etnia (nu odat s-a ntmplat ca angajatorii s refuze angajarea unor persoane de etnie rom tocmai datorit acestei apartenene). Dificultatea n accesul pe piaa de munc a persoanelor de
27 |
etnie rom este determinat i de punerea semnului egalitii ntre romi i furt sau alte fapte cu caracter infracional. Lipsa de pregtire n alte domenii dect cele tradiionale (n comunitile de romi exist multe persoane care nu au urmat nici mcar nvmntul primar). Avand in vedere situatia socio-economica, femeile intrate recent isi somaj isi gasesc cu greu un loc de munc, datorit vrstei, cu precdere peste 45 de ani, a nivelului de pregatire pentru domeniile de activitate din prezent.
2. Ca furnizor de servicii sociale, contribuii mai mult sau mai puin direct la reducerea vulnerabilitilor pe piaa muncii a unora dintre aceste grupuri. Care sunt serviciile furnizate n acest sens?
Instituia noastr reorienteaz persoanele cu handicap care-i exprim dorina de a se ncadra n munc, att ctre A.J.O.F.M. ct i spre O.N.G.-uri care dezvolt proiecte n acest domeniu, n msura n care acestea exist i i exprim dorina de a trece peste anumite orgolii i pun mai presus beneficiarul n raport cu instituia. De asemenea, comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, aflat n subordinea consiliului judeean, i care i desfoar activitatea n cadrul direciei noastre intocmeste Programul Individual de Recuperare i Integrare Social n care sunt prevzute msurile pentru ameliorarea situaiei persoanei n cauz. La ora actual suntem parteneri n cadrul unui proiect depus pe POSDRU, A.P. 6, DMI 6.1 dezvoltarea economiei sociale care se afl n faza de evaluare. n viitor vom promova sau vom fi parteneri n proiecte ce vor viza nevoile existente la acel moment. Un exemplu de un relativ succes este centrul ASSOC ce desfoar proiecte pentru persoanele cu dizabiliti, proiecte ce vizeaz printre altele i integrarea acestei categorii de persoane pe piaa muncii. Spunem c este de un relativ succes deoarece acoper ntr-o foarte mic msur nevoile de angajare existente la nivelul comunitii. Serviciile ce nu dau rezultate sunt legate de ncadrarea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap, fapt ce duce la complacerea acestora n postura de asistai social. Soluii identificate: -stimularea angajatorilor de a ncadra n munc persoane cu handicap prin acordarea de faciliti fiscale suplimentare, decontarea cheltuielilor efectuate pentru adaptarea rezonabil a locului de munc.
3. Dac ar fi s nu ne gndim strict la lipsa locurilor munc, piaa muncii din Romnia este marcat de o serie alte probleme. Care credei c sunt acestea?
28 |
Suntem de prere c exist pe piaa romneasc suficient for de munc posesoare a unei calificri i nefolosit de angajatori din varii motive ce merg de la lipsa de experien la vrst. Anual, nvmntul romnesc calific un numr de absolveni din care foarte puini ajung s lucreze n domeniile n care s-au specializat. Datorit veniturilor sczute specialitii romni prefer s contribuie la amplificarea fenomenului de migraie a muncii prin plecarea n alte ri unde nu munceasc neaprat n domeniile n care s-au specializat, de multe ori, locurile de munc obinute fiind mult sub potenialul persoanei. Economia informal este o problem deoarece contribuie la reducerea resurselor bugetare i, n mod implicit, la reducerea alocrilor de fonduri pe toate domeniile de activitate acoperite de stat. Declinul demografic este o problem stringent deoarece, pe termen mediu i lung, va duce la scderea populaiei ocupate i la scderea resurselor bugetare.
4. Politicile active de ocupare reprezint n ultimul timp o alternativ preferat pentru ocuparea forei de munc. Cum vedei eficacitatea programelor i msurilor active de ocupare?
Politicile de ocupare stimuleaz oamenii n vederea ncadrrii n munc prin promovarea unor msuri ce vor determina schimbarea statutului social al individului, creterea puterii de cumprare i a veniturilor bugetare. Un efect negativ al acestor politici este perceperea politicilor de ocupare ca pe ceva ru datorit laturii coercitive n sensul c, unui beneficiar al V.M.G. n cazul n care i se ofer un loc de munc i-l refuz i este suspendat ajutorul.
5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare?
Considerm util realizarea unor astfel de parteneriate n asistena social deoarece acestea pot duce la crearea i dezvoltarea unor servicii sociale profesioniste ce se pliaz pe nevoile comunitii. Drept riscuri putem nota: deturnarea obiectului parteneriatului, obiective mult prea ndrznee n raport cu resursele ce pot fi alocate i cu condiiile din comunitate, retragerea unuia dintre parteneri. Ca soluii ar putea fi: elaborarea unor criterii ferme pentru selectarea partenerilor, garanii din partea ambelor pri c parteneriatul va fi respectat.
29 |
La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs. 4. Instituia/organizaia este Public X Privat
5. Ce funcie ocupai ___director general adjunct 6. Experiena n domeniu (Ani) 9 ani
Exemplul 2
persoanele fr calificri cerute pe piaa muncii, rromii, persoanele cu handicap, tinerii provenii din instituii de ocrotire, persoanele cu vrsta peste 45 de ani care nu ntrunesc condiiile de pensionare: persoanele cu handicap, deoarece acestea presupun asigurarea de condiii speciale n vederea desfurrii activitilor; persoanele cu vrsta peste 45 de ani, fiindc exist probabilitatea mrit de a nu da randament similar unui tnr, iar disponibilitatea de adaptare este sczut; rromii, datorit abandonului colar prematur ntlnit n rndul acestora, iar acesta conduce la lacune n domeniul pregtirii profesionale. Acetia sunt catalogai de societate ca fiind,, neam prost,, hoi, etc. Femeile intrate n omaj sunt un grup vulnerabil pe piaa muncii dac sunt peste 45 de ani, de etnie rroma, sau/i prezint un handicap fizic. In acest caz ansele de angajare sunt considerabil diminuate. Nu sunt nule deoarece la noi nc se ine cont de ,,nepotisme, i nu sunt apreciate performanele profesionale. Exemplu, fosta contabila DGASPC Alba, cu vrsta peste 45 ani,
30 |
omer din februarie 2010, n urma reducerii posturilor din sistemul bugetar, este n continuare n cutarea unui loc de munc.
Serviciile oferite sunt cele de consiliere n vederea gsirii unui loc de munc, sprijin n relaia cu ALOFM, sprijin n vederea redactrii unui CV, toate acestea ndreptate grupurilor vulnerabile, iar dintre cei consiliati i-au gsit un loc de munc, urmeaz sau au finalizat cursuri de calificare n domeniile cerute pe piaa muncii. Problemele au intervenit n cadrul relaiei cu minoritile rrome, ntruct prefer s beneficieze n continuare de ajutorul social i nu accept un loc munc departe de localitatea de domiciliu, iar un program flexibil li se pare greu de urmat. Ne putem mndri c mai mult de jumatate din persoanele consiliate au gasit un loc de munc, respectiv au avut parte de reconversie profesional. Centrul de Informare si Consiliere ofer n continuare sprijin n vederea gsirii unui loc de munc pentru grupurile vulnerabile.
In ultima perioada, Romnia a intrat ntr-un declin economic datorit lipsei investitorilor, diminuarea exportului pe piaa estic a Europei, involuia sporului natural, mbtrnirea demografic, migraia intern i extern, lipsa specialitilor care prefer rile vestice deoarece sunt mai bine platii. Exist for de munc calificat, dar nu n domeniile cerute pe piaa muncii. Exemplu concludent, la Grupul Scolar ,H.C.C. Abrud se pregtesc n continuare nvtori-educatori, dei piaa muncii este suprasaturat; se desfiineaz, respectiv comasez coli, crete numrul de elevi ntr-o clas, natalitatea n continu scdere.
31 |
Din cunotinele mele, ele influeneaz ocuparea pe piaa muncii prin crearea de locuri de munc, programe care au drept scop mbuntirea anselor de angajare pentru grupurile vulnerabile, acordarea de subvenii pentru angajatorii privai sau pentru cei care doresc s deschid o afacere. Slaba finanare a programelor destinate categoriilor vulnerabile este un aspect negativ care se regsete n realitatea de zi cu zi. Ca soluie propun consiliere i sprijin pentru micii investitori i pentru cei care doresc s nceap o afacere, oportunitatea de-a urma cursuri de calificare n vederea ocuprii unui loc de munc oferit de piaa muncii.
5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare? Parteneriatul public-privat n domeniul asistenei sociale este rar ntlnit, deoarece nu aduce beneficii immediate pentru partenerul privat, dar totui n cazul unui asemenea parteneriat, partea privat aloc resurse responsabile n implementarea proiectelor n care sunt implicate ambele pri(public-privat). Da, una dintre soluiile pentru creterea eficacitii parteneriatului publicprivat este acordarea posibilitii lurii unor decizii n spirit economic de ctre partenerul privat. Exemplu, ,, vin cu tine partener ntr-un proiect social, eu, sectorul privat, dac deciziile importante care pot aduce beneficii sunt luate de ctre mine.
La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.
Instituia/organizaia este: Privat Ce funcie ocupai: Coordonator proiect, Centrul de Informare i Consiliere - Abrud Experiena n domeniu (Ani): 7 ani
Exemplul 3
32 |
Sunt mai multe grupuri vulnerabile, dar grupul care i gsete cel mai greu un loc de munc este alctuit din persoane cu dizabiliti. i asta din mai multe motive. n primul rnd pentru c a aprut relativ recent o lege care permite integrarea persoanelor cu dizabiliti n care se prevede i dreptul la munc al acestor persoane. Ele i gsesc cel mai greu un post din cauza percepiei sociale. Majoritatea celor din jur se izbesc de aparen, de cea a vehiculului pe care persoana cu handicap l folosete pentru mers. i chiar dac i angajeaz, fie i in n perioad de prob, dup care le mulumesc pentru servicii, fie dac handicapul este suficient de grav nct s nu permit o perioad de munc prea mare, prefer s le plteasc o tax i s i in acas, dar fiind nregistrai. Un alt grup vulnerabil este cel al persoanelor fr adpost. Prin natura meserie nu m ocup de aceste persoane, dar mai ajung i pe la mine pentru consiliere. Majoritatea sunt copii i tineri. Tu nu poi s i dai certitudinea c la iesirea in centru cnd e major, o s i gseasc un loc de munc, pentru c pe piaa muncii nu s-a fcut lobby nici pentru aceti tineri, nici pentru cele cu handicap. Motiv pentru care din ultimul grup se selecteaz viitorii infractori, iar din primul grup despre care vorbeam, se selecteaz viitorii depresivi i ajunge un marginalizat al societii. Depinde i de percepia social, dac aceste grupuri se integreaz sau nu. Femeile recent intrate n omaj sunt un grup vulnerabil pe piaa muncii din dou perspective. O dat pentru c omajul te face mai mult dependent de cei din jurul tu. i n al doilea rnd, n msura n care tu ai muncit i aduce sentimentul i bucuria utilitii. n momentul n care nu mai ai posibilitatea s-o faci, la un moment dat apare aa un sentiment de autodevalorizare i te vezi din nou condamnat s faci doar munci casnice a cror rezultat nu se vede, pentru c tot ce produci tu se consum i implicit femeia devine pentru brbat o sclav. Noi ar trebui s facem lobby pentru ca toate grupurile vulnerabile s se integreze.
Episcopia are dou centre prin care se ocup n special de persoanele cu dizabiliti ca grup vulnerabil: Biroul de Consiliere i Asisten Social a persoanelor cu dizabiliti locomotorii i un
33 |
centru care se ocup exact de integrarea profesional a acestor persoane cu handicap. ntre noi exist colaborare. n momentul n care vine cineva i spune c dorete un loc de munc i o putem face s vad dac ntr-adevr poate face acest lucru, ne informm. Serviciile care nu dau rezultate ateptate se bazeaz ntr-un fel att pe faptul c aceste grupuri vulnerabile au ajuns s i interiorizeze imaginea pe care o are despre nesocietate. Spre exemplu 90 % din persoanele cu handicap se consider persoane normale. n momentul n care serviciile noastre nu dau rezultatele ateptate se bazeaz i pe faptul c majoritatea acestor persoane provin din familii care nu i susin psihologic, chiar i n ciuda consilierii. Un rol important ar fi lobby-ul pe care noi toi l-am putea face printre angajatori ca s le spunem c persoanele cu handicap sunt nite lupttori, care au un apetit de lucru care nu l gseti la persoanele fr handicap. Avem n pregtire un proiect care s ne ajute s integrm aceste grupuri. Dac ne referim la integrare social, Arhiepiscopia are centre care se ocup de beneficiari de orice vrst. n integrare social avem proiecte, unul dintre ele desfurat pn anul trecut, am mers pe integrare profesional i s-a numit Pot i vreau s muncesc! i beneficiarii erau persoane cu handicap cu vrsta ntre 20 i 50 de ani. Mai avem proiecte n care ncercm s consiliem n primul rnd familiile ca s nu izoleze persoanele cu handicap sau chiar i cele sntoase. ncercm s le spunem n ce servicii s apeleze la noi. Noi trebuie s vedem care e gradul lor de vulnerabilitate, s i ajutm s i dezvolte capacitile i apoi s i pregtim pentru o integrare profesional i social, mergnd pe ideea : eti o persoan obinuit, tu nu trebuie s te vezi prin oglinda mediului care te nconjoar. i dac reuim s integrm cel puin o persoan cu handicap, sau s facem un vrstnic s nu i plng de mil pentru c familia nu l-a mai dorit, nseamn c ne-am atins scopul. Dup prerea mea, munca unui asistent social ncepe n birou i se termin pe strad.
Lipsa locurilor de munc este ea nsi o problem pe care o generez i economia noastr dar i angajatorii care vor doar o anumit categorie de angajai. n afar de asta, ar mai fi i faptul c societatea noastr este insuficient de receptiv la schimbare, n momentul n care vede c eti puin altfel, te marginalizeaz. nsi societatea ar trebui s neleag c aceste persoane sunt absolut normale i cea mai mare bucurie a lor ar fi s fie acceptai de societate.
34 |
Migraia extern a forei de munc contribuie foarte mult 99,1 %. Pentru c pn la urm ne limitm toi la probleme economice care fac tinerii s plece n cutarea unei viei mai bune, dar n acelai timp i cuplurile s nu mai doreasc s aib copii pentru c apare ideea dup ce s mai nasc un copil s se zbat de pe azi pe mine aa cum m-am zbtut i eu. i faptul c nu mai ai ca nainte sigurana unui loc de munc. i din aceast cauz Romnia devine din pcate o ar tot mai mbtrnit.
Da, ele [politicile de ocupare, n.n.] sunt eficace i ineficiente, n acelai timp. Sunt eficace pentru c se adreseaz unei categorii i ntr-un fel acoper acel numr de poteniali angajai pe care i disponibilizeaz statul. Dar ineficiena lor se relev n faptul c ele se adreseaz doar unei vrste, doar oamenilor capabili s munceasc i n contextul n care acetia rmn tot mai puini, din cauza migraiei, ntrebarea mea este : Ce facem cu restul? Migraia lor va lsa ara i cu mai muli vrstnici i munca lor se va pierde. i nu trebuie s uitm nici dezamgirea lor. [Soluii, n.n.] s se adreseze tuturor vrstelor care sunt active conform legii. Nu doar celor n floarea vrstei pe care putem s-i inem 10 ore dac suntem firme particulare. i n acelai timp s ne dea i satisfacia profesional, adic tu nu munceti, dar pentru mine ca i patron, dar munceti i pentru tine. O recompens afectiv ar fi, i dau un exemplu, ca la ziua de natere a angajailor toi s pun bani s cumpere un cadou, i tot aa s se ntoarc roata. Pentru ca i persoana respectiv s se simta valorificat i dincolo de meritul ei ca angajat. i dac nu sunt valorificai, din punctul meu de vedere, seamn cu neo-sclavia. Deci ar fi i o schimbare a atitudinii patronilor.
5. Care este prerea Dvs. privitor la parteneriatul public-privat n asistena social, n general i, n particular, la realizarea msurilor active de ocupare?
E o tem interesant, la care am apelat de cnd lucrez. Parteneriatul public- privat este n acelai timp o reuit i o provocare. O provocare pentru ambele domenii i pentru stat i pentru parte privat. Dar o provocare nu n sensul de a-i face reciproc concuren, ci n sensul de a mbunti serviciile pe care le ofer beneficiarilor. Oamenii percep ca o posibilitate n plus faptul
35 |
de a putea obine nite servicii fie dintr-o parte, fie din cealalt. i cred c i din punct de vedere politic i social n funcie de proiectele care se fac prin acest parteneriat, categoriile vizate i simt existena mbuntit i capacitile valorificate. Riscurile sunt mai mult economice. Adic partea public s piard angajai, partea privat s-i ctige. Dar cel mai mare risc este faptul c angajatul nostru, oriunde lucreaz el, s-ar putea simi exploatat de ambele pri. Ar trebui echilibrat balana dintre drepturi i obligaii indiferent unde lucreaz acest angajat, pentru ca el s simt si beneficiile muncii sale. O mare dilem a parteneriatului este c n acelai timp i aduce i o bucurie prin faptul c i d un suport n plus fa de ce i d statul, dar i o tristee pentru c nu e suficient sprijinul. Ca merite asigur un echilibru, nu neaprat financiar, ci i unui psihologic al angajailor. Asta aduce dup sine i nite sume mai mari, care fac angajaii s se simt motivai financiar. Iar faptul c exist un parteneriat este faptul c i asigur angajatului nostru posibilitatea de a ti c n momentul n care ar fi, s zicem, disponibilizai, pe baza cunotiinelor pe care le-a acumulat, ar putea s mearg la partea public partener i s depun un CV din care s reias c a lucrat n acel parteneriat, i n urma acelui CV s aib ntietate n faa unui angajat pe care nu-l cunosc. Soluiile ar fi urmtoarele: att partea public, ct i cea privat s pun mai mult accent pe persoan. Angajatul s nu fie doar unul dintre mulii roboi care muncesc pentru c nu au ce face. Poate s par o imagine trist, dar n Romnia aa e i aa justific i marea migraie a forei tinere de munc. Deci, s se pun accent pe fiecare persoan. Individul s se simt valorificat, s nu i se spun c este ca o roti, care se pierde poate fi nlocuit. i ar mai fi i faptul c indiferent n care parte a acestui parteneriat munceti, dac tu ca i salariat nu te poi motiva, nu neaprat financiar, prin toate serviciile care i se ofer s faci munca aceea la un moment dat ajungi acas i devi stresat, ajungi pacientul unui medic, ajungi clientul unui asistent social. i poate c n munc ar trebui s fie valorizat persoana i din punctul de vedere al capacitii ei psihologice. Cred c ar trebui pus un mai mare accent i avut mai mare grij de dorina angajatului. Dac vorbim de grupul persoanelor cu dizabiliti i i ntrebai pe oricare dintre ei: de ce vrei s v angajai, n ciuda handicapului pe care l ai, o s v rspund: ca s m simt util! Dorina de utilitate este general uman.
La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.
Instituia/organizaia este: Privat
36 |
Ce funcie ocupai: Asistent social, specialist n consiliere pentru persoane cu dizabiliti locomotorii i aparintorilor.
Experiena n domeniu (Ani): 4 ani
37 |
Anexa 4
Reglementri privind ocuparea forei de munc
Ordin nr. 56/05.02.2010 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc privind modificarea Schemei de ajutor de minimis "Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 308/2008 (M.O. nr. 152/09.03.2010) Ordonana de urgen nr. 13/23.02.2010 privind reglementarea unor msuri n vederea stimulrii crerii de noi locuri de munc i diminurii omajului n anul 2010 (M.O. nr. 136/01.03.2010) Ordonana de urgen nr. 4/05.02.2010 privind reglementarea unor msuri de protecie social pentru anul 2010 (M.O. nr. 93/10.02.2010) Ordin nr. 63/20.01.2010 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pentru anul 2010 (M.O. nr. 59/26.01.2010) Ordin nr. 1454/05.08.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004 (M.O. nr. 579/20.08.2009) Legea nr. 268/07.07.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2009 privind reglementarea unor msuri de protecie social (M.O. nr. 482/13.07.2009) Hotrrea nr. 449/15.04.2009 pentru modificarea i completarea unor acte normative n aplicarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 126/2008 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor sociale pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor reglementri comunitare (M.O. nr. 285/30.04.2009) Ordin nr. 342/14.04.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind aprobarea Procedurii pentru punerea n aplicare a prevederilor art. 84^1 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M.O. nr. 266/23.04.2009) Legea nr. 55/01.04.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 126/2008 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare (M.O. nr. 224/07.04.2009) Ordonana de urgen nr. 28/18.03.2009 privind reglementarea unor msuri de protecie social (M.O. nr. 186/25.03.2009) Ordonana de urgen nr. 126/08.10.2008 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare - M.O. nr. 697/14.10.2008
38 |
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.103/2002 Modificri i completri la Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - Ordonana de Urgen nr.124/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.740/2002, aprobat prin Legea nr.4/2003 - MO nr.26/2003; - Legea nr.107/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.338/2004; - Legea nr.580/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.1214/2004; - Ordonana de Urgen nr. 144 /2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.969/2005; Norme si proceduri de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc: Ordin nr. 308/02.07.2008 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc privind aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale" - M.O. nr. 591/06.08.2008; Hotrrea Guvernului nr.174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 - MO nr.181/2002; Hotrrea Guvernului nr.1089/2002 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc aprobate prin HG nr.174/2002 - MO nr.741/2002; Hotrrea Guvernului nr.934/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.558/2004; Hotrrea Guvernului nr.1859/2005 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.54/2006; Hotrrea Guvernului nr. 149/2008 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.126 din 18 februarie 2008; Hotrrea Guvernului nr. 278/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora MO nr.224/2002; Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora - MO nr.310/2002; HG nr.1091/2002 pentru modificarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin HG nr. 377/2002 - MO nr.741/2002; Hotrrea Guvernului nr. 937/2004 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 - MO nr.558/2004; Hotrrea Guvernului nr. 1860/2005 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i
39 |
instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 MO nr.31/2006 Hotrrea Guvernului nr.277/2002 privind aprobarea Criteriilor de acreditare a furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.224/2002; Hotrrea Guvernului nr. 790/2004 privind modificarea Criteriilor de acreditare a furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 277/2002 - MO nr.474/2004; Hotrrea Guvernului nr.1090/2002 privind modul de plat a unor drepturi acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr. 741/2002; Ordinul nr. 405/ 2004 pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr.765/2004; Ordinul nr.86./2006 pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.405/2004 MO nr.105/2006; Ordinul nr. 103/2007 pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004, cu modificrile i completrile ulterioare (MO nr. 127/2007); Ordinul nr. 106/15.02.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004 (M.O. nr. 166/2008) Ordinul nr. 171/2004 pentru aprobarea Procedurilor privind modul de acordare a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata participrii la o form de pregtire profesional - MO nr.725/2004; Ordinul nr.40/2006 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind modul de acordare a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata participrii la o form de pregtire profesional, aprobate prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.171/2004 - MO nr. 105/2006; Hotrrea Guvernului nr. 936/2004 privind procedura i criteriile de acordare a fondurilor nerambursabile din bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr.558/2004; Norme metodologice comune ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Bncii Naionale a Romniei nr. 2560/6 / 2004 privind acordarea din bugetul asigurrilor pentru omaj de credite n condiii avantajoase, respectiv fonduri nerambursabile, ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice care desfoar n mod independent activiti economice - MO nr.706/2004; Ordinul nr. 280/2004 privind aprobarea modelului-cadru al contractelor ncheiate ntre beneficiarii de credite, respectiv fonduri nerambursabile, i ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene sau a municipiului Bucureti - MO nr.742/2004; Ordinul nr.186/2068/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale i al preedintelui Institutului Naional de Statistic privind aprobarea sistemului de indicatori statistici ai pieei muncii i metodologia de calcul a acestora - MO nr. 323/2002; Ordinul nr.85/2002 al preedintelui ANOFM privind aprobarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj - MO nr. 181/2002; Ordinul nr. 281/2004 privind modificarea i completarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 85/2002 - MO nr. 714/2004;
40 |
Ordinul nr.648/2005 privind modificarea i completarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 85/2002 - MO nr.72/2006; Ordinul nr.279/2004 pentru aprobarea Procedurii privind activitatea de control, de ndeplinire a msurilor asiguratorii, precum i de efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor Legii nr.76/2002,cu modificrile i completrile ulterioare - MO nr.725/2004; Ordinul nr. 620/2006 pentru modificarea i completarea Procedurii privind activitatea de control, de ndeplinire a msurilor asigurtorii, precum i de efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 279/2004; Ordinul nr. 116/2007 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.133/2007; Ordinul nr. 61/2008 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pentru anul 2008 - MO nr.41 din 25 februarie 2008; Acte normative adiacente legislaiei din domeniul ocuprii forei de munc: Ordin nr. M.109/10.11.2008 al ministrului aprrii, nr. 1.037/26.11.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i nr. 6.120/10.12.2008 al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului privind completarea i actualizarea anexelor nr. 1-3 la Hotrrea Guvernului nr. 485/2005 privind echivalarea funciilor militare din Ministerul Aprrii Naionale cu funcii civile (MO nr. 1/05.01.2009); Ordonana nr. 3/2007 privind unele msuri financiar-fiscale din domeniul proteciei sociale MO nr. 67/2007; Ordonana de Urgen nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale - MO nr. 671/ 2007; Legea nr. 387/2007 Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2008 - MO nr. 901/2007; Ordonana de Urgen nr. 116/2006 privind protecia social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate ca urmare a restructurrii i reorganizrii unor societi naionale, regii autonome, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale - MO nr. 1042/2006; Ordonana de Urgen nr. 2/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 116/2006 privind protecia social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate ca urmare a restructurrii i reorganizrii unor societi naionale, regii autonome, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale MO 113/2007; Ordonana de Urgen nr. 115/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 116/2006 privind protecia social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate ca urmare a restructurrii i reorganizrii unor societi naionale, regii autonome, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, precum i a societilor comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale MO nr.729/2007; Hotrrea Guvernului nr. 492/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 116/2006 - MO nr. 380/2007;
41 |
Ordonana de Urgen nr. 3/2007 privind unele msuri pentru restructurarea i/sau privatizarea unor societi din portofoliul Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului - MO nr. 116/2007; Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale - MO nr.453/2006; Hotrrea Guvernului nr. 1850/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale (MO 1038/2006); Legea Nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i pentru stabilirea unor msuri de reorganizare instituional ***Republicat - M.O. nr. 294/06.05.2009 Hotrrea nr. 1559/25.11.2008 pentru modificarea anexei nr. 1 la Statutul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.610/2006 - M.O. nr. 809/03.12.2008; Hotrrea nr. 1.303/14.10.2008 pentru modificarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.610/2006 M.O. nr. 713/21.10.2008; Hotrrea Guvernului nr. 640/ 2007 privind stabilirea unor msuri n aplicarea prevederilor art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2007 pentru completarea Legii nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i pentru stabilirea unor msuri de reorganizare instituional - MO nr. 427/2007; Ordonana de Urgen nr. 28/2007 pentru completarea Legii nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i pentru stabilirea unor msuri de reorganizare instituional - MO nr. 282/2007; Hotrrea Guvernului nr. 1610/2006 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc M.O. nr.958/2006; Ordonana de Urgen nr. 84/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc M.O. nr.926/2006; Ordin nr.271/05.06.2008 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc privind desemnarea instituiei din subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, responsabil la nivel naional pentru evidena persoanelor care fac obiectul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2007 privind procedura special de nregistrare fiscal i de plat a contribuiilor sociale, aprobat prin Legea nr. 348/2007 (M.O. nr. 471/26.06.2008); Ordin nr. 26/15.01.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i nr.112/05.02.2008 al ministrului sntii publice pentru aprobarea modelului declaraiei speciale prevzute la art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2007 privind procedura special de nregistrare fiscal i de plat a contribuiilor sociale (M.O. nr. 115/13.02.2008) Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor - MO nr. 217/2007; Hotrrea Guvernului nr. 726 /2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor - MO nr. 477/2007; Hotrrea Guvernului nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i
42 |
procedura de autorizare a agentului de munc temporar M.O. nr.589/2004; Hotrrea Guvernului nr. 226/2005 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i procedura de autorizare a agentului de munc temporar M.O.nr. 277/2005; Hotrrea nr. 264/11.03.2009 privind stabilirea numrului autorizaiilor de munc ce pot fi eliberate strinilor n anul 2009 (M.O. nr. 156/12.03.2009) Hotrrea nr. 1.368/28.10.2008 privind suplimentarea numrului de autorizaii de munc noi ce pot fi eliberate strinilor n anul 2008 (M.O. nr. 746/04.11.2008) Hotrrea nr. 150/13.02.2008 privind stabilirea numrului de autorizaii de munc ce pot fi eliberate strinilor n anul 2008 (M.O. nr. 126/18.02.2008)
Ordin nr. 1555/09.09.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind modificarea Procedurii de repartizare de contingent societilor comerciale cu sediul n Romnia, care execut contracte de lucrri n Republica Federal Germania, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 133/2005 (M.O. nr. 638/28.09.2009) Ordin nr. 634/14.10.2008 al ministrului internelor i reformei administrative, nr. 2119/21.11.2008 al ministrului afacerilor externe, nr. 823/29.10.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, nr. 6043/27.11.2008 al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului i nr. 1816/30.10.2008 al ministrului sntii publice pentru punerea n aplicare a prevederilor Deciziei Consiliului din 5 octombrie 2006 privind instituirea unui mecanism de informare reciproc cu privire la msurile statelor membre n domeniul azilului i imigraiei (2006/688/CE) (M.O. nr. 872/23.12.2008) ORDIN nr. 392/24.01.2008 al ministrului internelor i reformei administrative i nr. 613/24.09.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse privind accesul solicitanilor de azil pe piaa forei de munc din Romnia (M.O. nr. 718/22.10.2008) ORDONAN DE URGEN Nr.56 din 20 iunie 2007privind ncadrarea n munca i detaarea strainilor pe teritoriul Romniei EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI ORDONAN DE URGEN Nr.194 din 12 decembrie 2002 privind regimul strainilor n Romnia *** Republicata; Text n vigoare ncepnd cu data de 15 decembrie 2007 ORDONAN DE URGEN Nr.102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European Text n vigoare ncepnd cu data de 2 ianuarie 2007 ORDONAN Nr.44 din 29 ianuarie 2004 privind integrarea sociala a strainilor care au dobndit o forma de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European Text n vigoare ncepnd cu data de 20 octombrie 2006 HOTARRE Nr.1122 din 18 septembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007 - 2010 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI LEGE Nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia Text n vigoare ncepnd cu data de 15 decembrie 2007
43 |
LEGE Nr.344 din 19 iulie 2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestarii de servicii transnaionale EMITENT: PARLAMENTUL HOTARRE Nr.104 din 31 ianuarie 2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea salariailor n cadrul prestarii de servicii transnaionale pe teritoriul Romniei EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI Text n vigoare ncepnd cu data de 25 august 2005 LEGE Nr.200 din 25 mai 2004 privind recunoaterea diplomelor i calificarilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia Text n vigoare ncepnd cu data de 18 octombrie 2007 LEGE Nr.53 din 24 ianuarie 2003 - Codul muncii Text n vigoare ncepnd cu data de 28 iulie 2007 LEGE Nr.248 din 20 iulie 2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strainatate Text n vigoare ncepnd cu data de 9 noiembrie 2007 LEGE Nr.156 din 26 iulie 2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate EMITENT: PARLAMENTUL HOTARRE Nr.384 din 11 aprilie 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate ORDONAN Nr.43 din 25 iulie 2002 pentru modificarea Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI HOTARRE Nr.850 din 31 iulie 2002 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaza n strainatate, aprobate prin Hotarrea Guvernului nr. 384/2001 EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI HOTARRE Nr.518 din 10 iulie 1995 privind unele drepturi i obligaii ale personalului romn trimis n strainatate pentru ndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar LEGE Nr.76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurarilor pentru omaj i stimularea ocuparii forei de munca Text n vigoare ncepnd cu data de 1 octombrie 2007 HOTARRE Nr.174 din 20 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru omaj i stimularea ocuparii forei de munca Text n vigoare ncepnd cu data de 15 martie 2006 ORDONAN Nr.137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare *** Republicata EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI HOTARRE Nr.187 din 20 februarie 2008 privind aprobarea Planului de masuri pentru revenirea n ara a cetenilor romni care lucreaza n strainatate EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
44 |
Decizia nr. 1 din 8 ianuarie 2007 pentru stabilirea componenei nominale a Comisiei naionale privind incluziunea social Hotararea de Guvern nr. 1217 din 06.septembrie.2006 privind constituirea mecanismului national pentru promovarea incluziunii sociale in Romania Hotararea de Guvern nr. 669 din 24.mai.2006 privind aprobarea Strategiei nationale de incluziune sociala a tinerilor care parasesc sistemul de protectie a copilului Hotararea de Guvern nr. 1827 din 22.decembrie.2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului national antisaracie si promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008 Hotararea de Guvern nr. 488 din 26.mai.2005 privind aprobarea sistemului national de indicatori de incluziune sociala Legea nr. 116 din 15.martie.2002 privind prevenirea si combaterea marginalizarii sociale Hotararea de Guvern nr. 1149 din 17.octombrie.2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 116/2002 privind prevenirea si combaterea marginalizarii sociale Legea nr. 129 din 25.iunie.1998 privind infiintarea, organizarea si functionarea Fondului Roman de Dezvoltare Sociala *** Republicata
Legislaie comunitar REGULAMENTUL (CEE) NR. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii EMITENT: Consiliul Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului - completat cu decizii ale Curii Europene de Justiie DIRECTIVA 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE (Text cu relevan pentru SEE) EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DIRECTIVA 68/360 a Consiliului din 15 octombrie 1968 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile acestora EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 64/221a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine public, de siguran public i de sntate public EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 96/71/CE a Parlamentul European i Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii
45 |
EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DIRECTIVA 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale EMITENT: Parlamentul European i Consiliul REGULAMENTUL (CEE) NR. 1408/71 al Consiliului din 14 iunie 1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora care se deplaseaz n cadrul Comunitii EMITENT: Consiliul REGULAMENTUL (CEE) NR. 574/72 al Consiliului din 21 martie 1972 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu salariaii i cu membrii familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii EMITENT: Consiliul REGULAMENTUL (CE) nr. 859/2003 al Consiliului din 14 mai 2003 de extindere a dispoziiilor Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 i Regulamentului (CEE) nr. 574/72 la resortisanii unor ri tere care nu fac obiectul dispoziiilor respective exclusiv pe motive de cetenie EMITENT: Consiliul REGULAMENTUL (CE) nr. 1992/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1408/71 al Consiliului privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai, cu lucrtorii care desfoar o activitate independent i cu familiile acestora care se deplaseaz n cadrul Comunitii (Text cu relevan pentru SEE) EMITENT:Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene DIRECTIVA 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific EMITENT: Consiliul DECIZIA 2003/578 a Consiliuluidin 22 iulie 2003privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre (2003/578/CE) EMITENT: Consiliul DECIZIA 2005/600/CE a Consiliului din 12 iulie 2005 privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre (2005/600/CE) EMITENT: Consiliul DECIZIA 2007/491/CE a Consiliului din 10 iulie 2007 privind orientrile politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre (2007/491/CE) EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 76/207/CE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a principiului Egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la
46 |
ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 2002/73/CE a Parlamentului European i Consiliului din 23 septembrie 2002 de modificare a Directivei 76/207/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului Egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc (Text cu relevan pentru SEE) EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DIRECTIVA 2006/54/CE a Parlamentului European i Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului Egalitii de anse i al Egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc (reform) EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DIRECTIVA 2002/14/CE a Parlamentului European i Consiliului din 11 martie 2002 de stabilire a unui cadru general de informare i consultare a lucrtorilor din Comunitatea European EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DECIZIA NR. 1145/2002/CE a Parlamentului European i Consiliului din 10 iunie 2002 privind msurile comunitare de stimulare n domeniul ocuprii forei de munc (Text cu relevan pentru SEE) EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DIRECTIVA 2001/23/CE a Consiliului din 12 martie 2001 privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, unit sau pri de ntreprinderi sau uniti EMITENT: Consiliul REGULAMENTUL 1251/70 al Comisiei din 29 iunie 1970 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc EMITENT: Comisia DIRECTIVA 91/533 a Consiliului din 14 octombrie 1991 privind obligaia angajatorului de a informa lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 98/49/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind protecia dreptului la pensie suplimentar al lucrtorilor salariai i al lucrtorilor care desfoar activiti independente care se deplaseaz n cadrul Comunitii EMITENT: Consiliul REGULAMENTUL (CE) NR. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social (Text cu relevan pentru SEE i pentru Elveia) EMITENT: Parlamentul European i Consiliul DIRECTIVA 72/194/CEE a Consiliului din 18 mai 1972 privind extinderea domeniului de aplicare a Directivei din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate de motive de ordine public, siguran public sau sntate public, asupra lucrtorilor care i exercit dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc n statul respectiv EMITENT: Consiliul DIRECTIVA 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat EMITENT: Consiliul
47 |

26 49743 Deter Min Anti Ai Ocuparii Grupurilor Vulnerabile

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

26 49743 Deter Min Anti Ai Ocuparii Grupurilor Vulnerabile

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Investete n oameni!

Determinani ai ocuprii grupurilor vulnerabile din perspectiva furnizorilor de servicii sociale.

2011 Alba Iulia

Locuirea n rural apare des menionat ca factor suplimentar al neocuprii.

Tabelul 1: Factori cauzali ai vulnerabilitii pe piaa muncii

Comportamente asociale i antisociale

3.2. Vulnerabiliti specifice

Fig. 1. Reele determinative ale ocuprii romilor

3.2.2. PERSOANELE CU HANDICAP

Fig. 2. Reele determinative ale ocuprii persoanelor cu handicap

3.2.3. TINERII POSTINSTITUIONALIZAI

Dependena de sistemul de protecie social

Fig. 3. Reele determinative ale ocuprii tinerilor postinstituionalizai

3.2.4. FEMEILE DE PESTE 45 ANI

Aspect + Rezistena la efort prelungit +

Cererea Obligaii familiale

Fig. 4. Reele determinative ale ocuprii femeilor de peste 45 ani

CONCLUZII I RECOMANDRI DE MSURI I POLITICI PENTRU ACTORII RELEVANI

Calificare Experien Capacitate de munc Responsabiliti familiale Motivaie (Dependena

Mecanisme Reglementri Strategii Instrumente

Piaa muncii Economia informal Migraia

Factori structur ali

Servicii (rspuns la nevoi, grad de acoperire etc.)

Factori instituio -nali Fig. 5: Factori determinani ai ocuprii

De aici reies urmtoarele recomandri pentru furnizorii de servicii sociale:

Vinderea unor drepturi de Asigurarea directa a bunului / proprietate Impozite serviciului

Nivel de implicare a statului

SURSE BIBLIOGRAFICE CONSULTATE

Anexa 1: Ghidul de interviu

2. Ce funcie ocupai ____________________________ 3. Experiena n domeniu (Ani) ____

Anexa 2: Lista persoanelor intervievate

Experienta in domeniu (ani) 8 1 7 8 17

Tip institutie privata publica privata privata privata

Ocna Mure Abrud Abrud Alba Iulia Alba Iulia

Asistent social Coordonator Birou social Presedinte

Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia

privat privat privat

Coordonator serviciu Director general Director general adjunct Coordonator

Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Abrud

privat public public public

public public privat privat privat privat privat privat

public privat public privat privata public

Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia

Anexa 3: Interviuri ilustrative

5. Ce funcie ocupai ___director general adjunct 6. Experiena n domeniu (Ani) 9 ani

La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.

La final, v rugm s ne furnizai cteva date despre Dvs.

Instituia/organizaia este: Privat

Experiena n domeniu (Ani): 4 ani

Reglementri privind ocuparea forei de munc

S-ar putea să vă placă și

2. Ce funcie ocupai ________________________ 3. Experiena n domeniu (Ani)