REFORMA MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE SUCCESE, EECURI I PERSPECTIVE.

Iunie 2011

Prezentul document a fost elaborat n cadrul Programului comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene privind susinerea democraiei n Republica Moldova.

Afirmaiile i concluziile din acest document aparin autorilor i nu neaprat reflect poziia sau opiniile finanatorului.

2 Iunie 2011

Cuprins
Cuprins ................................................................................................................................3 I. Necesitatea reformei. .......................................................................................................4 II. Retrospectiva reformelor MAI...........................................................................................5 III. Condiiile succesului reformei........................................................................................10 IV. Motivele falimentrii proceselor de reform .................................................................11 V. Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne. Succese i confuzii...............12 Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (HG. Nr. 1109 din 06.12.2010)..................................12 VI. Concluzii generale privind provocrile reformei. ...........................................................15 ANEXE...............................................................................................................................17 Obiective cu referire la reforma MAI din Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013....17 Obiective cu referire la reforma MAI din Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014....18 Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia ...............................................................................................................................19

3 Iunie 2011

Din 1990 i pn la momentul actual Poliia Republicii Moldova activeaz n baza Legii cu privire la poliie Nr.416-XII din 18.12.1990. n conformitate cu art.1 al acestei legi Poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept al autoritilor publice, aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime. [Legea Nr.416-XII din 18.12.90 ]. Aceast lege este o calchiere a vechii legi cu privire la miliie, cu mici modificri aplicate odat cu afirmarea independenii i suveranitii Republicii Moldova (Legea este n proporie de ~90% identic cu legea cu privire la miliie aprobat de Sovietul Suprem al RMN), n care beneficiarul primar al serviciilor poliiei este statul.

I. Necesitatea reformei.
Ctre finele anului 2009 reforma Ministerului Afacerilor Interne s-a impus ca o necesitate categoric i necondiionat. La acel moment aceast reform rmsese cu mult n urma reformelor n alte domenii ale administraiei publice centrale i fusese afectat de lipsa unui concept i unei agende strategice, dar i, n cea mai mare msur, de lipsa voinei politice. Iniiativele i aciunile anterioare de reform a poliiei avuser n mare parte un caracter fragmentat, incoerent, lipsit de continuitate i susinere. Aceste iniiative nu au reuit s abordeze deficienele sistemice ale MAI/poliiei i nu au mbuntit nivelul de eficacitate i profesionalism, nu au contribuit la mbuntirea calitii prestrii serviciilor la adresa societii i democratizarea activitii poliieneti. Ca rezultat, calitatea activitii poliieneti n Republica Moldova rmsese la un nivel foarte jos n comparaie cu normele i standardele europene i cele internaionale. Printre cele mai grave probleme ale activitii poliieneti i experii internaionali i cei naionali menionau urmtoarele: Modelul de activitate poliieneasc era unul pe control i impunere a legii care provoca teama i lipsa de ncredere/respect din partea societii i nu era orientat spre prestarea unui serviciu de calitate. Sistemul de management era unul foarte centralizat/ierarhizat, cu o structur militarizat care oferea puin spaiu pentru iniiativ sau reforme. Menirea, sensul i sarcinile activitii poliieneti nu aveau o percepie univoc nici n cadrul instituiei poliieneti, nici n cadrul societii, fapt care determina caracterul vag/ambiguu al obiectivelor de activitate i criteriilor de evaluare a activitii. Evaluarea succesului activitii poliiei era de cele mai dese ori msurat prin indicatori statistici cantitativi (numrul de infraciuni comise/descoperite) care deseori erau manipulai pentru a asigura o imagine favorabil fals i nu contribuia la eradicarea torturii i practicilor ilegale. La nivel internaional se crease o opinie ntemeiat privind nivelul nalt de corupie, de implicare n activiti criminale i nclcare a drepturilor omului de ctre organele de poliie din Republica Moldova. Activitatea ministerului afacerilor interne i activitatea poliieneasc aveau imaginea unei activiti n cea mai mare msur politizate, supuse unui control politic direct
4 Iunie 2011

(pn n 2009 exclusiv din partea Preedintelui statului) care a avut o implicare direct n activitatea MAI. Moralul din cadrul serviciului poliienesc era la un nivel foarte sczut. Acest fapt se reflecta inclusiv i prin nivelul nalt al fluctuaiei de personal (circa 10% anual). Resursele poliiei nu erau utilizate n mod eficient, iar controlul utilizrii acestora era n exclusivitate intern. Poliia avea o imagine proast n opinia public (sondajele de opinie public din cei zece ani precedeni plasau permanent poliia la cel mai jos nivel de ncredere comparativ cu alte instituii publice).

II. Retrospectiva reformelor MAI.

n pofida performanelor proaste i necesitii evidente reforma ministerului afacerilor interne a fost un subiect neglijat sau omis intenionat din documentele politice de guvernare pn n anul 2005. Primul document strategic de nivel naional n care a fost abordat necesitatea reformelor MAI a fost Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European (2005). Acest document a iniiat introducerea standardelor i principiilor europene n sectorul de Justiie i Afaceri Interne n general ns nu a menionat n mod expres reforma poliiei ca subiect aparte. Procesul de implementare a Planului de aciuni RM-UE a scos n eviden necesitatea unei abordri strategice a reformei poliiei i a unui angajament politic ferm. Urmtorul document de ordin strategic n care a fost abordat necesitatea reformei ministerului afacerilor interne a fost Strategia de reform a administraiei publice centrale (Strategia RAPC) din 30.12.2005.1 Strategia a identificat cele mai importante probleme care explicau calitatea joas a serviciilor prestate de autoritile publice centrale, printre care atribuirea arbitrar a funciilor; dublarea unor funcii n cadrul autoritilor APC; exercitarea unor funcii improprii; ponderea excesiv a aciunilor ad-hoc; cumularea funciilor de elaborare a politicilor cu funcii de realizare a acestora; lipsa coordonrii activitilor ntre serviciile publice desconcentrate, etc. Obiectivul principal al reformei APC lansate n 2006 fusese modernizarea substanial a instituiilor publice centrale. n scopul realizrii acestui obiectiv reforma APC a nceput cu o analiz funcional ampl a instituiilor publice n cadrul creia au fost elaborate un ir de recomandri strategice care urmreau modificarea rolurilor i responsabilitilor instituiilor guvernamentale, eliminarea dublrilor de funcii i adaptarea acestora la obiectivele politice de ordin strategic, restructurarea resurselor umane i consolidarea capacitilor instituionale. n urma acestei analize funcionale au fost naintate i recomandri care vizau Ministerului Afacerilor Interne. Cele mai importante dintre aceste recomandri propuneau: 1

Transferarea funciilor de elaborare a politicilor de la instituiile subordonate ctre Ministerul Afacerilor Interne; Privatizarea tuturor activitilor antreprenoriale; Lichidarea Departamentului Trupelor de Carabinieri; Crearea Comisariatului Naional de Poliie i Comisariatelor Zonale de Poliie;

Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, adoptat prin HG nr.1402 din 30.12.2005. 5 Iunie 2011

Crearea fondului de motivare a poliiei; Transferarea funciilor de asigurare a executrii deciziilor judiciare de la Direcia General Poliie Ordine Public ctre Departamentul de executare a deciziilor judiciare; Lichidarea funciei de prevenire, descoperire i curmare a infraciunilor economice a celor din domeniul informaticii i a infraciunilor de corupie i protecionism ndeplinit de ctre Departamentul Serviciilor Operative; Transferarea Serviciului Grniceri n subordinea Ministerului Afacerilor Interne; Lichidarea funciei de supraveghere a respectrii normelor sanitaro-igienice i antiepidemice ndeplinit de ctre Direcia Medical; Lichidarea funciei de autorizare a candidailor pentru angajare n cadrul organelor afacerilor interne exercitat de Direcia Medical; Transferarea instituiilor medico-sanitare ale Direciei Medicale n sub-ordinea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale; Fuzionarea .S. Cartu, .S. Dinamo MA, .S. Pulbere; Transferul funciei de efectuare a expertizelor judiciare i criminalistice a direciei tehnico-criminalistice a Ministerului Afacerilor Interne ctre Centrul Naional de Expertize Judiciare.

Din punct de vedere a termenilor i obiectivelor stabilite de Strategia RAPC reforma administraiei publice centrale a fost implementat numai parial, iar nivelul de implementare a recomandrilor analizei funcionale a fost destul de jos. Astfel, la nivel de administraie public central numai 24% din recomandrile analizei funcionale au fost realizate n mod deplin sau parial. Totodat, nici una dintre recomandrile analizei funcionale care se refereau la Ministerul Afacerilor Interne nu a fost implementat. Motivele eecurilor din cadrul reformei administraiei publice centrale au fost multiple, inclusiv nivelul de participare a instituiilor la analiza funcional i calitatea recomandrilor, lipsa de consecutivitate i ruptura n logica n aciunile de reform, implementarea selectiv i arbitrar a aciunilor cu implicarea politicului i ignorarea oricror argumente tehnice, etc. Totui, ignorarea oricror recomandri i lipsa oricror aciuni de reformare din cadrul MAI a fost n cea mai mare parte determinat de aflarea de facto (dar nu de jure) a acestui minister n subordinea direct a Preedintelui Republicii Moldova i lipsa oricrei voine politice de a iniia reforme care ar fi afectat unul dintre cele mai importante instrumente a puterii. Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 (SND), ca instrument de integrare a cadrului de planificare strategic i corelare a politicilor cu procesul de planificare bugetar, a oferit un nou cadru general favorabil pentru lansarea reformei poliiei.2 Obiectivul fundamental al acestei Strategii a fost crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv3. Strategia viza apropierea Republicii Moldova de standardele europene i n acest scop direciile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie urmreau ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. Strategia Naional de Dezvoltare a determinat ca prioritate naional pe termen mediu Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului care avea scopul de consolidare a mecanismelor de funcionare a
2

Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 2008-2011. Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007. Monitorul Oficial nr.18-20/57 din 29.01.2008 3 Idem. 6 Iunie 2011

instituiilor democratice i practicilor de implementare a cadrului legislativ i normativ n scopul proteciei eficiente i echitabile a drepturilor omului. n cadrul SND a fost stabilit ca aciune distinct Modernizarea poliiei n scopul eficientizrii, democratizrii i sporirii responsabilitii fa de comunitate. Implementarea acestei aciuni preconiza: consolidarea capacitilor MAI de implementare a reformei poliiei; evaluarea activitii poliieneti i determinarea modalitilor optimale de democratizare, sporire a eficienei i responsabilitii fa de comunitate; dezvoltarea unei strategii privind activitatea poliieneasc comunitar pentru perioada 2008-2011, care va viza eficiena i modul de activitate a poliiei, rolul comunitii i capacitatea acesteia de a participa la activitatea poliieneasc comunitar, structura, transparena i responsabilitatea poliiei, relaiile dintre poliie i public, precum i raporturile dintre poliie i alte componente ale sistemului de justiie; implementarea i monitorizarea strategiei n anii 2008-2011, inclusiv testarea acesteia n cadrul unui proiect-pilot n anul 2008; eficientizarea procesului de formare i dezvoltare profesional a cadrelor pentru sistemul organelor afacerilor interne, n special a serviciilor de ordine public; prevenirea criminalitii n rndul minorilor prin aplicarea unui complex de msuri i programe speciale pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntr-un mediu cu risc infracional sporit, ceea ce genereaz consumul de droguri ori promovarea unei culturi infracionale.4

n urma evalurii modului de interaciune a poliiei cu populaia, efectuat de experi internaionali i experi naionali n toamna anului 2007, au fost formulate urmtoarele concluzii / recomandri: - Poliia trebuie s devin mai accesibil i mai dispus spre colaborare. - Poliia trebuie s mbunteasc metodele de lucru cu populaia. - Poliia trebuie s mbunteasc receptivitatea la problemele comunitii. - Poliia trebuie s mbunteasc asistena acordat locuitorilor orelelor raionale, victimelor i grupurilor vulnerabile. - Poliia trebuie s mbunteasc parteneriatele cu populaia i ridice radical nivelul de responsabilitate a poliiei. - Poliia trebuie s creeze i consolideze parteneriate strategice cu alte organe de stat. - Poliia trebuie s mbunteasc comunicarea cu publicul. n scopul reorganizrii modalitii de administrare a activitii poliieneti de baz experii internaionali i cei naionali au fost formulate urmtoarele recomandri: - De a schimba prioritile activitii de baz i re-aloca resursele. - De a efectua restructurarea organizaional. - De a modifica practicile de management. - De a schimba indicii de performan ale colaboratorilor poliiei i regulile de nregistrare a infraciunilor (responsabilitatea intern). - De a crea un spirit moral nalt de serviciu.
4

Idem. 7 Iunie 2011

- Combaterea corupiei. - De a asigura comunicarea i coordonarea intern a reformei. Strategia activitii poliieneti comunitare urma s constituie documentul principal care ar fi determinat principiile, obiectivele i sarcinile activitii poliieneti n contextul modernizrii i reformei poliiei, implementrii normelor, principiilor i standardelor europene privind activitatea poliieneasc, realizrii strategiilor i programelor naionale de dezvoltare. Strategia urma s stabileasc aciunile i msurile prioritare care urmau a fi efectuate de ctre Ministerul Afacerilor Interne cu fore proprii i n comun cu alte organe ale administraiei publice, care aveau atribuii, responsabiliti sau capaciti de aciune n domeniul asigurrii ordinii publice i prevenirii criminalitii. Obiectivul fundamental al Strategiei activitii poliieneti comunitare fusese s asigure realizarea misiunii MAI de a garanta fiecrui cetean un mediu sigur, bazat pe parteneriat ntre poliie i societate, management modern i standarde nalte de performan5. Scopul prioritar al acestei strategii a fost aprofundarea relaiilor dintre poliie i comunitate, identificarea msurilor pentru asigurarea democratizrii poliiei, optimizrii procesului decizional, mbuntirii managementului resurselor umane i al finanelor publice. Necesitatea acestei Strategii fusese determinat de necesitatea modificrii modului de abordare a problemelor de prevenire i combatere a criminalitii, de asigurare a ordinii i securitii publice i a politicilor din acest domeniu; de imposibilitatea prevenirii i combaterii eficiente a criminalitii i asigurrii ordinii publice prin eforturile singulare ale MAI, fr susinerea i implicarea altor autoriti, instituii i societii n ntregime; de necesitatea mbuntirii substaniale a autoritii i imaginii poliiei n societate. Strategia urma s fie testat prin implementarea unui program-pilot i extins la nivel naional dup evaluarea rezultatelor programului i definirea celor mai bune practici. n pofida unor eforturi interne cu implicarea nivelului mediu de conducere a ministerului afacerilor interne i susinerea din partea experilor naionali i internaionali, Strategia activitii poliieneti comunitare nu a fost acceptat de conducerea MAI, iar aciunile de conceptualizare a unor planuri de dezvoltare strategic, la solicitarea Guvernului Republicii Moldova, au fost redirecionate la elaborarea Planului de dezvoltare instituional. Planul de dezvoltare instituional a Ministerului Afacerilor Interne pentru anii 20092011 (elaborat n 2008) este primul document oficial elaborat n Republica Moldova care se refer n mod expres la poliie i activitatea poliieneasc. Acest document indica la un ir de probleme instituionale care determinau cderea continu a imaginii i autoritii serviciului poliienesc i soluionarea crora treptat se transforma ntr-un imperativ politic: Structura organizaional a MAI nu corespundea funciilor i exista dublarea funciilor i responsabilitilor n cadrul MAI i n cadrul sectorului Justiie i Afaceri Interne; Existau funcii de elaborare a politicilor comasate cu cele de implementare; MAI utiliza practici de management depite, iar sistemul de evaluare a performanelor era denaturat i oferea statistic fals; MAI dispunea de capaciti insuficiente de planificare, gestionare i management, iar planificarea bugetar nu era conectat cu procesul de elaborare a politicilor; Desigur, existau i alte probleme majore care, din considerente politice, nu au fost incluse n lista de deficiene i probleme instituionale ale MAI incluse n planul de dezvoltare instituional, cum ar fi:
5

Misiunea activitii poliieneti. Planul de Dezvoltare Instituional a MAI. Aprobat prin hotrrea Colegiului MAI, 25 iulie 2008. 8 Iunie 2011

Activitatea poliieneasc era rupt de la interesele societii i existau situaii de conflict de interese cu autoritile publice locale; MAI avea o imagine i ncredere joas, fiind totodat afectat de corupie intern i extern; MAI era n mare msur politizat iar poliia era folosit ca instrument n lupta politic.

Pe lng faptul c acest document de planificare strategic a fost un document al ministerului, elaborat cu fore proprii, i nu un document impus din exterior, cea mai important realizare a Planului de Dezvoltare Instituional a fost faptul c acest document recunotea n mod oficial majoritatea problemelor grave de ordin instituional i determina o cale coerent pentru soluionarea acestora. n primul rnd, PDI stabilea o nou misiune a MAI, care era substanial diferit ca abordare de cea formulat n Legea cu privire la Poliie din 1990. n conformitate cu PDI ministerul afacerilor interne urma s fie capabil de a garanta fiecrui cetean un mediu sigur, bazat pe parteneriat ntre poliie i societate, management modern i standarde nalte de performan.6 n continuare, PDI stabilea trei obiective strategice de dezvoltare instituional: 1. Alinierea Ministerului Afacerilor Interne la principiile i standardele europene de funcionare, inclusiv prin modernizare, democratizare, demilitarizare i optimizare; 2. Dezvoltarea i monitorizarea politicilor bazate pe un parteneriat durabil, transparent si pro-activ n vederea mbuntirii prestrii serviciilor; 3. Implementarea unui nou sistem poliienesc, care va ngloba un management modern, responsabil i orientat la necesitile comunitii. Dup aprobarea Planului de Dezvoltare Instituional de ctre Colegiul MAI la 28 iulie 2008, Ministerul Afacerilor Interne nu a iniiat procesul de implementare a PDI invocnd iniial lipsa capacitilor interne i resurselor pentru elaborarea unor planuri detaliate de aciuni corelate cu programele de finanare, iar ulterior invocnd campania de alegeri parlamentare care a fost lansat n Republica Moldova n ianuarie 2009.

Aprobat n cadrul edinei Comisiei de coordonare a reformei MAI din 20 ianuarie 2008 9 Iunie 2011

III. Condiiile succesului reformei.

Orice proces de reform organizaional urmeaz s rspund iniial la un set de ntrebri cheie: Care este scopul proceselor de schimbare i care sunt rezultatele ateptate? Cum aceste rezultate pot fi obinute i care este costul de implementare? Ce schimbri urmeaz s fie operate n sistemul de organizare? Care sunt limitele de efecte adverse care pot fi acceptate i administrate? Care sunt mecanismele de rspuns la reaciile la schimbri? Factori cheie pentru succesul reformei - Calitatea elaborrii i caracteristicile planului strategic - Sprijin din partea beneficiarilor / actorilor - O strategie corect de implementare - Un management adecvat - Sprijin politic intern Pentru asigurarea succesului reformelor ntr-o instituie de o asemenea complexitate cum este Ministerul Afacerilor Interne este important de a ine cont de mai muli factori, cei mai importani dintre care ar fi divergenele dintre obiectivele, interesele, agenda i capacitile beneficiarilor i promotorilor principali ale acestor reforme politicul, instituia i ceteanul. Politicul. Interesul major al politicului este puterea, care pe de o parte este asigurat prin controlul asupra instituiilor administraiei publice, i n acest caz, Ministerul Afacerilor Interne este una dintre cele mai importante instituii, iar pe de alt parte, de percepia i ateptrile publicului larg, care ateapt de la politic ndeplinirea promisiunilor pentru care a votat n campania electoral. n funcie de fazele electorale politicul dorete implementarea unor reforme, despre care a promis n perioada electoral sau pornind de la alte considerente politice interne, sau va sprijini stabilitatea instituiei i se va opune oricror reforme. Ca orice structur birocratic, Instituia care este obiectul reformei, va opune o rezisten acestor procese prin tendina sa spre stabilitate o situaie care favorizeaz claritatea n reguli, standarde, viziuni, perspective, etc. Pe de alt parte, personalul instituiei, de regul dorete nu reforme, care tradiional sunt nsoite de perioade dificile de activitate, dar o modernizare lin i domoal care s aib ca efect o organizare mai eficient, salarii (beneficii, statut social, etc.) mai mari i nzestrare adecvate sarcinilor, provocrilor i eforturilor depuse. Publicul larg i fiecare cetean n parte ateapt n primul rnd ca serviciile oferite de o instituie public s fie calitative, costurile acestor servicii s fie acceptabile, iar eventualele reforme s aduc creterea calitii i diminuarea costurilor. Ateptrile sunt cu mult mai mari i mai multiple n cazul unor instituii serviciile crora sunt solicitate n permanen, n domenii largi sau calitatea crora a devenit deja un subiect de ngrijorare deosebit a comunitii n general. Elementele imperative ale reformei. Din punct de vedere academic reforma instituional ca proces este o influen sistemic i deliberat asupra variabilelor umane i organizaionale cu modificri complexe, n vederea obinerii rezultatelor scontate. Aceast abordare presupune c procesul de reform instituional este unul cuprinztor, premeditat, planificat, vizeaz n primul rnd oamenii (deprinderile, mentalitatea, raporturile i cultur organizaional, normele) i procesele organizaionale (strategii, procese, structuri, mod de luare a deciziilor, motivaii).
10 Iunie 2011

IV. Motivele falimentrii proceselor de reform

Experiena reformelor recente din administraia public nu este prea ncurajatoare i din acest motiv n procesul de reform a unei asemenea instituii importante i complexe cum este Ministerul Afacerilor Interne este important de a lua n consideraie principalele motive care conduc la falimentarea proceselor de reform: Bazate pe evaluri incomplete, subiective sau eronate. Evalurile incomplete, subiective sau eronate conduc la definirea unor obiective greite i stabilirea unor aciuni care nu vor fi n msur s soluioneze problemele identificate. Prea complexe, prea ambiioase n raport cu resursele disponibile (oameni, timp, bani). Mai multe dintre reformele iniiate n APC au fost mult prea ambiioase i cuprinztoare n raport cu capacitile instituionale de a le gestiona i asigura succesul proceselor de implementare. Din acest punct de vedere ntrebarea cheie este dac ministerul dispune de capaciti pe msura complexitii reformelor preconizate? Lipsa unei coaliii pe msura obiectivelor, sau pe ct de substanial i consecvent este sprijinul politic pentru implementarea reformelor dorite, n ce msur acest sprijin poate fi asigurat pe ntreaga durat a procesului de reforme? Lipsa unei viziuni clare i nelegerii acesteia. Cu ct declaraiile politice i obiectivele iniiale sunt mai generale i lipsite de indicatori concrei, cu att elaborarea unei strategii sau program coerent de aciuni devine mai dificil iar viziunile asupra rezultatelor reformei mai confuze. Cu att mai mult, multitudinea de reforme din alte domenii care au falimentat n final nu ofer un mediu prea favorabil pentru ca reformele s fie sprijinite din interior. Deficiene de comunicare a viziunii. n procesul de iniiere i implementare a reformei comunicarea cu beneficiarii i actorii implicai este un element foarte important. Implicarea i susinerea acestora acordat de la bun nceput procesului de reforme este o precondiie pentru asigurarea succesului general. Lipsa unei corelri dintre rezultate pe termen scurt i rezultate pe termen lung. Politicul deseori este tentat de a demonstra rezultate rapide i nu ntotdeauna dorete s in cont de faptul c aciunile cu impact politic sau mediatic n mare parte nu pot fi corelate cu agenda i evenimente politice

11 Iunie 2011

V. Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne. Succese i confuzii.7

1. Concepia reformei stabilete apte principii fundamentale care formeaz o baz coerent pentru un proces complex de reform instituional: transparena, parteneriatul i orientarea social; armonizarea cadrului juridic la rigorile i standardele internaionale prioritatea intereselor persoanei i societii n ansamblu asupra celor de partid (neutralitatea politic) i de nomenclatur asigurarea proteciei eficiente a drepturilor de munc i sociale ale angajailor MAI principiul unitii n aciuni i administrrii riscului principiul specialitii principiul descentralizrii

Aceste principii n mare parte corespund principiilor de reformare a poliiei din practica european i obiectivelor politice urmrite n Planul de Guvernare. 2. Concepia indic la urmtoarele probleme care urmeaz a fi soluionate: Legislaia este depit moral i contravine principiilor democratice; Politizarea excesiv i antrenarea angajailor n activiti contrare atribuiilor funcionale; ngrdirea pe larg a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, prin abuzuri, maltratri, corupie, etc.; Tinuirea n mas a delictelor i falsificarea evidenelor statistice din cauza criteriilor greite de evaluare; Utilizarea metodelor de contact cu populaia nvechite, preponderent represive; Managementul ineficient i netransparent al resurselor umane, lipsa sistemului de motivare i protecie social necesar, nerespectarea condiiilor de munc pentru angajai, nivelul jos al salarizrii i dotarea slab a serviciilor specializate; Sistemul extrem de centralizat de luare a deciziilor n cadrul MAI, existena mai multor structuri cu competene similare, subordonri duble i chiar triple ale serviciilor, comunicarea deficient pe interior i pe exterior; Divizarea formal a poliiei de stat i poliiei municipale, ne fiind respectate prevederile legale existente; Ineficiena trupelor de carabinieri n formula lor actual.

Comentarii: n concepie este admis greeala de stabilire a legturii cauz-efect. De fapt, din punct de vedere metodologic ar fi mai corect de indicat c problema principal n activitatea poliiei este calitatea joas a serviciilor prestate n diferite domenii, cum sunt asigurarea ordinii publice, combaterea criminalitii, asigurarea securitii traficului rutier, etc, iar la baza acestor probleme s-ar afla legislaia depit, instruirea inadecvat, calitatea sistemului de management, comportamentul inadecvat al poliitilor, sistemul
7

Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (HG. Nr. 1109 din 06.12.2010) 12 Iunie 2011

eronat de valori profesionale, sistemul deficitar de evaluare, etc. n acelai mod, problema principal a ministerului ar fi calitatea joas a politicilor elaborate, coordonarea insuficient intra i interdepartamental, etc., iar motivele regulile i practicile de management, structura organizaional, nivelul de instruire, etc. 3. n scopul soluionrii problemelor susmenionate, concepia determin urmtoarele zece obiective: 1. Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor prin elaborarea Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, Legii cu privire la carabinieri, altor acte legislative relevante n domeniu i aducerea actelor normative subordonate legii n corespundere cu acestea; 2. Crearea structurilor de dirijare (de politici) i de executare, asigurnd delimitarea strict a funciilor subdiviziunilor MAI, potrivit specializrii lor, cu identificarea i stabilirea clar a competenelor acestora: Departamentul poliie, Departamentul trupelor de carabinieri, Departamentul de urmrire penal, Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale; 3. Implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare prin consacrarea legislativ i delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale i implementarea principiilor de colaborare instituional; 4. Realizarea procesului de demilitarizare a poliiei i delimitarea statutului de poliist de cel al altor categorii de funcionari care asigur activitatea poliiei; 5. Reformarea trupelor de carabinieri prin preluarea integral de la poliie a funciilor de meninere i restabilire a ordinii publice, precum prin i trecerea la serviciul militar exclusiv prin contract; 6. Reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului MAI prin crearea unui ciclu continuu de instruire profesional; 7. Revigorarea sistemului de evaluare a activitii poliiei i altor subdiviziuni ale MAI pornind de la criteriile ce se vor referi la receptivitatea i percepia poliiei fa de necesitile concrete ale comunitii, participarea societii civile la identificarea i soluionarea problemelor ce in de securitatea comunitii, nivelul de ncredere i respect fa de poliie etc.; 8. Sporirea rolului MAI i al Serviciului Grniceri n procesul de consolidare a cooperrii organelor de drept n domeniul managementului integrat al frontierei de stat, inclusiv prin optimizarea activitii Serviciului Grniceri, prin atribuirea mputernicirilor depline de combatere a criminalitii transfrontaliere; 9. Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul Justiiei; 10. Consolidarea capacitii MAI n procesul de instruire a conductorilor auto, inclusiv prin procedurile de monitorizare a instituiilor care realizeaz aceast pregtire n vederea asigurrii, n mod eficient i continuu, a funciei de securitate a traficului rutier. Comentarii: Din punct de vedere metodologic ar fi mai corect de indicat obiectivele reformei ca acel produs final care urmeaz a fi obinut n cadrul reformei (o calitate anume de asigurare a ordinii publice, o relaie anume dintre public i poliie, o relaie anume dintre politic i poliie, o calitate anume de organizare intern, o structur organizaional definit, un comportament si set de valori, etc. care urmeaz a fi obinute).
13 Iunie 2011

Astfel, Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor prin elaborarea Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului este, de fapt, nu un obiectiv, dar o aciune concret pentru realizarea unui obiectiv specific. Aceiai observaie este valabil i n raport cu obiectivul 6 care stabilete c obiectivul reformei este reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului MAI prin crearea unui ciclu continuu de instruire profesional. Erori i confuzii. n formularea obiectivelor exist i erori principiale de coninut. De exemplu: Conform practicilor OSCE implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare (ob.3) este legat mai mult de instruirea i conduita poliitilor, de interaciunea acestora cu populaia, etc., iar delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale este ntr-o msur mai mare legat de procesul de descentralizare, dect de activitatea poliieneasc comunitar. Conform practicilor internaionale demilitarizarea este ntr-o msur mai mare neleasa ca o modificare a regulilor interne din cadrul organizaiei de la supremaia ordinului la supremaia legii, de la ierarhia i subordonarea militar de tipul comandant-subordonat la ierarhia i subordonarea de tip civil ef-subaltern. Astfel, concepia se refer de fapt la demilitarizarea parial a serviciului poliienesc i demilitarizarea complet a ministerului. n lista problemelor Concepia constat c Trupele de carabinieri sunt ineficiente, ns nu menioneaz ineficiena ndeplinirii funciei de meninere a ordinii publice de ctre poliia de ordine public. Totodat soluia problemei este vzut prin preluarea de ctre trupele de carabinieri a misiunii de meninere a ordinii publice i profesionalizare a acestora, iar logica alegerii acestei opiuni nu este explicat.

14 Iunie 2011

VI. Concluzii generale privind provocrile reformei.

Concepia reformei elaborat de MAI este un document complex i multilateral, care, n caz dac va fi implementat, ar putea conduce la modificri substaniale n funcionarea serviciului poliienesc. La mai mult de un an de zile de la declararea obiectivului politic de reformare a MAI i poliiei Concepia i Planul de aciuni sunt la moment unicele rezultate obinute, pe timp ce att pe plan naional, ct i pe plan internaional s-a format un nivel ridicat de ateptri la acest subiect. n acest sens urgentarea aciunilor de reform devine un imperativ. Imperativul reformei Ministerului Afacerilor Interne i experiena n mare parte negativ a reformelor recente din administraia public central impune o atenie deosebit i o abordare profesionist a procesului de reformare. n condiiile cnd capacitile interne att ale MAI, ct i cele ale administraiei publice centrale n general sunt destul de limitate, exist un nivel ridicat de risc ca conceptualizarea i iniierea procesului de reform s fie afectat, iar rezultatele pe termen mediu i lung s fie diferite de cele ateptate. n acest context, este necesar luarea n consideraie a experienelor proceselor de reform anterioare, ct i a respectarea cu strictee a metodologiilor de iniiere, elaborare i implementare a reformelor organizaionale. - Concepia nu indic la conectarea/corelarea reformei cu alte procese mai largi cum ar fi reforma administraiei publice centrale, reforma sectorului de securitate, reforma sectorului de justiie i afaceri interne, fapt care conine riscul blocrii procesului de implementare a unora dintre aciuni (ex. delimitarea competenelor poliiei de stat i poliiei locale ca parte a procesului de descentralizare; profesionalizarea trupelor de carabinieri ca parte a reformei din sectorul de securitate naional i aprare) i s limiteze efectele scontate ale reformei, sau s induc consecine nefaste n alte domenii dect cel n care activeaz poliia. - Exist dou tipuri de strategii n implementarea reformelor poliieneti: cea bazat pe impunerea unor reguli noi de organizare i cea bazat pe modificarea valorilor, eticii i comportamentului organizaiei i membrilor si. Reforma actual nu urmeaz nici unul dintre aceste modele i nici scenariile recente implementate n alte state cum ar fi Georgia, Statele baltice sau cele din Europa Central i de Sud-Est. n acest context, experienele acumulate de statele respective i organizaiile internaionale cu experien n domeniul reformei poliieneti ar putea fi inaplicabile, iar leciile nvate irelevante. - Concepia i Planul de aciuni elaborate de MAI pun un accent deosebit pe modificarea legislaiei, dei rezumarea doar la reglementrile normative, fr anumite aciuni ce in de modificarea comportamentului colaboratorilor poliiei i aciuni care ar favoriza modificarea atitudinii cetenilor, conine riscul c rezultatul scontat s nu fie atins. - Fiind elaborat de minister, Concepia conine o viziune proprie (intern) a ministerului privind problemele serviciului poliienesc i cile de soluionare ale acestora. Totodat, auto-evaluarea i auto-reformarea sunt aciuni care n mare msur sunt expuse riscului unor atitudini subiective i influenei intereselor departamentale nguste. Astfel, Concepia reformei MAI conine riscul erorilor n procesul de evaluare a problemelor, determinare a obiectivelor i aciunilor i ca rezultat a riscului ne-ndeplinirii obiectivelor scontate. O diminuare a acestor riscuri ar fi
15 Iunie 2011

posibil prin delegarea responsabilitilor finale de elaborare a conceptului de reform, de coordonare interdepartamental a aciunilor, de gestionare, monitorizare i evaluare periodic a procesului de reform la un nivel superior ministerului. Din experiena activitii diferitor comisii guvernamentale sau interministeriale se constat c capacitatea acestora de a gestiona asemenea procese complexe cum este reforma MAI i poliiei este limitat. - Concepia prevede aciuni care necesit un dialog intensiv i o coordonare detaliat cu alte ministere (MTIC, MAp, MJ, MF, etc) pe probleme de comun interes n unele dintre care poziiile ministerelor sunt puin compatibile sau divergente. i n aceast situaie existena unui arbitru extern, care ar evalua necesitatea i fezabilitatea unor decizii de compromis sau luarea unor decizii n favoarea unei sau altei opiuni, ar fi n beneficiul reformei. - Calitatea concepiilor i planurilor de aciuni ar putea beneficia de o fundamentare mai concret n caz dac ar fi efectuat o analiz funcional (analiza funciilor) detaliat a ministerului, subdiviziunilor subordonate, dar i a instituiilor din sector (ministerul justiiei, procuratura general, centrul de combatere a crimelor economice i corupie, serviciul grniceri, etc). - Planul de aciuni condiioneaz implementarea reformei cu intrarea n vigoare a unui numr impuntor de acte legislative, iar nsi lansarea reformei de adoptarea unei noi legi cu privire la poliie i a unei noi legi cu privire la serviciul de carabinieri. n acest sens Comisia Securitate Naional, Aprare i Ordine Public va avea responsabilitatea de a evalua calitatea unui numr impuntor de proiecte de legi complexe i a consecinelor implementrii acestora. Constatarea unor nereguli n proiectele de acte legislative prezentate spre examinare sau constatarea unei caliti insuficiente a acestora nu poate fi exclus din consideraie, fapt care va conduce la frnarea reformei i depirea termenilor preconizai. - Planul de aciuni nu prevede costuri suplimentare pentru implementarea aciunilor de reform, fapt care nu insufl credibilitate evalurii financiare a aciunilor i impactului reformei. Este mai probabil c lipsa unei analize a costurilor reformei de fapt se datoreaz lipsei unor capaciti interne i metodologii respective. Totodat, perspectivele de implementare a reformei ar putea fi mai clare n caz dac ar fi susinute de o analiz financiar detaliat.

16 Iunie 2011

ANEXE
Anexa 1.
Obiective cu referire la reforma MAI din Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013.
.... Supremaia legii Guvernul va asigura respectarea principiului separrii i independenei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc; aplicarea uniform i corect a legilor i egalitii tuturor n faa legii. Guvernul realizeaz c justiia independent reprezint elementul-cheie al statului de drept i al unei guvernri democratice i este instrumentul care trebuie s asigure suportul necesar pentru celelalte reforme. Doar un sistem de drept bine organizat poate asigura atragerea investiiilor, lupta cu corupia, combaterea criminalitii i protecia drepturilor omului. Din aceste motive, Guvernul va acorda un rol deosebit edificrii statului de drept, implicit prin promovarea unor reforme de ordin structural i procedural n justiie. .... Edificarea statului de drept a. Protecia drepturilor omului Obiective de guvernare: 1. Dezvoltarea cadrului legal i instituional n domeniul drepturilor omului. 2. Redresarea situaiei n domeniile drepturilor omului considerate problematice pentru Republica Moldova (eradicarea torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; libertatea individual i securitatea persoanei; accesul liber la justiie i dreptul la un proces echitabil; dreptul la libera exprimare i accesul la informaie etc.). 3. Consolidarea mecanismelor de protecie a drepturilor omului. Aciuni prioritare: Reformarea instituiilor de for ale statului n vederea eliminrii premiselor i practicilor de tortur, maltratare, a msurilor de reprimare nejustificate, arbitrare i neproporionale; Modernizarea mecanismului de investigare a cazurilor de tortur i maltratare; Transferarea instituiilor de detenie provizorie din jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne n cea a Ministerului Justiiei; Reformarea cadrului de instruire continu a cadrelor pentru instituiile de for ale statului; Reformarea mecanismului de nregistrare i renregistrare a organizaiilor necomerciale n vederea asigurrii respectrii libertii de asociere; Includerea studierii drepturilor fundamentale ale omului n programele de studii din nvmntul preuniversitar i universitar; Stabilirea unui sistem electronic integrat de eviden a plngerilor din partea cetenilor; Perfecionarea cadrului normativ i instituional privind cultele religioase, pentru a preveni discriminarea pe criterii confesionale. Reformarea Ministerului Afacerilor Interne prin descentralizarea structurii acestuia;

17 Iunie 2011

Anexa 2.
Obiective cu referire la reforma MAI din Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014

Reformarea Ministerului Afacerilor Interne: Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne; Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor (elaborarea unui cadru normativ modern pe segmentul asigurrii ordinii publice i combaterii criminalitii); Delimitarea competenelor structurilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne (poliie, carabinieri, urmrire penal) i implementarea principiilor de mbuntire a cadrului instituional, organizatoric i funcional; Descentralizarea parial a serviciilor poliieneti la nivelul autoritilor publice locale de nivelul al doilea, apropierea poliiei prin servicii de calitate pentru ceteni; consolidarea funciilor de prestare a serviciilor de meninere a ordinii publice n cadrul Regimentului de patrul i santinel Scut i asigurarea ordinii publice prin descentralizarea i consolidarea serviciilor n cadrul autoritilor publice locale de nivelul al doilea; Reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului Ministerului Afacerilor Interne; Implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare prin delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale i implementarea principiilor de colaborare instituional; Reformarea trupelor de carabinieri prin preluarea integral de la poliie a funciilor de meninere i restabilire a ordinii publice i trecerea gradual la serviciul prin contract; Sporirea calitii managementului n situaii excepionale prin crearea i elaborarea mecanismelor de interaciune a tuturor autoritilor responsabile de gestionarea situaiilor excepionale; Asigurarea controlului securizat al fluxurilor migraionale, traficului de mrfuri, combaterea traficului de persoane, droguri i armament etc. pe segmentul transnistrean; Modernizarea mecanismelor de investigare a cazurilor de nclcare a drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice; Crearea unui nou sistem de evaluare a activitii poliiei i a altor subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne, cu participarea societii civile i a comunitilor, pentru sporirea receptivitii poliiei fa de problemele comunitii; Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul Justiiei; Intensificarea parteneriatului cu autoritile administraiei publice centrale i locale, organizaiile obteti, nonguvernamentale i societatea civil; Dezvoltarea statisticilor dezagregate i accesibile n domeniul activitii ageniilor poliieneti, care vor fi publicate i accesibile publicului.

18 Iunie 2011

Anexa 3. Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia
Anex la Hotrrea Guvernului nr.1109 din 6 decembrie 2010 Capitolul I. Definirea problemei i descrierea situaiei 1. Aspiraiile de integrare european, rigorile statului de drept i principiile democratice la care Republica Moldova se aliniaz genereaz necesitatea iniierii unui amplu proces de reformare a Ministerului Afacerilor Interne (n continuare MAI), n vederea apropierii acestuia de comunitate. n timp ce exigenele populaiei fa de calitatea serviciilor publice cresc, structurile MAI, n formula lor actual, nu ntotdeauna snt n stare s ofere rezultate de calitatea corespunztoare. Analiza aprofundat a situaiei a permis s se constate urmtoarele: a) legislaia care reglementeaz activitatea poliiei i a carabinierilor este depit moral i nu mai corespunde cerinelor timpului. Situaia este caracteristic n special Legii cu privire la poliie, care conine reglementri improprii acesteia, precum i prevederi ce formeaz obiectul altor legi. Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, n forma actual, nu corespunde rigorilor i obiectivelor care stau n faa acestei structuri. Din aceste considerente se impune necesitatea elaborrii i adoptrii, n regim de urgen, a unor acte legislative care s reglementeze, pe baz de principii moderne i democratice, activitatea structurilor de meninere a ordinii publice i de lupt cu criminalitatea. b) metodele de relaionare cu populaia ale poliiei, carabinierilor i altor subdiviziuni ale MAI snt, de asemenea, nvechite, genernd necesitatea att a revizuirii formelor de colaborare cu societatea civil, ct i a modificrii criteriilor de evaluare a activitii subdiviziunilor MAI. c) iniial, MAI reprezenta o structur cu un aparat poliienesc (de fapt, un minister de poliie) cu structuri dispersate, fr un centru unic de administrare i dirijare, cu dublri de funcii, care n consecin generau conflicte de competen. n acest sens, se cere operarea unei reformri conceptuale, instituionale i funcionale, astfel nct poliia s reprezinte o structur separat, cu competene speciale, distincte de cele ale organelor de urmrire penal, ale carabinierilor i ale Serviciului Proteciei Civile i Situailor Excepionale. Reforma iniiat urmeaz s asigure delimitarea structurilor de elaborare a documentelor de politici (aparatul central al MAI) de cele de implementare a acestora. d) instrumentele existente de prevenire a politizrii structurilor poliieneti snt ineficiente, fapt ce impune elaborarea i implementarea unor metode ce ar garanta n mod efectiv prevenirea oricror imixtiuni n activitatea instituiilor MAI. e) actualul statut al Serviciului Grniceri nu permite examinarea la faa locului, multilateral i sub toate aspectele, a cazurilor de nclcare a legislaiei, de comitere a infraciunilor sau contraveniilor, deoarece acest serviciu, conform prevederilor legislaiei n vigoare, nu este subiect de urmrire penal, iar competenele stabilite de lege nu ofer posibilitatea asigurrii depline a ordinii publice i combaterii eficiente a fenomenelor criminale cu caracter transfrontalier. Cadrul funcional al MAI cuprinde sarcina de a interveni direct n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului infracional, precum i sarcina de meninere a ordinii publice pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv pe segmentul de frontier. Totodat, MAI nu dispune de structuri funcionale specializate, care s intervin n permanen n contracararea faptelor ilegale, acest lucru fiind posibil doar ocazional, la solicitarea Serviciului Grniceri. ...Situaia creat poate fi soluionat prin nvestirea Serviciului Grniceri cu funcii de asigurare a ordinii publice i de urmrire penal i interconexiunea bazelor de date cu cele ale MAI. n final, acest fapt va asigura integrarea Serviciului Grniceri n sistemul organelor de asigurare a ordinii publice i de lupt cu criminalitatea, precum i implementarea unui management integrat al frontierei de stat. f) pentru executarea sarcinii de asigurare a securitii circulaiei rutiere, MAI i exercit competenele pe segmentul de funcii care presupune influena cu caracter administrativ-contravenional. Instituia trebuie s-i consolideze prezena i influena pe unul dintre cele mai importante segmente n realizarea acestei sarcini colarizarea i pregtirea candidatului care dorete s obin dreptul de a conduce unitile de transport. Contribuia MAI la instruirea viitorilor conductori auto poate fi determinant n ceea ce privete influenarea pozitiv a securitii traficului rutier. g) implicarea trupelor de carabinieri, n formula funcional existent la momentul actual, n meninerea ordinii publice este ineficient din cauza faptului c personalul acestei structuri de ordine este format, prioritar, din militari (carabinieri) care satisfac serviciul militar n termen, iar calificarea acestora este insuficient i

19 Iunie 2011

poate atinge un nivel minim suficient doar n timp de un an, termen la care acetia urmeaz a fi trecui n rezerv. Situaia dat impune crearea unor trupe de carabinieri bazate pe principiul de profesionalism, prin ndeplinirea serviciului militar n baz de contract. h) pn n momentul de fa nu este finalizat procesul de excludere din componena MAI a subdiviziunilor cu funcii de asigurare a bunei funcionri a justiiei. Aceasta impune necesitatea cesiunii funciilor poliiei judectoreti cu atribuii improprii activitii pur poliieneti n subordinea Ministerului Justiiei. 2. Situaia creat cere identificarea unui mecanism eficient de conlucrare ntre poliie i administraia public n vederea consolidrii parteneriatului cu societatea civil, precum i asigurrii unui serviciu poliienesc transparent, accesibil i responsabil pe ntreg teritoriul rii. Realizarea acestui obiectiv de importan major poate avea loc, pentru MAI, prin lichidarea stereotipului unei instituii militarizate i de represiune, care, n prezent, nu corespunde cerinelor europene i nu contribuie la mbuntirea semnificativ a serviciilor prestate societii. Totodat, n procesul realizrii acestui obiectiv, urmeaz a fi meninut specificul tradiional pozitiv de activitate, evitndu-se, astfel, dublrile i conflictele de competen. Obiectivul-cheie al reformei MAI se ncadreaz n tendina de modernizare a sistemului afacerilor interne, avnd drept scop sporirea receptivitii acestuia la necesitile comunitii. ... Capitolul II. Principiile de baz i cadrul juridic relevant pentru soluionarea problemei 4. Concepia de reformare a MAI (n continuare Concepie), avnd ca fundament cerinele unui ir de documente de politici naionale, are drept obiectiv consacrarea principiilor de mbuntire radical a cadrului instituional, organizaional i funcional al MAI, trasnd, totodat, cile principale de realizare a acestora. Realizarea reformei MAI va avea la baz urmtoarele principii: a) transparena, parteneriatul i orientarea social care presupune desfurarea tuturor activitilor de ctre MAI i structurile funcionale ale acestuia ntr-un mod transparent, fiind discutate n mod public, cu luarea n considerare a necesitilor de interes public i aspiraiilor cetenilor, ca urmare a implementrii reformei MAI; b) armonizarea cadrului juridic la rigorile i standardele internaionale prin elaborarea actelor legislative ce ar reglementa activitatea structurilor funcionale ale MAI (Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, Legea cu privire la carabinieri etc.); c) prioritatea intereselor persoanei i societii n ansamblu asupra celor de partid (neutralitatea politic) i de nomenclatur prin excluderea total a posibilitii de politizare sau de implicare n aciuni politice a structurilor funcionale ale MAI, precum i prin aplicarea unui sistem de evaluare a prioritilor de activitate; d) asigurarea proteciei eficiente a drepturilor de munc i sociale ale angajailor MAI prin consacrarea legislativ i asigurarea instituional, funcional i organizaional a drepturilor specifice acestor categorii de angajai; e) principiul unitii n aciuni i administrrii riscului ce presupune implementarea, prin prisma reformei instituionale a MAI, a sistemului de coordonare eficient a aciunilor tuturor structurilor de stat de meninere i restabilire a ordinii publice, de combatere a criminalitii i sporire a responsabilitii acestora pentru eficiena activitii; f) principiul specialitii prin delimitarea clar, ca structuri separate, a poliiei, carabinierilor, organelor de urmrire penal i Serviciului Proteciei Civil i Situaiilor Excepionale, potrivit specificului activitii lor, precum i a competenelor acestora; g) principiul descentralizrii ce are drept obiectiv crearea condiiilor reale de antrenare a comunitilor i autoritilor locale n activitatea de meninere a ordinii publice, prin implementarea poliiei comunitare i a principiilor de colaborare instituional. ...... Capitolul III. Obiectivele Concepiei 6. Obiectivele Concepiei reformei MAI snt urmtoarele: a) perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor prin elaborarea Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, Legii cu privire la carabinieri, altor acte legislative relevante n domeniu i aducerea actelor normative subordonate legii n corespundere cu acestea; b) crearea structurilor de dirijare (de politici) i de executare, asigurnd delimitarea strict a funciilor subdiviziunilor MAI, potrivit specializrii lor, cu identificarea i stabilirea clar a competenelor acestora: Departamentul poliie, Departamentul trupelor de carabinieri, Departamentul de urmrire penal, Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale; c) implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare prin consacrarea legislativ i delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale i implementarea principiilor de colaborare instituional;

20 Iunie 2011

d) realizarea procesului de demilitarizare a poliiei i delimitarea statutului de poliist de cel al altor categorii de funcionari care asigur activitatea poliiei; e) reformarea trupelor de carabinieri prin preluarea integral de la poliie a funciilor de meninere i restabilire a ordinii publice, precum prin i trecerea la serviciul militar exclusiv prin contract; f) reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului MAI prin crearea unui ciclu continuu de instruire profesional; g) revigorarea sistemului de evaluare a activitii poliiei i altor subdiviziuni ale MAI pornind de la criteriile ce se vor referi la receptivitatea i percepia poliiei fa de necesitile concrete ale comunitii, participarea societii civile la identificarea i soluionarea problemelor ce in de securitatea comunitii, nivelul de ncredere i respect fa de poliie etc.; h) sporirea rolului MAI i al Serviciului Grniceri n procesul de consolidare a cooperrii organelor de drept n domeniul managementului integrat al frontierei de stat, inclusiv prin optimizarea activitii Serviciului Grniceri, prin atribuirea mputernicirilor depline de combatere a criminalitii transfrontaliere; i) cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul Justiiei; j) consolidarea capacitii MAI n procesul de instruire a conductorilor auto, inclusiv prin procedurile de monitorizare a instituiilor care realizeaz aceast pregtire n vederea asigurrii, n mod eficient i continuu, a funciei de securitate a traficului rutier. Obiectivul I. Perfecionarea cadrului normativ 7. Cadrul normativ ce reglementeaz activitatea poliiei i a carabinierilor a fost elaborat i adoptat nc la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Pe parcursul perioadei care s-a scurs de atunci au fost adoptate Constituia Republicii Moldova, Codul penal, Codul de procedur penal, precum i alte acte legislative care, implicit, reglementeaz anumite categorii de raporturi ce privesc activitatea autoritilor ce au n sarcin lupta cu criminalitatea i meninerea ordinii publice (Legea privind statutul ofierului de urmrire penal, Legea privind statutul ofierului de informaie i securitate etc.).... Legea cu privire la poliie i Legea cu privire la trupele de carabinieri snt nvechite din punct de vedere moral i, n mare parte, inaplicabile, impunndu-se necesitatea elaborrii unor noi legi cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului i cu privire la carabinieri, care s reflecte aspiraiile democratice i moderne ale structurilor de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii. 8. Proiectul legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului urmeaz s defineasc clar natura juridic a activitii poliieneti, delimitnd-o de alte genuri de activitate, cum ar fi cea de urmrire penal, gestionare a situaiilor de criz sau de alt natur, iar prin prisma acesteia, s separe statutul poliistului de statutul altor angajai ai poliiei. Acesta urmeaz s consacre principiile de activitate a poliiei, statutul ei de organizaie i structur nemilitarizat, precum i alte reglementri n acest sens. 9. Proiectul legii cu privire la carabinieri urmeaz s reglementeze preluarea de la poliie a funciei de meninere i restabilire a ordinii publice i de paz a obiectivelor de importan major. n proiectul legii vizate urmeaz a fi reglementat principiul ndeplinirii serviciului militar n trupele de carabinieri pe baz de contract, astfel nct activitatea de meninere i restabilire a ordinii publice s fie realizat de un personal profesionist, cu experien n activitate. Obiectivul II. Delimitarea strict a atribuiilor i competenelor subdiviziunilor subordonate ale MAI, potrivit specializrii 10. Situaia constatat la finele anului 2009 cu referin la structura organizaional a MAI denot faptul c aparatul MAI reprezinta o formaiune poliieneasc, avnd n subordine att structuri poliieneti, ct i structuri improprii acestui specific de activitate (Trupele de Carabinieri i Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale). 11. Avnd n vedere faptul c MAI reprezint o autoritate a administraiei publice centrale de specialitate, n subordinea creia intr formaiuni poliieneti i nepoliieneti, urmeaz a fi delimitat strict, din punct de vedere structural i funcional, efectivul poliienesc, care se va afla sub conducerea unic i nemijlocit a Departamentului poliie. 12. n acelai sens, se impune necesitatea asigurrii unei independene structurale i funcionale a organului de urmrire penal, prin reorganizarea lui ntr-un departament independent de cel al poliiei, i anume Departamentul urmrire penal. 13. n urma reorganizrii structurale, MAI va dispune de un mecanism eficient de asigurare a implementrii documentelor de politici elaborate de aparatul central i, totodat, va exercita organizarea i coordonarea activitii tuturor subdiviziunilor sale n domeniile de activitate poliie, urmrire penal, carabinieri, protecie

21 Iunie 2011

civil. La nivel local vor fi create comisariate raionale ale afacerilor interne, care vor cuprinde structuri desconcentrate ale poliiei, carabinierilor, Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, precum i altor servicii din cadrul organelor afacerilor interne. Comisariatul raional al afacerilor interne va fi condus de un comisar, care va fi reprezentantul MAI n raion, asigurnd managementul tuturor subdiviziunilor desconcentrate ale MAI n teritoriu. 14. Reforma organizaional a MAI, avnd ca efect crearea Departamentului poliie, Departamentului urmrire penal, Departamentului trupelor de carabinieri, Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, va permite delimitarea clar a atribuiilor ce urmeaz a fi exercitate de fiecare dintre aceste subdiviziuni, asigurnd, totodat, independena uneia fa de alta i coordonarea efectiv a activitilor de combatere a criminalitii i de meninere a ordinii publice. Obiectivul III. Implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare prin delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale 15. n ultimii ani se constat o ruptur a legturii dintre activitatea poliiei i interesele locale ale entitilor teritoriale ce se autoadministreaz. Aceasta se datoreaz faptului c, n majoritatea cazurilor, conceptul de divizare a poliiei n poliie de stat i cea municipal nu i-a atins scopul preconizat, de cele mai multe ori activitatea poliiei limitndu-se la protejarea intereselor de ordin general-statal. n acest sens, orientarea ateniei i a eforturilor poliiei spre interesele comunitare reprezint un obiectiv primordial pentru etapa actual de reformare a MAI. 16. Activitatea poliieneasc comunitar, definit ca activitate poliieneasc n parteneriat i activitate poliieneasc bazat pe comunitate, este un concept i un model de modernizare instituional, care are drept obiectiv sporirea receptivitii poliiei fa de necesitile comunitii. Acest model de activitate poliieneasc ncurajeaz o participare sporit a publicului la identificarea i soluionarea problemelor de securitate ale comunitii prin intermediul activitii n parteneriat. Activitatea poliieneasc comunitar este o completare major, de ordin strategic, a practicilor poliieneti tradiionale n rile din spaiul european. ............ 17. Un element esenial n edificarea principiilor de poliie comunitar este implementarea reglementrilor ce ar asigura delimitarea poliiei de stat de cea local. n acest sens, poliia de stat va cuprinde structuri care vor avea n sarcin activiti de interes public general-statal, iar poliia local va avea drept obiectiv de activitate asigurarea realizrii intereselor de nivel local. De asemenea, poliia local va fi diriguit n activitatea sa de autoritile administraiei publice locale, iar controlul legalitii actelor realizate de ctre acestea va aparine MAI, precum i altor organe, potrivit legislaiei. Astfel, fr a modifica sistemul de finanare a poliiei n cadrul MAI (de stat de la bugetul de stat i local de la bugetul local), prin implementarea acestui sistem se va realiza o strict delimitare a competenelor poliieneti, evitndu-se dublarea n funcii i atribuii. MAI va trebui s-i revizuiasc, n acest sens, managementul de organizare i funcionare a activitii sale, urmnd s ntreprind o serie de aciuni, precum: a) delegarea responsabilitilor i descentralizarea procesului de luare a deciziilor i de management al resurselor de la nivelul de conducere ctre colaboratorii de poliie aflai n contact direct cu populaia; b) optimizarea responsabilitilor, astfel nct pn i entitile locale i colaboratorii de nivel inferior s dispun de libertate n luarea deciziilor, iar persoanele ce dein funcii de conducere s-i asume un rol de coordonare, dirijare i suport al colaboratorilor aflai n contact direct cu populaia; c) modificarea procesului de comunicare din cadrul organului de poliie de la un model de comunicare cu caracter predominant de sus - n jos ctre o comunicare cu un caracter mai pronunat de jos - n sus sau de la egal la egal; d) evaluarea performanelor care trebuie s fie concentrat pe abilitile colaboratorilor de poliie de a aborda, n mod eficient, problemele reale ale comunitii i de a implica societatea civil n acest efort. 18. Conceptul activitii poliieneti comunitare urmeaz a fi implementat n cteva etape. Prima etap presupune elaborarea bazei legale a diferenierii poliiei de stat de cea local, odat cu determinarea competenelor. Aceasta va fi posibil prin elaborarea i adoptarea unei legi cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, precum i prin operarea modificrilor i completrilor corespunztoare n Codul contravenional, Codul de procedur penal, Legea privind administraia public local, alte acte legislative i normative subordonate legii. Etapa a doua va presupune reorganizarea poliiei n ansamblu (a Departamentului poliie i a subdiviziunilor desconcentrate ale poliiei n teritoriu comisariatele) n aa fel nct s fie delimitate clar structurile poliieneti care acioneaz n interesul general al statului i cele care acioneaz n interes local. n acest sens, n proiectul legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului urmeaz a fi identificate principiile de delimitare a competenelor ntre poliia de stat i cea local, acestea fiind privite ca entiti diferite i nesubordonate una alteia. Concomitent, se va ine cont de faptul c poliia local va fi ncadrat n activitate potrivit competenei jurisdicionale i teritoriale, iar poliia de stat doar potrivit competenei jurisdicionale. Astfel, poliia de stat se va deosebi de poliia local, n ceea ce ine de competene, doar dup competena jurisdicional. Specializarea structurilor poliieneti va reiei din categoria interesului protejat i a teritoriului deservit. Corespunztor, n comisariatele raionale ale afacerilor interne vor exista structuri ale poliiei locale i structuri ale poliiei de stat. Comisarul va fi reprezentantul statului care va conduce activitatea att a poliiei de

22 Iunie 2011

stat, ct i a celei locale, ns att structurile poliieneti locale, ct i cele de stat vor avea conductori desemnai sau alei, dup caz. Obiectivul IV. Realizarea procesului de demilitarizare a poliiei 19. Practicile internaionale au demonstrat c eficiena n realizarea scopurilor principale ale structurilor poliieneti asigurarea respectrii i protejrii drepturilor omului poate fi atins prin formarea unei structuri nemilitarizate a poliiei. Principiul de baz n activitatea acesteia reprezint obligativitatea respectrii necondiionate a drepturilor omului. 20. Avnd n vedere faptul c una dintre condiiile de asigurare a legalitii n activitatea poliieneasc este desfurarea procesului de demilitarizare a poliiei i constatnd c, de fapt i de drept, acest proces este deja n curs de realizare, urmeaz a fi ntreprinse unele msuri pentru eficientizarea i accelerarea acestuia. 21. Necesitatea finalizrii procesului de demilitarizare a poliiei rezult dintr-o serie de reglementri implementate deja n practica activitii poliieneti. Astfel, potrivit Concepiei reformei militare, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr.1315-XV din 26 iulie 2002, Forele Armate snt compuse din Armata Naional, Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri. Drept urmare, poliia nu face parte din structurile militare, iar poliitii nu au statut de militari, la fel ca i colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciului de Informaii i Securitate, Serviciului de Protecie i Paz de Stat, Departamentului instituiilor penitenciare, Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale. Aceast prevedere este coninut i n alte acte legislative. Astfel, statutul militarilor n termen i al celor angajai prin contract cade sub incidena Legii nr.1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei i Legii nr.162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor care reglementeaz, printre altele, i acordarea gradelor militare. Statutul juridic al poliitilor este stabilit prin Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie, precum i prin alte acte normative, iar acordarea gradelor speciale este reglementat de Hotrrea Parlamentului nr.637-XII din 10 iulie 1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne. O alt diferen ce se desprinde din cadrul legal este faptul c, potrivit articolului 9 din Regulamentul disciplinei militare, aprobat prin Legea nr.52-XVI din 2 martie 2007, militarul execut necondiionat, ntocmai i n termen ordinul (dispoziia) comandantului (efului). n acelai timp, potrivit articolului 31 din Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie, la primirea unui ordin sau a unor indicaii ale efului i ale persoanelor oficiale ce vin n contradicie cu legea, colaboratorul poliiei este dator s se cluzeasc de lege. Potrivit Regulamentului disciplinei militare menionat mai sus, n privina militarului, ca sanciune disciplinar, poate fi aplicat, pe lng alte sanciuni disciplinare, i arestul. n cadrul poliiei aceast sanciune nu poate fi aplicat. Potrivit Codului de procedur penal, judecarea cauzelor penale privind infraciunile svrite de militari este dat n competena judectoriilor militare, iar a cauzelor privind infraciunile svrite de poliiti a judectoriilor de drept comun. De asemenea, conform Legii cu privire la poliie, colaboratorii poliiei au dreptul s se asocieze n sindicate, pentru aprarea drepturilor i intereselor lor, acest drept nefiind acordat militarilor. 22. Astfel, pentru garantarea scopului general al reformei MAI, se impune necesitatea stabilirii obiectivului de demilitarizare a poliiei, prin aciuni ce urmeaz s se axeze pe restructurarea subdiviziunilor MAI, n aa fel nct statutul de poliist s fie acordat doar categoriilor de angajai ce exercit funcii poliieneti. Procesul de demilitarizare a poliiei va fi realizat i prin implementarea unui sistem care s asigure diferenierea funciilor i atribuiilor de poliist de celelalte categorii de funcii. n acest sens, atestarea i acordarea gradelor speciale de poliist se vor efectua doar pentru categoriile de funcionari care exercit activiti poliieneti. Alte categorii de funcii care, chiar dac asigur activitatea poliieneasc, dar nu cad sub incidena statutului de poliist, nu pot fi considerate drept funcii poliieneti. .....24. Unul dintre obiectivele procesului de demilitarizare este delimitarea strict n cadrul statelor de personal a funciilor care se bucur de statutul de poliist, cu facilitile, dar i obligaiile i rigorile ce reies din acesta. Identificarea cadrului de funcii poliieneti n cadrul MAI i, n special, n cadrul Departamentului poliie se va solda cu reducerea numrului de poliiti, ceea ce va permite finanarea i salarizarea adecvat a acestora. Obiectivul V. Reformarea trupelor de carabinieri ..... 26. Scopul reformei trupelor de carabinieri (trupelor interne) este operaionalizarea structurii de fore la nivelul cerinelor impuse de necesitatea asigurrii unei capaciti suficiente pentru a contracara riscurile la adresa securitii i ordinii publice, pentru a realiza sarcinile principale ale trupelor de carabinieri meninerea ordinii de drept, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, restabilirea ordinii publice, paza obiectivelor de importan major, precum i, n caz de asediu sau de rzboi, contracararea tentativelor de destabilizare a ordinii publice. .. reformarea trupelor de carabinieri nu va avea ca rezultat afectarea capacitii de aprare a statului. Carabinieirii urmeaz s exercite funciile stabilite n cadrul sistemului naional de aprare. 27. Reforma instituional a trupelor de carabinieri va cuprinde urmtoarele msuri: Modificarea principiilor i criteriilor de selectare a persoanelor care urmeaz s-i ndeplineasc serviciul n trupele de carabinieri. Aceast etap va presupune aprobarea la nivel de Guvern a criteriilor de selectare a tinerilor ce urmeaz s ndeplineasc serviciul militar n termen n cadrul trupelor de carabinieri. Acetia vor

23 Iunie 2011

trebui s corespund unor exigente ce privesc aspectul fizic i capacitile intelectuale (nlimea de cel puin 175 cm; studii cel puin de nivel liceal etc.); Trecerea trupelor de carabinieri la serviciul pe baz de contract prin angajarea treptat a cte 25% din efectiv pe baz de contract anual i micorarea proporional a contingentului de recrui n termen. ..... Revigorarea competenelor trupelor de carabinieri n ceea ce privete locul i rolul acestora n meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii. 28. Aceste msuri trebuie s fie precedate de elaborarea i adoptarea Legii cu privire la carabinieri, prin care se va modifica statutul carabinierilor, rolul i locul lor n structura organelor de meninere a ordinii publice, reglementnd competena exclusiv a carabinierilor de a menine i a interveni la restabilirea ordinii publice, cu preluarea n totalitate a funciei n cauz de la poliie.... 29. Ca urmare a reformelor preconizate, trupele de carabinieri vor deveni o structur capabil s fac fa cu succes activitilor de meninere a ordinii publice, de paz a obiectivelor de importan major i n situaii de urgen. Reformarea trupelor de carabinieri va avea i sarcina de a exclude din competenele poliiei unele funcii exercitate la moment, cum ar fi cea de paz a obiectivelor, permind o specializare mai clar a poliiei n profilaxia i combaterea criminalitii. Trupele de carabinieri urmeaz s dein un rol activ n domeniul meninerii ordinii publice i chiar al constatrii contraveniilor. ... 31. La baza reformei st ideea crerii unor trupe regulate, bine pregtite i dotate, cu un nalt nivel de profesionalism, precum i a unei rezerve de cadre bine consolidate. 32. n vederea realizrii acestor sarcini, se va pune accent pe aciuni orientate n urmtoarele direcii: a) perfecionarea sistemului de ncorporare i instruire prin aplicarea unui concept unic de completare a trupelor de carabinieri cu efectiv n termen; elaborarea i implementarea noului principiu de instruire a efectivului militar, bazat pe pregtirea iniial a efectivului ncorporat n trupele de carabinieri; b) crearea condiiilor ce ar spori motivaia pentru serviciul pe contract a categoriilor de soldai, sergeni i subofieri prin majorarea soldei, asigurarea medical i faciliti la efectuarea studiilor n instituiile de nvmnt superior de stat; c) realizarea unui sistem unic, care s cuprind toate elementele de logistic n aceeai structur; implementarea unui sistem informatic de logistic compatibil cu cel al Armatei Naionale. 33. Ca urmare a procesului de reformare, trupele de carabinieri vor reprezenta o structur militarizat cu personal bine pregtit, capabil s asigure meninerea ordinii publice i paza obiectivelor de importan major, iar la necesitate s intervin prompt n situaii de criz pentru restabilirea ordinii publice. Obiectivul VI. Stabilirea criteriilor de evaluare a activitii poliiei i altor structuri funcionale ale MAI .... 36. Elaborarea unui nou sistem de evaluare, care s ofere o imagine clar a nivelului i evoluiei criminalitii n ar, va garanta excluderea unui ir de abateri i exerciii eronate de obinere a indicilor de activitate, iar cel mai important lucru care urmeaz a fi obinut n urma acestei revigorri va fi asigurarea unui comportament decent al poliitilor fa de ceteni, eradicarea fenomenului de tinuire a cazurilor de comitere a infraciunilor i contraveniilor, precum i de aplicare a torturii i altor tratamente inumane de ctre poliie, n scopul obinerii mrturiilor (recomandare insistent promovat i de ctre Comitetul ONU mpotriva torturii). 37. ....Drept criteriu prioritar de apreciere va fi opinia public i gradul de ncredere al populaiei. .... 39. Metodele de apreciere pe baza indicatorilor de performan le vor constitui sondajele de opinii, desfurate la nivelul MAI i al organizaiilor neguvernamentale, analiza informaional a rezultatelor activitii organelor afacerilor interne, reieind din datele statistice, concluziile inspeciilor i atestrii personalului. Obiectivul VII. Sporirea rolului MAI i Serviciului Grniceri n procesul de consolidare a cooperrii organelor de drept de domeniul managementului integrat al frontierei de stat 40. Actualmente MAI nu dispune de structuri specializate care s asigure meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii la frontier. Totodat, statutul Serviciului Grniceri nu presupune competena de examinare a cazurilor de comitere a infraciunilor, deoarece acesta, conform prevederilor legislaiei n vigoare, nu este subiect de exercitare a urmririi penale. .. 41. Identificarea i stabilirea competenelor n domeniul combaterii criminalitii la frontiera de stat, inclusiv a migraiei ilegale pe ntreg teritoriul rii, i asigurarea efectiv a procesului de readmisie impun consolidarea aciunilor Ministerul Afacerilor Interne, Serviciului Grniceri, cu concursul Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, n vederea crerii mecanismului de reacionare coordonat i de interconexiune a bazelor de date ale ambelor structuri, cu scopul schimbului de informaii n regim real de timp n ambele sensuri, pe diferite dimensiuni (persoane, mijloace de transport, vize). 42. ..... implementarea unui management integrat al frontierei de stat, prin reformarea structurilor abilitate cu competene n domeniul supravegherii i controlului frontierei de stat, va reui doar odat cu integrarea

24 Iunie 2011

Serviciului Grniceri n sistemul organelor de drept la nivel naional, n particular n combaterea criminalitii transfrontaliere, ceea ce va permite consolidarea acestei subdiviziuni ntr-un serviciu competent, cu atribuii largi i argumentate juridic, n sensul alinierii sistemului de asigurare a securitii la standardele europene. ...... Una dintre soluiile optime pentru aceast problem este nvestirea Serviciului Grniceri cu competene de urmrire penal, fapt care s-i permit implicarea n activitatea de prevenire i combatere a criminalitii la frontiera de stat, precum i transformarea acestuia n organ de ocrotire a normelor de drept. Obiectivul VIII. Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerului Justiiei ..... 46. Pentru executarea prevederilor Legii nr. 514-VIII din 17 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc, MAI urmeaz s cesioneze Ministerului Justiiei funciile i structurile poliiei judectoreti. 47. Concomitent, pentru asigurarea activitii poliieneti, MAI va executa atribuiile de cutare a debitorilor de stat, debitorilor de pensie alimentar, persoanelor care au ntrerupt relaiile de rudenie, persoanelor condamnate la nchisoare, persoanelor condamnate la pedepse nonprivative de libertate i a persoanelor eliberate nainte de termen din instituiile penitenciare. Obiectivul IX. Consolidarea capacitii MAI n procesul de instruire a conductorilor auto .... 49. Funcia de asigurare a securitii rutiere, pe care o are MAI, presupune implementarea unui sistem al siguranei rutiere care s asigure continuitatea procesului de formare a conductorului auto, ncepnd cu cultivarea unui comportament corect la trafic n cadrul instituiilor precolare i preuniversitare, urmat de studierea n cadrul instituiilor de profil cu susinerea examenului de absolvire a acestora i finaliznd cu prevenirea i sancionarea abaterilor comise de conductorii auto n traficul rutier. ... 51. Pentru consolidarea capacitii instituionale i sporirea fiabilitii conductorilor de autovehicule, este necesar ca MAI s sporeasc influena asupra pregtirii i instruirii oferilor, care snt factorii de baz ai securitii circulaiei rutiere. Aceast activitate urmeaz s fie realizat prin prisma contribuiei organului responsabil de securitatea circulaiei rutiere al MAI. 52. Realizarea acestei sarcini implic att creterea rolului MAI n sistemul de pregtire, instruire i examinare a conductorilor auto, ct i implicarea activ i direct n formarea programei de studii, autorizarea colilor, prezena n comisiile de examinare. Obiectivul X. Reformarea sistemului de pregtire i promovare a cadrelor n cadrul MAI 53. Sistemul de instruire a personalului MAI (poliiti, carabinieri, ofieri de urmrire penal i ali angajai) va fi modernizat, pentru a oferi mai mult dect deprinderi i aptitudini tehnice tradiionale i criterii privind activitatea profesional. Acesta va include un set mai vast de abiliti i priceperi, cum ar fi: comunicarea, crearea i promovarea ncrederii, medierea conflictelor, dezvoltarea unei abordri creative n abordarea problemelor comunitii, gestionarea aciunilor de soluionare a problemelor i colectare a informaiilor, transformarea mputernicirilor acordate n aciuni adecvate, comunicarea ngrijorrilor comunitii ctre conducerea ierarhic superioar i ali factori interesai. 54. Formarea acestor deprinderi i abiliti urmeaz a fi realizat n cadrul instruirii la Academia tefan cel Mare a MAI, la facultile de drept, n cadrul formrii profesionale continue i n alte structuri funcionale. 55. Modernizarea instruirii poliitilor, carabinierilor, ofierilor de urmrire penal i a altor angajai se va baza pe urmtoarele principii: a) n funciile de ofier vor fi angajai doar persoane cu studii superioare n drept; b) nainte de angajare, candidatul la funciile poliieneti ce in de lucrul operativ sau de meninerea ordinii publice, inclusiv la funciile similare din cadrul trupelor de carabinieri, cu excepia absolvenilor Academiei tefan cel Mare a MAI, vor urma un curs de instruire pentru o perioad determinat, unde vor trece pregtirea special; c) promovarea la funcii de conducere de orice nivel va fi precedat de urmarea unui curs de instruire dup un program special, pe un termen de cel puin o lun. Acest program va include studierea legislaiei muncii, principiilor i regulilor de management n organele afacerilor interne, a ordinelor i instruciunilor MAI etc.; .......... Capitolul IV. Evaluarea impactului economico-social 57. Realizarea obiectivelor preconizate presupune atingerea unor succese la capitolul calitate n meninerea i restabilirea ordinii publice, combaterea criminalitii i asigurarea exercitrii altor funcii ce in de activitatea MAI. 58. Implementarea principiilor i realizarea obiectivelor enumerate vor avea ca rezultat:

25 Iunie 2011

a) asigurarea transparenei n activitatea MAI i a subdiviziunilor sale, consultarea necesitilor de interes public i a propunerilor societii civile, MAI devenind o structur mai flexibil, orientndu-i activitatea potrivit interesului concret al societii; b) fundamentarea activitii structurilor funcionale ale MAI pe legi noi, cu orientare european, axate pe activiti reale i profesionalizarea personalului, n scopul evitrii posibilitii de politizare... c) realizarea efectiv a principiului descentralizrii i profesionalismului n activitatea poliiei i a carabinierilor prin delimitarea structurilor funcionale ale MAI (departamentele) potrivit specializrii. .. d) realizarea procesului de demilitarizare a poliiei i delimitarea atribuiilor poliieneti de cele ale altor categorii de funcionari ce asigur activitatea poliiei, ceea ce va permite identificarea unui numr-limit (mult mai mic dect cel considerat la moment) de funcionari care realizeaz activiti poliieneti...... e) reformarea trupelor de carabinieri prin nvestirea acestora cu funcii de meninere i restabilire a ordinii publice, precum i prin trecerea acestora la serviciul militar pe baz de contract, ceea ce va oferi posibilitatea de a crea un efectiv de profesioniti n meninerea i restabilirea ordinii publice. .... f) revigorarea sistemului de evaluare a activitii poliiei i a altor structuri funcionale ale MAI, care va avea ca efect excluderea fenomenelor negative legate de aplicarea torturii i tratamentelor degradante, de refuzul nregistrrii infraciunilor i a altor fenomene negative datorate sistemului vechi de evaluare, asigurndu-se n schimb receptivitatea n activitatea poliiei, carabinierilor i a altor servicii ale MAI; g) sporirea rolului MAI i Serviciului Grniceri n procesul de consolidare a cooperrii organelor de drept n domeniul managementului integrat al frontierei de stat, inclusiv prin optimizarea activitii Serviciului Grniceri, cu atribuirea capacitilor depline de combatere a criminalitii transfrontaliere, ceea ce se va solda cu acoperirea vidului funcional n combaterea criminalitii i meninerii ordinii publice pe segmentul de frontier, precum i cu crearea unui sistem integrat de gestionare a problemelor migraiei i azilului...; h) consolidarea capacitii MAI n procesul de instruire a conductorilor auto, inclusiv prin procedurile de autorizare a instituiilor care realizeaz aceast pregtire, n vederea asigurrii, n mod eficient i continuu, a funciei de securitate a traficului rutier, prin implicarea activ i direct n formarea programei de studii, autorizarea colilor, prezena n comisiile de examinare. 59. Avnd n vedere faptul c asigurarea financiar a organelor afacerilor interne ale Republicii Moldova se efectueaz din contul bugetului de stat, bugetului local i din mijloace speciale (art.41 din Legea cu privire la poliie nr.416-XII din 18 decembrie 1990), iar posibilitatea finanrii lor este limitat, ar fi oportun i rezonabil implicarea donatorilor i consultanilor externi n realizarea procesului de reformare a organelor afacerilor interne, n proiecte de promovare a procesului de reformare, pentru facilitarea realizrii prioritilor propuse. 60. Transmiterea funciilor poliiei judectoreti de la MAI ctre Ministerul Justiiei presupune transmiterea numrului de efectiv existent, cu baza material i mijloacele financiare de ntreinere ce le revin acestora prin redistribuire Ministerului Justiiei. CAPITOLUL V Lista actelor legislative i normative de relevan ce urmeaz a fi elaborate, abrogate sau modificate n contextul implementrii Concepiei 61. Pentru implementarea cu succes a prezentei Concepii, MAI va elabora i va prezenta spre aprobare proiecte de acte legislative i normative privind modificarea, completarea sau, dup caz, abrogarea unor acte legislative i normative n vigoare, dup cum urmeaz: a) Legea nr. 416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie; b) Legea nr. 806-XII din 12 decembrie 1991 cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne; c) Legea nr. 162-XVI din 13 iulie 2007 cu privire la Serviciul Grniceri; d) Legea nr.131-XVI din 6 iulie 2007 privind sigurana traficului rutier; e) Legea nr. 1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei; f) Hotrrea Parlamentului nr. 637-XII din 10 iulie 1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne; g) Hotrrea Guvernului nr. 334 din 8 iulie 1991 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la serviciul n organele afacerilor interne; h) Hotrrea Guvernului nr. 2 din 4 ianuarie 1996 Cu privire la aprobarea Statutului disciplinar al organelor afacerilor interne; i) Hotrrea Guvernului nr. 596 din 20 iunie 2000 Cu privire la uniforma i normele de echipare a colaboratorilor poliiei ale Ministerului Afacerilor Interne;

26 Iunie 2011

j) Hotrrea Guvernului nr. 735 din 16 iunie 2003 Cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale; k) Hotrrea Guvernului nr. 746 din 12 iunie 2002 Cu privire la Concepia pregtirii cadrelor de juriti pentru sistemul organelor afacerilor interne; l) Hotrrea Guvernului nr. 1169 din 22 octombrie 2004 Cu privire la aprobarea Concepiei Sistemului informaional geografic al Departamentului Situaii Excepionale; m) Hotrrea Guvernului nr. 40 din 12 ianuarie 2007 Privind crearea Sistemului informaional integrat automatizat n domeniul migraiei; n) Hotrrea Guvernului nr. 768 din 27 iunie 2008 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru consolidarea managementului migraiei i al sistemului de azil din Republica Moldova pe anii 2008-2009; o) Hotrrea Guvernului nr. 1452 din 24 decembrie 2007 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la permisul de conducere, organizarea i desfurarea examenului pentru obinerea permisului de conducere i condiiile de admitere la traficul rutier; p) Hotrrea Guvernului nr. 633 din 6 iunie 2007 Cu privire la aprobarea Concepiei Sistemului informaional automatizat Registrul informaiei criminalistice i criminologice; q) Hotrrea Guvernului nr. 834 din 7 iulie 2008 Cu privire la Sistemul informaional integrat al Serviciului Grniceri.

27 Iunie 2011