Capitolul V Sistemul juridic comunitar

1) Noiunea, normele i obiectul dreptului comunitar 2) Raportul : drept comunitar drept internaional 3) Izvoarele dreptului comunitar 3.1 Izvoarele originare (primare) 3.2 Izvoarele derivate (dreptul derivat) 3.3 Alte posibile izvoare ale dreptului comunitar 4) Integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic intern 4.1 Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar 4.2 Efectul direct al dreptului comunitar 4.3 Prioritatea dreptului comunitar 4.4 Punerea n aplicare a dreptului comunitar 1) Noiunea, normele i obiectul dreptului comunitar

D rep tu l co m u n itar co nie ansam b lul norm elor juridice aplicabile n itu st ordinea juridic com unitar. P roblem a definirii dreptuluiunitar cuprinde unele aspecte controversate, avnd n vedere ca com deosebit dc com plex, inedit i specificitatea acestuia. D rep tu l co m u n itar p oate fi definit att n term eni pozitivi, ct i negativi, adic ceea ce este i ceea ce nu este. n term eni p ozitivreptul com un itar d i, poale fi definit totalitatea regulilor care, indiferent de izvor ca gu vern eaz activitatea i po liticile U .Em ai strict acesta se regseteform de: . n cel sens, sub - T ratatele institutive.E .C .O .,C .E i C .E .E .A .), conveniile i (C .E . protocoalele anexate lor; - traatele com unitare subsecventc; t - actele de aderare noi state m em bre; de - reg u l co n in u te n actele ad o p tate de instituiile com unitare de-a lungul ile tim pului. D e altfel, aceste reg uli de d rept constituie o parte din ceea ceis unitar. cq u is-u l acq u com nurnim A co m u n itaco resp u n d e d rep tu rilo r i obligaiilor care leag ansam blul statelor m em bre ale U .E . r E l se afl n ev o lu ie co n stan t i cuprinde: co n in u tu l, p rin cip iile i o b iectivele politice ale tratatelor; le islaia ad o p tat n ap licarea tratatelor i jurisprudena C urii de Justiie; g declaraiile i rezo lu iile ad o p tate n cadrul U niunii; acte referito are la p o litica d e stat i de securitate com un; le actele co n v en ite n cad rul ju stiiei i afacerilor interne; aco rd u ri in tern aio n ale nch eiate de C om ucele ncheiate de ctre em bre nitate i m state ntre ele privind activ itile U n iu n ii. n tr-o in terp rctare m ai larg , d reptul com unitar include i: - p rin cip ii g en erale d e d rep t co m une sistem elor de dreptmale st atelor em bre; - ju risp ru d a C u rii d e Ju stiie a C om unitilor E uropene; en - d ecizii ale in stitu iilo rice,riatt la nivel naional, ct la cel com unitar, legislaia U E ; d ju careaplica - instru m en tele n u su n t o b ligatorii, cum sunt recom andrile i opiniile; care - reg u li intern e ale in stitu iilo r;
1

- d ezbateri ale P arlam en tu lu i E u ropean; - diferite com unicri, m ai m ult sau m ai puin oficiale, ntre instituiile U E i tere; - p rin cip ii d e d reptern aio n al ap licabile C om unitii. in t Privit n ansam blul su, dreptul com unitar a fost, de-a lungul evoluiei C om u dezvoltat i interpretat n nitilor, sens constructiv de C urtea de Justiienitilor u a C om Europene pentru a perm ite tocm ai realizarea obiecti com unitare. P rin co nin utul su, m ul d reptului com unitar a atins, n constanta sa num eroase dom enii siste evoluie, juridice naionale ce aparin att dreptului i dreptului public. privat, ct M ai m u lt ch iar, drep tu l com un i tar realizeaz o arm onizare ntre m ultiplede drept naional, indiferent ram uri c este vorba despre dreptul com ercial, bancar, al sau fiscal. social, vam n acelai tim p, norm ele de drept com unitar nu acoper toatereglem entare juridic caracteristice dom eniile de u nu i sistem naio nal d e d rept. i astfel, n n care dreptul com unitar nu are vocaie de a se im dom eniile regulilor juri naionale (cum este dreptul penal), prioritate i efectul su direct pot determ ina dice totui judectorul naional s lase inaplicabil una sau alta dintre norm ele legale aceasta ar fi n contradicie cu interne, dac prevederile dreptului com unitar. N orm ele dreptului com unitar clasificate dup atare criterii: pot fi 1. n funcie de sursele sale, dreptul com unitar se divide n: - drep t originar sau prim ar de T ratatele institutive ale C om Europene, m preun cu (creat unitilor conveniile i protocoalele ce le sunt ataate i tratatele com unitare subsecvente lor, inclusiv tra aderarea de state); - drep tu l d eriv at sau secu (rezultat prin activitatea instituiilor com u aplicarea tratatelor nd ar nitare n com unitare); 2. n funcie de coninutul su, dreptul com unitar se m parte n; - drept com unitar general; - drept instituional com unitar; - drept com uni m aterial. tar D reptul instituional com unitar at din ansam blul norm elor cuprinse n tratatele constitutive, este form juridice n tratatele de m odificare a acestora i n alte tratate internaionale, care au ca scop nfiinarea com uniti europene, stabiiirea structurii instituionale a acestora, a com petenelor instituiilor com unitare i a rap dintre acestea, precum i dintre acetea i alte subiecte de drept internaional. D reptul com unitar general form at din ansam blui de norm e care form eaz dreptul este juridice in stitu io n al co rn u n itar, precu m i din normelaborate de instituiile com petente i ordonate confo e juridice unor principii de ierarhie i riguroase, form nd ordinea juridic com unitar. precise R eferitor la dreptul com u nitar m aterial, L ouis D ubois i C B lum ann n lucrarea D rept autorii laude com unitar rnaterial" indic faptul c expresiaaterial" are sensul c obiectul de studiu l constit m drept co n in u tu l reg u lilo r aplicabile activitilor reglem entate de ctre dreptul com unitar. D eoarece relev din dreptul instituional, dreptul m aterial exclude regim ul juridic al acestor regulide elaborare, natura, - procedura autoritatea - i instituiile care le creeaz. A naliz dreptul com unitar prin prism a tuturor acelor trsturi sus putemrnai nd enunate conchide c suntem n prezena unui tip de drept deosebit, care nu se cu dreptul intern al statelor m em bre i nici cu sist confund juridic internaional. F iin d u n sistem ju rid ic sep arat, dreptul com unitar, totui, comeste izolat nu plet i ocup o poziie ntre dreptul naion al i cel in ternaion al, precum unei federaii, dreptul federal se afl ntre cel interna cadrul n i cel naional.
2

O biectul dreptului com unitar sunt tratatele, caal cooperrii interstatale, legislaia com unitar, a rezultat ceea ce definete cadrul pieei, politicilor i aciu une i o ultim categorie, dispoziiile com unitare, nilor com urm resc arm o nizarea norm elor, regulilor la cele trei nivele: naional, supranaional i interstatal.
2) Raportul : drept comunitar drept internaional

C eea ce treb u ie n sp ecial rein u t din punct de vedere juridic este m prejurarea c, urm are a e t de sp ectacu lo ase p e care le-a n reg istrat procesul integrrii europene, evoluii care s-au accentua n u ltim ii an i, a fo st ed ificat u n sistem juridic com unitar, caracterizat prin num eroase elem ente d ce au determ in at recu n o aterea, n final, a unuirep t com u n itar, nd totalitatea norm elor de d adevrat nsum drep t ce reg lem en teaz att o rg an izarea instituional, ct i m ecanism ele prin care se nfptu practic, in teg rarea eu ro p ean . n aceste co n d iii, estim m c nu este lipsit de interes a ncerca s identificm att punctel care le p rezin t d rep tu l com u n itar fa de dreptul internaional public, ct i elem entele care le di n ceea ce p riv ete n rile cuvine a releva c att dreptul internaional public, ct i d a sem se co m u n itar, au lu at fiin p e calea unor iar orice m odificare sau com pletare a cadrului jur tratate , co m u n itar se n fp tu iete, la fel ca i crearea cadrului juridic iniial, tot pe calea unor tratate; cazu l tratatelo r ce reg lem en teaz d iverse tipuri de raporturi ntre state, aplicarea tratatelor com u n cad ru l u n u i an u m it sp aiu g eo g rafic. n ceea ce p riv ete co n flictu l tratatelor n tim p, practica com unitar, ca i practica tratatelor i n g en ere,u p erm ite d ero g a rea prin nelegeri bilaterale ulterioare de la principiile generale, n ; att tratatele co m u n itare, ct i tratatele internaionale n general, sunt reguli de interpretare supuse acelorai , no rm ele g enerale n aceast m aterie, ca i procedurile tehnice, aplicndu-se fr nici un fel de tem eiu l u n ei n d elu n g ate p ractici care, de alt fel, este com un nu num ai tratatelor, dar i i ju rid ice n g en eral. n p o fid a fap tu lu i c se b azeaza pe tratate ncheiate conform dreptuludreptul com unitar s-a internaional, distanat m ult de cel internaional. M otivulal acestei diferene i gsete explicaia n faptul existen baz de dou obiecte diferite ale acestor sistem e de drept: a. n tim p ce d rep tu l in tern aio n al se refer la soluionarea conflictelor de norm e dintre state; b. dreptul com unitar este conceput pentru prom ovarea integrrii em bre. statele m dintre n ceea ce p riv ete en tele d e d iferen, iere necesar s m enionm n prim ul rnd c, n ceea elem este priv ete d rep tu l in tern aion al p u b lic, acestuia sunt n principal tratatul i cutum a, i num ai n izvo arele an u m it m su r - co n testatat d e altfel de unii autori - rezoluiile organizaiilor internaionale drep tu l co m u n itar, acesta cu n oate - alturi de izvoarele sale principale care sunt tratatele de co m u n itilo r, co n v en iile i p ro to coalele anexate, acordurile de adeziune a altor state, tratatele ulterio ar a tratatelo r in iiale, co n veniite ntre statele m em bre i statele tere - i un num r deloc izv oare d eriv.ate rn d u l acesto ra se m enioneaz regulam entele - principal izvor al dreptului co n directiv ele, d eciziile, o anu m it fo r juridic avnd-o, nu n aceeai m sur, desigur, recom and S p ecificitatea d rep tu lu i co m u nitar este, prin urm are, aceea nsem ntate dintre cele m ai m ar acord o c izv oarelo r d eriv ate u lt m ai n u m eroase dect cele originare, fenom en care nu se regsete, d , m d rep tu l o rg an izaiilo r in tern aio n ale. A m intim , num ai cu titlu de exem plu, c regulam en G en erale, al C o nsiliu lu i de S ecu ritate, al unor diverse organe O .N .U ., conin num ai reguli de pr ap licab ilitate lim itat, ce n u p o t fi incluse dect cel m ult n sfera unui aa num it drept p
3

o rg an izaiilo r in tern aio n ale care, n orice caz, nu are nici pe departe aceeai ntindere i for ob le au n o rm ele i p rin cip iile d rep tu lui internaional general. U n al d o ilea elem en t de d eosebire ordinea juridic com unitar com plex, care im plic vizeaz , ordine att o p rio ritate fa de d rep tu l in tern al statelor m em bre, ct i aplicabilitatea norm elor n cauz categ o riile d e su b ieci ce ex ist n cadrul spaiului com unitar. n persoanele particulare aceste condiii, au p o sib ilitatea s in v o ce oricn d n ordinea juridic dreptul com unitar, respectnd cerinel reg lem en trile co m u n itare. n d rep tul in tern aio n al p u b lic problem a calitii de subiect de drept a indivizilor este nc c in d iv izii au d rep tu l n u m ai n an u m ite condiii - cum este cazul P rotocolului nr. 11 la C onven p en tru p ro tecia d rep tu rilor o m u lu i - s se adreseze direct forum urilor internaionale, i aceas face, ev iden t, d ect n legtu r cu un anum it dom eniu determ inat, n legtur cu care statele a n u m ai cele d in E u ro p a i p arial cele din A m erica L atin) s recunoasc anum ite oi individu faa fo ru m u rilo r ce asig u r resp ectarea i drepturilor om ului. protecia n al treilea rn d , u n elem en t relevant de difereniere ntre ordinea internaional i ordine decu rg e d in u rile d e m eca n ism e i instituii n tem eiul norm elor i principiilor dreptului interna tip create i care cu g reu p o t fi asim ilate celo r din m ecanism ul com unitar. A stfel, o rg an izaiile in tern aio nale sunt structurate, de regul, n jurul unui m od de organi im p licn d u n o rg an p len ar d in care fac parte toate statele m em bre, un organ restrns din care nu m r lim itat d e state, i un secretariat sau directorat executiv. In stitu iile co m u n itare cu p rind alte structuri, care le sunt specifice: C onsiliul, ce prezint toa un u i o rg an in terstatal, C o m isia, care ilustreaz elem entul de supranaionalitate i P arlam entul e d ex p resie u n ei particip ri d irecte a popoarelor i forelor politice de diverseul integrrii proc orientri n eu ro p ene. C o m paraia, eviden t, n eacceptat de autorii de specialitate care ncearc s transpu co m u n itar separaia p u terilo r, a n cercat i ea s explice dintr-un alt punct de vedere, desigur, t m ecan ism e ce ex ist n tre institu iile com unitare i care nu se regsete n cadrul organizaiilor de tip clasic". A co lo o rgan u l ex ecutiv este ntotdeauna direct rspunztor fa de organul plen nu se reg sete n cad ru l co m u n itii, dei poziiile P arlam entului european n ultim ii ani n ce co n tro lu l ex ercitat asu p ra co m isiei - aa num itul guvern com unitar" - ar putea ente de elem oferi anum it asem nare. n al patru lea rn d , n ceea ce privete garantarea nfptuirii dreptului com unitar, m ecanism acesta se ap lic i felu l n care su n t trai la rspundere cei care ncalc norm ele com unitare, est acestea d ifer fu n d am en tal d e m o d ul de garantare a norm elor dreptului internaional public. D rep tu l in tern aio n al p u b lic cunoate o suit ntreag de garanii politice i juridice, n tim co m u n itar se ap lic n esen pe calea unor m suri politice i m ai ales econom ice. O noutate o c prev ed ere d in T ratatu l de la A m sterdam potrivit creia C onsiliul, n unanim itate, cu participa state sau d e g u v ern e, p o ate, la p ro p unerea com isiei sau unei treim i din rile m em bre, cu avizul eu ro p ean , n cazu l u n ei vio lri g rave i persistente a drepturilor om ului, cu m ajoritate calificat, s disp susp en d area u n o ra d in tre d rep turile decurgnd din aplicarea tratatului, inclusiv dreptu rep rezen tan ilo r g u v ern u lui statu lu i respectiv n cadrul C onsiliului. A ceast p rev edere rm n e, evid ent, o norm juridic de excepie, ce nu-i poate gsi aplic an u m ite situ aii cu to tu l excep io n ale, i care nu poate fi com parat nici pe departe cu proce garan tarea ligaiilor in tern aio nale i m etodele prevzute de C arta O .N .U . ob S u sp en d area d rep tu lu i d e v ot al unor cadrul C onsiliului, la care se refer T ratatul de n state A m sterd am , p o ate fi co m parat, cel m ult, cu anum ite prevederi ntlnite, totui, n statutele un
4

in tern aio n ale ce lipsesc d e d rep tul de vot statele care nu i-au pltit cotizaiile, ns practi a artat c asem en ea d isp o ziii au fo st fo arte rar aplicate i chiar atunci au suscitat num eroase obiecii i int n sfrit, o rice n cercare d e a efectua o com paraie ntre tern aion al d e Ju stiie a O .N .U . C u rtea In C u rtea d e J u stiie a U n iu n ii E urop en e este deficitar, de la bun nceput, deoarece C .I.J. judec lit d in tre state, n b aza u n ui co m p rom is ori a acceptrii jurisdiciei obligatorii, aplicnd norm in tern aio n al, n tim p ce C u rtea de la L uxem burg - deschis unei m ai largi categorii de n d ato rirea de a g aran ta c n in terp retarea i aplicarea tratatelor com unitare este respectat legea E a acio neaz ca u rte in tern a ionnum ai n situaia unor litigii dintre C om isie i statele m em Co al o ri d in tre statele m em b re, n rest ea exercitnd fie prerogativelead unei istrative C u ri m in (de exem p lu ,ex am in n d leg alitatea actelor P arlam entului, ale C onsiliului, C om isiei, ori inaciunea a C u rte co n stitu io n(fo rm u ln d av ize, de exem plu n legtur cu com patibilitatea unor aco a l p rev ederile tratatelo r co m u n itare), in stan d e recu rs ori ca o m potriva hotrrilor C urii de prim instan. U rm eaz co n ch id e, d eci,d c tu l com u n itar n u p oate fi con sid erat, n n ici u n caz, o com p a rep a d rep tu lu i in tern a io n al p uram u r sau un capitol al acestuia. E l prezint elem ente incontesta o b lic sp ecificitate, care in d e n si esena reglem entrilor pe care le cuprinde ifizion om confer care i ie p ro p rie, m p ru m u t, n tr-ad ev r, o serie de elem ente i trsturi de drept internaional pu ce reg lem en tri ce in d e d rep tu l constituional ori de m ecanism ele prin care este structu co m p eten elo r, n cazu l un o r state federale. R eferindu-ne la coninutul su, dreptul com unitar este un in tern com un" al statelor m em bre, m ai m ult dect un drept al acestor state. , 3) Izvoarele dreptului comunitar

Izv o arele d rep tu lu i co m u n itar sunt definite ca m odaliti specifice prin care regulile co n siderate n ecesare n stru ctu rile europene devin norm e de drept prin acordul de voin m em b re. n sen s m aterial , realitile eu ropene, cerinele dezvoltrii econom ice i sociale configurea statelo r d e a stip u la an u m ite n o rm e n sens form al juridice. , regulile de conduit considerate necesare stru ctu rile eu ro p en e p o t fi ex prim ate n tratate,acorduri,directive,regulam ente,decizii .

3.1 Izvoarele originare (primare) Izvoarele principale (sau originare) ale dreptului com unitar sunt consti entele care au creat tuite din instrum norm e cu caracter constituionalcom uniti, toate celelalte norm e fiindu-le subordonate. pentru Ele au fost create pe baza acordului de voin m em bre i sun al statelor t exprim ate n: - tratatele de constituire a com unitilor; - conveniile i protocoalele anexe; - acordurile de adeziune a altor state; - tratatele de m odificare ulterioar a tratatelor iniiale; - conveniile ntre statele m em bre ncheiate n contextul tratatelor iniiale; - convenii ncheiate ntre statele m em bre i tere state. T oate actele com unitare m enionate pot fi socotite ca un adevrat "corpus" constituional, ele av prioritate asupra altor acte com unitare de nivel i beneficiind prezum ie absolut de legalitate inferior de o . a.. Tratatele de constituire a Com unitilor E uropene.

A ceste tratate reprezint categoria izvoarelor de cea m ai m are ordinea juridic com unitar, n im portan n tru ct to ate celelalte su rse treb usubordoneze acestora. ie s se Tratatele de constituire a C omor Europene cuprind n prim ul rnd tratate de baz, prin care s-au unitil cele trei constituit com unitile, respectiv: trata Paris 18 aprilie 1951 ( C EC O ) i tratatele de la R om a din tul de la d in m arie 1 9 5 7 ( C E E i E U R A T O M ). t T ratatele determ in pul de aplicare al dreptului com unitar m ateriae, rationeiloci m c ratione ratione tem poris, atribuie com petene instituiilor i principiile i procedurile ce trebuie respectate n ved enun realizrii fina litilo r i o b iectiv elo r prevzute i, totodat, asigur respectarea acestora printr-un control jurisdicional, perm ind sancionarea "nclcrii tratatelor". A utoritatea tratatelor europene rezultin rangul lor caz de con cu alte norm e, ct condiiile d att n flict i n revizuirii lor, sensul c regulile tratate se situeaz la vrful ierarhiei ordinii juridice com unitar n d in procedurile pentru revizuirea tratatelor pun n eviden com plexitatea i originalitatea lor, com binnd consensualism ul tradiional cu tehnicile instituionale. b. Tratatele i acordurile de m odiflcare.

A ceste acte norm ative com unitare reprezint a douaincategorie d cadrulizvoarelor principale. Ele reflect procesul de perfecionare a cadruluicom unitar, n funcie de necesitile im puse de evoluia com unit ju rid ic D in rndul lor fac parte, printre altele: Tratatul de fuziune de(8 aprilie 1965), D ecizia i Tratatul de la B ruxelles la L uxem burg (21-22 aprilie 1970) priodificarea unor dispoziii financiare i bugetare, A ctul vind m European februarie 1986), T ratatul de la M aastricht (7 februarie 1992), Tratatul de(2 octom brie (28 A m sterdam la 1997), Tratatul de la N isa (7-10 decem brie 2000). c. A cordurile de aderare

0 alt catego rie d e izv oare o reprezint acordurile de aderare a state la C om uniti, respectiv T ratatul unor i actul de aderare a D anem arcei, Irlandei i M arii B ritanii (22 ianuarie i actul de aderare al 1972), T ratatul G reciei m ai 1979 ), Tratatul de la B ruxelles privind G roenlanda (13 m artie 1984), Tratatul i actul (28 al Spaniei i Portugaliei (12 iunie 1985), Tratatul privind aderarea A ustriei, Finlandei i Suediei (24 iunie 1994) d. C onveniile i protocoalele anex

A ceste convenii i protocoalele anex, conform practicii internaionale n dom eniul ncheierii tratatelor, fac parte constitutiv din acestea. C ur ea de Justiie a statuat c att conveniile, ct i protocoalele anex t au aceeai for im perativ ca i tratatele iniiale. Practica adoptrii de convenii i protocoale anex a fost extins prin T ratatul de l care cuprin 17 protocoale, toate avnd valoarea juridic a tratatului. de 0 situaie diferit odeclaraiile anexate unor tratate au com unitare, care fcute de ctre toate statele sunt m em bre sau num ai de ctre unele dintreAacestea. ratatul de la M aastricht cuprinde treizeci i trei stfel, T declaraii. eclaraiile reprezint punctul de vedere al respectivelor state fa de anum ite prevederi al D Ele nu au for juridic obligatorie, dar sed in practica jurisdicional c s-a inut seam a de ele constat interpretarea tratatelorctre C urtea de Justiie, precum i de ctre C onsiliu i C om isie, n ac de desfaurat. D eclaraiile care sunt facute de ctre un singur stat sunt neangajnd restul statelor. rate ca conside e. A ctele com unitare supuse aprobrii statelor m em bre

A ceste acte sunt incluse ca o ultim categorie n cadrul surselor princi vedere faptul c, din pale. Se are n m om ent ce ele au fost aprobate de ctrem em bre, au fora juridic a tratatelor constitutive statele C om unitilor.
6

3.2 Izvoarele derivate (D reptul derivat) A ceast a doua categorie de izvoare ale dreptului com unitar este formblul actelor unilaterale ale din ansam at instituiilor, nem aifiind, deci, n prezena convenional, ci n prezena unui drept legiferat, adic unui drept grup de reguli realizate chiar de com unitate n i pentru aplicarea tratatelor. E xpresia drept derivat acoper ansam blul actelor adoptate de abilitate n acest scop de tratatele instituii constitutive, n vederea realizrii obiectivelor tratatelor.

T erm enul "derivat" este utilizat pentru afuncia acestor acte (realizarea obiectivelor prevzut ndica i tratate), dar i subordonarea lor fate, ceea ce nseam n c: de trata - dispoziiile din dreptul derivat deroga la tratatele constitutive; nu pot de - instituiile abilitate nu pot adopta dectactele necesare ndeplinirii m i lor i n condiiile prevzute de siunii tratate. D enum irea ofcial a izvoarelor derivate o gsim n articolul 189 alin.l din T ratatul C E, aa m a fost m odificat prin T ratatul de la M aastricht, care c: precizeaz "pentru ndeplinirea m isiunii lor i n condiiil prevzute de tratat, P arlam entul E uropean, m preun cu C onsiliul i C om isia, adopt regulam ente i directive, iau decizii i form uleaz recom andri sau avize". D in analiza acestor dispoziii i conform prerii m ajoritii autorilor, iz sunt urm toarele: voarele derivate regulam entele, directivele, deciziiie, recom i avizele. andrile a. Regulam entele .

R egulam entul este principalul al dreptului com unitar derivat. n clasificarea operat de articolu vor iz C E este situat pe prim ul loc, ceeaece este s subiinieze caracterul su "legislativ". natur ntr-adevr, din punct de vedere norm ativ regulam entul estecom plex i ai ai eficace din lista actul cel m m actelo r care su n t la d isp o ziia instituiilor, exprim ndu-se prin excelen puterea legislativ a com unitilor. Conform textului m enionat, regulam entul are caractereste obligatoriu n toate elem entele sale i est E l general. direct aplicabil n fieca m em bru. re stat A stfel, caracteristicile regulam entului sunt urm toarele: - caracterul general i legea n dreptul naional, regulam entul conine generale i im personale, . Ca prescripii adic statueaz n m od abstract. Justiie a statuat c regulam entul nu este aplicabil unor destina C urtea lim itai,desem nai i care pot fi identificabili, ci unor categorii considerate i nmansam blul lor, stract n od ab caracteristic prin care regulam entul se deosebete de crei trsturi eseniale, rezult din lim itare decizie, ale "destinatarilor" crora adreseaz. li se - fora obligatorieegulam entul este obligatoriu n toate elem entele sanu num ai statele,ci i .R le(oblig n trep rin d erile,fiin d creatoare d e d repturi subiective n beneficiul particularilor), iar nerespectar stat m em b ru a reg u lam entu iu i co neexecutarea uneia dintre obligaiile sale n sensul art. 169 nstituie d in Tratatul C E. C urtea de Justiie a m ai precizat c un stat m em bru nu ar dispoziii sau practici din ordinea putea invoca intern pentru a justifica nerespectarea obli term enelor rezultnd din regulam entele com unitare. gaiilor i - ap lica bilita tea direct ulam entul este singura categorie pentru care tratatul prevede n m od . R eg de acte expres aplicabilitatea direct (nu este necesar vreo aciune legislativ form al din partea statelor m em ele s intre n vigoare,neim punndu-se de ex. U n act legislativ de ratificare, nici nu pot fi adoptate m s le m odifice dom eniul lor de aplicare sau form ulate dispoziii suplim entare).
7

A plicabilitatea direct a regulam entului nseam n c, farputerii norm ative naionale, el are o interpunerea validitate autonom n com unitateca atare, apt s confere drepturi i s im pun obligaii statelor m e i este, orga nelor lor i particularilor, cum o face legea naional. Tipurideegulam ente r

D in punct de vedere m aterial, adic al forei juridice a dispoziiilor, n s-a fcut o distincie ntre rispruden ju regulam entele de baz i regulam entele de executare. R egulam entele de baz regulam entele adoptate de C onsiliu potrivit prevzute n tratat. sunt procedurii R egulam entele de executareadoptate de C om isie, abilitat sens de C onsiliu n baza articolului sunt n acest 155 din Tratatul C E sau pot fi adoptate chi C onsiliu, ele fiind subordonate, din punct de vede ar de ctre interpretrii i validitii regulam entului de baz fa de care conform trebuie s fie . C urtea de Justiie a recunoscut astfel C onsiliului posibilitatea de a adoptapentru executarea regulam ente propriilor sale regulam ente i chiar arecurgerea de ctre C onsiliu la o procedur sim plificat pe validat elaborarea gulam entelor de executare, prin derogare de la regulile din tratat. re P rin regulam ent, autoritatea com unitar dio putere norm ativ plex: poate nu num ai s spune de com ea prescrie u n rezu ltat, dar s im pu nm odalitile de aplicare i de executare considerate oportune. i toate R eg u lam en tele se p u b lic n Jurnalul O ficial al C om unitilor E uropene. D ata intrrii n m en io n at ch iar n tex tul lo r. n absena acestei precizri, ele intr n vigoare n a 20-cea pu b licrii. b. D irectivele Potrivit articolului 189 alineatul 3 din T ratatul C E , directiva imm em bru destinatar un rezultat pe statului pune care trebuie s-1 ating, dar las autoritilor naionale com petena cu privire la form a i m ijloacele ne rii acestui obiectiv. n principiu directiva nu are influen general, adresndu-se deanum itor state m em bre. C nd totui regul num ai aceasta se adreseaz tuturor statelor (situaie frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de leg m em bre indirect, Curtea calificnd-o atunci ca "act avnd o influen general". D irectiva reprezint o m etod de legislaie cu ape dou care etse apropie de tehnica legii-cadru com pletat prin decrete de aplicare, utilizat en unele sistem naionale.

n doctrin au fost puse n eviden urm toarele trsturi ale directivei: - sunt acte susceptibile aib un s caracter general. nu leag dect E le destinatarii, care pot fi unul sau m ai m ulte state m em bre din cadrul T ratatuluiEU RA TO M -ului; C E sau - sunt acte al c coninut se lim iteaz ror s fixeze un obiectiv. A legerea ijloacelor i form ei necesare pentru m atingerea acestu i ob iectiv esteaprecierii suverane a fiecrui stat; lsat Prin "form " nelege tehnicile legislative sau de reglem entare proprii prin "m ijloace"-instituiile se fiecrui stat; juridice susceptibile s realizeze obiec tivul indicat. - suntacte obligatorii. D irectivele im pun statelor m em bre "obligaii de care n cazul nerespectrii lor rezultat" pot da natere unui recurs n faa C urii de Justiie; - sunt acte susceptibile, n anum ites creeze drepturi individuale cazuri, n benefciul subiectelor de drept ale statelor m em bre. n cazul n care o directiv nu este transpus n legislaia naional de m em bru,persoanele vtm ate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, avnd obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern n m sura n care sun condiii:
8

1. rezultatul prevzut de directiv s com porte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2. coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directivei; 3. existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce include statului i daunele suportat lezat. C urtea de Justiie a confirm at aceast tez n sensul c efectul unei di s fie apreciat nu num ai rective trebuie n funcie de form a actului n cauz, dar innd seam a i de substana i de funcia sa n sistem ul tratatu Poziia C urii de Justitieac directiva leag fiecare stat destinatar n ceea ce privete rezultatul . D care urm eaz s fie atins, libertatea recunoscut statului n legturm odului de executare a obligaiei nu este absolut cu alegerea C onform C urii de Justiie, libertatea statelor este lim itat de a obligaia ele i m ijloacele prin utiliza form susceptibile s asigure directivei o eficacitate n dreptul intern.. deplin C urtea de Justiie a subliniat caracterul de constrngere al directivelor, statele nu pot invoca practici, iar dispoziii sau situaii pentru a justifica neres obligaiilor i term enelor rezultate din directivele com unit pectarea T otodat, C urtea de Justiie a precizat i pentru transpunerea condiiile directivelor n dreptul intern, punnd accentul pe natura unei asem enea opera ii, precum i pe caracteristicile m surilor prin care se reali introdueerea directivelor n dreptul intern. A stfel, jurisprudena C urii arat c la expirarea term enelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directive n ordinea sa juridic un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza jur drep de a aplica dispoziiile de natur s produc efecte directe. tul n acelai tim p, C urtea s-a pronunat n sensul c efectul direct al directi velor este destinat s acopere carenele statelor m em bre care ar om ite s obligaiile ce le revin. Funcia directivei este, prin es cute exe supletiv, g ndu-se prin aceasta de funcia regulam entelor. distin A stfel, aceast funcie le perm ite s obin de la judectorul naionaloricrei dispoziii naionale deprtarea n incom patibile cu o directiv care n-a fo st introdus sau a fost introdus incorect n ordinea intern. M a ea perm ite particularilor s se conform eze dispoziiilor unei directive n absena m surilor de introducere n ordinea intern.

c. D eciziile D ecizia obligatorie n toate elem entele sale pentru destinatarii pe neaz este care i desem (articolul 189, alin.4 din T ratatul C E , art. 161 alin.4 din EU R A TO M ). Tratatul D in aceast defin rezu lt prin cipalele caracteristici ale deciziei, i iie anume: - decizia este act cu caracter individual, un deoarece oblig num ai pe destinatarii si, n acest sens delim itndu-se de regulam ent; - esteobligatorie, ce perm ite s se disting deciziile de alte dei denum ite "decizii", nu ar ceea re, acte ca prezen ta trstu ra m enio nat sau Cinvers. directivei, decizia este obligatorie n toate elem entele ontrar num ai n ceea ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i chiar poate s prevad m ijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul im pus. Statele au posibilitatea s aleag num ai fo punerii n aplicare n ordinii juridice naionale; cadrul decizia este obligatorie toate n elem entele sale, caracteristic prin care este asim ilabil regulam entului i se distinge de directiv. Intrarea n oare vig D eciziile trebuie fie notificate s destinatarilor lor i produc efect prin notificare (prevederile din toate aceast cele trei tratate).

T ratatul asupra U niunii E uropene nu mregim ul deciziilor tatul C E C O i E U R A T O M , n schim b dific o n Tra n cadrul T ratatului C E se prevede c adoptate de ctre Parlam entul european i de ctre C onsiliu deciziile s fe publicate - la fel ca regulam entele i directivele - n JurnalulunitiloraliCintr n vigoare la m O ficial o data pe care o fixeaz, sau dup 20 de zile de publicare. la aceast C elelalte decizii rm n supuse regim ului notificrii. d. A vizele i recom andrile

A vizele i recom andrile se disting din ansam blul instrum entelor ce nom enclatorul dreptului parte din fac com unitar derivat prin aceea c "nuadic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de dr leag", adevratul neles al cuvntului. R ecom andrile i avizele sunt excluse de sub incidena controlului C urii deforei obligatorii na Justiie, abse justificnd o asem enea excludere. A bsena caracterului obligatoriu - s-a a nu exclude ca recom andrile i avizele s poat avea n an rtat cazuri efecte juridice. n jurisprudena sa, C urtea de Justiie a considerat c recom andrile nu orice efect juridic i c sunt lipsite de judectorii naionali sunt inui sconsiderare dac lm uresc interpretarea dispoziiilor naionale, n s le ia n de aasigura deplina lor aplicare sau dac au drept obiect s com pletezedrept com unitar avnd un de dispoziiile caracter de constrngere. D ei este dificil s se disting ntre recom andri i avize, totui se avizuleste m ai degrab ne c poate spu expresia unei preri asupra unei problem e date, recom andarea un instrum ent de aciune indirect, tim p ce n este urm rind apropierea legislaiilor, i nu difer de directiv dect prin absena forei obligatorii. 3.3 Alte posibile izvoare ale dreptului comunitar A . A ngajam entele externe ale com unitilor europene D iferitele categ orii de an gajam ente externe ale com unitilor, care i se diversifc prin se m ultiplic participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate pentru ordinea juridic izvoare de drept com unitar. 1. A cordurile ncheiate de C om u niti cu state tere sau cuinternaionale organizaii

A ceste acorduri, n afar de faptul c oblig com unitatea n plan se integreaz n ordinea juridic ional, interna com unitar i devin izvoare de drept. T ratatele nu conin nici o dispoziie privind publicarea de ne. A cestea urm eaz n practic acorduri exter regim ul actului com unitar al ncheierii. C nd de a ncheia este acordat pe calea regulam ent autorizarea publicarea acordului, anexat acestuia, intervine ntotdeauna naintea ncheierii. C n d ea in terv in e p e calea "deciziei" se poate ntm pla cheiere s aib loc nainte de a hotr ca aceast n C onsiliul publicarea. A cordul nu se poate opune justiiabililor atta tim p ct nu a fost publicat. A cordul nu d parte integrant a ordinii juridice com unitare dect la data intrrii nune expres eni vigoare (m cuprins n regulam ent sau decizie). 2 . A ctele u n ita tera le a d o p ta te d e organ ele n flin ate prinexterne ale C om unitilor acordurtte

Sunt destul de num eroase acordurile sau conveniile ncheiate de com u tere, ce constituie niti cu state organe de gestiune i care le conferde a adopta acte obligatorii unilaterale, adic cele care nu au n puterea

10

de o ratifi sau aprobare pentru a lega prile (ex: C onsiliul internaional1975, C onsiliul care din al cafelei internaional pentru cacao din 1976 etc.). A ceste acte provenind de la organele internaionale nu se aplic autom at prin ele nsi, n or com unitar. Sunt sistem atic reluate lam entele C onsiliului i publicate n anexele acestora n regu R egulam entul 19.02.1976 "relativ la aplicarea regulam entului econom ic i a regulilor de control a d in 26.07.1976 prin C onsiliul internaional pentru cacao"). 3. U nele tratate ncheiate de statele m em bre ale lor cuunilitere Com state

A cordurile externe i actele unilaterale, luate n esena lor,rele sim t singu internaionale care nu angajam ente produc efecte n ordinea juridic tar. uni com C urtea de Justiie nu exclude n plus legarea com unitlilo acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele m em bre. A ceast posib ilitate a rm as to tui lim itat la anum ite ipoteze n caresunt considerate ca fiind com unitile "substituite" cu statele m em bre angajam entele asum ate de ele prin anum ite tratate ncheiate an pentru anului 1958.A rgum entul determ inant este transferarea, ctre statele mm unitilor, a com petenelor em bre ale coexercitate nainte de ele n dom eniul cuprins tratate. aceste n B. Izvoarele com plem entare ale dreptului com unitar european

Spre deose de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite entele externe ale bire angajam din com unitilor, care rezult (am bele ) din exercitarea de ctre instituiile com unitare a com petenelor atribuite prin tate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din acordurilestatele tra ntre ncheiate m em bre n dom eniile de com peten naional. n m sura n care obiectul lor se situeaz n aria i n prelungirea obiectvelor definite de tratate denum irea de "drept (izvoare) com plem en pot fi considerate norm e de drept com unitar tar(e)" i lato sensu. Clasificare 1. C onven com unitar ia E ste prevzut, uneori, intervenia expres a conveniilor form ale, de ctre tratatele com unitare, internaionale tocm ai pentru a le com pleta.

D e exem plu, potrivit articolului 220 din Tratatul C E , statele m em bre vor angaja ntre ele, de necesar, negocieri pentru a asigura n resortisanilor lor: favoarea - protecia persoanelor, ca i folosina i protecia drepturilor,acordate de fiecare stat propriilor ile n condii resortisani; - elim inarea dublei im puneri n interiorul C om unitii; - recunoaterea reciproc a societilor, m eninerea personalitii juridice n caz de transfer al sediului dintr-o ar n alta i posibilitatea de fuziune a so provenind din legislaii naionale diferite; cietilor - sim plificarea form alitilor crorasubordonate recunoaterea i executarea reciproc a deciziilor jud t le sun ca i a sentinelor arbitrale. A ceste convenii seam n foarte m ult cu tratatul internaional prin recurgerea la procedeele clasice d care sunt "sem narea" i "ratificarea". Specificitatea lor de convenii com unitare se m anifest, m ai nti, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de com un acord siliul on C om isia; negocierea este condus de experi guvernam ental cu C i reali eaz cu asistena C om isiei; proiectul elaborat de ctre experi onsiliului i is om isiei care z C este transm C indic n m od public opinia lor ntr-un aviz form al i, la lim it, obieciile pe care le au.
11

2. D eciziile si acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor m em bre reunite n cadrul C onsiliulu

C u m ult tim p n urm , reprezentanii guvernelor statelor m em bre au luat obiceiul de a se re C onsiliului n C onferin diplom atic,lua anum ite m suri n dom enii cum ar fi: pentru a - n dom eniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor; - n problem ele care nu sunt guvernate de tratate; - asupra problem elor ce nu sunt guvernate dect parial prin tratat, cazul tipic fiind acela al acord intervenind cu ocazia ncheieriirilor externe m ixte. acordu A ceste decizii i acorduri sunt, cel m ai adesea, adoptate ca acte la propunerea C om isiei i, dup onale, institui consultarea A dunrii, sunt hotrte cu unei sesiuni a C onsiliului i n prezena C om isiei. Sunt, de ocazia publi n Jurnalul O ficial al C om unitilor Europene i trim ise, uneori, instituiipentru a fi puse n cate lor com unitare aplicare. N u sunt totui acte instituionale, deoarece sunt adoptate dup m odaliti fi: unanim itate i nu diferite cum ar m ajoritate, fiind sem nate de toi m initrii iai de preedinte. nu num N atu ra lo r ju rid ic este d at d e fap tul c sunt acte convenionale in terstatale. 3. D eclaratiile . rezoluiile i lurile de poziie relative

A ceste docum ente ale C om unitilor E uropene sunt adoptate dede ctre statele m em bre. acord com un Ele se deosebesc de precedentele prin faptul c nu com port nici o procedur de angajam ent ju num ai voina politic a statelor,confer num ai valoare de orientare pentru a program a aciunile lor. care le Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul C onsiliului sub form a actelor m ixte, adic em annd s C onsiliu i de la reprezentanii elor statelor m em bre i viznd s program eze global o activitate rel n guver pentru com petena statelor i a instituiilor. A sem enea acte pot s m ai fie adoptate n afara C onsiliului de M initri al com unitilor i de ctre guverne ai celor "15" n cadrul C onsi liului European. C . D reptul com plem entar i ordinea juridic com unitar

C hiar dac rm n exterior, dreptul com plem entar se afl ntr-o strns sim bioz cu ordine ne com unitar. N eavndu-i fundam entul n institutive, cum este cazul izvoarelor derivate, nu se afl n tele trata raport de subordonare cu acestea. Finalitatea dreptului com plem entarport de com patibilitate. postuleaz un ra R aporturile ntre dreptul com plem entar i dreptul derivat sunt m ai diver se. A stfel: - n dom eniile com petenei com unitare exclusive, dreptul com unitar nu i are locul i oric statelor m em bre care nu a fost precis constituie o violare a tratatului; abilitat - n dom eniile com petenei concurente a com unitii i a statelor m em bre, principiul este acel dreptului derivat asupra dreptului com plem en alt soluie putnd atinge com petenele instituiil tar, orice respectarea dublei obligaii, de a facilita instituiilor ndeplinirea m isiunilor lor i de a se sur de l orice m abine susceptibil de a pune n pericol scopurile tratatului; - n dom eniile com petenei naionale exclusive, acte ale m unitare nu co interveni dect pe instituiilor pot fondul i pentru executarea actului de drept entar, fiindu-i deci subordonate. com plem D. Izvoarele nescrise ale dreptului com unitar

D reptul com unitar este prin esen un drept scris. T otui, dup exem plul jurisdiciilor internaiona C urtea de Justiie a C om unitilor Euroam intit n num eroase m prejurri c o regul de drept nesc pene a este,din acest m otiv, exclus de la legalitatea com unitar.
12

Printre izvoarele nescrise ale dreptului com unitar, principiile generale de loc im portant. drept ocup un E xistena regulilor com unitare a form at ns obi ect de discuie n doctrin. O atenie deosebit a fost acorda rolului normiv a ljurisprudenei. " ta 1. Principiile generale de drept

N ecesitatea recurgerii la principiile generale de drept decurge din exi genele interpretrii i com pletrii tratatelor. Procedeele utilizate de C urte pentru a degaja aceste principii pun ai ales natura ordinii den m n evi juridice com unitare. fapt, se ridic o dubl problem i anum e de identificare, patibilitate cu De com dar i de ordinea juridic com unitar. D u p cu m s-a su b lin iat n do ctrin, caracteristica recurgerii de de Justiie la principiile C urtea ctre generale const n faptul c-i perm ite s aleag, practic, n m od pe deplin independent, din ce juridice, i n cial din sistem ele juridice ale statelor m em bre, principiile i regulile s le aplice, spe decide pe care adic s le ncorporeze n ordinea juridic com unitar. n acest sens C urtea nu aplic principiile de drept internaional izvorte din sistem ele juridice piile i princi naio nale d ac n u su n t co m p atib ile cu i exigenele sistem ului com unitar. structura T otodat, C urtea s-a strduit s degajeze, din diferite izvoare de drept, ai elaborate principii ct m d in punct de vedere tehnic, constatndu-se tendina favoriza identificarea acelor principii proprii ordinii ju de a com unitare, pun n eviden econom ia, natura i fnalitile sale. care D ei au fost identificate m ai m ulte principii de drept de ctre C urtea de Justiie, sem nificative sunt urm toarele: - P rincipiul egalitii persoanelor supuse unei autoriti adm inistrative n faa unei econ om ice , ceea ce im plic excluderea oricrei inri ntre productorii sau consum atorii com unitii. crim dis C urtea consider c discrim inarea const n a trata n m od identic situaii care sunt diferite sa diferit situaii care sunt identice; - Principiul respectrii drepturilor dobndite privin C urtea de Justiie a delim itat n m od . n aceast condiiile de natur s perm it recunoaterea drepturilor dobndite. R igoarea cu care C urtea apre drepturilor dobndite rezult din grija de a nu m piedica n m od excesiv buiilor instituiilor exercitarea atri com unitare; - Principiul im bogirii fr justa cauz fost folosit de C urtea deie n relaiile celor adm inistrai cu Justi autoritile com unitare sau cu autoritile statale; - Principiul revocabilitii actelor adm inistrative ilegale; - Principiul securit ii juridice n legtur eu principiul respectrii dobndite pe de o parte i cu este drepturilor principiul ncrederii legitim e pe parte. D e altfel, C urtea de Justiie asociaz adesea principiul sec de alt juridicecu principiul ncrederii legitim e pentru a constata c aceste principii fac parte d in ordinea juridic com unitar; - P rincipiul ncrederii legitim ecare C urtea a ncercat s stabileasc un just echilibru ntre resp prin ncrederii legitim e a persoanelor supuse unei adm inistrative ntr-o reglem entare care le este aplicab autoriti exigeneleu m ai pu in legitim e ale flexibilitii reglem entrii, n special n dom eniul n econom ic; - Principiul proporionalitii defm it de m ai m ulte hotrri din 1980, c instituiile trebuie s este n sensul vegheze, n exercitarea atribuiilor lor, ca sarpuse agenilor econom ici s nu depeasc ceea ce cinile im necesar pentru a atinge obiectivele pe care autoritatea este inut s le realizeze; - Principiul legitim ei aprri legitim a aprare nu poate fi invocat unei autoriti publice , ns m potriva acionnd n m od legitim n cadrulcom petenelor sale, nici m potriva actelor com ercianilor loiali; legal al - Principiul forei m ajore; - P rincipiul dreptului de aprarepune de fiecare dat cnd adm i ia o m sur de natur s lezeze se im nistraia grav interese individuale.
13

2. C utum a

n ce privete cutum a se disting dou situaii, respectiv dac reguli cutum iare internaionale sau de este vorba de cele interne com unitii. - C utum a internaional acceptat de ctre doctrin ca facnd parte este din izvoarele dreptului com unitar, dar C urtea de Justiie nu s-a exprim at m od explicit asupra acestei problem e; nc n - n ceea ce privete a com unitar,doctrin s-a artat cdena i com oditatea izvoarelor cutum n abun convenionale i legislative nu este de natur s dezvoltarea unei cutum e com unitare, dar c nu favorizeze putea exclude totui n ntregim e o asem enea eventualitate. 3. Jurisprudena

n sensul propriu al term enului, jurisprudena nu este un izvor de conform concepiei ntruct drept, "continentale" a dreptului, un precedent nu regul. o creeaz Studiul izvoarelor dreptului com unitar nu ar putea totui ignora C urii de Justiie, constatare care dena jurispru se im pune cu o for deosebit n com unitii pentru raiuni care de caracteristicile C urii de Justiie, drul ca in att ct i natura dreptului com unitar. C urtea trebuie s realizeze o coeren a solu iilor pronunate, astfel pentru a soiuiona cazuri noi se inspir nct din soluiile reinute n speele precedente. Pentru ca dreptul com unitar s fie aplicat uniform , C urtea de investitacu m isiunea interpretrii fost Justiie "autentice " att a dreptului originar, dreptului derivat, m isiune al crei m onopol l deine, n sen i a ct num ai interpretrile sale sunt, din punct de vedere juridic, obligatorii. 4) Integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic intern

A utonom ia ordinii ice com unitare perm ite i structurarea ansam jurid blului raporturilor cu sistem ele juridice naionale. C ontribuia sa se dovedete determ inant att pentru a asigura aplicabilitatea dreptulu ordi ea juridic intern a statelor m em bre, ct i pentru a-i stabili locul i autorita n tea n cadrul dreptului naional. A utonom ia ordinii juridice com unitare nu exclude colaborareajuridice naionale, cooperare care m ele cu siste este nu numu til ,dar i necesar,care se exprim n principal printr-o participare a autoritilor sta ai i punerea n aplicare a dreptului com unitar . ntruct C om unitile sunt organizaii internaionale, care au juridic distinct de cea a statelor tate personali m em bre, apare problem a raportului dint com unitar i cel naional. re dreptul D reptul com unitar fiind un sistem autonom , apare necesitateanintegrrii statelor m em bre. lu i dreptul A ceast integrare presupune ca el s fac dreptul naional al fiecrui stat com unitar, deci s se aplic d in parte m od direct . 4 .1 A plicab ilitatea d irect a d rep tu lu i com u nitar

A plicabilitatea direct a dreptului com unitar nseam n c gulilor sale nu ar putea fi subordonat eficacitatea re anum itor form aliti pentru introducerea n ordinea intern a statelor m em bre i, cu att m ai acestuia transform a sa n drept intern. rea C urtea de Justiie a precizat c regulile de drept com unitar, stabilite de tratatul nsui sau n baza pe care le-a instituit, se aplic dreptn acelai m om ent i cu efecte identice pe ntreaga ntinde de plin teritoriului om unitii. C C u alte cuvinte, aplicabilitatea direct se refer la ansam blul unitar, att originar ct i derivat. com dreptului
14

R eferitor la aplicabilitatea direct a dreptului originar necesar de precizat c iniial s-au ivit une este reticene n ri cu tradiie dualist, este cum dar n final rezervele m anifestate au fost depite. aa Italia, C urtea de Justiie a considerat c tratatele com unitare nu puteau fi lipsite proprie printr-o de natura lor asim ilare direct sau indirect n dreptul intern, totodat c aceste tratate au putere obligatorie, pri subliniind nsele n dinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele m em bre. or n ceea ce privete aplicabilitatea direct a com unitar derivat, se im pune n ordinea juridic dreptului acesta aplicabil n statele m em bre far m are, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de transfor autoritile naionale. Criteriile de aplicabilitate direct U nicul criteriu care perm ite confirm area sau nlturarea aplicabilitii di recte a unei dispoziii com unitare rm n ecriteriu l m aterial in e d e , care substan: "este necesar i suficient ca dispoziiile invocate ... pretezeprin nsui caracterul lor, la a produce efecte directe n relaiile em bre statele m dintre i justiiabilii acestora". n acest sens, pentru a fi aplicat direct, o reglem entare: - trebuie s fie n prim ulclar i precis, judectorul naional putea s deduc efectele sale rnd altfel nu va practice n planul aplicrii; - trebuie s fie plet i perfect punct de vedere juridic n c trebuie s fie suficient. com din sensul O dispoziie de drept com unitar este perfect dac pentru aplicarea sa nu de o m sur m ai este nevoie com plem entar. E ste cazul dispoziiilor careinterdicii sau, n general, obligaii de a nu face, disp prind cu care prin natulor nu cer nici o alt m sur de executare, sau doar m suri neglijabile: ra - treb uie s fie nd iio naadic nu trebuie s fie supus nici unuii nici unei rezerve, n eco t term en A plicabilitatea direct a norm elor com unitare A ciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz diferite categorii de norm e de n funcie com unitare. 1. Aplicabilitatea tratatelor com unitare

Jurisprudena perm ite s se grupeze dispoziiile acestor tratate n trei ca tegorii: - dispoziii cu aplicabilitate direct com plet, adic acele dispoziii care i obligaii nu num ai creeaz drepturi fa de statele m em bre, ci n aceeai i pentru persoanele particulare, la nivelul raporturilor ju sur m interpersonale. - dispoziiile cu aplicabilitate direct lim itat sunt acele dispoziii care creeaz drepturi i persoanelor particulare num ai fa de em bre i sunt m ai num eroase. m statele D e exem plu: dispoziii care cuprind interdicii ori obligaiidispoziiiface, im pun statelor obligaii de a nu care de a face - dispoziii care nu sunt direct aplicabile (ex. cele privind politica social). 2. A plicabilitateaulam entelor i deciziilor adresate per particulare reg soanelor

A plicabilitatea direct se m anifest pe deplin la nivelul acestor categoriiprin nsi natura lor, de acte care, beneficiaz de aplicabilitate direct i de aplicabilitate direct com plet, ntr-o asem enea m sur nct s-ar c ter enul de direct aplicabil le poate fi rezervat lor. m C aracterul de aplicabilitate direct a entului a fost niciodat contestat, regulam entul fiind sing regulam nu norm com unitar pentru care acest caracter este n m od expres prevzut de tratat: este direct "...regulam entul
15

apli abil n toate statele m em bre, i n consecin, ca urm are a nsiproduce sale, elim ediate i c naturii efecte este, ca atare, n m sur s confere persoanelor par ticulare drepturi pe care jurisdiciile au obligaia s protejeze." A ciunea general a regulam i confer acestuia o aplicabilitatecom plet, indispensabil pentru entului rect di a-i putea m enine funcia de instrum ent al Com unitii. legislativ C t privete deciziile, bazate pe articolul 189 al T ratatului C EE i persoanelor particulare prin sate adre definiie ele creeaz n m od direct i/sau obligaii pentru destinatarii lor i au aplicabilitate direc drepturi ordinea tern, ele fiind chiar executorii dac incum b o obligaie pecuniar. in M ai m ult, ele creaz drepturi nu num ai pentru destinatarii lor, ci i pentru teri. A stfel, o ntreprind unei nelegeri ncheiate ntre concurenii si, poate invoca n faa jurisdiciei naionaleisiei adresat decizie a C om o respectivilor concureni i le poate cere s pun capt unui acord care vine n contradicie cu tratatului. 3. Aplicabilitatea directivelor i deciziilor adresate statelor

n toate cazurile n care o decizie sau o directiv este pus m od corect, n n practic efectele sale ajung la persoanele particulare prin interm ediul mde aplicare luate de statul m em bru. rilor su O persoan particular poate avea interes s invoce directsu beneficiul unei directive sau a unei n coninutul decizii doar atunci cnd statul mnem le-a executat n m od direct i m ai ales atunci cnd dispozii u bru rm as neexecutate pn la expirarea am nrii fixate pentru punerea lor n practic. A plicabilitatea direct a directivelor i deciziilor este una deoarece acestea sunt, n principiu, excepional lipsite de efect direct doar dac, prin precienelor, claritatea i caracterul necondiionat al obligaiei pe zia term conin nu las loc unei abordri deosebite. n acelai tim p , d irectiv ele sau deciziile au o aplicabilitate direct lim itat. A plicabilitatea direct a deciziilor i a directivelor se reduce la dreptul de a le invoca m potriva particularilor unui stat m em bru care nu le-a transpus n propriul su sistem juridic n m od direct i la tim p. A plicabilitatea direct a directivelor contestat, poate fi deoarece unele jurisdicii naionale, precum ce francez, de exem plu, precizeaz c ar fi precizrile pe care le conin cu privire la statele m em "oricare directivele nu pot invocate de ctre resortisanii acestor state n sprijinul unui recurs act potriva fi unui m adm inistrativ m dividual". 4. Aplicabilitatea dreptului em anat din angajamne ale Cexter entele om unitilor

A v du-i originea n instrum ente convenionale m ultilaterale ale cror nu sunt neaprat aceleai n caracteristici cu cele ale T ratatului de la R om a, nor anate angajam entele externe ale C om unitilor nu beneficia m ele em d in de prezum ia de aplicabilitate direct. C u rtea d e Ju stiie resp in ge teza conform creia natura sau econom iafi suficiente pentru a acordului ar nltura autom at efectul direct al clauzelor unele dispoziii cuprinse ntr-un acord de liber schim b sale, iar direct aplicabile, la fel ca i cele coninute ntr-un acord de asociere. C hiar dac dispoziiile unui acord sunt redactate n term eni identici cu cei ai unui articol din T ratatul C .E ., cru ia i se recu n oate efectu l aceasta nu nseam n c din acest sim plu m otiv dispoziia are, ea d irect, acelai efect. 5. C oncluzii asupra efectelor aplicabilitii directe aplicabili direct com port, m ai nti, un efect pozitiv justiiabililor, cu posibilitatea de a tatea n favoarea apra drepturile acestora n faa judectori lor din statele m em bre.
16

n plan concret, aplicabilitatea direct perm ite, deci, popoarelor s soli naionali asigurarea cite judectorilor respectrii drepturilor conferite de ctrecom unitar ce deine aceast calitate. norm a aplicabilitatea direct com port un efect de sancionare fa de statele nu au luat m surile de m em bre care executare necesare aplicrii dreptului co m unitar. noiunea de aplicabilitate direct perm ite dreptului comvolte efectele am intite num ai n unitar s dez absena oricrei dispoziii contrare naional, i nim ic m ai m ult. de drept N um ai datorit consolidrii pri aplicabilitatea direct i produce efectele chiar i n prezena oritii pofda - oricrei norm e naionale contrare, asigur dreptului com unitar o for de aplicaie efecti fapt ce ordinea juri a statelor m em bre. dic 4.2. E fectul direct al dreptului com unitar

D up cum s-a subliniat n doctrin, dreptul com unitar nu num ai c se transpune n m od autom intern a statelor m em bre, dar el are o general de a com pleta n m od direct patrim oniul juri aptitudine particularilor cu drepturi subiective i/sau obligaii, att n raporturile lor cu ali n relaiile cu statul culari, ct i parti m em bru al crui cetean este. A ceast caracteristic va fi desem nat prin expresia "efectul direct al unitar". dreptului com E fectul direct defm it n doctrin ca dreptul pentru orice persoa a cere judectorului este fiind n de naional s-i aplice tratatele, regulam entele, directivele sau deciziile com unitare . E fectul direct nseam n i obligaia pentru jude de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care aparine. ctor S-a precizat, totodat, c n accepiunea sa cea m ai larg trebuie neles ca fiind posibilitatea de efectul direct invocare a norm elor com unitareinstanelor statale. n faa E fect direct nseam n c textele com unitare care sunt dotate enea efect m cu un ase creeaz im ediat, pentru particulari, drepturi de care acetia pot s se prevaleze direct n faa jurisdiciilor naionale. C ondiiile efectului direct Ju risp ru dena referito are la con diiile efectului direct s-amconstituit nD e asem enea i criteriile od treptat. utilizate de C urtea de Justiie pentru a recunoate efect direct unei reguli com unitare au putut dac nu m odifice, puin s fie precizate. cel R ezu nd condiiile stabilite de jurispruden pentru recunoaterea m efectului direct al dreptului com unitar rezult c dispoziiile respective trebuie: - s fie clare i precise; - s fie com plete din punct de vedere juridic; - s fie neco n d iio n ate, ad ic s nu prevad nici o rezerv prin care ar fi subordonat unei aplicarea lor dispoziii de drept intern; - s fie p erfecte d in p u n ct d e vedere tehnic i s creeze drepturi i obligaii particularilor far ad u g area u n o r d isp o ziii in tern e sau intervenia aclelor com unitare; - s nu im p un ju dectorului nici o judecat de valoareeascs dep unei aprecieri juridice. care lim itele Lim itele efectului direct

Pentru C urtea de Justiie, regula naional contrar unei reguli com efect direct nu poate fi re avnd unita aplicat de ctre judectorul naional. R evine ns ordinii juridice naionale a fiecrui stat m em bru procedeul juridic, perm ind s se ajung la acest rezultat. D e asem enea, din jurisprudena C urii dem ai rezult c inaplicabilitatea de plin drept a regulii nai ustiie J contrare este o soluie m inim al.
17

Prin urm are, judectorul naional ar putea s m earg dincolo de aceast soluie i, de exem p nulitatea, dac dreptul su naional i recu asem enea putere. noate o D reptul recunoscut ordinii interne de a alege procedeul cel m ai adecvat pentru a consacra efectul direct al d reptului co m u nitar, n um it i principiul iei procedurale a statelor", poate s conduc la o "autonom diversitate aplicarea efectiv a dreptului com unitar. n n absena unei reglem entri com unitare n m aterie, revineceordinii juridistat m em bru s a fiecrui desem neze jurisdiciile com petente i s reglem odalitile procedurale ale aciunilor n justiie des m enteze s asigure aprarea drepturilor pe care justiiabilii le au din efectul directm unitar. al dreptului co 4.3. Prioritatea dreptului com unitar

Eficacitatea special a sistem ului juridic com unitar, com parabil cu cea a al unui stat, se bazeaz dreptului intern i pe principiul consacrat de jurispru anum e cel al den i prioritii dreptului com .unitar n cadrul relaiilor dintre dreptul com unitar i sistem ele juridice naiona le, acest principiu d un rspuns problem ei daclege naional posterioar n vigoare a unei reguli com unitare poate s nu resp o intrrii aceast regul. R spunsul la aceast problem prezint o deosebit im portan ntruct n ipoteza n care un stat m em bru ar fi liber s nu respecte n dreptul su interncom unitar, ordinea juridic com unitar ar risca s se descom regula ntr-o serie de ordini pariale autonom e i divergente n coninutul lor. O rice atingere adus principiului prioritii dreptului com unitar consecin s pun n cauz drept ar avea existena nsi a C om unitii . n sistem ul de drept com unitar statele m em bre sunt obligate s recunoas c prim ordialitatea dreptului co m u nitar asup ra drep tu lui in tern al acestora.entul acestei situaii l constituie acordul statelor de Fundam m em bre ale acestor com uniti i de a accepta jurisdicia special creat n conform itate cu tratatele constitutive care au fost negociate i fa de care s-a exprim at con fiecrui stat conform prevederilor tratatulu sim m ntul a reglem entrilor interne, respectiv prin referendum , n ultim instan. A dm i principiul integrrii norm elor juridice com unitare n dreptul nd intern al fiecrai stat i faptul c de aici decurg drepturi i obligaii pentru orice de drept, n orice situaie n care se pune problem a recuno subiect juris icionale a acestor drepturi i obligaii, instana judectoreasc va trebui s d decid chiar atunci cnd tratatele nu conin dispoziii exprese, fiind obligat s ntre aplicarea dreptului com unitar i a celui naional. hotrasc Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens esteprecauie de natur politic a rat o conside iniiatorilor C om unitilor E uropene s-ar m enaja sentim entele anti-federaliste ale unor state fonda p rin care care ar putut s nu accepte caracterul condiional al construciei com unitare. fi F orm ularea principiului prioritii dreptului com unitar asupra dreptului naional se datoreaz C urii de Justiie, a crei jurispruden a determ inat fun i valoarea acestui principiu. dam entul P rioritatea dreptului co m u n ita r potrivit jurispruden ei C urii de Justiie n hotrrea C osta/E N E L iulie 1964 C urtea a stabilit doctrina pri d in 15 oritii dreptului com unitar. D e-a lungul unei jurisprudene constante, ncepnd de la hotrreaELosC urtea de Justiie nu a ncetat ta/EN C , s dezvolte acest principiu. Prioritatea rezultat din hotrrea C osta/EN EL n form ularea acestei hotrri C urtea a afirm at prioritatea dreptului co dreptului naional printrm unitar asupra o tripl argum entare:
18

sp re d eo seb ire d e tratatele internaionale obinuite, T ratatul oC .E . a juridic proprie, creat ordine integ rat sistem ului ju ridic al statelor m em m om entul intrrii n vigoare a tratatului i care se im bre, din jurisdici lor; ilor statele m em bre in stituind o C om unit durat nelim itat, dotat cu instituii proprii ate pe person alitate, cu capacitate ju ridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i n special cu puteri re izv o rte d in tr-o itare a co m petenelor sau dintr-un transfer de atribuii aleCstatelor ctre lim om unitate, acestea au lim itat, dei n dom enii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de d resortisanilor i lor nii; integ rarea n d reptul fiecrei ri m em bre a dispoziiilor care provin din surs com un g eneral term en ii i spiritu l tratatului, au dreptim posibilitatea pentru state de a face corolar p rev aleze, m p o triv a ordini juridice aeceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o u n ei unilateral ulterioar, care nu ar putea astfel s-i fie opozabil.

C urtea justific principiul stabilit invoc argum ente: nd i alte - prin cip iu l n ed iscrim inn sen su l c fora executiv a dreptului nu ar putea s varieze de la rii, com unitar un stat la altul n favoarea legislaiilor ulterioare; interne - cara cteru l n eco n d iio n a t a l argum n sensul c obligaiile ate prin tratat nu ar fi entelor, asum necon diion ate, ci n um ai eventuale, dac ele fi puse n cauz prin actele legislative viitoare putea ar sem natarilor; - m ecanism ul derogrilor, perm ite statelor s acioneze unilateral baza unor clauze speciale care num ai pe precise; - caracteristica regulam entelor,au for obligatorie i suntaplicabile n fiecare stat m em bru, care direct prevedere care nu este nsoit de zerv care s perm it statelor s-i anihileze acest efect. nici o re Pe baza acestor argum ente, C urtea a redactat un text careen considerabil asupra jurisprudenei a avut o influ naionale: "Izvor dintr-o surs autonom , dreptului nscut din tratat nu ar putea deci, avnd n veder t specific original, s i se opun din punct de vedere judiciar un text intern, oricare ar fi, fr s piard carac su comnitar i fr s fie pus n cauz baza juridic a C om unitii nsi. u Transferul operat de state, din ordinea lor juridic intern ordinii juridice com unitare, al n beneficiul drepturilor i obligaiilor corespunznd dispoziiilor din tratat, antreneaz deci o lim itare definitiv a suverane, m potriva creia nu ar putea prevala un act unilateral incom patibilom unitate". de C cu noiunea P rin h otr S im m enthal din 9 aprilie 1978, C urtea de Justiie i o form ulare m ai rea substitui va corespunztoare pentru evidenierea naturii com unitar, form ulare potrivit creia dreptul com uni dreptului originar i derivat, face parte integrant, cu rang de prioritate, din ordinea juridic aplicabil pe terit riu lfiecruia d in statele m em bre. A stfel, no ua form u lare, d reptul com unitar nu se m ai integreaz n n dreptul statelor m em bre, ci n "ordinea juridic aplicabil pe teritoriulra", fiind astfel exprim at far echivoc asocierea dintre autonom ia dr acesto com unitar i integrarea sa n ordinea norm ativ destinat s sedar i nstatelor C om unitii. aplice statele Prioritatea rezultat din hotrrile ulterioare ale Curtii de Justiie

Principiul prioritii dreptului comau fost confirm at n hotrrile nitar ulterioare ale C urii de Justiie, n sensul consacrrii, iar excepie, aneneidreptului com unitar n totalitatea sa asupra ansam blului regu preem i naio nale.

19

D in jurisprudena ii ur Justiie ulterioar hotrrii C osta/EN aiL pot desprinde urm toarele C de m E , se elem ente: - prioritatea nu este privilegiul num ai al dreptului com unitar originar, adic al dispoziiilor tratatelor instituind C om unitile. D e asem enea, deciziile adresate de instituiile com unitare statelor se em pun tuturor organelor statului bre m im destinatar, inclusiv jurisdiciilor sale, ar putea s le opun dispoziii interne de natur legislativ. care nu A ceeai soluie este valabil i directive, sensul c unui justiinu i s-ar putea opune de ctre o pentru n abil autoritate najional dispoziii legislative inistrative care nu ar fi conform e unei obligaii necondiio sau adm sufi ient de precis din directiv. c Prioritatea include i acordurile internaionale ncheiate de C om uniti, fiind parte integrant a ordinii care juridice com unitare se bucur n juridic ordinea naional de prioritatea recunoscut dreptului com unitar n gen - principiul prioritii dreptul unitar apare ca fiind strns legat autonom iei ordinii juridice ui com cel al de com unitare; N endeplinirea de ctre statele m em bre a unor obligaii prezint o noiune independent de com unitare re orice consideraii referitoare la efectul di rect al norm ei nerespectate, ntruct ansam blul dreptului com unitar m sur s oblige statele. D eosebiri determ inante apar num ai n stadiul punerii n aplicare a priori com unitar. C u alte cuvinte, efcacitatea principi ului prioritii este n m od considerabil ntrit prin incid efectului direct. - efectul direct i prioritatea dreptului com unitar nu se confund. Rstrnse rezult dintr-o turile lor apor com unitate de origine. A stfel, att efectul i prioritatea au fost legate de lim itarea drepturilor suveran ct direct statelor i prezentate ca un instru m ent destinat s constrng statele s obligaiile lor com unitare. ndeplineasc Principiul prioritii este autonom n raport cu efectul direct, dar acesta ca prioritatea dreptului din urm face com unitar s fie o obligafie pentru judectorul naional, sau i m ai general, efectul direct perm i priorit dreptului com unitar s se afirm e nlturnd orice regul naional care i-ar fi ii contrar. Prioritatea dreptului com unitar oblig ansam blul autoritilor statale, judectorul naional va fi cel s, evident, n m ai solicitat. A stfel, potrivit C urii, orice judector naional care, fiind sesizatpetenei sale, are obligaia de a com n cadrul aplica integral dreptul com unitarapra drepturile pe care acesta le confer particularilor, lsnd neap i de a oricedispoziie eventual contrar legii naionale, fie e aceasta este posterioar regulii com unitare. anterioar sau - efectele prioritii regulii com unitare n raport cu dreptul naional con trar. n cazul n care contrarietatea se situeaz n raport cu o regul de drept naional posterior, C urtea consider c n baza principiului prioritii dreptului com unitar, dispoziiile din tratat i actele instituiilor direc drept efect s m piedice form area valabil de noi acte legislative naionale n mfi incom patibile cu n care ar sura norm ele com unitare, ntruct lim itarea com pe care statele m em bre au subscris le m piedic s legif tenelor la valabil n anum ite dom enii. n consecin, n m sura n care statele m em bre au atribuit C om norm ative, ele nu m ai au puteri unitii com petena de a edicta dispoziii norm ative n acele dom enii: - regula prioritii dreptului com unitar este necondiionat, potrivit urii de Justiie este i absolut, n iar C sensul c se aplic oricrei norm e oricare ar fi rangul su, deci i unei reguli constituionale. interne, P rioritatea d rep tu lu i co m unitar p otrivit jurisdiciilor nai onale n urm a unei evoluii al crei ritm a variat de la ltu l,principiul a un stat la prioritii dreptului com unitar a fost prim it n final n ordinea intern, chiar dac unele dificulti se m ai m enin. A titudinea jurisdiciilor naionale poate fi rezum at n term enii urm tori:
20

- Fundam entul prioritii dreptului com unitar nu este n m od necesar cel deinut de C urtea de Justi specialitatea dreptului com unitar este adesea consacrat, totui de cele m ai m ulte ori judectorul naional pr s caute em eiurile prioritii dreptului com unitar n dreptul su constituional, iaraceste dou unele cazuri, n fim dam ente sunt asociate. - Prioritatea dreptului com unitar asupra legii chiar posterioareste n general naionale, e, consacrat. este Ea recunoscut n ansam blul statelor m em b ale Com unitii. re originare R ecunoaterea prioritii dreptului com unitar asupra legii interne a n m ai m ulte state de facilitat fost existena unor dispoziii constituionale sau a u juridice favorabile. nei tradiii n ce privete prioritatea dreptului com unitar asupra C onstituiei, unitar nu i se recunoate o tului com drep prioritate absolut n raport cu dreptul constituional. D ac pentru C urtea de Justiie prioritatea dreptului com unitar ansam blul norm elor naionale, dere are n ve jurisdiciile statelor m em bre au exprim atrezerve privind dreptul constituional, m ai ales n statele adesea esteorganizat un control jurisdicional al constituionalitii. Independent unele dificulti conceptuale sau practice, concluzia general care se desprin de principiul prioritii dreptului com unitar repre din realizrile cele m ai im portante ale ordinii jur zint una com unitare, a ptruns n m od cu totul rem arcabil i n jurisprudenele naionale. care 4.4. Punerea n aplicare a dreptului com unitar

D ac ed ictarea dreptului com unitar este concentrat la nivelul instituiilor com im itare, acestea nu de nici un m onopol iv e lu punerii sale efective n aplicare, ncredinat cel m ai adesea autoritilor n la l m em bre. 0 asem enea disociere ntre com petena legislativ i com petena i are originea n sistem ul cutare de exe com unitar cu caracter funcional de re a com petenelor. repartiza C olaborarea statelor m em bre la aplicarea dreptului com unitar iaensiuni variabile, ceea ce dim form e i nseam n c aplicarea efectiv a dreptului com unitar depinde ntr-o larg m sur de aciun adm inistrativ i ciar a statelor m em bre. judi Intervenia statelor m em bre n executarea dreptului com unitar i are tefie n obligaia general m eiul juridic de colaborare stipulat n tratatele euro n abilitrile speciale acordate de instituii n actele de drept d pene, fie Statele m em bre sunt investite de o m anier general cu o responsabilitatece privete punerea n subsidiar n aplicare a dreptului com unitar, responsabi litate susceptibil s fie sancionat pe calea recursului p nendeplinirea obligaiilor. C on clu zii cu privire la raportul din tre dreptul i dreptul naional com u nitar

Existena sistem elor naionale ale state bre ale C omilor E uropene, precum i a sistem ului lor m em unit constituit de dreptul com unitar,freasca problem a aplicrii lor, m ai bine spus a raportului c ridic stabilete cu privire la prioritatea aplicrii lor. n acest sens se pot distinge urm toarele situaii rezultate din teoriile prezentate: i concepiile a) substituirea dreptului naional de ctre dreptul com unitar; b) arm onizarea dreptului naional cu cel com unitar, c) coordonarea dreptului naional cu cel com unitar; d) coexistena dreptului naional cu dreptul com unitar. a) S ub stituirea d rep tu lu i n a ionctre dreptul com unitar im plic de al transferul de com petene de la naional la supranaional. n dom eniul n care un asem enea transfer de com petene. autorit operat a
21

naionale nu m ai em ite norm e juridice ci, n acea m aterie, norm ele juridice se em it organele c pot tre num ai de com unitare. Substituirea poate f sau parial. ariful vam al com un, de exem plu, reprezint o substituire t total T A ltor m aterii le este specific o substituire parial. n caz de substituire, nu m ai exist un raport ntre dreptuldreptul naional, deoarece nu m ai com unitar i exist com peten statal n acel dom eniu. b)A rm onizarea presupune luarea unor m suri legislative ce au n vedere organizare a dispoziiilor o anum it naionale. D eci, se pornete de la conform creia com petena legislativ aparine autorit prem isa n aio n ale d ar, avndu-se n vedere obiectivele com unitare, trebuie s se adopte norm egrad un anum it cu de om ogenitate n cadrul statelor m em bre. Practic, organism ele dau indicaii, precizri, iar decizi com unitare norm ativ aparine autoritilor naionale. c) C oordonarea sistem elor de drept naional cu cel de drept presupune c sistem ul de drept com unitar naional nu sufer nici un fel de m odifcri, darvedere coordonarea efectelor norm elor juridice. se are n d) C oexistena anum ite m aterii, norm ele naionale coexist cu cele Exem plul l ofer . n com unitare. norm ele privitoare la concuren. A rticolele 8587 ale Tratatului C .E.E. fac trim iteri i la norm ele naionale.

22