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Manual de abordaje a la
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PA AG U AY Proyecto "Consolidacin y Fortalecimiento del Sistema deERAtencin a las Mujeres Vctimas de Violencia Intrafamiliar". BIC NTENARIO
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Ficha Tcnica
Manual de Abordaje a la Violencia Domstica Intrafamiliar y de Gnero Consultor: Andrs Vzquez Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la Republica (SMPR) Ministra Secretaria de la Mujer: Gloria Rubn Directora Gral. de Gabinete y Codirectora del Proyecto: Mara Teresita Silvero Direccin de Prevencin y Atencin a Vctimas de Violencia: Graciela Zelaya, Directora; Ana Pavn, Tcnica. Edicin general y seguimiento: Celeste Molinas, Directora de Comunicacin y Cultura Democrtica. Diseo y diagramacin: Jos Soteras Embajada de Espaa en Paraguay Embajador de Espaa: Juan Fernndez Trigo Ocina Tcnica de Cooperacin de la Embajada de Espaa - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Coordinadora General de la Cooperacin Espaola en Paraguay: Cristina Aldama Responsable del Programa de Gnero, Cohesin Social y Pueblos Indgenas: Micaela Parras Responsable de Proyectos y Codirectora del Proyecto Consolidacin y fortalecimiento del Sistema de Atencin a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar: Sandra Bosch Olias Impresin: M y M Industria Gr ca Primera edicin: Mayo 2011 Esta publicacin fue elaborada en el marco del Proyecto: Consolidacin y Fortalecimiento del Sistema de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia Intrafamiliar, con el apoyo nanciero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) El lenguaje que utiliza esta publicacin nombra explcitamente a funcionarios y funcionarias, a beneciarios y beneciarias, con la conviccin de que el lenguaje genrico no es incluyente. Derechos reservados: Secretara de la Mujer de la Repblica del Paraguay, (SMPR). Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, (AECID). Asuncin, Agosto 2011 ISBN: 978-99967-639-1-5 Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente, en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente. Las ideas y opiniones expuestas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no reejan, necesariamente, la visin ni la opinin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, (AECID)
Agradecimientos.
Se agradece especialmente a las consultoras Anglica Roa y Marta Oviedo, cuyos informes de consultora fundamentaron y establecieron el punto de partida necesario para la construccin de este Manual de Abordaje a la Violencia Domstica, Intrafamiliar y de Gnero. Al acompaamiento y gua de la Secretara de la Mujer de la Repblica del Paraguay y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. A las enseanzas y aportes de quienes hacen parte del Comit Interinstitucional para la Atencin Integral a Vctimas de Violencia, y a la energa, sabidura y enseanza de todas las mujeres que luchan en Paraguay y en el mundo por una vida libre de violencia.
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Prlogo
Sabemos que todas las formas de violencia son graves. La violencia contra la mujer y la nia, y de manera particular la violencia de gnero, es un fenmeno de enorme complejidad y de alcance global que amenaza los derechos y la vida de las mujeres en todo el mundo. Sus caractersticas la apartan del resto de las manifestaciones de violencia interpersonal, ya que con ella los agresores pretenden perpetuar la relacin de desigualdad entre hombres y mujeres; de ah la importancia que adquieren el desarrollo y la puesta en prctica de polticas integrales que incidan sobre las causas que dan lugar a esa desigualdad, y que den respuestas preventivas y de proteccin a favor de la mujer y la nia vctima, frente al agresor. Este Manual de Abordaje a la Violencia Domstica, Intrafamiliar y de Gnero, ha sido elaborado dentro del proceso de intensicacin de esfuerzos del Gobierno del Excmo. Sr. Presidente Don Fernando Lugo Mndez, en la lucha contra todas las formas de violencia hacia las mujeres, y aporta signicativamente a las iniciativas en el marco del Convenio Interinstitucional entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, rmado en el mes de octubre de 2008. Teniendo presente que la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero reclama una respuesta especializada para prevenir y actuar en favor de la vctima, hemos pensado en un documento de consulta que tiene por objeto ayudar a todas las personas que deben realizar alguna accin dentro del proceso de restablecimiento de los derechos de las personas vctimas. Considero los contenidos de este Manual altamente recomendables, agradezco a quienes han intervenido con su valioso trabajo y espero sinceramente que este documento contribuya en la mayor medida posible a brindar respuestas y servicios adecuados y oportunos a las vctimas. En nuestras manos est encontrar la mejor forma de garantizar unos resultados ecaces en la lucha contra la violencia hacia las mujeres, las nias y las adolescentes como tambin una ecaz y conjunta respuesta en todo el territorio de la Repblica del Paraguay.
Gloria Rubin Ministra Secretaria Ejecutiva Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica Abril de 2011
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POR QU UN MANUAL?
En Paraguay la violencia intrafamiliar se ha convertido en un problema que afecta a la seguridad. Casi el ochenta por ciento de las llamadas de auxilio que se recibieron en el ao 2009, en el sistema de emergencias 911 de la Polica Nacional correspondan a alguna forma de violencia dentro del hogar, y casi en un noventa por ciento teniendo a mujeres, nias y nios como vctimas. Desde el retorno de la democracia, el pas ha diseado propuestas, planes, proyectos y polticas destinadas a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el reconocimiento de los derechos de la infancia y la lucha contra todas formas de discriminacin. Sin embargo, no fue hasta la creacin de un espacio comn entre la Secretara de la Mujer, la Secretara de la Niez y la Adolescencia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y la Corte Suprema de Justicia, que se consolid la determinacin para responder a la violencia intrafamiliar y domstica de manera ecaz, eciente y coordinada.
PARA QU UN MANUAL?
Este Manual de Abordaje a la Violencia Domstica, Intrafamiliar y de Gnero, repasa las herramientas mnimas que deben ser consideradas para recorrer la ruta de abordaje a la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero. Recoge las herramientas legales y de procedimientos existentes en la legislacin nacional y en la costumbre institucional actual.
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ndice
I CONCEPTOS
Violencias Violencia domstica Violencia intrafamiliar Violencia de gnero Feminicidio y femicidio La violencia contra la mujer La violencia contra nios - nias y adolescentes La violencia contra las personas adultas mayores La violencia contra el personal de servicio: las domsticas, criadas y criados
II RESPONSABILIDADES
Rol del Estado
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V DESPUS DE LA VIOLENCIA
Denuncia y atencin primaria Medidas de asistencia Medidas de proteccin urgentes Exclusin del hogar Denuncia de abandono de hogar Prohibicin de acercamiento Albergue: la familia, la comunidad y el Estado Recomendaciones: propuestas sobre albergues transitorios o casas-abrigo para mujeres vctimas de violencia y sus familias. Hogares de abrigo
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VII ELEMENTOS MNIMOS PARA CONSIDERAR EN LA CONSTRUCCIN DE CASAABRIGO PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DE GNERO VIII BIBLIOGRAFA
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Hoy en da es ms correcto e inclusivo referirse a los hechos como violencia intrafamiliar (pues puede ocurrir dentro, o fuera del hogar, por parte de un miembro de su familia o pareja) o como violencia de gnero.
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Ximena Valds (Diciembre 2008). Haciendo Frente a la Violencia de Gnero: Intervenciones desde la Sociedad Civil. Asuncin. Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (CEDEM). Marcela Lagarde: http://www.envio.org.ni/articulo/2888
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En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas cre ONU Mujeres, la Entidad de la ONU para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer. Artculo 1ro de la Convencin de Belm do Par Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Documento Base. Ministerio del Interior. Paraguay. 2010
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Fuente: UNICEF, Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la niez. 2006 Lena Campos L. (2008) Violencia invisible contra la ancianidad. Cibercuba: ciencias medicas. Cuba. Disponible en: http://salud. cibercuba. com/2008 /06/16/1278/violencia_ invisible_ contra_la_ ancianidad
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II RESPONSABILIDADES
El reconocimiento social de la violencia contra las mujeres como un problema que no atae solo al mbito privado, sino a la sociedad en su conjunto, es un hito clave en la consideracin de la violencia contra las mujeres como una violacin a los Derechos Humanos, as como en el reconocimiento de que sta tiene su base en las relaciones de gnero presentes en nuestras sociedades. El mecanismo de seguimiento a la implementacin de la Convencin de Belm do Par exige a los pases, que para su real cumplimiento, se deben considerar las necesidades de las mujeres indgenas; las mujeres afro descendientes; las nias, adolescentes, mujeres ancianas; las mujeres discriminadas por su orientacin sexual; las mujeres que viven en situacin de pobreza; las mujeres analfabetas; las mujeres refugiadas y desplazadas; las mujeres vctimas de conictos armados o situaciones de violaciones sistemticas de Derechos Humanos; las mujeres que se encuentran privadas de su libertad; las mujeres con discapacidad, las mujeres trabajadoras del hogar y las mujeres en situacin de prostitucin/trabajo sexual, entre otras9 . Toda persona que trabaja como funcionarios o funcionarias del Estado o como agentes responsables de hacer cumplir las Leyes representan al Estado, y en el ejercicio de esta representacin estn obligados/as a cumplir con todos y cada uno de los compromisos legales que el Estado asume por medio de la Constitucin Nacional, los tratados internacionales y la legislacin nacional vigente. Rol del Estado La violencia contra las personas que las sociedades sitan en condiciones de alta vulnerabilidad, y especialmente mujeres, nias, nios y adolescentes constituyen una violacin a los Derechos Humanos, es una forma de discriminacin que impide el goce de dichos derechos igual que los hombres adultos. La Violencia contra la Mujer es considerada una violacin a los Derechos Humanos desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993 y se explicita claramente en la Declaracin y el Plan de Accin de Viena. Previamente en 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). La lucha contra la violencia y el maltrato dirigido especialmente a nios, nias y adolescentes se reconoce como una obligacin subsidiaria del Estado, y sus agentes, por medio de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (y la Nia) desde 1989. Paraguay ratic convenios internacionales por medio de los cuales reconoce que los derechos de las mujeres y las nias son Derechos Humanos universales consagrados y se compromete a promover y proteger el pleno disfrute de estos derechos. Todo esto lo reitera posteriormente al incorporar la Convencin Interamericana (Belm do Par) en el orden jurdico vigente. Estos instrumentos reconocen el derecho fundamental a una vida libre de violencia, entre las que se encuentran el derecho a la vida, el respeto a la integridad fsica, psquica y moral, la libertad y la seguridad personal, a no ser sometidas a torturas, tratos inhumanos y degradantes, a la igualdad ante la ley.
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Informe de Actividades al Comit de Expertas (CEVI). OEA/Ser.L/II.7.10 MESECVI/CEVI/doc.36/06, 12 de julio de 2006. Pg. 9
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Manual de Abordaje a la Violencia Domstica Intrafamiliar y de Gnero IV ANTES DE QUE SE PRODUZCA LA VIOLENCIA
Principales factores que promueven la violencia: Machismo + Pobreza + Apata Machismo: El machismo, se dene como la actitud de prepotencia de los varones respecto de las mujeres. Una denicin mas amplia lo dene como el conjunto de actitudes y prcticas aprendidas sexistas humillantes u ofensivas llevadas a cabo en pro del mantenimiento de ordenes sociales en que las mujeres son sometidas o discriminadas Uno de los principales problemas para hacer frente y combatir toda forma de violencia intrafamiliar, en donde mayoritariamente las vctimas son mujeres, nias, nios y adolescentes, es el hecho de que se conviva con elementos culturales que minimizan esta problemtica o, escudados en factores tradicionales, la enmarcan entre actos privados propios del control y sancin ejemplar dentro de la responsabilidad del jefe de hogar. Las costumbres, la cultura y la religin son algunos de los factores que ms atentan y contribuyen a la violencia y alimentan la pobreza. Se impide que las mujeres accedan a la educacin, que hagan or su voz, o puedan tomar decisiones relacionadas con su vida, incluidas las de ser madres. La discriminacin es uno de los principales factores que alimenta la violencia. La legislacin vigente debera ser suciente para garantizar el acceso a la justicia de las personas que son vctimas de violencia intrafamiliar. Sin embargo, la discriminacin fomentada por una cultura patriarcal y machista persiste, pese a la adopcin de leyes de igualdad. Pobreza: La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas, que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria entre otras. Esto inuye para que la victima de violencia domstica, intrafamiliar o de gnero, pueda romper el ciclo de violencia desde el momento en que estn siendo violentadas por el, o los agresores. Estos factores de discriminacin mltiple determinan el tipo de violencia que sufren las personas expuestas a mayores condiciones de vulnerabilidad dentro del sistema intrafamiliar y las exponen a ms violencia, ya sea por las reducidas posibilidades de denunciarla, o porque es menos probable que pidan ayuda o realicen una denuncia por no contar con sustento econmico propio. Apata: La apata es la falta de emocin, motivacin o entusiasmo. Es un trmino psicolgico para un estado de indiferencia, en el que un individuo no responde a aspectos de la vida emocional, social o fsica. Estos tres factores son preponderantes en el momento de producirse la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero.
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Denuncia y atencin primaria Las denuncias por violencia domstica, intrafamiliar y de gnero son de atencin obligatoria del Estado. Esto signica que para un funcionario/a estatal o agente responsable de hacer cumplir la Ley es imperativa su intervencin a favor de la persona vctima en todos los casos. Los casos por violencia domstica, intrafamiliar y de gnero son de denuncia obligatoria para toda persona que tenga conocimiento. Esto signica que omitir una denuncia de cualquier hecho de violencia intrafamiliar o de gnero del que se tenga conocimiento puede incurrir en una sancin penal por corresponsabilidad y omisin de auxilio. La denuncia se puede realizar por medio del sistema de atencin de denuncias telefnicas 911, en cualquier Comisara Jurisdiccional o en las de Atencin a Vctimas de Violencia contra la Mujer, Nias, Nios o Adolescentes; en cualquier Fiscala Barrial o dependencia del Ministerio Pblico, en cualquier Centros de Salud o Juzgados de Paz, sin necesidad de realizarla en la misma jurisdiccin en la que ocurri el hecho de violencia.
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Manual de Abordaje a la Violencia Domstica Intrafamiliar y de Gnero VI LA RESPUESTA EQUIVOCADA: ANLISIS DE BUENAS PRCTICAS Y ALERTAS SOBRE ERRORES COMETIDOS. Algunos errores en el abordaje
Cuando se trata de violencia domstica, intrafamiliar y de gnero no se puede decir que cualquier ayuda es vlida. Las consecuencias que deja este tipo de violencia puede ser agravadas por malos abordajes. La experiencia demuestra que la mayora de las malas prcticas que se conocen tienen como punto comn la falta de polticas pblicas y la consecuente coordinacin de acciones entre las instituciones del Gobierno y, entre este y la sociedad civil. Asistencialismo El asistencialismo es la deformacin de la asistencia, obligacin que contraen los gobiernos con la ciudadana a travs de una Constitucin por la cual se seala el carcter de dignidad de todo ser humano sin distinciones de ningn tipo. El asistencialismo crea una clara situacin de dependencia de las personas o grupos que lo reciben, al no promover la dignidad y el desarrollo de proyectos de vida. La persona crea dependencia de una comodidad alienante. La imagen clsica que se trae a colacin es que hay que ensear a la persona atendida a manejar la caa (o sea, a desarrollar sus propias potencialidades), y no brindarle el pescado ya preparado. Familismo Se entiende como Familismo la creencia de que todo lo que es positivo para la familia, lo es para la mujer, que es preferible mantener a la familia unida, aunque el costo sea la violencia, hasta la muerte para la mujer o cualquier otra persona que hace parte del grupo familiar. Ms all de la experiencia personal, costumbre cultural o creencia religiosa, es importante comprender que la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero estn sancionadas en la legislacin y de acuerdo a la caracterstica en que es ejercida puede constituir un hecho punible de accin penal pblica. Si una persona es vctima de violencia domstica, intrafamiliar o de gnero toda mediacin est prohibida y la realizacin de la denuncia es obligatoria. La omisin de auxilio y otras formas de evitar el acceso de una persona vctima a la justicia estn penadas por Ley. El ninguneo, revictimizando a la vctima por medio de la violencia institucional Cuando una persona realiza una denuncia o solicita auxilio a un ente estatal lo est haciendo a todo el Estado. Ser un/a funcionario/a pblico/a es un servicio a la comunidad que debe ser sensible ante situaciones de urgencia. Cuando una persona realiza una denuncia sobre violencia en su crculo privado, probablemente lo hace por encontrarse en una situacin extrema, y que puede llegar a ser irrepetible: ya sea por miedo, por coraje o porque es una oportunidad nica de encontrarse separada de la persona agresora. La paradoja es que las instituciones que deberan garantizar sus derechos, muchas veces los vulneran. El concepto de violencia institucional es amplio y contempla diversos mbitos que van desde centros de salud y acogimiento, hasta dependencias policiales, Ministerio Pblico, o Poder Judicial. La violencia institucional reere a todos aquellos actos u omisiones de cualquier orden de Gobierno, institucin social, religiosa que discriminen o tengan como n dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los Derechos Humanos de las mujeres, nios, nias, adolescentes o personas adultas mayores, as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. La violencia institucional tambin puede ser sufrida por cualquier grupo especco determinado a causa de su caracterstica fsica, social, tnica, religin, opcin poltica, orientacin sexual o gnero. Pero entre todas las formas de violencia, la relacionada con la violencia institucional no solo se ejerce con la persona vctima de violencia, sino que se ejerce contra toda la sociedad porque contribuye a la creencia social de que la problemtica de la violencia no es una preocupacin del Estado. Toda persona que trabaja como funcionario/a del Estado o como agente responsable de hacer cumplir la Ley representa al Estado y en el ejercicio de esta representacin est obligado/a a cumplir con todos y cada uno de los compromisos legales que el Estado asume por medio de la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales y la legislacin nacional vigente.
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VII ALGUNOS EJEMPLOS DE ABORDAJES EXITOSOS EN LA ASISTENCIA A VCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DE GNERO
Ninguna forma de abordaje de casos de violencia es la nica forma de hacerlo. Al igual que la mayora de las malas experiencias tienen en comn la falta de coordinacin y de polticas pblicas, es posible observar abordajes exitosos en distintos lugares del mundo que tienen en comn una uida comunicacin e interaccin entre distintas instituciones y entes intervinientes. Para la elaboracin de este Manual se han analizado tres experiencias muy distintas entre s, que responden a la problemtica de la violencia contra las mujeres en el mbito familiar y a la violencia hacia las mujeres por motivos de gnero. La primera, en Colombia, se basa en la hiptesis de construccin de una respuesta a la violencia intrafamiliar desde la misma comunidad. La segunda, en Ecuador, como consecuencia de reconocer a la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica, desde esa instancia estatal se coordinan todas las respuestas gubernamentales para las vctimas. La tercera, en Espaa, comparte los lineamientos bsicos de una poltica integral de repuesta a largo plazo para las personas vctimas.
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Manual de Abordaje a la Violencia Domstica Intrafamiliar y de Gnero COLOMBIA. Construyendo la respuesta desde la comunidad 11
La experiencia colombiana se construye en el particular contexto de violencia del conicto armado interno que sufre el pas desde hace ms de cuarenta aos. En este marco, la gravedad de la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero se complejiza con el desplazamiento forzado y con las consecuencias especcas en la familia por la guerra, los abusos, la explotacin sexual y hasta el reclutamiento forzoso. La violencia intrafamiliar en la sociedad colombiana es de grandes dimensiones, pero, a la vez, es una de las realidades que ms esconden las personas maltratadas o que conocen de una situacin de maltrato, sea por temor a las reacciones del maltratante, por indiferencia o por ignorancia. REDEPAZ (Red de Iniciativas Ciudadanas por la Paz y Contra la Guerra) y el proyecto Planeta Paz, organizaciones no gubernamentales, en conjunto con la dicesis de Duitama, emprendieron una campaa y un programa en contra del maltrato intrafamiliar, especialmente en el departamento de Boyac, ubicado en el centro del pas, en los municipios de Duitama y Sogamoso. Este emprendimiento busca, desde el trabajo con los nios y nias, establecer un cambio cultural hacia toda la comunidad. La tarea consisti en la coordinacin integral de respuestas a la problemtica de violencia intrafamiliar con educadores/as, quienes se capacitan para trabajar con sus estudiantes el cambio de la vivencia de la violencia intrafamiliar, por la ternura, el amor y la esperanza. Su lema es hacer de la sociedad colombiana un mundo mejor, pues eran constantes los indicios de violencia tanto fsica, como emocional que presentaban algunos muchachos y muchachas. Actualmente, este grupo esta conformado por 45 educadores/as de Duitama y 80 de Sogamoso. Una vez capacitado el personal se inicia un trabajo con los nios y nias, con los que por medio de obras de teatro muestran esta problemtica y plantean soluciones; con la construccin de juegos didcticos se sensibiliza al nio a que cada derecho implica un deber y que este derecho debe reclamarse cuando se le vulnera. Se suma a todo esto la realizacin de actividades ldicas en el tiempo libre. Terminada la primera fase con los/as nios/as, se inicia la promocin y ejecucin de una Escuela de Padres y Madres, con el objetivo principal de sensibilizar y formar al pap y a la mam en el buen trato, en el respeto del otro, en las consecuencias del maltrato fsico y emocional, en la tolerancia y en la resolucin eciente de los conictos, especialmente los intrafamiliares. Paralelamente, se planea una convivencia por semestre en la que asisten padres, madres, hijos/as y educadores/as, en las que se busca el refuerzo de los vnculos familiares y se tratan temas como la superacin personal, el manejo del conicto y algunas cuestiones de carcter poltico y social. Una dicultad es la falta de autorizacin por parte de las instituciones estatales encargadas del sector educativo para participar en este tipo de eventos, ya que como no pertenece a un programa de la Secretara de Educacin, no sirven para autorizar al personal docente su asistencia a estas actividades. Este ejercicio de prevencin del maltrato ha motivado la participacin de un buen sector de la comunidad educativa: padres y madres, profesorado y estudiantes. A la vez, la comunidad se ha involucrado, por iniciativa de Planeta Paz y REDEPAZ, en discusiones de la actualidad social, especialmente la del Departamento, y en ellas surgen posibles soluciones.
Para ms informacin sobre el trabajo de Redepaz y sus proyectos, visite: http://www.redepaz.org.co/ Para ms informacin sobre la metodologa y detalles de los Centros de Equidad y Justicia en Ecuador, visite: http://www.ayudat.org.ec/index.php?option=com_instituciones&id=101&view=institucion&swc=1&Itemid=55
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Manual de aplicacin del Protocolo de procedimiento policial para la intervencin en violencia intrafamiliar y de gnero ESPAA. La asistencia a largo plazo 13
Espaa es uno de los pases que ms ha avanzado en los ltimos aos en la atencin integral a las mujeres vctimas de violencia domstica, intrafamiliar y de gnero. La particularidad para la proteccin integral contra la violencia de gnero est en su misma legislacin. La Ley 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero es nica en Europa, ya que proporciona una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. El mbito de la ley abarca tanto aspectos preventivos como educativos, sociales asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, as como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia, donde principalmente se producen las agresiones. Igualmente, aborda la respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestaciones de violencia que regula la ley. Adems, la Ley ampla la atencin inmediata a las afectadas e incrementa el apoyo laboral y econmico a las vctimas, la prioridad de acceso a una vivienda protegida, o a una residencia pblica de personas ancianas, en el caso de las personas adultas mayores. La ltima actuacin del Gobierno en materia de medidas de proteccin bajo el amparo de esta norma integral, es la incorporacin de dispositivos electrnicos para el seguimiento individualizado va GPS de quienes son agresores. En el Ttulo II, relativo a los Derechos de las Mujeres Vctimas de Violencia, en su Captulo I, se garantiza el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de servicios de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y de caracterstica multidisciplinaria en lo profesional. Asimismo, se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, con el n de garantizar, a aquellas vctimas con recursos insucientes para litigar, una asistencia letrada en todos los procesos y procedimientos relacionados con la violencia de gnero en que sean parte, asumiendo una misma direccin letrada su asistencia en todos los procesos. Se extiende la medida a los hijos/as y otros familiares perjudicados en caso de fallecimiento de la vctima. Por otro lado, se establecen, medidas de proteccin en el mbito social, que justican las ausencias del puesto de trabajo de las vctimas de violencia de gnero, posibilitar su movilidad geogrca, la suspensin con reserva del puesto de trabajo y la extincin del contrato. En idntico sentido se prevn medidas de apoyo a las funcionarias pblicas que sufran formas de violencia. Se regulan igualmente medidas de apoyo econmico para que las vctimas de la violencia de gnero accedan a las ayudas por desempleo cuando resuelvan o suspendan voluntariamente su contrato de trabajo. Para garantizar a las vctimas de violencia de gnero que carezcan de recursos econmicos ayudas sociales en aquellos supuestos en que se estime que la vctima debido a su edad, falta de preparacin general especializada y circunstancias sociales no va a mejorar de forma sustancial su empleabilidad, se prev su incorporacin al programa de accin especco creado al efecto para su insercin profesional. Estas ayudas, que se modularn en relacin a la edad y responsabilidades familiares de la vctima, tienen como objetivo fundamental facilitarle unos recursos mnimos de subsistencia que le permitan independizarse de la persona agresora. Parte del xito de la aplicacin de esta Ley se basa en la denicin de las competencias institucionales en la atencin integral a quienes son vctimas y sus familiares utilizando los recursos desarrollados bajo el Estado Social de Derecho: servicios sociales, servicios de formacin para el empleo, salud, educacin y otros, potenciando su articulacin para ofrecer una atencin integral desde lo que ya existe (ya sea a nivel nacional, de Comunidad Autnoma o local) combinado con servicios especcos creados para esta situacin concreta.
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Para ms informacin puede consultar en el sitio web del Instituto de la Mujer de Espaa, en http://www.inmujer.es/
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Manual de aplicacin del Protocolo de procedimiento policial para la intervencin en violencia intrafamiliar y de gnero VII BIBLIOGRAFA
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Manual de Abordaje a la Violencia Domstica Intrafamiliar y de Gnero LEGISLACIN NACIONAL Y CONVENIOS INTERNACIONALES APLICABLES
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay. Cdigo del Trabajo (Articulado aplicable) y legislacin aplicable de trabajo domstico Cdigo Penal (Articulado aplicable) Cdigo Procesal Penal (Articulado aplicable) Cdigo Civil (Articulado aplicable) Cdigo Procesal Civil (Articulado aplicable) Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica Ley N 1/92 de la Reforma Parcial del Cdigo Civil Ley N 45/91 Del Divorcio Vincular Ley 1885/02 De personas adultas mayores Ley N 3440/08 Que modica varias disposiciones de la ley N 1160/97 Cdigo Penal del Paraguay. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Convencin para la eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo Convencin internacional de los derechos del nio y sus protocolos facultativos: protocolo facultativo sobre los derechos del nio relativo a la venta, prostitucin y la utilizacin de nios en la pornografa y el protocolo facultativo sobre la utilizacin de nios en conictos armados. Convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y su Protocolo Facultativo Convenio N 29 sobre el trabajo forzoso (ley 1930/67), Convenio N 105 sobre la abolicin de trabajo forzoso (ley 1331/64) 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad Reglas de Santiago sobre proteccin de victimas y testigos Protocolo de San Salvador.
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ANEXO
ELEMENTOS MNIMOS PARA CONSIDERAR EN LA CONSTRUCCIN Y HABILITACIN DE ALBERGUES/CASAS ABRIGO O REFUGIOS PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMESTICA, INTRAFAMILIAR Y DE GNERO
Desde la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica se ha pasado por un proceso de reexin y toma de decisiones sobre qu elementos sera recomendable tener en cuenta a la hora de enfrentarse a la construccin y el funcionamiento de una casa-abrigo, albergue o refugio para mujeres vctimas de violencia domestica, intrafamiliar y de gnero. Este proceso se vio alimentado, adems, por la dinmica de trabajo en torno a la apertura de la primera casa-abrigo Mercedes Sandobal de Paraguay en noviembre de 2010. Las recomendaciones aqu presentadas estn marcadas por diversas lecturas en torno al tema, por la experiencia institucional y por las recomendaciones de distintos/as profesionales que han trabajado durante estos ltimos aos, junto con el equipo de atencin a mujeres vctimas de violencia de la Secretara de la Mujer, en la construccin de un marco conceptual y una ruta metodolgica de atencin integral. As, se propone lo que viene a continuacin como sugerencias a tener en cuenta cuando una institucin pblica (nacional, departamental o local), e incluso una organizacin privada, se plantee la creacin de un espacio de estas caractersticas. La construccin de una casa-abrigo para mujeres vctimas de violencia domestica, intrafamiliar y de gnero, se da tras el anlisis de un problema social al que las instituciones deben dar respuesta. La necesidad de contar con un lugar seguro, transitorio, condencial y amigable, para mujeres vctimas y sus hijas e hijos es la clave para tener en cuenta los elementos que tendrn que verse reejados en la construccin. Hay que pensar, desde el momento del diseo y elaboracin de los planos de construccin o adecuacin de la casa, en cmo va a funcionar en el futuro ese espacio, qu objetivos se quieren lograr, y que esto sea lo que marque la pauta para la planicacin del lugar. Cualquier casa-abrigo o albergue debera aportar en la disolucin del crculo de la violencia que viven las mujeres vctimas de esta patologa social, a travs del sostenimiento de un espacio que brinde cuidado, proteccin, atencin y afecto a quienes en ella se acogen, impulsando procesos de autonoma en la toma de decisiones 1. Como objetivos especcos de estos lugares se plantean los siguientes: Garantizar un espacio digno y seguro de acogida temporal. Favorecer la toma de conciencia individual y colectiva con el n de promover la autonoma de las mujeres y la apropiacin de sus derechos. Paralelamente, apoyar el inicio de un proceso de toma de decisiones y dotar de los instrumentos necesarios para construir una vida libre de violencia. Ofrecer atencin integral mediante la satisfaccin de necesidades bsicas y el apoyo desde lo sicolgico, jurdico y social. Contribuir a la coordinacin interinstitucional y el trabajo en Red, a n de optimizar los recursos destinados a visibilizar, prevenir y atender este problema. En este sentido, el modelo de atencin debe darse desde dos mbitos de accin: 1. Desde la institucin y el equipo de atencin. 2. Desde la interrelacin de instituciones pblicas y privadas. Para aportar en la ruptura del crculo de la violencia, la atencin directa a las mujeres (y sus hijos/as) deber desarrollarse bajo los siguientes parmetros: El enfoque: toda actuacin se dar en el estricto marco de los derechos humanos y de los derechos especcos de las mujeres. El trabajo estar guiado por el enfoque de gnero. Los equipos: Los pensamientos y conductas de las personas que conforman los equipos de atencin no pueden circunscribirse a los estereotipos de gnero. Es recomendable, por tanto, realizar capacitaciones de actualizacin y contar con espacios de reexin en torno al funcionamiento de la casa y el proceso de atencin a las mujeres y sus hijos/as. Los equipos estudiarn los casos pero se abstendrn en todas las situaciones de juzgar o hacer valoraciones morales de la conducta y las actuaciones de las mujeres. La condencialidad en el trabajo debe constituir otra premisa sin excepcin. La salud integral de las personas que forman parte de los equipos es un requisito para su sostenimiento y para garantizar los resultados esperados: el auto cuidado en los equipos de atencin se plantea como premisa para intentar evitar el sndrome de burn out o desgaste profesional considerado como fase avanzada del estrs profesional que se da cuando se desequilibran las expectativas en el mbito profesional y la realidad del trabajo diario. La atencin a vctimas de violencia deja huellas tanto psquicas como fsicas en los/as profesionales 2. El sndrome de burn out, segn Maslach y Jackson3 , consta de tres dimensiones:
1
Parte de las recomendaciones que aparecen en este anexo conforman el Marco conceptual y ruta metodolgica para un modelo de atencin integral a mujeres vctimas y sobrevivientes de la violencia, elaborado por Nidya Pesntez, Sandra Lpez y Alan Bolt (equipo consultor) junto con el equipo del Servicio de Atencin a las Mujeres (SEDAMUR) de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (Proyecto Consolidacin y Fortalecimiento del Sistema de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia Intrafamiliar, SMPR/AECID). Cartagena Pastor, Juan Manuel. (2006). Quito, Ecuador. La entrevista a la vctima: sndrome de burn out. Seminario Mujer y Justicia. MASLACH, C.; JACKSON, S. (1981). The Measurement of Experienced Burnout. Journal of Occupational Behavior (2): 99-113
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Bolt, Alan. 2010. La violencia y sus consecuencias en el funcionamiento del cerebro, en Marco conceptual y ruta metodolgica para un modelo de atencin integral a mujeres vctimas y sobrevivientes de la violencia. Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica de Paraguay (Proyecto Consolidacin y Fortalecimiento del Sistema de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia Intrafamiliar, SMPR/AECID).
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Manual de Abordaje a la Violencia Domstica Intrafamiliar y de Gnero III. Componentes de la Casa de Abrigo
De las sesiones de trabajo realizadas por el equipo tcnico de SEDAMUR de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica de Paraguay se desprendieron tres componentes interrelacionados que se sugieren como lneas de trabajo en la casa abrigo: cuidado, proteccin y atencin. 1. Cuidado: se entiende como garanta del bienestar material (que incide en el bienestar general), esto es: alimentacin, vivienda y vestido en condiciones de dignidad. Una alimentacin nutritiva y equilibrada, un lugar limpio y aseado, habitaciones cmodas, espacios para dejar los objetos personales y espacios comunes agradables forman parte de este componente. El mismo estar garantizado por el equipo de la casa, pero tambin ser compartido por las propias personas que se acojan en ella, participando de las actividades de limpieza, orden, etc. propias de un espacio comn. Desde el equipo de la casa se enfatizar este componente para que las compaeras albergadas y sus hijos/as cuenten con hbitos de higiene que contribuyan a la salud emocional y fsica, as como al bienestar colectivo. 2. Proteccin: la casa abrigo debe resultar un espacio seguro en el que tanto las compaeras acogidas como el equipo puedan desarrollar sus actividades sin temores y en libertad. La garanta de la proteccin tiene que ver con elementos fsicos de seguridad pero tambin con la percepcin de las personas de la casa ante situaciones complejas que se puedan dar en la convivencia. Una resolucin de los posibles conictos que se den en la casa con herramientas de dilogo y consenso facilita la percepcin de la seguridad y de la proteccin que se tenga en la casa. Por otra parte, un factor bsico de la proteccin es la condencialidad, es decir, la garanta de que aquellas expresiones, conductas y actividades que desarrollen las mujeres no sern divulgadas fuera de la casa, as como tampoco sern motivo de conversaciones particulares entre el equipo. La condencialidad pasa por no divulgar la direccin de la casa, as como tampoco los nombres ni las caractersticas de las personas all acogidas. En el acuerdo de convivencia y en la carta de compromiso que asumen las personas que deciden acceder a este servicio debern quedar plasmadas estas cuestiones. Por ltimo, se propone que la sororidad sea un elemento constitutivo de proteccin, que debe desarrollarse y acrecentarse en el interior de la casa. Sororidad, como la dene Marcela Lagarde 5, es un pacto entre mujeres que se reconocen como interlocutoras, sin jerarquas, en el sentido de equivalencia humana (igual valor entre todas las personas). La sororidad tiene un principio de reciprocidad que potencia la diversidad. Implica compartir recursos, tareas, acciones, xitos. Reconocer la igual vala est basado en reconocer la condicin humana de todas, desde una conceptualizacin terica de lo que signica. Otro aporte de la sororidad es dar a conocer las aportaciones de las mujeres para construir la valoracin no slo de la condicin humana sino de sus hechos. La cosa no es cmo nos queremos; la clave est en que nos respetemos, algo difcil porque no estamos educadas en el respeto a las mujeres. Para hacer esto posible, el equipo de trabajo debera marcar una pauta de convivencia que posibilite esta conducta y esta forma de relacionarse de igual a igual, ms all del papel que toca a cada cual representar en el espacio comn que es la casa. 3. Atencin: Desde el momento de acogida a las mujeres que lleguen a la casa hasta que egresen de la misma (incluso a posteriori si as se plantea), el trabajo en las diferentes reas debe conformar una carpeta personal donde se registre el apoyo integral y fundamentado en programas individualizados establecidos a partir de un diagnstico que incluya: Una evaluacin fsica y psicolgica de la mujer, realizada a su ingreso. Informacin sobre redes sociales con las que cuentan, diferenciando aquellas que han aportado en el mantenimiento de la violencia (no es lo mismo que la mujer pueda acudir a casa de un familiar que la va a ayudar a superar esta situacin que acudir a casa de una persona que ha estado promoviendo la aceptacin de esta situacin de violencia). Identicacin de los factores que le hicieron tomar la decisin de abandonar la violencia: est preparada o encaminada para iniciar un proceso o solamente busca un tiempo para que el agresor reexione y cambie? De la identicacin de este factor se podr denir el tipo de abordaje que se har para que la persona tenga posibilidades de visualizar que puede salir del crculo de la violencia. A partir del diagnstico, el equipo tendr que construir un Plan de Egreso o Plan de Vida con cada mujer acogida, con metas concretas que representen logros que se van consiguiendo como parte del proceso de recuperacin de la autoestima. La irregularidad en los tiempos de permanencia de las mujeres acogidas y la diversidad de su problemtica exige que el trabajo de atencin responda a las necesidades individuales, de tal manera que, si bien el equipo construye una propuesta con pasos metodolgicos concretos, se deber tener la exibilidad suciente para que el equipo se adapte con el objetivo de responder a dichas diferencias. Toda esta informacin deber conformar el expediente o carpeta personal de cada usuaria. De acuerdo a la experiencia de distintos albergues, refugios y casas abrigo para personas vctimas de violencia, se recomienda la inclusin de las siguientes reas de intervencin bsica: A. La salud integral Atencin psicolgica: individual y colectiva. Las actividades cotidianas en el albergue deben ser teraputicas, creando espacios adecuados para poder pensar, denir, compartir sentimientos y creencias, y tomar decisiones. Debe contemplarse un espacio privado para la terapia y un espacio grupal estructurado. En este rea de intervencin conuyen los trabajos del personal especializado en psicologa y los/as trabajadores/as sociales, que como equipo programarn el proceso individual y el co5
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