COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 12.9.2007 SEC(2007) 1188 final

Comunicare a Comisiei REFORMA BUGETULUI PENTRU O EUROP N SCHIMBARE DOCUMENT DE CONSULTARE PUBLIC N VEDEREA REVIZUIRII BUGETULUI 2008/2009

RO

RO

Comunicare a Comisiei REFORMA BUGETULUI PENTRU O EUROP N SCHIMBARE DOCUMENT DE CONSULTARE PUBLIC N VEDEREA REVIZUIRII BUGETULUI 2008/2009 Introducere O revizuire cuprinztoare a cheltuielilor i a resurselor n mai 2006, s-a ajuns la un acord ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie conform cruia Comisia trebuie s realizeze o revizuire fundamental a bugetului UE. Comisia a fost invitat: s realizeze o revizuire complet, global, cuprinznd toate aspectele legate de cheltuielile UE, inclusiv politica agricol comun, i de resurse, inclusiv compensarea n favoarea Regatului Unit i s realizeze raportul pentru 2008/20091. Agenda politic a Uniunii Europene este ntr-o faz de modernizare profund. Globalizarea a atras dup sine noi provocri, iar aspecte precum schimbrile climatice, energia i migraia au ajuns n centrul dezbaterilor europene. Inovarea, aptitudinile i mediul de afaceri adecvat se regsesc n prezent, mai mult ca niciodat, la baza strategiei pentru cretere i locuri de munc. Dorina cetenilor de a asista la proiectarea pe plan mondial a intereselor i valorilor europene este mai profund ca niciodat. Extinderea a ntrit nevoia de a promova coeziunea social, economic i teritorial. Bugetul este un instrument important pe care UE l poate folosi n realizarea obiectivelor politice actuale, n generarea de schimbri i n maximizarea impactului pe termen lung al aciunilor comunitare. Dup douzeci de ani de la primul cadru financiar, este timpul pentru o reflecie la nivelul ntregii Europe care s pregteasc terenul pentru un nou consens n ceea ce privete orientarea politicilor de cheltuieli ale UE n aa fel nct s poat rspunde provocrilor din urmtorii zece ani i din viitorul mai ndeprtat. Revizuirea bugetar reprezint o ocazie unic pentru a evalua n detaliu bugetul UE i finanarea acestuia, fr a suporta constrngerile unei negocieri privind cadrul financiar. Va fi nevoie de o viziune pe termen lung pentru a identifica modul n care bugetul poate fi modelat deja n scopul de a sluji politicilor UE i de a face fa provocrilor din urmtorii zece ani. Prin urmare, revizuirea nu va propune un nou cadru financiar multianual pentru perioada care ncepe n 2014 aceast sarcin va reveni Comisiei viitoare i nici dimensiunea global i defalcarea detaliat a bugetului UE. Aceasta va prezenta, mai degrab, structura i orientarea viitoarelor prioriti ale Uniunii n materie de cheltuieli, realiznd o evaluare a ceea ce ofer cea mai mare valoare adugat i cele mai eficiente rezultate. Aceasta va examina, n egal msur, modul n care funcioneaz bugetul i n care se poate obine cel mai bun echilibru

Declaraia nr. 3 anexat la Acordul interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar - JO C 139, 14.6.2006.

RO

RO

ntre continuitate i rspuns la noile provocri, precum i posibilitatea ca bugetul s fie gestionat n mod diferit. n cele din urm, revizuirea va analiza dintr-o nou perspectiv cea mai bun metod de a furniza resursele necesare pentru finanarea politicilor UE. Pregtirea revizuirii Obiectivul prezentului document este de a lansa o consultare ampl a prilor interesate la nivel local, regional i naional, precum i la nivel european, n scopul de a stimula dezbaterea deschis pe tema finanelor UE. Seciunea 1 ofer o perspectiv asupra bugetului UE i prezint modul n care acesta poate fi folosit ca instrument pentru a reflecta schimbarea prioritilor politice. Seciunea 2 prezint cteva elemente eseniale pentru cercetarea modului n care un buget UE modernizat poate oferi valoarea adugat optim pentru a face fa provocrilor pe termen lung cu care se confrunt Uniunea. Seciunea 3 este destinat finanrii bugetului. Consultarea va reprezenta o baz important pentru Comisie n realizarea revizuirii. Aceasta va fi completat printr-o aciune pregtitoare n domeniile eseniale de cheltuieli n care Uniunea a realizat investiii majore i n care utilizarea eficient a bugetului este deosebit de important pentru asigurarea succesului politicii respective. Politica agricol comun va fi supus unui bilan de sntate n scopul de a ajusta reformele din 2003 i de a contribui la discutarea prioritilor viitoare n domeniul agriculturii. Cel de-al patrulea raport privind coeziunea, adoptat n luna mai, a analizat progresele realizate n reducerea disparitilor regionale i a evaluat rezultatele politicii de coeziune pn n prezent. De asemenea, se vor realiza revizuiri i n alte domenii politice. Aceste evaluri ale politicilor sunt destinate s verifice dac politicile funcioneaz aa cum ar trebui ntr-o Uniune de 27 de state membre. n unele cazuri, evalurile vor conduce la ajustri imediate, ns acestea vor alimenta, n egal msur, perspectivele pe termen lung ale revizuirii. n plus, Comisia s-a angajat ntr-un dialog cu un numr de academicieni distini i lansat o serie de studii orizontale i sectoriale pentru a mbogi rezultatele consultrii. Cu ajutorul reprezentanelor sale din statele membre, aceasta va nsoi procesul de consultare prin ncurajarea i sprijinirea dezbaterii la nivel naional, regional i local. Astfel cum a fost prevzut n Acordul interinstituional din mai 2006 de stabilire a actualului cadru financiar, Parlamentul European va fi asociat la aceast revizuire, n toate etapele procedurii, iar revizuirea va fi nsoit, de asemenea, de o evaluare a funcionrii actualului acord interinstituional. Aceast consultare invit la furnizarea de observaii privind revizuirea bugetului 2008-2009, care va fi realizat de Comisie i care va face, la rndul su, obiectul unei dezbateri fundamentale n cadrul instituiilor europene i n statele membre. Demersul Comisiei este deschis i fr tabuuri: aceasta va pregti revizuirea fr idei preconcepute i va ncuraja toate prile interesate s contribuie.

RO

RO

Procesul de consultare Prezentrile trebuie trimise la budget-review@ec.europa.eu pn la data de 15 aprilie 2008 cel trziu. n cazul n care prezentrile mai lungi sunt considerate necesare, acestea trebuie nsoite de un rezumat. Prezentrile vor fi publicate pe site-ul internet http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm cu excepia cazurilor n care expeditorii i-au exprimat n mod explicit dorina ca materialul coninnd contribuia lor s nu fie publicat2. Comisia va publica pe acest site internet observaiile primite n formatul n care acestea sunt trimise. Prin urmare, acestea nu trebuie s conin informaii confideniale. Mesajele eseniale i tendinele exprimate n contribuii vor fi prezentate n cadrul unei conferine pe scar larg care urmeaz s fie organizat la sfritul perioadei de consultare. De asemenea, acestea vor aprea pe site-ul internet al Comisiei consacrat revizuirii cadrului financiar multianual http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm.

1. 1.1.

BUGETUL UE DE LA NCEPUTURILE SALE Un buget pentru realizarea obiectivelor politice

Bugetul UE este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale UE (sub 2%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea UE, conceput sub forma unor cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n aceast perioad, bugetul a crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n pofida extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice.
% din VNB
1,30%

Valoarea estimativa a bugetului UE

Plati (credite) stabilite n cadrele financiare

1,20%

media '93-'99 1,21%

Plati (credite) executate efectiv

1,10%

1,00%

media '93-'99 1,05%

media '00-'06 1,08% media '07-'13 0,98%

0,90%

media '00-'06 0,92%

0,80% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cu toate acestea, ca regul general, observaiile i contribuiile primite de la persoane fizice vor fi publicate anonim pe site-ul Comisiei, omindu-se numele i datele de contact ale expeditorului i specificndu-se exclusiv ara de reziden a acestuia. Persoanele fizice care doresc publicarea de ctre Comisie a numelui i a datelor lor de contact, alturi de contribuiile acestora, trebuie s comunice aceast dorin Comisiei, n mod explicit, n momentul n care i trimit contribuiile.

RO

RO

Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. Nu toate politicile necesit cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nicio importan pentru revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare este primordial n realizarea obiectivelor acestora. Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de mprumut provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care s-a recurs la bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil instrument pentru obinerea de rezultate. 1.2. Bugetul ca instrument de schimbare a prioritilor

Politicile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul UE a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 va deschide o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului UE. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere. Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde

RO

RO

euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii. n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 1988-1992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare. Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc. Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural.
Structura cheltuielilor (1988-2013)
70,0 60,0 % din total 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Politica agricola comuna Politica de coeziune Alte politici 1988 2013

Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de

RO

RO

cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic. Bugetul UE rspunde n suficient msur nevoilor n schimbare? Cum poate fi gsit cel mai bun echilibru ntre nevoia de stabilitate i nevoia de flexibilitate n cadrele financiare multianuale?

2.

DEFINIREA

BUGETULUI VIITOR AL CHELTUIELILOR UE

UNIUNII EUROPENE:

VALOAREA ADUGAT A

Politicile de cheltuieli la nivel european precum i la nivel naional i local - trebuie s acorde cetenilor ncrederea n faptul c acestea sunt concentrate pe propriile lor prioriti i c fondurile ncredinate UE sunt bine cheltuite. Disciplina financiar impune n continuare limite stricte pentru cheltuielile publice la toate nivelurile. Prin urmare, cheltuielile UE trebuie s se bazeze pe o evaluare a valorii adugate a diverselor aspecte ale cheltuielilor UE. Exist diverse elemente care determin dac cheltuielile UE trec testul valorii adugate. Aceste cheltuieli au o dimensiune politic spre exemplu, s exprime solidaritatea, s sporeasc vizibilitatea i, n special, s promoveze obiectivele politice eseniale ale Uniunii. De asemenea, acestea trebuie s fie n msur s ofere un ctig la nivel european care nu poate fi realizat n egal msur prin cheltuielile naionale sau locale. Cheltuielile trebuie organizate n aa fel nct s i ndeplineasc obiectivele. Prin urmare, optimizarea cheltuielilor UE implic alegerea i concentrarea resurselor acolo unde acestea pot genera beneficiile cele mai semnificative. Revizuirea bugetului 2008-2009 ar trebui s contribuie la realizarea acestor alegeri i la stabilirea prioritilor de cheltuieli: ar putea exista domenii politice pentru care nu mai este nevoie de cheltuieli europene sau pentru care ctigurile n urma acestor cheltuieli sunt limitate; pe de alt parte, ar putea exista prioriti politice noi, transversale, care necesit noi resurse. n acelai timp, trebuie luat n considerare nevoia de a finaliza activitile n curs i de a continua finanarea politicilor care au rezultate bune. 2.1. Pregtirea pentru provocrile viitoare

n ultimii doi ani, Uniunea European a accelerat ritmul schimbrilor, dezvoltndu-i o agend politic ndreptat spre viitor, care va determina principalele prioriti ale Uniunii pentru urmtoarea decad i n viitorul mai ndeprtat. Este posibil schiarea noilor provocri politice care ar putea avea un impact semnificativ asupra direciilor n care Uniunea i orienteaz eforturile n viitor: Europa trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii i ntr-un context mondial din ce n ce mai complex. Concurena pentru resurse i piee a devenit mai acerb. Balana economic a puterii se schimb. Deschiderea de noi piee enorme creeaz oportuniti multiple pentru europeni, dar va testa, n acelai timp, capacitatea Europei de a se adapta n continuare la schimbrile structurale i de a gestiona consecinele sociale ale acestora.

RO

RO

 Globalizarea stimuleaz progresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer dimensiunii europene o importan sporit n promovarea cunoaterii, mobilitii, competitivitii i inovrii. UE poate contribui la valorificarea avantajelor oferite de dimensiunea sa continental pentru a promova excelena i a o transforma n cretere. Transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor este la fel de profund precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie. Aceasta schimb natura muncii. Tehnologia informaiei i aptitudinile personale sunt deosebit de cutate. Prea mult tineri unul din ase renun prea devreme la coal, n timp ce i mai muli nu au aptitudinile de baz necesare economiei cunoaterii. Nivelurile actuale ale ratelor natalitii vor modifica structura i echilibrul societilor noastre, ridicnd probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct i echitatea ntre generaii. Trebuie gsite rspunsuri adecvate pentru a promova rennoirea demografic, prelungirea vieii active n condiii mai bune, o Europ mai productiv i mai dinamic, integrarea migranilor, precum i viabilitatea finanelor publice. Din acest punct de vedere, sunt importante, de asemenea, aspectele legate de ngrijirea copiilor i de echilibrarea vieii profesionale n contextul sprijinirii numrului din ce n ce mai mare de familii n care ambii prini lucreaz. Solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale reprezint o dimensiune important a modului de via european ntr-o lume globalizat. UE a fcut din bugetul su un instrument pentru promovarea dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate de pe teritoriul su, ns sporirea disparitilor n urma extinderii subliniaz importana coeziunii economice i sociale i ridic ntrebri legate de modul cel mai eficient n care bugetul poate fi utilizat pentru a promova solidaritatea. n perioada1988 - 2007, extinderea a sporit populaia UE cu 50%. n 1988, patru dintre cele 12 state membre aveau un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media UE. Dup 20 de ani, 10 dintre cele 27 de state membre sunt n aceeai situaie, iar 7 dintre acestea au un PIB pe cap de locuitor sub nivelul celui mai srac stat membru din 1988. Impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element central al agendei europene, oblignd factorii de decizie s reflecteze asupra celui mai adecvat rspuns care s foloseasc instrumentele politice aflate la dispoziia UE. Acest lucru se aplic att eforturilor de a modera schimbrile climatice prin stoparea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i necesitii de a ntreprinde msuri care s permit adaptarea la consecinele schimbrilor climatice. Presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi de schimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreun pentru a reda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu natural, societate rural i zone marine. Energia sigur, durabil i competitiv reprezint una dintre principalele provocri ale societii. Aprovizionarea limitat, sporirea cererii la nivel mondial i nevoia imperativ de reducere a emisiilor au condus la o nou contientizare a necesitii de a crea o economie european al crei nivel de carbon s fie cu adevrat sczut. Presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europei datorit apropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabil afectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice. Agravarea situaiei la

RO

RO

frontierele noastre sudice i estice va necesita un rspuns ferm din partea Europei, care s combine frontierele sigure, metodele inovative de gestionare a migraiei i eforturile convingtoare n vederea combaterii cauzelor primare care stau la baza migraiei: rzboaiele, instabilitatea i srcia. Dimensiunea European se afl din ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare a securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prin limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii. Noile ameninri asupra siguranei sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. Combinarea instrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente n aceste domenii implic asocierea atent a diverilor actori i a diferitelor instrumente. Globalizarea a condus la necesitatea ca Europa s dispun de o prezen eficient la nivel mondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidarea solidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scena mondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial. Lumea a devenit mai interdependent. Prin urmare, nu este numai o chestiune de principiu, ci a devenit o necesitate vital pentru Europa s i intensifice eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile i prospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a rolului su de lider n combaterea srciei. Diferenele dintre politicile interne i externe se estompeaz, iar marile politici transversale, referitoare, spre exemplu, la schimbrile climatice i biodivesitate, schimbrile demografice i migraie, competitivitate, terorism i criminalitate organizat sau nevoile n materie de energie, nu pot fi abordate dect ntr-un context internaional. Este esenial ca mijloacele de aciune politic de care dispune UE s fie adaptate pentru a face fa acestor provocri, precum i altora. n mod inevitabil, resursele politice vor reprezenta o parte important din combinaia politic necesar pentru a rspunde ateptrilor cetenilor notri. Cea mai mare parte a finanrii necesare nu va proveni din bugetul UE, ns acesta poate avea un rol important dac este orientat pentru a stimula n mod eficient schimbarea. 2.2. Echilibrul ntre cheltuielile la nivel european i naional

Att n ceea ce privete bugetul, ct i n alte privine, aciunea european ar trebui s ofere avantaje suplimentare clare n raport cu aciunea individual a statelor membre n vederea dezvoltrii de politici care s promoveze interesul european comun. Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea reprezint criterii eseniale pentru determinarea valorii adugate a cheltuielilor UE. n temeiul principiului subsidiaritii, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai bine, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor acesteia. Alegerea unui instrument este proporional dac acesta reprezint instrumentul cel mai puin intruziv disponibil pentru realizarea unui obiectiv specific. Din aceste motive, se realizeaz cheltuieli din bugetul UE dac acestea reprezint cel mai eficient instrument politic disponibil pentru a oferi un rspuns adecvat la o anumit problem. Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea implic o evaluare a factorilor care favorizeaz succesul unei politici, precum dimensiunea transnaional, potenialul de

RO

RO

economii de scar sau de gam, cerinele n materie de mas critic, preferinele locale, costurile de coordonare i alte circumstane politice. 2.3. Realizarea politicilor UE

Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele: Echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toate acestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar. Echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd n vedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrul existent reprezint rspunsul adecvat. Simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea unei noi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoit de o simplificare considerabil a structurii bugetului UE i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fost reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntre accesibilitatea programelor UE i buna gestiune financiar. Rentabilitatea punerii n aplicare i coerena ntre programe stau la baza realizrii unei valori adugate. Mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n care bugetul UE poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat. Utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a facilitat recursul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporit vizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar. Totui, acest lucru pune n discuie echilibrul optim dintre responsabilitile politice i de gestionare n cadrul instituiilor. Cofinanarea: cofinanarea este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor UE. Aceasta sporete gradul de implicare i ofer un stimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii dintre

RO

10

RO

aciunile comunitare i naionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre este o caracteristic esenial a politicilor structurale i de dezvoltare rural ale Uniunii Europene, politici reprezentnd mpreun 40% din cheltuieli n perioada financiar actual. Asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n Uniunea European. Un aspect conex este reprezentat de flexibilitate. Buna gestiune financiar ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare, permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar putea contribui la redirecionarea sprijinului spre programele cele mai performante n termeni de rentabilitate i n funcie de criterii precum capacitatea de absorbie observat. Noile provocri politice prezentate anterior reprezint un rezumat eficient al principalelor probleme cu care se confrunt Europa n urmtoarele decenii? Care sunt criteriile care ar trebui utilizate pentru a asigura faptul c principiul valorii adugate a Europei este aplicat n mod eficient? Cum ar trebuie prioritile de cheltuieli s reflecte cel mai bine obiectivele politice? Care sunt schimbrile necesare? Pentru ce interval de timp ar trebui realizate reorientrile? Cum pot fi mbuntite eficacitatea i eficiena executrii bugetului? Se pot spori n mai mare msur transparena i rspunderea n ceea ce privete bugetul? Ar putea flexibilitatea sporit s contribuie la maximizarea ctigurilor n urma cheltuielilor UE i capacitatea de reacie politic a bugetului UE?

3. 3.1.

FINANAREA BUGETULUI Sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene

Venitul total al UE trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din venitul naional brut (VNB) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al UE pentru creditele de plat. n prezent, principala surs de finanare a bugetului UE este o resurs bazat pe produsul naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns s depeasc celelalte surse, respectiv taxele vamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resurs bazat pe taxa pe valoarea adugat. Sistemul resurselor proprii a cunoscut evoluii semnificative de la nceputul primului cadru financiar. n 1988, resursa VNB reprezenta sub 11% din finanarea UE, n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% provenind din resursa proprie bazat pe TVA. n 2013, resursa VNB va reprezenta

RO

11

RO

74% din finanarea UE, n raport cu 13% provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA.
Structura veniturilor (1988-2013)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Resurse proprii traditionale Resurse proprii bazate pe TVA Resurse proprii bazate pe VNB

% din total

1988 2013

Sursele i mecanismele de finanare a bugetului UE ar trebui s asigure o finanare mai adecvat a politicilor UE. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comun acord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficiena costurilor administrative, autonomia financiar i caracterul suficient. Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului UE nu respect toate aceste principii n egal msur i este greu de conceput un sistem de finanare ideal. Cu toate acestea, structura resurselor ar trebui s ncerce s respecte cele mai importante principii fondatoare n cea mai mare msur posibil, minimiznd n acelai timp efectele negative din perspectiva celorlalte principii relevante. n acest sens, trebuie alese principiile n funcie de importana lor relativ. Dei sistemul actual a reuit s furnizeze suficiente resurse pentru finanarea bugetului UE, dezbaterea continu totui n legtur cu posibilitatea de a mbunti sursa de finanare pentru a respecta n mai mare msur principiile financiare relevante. Cele dou surse principale de venit, i anume resursele proprii bazate pe TVA i VNB, conin multe caracteristici ale contribuiilor naionale i sunt adesea percepute ca atare. Acestea sunt furnizate de trezoreriile naionale i sunt uneori prezentate ca posturi de cheltuieli n bugetele naionale. Prin urmare, statele membre au adesea tendina de a judeca politicile i iniiativele europene n termeni de profit n raport cu contribuiile naionale, n loc s evalueze mai nti valoarea global de realizare a anumitor politici la nivel european. Prin urmare, compoziia general a sistemului de resurse proprii va reprezenta un element important care urmeaz s fie analizat n contextul revizuirii. 3.2. Corecii

n urma acordului de la Fontainebleau din 1984 conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la nivelul veniturilor. Aceste corecii includ corecia n favoarea Regatului Unit care const, n special, n rambursarea unui procent de 66% din diferena dintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de Regatul Unit la buget i veniturile acestui stat sumele forfetare pltite rilor de Jos i Suediei, cote TVA reduse pentru rile de Jos,

RO

12

RO

Suedia, Germania i Austria, precum i o tax forfetar de reinere a 25% din resursele proprii tradiionale pentru statul membru care le colecteaz. Acestea au redus considerabil simplitatea i transparena sistemului. i mai important este faptul c aceast logic, alturi de accentul pus din ce n ce mai mult pe o abordare strict contabil care urmrete n special maximizarea ctigurilor, a condus la tensiuni ntre statele membre i a animat dezbaterea public n ceea ce privete cheltuielile UE i beneficiile statutului de stat membru. n acest context, revizuirea va examina atent dac i n ce msur diversele mecanisme de corecie care au aprut, alturi de principiile lor fundamentale, sunt n continuare justificate. Un consens n ceea ce privete prioritile de cheltuieli ar putea deja facilita o reform a sistemului de resurse proprii al UE. n acelai context ar trebui examinate cu foarte mare atenie eventualele resurse proprii alternative, lund n considerare suveranitatea naional n domeniul politicii fiscale, precum i, spre exemplu, mobilitatea transfrontalier a anumitor baze de impozitare i impactul acestor resurse asupra politicilor europene conexe.

RO

13

RO

 Care sunt principiile care ar trebui s stea la baza veniturilor bugetare i cum se pot traduce acestea n sistemul de resurse proprii? Meninerea mecanismelor de corecie sau compensare este justificat? Care ar trebui s fie relaia dintre ceteni, prioritile politice i finanarea bugetului UE?

4.

CONCLUZII

Revizuirea bugetului este o oportunitate real pentru Uniunea European de a reflecta asupra modului n care utilizeaz unul dintre cele mai importante instrumente ale sale, care are un impact direct asupra europenilor n calitate de ceteni, consumatori ai serviciilor finanate de UE i contribuabili. Comisia European invit toate prile interesate la nivel local, regional i european s participe la aceast dezbatere i s rspund la ntrebrile enunate n cadrul prezentului document, contribuind astfel la reforma bugetului UE i la schimbarea Europei. Rezultatele acestei consultri ample, pe scar larg, vor constitui o contribuie major la propriile reflecii ale Comisiei care s conduc la prezentarea revizuirii bugetului.

RO

14

RO