NTREPRINDERE DE STAT= AUTORITATE PUBLIC

Printre autoritile care reglementeaz activitatea antreprenorial cu funcii de gestionare snt nzestrate unele ntreprinderi de Stat (S) care nemijlocit lucreaz cu ntreprinztorii. De exemplu n domeniul transporturilor, conform anexei 5 la Regulamentului Ministerului Transportului i Infrastructurii Drumurilor se numr 22 ntreprinderi de stat. Din acestea cel puin 3 ndeplinesc funcii publice. .S. Grile i Staiile Auto (S GSA), mun.Chiinu a fost constituit n baza Ordinului Ministrului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor nr.128 din 09 august 2005 (nepublicat n Monitorul Oficial i contrar prevederilor Legii cu privire la ntreprinderea de stat ). Activitatea S GSA se bazeaz pe Regulamentul cu privire la autogar (staia auto) din 09.12.1999 . Conform Regulamentului menionat Colaboratorii autogrilor (staiile auto) - au obligaiunile: - s exercite controlul asupra furnizrii mijloacelor de transport i corespunderii lor cererii, dotrii i cerinelor sanitare; - s exercite controlul asupra respectrii Regulamentului transportului auto de cltori i bagaje, regimului de lucru i odihn al oferilor; .S. Registrul Naval, reglemeneaz domeniul transportului naval elibernd certificate i nregistrnd navele sub pavilionul Republicii Moldova. .S. Administraia de Stat a Drumurilor deintor al titlului de posesie a gospodriei rutiere, care are contracte de administrare i ntreinere cu ntreprinderile de stat din raioanele rii. Elibereaz autorizaii . Unele taxe pot gsi n Codul fiscal. Concomitent nu este transparent modalitatea ntreprinderi. drumurilor i obiectelor societile pe aciuni i relevante domeniului se de finanare a acestei

ns nici un act legislativ din Republica Moldova nu stabilete direct reglementri n transport efectuate de ntreprinderi. n linii mari, reglementarea activitii de ntreprinztor este o parte a dreptului public i anume dreptului administrativ care dirijeaz raporturile dintre stat i ntreprinztor. Dreptul public prin norme juridice impune reguli pentru ntreprinztori, astfel ultimii, fiind obligai de a le ndeplini, se afl n subordine fa de reprezentanii statului. Reprezentanii statului snt funcionari publici. De regul, ntreprinderea de stat este o form a utilizrii proprietii publice n raporturile economice din ar i nu de implementare a reglementrilor. n multe ri ntreprinderile de stat sunt structuri monopoliste n unele domenii ale economiei naionale i n fond snt subiecte de drept privat, nfiinate n baza legilor speciale . n Republica Moldova, ntreprinderea de stat este o form organizatorico-juridic a antreprenoriatului , al crui scop este obinerea venitului. Dei Codul civil nu stabilete c aceasta structur se numr printre societile comerciale, art.179 al Codului enun c particularitile funcionrii ntreprinderilor de stat se reglementeaz de legislaia cu privire la ntreprinderile de stat . Conform art.1(2) al Legii cu privire la ntreprinderea de stat ntreprinderea de stat (este agent economic independent cu drepturi de persoan juridic, care, pe baza proprietii de stat transmise ei n gestiune, desfoar activitate de ntreprinztor, deci de obinere a venitului. Nu schimb situaia nici art.2 b) din Legea pentru punerea n aplicare a Codului civil al Republicii Moldova, care stipuleaz c legile i actele normative se vor aplica n msura n care nu contravin Codului civil al Republicii Moldova, deoarece nu se stabilete c ntreprinderea de stat, cu funcii de reglementare, n activitate sa nu poate avea venit impozabil. Dat fiind faptul c ntreprinderile lucreaz n scopul obinerii venitului, exista un conflict de interese dintre ntreprinderi reglementatoare i agenii economici reglementai. Dei activitile exercitate de persoanele juridice de drept privat pot fi cu scop lucrativ sau fr scop lucrativ, serviciile acestea se ofer contra plat. Se poate concluziona c ntreprinderile de stat obin venit din prestarea serviciilor publice ctre ntreprinztori. Aceast situaie este neconform cu norma din art. 2 d) al Legii privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor care stipuleaz c finanarea ministerelor, departamentelor, autoritilor administraiei publice locale, altor autoriti administrative, precum i inspectoratelor, ageniilor, serviciilor i altor instituii aferente i/sau subordonate cu funcii de reglementare, control i inspecie de stat (autoriti ale administraiei publice) se efectueaz de la buget cu excepia cazurilor reglementate de lege.

Menionm c Constituia Republicii Moldova opereaz cu noiuni de autoritate public, administraie public i autoritate administrativ, inclusiv alte autoriti administrative. Se subnelege c autoritatea public i autoritatea administrativ au sens echivalent i mpreun cu alte autoriti administrative fac parte din administraia public care este gestionat de Guvern. Totodat, conform Constituiei Republicii Moldova alte autoriti administrative (dac raportm la dnsele S) n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei se stabilesc prin lege. i Codul transporturilor auto stipuleaz c alte autoriti ale administrrii de stat urmeaz a fi nfiinate prin lege. Deci echivalarea ntreprinderii de stat cu autoritatea administrativ trebuie stabilit prin lege. Legile speciale din domeniul dreptului public (administrativ) i Codul civil introduc o incertitudine n definiia univoc a autoritilor publice (administrative). Astfel, conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public autoritate public este orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Suplimentar Legea contenciosului administrativ stipuleaz c snt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public. n acest context, art.58 al Codului civil prevede c persoanele juridice de drept public pot fi nfiinate (obine personalitate juridic) n baza actelor autoritii publice centrale, dac aceasta este prevzut de lege. Reiese c, legile sus menionate accept nfiinarea autoritii publice (autoriti administrative conform Constituiei) prin acte normative, care n sensul Legii privind actele normative a Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale snt acte subsecvente legilor. Aceasta contravine Constituiei Republicii Moldova dac raportm S la alte autoriti administrative (autoriti publice). Oricum toate actele legislative prevd necesitatea stabilirii prin lege a atribuiei de a efectua funciile publice de ctre persoanele juridice. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public definete funcia public ca ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public, iar printre activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public se gsete punerea n executare a actelor legislative i normative, controlul si auditul public intern si extern. Concomitent n lista autoritilor publice (anexa nr.1 la lege) asupra crora se rsfrng prevederile legii nu-s menionate direct ntreprinderile de stat. Astfel nici Constituia, nici un alt act legislativ nu prevede transmiterea (delegarea) funciilor (publice) ale Guvernului (reglementare i control) ctre ntreprinderile de stat altfel dect prin lege. n sensul prevederilor Codului civil, ntreprinderea de stat este persoan juridic de drept privat i conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, aceasta poate fi considerat ca autoritate public. Totodat conform Legii cu privire la ntreprinderea de stat aceasta trebuie nfiinat de Guvern. Reiterm, c conform Constituiei autoritile publice (ministere i alte autoriti administrative) urmeaz s fie constituite i s le atribuie funciile publice numai prin legi. Deci n contextul nfiinrii S ca autoritate public i stabilirii funciilor acesteia se observ o neconcordan ntre legi i Constituie. Reieind din cele expuse, se poate concluziona c suplimentar la cadrului legislativ imperfect, nu se respect cerinele nfiinrii prin legi a ntreprinderilor de stat i atribuirii funciilor publice acestor ntreprinderi; Cadrul legislativ imperfect contribuie la nerespectarea legilor i la formarea nihilismului juridic, form de deteriorare a contiinei juridice. Contiina juridic este vulnerabil n faa elementelor deformatoare atta timp ct exist legi imperfecte, legi care nu exprim necesitile reale ale societii umane sau legile elaborate nu se fac cunoscute de subiecii de drept atta timp ct reprezentanii organelor de drept, ai organelor puterii de stat nu realizeaz exact norma scris sau/i afieaz un comportament inadecvat . Considerm oportun de menionat c nerespectarea legilor i chiar a Constituiei n baza imperfeciunii legilor este o realitate a sistemului de drept al Republica Moldova . Aceasta e o surs stabil de corupie i n linii mari conform estimrilor din studiile de clasificare ale Rule of Law Index efectuat de The World Bank, rile n care nu este respectat legea se nregistreaz i o rat mic de cretere a Produsului Intern Brut pe cap de locuitor .

n alt ordine de idei i n cazul respectrii formale a clauzelor Constituiei, i a legilor speciale privind instituirea i abilitarea prin legi a ntreprinderilor de stat cu funcii de reglementare a activitii de ntreprinztor (cazul Ageniei de Stat pentru Protecia Proprietii Intelectuale, S AGEPI), nu este clar oportunitatea stabilirii autoritii publice (administrative) sub aceast form, care presupune obinerea venitului din reglementarea (funcie administrativ) activitii altor ntreprinderi. Considerm binevenit pentru a minimiza un factor substanial de nerespectare a legilor i anume: neconcordana dintre normele materiale ale reglementrii de stat a activitii de ntreprinztor i lipsa claritii normelor procedurale, a indica autoritile administraiei publice centrale (inclusiv altele Conform Constituiei) n Legea cu privire la Guvern. Trebuie nlturat forma organizatoric de ntreprindere de stat ca organ al administraiei publice i posibilitatea de nfiinare a ntreprinderilor subordonate ministerelor cu delegarea ctre acestea a funciilor Guvernului. --------------------Hotrrea Guvernului nr. nr.695 din 18 noiembrie 2009 Legea nr.146 din 16.06.1994 (art.2(1) nfiinarea ntreprinderii se adopt de Guvern Monitorul Oficial al R.Moldova nr.46-49/148 din 27.04.2000 Hotrrea Guvernului privind msurile de realizare a prevederilor Legii Drumurilor nr. 247 din 03.05.96 http://russeca.kent.edu/StateRegEcon/lecture3.html (accesat la 08.11.2010) Legea nr.845 din 3 ianuarie 1982 Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002 Codul Civil nr. 424-XV din 16.12.2004 Legea nr.116 din 29.07.1998 nr. 158 din 04.07.2008 nr. 793 din 10.02.2000 Nr.317 din 18.07.2003 M. Calmc Consideraii cu privire la elementele deformatoare ale contiinei juridice Legea i viaa, 2010, nr.8, pag.26 , , . , , .28 .(2) , . V. Ignatiev - Mecanismul de anihilare a drepturilor constituionale ale cetenilor n domeniul reglementrii de stat a activitii de ntreprinztor " ", 2010 ., N 3, .18 http://www.iea.ru/econom_rost.php?id=5