MINISTRY OF DEVELOPEMENT, PUBLIC WORKS AND HOUSING

Dezvoltarea policentric n sprijinul competitivitii regionale i dezvoltrii teritoriale

Conferina Dezvoltare regional i finanare municipal Bucureti, 26 Iunie, 2008 Banca Mondial
Mihaela Vrabete, Radu Neculiu, DGSPCT, MDLPL

Cadru general
Conceptul de dezvoltare policentrica marcheaza o schimbare in paradigma privind structura dezvoltarii economice si spatiale. European Spatial Development Perspective pledeaza pentru crearea de zone dinamice ale integrarii economice, distribuite echilibrat pe teritoriul UE si care cuprind reteaua regiunilor metropolitane si a hinterlandului acestora, accesibile international (orase, municipii si zonele rurale aferente de diverse dimenisuni). (CEC 1999: par.70, 71) Conceptul de policentricitate nu se limiteaza la zonele metropolitane de mari dimensiuni si se refera la un sistem ierarhizat care sa exprime potentialul asezarilor de pe suprafata intregii Europe.

Dezvoltarea policentric n studiile ESPON

Potrivit studiilor ESPON, dezvoltarea policentrica a teritoriului constituie preocuparea statelor membre ale UE: 16 state membre au dezvoltarea policentrica la nivel national ca plan oficial, 1 stat membru ca plan informal 4 state membre prevad dezvoltarea policentrica la nivel regional Obiectivul general al dezvoltarii sistemelor policentrice este distributia functiunilor economice si/ sau economic relevante in cadrul sistemului de asezari umane (urbane)cu urmatoarele subobiective Coeziune prin diminuarea discrepantelorin dezvoltarea urbana Consolidarea si dezvoltarea competitivitatii urbane

Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile 2007

Minitrii responsabili cu dezvoltarea i coeziunea teritorial se oblig s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structura european urban policentric.

Agenda teritorial a Uniunii Europene Ctre o Europ mai competitiv i durabil, cu regiuni diverse
Sarcina viitoare: Consolidarea coeziunii teritoriale Prin Agenda Teritorial am dori s promovm o dezvoltare teritorial policentric a UE, pentru a exploata mai bine resursele disponibile n regiunile europene. Un aspect important l reprezint integrarea teritoriilor locuite. Astfel, vom contribui la o Europ durabil din punct de vedere cultural, social, ecologic i economic. Este deosebit de important s integrm mai bine noile state membre n aceast politic de dezvoltare urban policentric. Prin Agenda Teritorial vom contribui din punct de vedere al solidaritii teritoriale la mbuntirea condiiilor de via i a calitii vieii, asigurnd anse egale pe baza potenialului regional i local, indiferent de locul n care triesc oamenii n inima Europei sau la periferie.

Agenda teritorial a Uniunii Europene Ctre o Europ mai competitiv i durabil, cu regiuni diverse
Urmrim s consolidm dezvoltarea policentric i inovaia prin crearea unor legturi ntre zonele metropolitane i orae Zonele metropolitane i oraele de diverse dimensiuni pot s i dezvolte cel mai bine calitile n contextul unei cooperri transeuropene cu antreprenori, precum i cu actori din societatea civil i politic. Dac aceste zone vor reui s pun n aplicare, de o manier inovatoare, reele de colaborare ntr-un teritoriu european policentric, se vor crea condiiile care le vor permite s utilizeze ct mai bine concurena mondial pentru propria dezvoltare. Oraele care funcioneaz ca centre regionale ar trebui s coopereze n cadrul unui tipar policentric, astfel nct aceast cooperare s fie o valoare adugat pentru alte orae din zonele rurale i periferice, precum i pentru zonele cu provocri i nevoi specifice din punct de vedere geografic (de exemplu pri slabe din punct de vedere structural ale insulelor, zonelor litorale i regiunilor muntoase). Pentru a facilita acest proces, reelele de infrastructur din interiorul regiunilor Europei i ntre acestea trebuie extinse i modernizate n mod constant. Prin urmare, susinem cooperarea european ntre regiunile metropolitane, precum i ntre oraele de dimensiune mic i medie, att la frontierele interne, ct i dincolo de frontierele externe ale UE.

Potrivit unor studii finanate de UE (ESPON), reeaua policentric se structureaz in urmatoarele categorii de poli: poli de importan european - peste 1.000.000 locuitori; poli de importan naional 250.000 1.000.000 locuitori; poli de importan regional 50.000 249.999 locuitori; poli de importan local 20.000 49.999 locuitori.

Instrumente utilizate in implementarea politicii de structurare a retelei policentrice

Spatiale: programe de investitii, utilizarea terenurilor (zoning), impozite pe amplasare, relocarea agentiilor administrative, contrite si acorduri, dezvoltarea infrastructurii, crearea de cooperari si parteneriate, abordarea dezvoltarii pe baza proiectelor, planuri de actiune la nivel territorial, asigurarea minimumului de servicii de interes economic general, sistem de monitorizare a dezvoltarii la nivel teritorial Non-spatiale: reforma administratiei, redistribuirea bugetului, finantarile UE, planificare strategica (viziune pentru dezvoltarea spatiala, strategii de dezvoltare economica regionala, linii directoare si scheme de dezvoltare in planificare, mecanisme de coordonare verticala)

1. Documente strategice de dezvoltare teritorial

CONCEPTUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE TERITORIAL ROMNIA 2030 (CSDTR) n lucru

Pune n eviden, din perspectiv teritorial integrat: modalitile de valorificare a potenialului naional n vederea stimulrii dezvoltrii interne echilibrate a Romniei i recuperrii decalajelor de dezvoltare fa de alte state; modalitile de afirmare i consolidare a rolului Romniei ca stat membru al Uniunii Europene i de actor activ i competitiv n context internaional; Integreaz, din perspectiv teritorial, aspectele privind competitivitatea i cele privind coeziunea social i economic, pentru o dezvoltare durabil; Asigur transparena procesului investiional n raport cu nevoile i potenialul teritorial i asigur impactul real la nivelul teritoriului.

Obiectivul general al
Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030

Integrarea Romniei n structurile teritoriale europene prin: afirmarea identitii regional-continentale dezvoltarea competitivitii creterea coeziunii teritoriale dezvoltarea teritorial durabil

Obiectivele specifice
Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030
1. Racordarea teritoriului naional la reeaua european i inter-continental a polilor i coridoarelor de dezvoltare 2. Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti urbane 3. Stimularea solidaritii funcionale urban-rural i dezvoltarea rural adecvat diferitelor categorii de teritorii

4. Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi inter-regionale

5. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural

Dezvoltare policentric obiectiv al Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030

In acord cu Legea 351/2001 cu modificri i completri ulterioare, Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 (CSDTR 2030) integreaz reeaua de localiti din Romnia n structura policentric a UE, n conexiune cu reeaua de poli majori in Sud-Estul Europei (potrivit clasificrilor SPESP, ESPON, PlanetCense etc.): Poli metropolitani MEGA (Zone Metropolitane de Crestere Europene) cu vocatie internationala: Bucuresti, Timisoara, Constanta, Cluj, Iasi, peste 300 000 loc. Poli nationali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potential de Arii Functionale Urbane si potential MEGA pe termen lung, peste 250 000 loc. Poli supraregionaliOPUS (Orizont Potential Urban Strategic) (cu potential de Arii Functionale Urbane, intre 50 000 250 000 loc Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potential de Arii Functionale Urbane , intre 50 000 250 000 loc Poli regionali OPUS (Orizont Potential Urban Strategic) cu potential de Arii Functionale Urbane si cu specificitate functionala, de ex: Alba Iulia, Baia Mare, Ramnicu Valcea, Sibiu, Suceava, Tulcea Poli subregionali, intre 30 000 50 000 loc Poli locali, sub 20 000 loc

Dezvoltare policentric competitivitate regional i coeziune teritorial

Contribuia dezvoltrii policentrice la asigurarea competitivitii prin: Reeaua de poli majori deine i exercit competene la nivel naional, transfrontalier, transnaional (reeaua de zone metropolitane, poli competitivi) dezvolt clustere economice pe baza avantajelor competitive contribuie la configurarea regiunilor pentru schimbare economic Reeaua de poli urbani, orae specializate asigur dezvoltarea funciunilor specializate asigur valorificarea diversificat i competitiv a capitalului teritorial

Dezvoltare policentric competitivitate regional i coeziune teritorial

Contribuia dezvoltrii policentrice la asigurarea coeziunii teritoriale prin: Reeaua de poli majori stimuleaz relaia urban-rural contribuie la structurarea regiunilor pentru schimbare economic asigur conectarea reelei de poli majori la nivel intern, transfrontalier i transnaional Reeaua de poli urbani, orae specializate asigur preluarea presiunilor de dezvoltare asupra polilor majori prin deconcentrarea funciunilor la nivel teritorial susine dezvoltarea structurii teritoriale a urbanizrii

Ctre o Europa echilibrat Romnia n contextul Proiectelor Inter- i Poly- METREX

Rolul CSDTR n planificarea i finanarea integrat a proiectelor

fundamentarea absorbiei fondurile europene i naionale pe baza unui concept strategic n vederea sporirii sinergiei i a gradului de integrare dintre aceste fonduri mobilizarea parteneriatelor teritoriale, inter-instituionale i intersectoriale pentru promovarea, ctre finanare, a proiectelor strategice care decurg, la nivel naional i regional, din CSDTR creterea vitezei i eficientizarea procesului de absorbie a fondurilor europene prin promovarea proiectelor de importan naional i regional (proiecte care nu presupun competiie, concuren) maximizarea impactului teritorial al utilizrii fondurilor europene, pe baza orientrii acestora potrivit CSDTR, politicilor i proiectelor strategice de interes naional i prin mobilizarea parteneriatelor teritoriale etc pentru promovarea acestora

PLANURI DE DEZVOLTARE PE TERMEN LUNG i FONDURI PENTRU PROIECTE PE TERMEN MEDIU

2007 2013 2030

CONCEPTUL NATIONAL DE DEZVOLTARE TERITORIALA ROMANIA 2030

PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NATIONAL
PND, CSNR, PROGRAME OPERATIONALE & NATIONALE

proiecte

proiecte

Termen mediu

Termen lung

Necesitatea abordarii integrate - In proces de reactualizare si detaliere

2030
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 OBIECTIVE STRATEGICE I SPECIFICE
1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I
DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE

CONCEPT STRATEGIC DE DEZVOLTARE SPAIAL A ROMNIEI - 2025 OBIECTIVE STRATEGICE I SPECIFICE

A. RACORDAREA LA REEAUA EUROPEAN
I INTERCONTINENTAL A POLILOR I CORIDOARELOR DE DEZVOLTARE SPAIAL

2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII

DE TRANSPORT

B. STRUCTURAREA ARMTURII URBANIZRII PRIN 3. PROTEJAREA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI

DEZVOLTAREA ECHILIBRAT A REELEI DE LOCALITI URBANE

4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE,

PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE I NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

C. AFIRMAREA SOLIDARITII URBAN-RURAL

ADECVAT DIFERITELOR CATEGORII DE TERITORII

5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I

CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL

6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE

NTRE REGIUNILE RII

D. INTRIREA LEGTURILOR TRANSCARPATICE

CA SUPORT AL DEZVOLTRII REGIONALE ECHILIBRATE

7. COOPERARE TRANSFRONTALIER E. PROTEJAREA I VALORIFICAREA PATRIMONIULUI 8. DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE

A ADMINISTRAIEI NATURAL I CULTURAL

2. Finanarea politicii de dezvoltare

policentric prin POR Axa 1

Implicaii ale POR Axa 1 asupra politicii de dezvoltare policentric

La nivelul implementrii politicii de dezvoltare policentric prin orientarea finanrilor ctre dou categorii de poli: Stimularea configurrii cadrului dezvoltrii urbane, prin sprijinirea dezvoltrii reelei de poli de cretere (reeaua zonelor metropolitane, proiect strategic de interes national); Stimularea competiiei i a ambiiei oraelor mici i mijlocii n accesarea proiectelor integrate, pe baza unui plan integrat de dezvoltare local (proiecte supuse competiiei). Prin stimularea parteneriatelor naionale n jurul unor proiecte teritoriale strategice de importan naional: dezvoltarea reelei de poli de cretere (metropolitani) La nivelul promovrii reformei n planificarea teritorial prin introducerea obligativitii proiectelor integrate, a proiectelor care s susin rolurile regionale, a planurilor integrate de dezvoltare la nivel local i metropolitan La nivelul implementrii conceptelor fundamentale ale dezvoltrii teritoriale durabile prin articularea conceptelor de coeziune i competitivitate teritorial, prin sprijinirea reelei naionale de poli metropolitani

Finanarea politicii de dezvoltare policentric prin POR Axa 1

Principii de finanare a dezvoltrii reelei de poli de cretere
1. Finanarea n etape - criterii de selecie pentru finanare: Rang cf. Legii 350/2001 - municipiile de rang 0 i I, apte s constituie parteneriate metropolitane (zone urbane funcionale metropolitane, poli de cretere), Rolul teritorial n contextul dezvoltrii policentrice a Romniei (regional, inter-regional, naional, trans-frontalier, trans-naional) Nivelul actual Nivelul necesar Gradul de maturitate n exercitarea rolurilor teritoriale de poli de cretere: Accesibilitate fizice: rutier, feroviar, aerian, fluvial, maritim; Accesibilitate la cunoatere: sectoarele academic i de cercetare; Intensitatea cooperrii cu hinterlandul. Volumul interventiilor i investiiilor existente.

2. Finanare integrat din mai multe programe de investiii POR-ul are rol catalizator.

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (I) Implementarea CSDTR prin Susinerea politicii de dezvoltare politica de dezvoltare policentric policentric prin POR axa 1
I. Politica de dezvoltare policentric, exprimat prin obiectivele CSDTR, astfel:
1. Racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor i coridoarelor de dezvoltare Prin Memorandumul privind finanarea, de ctre POR axa1, a politicii de dezvoltare policentric aferent CSDTR, se prevede sprijinirea configurrii reelei de poli de cretere (metropolitani) prin finanare integrat din programe cu finanare european i naional, inclusiv din POS Transport POR, Axa 1 finaneaz dou niveluri ale reelei policentrice: a) consolidarea reelei de poli de cretere prin stimularea asocierii metropolitane; b) dezvoltarea polilor urbani prin stimularea competiiei pentru proiecte integrate Prin sprijinirea procesului de configurare a polilor de cretere, este ncurajat o nou relaie urban-rural Idem pct I.1. (finanare integrat, sinergic) -Prin proiectele de regenerare urban, axa 1 a POR -Idem pct I.1, prin articularea proiectelor de mediu (finanare integrat, sinergic)

2. Structurarea i dezvoltarea reelei de urbanizare

3. Afirmarea solidaritii funcionale urban-rural i dezvoltarea rural adecvat diferitelor categorii de teritorii 4. Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi de transport inter-regionale 5. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i construit

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (II) Implementarea CSDTR prin politica Susinerea i politicii de dezvoltare de dezvoltare policentric policentric prin POR axa 1
II. Articularea politicii de coeziune cu cea privind competitivitatea
Polii de cretere sunt sprijinii s i identifice potenialul de configurare a clusterelor (finanare de POS Competitivitate, pt articularea conceptelor de poli de cretere i de competitivitate) printr-un curs promovat n cadrul CSDTR

III. Asigurarea modalitilor de finanare a CSDTR

1. Asigurarea sinergiei ntre finanrile din fonduri europene i cele naionale Memorandumul privind finanarea politicii policentrice aferent CSDTR de ctre POR axa1 prevede sprijinirea polilor de cretere prin finanare integrat din alte programe cu finanare european i naional (pct I.1.) Ex: o parte a fondurilor adresate sprijinirii polilor de cretere vor fi absorbite simultan, fr competiie, pe baza a dou condiii: a) de asociere urban-rural i b) promovare a proiectelor relevante la nivel regional Recunoaterea necesitii abordrii teritoriale de ctre POR

2. Eficientizarea procesului de absorbie a fondurilor europene

3. Maximizarea impactului fondurilor prin asigurarea instrumentelor de planificare teritorial

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (III) Implementarea CSDTR prin politica Susinerea politicii de dezvoltare de dezvoltare policentric policentric prin POR axa 1
IV. Stimularea parteneriatelor teritoriale, interinstituionale i inter-sectoriale n abordarea i implementarea CSDTR prin:
1.Consultarea factorilor-cheie n elaborarea, abordarea i implementarea politicii de dezvoltare policentric (ministere de linie, asociaiile autoritilor locale, asociaii profesionale, ADR-uri, universiti i institute de cercetare, INS, ONG-uri etc) Acordul ministerelor de linie, a autoritilor de management, a structurilor asociative ale autoritilor locale privind: -necesitatea CSDTR, inclusiv a politicii policentrice -principiile de finanare a polilor urbani prin POR axa 1 i finanare integrat din alte fonduri -selectarea primei trane de poli de cretere prin POR axa1, n perioada 2007-2013 (+2 ani) Unul din punctele protocolului va consta n organizarea condiiilor pentru finanarea primei trane de poli de cretere prin POR axa1, n perioada 2007-2013 (+2 ani)

2. Sprijinirea si promovarea proiectelor strategice de importanta nationala: configurarea reelei naionale de poli de cretere, prin stabilirea de protocoale ntre MDLPL i asociaiile autoritilor locale

3. Configurarea parteneriatelor teritoriale pentru susinerea i implementarea proiectului de realizare a reelei naionale de poli de cretere

MDLPL faciliteaz procesele de: a) asociere urban-rural la nivelul polilor de cretere; b) crearea asociaiei la nivel naional ntre polii de cretere

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (IV) Implementarea CSDTR prin politica Susinerea politicii de dezvoltare de dezvoltare policentric policentric prin POR axa 1
V. Corelarea cu orientrile strategice privind coeziunea i competitivitatea teritorial 1. Reintroducerea nivelului regional n planificarea teritorial, ca verig ntre nivelele local i naional 2. Asumarea direciilor principale privind coeziunea teritorial: dezvoltarea policentric accesibilitate fizic echitabil, o nou relaie urban-rural, gestionarea patrimoniului natural i cultural 3. Articularea conceptului de competitivitate la cel de coeziune teritorial Abordarea POR Axa 1 se bazeaz pe instrumentele planificrii teritoriale i prevederile CSDTR Idem

Polii majori constituie practic reeaua (coeziune teritorial) de motoare de dezvoltare economic (asigurarea competitivitii la nivel teritorial)

IMPLEMENTAREA CSDTR PRIN POR, AXA 1 (V) Implementarea CSDTR prin politica Susinerea politicii de dezvoltare de dezvoltare policentric policentric prin POR axa 1
VI. Reforma legislativ n planificare teritorial pe care MDLPL a angajat-o prin Programul Naional de Reforme (2007-2010) cf Strategiei Lisabona

1. Asigurarea polilor de cretere cu planuri integrate de dezvoltare

2. Introducerea planificrii integrate (strategia, planul teritorial i planul de investiii) n legislaie, ca instrument n practica n domeniu

Prin asistena PHARE acordat polilor selectai pentru prima tran de finanare prin POR axa 1
Prin POR Axa 1 se va aborda elaborarea planurilor integrate pe baza documentaiilor existente i disponibile (schema-pilot de plan integrat), urmnd detalierea procedurilor printr-o metodologie-cadru, finanat de MDLPL Evoluia procesului va fi nregistrat prin POR i va fi cartografiat cu instrumentele planificrii teritoriale

3. Monitorizarea implementrii i evaluarea impactului teritorial al politicii policentrice

3. Structurarea relaiilor funcionale din

teritoriul regiunilor de dezvoltare
Sursa: Rey, Violette (coord) Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Sud i Regiunea Bucureti-Ilfov

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Sud-Est

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Nord-Est

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea Centru

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Nord-Vest

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Vest

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Regiunea de Sud-Vest

Sursa: Rey, Violette (coord) - Atlasul Romniei (ed a II-a), Ed. RAO, Bucureti, 2006

Stadiul asocierii intercomunitare n jurul municipiilor de rang 0 i I

Sursa: MDLPL, 2008

V MULUMIM!
Mihaela Vrabete & Radu Neculiu DIRECIA STRATEGII I POLITICI PENTRU COEZIUNE TERITORIAL