Centro Universitrio Adventista de So Paulo Campus Hortolndia Curso de Administrao Formao da Identidade Profissional IV Prof.

. Edilei Rodrigues de Lames AULA 1 ADMINISTRAO PBLICA

Nos dias atuais, torna-se muito importante para ns que fazemos administrao entendermos um pouco mais sobre o mundo da Gesto Pblica. Este um tema de importncia j consolidada dentro da disciplina de administrao. At porque um grande nmero de universidades brasileiras tradicionais iniciou seus cursos de administrao com enfoque na gesto pblica. Exemplos como FGV, USP e UFBA so colocados neste termo. Porm, dentro da cincia administrativa, principalmente no Brasil, a Administrao Pblica sempre sofreu de um mal congnito: a dicotomia poltica-administrao. Parece que uma coisa no se pode unir outra. Diferente do que acontece em pases desenvolvidos, como Estados Unidos e Japo, no Brasil e na Amrica Latina a disciplina teve um forte impacto do Direito e da Cincia Jurdica. Isto foi responsvel pela grande dose de legalismo nos estudos e na prtica administrativa pblica. Vejamos um pouco sobre os meandros da rea pblica. O PROCESSO DE ADMINISTRAR O PBLICO A Administrao Pblica se baseia naquilo que Pblico. Pblico aquilo que de todos para todos, de interesse de todos. E dentro da esfera dos poderes, aquele que diretamente responsvel pela manuteno do pblico o Poder Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos). Governar, ento, articular as trs variveis do tringulo de governo com uso da cincia e da arte: 1) Plano de Governo; 2) Governabilidade; e 3) Capacidade de Governo. O primeiro instrumento de trabalho do Poder Executivo o PLANO DIRETOR ou PLANO DE GOVERNO. Este pode ser considerado o Planejamento Estratgico de uma Administrao Pblica.

Hoje obrigatrio pelo Estatuto das Cidades que todo municpio acima de 20 mil habitantes tenha um Plano Diretor. nele que se desenha todo o requerido para guiar as aes e dar lgica nas decises do governante e da sua equipe de trabalho. Todo aquele que almeja estar em um cargo executivo pblico, deve ter como passo primordial a construo do seu plano de governo ou plano diretor, que traz as definies que visam estabelecer e organizar o crescimento, o funcionamento, o planejamento territorial e a orientao das prioridades de investimento. Sobre as etapas e processos de um Plano Estratgico de Governo: a) Retrato do Futuro (equivalente Misso, Viso e Objetivos Globais); b) Dificuldades e Barreiras (equivalente Anlise SWOT); c) Discusso, Seleo e Explicao de Macro-Problemas Setoriais (como Sade, Educao, Infra-Estrutura etc.); d) Definio de Alternativas de Ao para alcanar o Retrato do Futuro; e) Definio dos Objetivos em Relao aos Problemas Selecionados No ps-planejamento, deve-se buscar o controle sobre a execuo do plano, atravs do monitoramento, da gesto do tempo, da cobrana e prestao de contas, avaliao, reviso e adequao do plano. Outro ponto importante o alinhamento deste plano com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com a Lei Oramentria Anual, instrumentos de regulamentao traados pelo governo federal. O ponto dois, ou a Governabilidade, corresponde capacidade de articulao do Governante. Esta articulao traz o dilogo e a comunicao permanente com a sociedade, capacidade de negociao e a fora poltica dentro dos outros poderes. O ltimo ponto a Capacidade de Governo, que emerge a necessidade do conhecimento, competncias, alm da existncia de estruturas como Tecnologia da Informao, Gesto de Pessoas, Comunicao, Sustentabilidade etc. Enfim, respondendo pergunta: O governo tem a capacidade de viabilizar o futuro desejado, com a estrutura organizacional existente?

O USURIO-CIDADO Um conceito que emerge na nova Administrao Pblica a do Usurio-Cidado. Este demonstra a identificao do cidado como cliente privilegiado dos servios pblicos. Isto envolve a noo de que o atendimento das demandas e expectativas da sociedade uma forma de garantir a cidadania e ressalta a importncia de aumentar a abrangncia das polticas sociais e promover melhor qualidade para os servios sociais. Alm disso, o conceito de usurio-cidado, presente nos pases de maior desenvolvimento social do planeta, traz a participao do mesmo como controlador da administrao pblica, como forma de defender o pblico. O governo deve encorajar esta situao. Como aes voltadas para o usurio-cidado esto: a) Criao das Centrais de Atendimento Integrado, como o Poupa tempo; b) Realizao de Pesquisas de Satisfao do Usurio com Servios Pblicos; c) Utilizao de Tecnologias de Informao para prestao de servios e informaes, como o Governo Eletrnico, Telefonia etc.; d) Participao popular em decises importantes referentes vida comum; e) Ouvidoria atuante.

RGOS ADMINISTRATIVOS Em nvel de informao, existem dois tipos de rgos administrativos: a) ADMINISTRAO DIRETA So as instituies de direo, como os ministrios (esfera federal) e as secretarias (esfera estadual e municipal); b) ADMINISTRAO INDIRETA - So instituies com atuao e liderana prpria. Dentre elas esto: a) Autarquias: servios autnomos descentralizados, como os Conselhos de Classe, Agncias Reguladoras, INMETRO, DNIT, INPI, INCRA, CVM, CNEN etc. b) Fundaes: entidades sem fins lucrativos, com autonomia administrativa, patrimnio prprio e funcionamento custeado por recursos da Unio;

c) Empresa Pblica: empresa com finalidade prevista em lei, como a Caixa Econmica e os Correios; d) Sociedades de Economia Mista: empresa pblica com participao de particulares, como a PETROBRAS, Banco do Brasil e Eletrobrs; Pelo que podemos perceber, a Administrao Pblica traz uma srie de similaridades com a administrao de empresas. Em suma, o processo administrativo (a saber, as quatro funes: Planejamento, Organizao, Liderana e Controle), deve ser mantido tambm na gesto pblica. E o mais importante: o pblico pertence ao interesse de todos. Os clientes so os cidados e a estrutura organizacional deve ser tratada com inteligncia, perspiccia e vontade. O bom governo leva em conta o passado e a inteligncia acumulada, inovando nos planos e projetos direcionados para viabilizar o futuro desejado