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Regulacin y Desregulacin
REGULACIN Y DESREGULACIN
Oferta
Precio
Demanda
qe q
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Eficiencia asignativa. Eficiencia productiva. Eficiencia dinmica. Sostenibilidad de las empresas (por su propio riesgo) garantizando beneficios (econmicos) nulos. Maximiza bienestar social (pareto eficiente).
Conclusin:
El objetivo a lograr son estas caractersticas, independientemente de cul sea la estructura de mercado.
Existen estructuras de mercado que no permiten la posibilidad de competencia (y por ende de aprovechar las consecuencias ventajosas que la competencia genera)
monopolio natural.
Qu implicancia tiene? La existencia de una nica empresa permitira la posibilidad de captar rentas monoplicas, por lo tanto sera ineficiente.
Es eficiente que exista una nica empresa para la provisin del servicio
Necesidad de regular
Esta condicin es ms general que las dos anteriores dado que las incluye; su importancia es fundamental ya que a travs de ella se puede definir la existencia - o no- de un monopolio natural. Una estructura de costos subaditiva significa que el costo total de la produccin unificada es menor que el de la produccin fragmentada en varias empresas (no necesariamente especializadas).
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CMe 1 firma
CMe 2 firmas
MN Fuerte
MN Dbil
Economas de escala
q0
q*
2 q0
Subaditividad de costos 11
Oferta
Demanda
Ventas
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Problema Regulatorio
Multiplicidad de objetivos Multiplicidad de instrumentos (nivel, estructura y rgimen tarifario). Instrumentos interdependientes -> necesidad de consistencia.
Conflictos entre objetivos Necesidad de definir ponderaciones y compromisos.
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Sostenibilidad:
Eficiencia asignativa
precios = costo
Eficiencia productiva
Minimizacin de costos
Equidad:
Inexistencia de Controversias.
Estabilidad de Precios. Justicia en la asignacin de costos totales. Evitar discriminacin indebida de precios.
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Bajo monopolio natural Costos Marginales estn por debajo de los Costos Medios
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
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Regmenes Tarifarios
Mecanismos Mixtos
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Conclusin:
Regulacin del monopolio natural
rentas informativas Una buena regulacin (aquella que replique los resultados de la competencia) es an ms complicada en un contexto de cambio tecnolgico
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Ejemplo: el paradigma en telecomunicaciones es (Revisin de las normas regulatorias del sector de la Unin Europea -2004):
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Perfect Competition
Competitive
Non-competitive
Natural Monopoly
Competition Policy
Regulation
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Ante un cambio de la estructura de mercado (reduccin en costos fijos), las alternativas podran ser:
Continuar regulando
Desregular
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En su forma ms pura significara fijar regulacin (precio) sobre el incumbente y libertad a los entrantes.
Problema:
Creamskinning
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DEFENSA DE LA COMPETENCIA
o equidad,
o no discriminacin, o sostenibilidad de la concesin
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competencia
Prueba del monopolista hipottico Mercado relevante de producto sustitucin por el lado de la demanda sustitucin por el lado de la oferta
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competencia
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Importancia:
Quines estn involucrados directa o indirectamente con los efectos de la operacin o conducta
Identificar potencial.
competencia
actual
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Necesario para anlisis de estructura. Necesario para estimar el efecto unilateral y el de coordinacin
Importancia (cont.):
Base de sustentacin para el clculo del dao al Inters Econmico General En varios pases es una obligacin legal antes de la sentencia (garanta de proceso normal) Continental Can Co Inc. (Case 6/72 (1973) ECR 215) European Court Determination of the relevant market is a necessary predicate of a violation of the Clayton Act becuase the threatened monopoly must be one which will substantially lessen competition within the area of effective competition, Substantially can be determined only in terms of the market affected United States vs Du Pont de Nemours & Co. 1957. Supreme Court US
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las
diferencias
con
otras
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1. Minorista 2.
No tiende a considerarse como alternativas las distintas tecnologas de cuando estn presentes.
Mercados relevantes
2.
Grandes Emp.
La definicin en la prctica
Mercados
De voz vs datos Corporativo (profesionales y empresas) vs Residenciales Telefona fija vs mvil (800 y 1900 Mhz) Minorista vs mayorista Originacin vs terminacin (fija y mvil)
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Complementariedades => baja elasticidad precio para servicios individuales => narrow markets
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Definicin de mercado (Inglaterra, Australia, NZ, Argentina y CE): la terminacin de llamada en cada red es un mercado en si mismo. Consecuencia: regulacin de precios
Mercado relevante
Examinar las condiciones de demanda previo al anlisis competitivo Sustituibilidad desde la oferta
Anlisis competitivo de los Mercado Relevante Imponer regulacin en los submercados donde la competencia no es posible
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Entre tecnologas que satisfacen necesidades similares Entre competidores potenciales con activos que les permiten ser alternativas en el mediano o largo plazo
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Necesidad de mayor atencin sobre la sustituibilidad del lado de la oferta Sistemas o conjuntos de servicios como unidad de anlisis para la definicin de mercados Redefinir el benchmark en presencia de innovacin y altos costos hundidos Falta de competencia en un servicio no implica redefinir los mercados relevantes
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Posicin de Dominio
o Definicin:
Ausencia de competencia sustancial Capacidad de actuar en forma independiente de la competencia o Elementos a considerar: Participacin de mercado y ventajas competitivas. Posicin de los competidores Posicin de los demandantes
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Regulacin y Desregulacin
ANEXO
Instrumentos para una regulacin (y desregulacin) eficaz en contextos de fuertes cambios tecnolgicos
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o Control creciente por parte del consumidor gracias a los terminales inteligentes.
o Entorno de tecnologas IP o Redes multi-servicio (NGN).
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Criterio de eleccin de prestadores (licencias) Tarifa como elemento relevante. Metas de cobertura. Regulacin por tecnologa Visin de producto unidimensional (edificacin disjunta) Secuencia regular:
Creacin de la norma Habilitacin del servicio
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Desarrollo tecnolgico
La convergencia y el cambio tecnolgico han debilitado dos pilares de la regulacin de licencias o autorizaciones.
1. Se debilit la capacidad de elegir operadores de servicios y redes.
Desarrollo tecnolgico
Creacin de la norma
Los marcos regulatorios por tecnologa disjuntos son problemticos . La tecnologa ya no define el producto, ms bien el medio de distribucin y comercializacin.
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Regulacin:
ex-ante control sobre acciones; ms fcil y efectivo a implementar mayor poder disuasivo, mayor potencial para errores manipulacin mas fcil (polticamente)
Antitrust:
En general, control ex-post (evaluacin) sobre acciones; mas complicadas y menos efectivo a implementar, menor poder disuasivo
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Lo tcnico (por ej: homologacin de estndares), Lo jurdico (por ej: licencias, uso de recursos escasos) Lo econmico (por ej: interconexin, segmentos monoplicos) Define qu, cmo y quin. Porque est ligada a la nocin de industria tecnolgicamente definida tal cual se la conoce al momento de emitir la norma. Fundada sobre la base de servicios pblicos. Es aceptar que la estructura de mercado es endgena. Regula conductas sobre la base de sus efectos. Requiere de la sustanciacin del hecho y de los efectos.
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Regular anticipadamente lo que el mercado puede hacer mejor es cometer error tipo I Definir servicios de manera exhaustiva o estructuras. Regular a posteriori lo irremediable es cometer error tipo II Prcticas exclusorias anticipables: pinzamiento de precios
Puede actuar ex ante (normativa de acceso, control previo de fusiones y adquisiciones, reglas de no discriminacin) o ex post (conductas anticompetitivas)
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Regulacin de la competencia
La regulacin tradicional es poco eficiente en ese contexto Mayor libertad tarifaria Remocin de barreras a la entrada
Organismos reguladores: aspectos tcnicos y definiciones estratgicas de poltica de largo plazo Organismos de competencia: Auditora de conductas Ambos: poltica regulatoria Caso ejemplificador: derechos de uso del espectro.
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Recomendaciones finales
Fases de la Evolucin de las Telecomunicaciones.
o Se ha discutido desde varios puntos de vista la importancia de la competencia en los mercados.
o Se han analizado los cambios que empiezan a gestarse en el 2004 en el mundo y que corresponden al camino hacia mercados convergentes soportados por nuevos marcos regulatorios.
o Se observan en el mundo dos fases para los mercados en competencia en telecomunicaciones. o Cuando se completa la Fase I de la evolucin, se tienen mercados que operan en competencia en todos los servicios y existe una regulacin eficiente y eficaz que corrige las fallas de estos mercados. La mayora de los pases en el mundo se encuentran en etapas avanzadas de este proceso. En esta fase la regulacin es bsicamente por grupos de servicios y no considera los aspectos requeridos por la convergencia. o En la Fase II, en la que se est entrando en el mundo, los mercados evolucionan hacia la convergencia de redes y servicios y son soportados por regulaciones basadas en la competencia, con visin prospectiva y convergente y mnima intervencin.
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Recomendaciones finales
Anlisis de la situacin. El quiebre.
o Hoy es posible alcanzar lo que constituye un quiebre en la historia de las telecomunicaciones, con la modernizacin de sus redes y servicios y la apertura del camino hacia una industria madura con mnima regulacin, con innovacin y bajos costos en la prestacin de los servicios, con operadores fuertes y finalmente con beneficios ptimos para los usuarios. Estos cambios son tambin los cimientos para entrar en la Sociedad de la Informacin. o Esto es precisamente el resultado de la Fase II de la evolucin. o El trnsito de la Fase II requiere que se haya alcanzado la madurez de la Fase I de la competencia.
o En la mayora de los pases de la regin existen distintos grados de avance en esta Fase I.
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Recomendaciones finales
Una propuesta de avance.
o Todos los pases tienen una oportunidad nica, y los gobiernos la responsabilidad, de proveer el marco necesario para alcanzar ese quiebre en sus mercados de telecomunicaciones. o Pero el momento es ahora y no todos estn preparados para ello.
o Se debera alcanzar lo ms rpidamente posible la Fase I en los pases de la regin, con mercados en competencia que sean propicios para pasar a la convergencia.
o Comenzar a analizar a nivel regional los aspectos tecnolgicos, econmicos y de mercado que conlleva la convergencia, de definir recomendaciones con visin regional y foco nacional, que ayuden a que los mercados pasen lo antes posible a la Fase II. o Es esencial y particular de cada pas tomar en cuenta las preferencias y respuestas de los usuarios y la evolucin prevista del sector. Ambos factores son rpidamente cambiantes y distintos en cada pas o Todos los pases deberan desarrollar una Agenda de la Convergencia.
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Cont.
o La competencia y los subsidios explcitos deben introducirse simultneamente para evitar los subsidios cruzados (ms costosos).
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Cont.
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Nvel de Regulacin
Derecho de la Competencia
1990 1998 2003
Monopolio
existe competencia efectiva en un mercado (salvo obligaciones derivadas de poltica pblica, p.e. proteccin del consumidor)
los remedios del derecho de competencia son suficientes y las barreras a la entrada en el mercado son pequeas
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Referencias Bibliogrficas
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Regulacin Tcnica (TR) Definicin de normas, estndares y objetivos a ser adoptados po operadores en el sector
Regulacin Econmica (ER parmetros) Establecer precios y tarifas, cantidades para la provisin de bienes y servicios de empresas supervisadas
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Modelos Alternativos
Los cinco modelos presentados en los grficos
1 a 5 corresponden a diferentes asignaciones entre la agencia reguladora y la agencia
antitrust.
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A) REGULACIN PURA:
La agencia reguladora ejecuta las tres funciones. Obvia en pases donde no existe legislacin antitrust. Possible Institutional Configurations: Model 1 (Antitrust Excemption)
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B) JURISDICCIN CONCURRENTE:
La dos agencias tienen jurisdiccin para aplicar sanciones y establecer estndares. Problemas de coordinacin. Possible Institutional Configurations: Model 2 (Concurrent Jurisdiction)
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C) JURISDICCIN COMPLEMENTARIA:
Las responsabilidades estn claramente divididas y no se superponen.
La Agencia reguladora es responsable de las tareas de regulacin tcnica y econmica, y la Agencia Antritrust se responsabiliza del comportamiento anticompetitivo. Possible Institutional Configurations: Model 3 (Complementary Jurisdictions)
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A) DESREGULACIN:
Jurisdiccin exclusiva de la Agencia Antitrust. Se elimina la regulacin tcnica y econmica. Possible Institutional Configurations: Model 5 (Deregulation)
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Notese que las configuraciones pueden clasificarse en trminos de importancia del uso de mecanismos de mercado como se representa a continuacin:
Continuum of Institutional Configurations
Deregulation
Regulation
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