INFORMAREA EUROPEAN UN PAS IMPORTANT SPRE INTEGRAREA ECONOMICO-SOCIAL A JUDEULUI DOLJ Proiect finanat prin Programul Europa 2005

5 Program de micro-proiecte

UNIUNEA EUROPEAN~

Proiect finan]at de Uniunea European#

Camera de Comer\ ]i Industrie "Oltenia" - Jude\ul Dolj

Partenerii proiectului: de Comer [i Industrie Camera OLTENIA judeul Dolj 200420 Craiova, Str. Brestei nr. 21 Tel: 0040-251-418876, 411628 Fax: 0040-251-412652 E-mail: ccidj@ccidj.ro Web: www.ccidj.ro/informare-europeana.php

Judeean Dolj Consiliul 200585, Craiova, Str. Unirii, nr. 19 Tel: 0040-251-414524 Fax: 0040-251-414524 E-mail: relpub@cjdolj.ro Website: www.cjdolj.ro

Universitatea din Craiova Craiova, Str. A.I. Cuza nr. 13 Tel: 0040-251-414398 Fax: 0040-251-411688 E-mail: rectorat@central.ucv.ro Website: www.ucv.ro

Concuren]a \n Uniunea European#

Craiova august 2007

Con]inutul acestui material nu reflect# neap#rat pozi]ia oficial# a Uniunii Europene

Concurena n Uniune

a European

Principiile Tratatului Uniunii Europene stipuleaz c statele membre ale comunitii Europene vor adopta o politica economic condus conform respectului principiilor unei economii de pia deschise, cu liber concuren. Primul Raport al Politicii Competiiei, Comisia European: "Competiia este cel mai bun stimulent al aciunii economiei de vreme ce garanteaz cea mai larg libertate de aciune posibil dintre toate. O politic activ a competiiei n conformitate cu prevederile Tratatului stabilite de Comunitate face mai uoar adaptarea ofertei i cererii la dezvoltarea tehnologic." Politicile concureniale ale Comunitii Europene urmresc un scop precis, care const n protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena este mecanismul de baz al economiei de pia, ce implic oferta (productori, comerciani) i cererea (clieni intermediari, consumatori). Productorii ofer mrfuri sau servicii de pia, n efortul de a corespunde cerinelor, cutnd s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre. Reacia cea mai eficient are loc datorit concurenei care se creeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i face pe toi cei implicai s caute s ajung la o valoare de echilibru ntre calitate i pre, pentru a acoperi cererea la cel mai nalt grad cu putin. n concluzie, concurena este o metod simpl i eficient de a garanta consumatorilor un nivel de excelen n ceea ce privete calitatea i preul produselor sau serviciilor. De asemenea, oblig firmele s devin competitive i eficiente din punct de vedere economic. Acest lucru duce la consolidarea componenei industriale i comerciale a Comunitii Europene, care poate astfel s se confrunte cu concurena impus de partenerii notri principali, iar firmele europene pot s-si impun o poziie de succes pe piaa mondial. Politicile concureniale europene se concentreaz pe patru domenii principale de aciune: n Eliminarea acordurilor restrictive ale concurenei i a abuzului de poziie dominant (de exemplu nelegeri ncheiate ntre ntreprinderi concurente pentru a fixa anumite preuri). n fuziunilor firmelor (de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri Controlul mari va duce la poziia dominant pe pia a acestora). n Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol (de exemplu deschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii) n Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu interzicerea acordrii de mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite

s menin n activitate firme deficitare fr perspective de redresare). Legea comunitar urmrete s protejeze piaa comun i s stimuleze concurena n cadrul acestui vast spaiu economic. Ea nu intr n aciune dect atunci cnd comerul dintre rile membre este afectat de practicile respective. Comisia European este competent s trateze aceste probleme. n anumite cazuri, aceast autoritate este aplicat mpreun cu jurisdicia autoritilor de concuren ale Statelor Membre (Articolele 81 i 82 din Tratatul U.E.). n alte cazuri aceast autoritate aparine exclusiv Comisiei Europene (controlul fuziunilor, controlul subveniilor acordate de ctre stat). Aceast autoritate este exersat n comun atunci cnd o reglementare este n vigoare pe tot cuprinsul Comunitii Europene. Att Comisia European, ct i tribunalele din rile membre au datoria de a urmri i controla aplicarea acestor legi. Controlul se aplic exclusiv atunci cnd norma legislativ n chestiune stipuleaz n mod expres acest lucru. Pentru a exercita un control asupra fuziunilor pe scar larg, rile membre au considerat c este necesar crearea unui Birou Unic de Control. Ele au mputernicit Comisia European n acest scop. Pentru ajutorul acordat de stat, numai o autoritate supranaional i independent este n msur de a decide caracterul ilegal a ajutorului acordat de Statele Membre. Aceast autoritate este Comisia European. Exist o procedur riguroas n legtur cu implementarea diverselor reglementri. Aceasta confer agenilor Comisiei autoritatea de a face investigaii. Se garanteaz astfel, att respectarea procedurilor necesare ct i confidenialitatea comercial. Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de monitorizare i control nu ar fi nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor anti-trust, Comisia are autoritatea de a interzice ncheierea unei nelegeri sau poate emite o hotrre judectoreasc, care s pun capt unei practici restrictive. De asemenea, ea poate s impun amenzi firmelor gsite vinovate de comportament anti-concurenial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate cu gravitatea i durata infraciunii. Unele dintre cele mai grave practici desfurate de anumite firme este cartelul preurilor sau abuzul ntreprinderilor n situaie de monopol. Pentru a determina mrimea amenzii, Comisia ia n considerare circumstane agravante (de exemplu nclcarea repetat a legii) sau circumstane atenuante (de exemplu dorina firmei de a coopera). Amenzile se pot ridica pn la 10% din cifra de afaceri global a firmei.

Concurena n Romnia

n ceea ce privete ajutoarele de stat, Comisa European are autoritatea de a cere ca ajutoarele acordate ilegal, s fie returnate de ctre beneficiarii ajutorului, autoritilor publice care le-au acordat. ara membr trebuie s recupereze imediat ajutoarele acordate n concordan cu procedurile interne n vigoare. La o decizie emis de Comisie se poate face apel numai la Curtea Primei Instane sau la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Cetenii Uniunii Europene pot face o sesizare dac descoper semne ale existenei unor posibile practici anticoncureniale care antreneaz consecine negative majore asupra concurenei. Dac schimburile ntre statele membre sunt afectate de o manier considerabil i intervine o limitare a concurenei care au un efect major asupra desfurrii activitii comerciale ntre rile membre, n conformitate cu legislaia comunitar, sesizarea se poate face la Comisia European. Dac problema sesizat de cetean pare s fie de interes numai pentru un singur Stat membru, acesta se va adresa autoritilor naionale care se ocup cu problemele concurenei sau tribunalelor naionale.

Articolul 135 din Constituie prevede Economia Romniei este economie de pia bazat pe libera iniiativ i concuren. Statul trebuie s asigure : libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie Istoricul politicii de concuren n Romnia poate fi evideniat prin actele normative adoptate de-a lungul timpului: nasupra comerului ambulant din 1884; Legea n concurenei neloiale din 1932 care reglementa doar fapte de Legea concuren neloial constnd n confuzie i false indicaii de provenien; n pentru reglementarea i controlul cartelurilor din 1937; Decretul nnr. 26 din 1939 privind acordurile monopoliste; Legea n21/1996 a concurenei. Aceast lege este n concordan cu art. Legea 81 i 82 ale Tratatului U.E. Scopurile sunt urmtoarele: protecia, meninerea i stimularea concurenei i promovarea intereselor consumatorilor. Exemple de practici anticoncureniale interzise de Legea 21/1996: Art. 5 (Art. 81 din Tratat ) Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc: a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror altor condiii comerciale; b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori investiiilor; c) mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii; d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea

accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil. Tipuri de acorduri interzise de art. 5/ 81: A. nelegeri ntre agenii economici: nelegerile ntre agenii economici sunt, n sensul legii, orice fel de acorduri ncheiate cu intenia de a coordona comportamentul lor pe pia. Aceasta presupune asumarea explicit a unor obligaii de ctre una sau mai multe pri, obligaii ce se pot ncadra ntr-unul din cazurile menionate n art.5 (1). B. Deciziile asociaiilor de ageni economici - "decizii de asociere" forma iniial - decizii ale asociaiilor de ntreprinderi C. Practicile concertate Practicile concertate constau n comportarea similar i coordonat a unor ageni economici, n absena oricrei nelegeri, urmrind mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei. Curtea de Justiie a U.E.: o form de coordonare ntre agenii economici care, fr s ating stadiul n care un acord propriu-zis s fi fost ncheiat, stabilete cu bun tiin o cooperare practic ntre ele, din cauza riscurilor concurenei. Cooperarea permis: pozitive prevaleaz asupra celor negative; efectele beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor prilor care ncheie nelegerea; eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate; nu se elimin concurena de pe o parte substanial a pieei; nelegerile, practicile concertate sau deciziile de asociere contribuie la unul din urmtoarele efecte: ameliorarea produciei, promovarea progresului tehnic, ntrirea poziiei ntreprinderilor mici i mijlocii, practicarea unor preuri substanial reduse. Poziia dominant: Un ntreprinztor se afl pe o poziie dominant, dac are puterea de a se comporta independent, fr a ine cont de competitori, distribuitori sau furnizori. ntreprinztorul se afl pe aceast poziie cnd, datorit mpririi pieei combinat cu nivelul cunotinelor tehnice, al aparaturii i capitalului, el are puterea de a controla preurile, producia sau distribuia ori o parte important a acestora.

Abuzul de poziie dominant art. 6/ 82

impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare, a

altor clauze contractuale i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor; aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea unor prestaii suplimentare ce nu au legtur cu obiectul concurenilor; Piaa relevant n produsului - izolarea produsului investigat de alte produse similare pe Piaa pia. n acest scop, se identific produsul relevant mpreun cu toate produsele ce i sunt perfect substituibile. n geografic Piaa n temporal Criteriul n Concentrarea economic n Se realizeaz prin orice act juridic care transfer proprietatea sau folosina asupra bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic. Ea poate rezulta fie ca urmare a fuziunii, fie prin dobndirea de ctre aceleai persoane a capitalului sau a unor active ale altor ageni economici. Notificare n Consiliul Concurenei a autorizat, de la apte concentrri economice. Astfel, opt operaiuni de concentrare economic au fost notificate i sunt n prezent n analiza autoritii de concuren. Cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai ntr-o operaiune de concentrare economic depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i exist cel puin doi ageni economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Concurena neloial Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale definete n art. 2 ca fiind concuren neloial orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial. Contravenii: coruperea salariatului, denigrarea, condiionarea contractelor etc Infraciuni Art. 5 al Legii nr. 11/1991: confuziei prin imitarea: numelui comercial, mrcii, desenului sau Crearea modelului industrial Contrafacerea si comercializarea produselor contrafcute Divulgarea secretelor comerciale Sanciuni: aciunea n concuren neloial Civile ; Contravenionale Penale