REFLECII PRIVIND MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE

lect. univ. dr. Mihaela Ptru Universitatea din Oradea Abstract: Noua dimensiune a Europei, accentuat de dispariia frontierelor interne, scoate n eviden pericolul fenomenului criminalitii, n special a celei organizate, precum i dificultile ntlnite de specialiti pentru a rspunde eficient ateptrilor cetenilor i nevoilor statelor n condiii de securitate. n faa problematicii vaste ridicate de acest flagel, statele membre trebuie s pun la punct rspunsuri adaptate i rapide. Criminalitatea organizat nu trebuie s profite de construcia european pentru a se distana de sistemul judiciar, astfel c, este necesar adoptarea unor mijloace juridice eficiente, pentru ca Statele s poat lupta mpotriva fenomenului infracional, n cadrul unui veritabil spaiu judiciar I. Scurt itinerar introductiv Noua dimensiune a Europei, accentuat de dispariia frontierelor interne, scoate n eviden pericolul fenomenului criminalitii, n special a celei organizate, precum i dificultile ntlnite de specialiti pentru a rspunde eficient ateptrilor cetenilor i nevoilor statelor n condiii de securitate. n faa problematicii vaste ridicate de acest flagel, statele membre trebuie s pun la punct rspunsuri adaptate i rapide. Criminalitatea organizat nu trebuie s profite de construcia european pentru a se distana de sistemul judiciar, astfel c, este necesar adoptarea unor mijloace juridice eficiente, pentru ca Statele s poat lupta mpotriva fenomenului infracional, n cadrul unui veritabil spaiu judiciar european. Construcia acestui spaiu presupune o ntr-ajutorare acerb ntre statele membre n domenii ca extrdarea, asistena judiciar n materie penal etc. Ea implic o apropiere, chiar o aproximare a legislaiilor penale a statelor pentru a se ajunge la definiii uniforme ale infraciunilor grave cu caracter infracional. De asemenea, ea trebuie s creeze condiii pentru evitarea dezvoltrii unor sanctuare n anumite domenii, ca de exemplu splarea banilor provenii din infraciune. Urmrind linia trasat de Tratatul de la Maastricht, care a pus bazele cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne n snul Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam a creat un cadru instituional pentru a aprofunda aciunea statelor membre n domeniile de cooperare poliieneasc i judiciar. Obiectivul declarat al Tratatului de la Amsterdam este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie1. Libertatea presupune existena unui spaiu judiciar comun, n care cetenii statelor membre s poat s se adreseze justiiei n unul din statele Uniunii Europene ca i n propria ar. Totodat, se reclam a fi eliminat posibilitatea ca infractorii s exploateze diferenele dintre sistemele judiciare ale statelor i de aceea se impune ca hotrrile judectoreti s fie recunoscute i executate n strintate fr formalitile prevzute de conveniile clasice privind asistena judiciar internaional. n cadrul Consiliului European de la Tampere2 s-a statuat c recunoaterea reciproc a hotrrilor este piatra unghiular a cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii Europene.
1

A se vedea art. 41 din Tratatul de la Amsterdam

286

Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii Europene se desfoar la ora actual n baza instrumentelor comunitare adoptate n temeiul Titlului VI din Tratatul Uniunii Europene care au din ce n ce mai mult la baz principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti. Iniia, n materie, preponderente erau conveniile3, ns n ultimii ani s-a optat pentru soluia adoptrii unor decizii- cadru i decizii ale Consiliului, care sunt net avantajoase ntruct nu presupune ratificarea lor de ctre statele membre ( de pild, Convenia Uniunii Europene de asisten judiciar n materie penal din 29.05.2000 a intrat n vigoare abia n august 2005, deoarece doar atunci s-a ndeplinit condiia celor 8 ratificri) i faciliteaz armonizarea legislaiilor naionale pe acest segment. Decizia- cadru nr.2000/584/JAI din 13.06.2002 a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene este prima msur concret n domeniu. Ea nlocuiete n relaia dintre state procedurile clasice de extrdare, evident exceptnd cazurile pentru care unele state membre au declarat c vor continua s aplice tratatele de extrdare. Decizia- cadru, inclusiv procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, a fost transpus de Romnia prin Titlul III al Legii nr.302/20044, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.224/20065. II. Mandatul european de arestare Mandatul european de arestare constituie prima msur concret n aplicarea principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor penale, din care Consiliul european de la Tampere a decis s fac piatra unghiular a cooperrii judiciare dintre statele membre ale Uniunii Europene. A.Definiie Mandatul european de arestare este o decizie judiciar emis de autoritatea competent a unui stat membru al Uniunii Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran privativ de libertate6. Mandatul european de arestare nu se suprapune pe mandatul de arestare preventiv din dreptul intern, ntruct, pe de o parte, mandatul european de arestare este o decizie judiciar care are ntotdeauna la baz un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei emis n condiiile legii pe plan intern, iar, pe de alt parte, mandatul european de arestare se emite numai atunci cnd un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la ndeplinire n ar, deoarece persoana n cauz se sustrage, aflndu-se pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene. Textul privitor la mandatul european de arestare a fost transpus n legislaia intern prin dispoziiile art.77 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006. Din punct de vedere juridic, legiuitorul comunitar n art.1 al.1 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002 definete noiunea de mandat european de arestare. Din punct de vedere practic, acesta nu este altceva dect un formular7, iar autoritatea judiciar emitent nu trebuie dect s-l completeze i s-l transmit autoritilor de executare, pe una din cile admise de lege. B.Principiile fundamentale de reglementare 1.n cazul mandatului european de arestare este vorba de o procedur pur judiciar, nemaiexistnd o etap administrativ ca i n procedura clasic. 2.n temeiul hotrrii judiciare pronunat de autoritatea judiciar naional competent, mandatul european de arestare va permite predarea persoanelor solicitate n statul membru.
2 3

Consiliul de la Tampere, Finlanda, 15- 16.10.1999 A se vedea Convenia european de cooperare judiciar n materie penal de la Stasbourg din 20.04.1959 i Protocolul din 17.03.1978; Convenia din 21.03.1983 privind transferul persoanelor condamnate; Convenia de aplicare a acordurilor Schengen din 19.-06.1990. 4 Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n M.Of.nr.594 din 1.07.2004 5 Legea nr.225/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004, publicat n M.Of. nr.534 din 21.06.2006 6 A se vedea art.1 alin.1 din Decizia- cadru a Consiliului nr.584/JAI din 13.06.2002 privind mandatul european de arestare 7 A se vedea anexa la Legea nr.302/2004, precum i art.79, 82 din Legea nr.224/2006 referitor la coninutul mandatului de arestare i condiii de transmitere a acestuia

287

Potrivit dispoziiilor art.81 alin.1 lit.a i b din Legea nr.224/2006 mandatul european de aretare se emite pentru extrdarea persoanelor care au svrit fapte pedepsite cu o pedeaps sau cu o msur de siguran privativ de libertate egal sau mai mare de 1 an nchisoare, sau pentru executarea unor condamnri la o pedeaps sau la o msur de siguran mai mare de 4 luni nchisoare. 3. Procedura de transmitere a mandatului european de arestare impune ca termenele scurte s fie respectare. Astfel, hotrrea definitiv care autorizeaz sau refuz predarea persoanei solicitate trebuie, cu excepia mprejurrilor deosebite, s fie luat ntr-un termen de maxim 60 zile de la arestarea sa. 4.Dac sanciunea ce se poate aplica n statul emitent este nchisoarea sau msura de siguran privativ de libertate pe o durat de minim 3 ani i s-a comis una din cele 32 infraciuni prevzute de art.2 alin.2 din Decizia- cadru8, nu se mai verific dubla incriminare a faptelor. 5.Cetenia persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predrii9. 6.Prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei constituie un motiv opional de refuz al predrii i poate fi pus n discuie n situaia n care faptele care fac obiectul mandatului european de arestare ar fi fost de competena autoritilor judiciare romne10. C.Cmpul de aplicare a mandatului european de arestare Mandatul european de arestare se aplic n toate statele membre sub rezerva, pe de o parte, a transpunerii deciziei- cadru n dreptul intern11 i, pe de alt parte, a declaraiilor efectuate eventual de aceste state conform art.32 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002. Mandatul european de arestare este aplicabil indiferent de data comiterii faptelor. Totui, Frana, Italia i Austria au declarat c vor continua s soluioneze conform regulilor extrdrii cererile referitoare la faptele svrite nainte de data indicat de ele, respectiv 7.08.200212. III. Reglementrile naionale referitoare la emiterea mandatului european de arestare de ctre instanele romne Sediul materiei, astfel cum am reliefat anterior, este Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat de Legea nr.224/2006. A.Autoritatea competent s emit mandatul european de arestare n conformitate cu dispoziiile art.78 raportat la art.81 alin.1 din Legea nr.224/2006, instana judectoreasc care a emis un mandat de executare sau un mandat de arestare preventiv este competent s emit un mandat european de arestare, fie din oficiu, fie la cererea procurorului. B.Condiii de emitere a mandatului european de arestare Instana poate emite un mandat european de arestare doar pe baza unui titlu preexistent, care va putea fi un mandat de arestare sau un mandat de executare a pedepsei aplicate sau o hotrre judectoreasc prin care a fost aplicat o msur de siguran privativ de libertate13. C.Difuzarea i transmiterea mandatului european de arestare Regulile de difuzare i transmitere a mandatelor europene de arestare sunt stabilite de art.82, 83 din Legea nr.302/2004.
8

A se vedea i art.85 din Legea nr.224/2006 (cele 32 infraciuni sunt : participare la un grup criminal organizat; terorism; trafic de persoane; exploatare sexual a copiilor i pornografie infantil; trafic ilicit de droguri i substane psihotrope; trafic ilicit de arme, muniii i substane explozive; corupie; frauda, incluznd cea mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene, n nelesul Conveniei din 26.07.1985 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene; splare a produselor infraciunii; contrafacere de moned, inclusiv a monedei euro; fapte legate de criminalitatea informatic; fapte privind mediul nconjurtor, inclusiv traficul cu specii de animale i vegetale pe cale de dispariie; facilitatea intrrii i ederii ilegale; omor i vtmare corporal grav; trafic ilicit de organe i esuturi umane; lipsire de libertate n mod ilegal, rpire i luare de ostatici; rasism i xenofobie; furt organizat sau armat; trafic ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti i opere de art; nelciune; deturnare de fonduri; contrafacere i piraterie de bunuri; falsificare de acte oficiale i uz de acte oficiale falsificate; falsificare de mijloace de plat; trafic ilicit de substane hormonale i ali factori de cretere; trafic ilicit de materiale nucleare sau radioactive; trafic de vehicule furate; viol; incendiere cu intenie; crime aflate n jurisdicia Curii Penale Internaionale; sechestrare ilegal de nave i aeronave; sabotaj) 9 A se vedea art.88 alin.2 lit.c din Legea nr.224/2006 10 A se vedea art.88 alin.2 lit.g din Legea nr.224/2006 11 Regatul Unit al Marii Britanii dei a adoptat legea de transpunere a deciziei- cadru, punerea ei n practic implic un act legislativ care extinde n mod expres aceast procedur la fiecare stat membru ce emite i execut mandatul european de arestare 12 Aceste state pentru fapte comise pn la 7.08.2002 aplic Convenia european de extrdare din 13.12.1957
13

A se vedea dispoziiile art.81 alin.1 lit.a, b din Legea nr.224/2006 i Infra.II pct.132

288

1.Difuzarea prin canalele Schengen i Interpol n cazul n care nu se cunoate cu precizie locul unde se afl persoana solicitat, autoritatea judiciar emitent trebuie s difuzeze mandatul european de arestare prin intermediul Sistemului de Informare Schengen sau, dac nu este posibil s se recurg la el, prin intermediul Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal (Interpol)14. Instana emitent va putea s recurg, n prealabil, la introducerea descrierii persoanei n cauz n Sistemul de Informare Schengen, n condiiile art.95 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 19.06.1990 raportate la art.6 din O.U.G. nr.128/200515 . Pn la punerea n funciune n Romnia a Sistemului de Informare Schengen, semnalarea se va face prin intermediul Sistemului Informatic Naional de Semnalri, iar furnizarea datelor ctre Sistemul Informatic Naional de Semnalri se va efectua prin Biroul SIRENE, de la data cnd acesta va deveni operaional. Instana se poate adresa Biroului SIRENE direct sau prin intermediul Ministerului Justiiei. n cazul recurgerii la o astfel de procedur prealabil, solicitarea instanei va trebui s cuprind i datele inserate n art.95 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 19.06.1990, respectiv : denumirea exact a instanei i coordonatele acesteia; existena mandatului de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nchisorii ori a hotrrii judectoreti prin care a fost dispus msura de siguran; natura i calificarea juridic a infraciunii; descrierea circumstanelor svririi infraciunii, inclusiv momentul, locul, gradul infraciunii. Datele referitoare la persoanele semnalate care trebuie s nsoeasc semnalarea corespund, n esen, coninutului mandatului european de arestare, astfel pentru ca semnalarea n Sistemul de Informare Schengen- Sistemul Informatic Naional de Semnalri s echivaleze cu un mandat european de arestare trebuie completate cu celelalte informaii prevzute de la art.8 paragraful 1 din decizia- cadre preluat de art.79 alin.1 din Legea nr.224/2006. Semnalarea n Sistemul de Informare Schengen- Sistemul Informatic Naional de Semnalri echivaleaz cu un mandat european de arestare i pentru acest motiv, n cazul arestrii persoanei solicitate instana emitent este obligat s transmit autoritii de executare, n termenul indicat de ctre aceasta, originalul i traducerea mandatului european de arestare. Atunci cnd persoana solicitat este deja localizat pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, nu este necesar s se procedeze la o difuzare prealabil, ci este de preferat ca instana emitent a mandatului european de arestare s procedeze la transmiterea direct a mandatului nsoit de traducerea acestuia16. 2. Transmiterea mandatului european de arestare Transmiterea trebuie efectuat prin orice mijloc17 lsnd o urm scris i s permit autoritii judiciare de executare s se asigure de autenticitatea documentului transmis18 . n conformitate cu prevederile art.83 alin.6 din Legea nr.302/2004, ntotdeauna mandatul european de arestare se va transmite n copie i Ministerului Justiiei, Direcia Drept Internaional i Tratate. D.Transferul temporar al persoanei solicitate n situaia n care mandatul european de arestare a fost emis n vederea urmririi penale sau judecrii persoanei solicitate, instana romn emitent va putea, pn la pronunarea unei hotrri de ctre autoritatea de executare pe procedura de predare, s solicite autoritii de executare audierea persoanei solicitate19 , sau transferarea temporar a persoanei solicitate20. Aceast msur este reclamat de necesitatea efecturii unor acte cu caracter urgent ori efectuarea
14 15

A se vedea art.82 alin.2 din Legea nr.224/2006 O.U.G. nr.128/2005 privind nfiinarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, publicat n M.Of.nr.866 din 26.09.2005

16 17

A se vedea art.82 alin.1 din Legea nr.224/2006 fax, scrisoare, mesaj electronic a documentelor numerotate 18 A se vedea art.83 alin.1 din Legea nr.224/2006. 19 A se vedea art.19 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002 20 A se vedea art.84 din Legea nr.302/2004.

289

unor acte care necesit prezena persoanei solicitate ori pentru prentmpinarea amnrii repetate a cauzei. n faza de urmrire penal, procurorul competent propune instanei care a emis mandatul european de arestare, i implicit, mandatul de arestare preventiv s solicite autoritii strine de executare audierea persoanei solicitate pentru transfer. E.Predarea persoanei solicitate ctre autoritile romne Predarea trebuie s se fac n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate de autoritile judiciare strine, cu excepia cazului de for major sau existenei unui motiv legal de amnare a acesteia21 . Depirea termenului expres prevzut de decizia- cadru poate conduce la punerea n libertate a persoanei solicitate22 . n caz de for major sau existenei unui motiv independent, autoritatea romn competent pentru preluare are obligaia de a informa nentrziat autoritatea strin asupra cazului care face imposibil preluarea, urmnd ca preluarea s fie efectuat cel mai trziu pn la expirarea unui alt termen de 10 zile. Atunci cnd instana emitent este informat asupra acordului pentru predarea definitiv sau temporar a persoanei cutate i asupra posibilitii de realizare a prelurii, din punct de vedere practic, se impune ca aceasta s informeze de ndat Ministerul Administraiei i Internelor, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional i s le transmit copia hotrrii judiciare strine. n vederea punerii n practic a mandatului european de arestare n statul de executare, instana emitent trebuie s depun diligene pentru a obine comunicarea duratei deteniei efectuate n strintate de ctre persoana solicitat23 . Este de reliefat c, exceptnd cazul n care persoana urmrit sau statul membru de executare a renunat la principiul specialitii, predarea nu permite dect efectuarea cercetrilor sau executarea pedepsei sau a msurii de siguran pentru care autoritatea judiciar strin a acordat predarea. Dac autoritile de executare intenioneaz s amne predarea pe motiv c persoana este subiectul unor proceduri penale sau trebuie s execute o pedeaps n statul de executare, este posibil s dispun totui predarea temporar n condiiile stabilite printr-un acord ncheiat n scris24 ntre instana romn emitent i autoritatea de executare. Instana romn emitent are obligaia de a respecta condiiile stabilite prin acel acord. F.Executarea unui mandat european de arestare emis de autoritatea judiciar a unui stat membru al Uniunii Europene Autoritile romne competente s execute mandatele europene de arestare emise de autoritile judiciare ale altor state membre, dup intrarea Romniei n Uniunea European, sunt curile de apel25 . 1.Primirea mandatului european de arestare Atunci cnd autoritatea judiciar strin cunoate locul unde persoana cutat se gsete pe teritoriul romn, poate adresa direct mandatul european de arestare n original sau n copie autentificat pentru conformitate, prin orice mijloc sigur care las o urm scris, curii de apel competente26. Avnd n vedere c aceast transmitere nu este obligatorie, autoritatea judiciar a statului membru de emitere poate prefera s procedeze la difuzarea sa prin canalele Schengen sau Interpol. n cazul n care autoritatea judiciar strin nu cunoate locul unde se afl persoana solicitat se face obiectul unui mandat european de arestare, ea va putea proceda la difuzarea mandatului27. Este nendoielnic c, n spiritul Deciziei- cadru din 13.06.2002, Sistemul de Informare Schengen ar trebui s constituie vectorul privilegiat de transmitere a mandatului european
21 22

A se vedea art.96 alin.1 i 2 din Legea nr.302/2004 A se vedea art.96 alin.4 din Legea nr.302/2004. 23 A se vedea art.96 alin.final din Legea nr.302/2004 24 A se vedea art.97 alin.2 din Legea nr.302/2004 25 A se vedea art.78 alin.2 din Legea nr.302/2004. 26 A se vedea art.82 alin.1 din Legea nr.302/2004 27 A se vedea art.82 alin.2 din Legea nr.302/2004

290

de arestare, atunci cnd ansamblul informaiilor cu acest titlu vor putea fi transmise prin acest sistem. Totui, cu titlu tranzitoriu, pn la adaptarea la Sistemul de Informare Schengen, se prevede c o semnalare n acest sistem echivaleaz cu un mandat european de arestare n ateptarea primirii originalului n form brut i potrivit de ctre autoritatea judiciar de executare28 . n acest interval de tranziie, originalul sau copia autentificrii pentru conformitate a mandatului european de arestare trebuie s parvin curii de apel competente cel trziu ntr-un termen de 48 ore de la data arestrii persoanei solicitate. Contrar prevederilor art.16 din Convenia european de extrdare din 13.12.195729, nerespectarea acestui termen nu este nsoit de nici o sanciune. Din economia textelor referitoare la procedura de extrdare observm c legea nu precizeaz modaliti de transmitere i de certificare pentru conformitate a mandatului european de arestare astfel c, instanele ar putea interveni sub orice form care permite s se asigure asupra autenticitii sale, n special, prin intermediul dispozitivelor de transmitere prin fax securizate ntre Birourile SIRENE. Mandatul european adresat instanelor romne va trebui s fie nsoit de o traducere n limba romn sau n englez i francez, iar dac instana solicit ca traducerea s fie efectuat de ctre autoritatea judiciar emitent, pn la primirea traducerii procedura se suspend. Dac curtea de apel creia i s-a trimis mandatul european de arestare consider c nu este competent teritorial pentru a-i da curs, are obligaia ca de ndat s transmit mandatul instanei competente i s informeze autoritatea judiciar a statului membru de emitere. 2. Procedura prealabil Potrivit dispoziiilor art.86 alin.2 din Legea nr.302/2004, de ndat ce a primit mandatul european de arestare, curtea de apel n a crei circumscripie teritorial a fost semnalat prezena persoanei solicitate verific dac mandatul este nsoit de traduceri. n situaia n care aceste traduceri lipsesc, curtea de apel fie va lua msuri pentru traducerea n regim de urgen (cel mult 2 zile lucrtoare) a mandatului, fie va solicita autoritii judiciare emitente s procedeze la traducerea acestuia, caz n care pn la primirea traducerii procedura se suspend. Dac mandatul european de arestare este nsoit de traduceri sau imediat dup primirea traducerii, instana verific mai departe dac mandatul conine informaiile prevzute la art.79 alin.1, solicitnd dac este cazul completarea datelor de ctre autoritatea judiciar emitent. n situaia n care informaiile sunt complete, curtea de apel ia msuri pentru identificarea persoanei, sesiznd n acest scop procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel respectiv30 , care va lua msuri pentru identificarea persoanei solicitate. Astfel, la acest moment, se are n vedere situaia n care nu toate rubricile din mandat au fost completate i nu cazul special rezervat n art.88/1 alin.3 raportat la art.90 alin.7 i art.94 alin.2 referitoare la transmiterea unor informaii suplimentare, necesare pentru a fi pronunat o hotrre cu privire la predarea persoanei solicitate. Procurorul, dup ce a verificat identitatea persoanei solicitate, o informeaz ntr-o limb pe care o nelege asupra existenei mandatului european de arestare al crui subiect este, n funcie de informaiile de care dispune, fie pe baza mandatului european de arestare primit, fie pe baza celui de semnalare Schengen sau a formularelor Interpol, iar apoi, n termen de 24 de ore de la reinere o va prezenta n faa curii de apel competente. Persoana solicitat beneficiaz de dreptul de a fi informat cu privire la coninutul mandatului european de arestare, de a fi asistat de un aprtor i de dreptul la un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba romn31 . 3.Procedura n faa curii de apel Dispoziiile art.89, 90 i 93 reglementeaz procedura n faa curii de apel.

28 29

A se vedea art.9 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002 Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.56/1997, publicat n M.Of.nr.89 din 14.05.1997 30 A se vedea art.88/1 alin.5 din Legea nr.224/2006 31 A se vedea art.91 din Legea nr.224/2006

291

n alin.1 al art.89 din Legea nr.224/2006 se prevede c []n termen de 24 de ore de la reinere, persoana solicitat este prezentat instanei competent, care procedeaz conform art.89, dispunnd prin ncheiere motivat arestarea persoanei solicitate. ncheierea prin care instana a dispus arestarea persoanei solicitate poate fi atacat cu recurs potrivit art.94, n termen de 24 de ore de la pronunare sau oral n chiar edina n care s-a pronunat ncheierea, dosarul urmnd s se transmit instanei de recurs (.C.C.J.) imediat dup motivare sau la expirarea termenului pentru motivare32 . Avnd n vedere urgena care caracterizeaz ntreaga procedur, dosarul poate fi transmis, prin orice mijloc care permite s se pstreze o urm scris i care asigur autenticitatea actelor judiciare. Ct privete motivarea i judecarea recursului legea distinge urmtoarele situaii : a. dac recursul a fost declarat oral, motivele de recurs se formuleaz n scris, printr-un memoriu separat, care trebuie depus n termen de 24 de ore de la declarare; b. dac recursul a fost declarat n scris motivarea se face prin nsi cererea de recurs, neexistnd n acest caz un termen separat prevzut de lege pentru formularea motivelor de recurs; c. recursul se judec de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n termen de cel mult 3 zile de la transmiterea dosarului; recursul nu este suspensiv de executare. n conformitate cu dispoziiile art.89 alin.final din Legea nr.224/2006 instana are obligaia de a comunica autoritilor judiciare emitente despre arestarea persoanei solicitate i, n cazul n care pn la acest moment nu a fost primit originalul sau copia autentic a mandatului, solicit autoritii respective remiterea originalului sau a unei copii autentice pn la audierea persoanei, termen care nu poate depi 48 de ore33 corobornd dispoziiile art.90 alin.1 cu cele ale art.94/1 i art.94/2 putem concluziona c acest termen se calculeaz de la data la care hotrrea prin care s-a dispus msura arestrii a rmas definitiv. Instana poate s autorizeze statul membru de emitere s asiste prin intermediul unei persoane la procedura de judecat, fr ns ca statul emitent s devin parte n proces. n ceea ce privete executarea mandatului european de arestare, legea distinge 2 situaii: a. persoana solicitat consimte la predarea sa34 , caz n care ea va fi informat asupra consecinelor juridice ale consimmntului ei i asupra caracterului su irevocabil, dup acest moment. Instanei i incumb obligaia de a ntreba persoana solicitat dac intenioneaz s renune la regula specialitii, iar n cazul unui rspuns afirmativ dac constat c sunt ndeplinite condiiile legale de executare ale mandatului european de arestare, ea va pronuna n termen de 10 zile de la prezena n faa sa a persoanei solicitate o sentin definitiv prin care va lua act de consimmntul acesteia. b. persoana solicitat declar c nu consimte la predarea sa35, situaie n care instana se va pronuna n cel mult 5 zile de la data la care a avut loc audierea persoanei solicitate. Dac pentru pronunarea hotrrii sunt necesare o serie de informaii suplimentare, instana conform prevederilor art.88/1 alin.3, art.90 alin.7 i art.94 alin.2 va solicita autoritii judiciare emitente transmiterea n termenul fixat a informaiilor cerute, caz n care va trebui s se aib n vedere termenul maxim de 60 zile, pn la care se va amna soluionarea cauzei. n situaia n care persoana solicitat a formulat opoziie la predare i a propus probe n vederea susinerii opoziiei sale, dac instana ncuviineaz probele solicitate, se va administra de ndat sau va fixa n acest scop un alt termen de judecat36. n cazurile mai sus prevzute, o asemenea informaie suplimentar va putea fi solicitat doar n caz de erori clare n redactarea mandatului european de arestare sau atunci cnd se vor pune probleme de concuren ntre mai multe mandate, ori ntre un mandat european de arestare i o cerere de extrdare.
32 33

A se vedea art.94/1 alin.1- 6 din Legea nr.224/2006 A se vedea art.90 alin.1 din Legea nr.224/2006 34 A se vedea art.89, 90, 93 i 95 din Legea nr.224/2006. 35 A se vedea art.94 alin.1 din Legea nr.224/2006. 36 A se vedea art.90 alin.6 din Legea nr.224/2006

292

Pe durata procedurii, persoana solicitat poate fi pus n libertate, caz n care instana trebuie s ia msurile necesare pentru a evita fuga persoanei solicitate37, inclusiv s ia msurile preventive prevzute de lege (de pild, persoana solicitat poate fi obligat s se supun la una sau mai multe obligaii, n condiiile liberrii sub control judiciar- art.160/2 Cod procedur penal). Totodat, instanei i revine obligaia de a informa procurorul general pentru ca persoana solicitat, liberat, s nu fie din nou arestat pe baza semnalmentelor care au motivat arestarea sa. Instana poate ordona ridicarea sechestrului sau modificarea obligaiilor controlului judiciar al persoanei solicitate precum i, atunci cnd aceasta se sustrage respectivelor obligaii, s emit un mandat de arestare mpotriva sa. 4.Transferul temporar al persoanei solicitate Potrivit dispoziiilor art.92 alin.1 din Legea nr.224/2006, n situaia n care mandatul european de arestare a fost emis n vederea urmririi penale sau a judecrii persoanei solicitate, n cursul procedurii, la cererea autoritilor judiciare emitente curtea de apel va putea aproba predarea temporar a persoanei n cauz, stabilind condiiile i termenul pn la care persoana solicitat va trebui returnat n Romnia. n cazul n care nu se acord transferul temporar sau acesta nu este solicitat, autoritatea judiciar de executare romn trebuie s-i dea o declaraie persoanei solicitate, dac este cazul, cu participarea persoanei desemnate de autoritatea judiciar emitent, n conformitate cu legea statului membru emitent38. Cu ocazia audierii persoanei solicitate instana va avea obligaia de a-i respecta drepturile procesuale a acesteia. Din economia textului legal sus menionat rezult c ntr-o astfel de situaie nu este necesar formularea unei comisii rogatorii n materie penal care s aib ca obiect audierea persoanei solicitate. 5.Controlul exercitat de ctre curtea de apel Controlul exercitat de ctre instan asupra executrii mandatului european de arestare este diferit de cel efectuat de aceasta n materie de extrdare, concretizndu-se n urmtoarele: a. dac n materie de extrdare potrivit dispoziiilor conveniei europene de extrdare, verificarea ndeplinirii condiiei dublei incriminri este obligatorie n toate situaiile, potrivit Deciziei- cadru nr.584/JAI/13.06.2006, dac autoritatea judiciar strin a reinut o ncadrare judiciar legat de cele 32 infraciuni prevzute n art.2 alin.239 i aciunile considerate sunt, n temeiul legii statului membru de emitere pedepsite cu privare de libertate pe o durat de 3 ani sau mai mare sau cu o msur de siguran privativ de libertate cu o durat similar. Pentru celelalte categorii de fapte, prin dispoziiile art.85 alin.2 din Legea nr.224/2006 legiuitorul romn a ales s lase la aprecierea judectorului dac execut mandatul european de arestare, cnd nu este ndeplinit condiia dublei incriminri. b. cuantumurile sunt controlate n exclusivitate din punct de vedere al legii statului membru emitent. Astfel, atunci cnd faptele se afl pe lista de 32 de categorii de infraciuni, instana verific dac faptele atribuite sunt pedepsite cu nchisoare sau cu o msur de siguran privativ de libertate egal sau mai mare de 3 ani de legislaia statului membru emitent. n celelalte cazuri, faptele trebuie s respecte cuantumurile de pedeaps prevzute de art.81 n privina legislaiei statului membru emitent. Fa de dispoziiile Conveniei de extrdare observm c n nici una din cele 2 cazuri reliefate nu mai exist nici o condiie cu privire la pedeapsa aplicat sau prevzut de legislaia romn. c. prescripia n dreptul romn nu mai poate constitui motiv de refuz al predrii, cu excepia unor cazuri deosebite.

37 38

A se vedea art.90 alin.9 din Legea nr.224/2006. A se vedea art.92 alin.3 din Legea nr.224/2006 39 A se vedea i art.85 alin.1 din Legea nr.224/2006

293

Contrar dreptului de extrdare, predarea persoanei solicitate nu va putea fi refuzat pe motiv de prescriere a rspunderii penale sau a executrii pedepsei n Romnia, exceptnd cazul n care faptele pentru care mandatul european de arestare a fost emis vor putea fi urmrite i judecate de ctre autoritile judiciare romne. d. cetenia romn a persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predrii. Atunci cnd mandatul european de arestare a fost emis n scopul urmririi penale, instana poate subordona predarea condiiei ca persoana solicitat s fie trimis n Romnia pentru a executa pedeapsa pronunat eventual mpotriva sa. n cazul n care mandatul european de arestare a fost emis n scopul executrii pedepsei trebuie s avem n vedere 2 situaii: - dac pedeapsa pronunat este compatibil cu legislaia romn i autoritile romne competente se angajeaz s dispun executarea acestei pedepse instana poate refuza predarea. Executarea pedepsei va putea fi executat conform prevederilor art.115 i urm. din Legea nr.302/2004, cu acordul statului de emitere. - dac nu este cazul, predarea nu poate fi refuzat. Motivele obligatorii de refuz ale predrii sunt inserate n art.88 alin.1 din Legea nr.302/2004: 1.cnd, din informaiile de care dispune, reiese c persoana urmrit a fost judecat definitiv pentru aceeai fapt de ctre un stat membru, altul dect cel emitent, cu condiia ca, n cazul condamnrii, sanciunea s fi fost prescris, pedeapsa s fi fost graiat ori infraciunea s fi fost amnistiat sau s fi intervenit o alt cauz care mpiedic executarea, potrivit legii statului de condamnare; 2.cnd infraciunea pe care se bazeaz mandatul european de arestare este acoperit de amnistie n Romnia, dac autoritile judiciare romne au competena de a urmri acea infraciune; 3.cnd persoana supus mandatului european de arestare nu rspunde penal, datorit vrstei sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul european de arestare, n conformitate cu legea romn. Motivele opionale de refuz sunt prevzute de art.88 alin.2 din Legea nr.224/2006 i se refer la urmtoarele situaii: 1.n situaia prevzut la art. 85 alin. (2) din lege; n mod excepional, n materie de taxe si impozite, de vama si de schimb valutar, executarea mandatului european nu va putea fi refuzata pentru motivul ca legislaia romn nu impune acelai tip de taxe sau de impozite sau nu conine acelai tip de reglementari n materie de taxe si impozite, de vama si de schimb valutar ca legislaia statului membru emitent; 2.cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supusa unei proceduri penale n Romnia pentru aceeai fapta care a motivat mandatul european de arestare; 3.cnd mpotriva persoanei care face obiectul mandatului european s-a pronunat n alt stat membru al Uniunii Europene o hotrre definitiva pentru aceleai fapte; 4 cnd persoana care face obiectul mandatului european a fost judecata definitiv pentru aceleai fapte ntr-un alt stat ter care nu este membru al Uniunii Europene, cu condiia ca, n caz de condamnare, sanciunea s fi fost executat sau sa fie n acel moment n curs de executare sau executarea sa fie prescris, ori infraciunea sa fi fost amnistiat sau pedeapsa sa fi fost graiat potrivit legii statului de condamnare; 5.cnd mandatul european de arestare se refera la infraciuni care, potrivit legii romne, sunt comise pe teritoriul Romniei; 6.cnd mandatul european cuprinde infraciuni care au fost comise n afara teritoriului statului emitent si legea romn nu permite urmrirea acestor fapte atunci cnd s-au comis n afara teritoriului roman; 7.cnd, conform legislaiei romane, rspunderea pentru infraciunea pe care se ntemeiaz mandatul european de arestare ori executarea pedepsei aplicate s-au prescris, daca faptele ar fi fost de competena autoritilor romane; 294

8. cnd autoritatea judiciara romn competena a decis fie s nu urmreasc, fie s nceteze urmrirea persoanei solicitate pentru infraciunea pe care se bazeaz mandatul de arestare european. e.Hotrrea curii de apel Curtea de apel decide asupra cererii printr-o hotrre motivat n sensul predrii sau refuzului de predare ori predare condiionat. Sentina penal pronunat n cauz va fi notificat, conform normelor de drept comun, persoanei solicitate la sediul unitii unde este deinut sau, dac a fost pus n libertate, la ultima adres declarat, precum i autoritii judiciare emitente40 . Hotrrea definitiv se comunic autoritilor judiciare emitente a mandatului european de arestare, organelor de poliie competente, precum i Ministerului Justiiei. f. Cile de atac mpotriva hotrrii pronunate de curtea de apel n privina cilor de atac ce pot fi exercitate mpotriva ncheierilor pronunate de curile de apel n materie, situaia este diferit, n funcie de cum persoana solicitat a consimit sau nu predarea sa. Dac n prima situaie hotrrea pronunat n prim instan este definitiv, n cea de-a doua situaie, n concordan cu prevederile art.17 paragraful 3 i 4 din decizia- cadru, legiuitorul romn a prevzut un termen de recurs de 5 zile, care curge de la pronunare, dac persoana solicitat a fost prezent i de la comunicare, dac persoana solicitat a lipsit la data pronunrii41. Dosarul se nainteaz naltei Curi de Casaie i Justiie imediat ce recursul a fost motivat sau la expirarea termenului de motivare i se judec n cel mult 3 zile de la data transmiterii dosarului. Recursul declarat este suspensiv de executare. g. Predarea persoanei solicitate autoritilor judiciare din statul de emitere Condiiile de predare sunt definitive n art.69 i 97 din Legea nr.302/2004 i ntruct textul legal este explicit nu ne propunem s ne oprim asupra acestei probleme. h. Situaii deosebite h1 Cereri de predare i de extrdare concurente Art.99 prevede procedura aplicabil n situaia n care mai multe state au emis un mandat european de arestare mpotriva aceleiai persoane, inclusiv pentru fapte diferite, precum i procedura aplicabil n caz de concuren ntre un mandat european de arestare i o cerere de extrdare. Dac n primul caz alegerea mandatului european de arestare de executat este fcut de ctre curtea de apel, la nevoie dup consultarea Eurojust, innd seama de locul svririi faptei, gravitatea infraciunii, data emiterii mandatelor, precum i motivul emiterii acestora (n vederea urmririi penale, a judecii sau executrii pedepsei i msurii de siguran), n al doilea caz, curtea de apel decide amnarea pronunrii hotrrii de predare pn la primirea actelor justificative i susinerea cererii de extrdare i decide asupra prioritii mandatului european de arestare sau a cererii de extrdare n funcie de condiiile inserate n convenia sau acordul aplicabil. hI. Dispoziii speciale Acestea se refer la aplicarea n timp a procedurii mandatului european de arestare i la aplicarea eventual a principiului reciprocitii. n prima situaie trebuie s ne raportm la prevederile art.32 din decizia- cadru, care permit statelor membru s formuleze, cu prilejul adoptrii instrumentului, o declaraie care s indice c, n calitate de state membre de executare, vor continua s aplice procedura de extrdare pentru cererile referitoare la faptele comise nainte de o dat indicat42 . n cea de-a doua situaie, trebuie s avem n vedere c unele state membre au prevzut sau ar putea prevedea invocarea principiului reciprocitii43 pentru a exclude din procedura mandatului european de arestare executarea mandatelor emise de un alt stat membru n cazurile n care acest stat ar refuza el nsumi s aplice procedura aceasta. hII. Dispoziii tranzitorii
40 41

A se vedea art.102 alin.1 din Legea nr.224/2006 A se vedea art.111 alin.3 din Legea nr.224/2006 42 A se vedea Infr.cap.II sec.C 43 Cazul Belgiei

295

Semnalrile introduse n sistemul Schengen nainte de intrarea n vigoare a prevederilor deciziei- cadru vor fi considerate ca valornd drept titlu de arestare sub rezerva transmiterii ulterioare a originalului sau a copiei autentificat pentru conformitate a mandatului european de arestare. Pentru persoanele arestate conform unei cereri de arestare provizorie atunci cnd cererea de extrdare nu a parvenit nainte de intrarea n vigoare a procedurii mandatului european de arestare, procedura aplicabil este cea a extrdrii, cu excepia cazului n care un mandat european de arestare n original sau n copie conform este primit n termen de 40 de zile de la arestarea preventiv a persoanei solicitate. Este de semnalat faptul c, n conformitate cu dispoziiile art.108 alin.2 din Legea nr.302/2004, procedura mandatului european de arestare nu se aplic la procedurile de extrdare care au fost deja iniiate. III.Concluzii Modificrile i completrile aduse Titlului III Mandatul european de arestare prin Legea nr.224/2006 permit o aplicare corect a procedurii mandatului european de arestare, ntruct prin completrile fcute se reglementeaz expres drepturile i garaniile procedurale de care se bucur persoana solicitat (art.89- 91, art.94/1 i art.94/2). Totodat, prin modificarea art.77 i 85 alin.1 s-a reuit transpunerea exact a deciziei- cadru, fiind eliminate erorile existente n vechea reglementare. Modificarea i completarea textului art.81 acoper un viciu al textului iniial al legii absena reglementrii procedurii de emitere a unui mandat european de arestare de ctre instanele romne competente. Ct privete modificrile aduse art.82 i art.83 observm c prin acestea se asigur transpunerea exact a deciziei- cadru, iar cele aduse art.100 i 102 s-au ndreptat unele erori materiale evidente din vechiul coninut legal. Legea nr.224/2006, pe segmentul supus analizei, corespunde n totalitate exigenelor impuse de decizia- cadru n materie, ns nu putem s nu semnalm i anumite lacune ale legii, care pot s creeze disfuncionaliti n activitatea judiciar. Astfel, art.89 alin.3 prevede c instana dispune arestarea persoanei solicitate prin ncheiere motivat, n cazul solicitrii de ctre statul emitent de a se preda persoana solicitat. n practica judiciar fa de modul de formulare a textului legal se pot crea confuzii. Fa de reglementrile cuprinse n Titlul III apreciem c ntr-o atare situaie, judectorul din statul solicitat va dispune emiterea unui nou mandat, este vorba de mandat de arestare preventiv, cu respectarea tuturor dispoziiilor prevzute de Codul de procedur penal, a celor internaionale care guverneaz materia arestrii preventive. Un alt aspect pe care dorim s-l semnalm este cel referitor la hotrrea instanei prin care se ia act de consimmntul persoanei solicitate (art.93 alin.1). Legiuitorul nu a neles s precizeze n mod expres c este vorba de o sentin sau ncheiere penal, ceea ce ar putea conduce la o practic neunitar pe acest segment. Fa de coninutul textului legal, vznd i prevederile art.311 Cod procedur penal, precum i ale art.94, 94/1 inclusiv, din lege caracterul definitiv al unei asemenea hotrri (art.93 al.final), apreciem c aceast hotrre nu poate fi dect sentin. Fa de aspectele semnalate opinm c legiuitorul trebuie s intervin n sensul modificrii legii, pentru c de rigoarea textului normativ depinde aplicarea unitar, corect i eficient a legii. Bibliografie: 1. Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal 2. Legea nr.224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal 3. O.U.G. nr.128/2005 privind nfiinarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri 4. Decizia- cadru nr.200/584/JAI a Consiliului Europei privind mandatul european de arestare 5. Convenia european de extrdare din 13.12.1957

296